KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
KEF Alm.del Bilag 359
Offentligt

20.06.2021

Journalnummer 2021-1935

Høringssvar – Udpegning af

fuglebeskyttelsesområde i

Smålandsfarvandet

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

Contents

Indledning ..................................................................................................................................................... 2

Forpligtelser til udpegning af fuglebeskyttelses-områder ............................................................... 2

Modellering af fugleforekomster på baggrund af nye data .............................................................. 4

Forslag til ændret afgrænsning ............................................................................................................... 6

Argumenter for ændret afgrænsning ....................................................................................................10

Side 1

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

Indledning

Dette høringssvar er udarbejdet i forbindelse med Miljøministeriets høring af udkast til

bekendtgørelse for udpegning af nye fuglebeskyttelsesområder på det danske havområde

Miljøstyrelsen henviser i sit høringsbrev til, at de nye udpegninger af seks marine

fuglebeskyttelsesområder foretages på baggrund af en dialog med EU-Kommissionen om

manglende udpegning af marine fuglebeskyttelsesområder. Den foreslåede udpegning af F128

Smålandsfarvandet er ifølge høringsbrevet udpeget til beskyttelse af gråstrubet lappedykker

og ederfugl.

European Energy ønsker indledningsvis at anerkende, at området i Smålandsfarvandet er

egnet til udpegning som fuglebeskyttelsesområde på grund af forekomsterne af særligt

ederfugl og gråstrubet lappedykker.

European Energy har imidlertid igennem de seneste 9 år gennemført undersøgelser, der har til

formål at tilvejebringe oplysninger, der skal muliggøre en tilladelse til at etablere en

havvindmøllepark på det areal, der kaldes Omø Syd. Omø Syd vil med den foreslåede

afgrænsning af F128 blive omgrænset af et fuglebeskyttelsesområde. Det er European

Energys klare forståelse, efter drøftelser med Energistyrelsen, at en udpegning af

projektområdet for havvindmøller til fuglebeskyttelse vil gøre det ualmindeligt vanskeligt at

etablere en havvindmøllepark, som hidtil planlagt. Det skyldes de restriktive bestemmelser i

EU's fuglebeskyttelsesdirektiv, som yder en særlig streng beskyttelse af fuglearter på

udpegningsgrundlaget til fuglebeskyttelsesområder. European Energy er opmærksom på, at

forpligtelsen til ved nye projekter at vurdere påvirkningen på arter på udpegningsgrundlaget

også vil gælde, selvom Omø Syd undtages fra fuglebeskyttelsesområdet, da også projekter,

som ligger i nærheden af Natura 2000-områder, vil skulle vurderes. Efter European Energys

opfattelse vil en placering indenfor fuglebeskyttelsesområdet imidlertid i praksis være

ensbetydende med, at havvindmølleparken, Omø Syd, ikke kan gennemføres.

European Energy foreslår derfor

–

i tråd med Folketingets klimalov og fokus på udbygning af

havvindenergi - at fuglebeskyttelsesområdet tilpasses, så der gøres plads til havvindmøller

såvel som fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet. European Energy vil i dette

høringssvar fremlægge fagligt begrundede forslag til ændrede afgrænsninger af

Miljøministeriets forslag til fuglebeskyttelsesområde F128, der dels vil sikre, at

udpegningsgrundlaget for området vil være opretholdt og som for det ene af forslagene

endvidere også vil sikre en højere repræsentation af ederfugle indenfor det udpegede

fuglebeskyttelsesområde, mens det for gråstrubet lappedykker vurderes at give mindst

samme beskyttelse som det forslag, der er sendt i høring.

