KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 25: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, biobrændstofloven, lov om naturgasforsyning og forskellige andre love (Gennemførelse af dele af direktiv om fremme af anvendelse af energi fra vedvarende energikilder, herunder bestemmelser om oprindelsesgarantier, om tilladelsesprocesser, om VE-fællesskaber og om bæredygtighedskriterier og kriterier for drivhusgasemissionsbesparelser for biobrændstoffer, biomassebrændsler og flydende biobrændsler, m.v.)

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
KEF Alm.del Bilag 25
Offentligt

Fremsat [den 27. januar 2021] af klima-, energi- og forsyningsministe-

ren (Dan Jørgensen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, biobrænd-

stofloven, lov om naturgasforsyning og forskellige andre love

(Gennemførelse af dele af direktiv om fremme af anvendelse af energi fra

vedvarende energikilder, herunder bestemmelser om oprindelses-garantier,

om tilladelsesprocesser, om VE-fællesskaber og om bæredygtighedskrite-

rier og kriterier for drivhusgasemissionsbesparelser for biobrændstoffer,

biomassebrændsler og flydende biobrændsler, m.v.)

§1

I lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 125 af 7.

februar 2020, som senest ændret ved § 1 i lov nr. 738 af 30. maj 2020, fore-

tages følgende ændringer:

§ 1, stk. 2,

indsættes efter »produceres ved«: »bæredygtig«.

§ 2, stk. 2,

affattes således:

»Ved vedvarende energikilder forstås vedvarende ikkefossile kilder i form

af vindkraft, solenergi og geotermisk energi, omgivelsesenergi, tidevands-,

bølge- og andre former for havenergi, vandkraft, biomasse, lossepladsgas,

gas fra spildevandsanlæg og biogas.«

§ 2, stk. 3,

ophæves.

Stk. 4-6 bliver herefter stk. 3-5.

§ 5, stk. 1, nr. 1

ophæves, og i stedet indsættes:

»1) Affald: Affald som defineret i artikel 3, nr. 1, i direktiv 2008/98/EF,

med undtagelse af stoffer, der er blevet bevidst ændret eller forurenet med

henblik på at opfylde denne definition.

Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2018/2001/EU af 11. december 2018 om fremme af anvendel-

sen af energi fra vedvarende energikilder, EU-Tidende 2018, nr. L 328, side 82.

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 25: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, biobrændstofloven, lov om naturgasforsyning og forskellige andre love (Gennemførelse af dele af direktiv om fremme af anvendelse af energi fra vedvarende energikilder, herunder bestemmelser om oprindelsesgarantier, om tilladelsesprocesser, om VE-fællesskaber og om bæredygtighedskriterier og kriterier for drivhusgasemissionsbesparelser for biobrændstoffer, biomassebrændsler og flydende biobrændsler, m.v.)

2) Biogas: Gasformige brændsler produceret af biomasse. Ved biogas i §§

43 b-43 f og 43 h-43 j forstås dog gas, der dannes ved biologisk nedbryd-

ning af biologisk materiale under iltfrie forhold.

3) Biomasse: Den bionedbrydelige del af produkter, affald og restproduk-

ter af biologisk oprindelse fra landbrug, herunder vegetabilske og animal-

ske stoffer, fra skovbrug og tilknyttede erhvervsgrene, fra fiskeri, fra akva-

kultur, og fra den bionedbrydelige del af affald, herunder industriaffald og

husholdnings- og husholdningslignende affald af biologisk oprindelse. Ved

biomasse i §§ 43 g, 43 h, 45 a, 45 b og 47 forstås dog den biomasse, der

fremgår af bilag 1.

4) Biomassebrændsler: Gasformige og faste brændsler produceret af bio-

masse.«

Nr. 3 bliver herefter nr. 5.

§ 5, stk. 1,

indsættes efter nr. 3, der bliver nr. 5, som nyt nummer:

»6) Flydende biobrændsler: Flydende brændstof til energiformål, bortset fra

transport, herunder elektricitet og opvarmning og køling, fremstillet på

grundlag af biomasse.«

Nr. 4-8 bliver herefter nr. 7-11.

§ 5, stk. 1,

indsættes efter nr. 7, der bliver nr. 10, som nyt nummer:

»11) VE-fællesskab: Juridisk person, der er baseret på åben og frivillig del-

tagelse, er uafhængig og faktisk kontrolleres af kapitalejere eller deltagere,

der er beliggende i nærheden af de projekter for vedvarende energi, der ejes

og udvikles af denne juridiske person, hvis kapitalejere eller deltagere er

fysiske personer, SMV'er eller lokale myndigheder, herunder kommuner og

hvis hovedformål er at give sine kapitalejere eller deltagere eller de lokal-

områder, hvor den opererer, miljømæssige, økonomiske eller sociale fælles-

skabsfordele snarere end økonomisk fortjeneste.«

Nr. 8 bliver herefter nr. 12.

Overskriften

til kapitel 2 affattes således:

»Kapitel 2

Foranstaltninger til fremme af udbygning med vedvarende energi«.

Efter § 21 indsættes i

kapitel 2:

»Bemyndigelser

til fastsættelse af

foranstaltninger

til fremme af udbygning

med vedvarende energi

§ 21 a.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om

VE-fællesskaber, som ejer anlæg, der producerer vedvarende energi, som

ikke er elektricitet. Reglerne kan omfatte bestemmelser om bl.a. VE-fælles-

skabers ret til at producere, forbruge, lagre og sælge vedvarende energi.«

Efter

§ 29

indsættes i

kapitel 3:

»§ 29 a.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,

1) tidsfrister for tilladelsesprocessen for ansøgninger om tilladelser efter §§

25 og 29, for anlæg med henblik på produktion af elektricitet fra vedvarende

energikilder, herunder påbegyndelse, varighed og undtagelser hertil, og

2) at ansøgninger om tilladelser efter §§ 25 og 29 for anlæg med henblik på

produktion af elektricitet fra vedvarende energikilder, skal behandles sam-

tidig med ansøgninger efter anden lovgivning samt undtagelser hertil.«

10.

§ 43 h, stk. 1, 1. pkt.

stk. 3, 1. pkt.,

indsættes efter »biogas eller«:

»af«, og i § 43 h,

stk. 2, 1. pkt.,

indsættes efter »kWh

fra anvendelse af biogas

eller«: »af«.

11.

§ 50, stk. 3, 1. pkt.,

indsættes efter

»afbrænding

af«:

»forbrændingseg-

net«.

12.

§ 50, stk. 5, 2.

3. pkt.,

ophæves.

13.

Efter kapitel 6 b indsættes:

»Kapitel 6 c

Bæredygtighed og reduktion af drivhusgasemissioner m.v.

§ 56 c.

Klima- energi- og forsyningsministeren fastsætter regler om over-

holdelse af de til enhver tid gældende bæredygtighedskriterier og kriterier

for besparelse af drivhusgasemissioner for biomassebrændsler og flydende

biobrændsler, der anvendes i anlæg til produktion af elektricitet, varme, kø-

ling eller brændsler, herunder opgraderet biogas leveret til gassystemet, jf.

dog stk. 3. Ministeren kan herunder fastsætte regler om følgende:

1) Bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissi-

oner.

2) Størrelser på anlæg omfattet af krav om opfyldelse af bæredygtighedskri-

terier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner.

3) Typer af biomassebrændsler og flydende biobrændsler omfattet af krav

om opfyldelse af bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af driv-

husgasemissioner.

4) Krav om, at biomassebrændsler, der anvendes til energiformål i virksom-

heder skal opfylde bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af

drivhusgasemissioner.

5) Indberetning af oplysninger om og dokumentation for overholdelse af

bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner

fastsat i medfør af nr. 1, herunder dokumentation for, at der er etableret en

forudgående, uafhængig kontrol af de oplysninger, der indberettes.

6) Metoder for beregning af drivhusgasbesparelser af biomassebrændsler og

flydende biobrændsler. 7) Opfyldelse af de til enhver tid gældende bære-

dygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner som

betingelse for modtagelse af ydelser efter §§ 43 b-43 g, § 45 a eller § 45 b.

8) Myndighedskontrol og tilsyn med overholdelse af krav og kriterier fastsat

i medfør af dette stykke, herunder om indhentelse af oplysninger, som er

nødvendige for varetagelsen af disse opgaver, og om fastsættelse af krav til

og kontrol med de verifikatorer, der udfører kontrol af aktørernes dokumen-

tation.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan endvidere fastsætte reg-

ler om, at importerede eller nationalt producerede træpiller, træbriketter el-

ler brænde, skal opfylde de til enhver tid gældende bæredygtighedskriterier

og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner fastsat i medfør af stk. 1,

herunder krav til kontrol og dokumentation m.v.

Stk. 3.

Biogas, der anvendes i transportsektoren, er ikke omfattet af stk. 1

om fastsættelse af regler om opfyldelse af bæredygtighedskriterier og krite-

rier for besparelse af drivhusgasemissioner.

§ 56 d.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,

at modtagelse af pristillæg eller andre ydelser efter §§ 47 og 49 er betinget

af opfyldelsen af de til enhver tid gældende kriterier for bæredygtighed og

for besparelse af drivhusgasemissioner, herunder om dokumentation og

kontrol m.v. heraf.

§ 56 e.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om

begrænsning, tilsyn og kontrol af udslip af drivhusgasser fra anlæg, der pro-

ducerer, opgraderer, renser, anvender eller sælger biogas. Ministeren kan

endvidere fastsætte regler om, at modtagelse af pristillæg eller tilskud efter

§§ 43 b-43 g er betinget af overholdelse af disse regler.«

14.

§ 58,

udgår »nærmere«.

15.

§ 58, stk. 1, nr. 1,

ændres »§ 29, stk. 1, og« til: »§ 29, stk. 1,«.

16.

§ 58, stk. 1, nr. 2,

ændres »tilladelser.« til: »tilladelser og«.

17.

I § 58 indsættes som

nr. 3:

»3) tilsyn og kontrol i henhold til regler udstedt i medfør af § 56 c, stk. 1,

nr. 6, og § 56 e.«

§2

I lov om bæredygtige biobrændstoffer og om reduktion af drivhusgasser, jf.

lovbekendtgørelse nr. 122 af 10. februar 2020, som ændret ved § 1 i lov nr.