Forpligtelser til udpegning af fuglebeskyttelses-områder

Forpligtelsen til udpegning af fuglebeskyttelsesområder følger af fuglebeskyttelsesdirektivets

artikel 4. Forpligtelsen er nærmere udlagt gennem EU-Domstolens praksis, som bl.a. slår fast,

at medlemsstaterne er forpligtet til at udpege de områder, som efter ornitologiske kriterier

vurderes bedst egnede til at beskytte fuglearter. EU-domstolen lægger i sin praksis desuden

Ændring af bekendtgørelse nr. 1595 af 6. december 2018 om udpegning og administration af

internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter

(habitatbekendtgørelsen)

Side 2

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

vægt på

udpegningen af IBA’er

ved vurdering af, hvorvidt medlemslandene har udlagt

fuglebeskyttelsesområder, hvis antal og areal er tilstrækkelig i henhold til

direktivbestemmelserne. Hvis et medlemsland udpeger andre områder end dem, der er opført

som IBA, så skal det videnskabeligt dokumenteres over for Kommissionen, hvorfor disse

områder er bedre egnede som fuglebeskyttelsesområder. Videnskabelige data om fuglearters

forekomst i området er derfor afgørende for afgrænsningen af området.

"Important Bird Areas". Betegnelsen dækker over vigtige fugle- og biodiversitetsområder,

der ved hjælp af et internationalt vedtaget sæt kriterier globalt er identificeret som vigtige for

bevarelsen af fuglebestande

Side 3

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

Modellering af fugleforekomster på baggrund af nye data

Foruden de tre bådtællinger i 2014 og de fem fugletællinger i 2014/15, der ligger til grund for

projektets oprindelige VVM, så har BioConsult-SH, på foranledning af European Energy,

foretaget yderligere ni fugletællinger i 2020/21, der dækker det meste af Smålandsfarvandet.

Disse fugletællinger er foretaget for at afdække forekomsten af havfugle i Smålandsfarvandet,

herunder ederfugl og gråstrubet lappedykker, som er de to fuglearter, der er på

udpegningsgrundlaget for det foreslåede fuglebeskyttelsesområde F128

Figur 1

Transekter for flytællinger i 2014/15 (blå streger) samt i 2020/21 (røde streger). Der blev

i løbet af vinteren 2014/15 foretaget fem flytællinger i et mindre område af

Smålandsfarvandet, mens der i vinteren 2020/21 blev foretaget i alt ni fugletællinger

dækkende næsten hele Smålandsfarvandet.

European Energy har bedt EPConsult Energies om at udarbejde en model, der er i stand til at

forklare og dermed forudsige fordelingen af ederfugl og gråstrubet lappedykker i

Smålandsfarvandet. EPConsult Energies har udviklet modellen på baggrund af data fra

For en nærmere teknisk gennemgang af, hvordan flytællingerne er foretaget, henvises til

rapporten ”Omø Syd

Offshore Wind Farm Ornithology Impact. Bird Modelling

– Final report”,

der er vedlagt som bilag til nærværende høringssvar.

Side 4

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

2020/21 flytællinger samt data vedr. relevante miljøparametre for Smålandsfarvandet,

herunder havdybde, strømhastigheder, egnethed for filtrerende muslinger mm.

For ederfugl viser den udviklede model sig at have god forklaringskraft på tætheder af arten i

Smålandsfarvandet (pseudo-R

= 0,295, p < 0,0001), mens modellen i mindre grad er i stand

til at forklare fordelingen af gråstrubet lappedykker (pseudo R

= 0,033). Dette skyldes dels,

at antallet af observationer af gråstrubet lappedykker er lille sammenlignet med ederfugl, men

også at gråstrubet lappedykker

–

i modsætning til ederfugl - lever af fisk, hvorfor en mere

sporadisk og stokastisk fordeling af arten er forventelig. For at vurdere artens fordeling i

Smålandsfarvandet blev en anden metode baseret direkte på observationer af arten under

flytællinger derfor i stedet anvendt.

Fordelingen af de to arter, baseret på modellens forudsigelser af ederfugl samt de direkte

observationer af gråstrubet lappedykker fremgår af hhv. figur 2 og figur 3

Figur 2

Fordeling af ederfugle i Smålandsfarvandet baseret på EPConsult Energies modellering.

For en nærmere gennemgang af data og metode henvises til COWIs Notat ”A221604_Referat

af EPC-rapport

om Bird Modelling” samt til selve hovedrapporten ”Omø Syd Offshore Wind

Farm Ornithology Impact. Bird modelling

– Final Report”, begge er vedlagt som bilag til

nærværende høringssvar.

Side 5

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

Figur 3

Fordeling af gråstrubet lappedykker baseret på fugletællinger foretaget af BioConsult SH.

Forslag til ændret afgrænsning

Da EPConsult Energies' model med stor forklaringskraft er i stand til at forklare og dermed

forudsige fordelingen af ederfugle i Smålandsfarvandet, så kan modellen bruges til at

analysere konsekvenserne for beskyttelsen af denne art i forbindelse med alternative

afgrænsninger af det foreslåede fuglebeskyttelsesområde.

Modellen er testet op mod to alternative afgrænsninger af fuglebeskyttelsesområdet; 1)

Option 2: En afgrænsning, hvor det foreslåede havmølleområde samt omkringliggende arealer

(en bufferzone) er taget ud af udpegningen og 2) Option 3: En afgrænsning, hvor der er

medtaget alternative udpegninger som erstatning for udtag af havmølleområdet (se figur 4).

Formålet med de to alternative afgrænsninger er at foreslå et alternativ til det nuværende

forslag, som vil tilgodese fuglebeskyttelsesinteresser, og som samtidig må forventes i højere

grad at give mulighed for varetagelsen af klima- og energiinteresser.

Side 6

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

Figur 4

Forslag til alternative udformninger af det foreslåede fuglebeskyttelsesområde. Den solide

sorte linje angiver nuværende forslag til fuglebeskyttelsesområde, der er sendt i høring.

Den stiplede sorte linje angiver det område, havmøllepark samt omkringliggende

bufferareal, som European Energy foreslår taget ud af udpegningen, og de røde linjer

angiver forslag til alternative udpegninger, som European Energy foreslår taget med i

stedet for. Selve Omø Syd havmøllepark er markeret med grøn linje.

i. Forventede konsekvenser for forekomsten af ederfugl i de alternative modeller

For ederfugl viser modellen, at det for Option 2, hvor havmølleparken samt omkringliggende

bufferarealer tages ud af udpegningen, stadig er muligt at opretholde en beskyttelse af ca.

91,9% af den samlede, estimerede bestand på 22.531 fugle i området. Det svarer til, at

20.711 ederfugle stadig vil være omfattet af fuglebeskyttelsesområdet. Til sammenligning

ligger udpegningskriteriet for internationalt vigtige områder for ederfugl, svarende til 1% af

den biogeografiske flywaybestand, på 9.800 fugle.

Benytter man sig i stedet af option 3, hvor der udpeges alternative områder til erstatning af

det område, der tages ud, så vil det være muligt at opnå en større beskyttelse af ederfugl,

svarende til 106,3 % af de fugle, der er dækket af den nuværende udpegning.

ii. Forventede konsekvenser for forekomsten af gråstrubet lappedykker i de alternative

modeller

Side 7

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

For gråstrubet lappedykker er modellen i mindre omfang i stand til af forudsige fordeling af

arten. I stedet baseres vurderingen af konsekvenserne af de alternative udformninger på

fordelingen af fugle observeret under flytællingerne.

For Option 2 medfører dette, at ca. 87,9 % af de optalte gråstrubede lappedykkere stadig vil

være omfattet af fuglebeskyttelsesområdet.

Denne vurdering er alene baseret på det gennemsnitlige antal af gråstrubet lappedykker

(165), der blev observeret under BioConsult-SH’s

flytællinger i vinteren

2020/21. Benytter

man sig i stedet af data fra DHI’s tre bådtællinger fra august-september

2014, så ser man, at

disse tællinger resulterede i langt større estimater for antallet af gråstrubede lappedykkere i

undersøgelsesområdet, fra ca. 1.300

–

2.100 individer.

Figur 5

Samlet fordeling af de estimerede 5.270 gråstrubede lappedykkere baseret på de tre

skibstællinger foretaget af DHI i august-september 2014. Tællingerne viser, at kun en

mindre del af de gråstrubede lappedykkere ligger indenfor beskæringsområdet (skraveret

grønt), der består af havmølleområdet ved Omø Syd samt omkringliggende bufferarealer,

altså det område som European Energy foreslår udtaget af udpegningen. Hovedparten af

de observerede fugle ligger i det resterende fuglebeskyttelsesområde (grøn).