1568 af 27. december 2019, foretages følgende ændringer:

fodnoten

til lovens titel ændres: »Loven gennemfører dele af Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme

af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder og om ændring og se-

nere ophævelse af direktiv 2001/77/EF og 2003/30/EF, EU-Tidende 2009,

nr. L 140, side 16, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2015/1513/EU af 9. september 2015 om ændring af direktiv 98/70/EF om

kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af direktiv 2009/28/EF om

fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder, EU-Tidende

2015 nr. L 239, side 1,« til: »Lovforslaget indeholder bestemmelser, der im-

plementerer dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/2001/EU

af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende

energikilder (omarbejdning), EU-tidende 2018, nr. L 328, side 82,«.

§ 1, 1. pkt.,

affattes således:

»Loven

har til formål at fremme anvendelsen af bæredygtige biobrændstof-

fer, biomassebrændsler til transport samt brændstoffer med et lavt drivhus-

gasaftryk, med henblik på at integrere vedvarende energi og reducere vugge

til grav-emissioner af drivhusgasser fra transport og at bidrage til opfyldel-

sen af Danmarks internationale klimaforpligtelser.«

§ 2

affattes således:

»§

I denne lov forstås ved følgende:

1) Affald: Affald som defineret i artikel 3, nr. 1), i Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophæ-

velse af visse direktiver (affaldsdirektivet) med undtagelse af stoffer, der

er blevet bevidst ændret eller er forurenet med henblik på at opfylde denne

definition.

2) Avancerede biobrændstoffer: Biobrændstoffer og biogas, der er frem-

stillet af råprodukter, og andre brændstoffer, der er anført i bilag 1, del A.

3) Biobrændstoffer: Flydende brændstof til transport, som er produceret på

grundlag af biomasse.

4) Biogas: Gasformige brændsler produceret af biomasse.

5) Biomasse: Den bionedbrydelige del af produkter, affald og restproduk-

ter af biologisk oprindelse fra landbrug, herunder vegetabilske og animal-

ske stoffer, fra skovbrug og tilknyttede erhvervsgrene, herunder fiskeri og

akvakultur, samt den bionedbrydelige del af affald og herunder industriaf-

fald og kommunalt affald af biologisk oprindelse.

6) Biomassebrændsel: Gasformige og faste brændsler produceret af bio-

masse.

7) Brændstof: Benzin, dieselolie, gas, biobrændstof, biogas eller biomasse-

brændsler til transportsektoren.

8) Brændstofleverandør: En enhed, som leverer brændstof til markedet, og

som er ansvarlig for ekspedition af brændstof gennem et punktopkræv-

ningssted, eller i tilfælde af elektricitet, eller hvor der ikke opkræves nogen

afgift, eller hvor det er behørigt begrundet, enhver anden relevant enhed

udpeget af en medlemsstat.

9) Drivhusgasser: CO2, CH4 og N2O.

10) Elleverandør: Den enhed, der er ansvarlig for ekspedition af elektrici-

tet gennem et punktafgiftsopkrævningssted, og som leverer elektricitet til

brug i vejkøretøjer.

11) Landtransport: Drift af vejgående køretøjer og jernbanedrift.

12) Restprodukt: Et stof, som ikke er det slutprodukt eller de slutproduk-

ter, der er det direkte formål med en produktionsproces; det er ikke det pri-

mære formål med produktionsprocessen, og processen er ikke bevidst æn-

dret for at producere det.

13) Restprodukter fra landbrug, akvakultur, fiskeri og skovbrug: Restpro-

dukter, som direkte genereres af landbrug, akvakultur, fiskeri og skovbrug,

og som ikke omfatter restprodukter fra tilknyttede erhvervssektorer eller

tilknyttet forarbejdning.

14) Transport: Drift af vejgående køretøjer, jernbaner og mobile ikke-vej-

gående maskiner, herunder fartøjer til sejlads på indre vandveje, når de

ikke er til søs, landbrugs- og skovbrugstraktorer samt fritidsfartøjer, når de

ikke er til søs.

15) UER Upstream emsission reduction: Den opstrømsdrivhusgasemissi-

onreduktion fra olie- eller gasforsyningskæden, som en brændstofleveran-

dør gør gældende, målt i gCO2eq.

16) Virksomhed: Den virksomhed, der angiver og betaler energiafgift efter

mineralolieafgiftsloven for det flydende brændstof, der sælges til transport,

eller den naturgasleverandør, der er leverandør af gasformige brændstoffer

til en gastankstation, eller selskaber, som hverken angiver eller betaler

energiafgift for brændstoffet, men sælger brændstoffet til et selskab, som

angiver og betaler energiafgift og selv forbruger brændstoffet.

17) Vugge til grav-emissioner af drivhusgasser: Alle nettoemissioner af

CO2, CH4 og N2O, der kan tilskrives brændstoffet, herunder alle iblan-

dede komponenter, eller tilført energi. Dette omfatter alle relevante stadier

fra udvinding eller dyrkning, herunder ændret arealanvendelse, transport

og distribution, forarbejdning og forbrænding, uanset hvor disse emissio-

ner finder sted.«

§ 3

affattes således:

»§

Til opfyldelse af de iblandingskrav og drivhusgasreduktionskrav,

der er fastsat i denne lov eller i regler, der er fastsat i medfør af denne lov,

kan en virksomhed alene medregne biobrændstoffer og biomassebrændsler

til transport, der overholder krav til disses bæredygtighed eller drivhusgas-

reduktionskrav fastsat i medfør af § 4. Forpligtelsen skal være opfyldt ved

udgangen af hvert kalenderår.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler

for transportområdet, herunder for luft- og søfart, i relation til anvendelse

af og krav til brændstoffer med henblik på reduktion af drivhusgasser og

iblanding af vedvarende energi på transportområdet.

Ministeren kan herunder fastsætte regler om følgende:

Anvendelse og størrelse af drivhusgasreduktionskrav og iblandingskrav,

begrænsning af anvendelse af visse typer af brændstoffer,

differentierede krav til forskellige brændstofleverandører i forhold til

drivhusgasreduktionskrav eller iblandingskrav,

begrænsning for anvendelse af UER-kreditter og

flertællingsmekanismer.

Stk. 3.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om

en lavere andel af iblandingskrav og drivhusgasreduktionskrav end dem,

der er fastsat i medfør af stk. 2, såfremt særlige hensyn gør sig gældende,

herunder:

1) En krise, hvor der er behov for træk på beredskabslagrene,

2) at avancerede biobrændstoffer og biogas produceret af de råprodukter,

der er anført i bilag 1, del A, er uforholdsmæssigt dyre,

3) mangel på bæredygtige biobrændstoffer, biogas eller biomassebrændsler

eller

4) brug af andre vedvarende energiteknologier i landtransportsektoren end

anvendelsen af biobrændstoffer, biogas eller biomassebrændsler.

Stk. 4.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,

at kun brændstoffer, der ikke har modtaget offentlig støtte, kan medregnes

i et iblandingskrav eller drivhusgasreduktionskrav.

Stk. 5.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om

adgang til at medregne el, der leveres til transportsektoren, med henblik på

opfyldelse af regler i denne lov eller i regler fastsat i medfør af denne lov.

Stk. 6.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om

brug af klimakreditter, herunder brug af infrastrukturkreditter, der kan bru-

ges til finansiering af opstilling af ladestandere til eldrevne køretøjer, og

om adgang til at medregne de direkte drivhusgasreduktioner, som opstil-

ling af sådanne ladestandere foranlediger, i et drivhusgasreduktionskrav.

Stk. 7.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om

definition og krav til dokumentation af virksomhedernes opgørelser af de

biobrændstoffer og biomassebrændsler til transport, der er anført i bilag 1,

del A og B.

Stk. 8.

En virksomhed kan opfylde sine forpligtelser efter regler fastsat i

medfør af stk. 2, eller efter regler udstedt i medfør af stk. 3, ved aftale med

en eller flere virksomheder om, at de helt eller delvis opfylder virksomhe-

dens forpligtelser efter regler fastsat i medfør af stk. 2 og stk. 4.«

§ 3 b, stk. 1-4,

ophæves.

Stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 1 og 2.

§ 3 c

3 d

ophæves.

§ 3 e, stk. 1,

ændres »reduktionsforpligtelse efter § 3 b« til: »drivhus-

gasreduktionsforpligtelse efter regler fastsat i medfør af § 3 stk. 2«.

§ 4, stk. 1,

affattes således:

»Klima-,

energi-- og forsyningsministeren fastsætter regler med henblik

på at gennemføre EU-regler om forhold, der er omfattet af denne lov, her-

under forordninger, direktiver og beslutninger om biobrændstoffer eller

biomassebrændsler til transport og deres bæredygtighed og reduktion af

drivhusgasser fra transport.«

§ 5, stk. 1,

ændres »§

3, stk. 1 og 3, § 3 b, stk. 1, eller regler udstedt i

medfør af § 3, stk. 10, eller § 3 b, stk. 2-4«

til: »regler fastsat i medfør af §

3, stk. 1 og stk. 2, eller stk. 3«.

10.

§ 5, stk. 2,

ændres »§

3, stk. 8 eller § 3 c

« til: »3, stk. 8«.

11.

§ 8, stk. 1, nr. 1-4 og nr. 9

ophæves

Nr. 5-8 bliver herefter nr. 1-4.

§3

I lov om naturgasforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 126 af 6. februar 2020,

som ændret ved § 2 i lov nr. 466 af 18. maj 2011 og § 2 i lov nr. 546 af 28.

april 2020, foretages følgende ændringer:

fodnoten

til lovens titel ændres: »Europa-Parlamentets og Rådets direk-

tiv 2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af energi fra

vedvarende energikilder og om ændring og senere ophævelse af direktiv

2001/77/EF og 2003/30/EF, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side 16« til: »Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/2001/EU af 11. december 2018

om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder, EU-Ti-

dende 2018, nr. L 328, side 82«.

§ 6

indsættes før nr. 1 som nye numre:

»1) Biogas: Gasformige brændsler produceret af biomasse. Ved biogas i §§

35 g og 35 h forstås dog gas, der dannes ved biologisk nedbrydning af bio-

logisk

materiale

under

iltfrie

forhold.

2) Biomasse: Den bionedbrydelige del af produkter, affald og restprodukter

af biologisk oprindelse fra landbrug, herunder vegetabilske og animalske

stoffer, fra skovbrug og tilknyttede erhvervsgrene, fra fiskeri, fra akvakul-

tur, og fra den bionedbrydelige del af affald, herunder industriaffald og hus-

holdnings- og husholdningslignende affald af biologisk oprindelse.«

Nr. 1-28 bliver herefter nr. 3-30.

Efter kapitel 6 b indsættes:

»Kapitel 6 c

Oprindelsesgaranti for gas fra vedvarende energikilder

§ 36.