Fælles for disse tre tællinger er, at det estimerede antal gråstrubet lappedykker i

fuglebeskyttelsesområdet, selv når man tager havmølleområdet samt omkringliggende

bufferarealer ud af udpegningen, i alle tilfælde overgår 1 % kriteriet for arten (500 individer),

Side 8

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

hvorved option 2 stadig vil leve op til kriteriet som væsentligt fuglebeskyttelsesområde for

arten.

Da EPConsults model kun i mindre grad er i stand til at forudsige fordelingen af gråstrubet

lappedykker, og da der kun i beskedent omfang er lavet tællinger i de alternative

udpegningsområder, så er det ikke muligt med sikkerhed at angive, hvor mange gråstrubede

lappedykkere, der vil være omfattet af udvidelserne i Option 3. Udtag af havmølleparken samt

bufferområde udgør dog samlet et areal på 71,6 km², mens de fire alternative

udpegningsområder tilsammen udgør et areal på 195,8 km². Dermed vil option 3 samlet

medføre, at fuglebeskyttelsesområdet øges med 124,2 km². EPConsult Energies vurderer det

derfor som sandsynligt, at den alternative afgrænsning vil rumme en understøttelse af

gråstrubet lappedykker i et omfang, der vil opveje udtagning af havmølleområdet og dermed

levere samme grad af beskyttelse som Miljøministeriets forslag til udpegning.

Dette understøttes af BioConsult-SH’s

flytællinger i 2020/21 (se figur 3) samt af DCE’s rapport

fra 2019

, hvoraf det fremgår, at der i forbindelse med flytællinger i 1999 og 2000 blev

observeret forekomst af gråstrubet lappedykkere udenfor IBA-området i et af de delområder,

som European Energy foreslår medtaget i stedet for havmølleområdet (se figur 6).

Petersen, I.K., Nielsen, R.D. & Clausen, P. 2019. Opdateret vurdering af IBA-udpegningr i

relation til otte specifikke marine områder. Aarhus Universitet, DCE

–

Nationalt Center for Miljø

og Energi, 80 s.

–

Teknisk rapport nr. 203

Side 9

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

Figur 6

Fordelingen af i alt 619 observerede gråstrubede lappedykkere ved i alt 8 optællinger af

fugle fra fly vha. transektoptællingsmetoden ved Omø Stålgrunde i 1999 og 2000. De

benyttede transektlinjer for optællingerne er indikeret. Kilde: Petersen et al, 2019.

Argumenter for ændret afgrænsning

i. European Energys forslag til afgrænsning tilgodeser både fuglebeskyttelsesinteresser og

klima- og energiinteresser

Som argumenteret for ovenfor leverer de foreslåede ændrede afgrænsninger i både option 2

og option 3 en beskyttelse, der svarer til mere end 1% af den biogeografiske flyway bestand

for både ederfugl og gråstrubet lappedykker. Dermed er udpegningskriteriet for

fuglebeskyttelsesområdet for begge arter opretholdt, selv om antallet af beskyttede fugle er

mindre end i det forslag, der er sendt i høring.

Endvidere vurderes det, at option 3, hvor der medtages supplerende områder i udpegningen,

som minimum vil levere

n samme grad af beskyttelse af de to fuglearter på

udpegningsgrundlaget som det forslag, der er sendt i høring.

Den ændrede afgrænsning, som udtager Omø Syd fra fuglebeskyttelsesområdet, må samtidig

forventes at øge sandsynligheden for, at havvindmølleparken kan etableres og dermed sikre et

væsentligt bidrag til den grønne omstilling.

Side 10

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

ii. Udpegningen af det foreslåede fuglebeskyttelsesområde F128 fraviger fra det tilsvarende

IBA-område 118

På kortet nedenfor er IBA område 118 sammenholdt med det foreslåede, nye

fuglebeskyttelsesområde F128.

Figur 7

Figuren viser omfanget af IBA 118 (rød streg), det i høringen foreslåede

fuglebeskyttelsesområde (grøn), samt de eksisterende IBA-områder, som Miljøstyrelsen i

forbindelse med deres forslag har taget ud af udpegningen (lyserød). Eksisterende

fuglebeskyttelsesområder er vist med mørkeblåt.

De sammenholdte kortlag viser, at udpegningen af Fuglebeskyttelsesområde F128

Smålandsfarvandet ikke svarer til IBA-område 118 i forholdet 1:1. De områder, som på kortet

er farvet lyserød, indgår således i IBA område 118, men er ikke en del af udpegningen af F128

Smålandsfarvandet.

Side 11

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

European Energy antager, at denne fravigelse fra IBA-området er udtryk for, at Miljøstyrelsen

har foretaget en konkret faglig vurdering af de enkelte delområder, og at dette har ført til, at

mindre dele af IBA-området i forslaget ikke er udpeget som fuglebeskyttelsesområde. Denne

tilpasning er sket selvom EU-Domstolens praksis er, at hvis et medlemsland udpeger andre

områder end dem, der er opført som IBA, så skal det videnskabeligt dokumenteres over for

EU-Kommissionen, hvorfor disse områder er bedre egnede som fuglebeskyttelsesområder.

European Energy er ikke bekendt med indholdet af Miljøstyrelsens faglige vurdering og

dokumentation, men antager, at Miljøministeriet med udpegningen er rede til fagligt at

argumentere overfor EU-Kommissionen for en fravigelse fra IBA-området.

Med rapporten fra EPConsult Energies har European Energy tilvejebragt et relevant, alternativt

fagligt grundlag for en ændret afgrænsning, som tilsvarende vil kunne forelægges Europa-

Kommissionen som dokumentation for, at betingelserne for udpegning af et

fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet er opfyldte, samtidig med at

havvindmølleprojektet ved Omø Syd kan gennemføres.

iii. Miljøministeriet undtager i andet fuglebeskyttelsesområde en eksisterende

havmøllepark fra udpegningen

Den foreslåede udpegning af et andet fuglebeskyttelsesområde - F127 Nordvestlige Kattegat -

er afgrænset på en sådan måde, at afgrænsningen er trukket udenom havmølleparken Anholt-

Grenå. Det område, som er skåret fra i fuglebeskyttelsesområdet i ft. IBA-området er

markeret på kortet nedenfor med farven lyserød. Heller ikke denne udpegning følger således

det tilsvarende IBA-område.

Side 12

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

Figur 8

Figuren

viser,

at Miljøstyrelsen i forbindelse med det udsendte høringsforslag til udpegning

af fuglebeskyttelsesområde F127 Nordvestlige Kattegat, har udtaget et område omkring

den eksisterende Anholt-Grenå havmøllepark

European Energy kan konstatere, at der med udpegningen, som undtager havmølleparken og

et betydeligt bufferareal rundt om havmølleparken, er truffet et klart valg om at varetage

hensyn til klima- og energiinteresser samt økonomiske hensyn til allerede gennemførte og

fremtidige anlægsinvesteringer i området. European Energy mener, at der tilsvarende for Omø

Syd kan træffes et valg om en alternativ grænsedragning, som vil muliggøre både havvind og

fuglebeskyttelse.

European Energy vil gerne understrege, at der

–

selvom Omø Syd endnu ikke er anlagt

–

væsentlige klima- og energiinteresser på spil, som kan danne grundlag for, at der på

tilsvarende vis tages hensyn til Omø Syd i udpegningen af F128 Smålandsfarvandet. Da

European Energy med de nye data og forslag til alternative afgrænsninger kan tilvejebringe en

udpegning, hvor 1 % kriteriet fortsat vil kunne opfyldes, er betingelserne for at træffe et valg,

Side 13

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 359: Henvendelse af 20/6-21 fra European Energy om udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Høringssvar vedr. Udpegning af fuglebeskyttelsesområde i Smålandsfarvandet

Journal nr. 2021-1935

som undtager Omø Syd fra udpegningen

–

efter European Energys vurdering

–

til stede.

European Energy skal på den baggrund stærkt opfordre til, at grænsedragningen for F128

Smålandsfarvandet ændres efter samme principper som for F127 Nordvestlige Kattegat.

European Energy er opmærksom på, at en ændret afgrænsning skal ske i dialog med og i

sidste ende godkendes af Europa-Kommissionen. European Energy bidrager meget gerne i

dialogen med Europa-Kommissionen.

Side 14