Med henblik på at garantere oprindelsen af gas fra vedvarende ener-

gikilder udsteder klima-, energi- og forsyningsministeren efter anmodning

oprindelsesgarantier. Ministeren overfører og annullerer oprindelsesgaran-

tier for gas fra vedvarende energikilder.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler

om udstedelse, overførsel og annullering af oprindelsesgarantier for gas fra

vedvarende energikilder og fastsætter regler om tilsyn med oprindelsesga-

rantier. Ministeren fastsætter herunder regler om

1) hvilke oplysninger oprindelsesgarantier skal indeholde,

2) betingelser for udstedelse, overførsel og annullering af oprindelsesgaran-

tier og

3) betaling og opkrævning af beløb til dækning af nødvendige omkostninger

efter stk. 1.«

§4

I lov om Energinet, jf. lovbekendtgørelse nr. 118 af 6. februar 2020, foreta-

ges følgende ændring:

§ 2, stk. 2, 2. pkt.,

indsættes efter

»lov

om elforsyning,«: »administrative

opgaver vedrørende gas fra vedvarende energikilder i medfør af lov om na-

turgasforsyning,«.

§5

I lov om varmeforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 1215 af 14. august 2020,

foretages følgende ændringer:

fodnoten

til lovens titel ændres: »Europa-Parlamentets og Rådets direk-

tiv 2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af energi fra

vedvarende energikilder og om ændring og senere ophævelse af direktiv

2001/77/EF og 2003/30/EF, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side 16, som æn-

dret ved Rådets direktiv 2013/18/EU af 13. maj 2013 om tilpasning af Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF om fremme af anvendel-

sen af energi fra vedvarende energikilder på grund af Republikken Kroatiens

tiltrædelse, EU-Tidende 2013, nr. L 158, side 230« til: »Europa-Parlamen-

tets og Rådets direktiv 2018/2001/EU af 11. december 2018 om fremme af

anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder, EU-Tidende 2018, nr. L

328, side 82«.

§ 1

indsættes som

stk. 3:

»Stk.

Lovens formål er endvidere at fremme anvendelsen af vedva-

rende energikilder ved varmeproduktion til brug for virksomheders pro-

duktion og tjenesteydelser«.

Efter § 1 indsættes:

»§

1 a.

I denne lov forstås ved:

1) Fjernvarme: distribution af termisk energi i form af damp eller varmt

vand fra centrale eller decentrale produktionssteder gennem et net til flere

bygninger eller anlæg til anvendelse ved rum- eller procesopvarmning.

2) Overskudsvarme: uundgåelig varme produceret som biprodukt fra indu-

stri- eller elproduktionsanlæg eller i tertiærsektoren, der ville blive bortledt

uudnyttet i luft eller vand uden adgang til et fjernvarmesystem.«

§ 2, stk. 1, nr. 3,

ændres »Fjernvarmeforsyningsanlæg, solvarmeanlæg,

affaldsforbrændingsanlæg m.v., herunder« til: »Varmeproduktionsanlæg,

herunder solvarmeanlæg, affaldsforbrændingsanlæg og«, og »køling

og«

ændres til: »køling, samt«.

§ 29, stk. 1, nr. 1,

ændres »fjernvarme« til: »kollektivt varmeforsynings-

anlæg«.

Efter kapitel 7 indsættes:

»Kapitel 7 a

Oprindelsesgaranti for varme fra vedvarende energikilder

§ 30.

Med henblik på at garantere oprindelsen af energi til varme fra ved-

varende energikilder udsteder klima-, energi- og forsyningsministeren efter

anmodning oprindelsesgarantier. Ministeren overfører og annullerer oprin-

delsesgarantier til varme fra vedvarende energikilder.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan påbyde, at forhold, der

strider mod regler udstedt i medfør af stk. 3 bringes i orden straks eller inden

for en nærmere angiven frist.

Stk. 3.

Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler

om udstedelse, overførsel og annullering af oprindelsesgarantier til varme

fra vedvarende energikilder og fastsætter regler om tilsyn med oprindelses-

garantier. Ministeren fastsætter herunder regler om

1) hvilke oplysninger oprindelsesgarantier skal indeholde,

2) betingelser for udstedelse, overførsel og annullering af oprindelsesgaran-

tier,

3) betaling og opkrævning af beløb til dækning af nødvendige omkostninger

efter stk. 1, og

4) indhentning af nødvendige oplysninger i forbindelse med tilsyn.«

§6

I lov om fjernkøling, jf. lovbekendtgørelse nr. 804 af 12. august 2019, fore-

tages følgende ændringer:

fodnoten

til lovens titel indsættes efter »side 28«: »og Europa-Parlamen-

tets og Rådets direktiv 2018/2001/EU af 11. december 2018 om fremme af

anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder, EU-Tidende 2018, nr. L

328, side 82«.

§ 1

indsættes før stk. 1 som nyt stykke:

»Ved fjernkøling forstås distribution af termisk energi i form af afkølede

væsker fra centrale eller decentrale produktionssteder gennem et net til

flere bygninger eller anlæg til anvendelse ved rum- eller proceskøling.«

Stk. 1 og 2 bliver herefter stk. 2 og 3.

Efter § 6 a indsættes før overskriften før § 7:

»Oprindelsesgaranti

for køling fra vedvarende energikilder

§ 6 b.

Med henblik på at garantere oprindelsen af energi til køling fra ved-

varende energikilder udsteder klima-, energi- og forsyningsministeren efter

anmodning oprindelsesgarantier. Ministeren overfører og annullerer oprin-

delsesgarantier til køling fra vedvarende energikilder.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan påbyde, at forhold, der

strider mod regler udstedt i medfør af stk. 3 bringes i orden straks eller inden

for en nærmere angiven frist.

Stk. 3.

Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere regler

om udstedelse, overførsel og annullering af oprindelsesgarantier for køling

fra vedvarende energikilder og fastsætter regler om tilsyn med oprindelses-

garantier. Ministeren fastsætter herunder regler om

1) hvilke oplysninger oprindelsesgarantier skal indeholde,

2) betingelser for udstedelse, overførsel og annullering af oprindelsesgaran-

tier,

3) betaling og opkrævning af beløb til dækning af nødvendige omkostninger

efter stk. 1, og

4) indhentning af nødvendige oplysninger i forbindelse med tilsyn.«

overskriften

før § 7

indsættes

efter »Klageadgang«: »og administrative

bestemmelser«.

§ 7

indsættes som

stk. 5:

»Stk. 5.

Klima- energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om

betaling af gebyr ved indbringelse af klage for Energiklagenævnet over af-

gørelser truffet efter § 6 b om oprindelsesgarantier eller regler udstedt i

medfør heraf.«

Efter § 8 indsættes før overskriften før § 9:

»§

8 a.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,

at kommunikation om forhold, som er omfattet af denne lov, bestemmelser

fastsat i henhold til loven eller EU-retsakter om forhold omfattet af loven

skal ske digitalt. Ministeren kan herunder fastsætte regler om obligatorisk

anvendelse af et bestemt digitalt system og om fritagelse for anvendelse

for visse personer.

Stk. 2.

En digital meddelelse anses for at være kommet frem, når den er

tilgængelig for adressaten for meddelelsen.«

§ 9, stk. 1,

indsættes efter »§ 5«: »eller undlader at efterkomme påbud

efter § 6 b, stk. 2, herunder påbud om at berigtige et ulovligt forhold«.

§7

I lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 119 af 6. februar 2020, som

ændret ved § 1 i lov nr. 466 af 18. maj 2011, § 1 i lov nr. 704 af 8. juni 2018,

§ 2 i lov nr. 738 af 30. maj 2020 og i lov nr. [XXX af xx. xxxxxxxx 202X],

foretages følgende ændringer:

fodnoten

til lovens titel ændres: »Europa-Parlamentets og Rådets direk-

tiv 2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af energi fra

vedvarende energikilder og om ændring og senere ophævelse af direktiv

2001/77/EF og 2003/30/EF, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side 16, som æn-

dret ved Rådets direktiv 2013/18/EU af 13. maj 2013, EU-Tidende 2013, nr.

L 158, side 230« til: »Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2018/2001/EU af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af energi

fra vedvarende energikilder, EU-Tidende 2018, nr. L 328, side 82«.

§ 5

indsættes efter nr. 24 som nyt nummer:

»25)

Repowering:

Fornyelse af elproduktionsanlæg, som producerer vedva-

rende energi, herunder fuld eller delvis udskiftning af anlæg eller driftssy-

stemer og udstyr med henblik på at erstatte kapacitet eller for at øge anlæg-

gets produktivitet eller kapacitet.«

Nr. 25-32 bliver herefter nr. 26-33.

§ 6 b, stk. 13,

indsættes efter

»borgerenergifællesskaber,«:

»og i VE-

fællesskaber«

§ 9, stk. 1,

indsættes efter nr. 1 som nyt nummer:

»2) VE-fællesskaber,«

Nr. 2 og 3 bliver herefter nr. 3 og 4.

Efter

§ 11

indsættes:

»§ 11 a.

Klima-, energi- og forsyningsministeren opretter eller udpeger et

eller flere kontaktpunkter, der på anmodning fra opstillere vejleder om den

administrative proces for ansøgning om og tildeling af tilladelser til at op-

føre, foretage repowering af og drive anlæg med henblik på produktion af

energi fra vedvarende energikilder, samt de aktiver, der er nødvendige for

deres tilslutning til nettet.

Stk. 2.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan oprette, administrere

og fastsætte krav til en hjemmeside, som bl.a. indeholder oplysninger om

processen, jf. stk. 1.

Stk. 3.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan efter forhandling med

relevante ministre fastsætte nærmere regler om tidsfrister for tilladelsespro-

cessen, herunder påbegyndelse, varighed og undtagelser hertil.

Stk. 4.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere reg-

ler om et eller flere kontaktpunker samt krav inden for denne lov til proces-

sen, jf. stk. 1. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan herunder fast-

sætte regler om:

1) Kontaktpunktet eller kontaktpunkternes virke.

2) At ansøgninger om bevilling efter § 10 og ansøgninger om tilladelse ef-

ter § 11 for anlæg med henblik på produktion af elektricitet fra vedvarende

energikilder skal behandles og afgøres inden for en nærmere fastsat peri-

ode samt undtagelser hertil.

3) At ansøgninger om bevilling efter § 10 og ansøgninger om tilladelse ef-

ter § 11 for anlæg med henblik på produktion af elektricitet fra vedvarende

energikilder skal behandles samtidig med ansøgninger efter anden lovgiv-

ning samt undtagelser hertil.«

overskriften

før § 63 a indsættes efter »Oprindelsesgaranti«: »for elek-

tricitet fra vedvarende energikilder«.

I § 63 a, stk. 1, indsættes efter »elektricitet«: »fra vedvarende energikil-

der«.

§ 63 a, stk. 7,

indsættes efter »oplysningerne«: »og overholdelse af be-

tingelserne«.

§8

I lov om anvendelse af Danmarks undergrund, jf. lovbekendtgørelse nr.

1533 af 16. december 2019, foretages følgende ændringer:

fodnoten

til lovens titel ændres »Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af energi fra ved-

varende energikilder og om ændring og senere ophævelse af direktiv

2001/77/EF og 2003/30/EF, EU-Tidende 2009, nr. L 140, side 16, som æn-

dret senest ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2015/1513/EU af 9.

september 2015 om ændring af direktiv 98/70/EF om kvaliteten af benzin

og dieselolie og om ændring af direktiv 2009/28/EF om fremme af anven-

delsen af energi fra vedvarende energikilder, EU-Tidende 2015, nr. L 239,

side 1« til: »Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/2001/EU af 11.

december 2018 om fremme af anvendelse af energi fra vedvarende energi-

kilder, EU-Tidende 2018, nr. L 328, side 82«.

§ 1 a

indsættes som

nr. 4:

»4) Geotermisk energi: Energi, som lagres i form af varme under jordens

faste overflade.«

Efter § 18 d indsættes i

kapitel 4 a:

»§ 18 e.

Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om,

at ansøgninger om godkendelser efter § 10, stk. 2 og 3, og § 28, stk. 1, an-

gående elproducerende geotermianlæg skal afgøres inden for en af ministe-

ren fastsat frist, og at sådanne ansøgninger skal behandles samtidig med an-

dre ansøgninger om tilladelser og godkendelser efter anden lovgivning.«

§9

I lov om fremme af energibesparelser i bygninger, jf. lovbekendtgørelse nr.

1300 af 3. september 2020, foretages følgende ændringer:

Fodnoten

til lovens titel affattes således:

»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parla-

mentets og Rådets direktiv 2005/36/EF af 7. september 2005 om anerken-

delse af erhvervsmæssige kvalifikationer, EU-Tidende 2005, nr. L 255, side

22, som senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2013/55/EU af 20. november 2013 om ændring af direktiv 2005/36/EF om

anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer og forordning (EU) nr.

1024/2012 om det administrative samarbejde ved hjælp af informationssy-

stemet for det indre marked (»IMI-forordningen«), EU-Tidende 2013, nr. L

354, side 132, dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2018/2001/EU af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af energi

fra vedvarende energikilder, EU-Tidende 2018, nr. L 328, side 82, dele af

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EU af 19. maj 2010 om

bygningers energimæssige ydeevne (omarbejdning), EU-Tidende 2010, nr.

L 153, side 13, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2018/844/EU af 30. maj 2018

om ændring af direktiv 2010/31/EU om byg-

ningers energimæssige ydeevne og direktiv 2012/27/EU om energieffekti-

vitet,

EU-Tidende 2018, nr. L 156, side 75, og Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning 2018/1999/EU af 11. december 2018 om forvaltning af ener-

giunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning (EF) nr. 663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamen-

tets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF, 2009/31/EF, 2009/73/EF,

2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og

(EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EU) nr. 525/2013, EU-Tidende 2018, nr. L 328, side 1, og dele af

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU af 25. oktober 2012

om energieffektivitet, om ændring af direktiv 2009/125/EF og 2010/30/EU

samt om ophævelse af direktiv 2004/8/EF og 2006/32/EF, EU-Tidende

2012, nr. L 315, side 1, som senest ændret ved Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2019/944/EU af 5. juni 2019 om fælles regler for det indre

marked for elektricitet og om ændring af direktiv 2012/27/EU, EU-Tidende

2019, nr. L 158, side 125.«

§ 2

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk.

I denne lov forstås ved energi fra vedvarende energikilder energi

fra vedvarende ikkefossile kilder i form af vindkraft, solenergi og geoter-

misk energi, omgivelsesenergi, tidevands-, bølge- og andre former for hav-

energi, vandkraft, biomasse, lossepladsgas, gas fra spildevandsanlæg og

biogas.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§ 24 e, stk. 1,

ændres »artikel 14, stk. 3« til: »artikel 18, stk. 3« og »Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009« ændres

til: » Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/2001/EU af 11. decem-

ber 2018«.

§ 10

I lov om CO

-kvoter, jf. lovbekendtgørelse nr. 1605 af 14. december 2016,

foretages følgende ændringer:

Fodnoten

til lovens titel affattes således:

»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om et system for handel

med kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen og om ændring af Rådets

direktiv 96/61/EF, EU-Tidende 2003, nr. L 275, side 32, som senest ændret

ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/410/EU af 14. marts

2018, EU-Tidende 2018, nr. L 76, side 3. I loven er der medtaget visse be-

stemmelser fra Kommissionens forordning 2010/1031/EU af 12. november

2010 om det tidsmæssige og administrative forløb af auktioner over kvoter

for drivhusgasemissioner og andre aspekter i forbindelse med sådanne auk-

tioner i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF om

en ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet,

EU-Tidende 2010, nr. L 302, side 1, Kommissionens forordning

2013/389/EU af 2. maj 2013, om oprettelse af et EU-register i henhold til

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF og Europa-Parlamen-

tets og Rådets beslutning nr. 280/2004/EF og nr. 406/2009/EF, og om op-

hævelse af Kommissionens forordning (EU) nr. 920/2010 og nr. 1193/2011,

EU-Tidende 2013, nr. L 122, side 1, Kommissionens forordning

2019/1122/EU om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2003/87/EF for så vidt angår driften af EU-registeret indeholder reg-

ler om EU-registeret, EU-Tidende 2019, nr. L 177, side 3, Kommissionens

gennemførelsesforordning 2018/2066/EU af 19. december 2018 om over-

vågning og rapportering af drivhusgasemissioner i medfør af Europa-

Parla-men-tets og Rådets direktiv 2003/87/EF og om ændring af Kommis-

sionens forordning 2012/601/EU, EU-Tidende 2018, nr. L 334, side 1, Kom-

missionens forordning 2018/2067/EU af 19. december 2018 om verifikation

af data og om akkreditering af verifikatorer i medfør af Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2003/87/EF, EU-Tidende 2012, nr. L 334, side 94, og

Kommissionens gennemførelsesforordning 2019/1842/EU om regler for an-

vendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF for så vidt

angår yderligere regler for justeringer af gratistildelingen af emissionskvoter

som følge af ændringer i aktivitetsniveauet, EU-Tidende 2019, nr. L 282,

side 20. Ifølge artikel 288 i EUF-Traktaten gælder en forordning umiddel-

bart i hver medlemsstat. Gengivelsen af disse bestemmelser i loven er såle-

des udelukkende begrundet i praktiske hensyn og berører ikke forordninger-

nes umiddelbare gyldighed i Danmark.«

§ 26, stk. 2,

ophæves.

§ 11

I lov nr. 1532 af 18. december 2018 om ændring af lov om fremme af ved-

varende energi og lov om elforsyning (Pristillæg til elektricitet produceret

ved afbrænding af biomasse, digitalisering m.v.) foretages følgende æn-

dring:

§ 1, nr. 8,

ophæves.

§ 12

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 30. juni 2021, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

§ 10 træder i kraft den 1. januar 2022.

Stk. 3.

Regler fastsat i medfør af § 2, stk. 3, i lov om fremme af vedva-

rende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 125 af 7. februar 2020, som ændret

senest ved § 1 i lov nr. 738 af 30. maj 2020, forbliver i kraft, indtil de op-

hæves eller afløses af nye forskrifter.

Stk. 4.

Regler fastsat i medfør af § 50, stk. 5, 2. pkt., i lov om fremme af

vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 125 af 7. februar 2020, som

ændret senest ved § 1 i lov nr. 738 af 30. maj 2020, forbliver i kraft, indtil

de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 56 c i lov om

fremme af vedvarende energi, jf. denne lovs § 1, nr. 13.

Stk. 5.

Regler udstedt i medfør af § 3, stk. 10 og 11, i biobrændstofloven,

jf. lovbekendtgørelse nr. 122 af 10. februar 2020, som ændret senest ved §

1 i lov nr. 1568 af 27. december 2019, forbliver i kraft, indtil de ophæves

eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 3, stk. 3 eller stk. 7, i bio-

brændstofloven, jf. denne lovs § 2, nr. 4.

Stk. 6.

Regler fastsat i medfør af § 3 b, stk. 5 og 6, i biobrændstofloven,

jf. lovbekendtgørelse nr. 122 af 10. februar 2020, som ændret senest ved §

1 i lov nr. 1568 af 27. december 2019, forbliver i kraft, indtil de ophæves

eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 3 b, stk. 1 eller stk. 2, i bio-

brændstofloven, jf. denne lovs § 2, nr. 5.

Stk. 7.

Regler fastsat i medfør af § 2, stk. 3, i

lov om fremme af energibe-

sparelser i bygninger, jf. lovbekendtgørelse nr. 1300 af 3. september 2020,

forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i med-

før af § 2, stk. 4, i lov om fremme af energibesparelser i bygninger, jf. denne

lovs § 9, nr. 2.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets baggrund

2.1. Direktiv om fremme af anvendelse af energi fra vedvarende energikil-

der

2.1.1. Fælles EU-mål og nationale mål for 2021-2030 for andele af energi

fra vedvarende energikilder m.v. (artikel 3 m.fl.)

2.1.2. VE-tilladelsesproces (artikel 16)

2.1.3. Oprindelsesgarantier (artikel 19)

2.1.4. VE-fællesskaber (artikel 22)

2.1.5. Krav til brændstoffer, bæredygtighed og reduktion af drivhusgas-

emissioner m.v. til transport og til flydende biobrændsler

2.1.5.1. Bæredygtighedskriterier til transport

2.1.5.2. Kriterier for reduktion af drivhusgasemissioner for biobrændstof-

fer og flydende biobrændsler

2.1.5.3. Ikke-biologiske brændstoffer – PtX og genanvendt kulstofbrænd-

sel

2.1.5.4. Drivhusgasreduktionskrav

2.1.5.5. Massebalanceprincippet

2.1.5.6. Flertælling af brændstoffer

2.1.5.7. Mulighed for at skelne mellem forskellige brændstofleverandører

og brændstoffer

2.1.5.8. Begrænsning for anvendelsen af fødevare- og foderafgrøder

2.1.5.9. Skelne mellem forskellige biobrændstoffer, biogas og biomasse-

brændsler

2.1.5.10. Grænse for anvendelse af 2. generations biobrændstoffer – bilag

1, del B

2.1.5.11. Anvendelse af el til vejkøretøjer

2.1.5.12. EU-database til sporing af biobrændstoffer, biogas og biomasse-

brændsler

2.1.6. Krav til bæredygtighed og besparelse af drivhusgasemissioner for

biomassebrændsler, der anvendes til produktion af elektricitet, varme, kø-

ling eller brændsler (artikel 29-31)

2.1.6.1. Særligt om bæredygtighedskriterier for biomasse fra landbrug

2.1.6.2. Særligt om bæredygtighedskriterier for biomasse fra skovbrug og

tilknyttede erhvervsgrene

2.1.6.3. Særligt om bæredygtighedskriterier for biomasse fra akvakultur og

fiskeri

2.1.6.4. Særligt om kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner

2.1.6.5. Kontrol med overholdelse af kriterier for bæredygtighed og for be-

sparelse af drivhusgasemissioner

2.1.6.6 Gældende retstilstand og behov for lovændringer

2.2. Ændrede VE-implementeringsregler på CO

-kvoteområdet

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. VE-tilladelsesproces

3.1.1. Gældende ret

3.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.1.3. Den foreslåede ordning

3.1.3.1. Tilladelsesprocessen og tidsfrister

3.1.3.2. Kontaktpunkt og online procedurehåndbog

3.1.3.3. Samtidighed i sagsbehandlingen

3.2. Oprindelsesgarantier

3.2.1. Gældende ret

3.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.2.3. Den foreslåede ordning

3.3. VE-fællesskaber

3.3.1. Gældende ret

3.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.3.2.1 Kommuners deltagelse i VE-fællesskaber, der ejer VE-anlæg, som

producerer elektricitet

3.3.2.2. Deling- og køb af vedvarende energi

3.3.2.3. Nettariffer, herunder lokale fordele i netdriften og pligten til at

samarbejde om at lette deling af vedvarende energi

3.3.2.4. Adgang til grænseoverskridende deltagelse i VE-fællesskaber

3.3.3. Den foreslåede ordning

3.4. Integration af vedvarende energi i transportsektoren samt krav til bæ-

redygtighed og reduktion af drivhusgasudledninger for biobrændstoffer og

biomassebrændsler til transport

3.4.1. Gældende ret

3.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.4.3. Den foreslåede ordning

3.5. Krav til bæredygtighed og reduktion af drivhusgasudledninger for fly-

dende biobrændsler

3.5.1. Gældende ret

3.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.5.3. Den foreslåede ordning

3.6. Krav til bæredygtighed og reduktion af drivhusgasudledninger for bio-

massebrændsler, der anvendes til produktion af elektricitet, varme, køling

eller brændsler

3.6.1. Gældende ret

3.6.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.6.3. Den foreslåede ordning

3.7. Krav til bæredygtighed og drivhusgasemissionsbesparelser på CO

kvoteområdet

3.7.1. Gældende ret

3.7.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

3.7.3. Den foreslåede ordning

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Miljømæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Det primære formål med lovforslaget er at gennemføre og muliggøre gen-

nemførelse af størstedelen af Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv

2018/2001/EU af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af vedva-

rende energikilder (omarbejdning), herefter benævnt VE II-direktivet, der

skal være gennemført i dansk ret senest den 30. juni 2021. Den øgede an-

vendelse af vedvarende energi understøtter EU’s forpligtelse i henhold til

Paris-aftalen samt EU’s 2030-mål for klima og vedvarende energi.

Med lovforslaget muliggøres også gennemførelse af den politiske aftale af

2. oktober 2020 om bæredygtighedskrav til træbiomasse til energi, som blev

indgået som opfølgning på Klimaftale for energi og industri m.v. af 22. juni

2020 mellem regeringen (Socialdemokratiet) og Venstre, Dansk Folkeparti,

Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative

Folkeparti, Liberal Alliance og Alternativet. Aftalen, der skal sikre ambiti-

øse krav om bæredygtighed og reduktion af drivhusgasemissioner for træ-

biomasse til energi samt krav til dokumentation og verifikation, supplerer

VE II-direktivets krav på dette område.

Med lovforslaget foreslås det derfor at udvide den gældende bemyndigelse

til klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte krav om overhol-

delse af bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner som betingelse for at modtage støtte til anvendelse af bl.a. biogas

og fast biomasse, så ministeren også kan fastsætte tilsvarende krav for så

vidt angår ikke-støttet anvendelse af biomassebrændsler og flydende bio-

brændsler til energiformål. Opfyldelse af VE II-direktivets kriterier herom

er en forudsætning for, at de anvendte biomassebrændsler kan indgå i Dan-

marks bidrag til at opfylde Unionens mål for andele af vedvarende energi i

det udvidede endelige bruttoenergiforbrug, såfremt produktionen sker på

anlæg over en vis størrelse. Bemyndigelsen vil således blive udnyttet til at

stille krav om opfyldelse af direktivets bæredygtighedskriterier og kriterier

for besparelse af drivhusgasemissioner i forbindelse med anvendelsen af

biomassebrændsler produceret af biomasse, herunder landbrugsbiomasse,

skovbiomasse og bionedbrydeligt affald af biologisk oprindelse.

Den foreslåede bemyndigelse vil endvidere kunne anvendes til at fastsætte

skrappere krav til bæredygtighed og drivhusgasemissionsbesparelser end

VE II-direktivet, herunder at flere aktører omfattes af kravene. Den konkrete

anvendelse af bemyndigelsen til at overimplementere direktivet vil afhænge

af politiske aftaler for området og ske ved bekendtgørelse efter forelæggelse

for den relevante aftalekreds. Bemyndigelsen vil bl.a. blive udnyttet til at

udmønte ovennævnte politiske aftale om bæredygtighedskrav til træbio-

masse til energi. Den gældende bemyndigelse til klima-, energi- og forsy-

ningsministeren til fastsættelse af regler om begrænsning af metanudslip i

forbindelse med produktion af støttet biogas foreslås endvidere udvidet til

også at omfatte produktionen af ikkestøttet biogas.

Med lovforslaget foreslås endvidere at indføre en bemyndigelse til klima-,

energi-, og forsynings-ministeren til at fastsætte nærmere krav til integration

af vedvarende energi i transportsektoren, herunder drivhusgasfortræng-

ningskrav og krav om anvendelse af biobrændstoffer. Anvendelsen af be-

myndigelsen i form af udstedelse af en bekendtgørelse skal bygge på en po-

litisk aftale. Derudover vil bekendtgørelser inden udstedelse forelægges alle

de partier, der er en del af den pågældende politiske aftale. Bemyndigelses-

bestemmelserne indføres for dels at sikre, at VE II-direktivet implementeres

rettidigt og for samtidig at kunne tage højde for eventuelle ændringer bl.a.

som følge af kommende politiske aftaler om den fremtidige integration af

vedvarende energi i transportsektoren, herunder om drivhusgasfortrængning

og om anvendelse af biobrændstoffer.

VE II-direktivets regler om VE-fællesskaber gennemføres med lovforslaget

på samme måde som det omarbejdede elmarkedsdirektivets borgerenergi-

fællesskaber, som er gennemført i efteråret 2020. Lovforslaget skal dermed

sikre, at det bliver muligt for borgere, virksomheder og lokale myndigheder

at deltage i VE-fællesskaber. Det foreslås at indsætte to bemyndigelser til

klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte regler om, hvilke ret-

tigheder og pligter VE-fællesskaber har. Regeringen ønsker med lovforsla-

get at fremme omstillingen til vedvarende energi ved at sikre, at alle får mu-

lighed for at indgå i VE-fællesskaber og dermed give mulighed for at enga-

gere borgere og lokalsamfund i en forbrugerdrevet grøn omstilling. VE-fæl-

leskaber skal kunne producere, forbruge, lagre, sælge og inden for fælles-

skabet dele vedvarende energi.

Med lovforslaget foreslås at udvide det nuværende system for oprindelses-

garantier fra vedvarende energikilder til at omfatte alle former for vedva-

rende energi, når den leveres i form af elektricitet, gas, varme og køling.

Med lovforslaget får alle producenter af vedvarende energi dermed mulig-

hed for at få udstedt oprindelsesgarantier. Oprindelsesgarantier medvirker

til at fremme salget af elektricitet, gas, varme og køling fra vedvarende ener-

gikilder og samtidig bidrager oprindelsesgarantierne til, at forbrugerne får

mere gennemsigtige oplysninger om oprindelsen af den elektricitet, gas,

varme og køling fra vedvarende energikilder, som udbydes på markedet.

Der eksisterer i dag regler for oprindelsesgarantier for elektricitet fra vedva-

rende energikilder i lov om elforsyning med tilhørende bekendtgørelser.

Med lovforslaget udvides oprindelsesgarantisystemet til andre energifor-

mer, hvorefter der foreslås regler for oprindelsesgarantier for gas, varme og

køling fra vedvarende energikilder. I den forbindelse foreslås præcisering af

visse regler for oprindelsesgarantier for elektricitet fra vedvarende energi-

kilder. Med lovforslaget foreslås at indføre bemyndigelser til, at klima-,

energi-, og forsyningsministeren fastsætter nærmere krav til oprindelsesga-

rantier.

Med lovforslaget foreslås at indføre bemyndigelser til, at klima-, energi-, og

forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler, som vil lette tilladelses-

processen for etablering af vedvarende energianlæg ved fastsættelse af tids-

frister for myndighedernes sagsbehandling og en oplysnings- og koordine-

ringsindsats. Konkret udpeges Energistyrelsen som kontaktpunkt for VE-

opstillere. Kontaktpunktet skal vejlede opstillere om alle relevante processer

for ansøgning om og tildeling af tilladelser til udnyttelse af energi fra ved-

varende energikilder. Funktionen varetages via en nyoprettet hjemmeside.

Kontaktpunktet og hjemmesiden vil være et tilbud til opstillere, og anven-

delsen heraf vil derfor være valgfri. Ændringerne forventes særligt at være

til gavn for mindre opstillere af VE-anlæg. Tidsfristerne for tilladelsespro-

cessen vil være gældende for elproduktionsanlæg, der producerer vedva-

rende energi, og vil omfatte flere myndigheders tilladelser, som vil variere

afhængigt af typen af anlæg

Endelig foreslås regler om pligtmæssig digital kommunikation inden for lov

om fjernkølings anvendelsesområde. Endvidere indeholder lovforslaget

mindre ændringer af lov om fremme af energibesparelser i bygninger med

henblik på at inkorporere definitioner fra VE II-direktivet. Inden for EU’s

CO2-kvotehandelssystem (EU ETS) er der ændret EU-regler med betydning

for, hvordan VE II-direktivet skal implementeres inden for kvoteområdet,

hvorfor der er foreslået ændringer i lov om CO2-kvoter.

2. Lovforslagets baggrund

2.1. Direktiv om fremme af anvendelse af energi fra vedvarende energikilder

VE II-direktivet skal være gennemført i dansk lovgivning senest den 30. juni

2021. VE II-direktivet er en omarbejdning af Europa-Parlamentet og Rådets

direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009 med senere ændringer om fremme af

anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder, herefter benævnt VE I-

direktivet, som ophæves den 1. juli 2021. Med VE II-direktivet indføres en

række nye krav, ligesom flere af de oprindelige krav skærpes eller justeres.

Formålet med VE II-direktivet er i overensstemmelse med artikel 194, stk.

1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) at fremme

anvendelsen af vedvarende energikilder. Det fremgår af direktivet, at den

øgede anvendelse af energi fra vedvarende energikilder udgør et vigtigt ele-

ment i den pakke af foranstaltninger, som er nødvendige for at reducere

drivhusgasemissionerne og efterkomme Unionens forpligtelse under Paris-

aftalen om klimaændringer fra 2015 efter den 21. partskonference under De

forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer (Parisaftalen) og

under Unionens 2030-ramme for klima- og energipolitikkerne, herunder det

bindende EU-mål om at nedskære emissioner med mindst 40 pct. set i for-

hold til 1990-niveauet frem til 2030.

Det foreslås, at direktivet gennemføres delvis ved ændringer af lov om el-

forsyning, lov om naturgasforsyning, lov om varmeforsyning, lov om fjern-

køling, lov om fremme af vedvarende energi (efterfølgende benævnt VE-

loven), lov om bæredygtig biobrændstoffer og lov om reduktion af drivhus-

gasser (efterfølgende benævnt biobrændstofloven), lov om fremme af ener-

gibesparelser i bygninger, lov om anvendelse af Danmarks undergrund (ef-

terfølgende benævnt undergrundsloven) og lov om Energinet. Lovforslaget

omfatter endvidere ændringer af lov om CO

-kvoter, der er en konsekvens

af, at VE II-direktivet på kvoteområdet implementeres gennem ændringer i

direkte gældende EU-ret frem for national lovgivning som hidtil.

De resterende relevante dele af direktivet foreslås gennemført ved bestem-

melser på bekendtgørelsesniveau ved udnyttelse af foreslåede eller gæl-

dende bemyndigelser i ovennævnte love.

2.1.1. Fælles EU-mål og nationale mål for 2021-2030 for andele af energi

fra vedvarende energikilder m.v. (artikel 3 m.fl.)

VE II-direktivet sætter rammerne for fremme af anvendelsen af energi fra

vedvarende energikilder.

Artikel 3, stk. 1, indeholder krav om, at medlemsstaterne i fællesskab sikrer

opfyldelsen af et bindende EU-mål om, at andelen af energi fra vedvarende

energikilder senest i 2030 udgør mindst 32 pct. af Unionens endelige brut-

toenergiforbrug.

De enkelte medlemsstater skal i henhold til artikel 3, stk. 2, og som led i

såkaldte integrerede, nationale energi- og klimaplaner fastsætte nationale

bidrag for i fællesskab at nå det overordnede EU-mål på 32 pct. Disse planer

skal udarbejdes i overensstemmelse med en række bestemmelser i Europa-

Parlamentet og Rådets forordning 2018/1999/EU af 11. december 2018 om

forvaltning af energiunionen og klimaindsatsen. Danmark afleverede sin en-

delige plan til Europa-Kommissionen den 20. december 2019 og oplyste

vedrørende sit bidrag til opfyldelse af det fælles EU-mål, at Danmark for-

venter, at andelen af energi fra vedvarende energikilder vil udgøre 55 pct. af

Danmarks bruttoenergiforbrug i 2030. Denne andel forudsætter medregning

af al vedvarende energi, herunder elektricitet, varme, køling og brændsler

produceret ved anvendelse af biomassebrændsler. Den nationale energi- og

handlingsplan skal ajourføres i 2024 og erstattes af en ny plan senest den 1.

januar 2029.

Fra og med 2023 skal medlemsstaterne aflægge toårige integrerede natio-

nale energi- og klimastatusrapporter til Kommissionen, der bl.a. indeholder

en rapportering om vedvarende energi, herunder redegør for gennemførel-

sen af de nationale energi- og klimaplaners mål, målsætninger, politikker og

foranstaltninger på dette område. Fra og med 2023 skal medlemsstaterne

endvidere årligt udarbejde en drivhusgasopgørelse baseret på endelige data

og aflægge rapport herom til kommissionen.

Artikel 3, stk. 4, i VE II-direktivet indeholder krav om, at hver enkelt med-

lemsstat fra og med 2021 på årsbasis som minimum opfylder det samme

nationale mål for, hvor stor en andel af den pågældende medlemsstats ende-

lige bruttoenergiforbrug, der stammer fra vedvarende energikilder, som det

der gjaldt for 2020 i henhold til VE I-direktivet. Disse referenceandele er

for hver medlemsstat anført i VE II-direktivets bilag 1, del A, kolonne 3.

Danmark er i medfør heraf forpligtet til at sikre, at mindst 30 pct. af Dan-

marks udvidede endelige bruttoenergiforbrug stammer fra vedvarende ener-

gikilder i 2021 og fremover.

Endelig stiller artikel 25 krav om nationale mål på transportområdet for bru-

gen af vedvarende energi på transportområdet. Artiklen fastslår således, at

andelen af vedvarende energi i transportsektoren skal udgøre mindst 14 pct.

i 2030. Det fastslås endvidere, at dele af dette mål skal udgøres af avance-

rede biobrændstoffer. Disse delmål for avancerede biobrændstoffer skal

være mindst 0,2 pct. i 2022, mindst 1 pct. i 2025 og mindst 3,5 pct. i 2030.

Den enkelte medlemsstat kan vælge at lade delmålene være omfattet af dob-

belttælling, således at målene i stedet er 0,1 pct., 0,5 pct. og 1,75 pct. VE II-

direktivet søger samtidigt at sikre en høj grad af bæredygtighed af de bio-

brændstoffer, biogas og biomassebrændsler, der kan anvendes til opfyldelse

af målene, herunder, at man søger at reducere brugen af biobrændstoffer

med en høj ILUC-effekt til opfyldelse af målene.

Det skal bemærkes, at området for drivhusgasreduktioner i transportsekto-

ren også reguleres af artikel 7 a, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2009/30/EF af 23. april 2009 om ændring af direktiv 98/70/EF for

så vidt angår specifikationerne for benzin, diesel og gasolie og om indførelse

af en mekanisme for overvågning og reduktion af emissionerne af drivhus-

gasser og om ændring af Rådets direktiv 1999/32/EF for så vidt angår spe-

cifikationerne for brændstof, der benyttes i fartøjer til sejlads på indre vand-

veje, og om ophævelse af direktiv 93/12/EØF, herefter benævnt brændstof-

kvalitetsdirektivet. Det fremgår heraf, at medlemsstaterne, fra 2020, skal re-

ducere deres drivhusgasemissioner med mindst 6 pct. årligt målt i forhold

til en referenceværdi fra 2010.

Ovenstående indebærer i forhold til den gældende lovgivning på området,

at det er brændstofkvalitetsdirektivet, der er drivende i forhold til drivhus-

gasreduktioner fra transportsektoren, da brændstofkvalitetsdirektivet inde-

holder krav om større drivhusgasreduktioner end iblandingskravet i VE I-

direktivet medfører. Heller ikke VE II-direktivet indeholder krav, der er

mere ambitiøse i forhold til drivhusgasreduktionskrav end 6 pct.-kravet i

brændstofkvalitetsdirektivet. Der henvises til afsnit 3.4.1. for en uddybning

af emnet.

2.1.2. VE-tilladelsesproces (artikel 16)

Tilladelsesprocedurerne og de enkelte tilladelser varierer afhængig af typen

af vedvarende energianlæg. Med den nuværende praksis skal opstillere af

vedvarende energianlæg på land selv skabe overblik over de relevante tilla-

delser og ansøge om de relevante tilladelser hos hver enkelt relevant fag-

kompetent myndighed. Denne proces kan være vanskelig at overskue og kan

udgøre en udfordring for særligt mindre opstillere, der ikke har erfaring med

at tilrettelægge processen for etablering af vedvarende energianlæg. Den nu-

værende praksis kan derfor udgøre en begrænsende faktor for etablering af

anlæg og udnyttelsen af vedvarende energi generelt.

For at lette processen stiller VE II-direktivets artikel 16 krav om oprettelse

af et kontaktpunkt, som skal vejlede opstillere om alle relevante processer

for ansøgning om og tildeling af tilladelser, således at en opstiller ikke er

nødt til at kontakte hvert enkelt administrative organ for at kunne få vejled-

ning om processen for ansøgning om tilladelser, medmindre opstilleren fo-

retrækker at gøre dette. Dette skal tilskynde til en mere effektiv håndtering

af procedurer, hvilket kan medføre, at administrationsomkostningerne redu-

ceres for opstillerne.

Kontaktpunktet skal stille en procedurehåndbog til rådighed for opstillere,

der også omhandler mindre projekter og VE-egenforbrugeres projekter, og

som skal være tilgængelig online. Ved VE-egenforbrugere forstås en slut-

kunde, som producerer vedvarende elektricitet til eget forbrug, og som kan

lagre eller sælge egenproduceret vedvarende elektricitet, uden at det udgør

slutkundens primære forretnings- eller erhvervsmæssige virksomhed. Der-

udover skal det være muligt for opstillere at fremsende relevante dokumen-

ter til kontaktpunktet i digital form, uden at dette er nærmere defineret i VE

II-direktivet.

VE II-direktivet stiller endvidere krav om, at der for elproduktionsanlæg,

der producerer vedvarende energi, er en samlet tidsfrist for ansøgninger om

tilladelser, herunder alle relevante kompetente myndigheders procedurer, til

at opføre, foretage repowering af og drive anlæg med henblik på produktion

af energi fra vedvarende energikilder. Ved repowering forstås en fornyelse

af elproduktionsanlæg, som producerer vedvarende energi, herunder fuld el-

ler delvis udskiftning af anlæg eller driftssystemer og udstyr med henblik på

at erstatte kapacitet eller for at øge anlæggets produktivitet eller kapacitet.

Tidsfristen er som udgangspunkt to år, men begrænses til et år for repowe-

ring og anlæg med en elkapacitet på under 150 kW. For alle tidsfristerne

gælder det dog, at de kan forlænges med op til et år, hvor dette er behørigt

begrundet i usædvanlige omstændigheder. For repowering-projekter gælder

det særligt, at den etårige tidsfrist kan forlænges med op til et år, hvor dette

er behørigt begrundet i usædvanlige omstændigheder, såsom af tvingende

sikkerhedsmæssige grunde, hvor repowering-projektet har en væsentlig ind-

virkning på nettet eller anlæggets oprindelige kapacitet, størrelse eller yde-

evne. For alle tidsfrister gælder det desuden, at de kan forlænges med varig-

heden af de procedurer, der følger af forpligtelser hhv. efter gældende EU-

miljøret, til søgsmål, retsmidler og andre sager ved en domstol eller ret og

til alternative tvistbilæggelsesmekanismer, herunder klageprocedurer og

udenretslige klager og midler.

2.1.3. Oprindelsesgarantier (Artikel 19)

Artikel 19 vedrører oprindelsesgarantier til energi fra vedvarende energikil-

der, hvis indhold i vidt omfang indeholder de samme krav som i VE I-direk-

tivet. Forskellen er, at der i VE I-direktivet ikke stilles krav til, at medlems-

staterne skal udstede oprindelsesgarantier for gas, varme og køling fra ved-

varende energikilder. Artikel 19 indeholder derfor som et nyt krav, at med-

lemsstaterne skal udstede oprindelsesgarantier for ovenævnte vedvarende

energikilder.

Artikel 19, stk. 2, 3, 4, 6 og 11 indeholder nye krav i forhold til VE I-direk-

tivet. Disse beskrives i det følgende. De øvrige bestemmelser i artikel 19,

som ikke beskrives i det nedenstående, er forsat gældende og anvendelses-

området for disse bestemmelser er udvidet til også at omfatte oprindelses-

garantier for gas, varme og køling fra vedvarende energikilder.

Artikel 19, stk. 2, indeholder som noget nyt, at når der udstedes oprindel-

sesgarantier til en producent, som modtager finansiel støtte fra en støtteord-

ning skal medlemsstaten sikre, at oprindelsesgarantiens markedsværdi på

passende vis tages i betragtning i den relevante støtteordning. Det formodes,

at oprindelsesgarantiens markedsværdi er blevet taget i betragtning på pas-

sende vis i ethvert af følgende tilfælde: a) hvor finansiel støtte ydes via en

udbudsprocedure eller et omsætteligt grønt certificeringssystem, b) hvor op-

rindelsesgarantiernes markedsværdi tages administrativt i betragtning i ni-

veauet af finansiel støtte, eller c) hvor oprindelsesgarantierne ikke udstedes

direkte til producenten, men til en leverandør eller forbruger, der køber ener-

gien fra vedvarende energikilder enten i et konkurrencepræget miljø eller i

en langsigtet VE-elkøbsaftale. For at tage oprindelsesgarantiens markeds-

værdi i betragtning, kan medlemsstaterne bl.a. beslutte at udstede en oprin-

delsesgaranti til producenten og straks annullere den.

Artikel 19, stk. 3, indeholder som noget nyt, at medlemsstaterne skal sikre,

at alle oprindelsesgarantier, som ikke er blevet annulleret 12 måneder efter

produktion af den pågældende energienhed, udløber senest 18 måneder efter

produktionen af energienheden. Førstnævnte er en videreførelse af VE I-

direktivets artikel 15, stk. 3. Sidstnævnte er et nyt krav.

Artikel 19, stk. 4, indeholder som noget nyt, at medlemsstaterne skal sikre,

at energiselskaber annullerer oprindelsesgarantier senest seks måneder efter

udløbet af oprindelsesgarantiens gyldighed med henblik på videregivelse af

oplysninger som omhandlet i artikel 19, stk. 8 og 13.

Artikel 19, stk. 6, indeholder som noget nyt, at medlemsstaterne eller de

udpegede kompetente organer skal sikrer, at de krav, som de pålægger op-

rindelsesgarantierne, er i overensstemmelse med standard CEN – EN 16325.

Artikel 19, stk. 11, indeholder som noget nyt, at medlemsstaterne ikke må

anerkende oprindelsesgarantier, der er udstedt af et tredjeland, medmindre

Unionen har indgået en aftale med det pågældende tredjeland om gensidig

anerkendelse af oprindelsesgarantier udstedt i Unionen og kompatible op-

rindelsesgarantiordninger, der er etableret i dette tredjeland, og kun hvor

energi importeres og eksporteres direkte.

2.1.4. VE-fællesskaber (artikel 22)

VE-fællesskaber er en ny aktør i VE II-direktivet i forhold til VE I-direkti-

vet. For at øge forbrugeres inddragelse i energiomstillingen introduceres

VE-fællesskaber i VE II-direktivet. Lokale borgere og myndigheder skal

inddrages i projekter for vedvarende energi, hvilket skal give forbrugerene

flere valgmuligheder. Mulighederne for at indgå i VE-fællesskaber har på

den måde til formål at øge lokal borgerinddragelse i projekter for vedva-

rende energi og dermed øge accepten af opstilling af anlæg til produktion af

vedvarende energi, og herved fremme omstillingen til vedvarende energi.

I præambelbetragtning 70 fremgår det, at ”[l]okale borgeres og lokale myn-

digheders inddragelse i projekter for vedvarende energi i form af VE-fæl-

lesskaber har udmøntet sig i en betydelig merværdi i form af lokal accept af

vedvarende energi og adgang til yderligere privat kapital, hvilket resulterer

i lokale investeringer, flere valgmuligheder for forbrugerne og en øget ind-

dragelse af borgere i energiomstillingen. Et sådan lokalt engagement er så

meget desto vigtigere i en situation, hvor den vedvarende energis kapacitet

vokser. Foranstaltninger, der gør det muligt for VE-fællesskaber at konkur-

rere på lige vilkår med andre producenter, har også til formål at øge lokal

borgerinddragelse i projekter for vedvarende energi og dermed øge accepten

af vedvarende energi.” I præambelbetragtning 71 fremgår det yderligere, at

”VE-fællesskaber bør have mulighed for at udveksle energi indbyrdes, der

er produceret af anlæg, som deres fællesskaber ejer. Fællesskabernes med-

lemmer bør dog ikke fritages for relevante omkostninger, gebyrer, afgifter

og skatter, som ville skulle betales af endelige forbrugere, der ikke er fæl-

lesskabsmedlemmer, af producenter i en lignende situation, eller hvor en-

hver form for offentlig netinfrastruktur anvendes til overførsler.” Endelig

fremgår det af præambelbetragtning 72, at ”private forbrugere og fællesska-

ber, der giver sig af med VE-egetforbrug, bør bevare deres rettigheder som

forbrugere, herunder retten til at have en kontrakt med en leverandør efter

eget valg og til at skifte leverandør.”

VE-fællesskabet er i henhold til VE II-direktivets artikel 2, nr. 16, defineret

som en retlig enhed, a) der i henhold til gældende national ret er baseret på

åben og frivillig deltagelse, er uafhængig og faktisk kontrolleres af aktionæ-

rer eller medlemmer, der er beliggende i nærheden af de projekter for ved-

varende energi, der ejes og udvikles af denne retlige enhed b) hvis aktionæ-

rer eller medlemmer er fysiske personer, SMV'er eller lokale myndigheder,

herunder kommuner, og c) hvis hovedformål er at give sine aktionærer eller

medlemmer eller de lokalområder, hvor den opererer, miljømæssige, øko-

nomiske eller sociale fællesskabsfordele snarere end økonomisk fortjeneste.

SMV’er skal i henhold til VE II-direktivets artikel 2, nr. 8, forstås som

mikrovirksomheder, små virksomheder eller mellemstore virksomheder

som defineret i artikel 2 i bilaget til Kommissionens henstilling

2003/361/EF.

VE II-direktivets artikel 22 indeholder regler om VE-fællesskaber.

Det følger af artikel 22, stk. 1, at medlemsstaterne skal sikre, at slutkunder,

navnlig privatkunder, er berettiget til at deltage i et VE-fællesskab samtidig

med, at de bevarer deres rettigheder eller forpligtelser som slutkunder, og

uden at være underlagt urimelige eller diskriminerende betingelser eller pro-

cedurer, som vil kunne forhindre dem i at deltage i et VE-fællesskab, for

private virksomheders vedkommende er det forudsat at deres deltagelse ikke

udgør deres primære handels- eller erhvervsmæssige virksomhed.

Det følger af artikel 22, stk. 2, at medlemsstaterne skal sikre, at VE-fælles-

skaber har ret til at producere, forbruge, lagre, sælge vedvarende energi, her-

under via VE-elkøbsaftaler og inden for VE-fællesskabet at dele vedvarende

energi, der produceres af de af VE-fællesskabet ejede produktionsenheder,

med forbehold for de øvrige krav fastsat i denne artikel og under overhol-

delse af VE-fællesskabsmedlemmernes rettigheder og forpligtelser som

kunder.

Det følger af artikel 22, stk. 4, at for at fremme og lette udviklingen af VE-

fællesskaber, skal medlemsstaterne bl.a. sikre, at VE-fællesskaber, der leve-

rer energi, yder aggregering eller andre kommercielle energitjenester, er un-

derlagt de bestemmelser, der er relevante for sådanne aktiviteter. Derudover

skal det sikres, at den relevante netvirksomhed samarbejder med VE-fælles-

skaber, for at lette energioverførsler inden for VE-fællesskaber. Endvidere

skal det sikres, at VE-fællesskaber ikke behandles diskriminerende, men at

de bidrager på en fyldestgørende, rimelig og afbalanceret måde til systemets

samlede deling af omkostninger i overensstemmelse med en gennemsigtig

cost-benefit-analyse af distribuerede energikilder udarbejdet af de nationale

kompetente myndigheder.

Det følger af artikel 22, stk. 6, at medlemsstaterne kan fastsætte, at VE-fæl-

lesskaber skal være åbne for grænseoverskridende deltagelse.

2.1.4.1 Gældende retstilstand og behov for lovændringer

VE-fællesskaber er ikke reguleret i dansk ret. Gennemførelsen af reglerne

om VE-fællesskaber i VE II-direktivets artikel 22 forudsætter derfor, at mi-

nisteren bemyndiges til at fastsætte regler, som sikrer ovennævnte rettighe-

der og forpligtelser for VE-fællesskaber.

2.1.5. Krav til brændstoffer, biomassebrændsler til transport og til flydende

biobrændsler - bæredygtighedskriterier og reduktion af drivhusgasemissio-

ner m.v.

2.1.5.1. Bæredygtighedskriterier for biobrændstoffer, biomassebrændsler

til transport samt flydende biobrændsler

Ved vedtagelsen af VE I-direktivet blev der indført bæredygtighedskriterier

for de biobrændstoffer og flydende biobrændsler, der kunne anvendes til

opfyldelse af målene i VE I-direktivet.

Bæredygtighedskriterierne i VE I-direktivet skal sikre, at der er krav til den

samlede fortrængning af CO

, som biobrændstofferne og de flydende bio-

brændsler giver anledning til i hele kæden fra dyrkning af råstoffet til an-

vendelse. Derudover skal de sikre, at råmaterialet til produktionen af bio-

brændstoffer og flydende biobrændsler er bæredygtigt, herunder, at det som

udgangspunkt ikke må opdyrkes i våd- eller skovområder eller områder med

høj biodiversitet. Bæredygtighedskriterierne gælder for alle biobrændstof-

fer, der anvendes, uanset om de er produceret i eller uden for EU.

Med VE II-direktivet er bæredygtighedskriterier blevet videreført. Fsva.

transportsektoren er kriterierne blevet skærpet i et begrænset omfang. End-

videre indføres med VE II-direktivet begrebet biomassebrændsler, der dæk-

ker gasformige og faste brændsler produceret af biomasse.

I VE I-direktivet er der en bestemmelse om, at medlemsstater ikke må fast-

sætte yderligere bæredygtighedskriterier end de i direktivet fastsatte. Dette

forbud er opretholdt med VE II-direktivet med en enkelt undtagelse. I art.

30, stk. 14, er det fastlagt, at medlemsstaterne kan indføre yderligere bære-

dygtighedskriterier for biomassebrændsler. Da der ikke bruges faste

brændsler i transportsektoren, er denne nye mulighed kun aktuel for gasfor-

mige brændsler.

I VE I-direktivet blev brændstoffernes fortrængningen af drivhusgasemissi-

oner betragtet som en del af bæredygtighedskriterierne. I VE II-direktivet

udsondres fortrængning af drivhusgasemissioner fra selve bæredygtigheds-

kriterierne, og i stedet opstilles kriterier for ”besparelse af drivhusgasemis-

sioner” i artikel 29, der er samme artikel som indeholder bestemmelser ved-

rørende bæredygtighedskriterier.

I afsnit 2.1.6. gennemgås de enkelte bæredygtighedskriterier. Dog gennem-

gås de væsentligste ændringer for transportsektoren i dette afsnit.

Med VE II-direktivet udvides bæredygtighedskriterierne til at omfatte bio-

brændstoffer, biomassebrændsler og flydende biobrændsler, der er lavet af

materiale fra skovbrug. Bæredygtighedskriterierne for skovbrug gennem-

gås under punkt 2.1.6.2. ”Krav til bæredygtighed og besparelse af drivhus-

gasemissioner for biomassebrændsler, der anvendes til at producere elektri-

citet, varme, køling eller brændsler”, hvortil der henvises, da disse bæredyg-

tighedskriterier for skovbiomasse er de samme som de, der anvendes til pro-

duktion af biobrændstoffer til transport. Det er kun meget begrænsede

mængder af biobrændstoffer til transport, der kommer fra skovbiomasse.

Det forventes dog, at området vil udvikles inden for en kortere årrække.

Endvidere er der i direktivets artikel 29, stk. 1 og 2, fastsat regler, der bety-

der, at kun biobrændstoffer, der er fremstillet af affald og restprodukter fra

landbrugsarealer kan medtælle som vedvarende energi – herunder i brænd-

stofleverandørenes forpligtelse, hvis de opfylder bestemte bæredygtigheds-

kriterier og kriterier for drivhusgasemissioner, og hvis operatørerne eller de

nationale myndigheder har indført overvågnings- eller håndteringsplaner for

at afhjælpe virkningerne for jordbundens kvalitet og kulstofindholdet i jor-

den.

Ud over disse skærpelser er der fastsat nye regler i artikel 26 til at håndtere

de såkaldte ”indirekte ændringer i arealanvendelsen”, der mere er kendt un-

der den engelske betegnelse ”indirect land use change” herefter benævnt

ILUC. Ved ILUC forstås, at man inddrager den eventuelle øgede drivhus-

gasudledning som følger af, at de afgrøder der tidligere blev dyrket på den

mark, hvor der nu dyrkes biobrændstoffer, skal produceres et andet sted.

Reglerne i VE II-direktivet gør, at de enkelte medlemsstater vil have mulig-

hed for at begrænse eller udelukke biobrændstoffer med en høj ILUC-effekt

i at medtælle i et iblandings- eller CO

-fortrængningskrav.

Med VE II-direktivet har Kommissionen ved ”Kommissionens delegerede

forordning 2019/807/EU af 13. marts 2019 om supplerende regler til VE II-

direktivet for så vidt angår fastsættelse af råprodukter med høj risiko for

indirekte ændringer i arealanvendelsen, for hvilke der er konstateret en be-

tydelig udvidelse af produktionsarealet ind på arealer med stort kulstoflager,

og certificering af biobrændstoffer, flydende biobrændsler og biomasse-

brændsler med lav risiko for indirekte ændringer i arealanvendelsen” lavet

en liste over de råprodukter, for hvilke der er en høj risiko for ILUC. For-

ordningen, der bliver bilag 2 til biobrændstofloven er medtaget som bilag 3

til

dette

lovforslag.

Biobrændstoffer baseret på palmeolie er pt. det eneste råprodukt, der er på

den omtalte liste. Senest den 1. september 2023 vil Kommissionen revidere

de kriterier, som listen er bygget på.

2.1.5.2. Kriterier for reduktion af drivhusgasemissioner for biobrændstof-

fer, biomassebrændsler til transport samt flydende biobrændsler samt

brændstoffer til transport, der ikke er af biologisk oprindelse

Med VE I-direktivet blev der indført minimumsgrænser for vugge-til-grav

drivhusgas emissionsbesparelser ved anvendelse af biobrændstoffer og fly-

dende biobrændsler.

VE II-direktivet har i artikel 29, stk. 10, bibeholdt den hidtidige grænse på

50 pct. gældende for biobrændstoffer, biogas til transport samt flydende bio-

brændsler, som produceres på anlæg, der blev sat i drift senest den 5. oktober

2015, og 60 pct. for anlæg der blev sat i drift efter den 5. oktober 2015.

Dertil er der for anlæg, der sættes i drift fra den 1. januar 2021 sat en grænse

på mindst 65 pct.

Af artikel 25, stk. 2, fremgår det, at flydende eller gasformige brændstoffer

til transport, der ikke er af biologisk oprindelse, skal have en drivhusgas-

emissionsbesparelse på mindst 70 pct. fra 1. januar 2021. Af samme bestem-

melse fremgår det, at Kommissionen senest den 1. januar 2021 vil vedtage

en delegeret retsakt for at fastsætte passende minimumstærskler for drivhus-

gasemissionsbesparelser for genanvendt kulstofbrændsel. Se endvidere af-

snit 2.1.5.3 nedenfor.

2.1.5.3. Ikke-biologiske brændstoffer – PtX og genanvendt kulstofbrændsel

Med VE II-direktivet er viften af virkemidler, der kan anvendes til at redu-

cere drivhusgasemissioner fra transportsektoren blevet udvidet. I henhold til

VE I-direktivet har det kun været muligt at anvende bæredygtige brændstof-

fer af biologisk oprindelse, når der har været tale om flydende brændstoffer.

Med VE II-direktivet gives medlemsstaterne mulighed for, under nærmere

forudsætninger, at anvende flydende brændstoffer, der ikke er af biologisk

oprindelse. Dette giver mulighed for, at de såkaldte PtX-brændstoffer, der

typisk er lavet af CO

og brint, kan anvendes til opfyldelse af et iblandings-

kravet. Endvidere gives medlemsstaterne mulighed for at tillade, at anven-

delsen af såkaldt ”genanvendt kulstofbrændsel” kan tælle med. Begge

brændstoftyper findes kun i meget begrænset omfang, men forventes at

kunne komme til at spille en større rolle i fremtiden. Særligt PtX-brændstof-

ferne forventes at kunne medvirke til nedbringelsen af drivhusgasemissioner

fra luftfart og den tunge transport.

Både PtX-brændstoffer og genanvendt kulstofbrændsel er nye tiltag på om-

rådet, og Kommissionen har endnu ikke udarbejdet en metode til pålidelig

opgørelse af drivhusgasemissionsbesparelsen fra disse nye brændstoftyper.

Ifølge direktivet skal EU-Kommissionen senest den 31. december 2021 ved-

tage delegerede retsakter til at præcisere metoden til vurdering af drivhus-

gasemissionsbesparelser fra vedvarende flydende eller gasformige trans-

portbrændstoffer, der ikke er af biologiske oprindelse, og fra genanvendt

kulstofbrændsel, hvilket skal sikre, at der ikke sker godskrivning for undgå-

ede emissioner for CO

, hvis opsamling allerede har modtaget en emissions-

godskrivning i henhold til anden lovgivning.

2.1.5.4. Drivhusgasreduktionskrav

Yderligere gives medlemsstaterne nu mulighed for at lade et drivhusgasre-

duktionskrav træde i stedet for det gældende iblandingskrav. Dette indebæ-

rer, at medlemsstaterne nu kan lade et drivhusgasfortrængningskrav være

styrende i forhold til målopfyldelsen frem for det gældende iblandingskrav,

hvilket vil kunne give aktørerne større frihed til at vælge, hvordan de vil

opfylde målsætningen. Drivhusgasreduktionskravet vil skulle fastsættes så-

ledes, at det bidrager til sikre en VE-andel i transportsektoren på mindst 14

pct. i 2030 samt under hensyn til de krævede minimumsandele for avance-

rede biobrændstoffer i 2022, 2025 og 2030 på henholdsvis 0,1, 0,5 og 1,75

pct.

2.1.5.5. Massebalanceprincippet

Massebalanceprincippet medfører, at partier af biobrændstoffer og biomas-

sebrændsler med forskellige bæredygtighedskarakteristika kan blandes,

f.eks. i en tank eller i gasnettet, og efterfølgende udskilles igen til specifikke

formål. Massebalanceprincippet blev introduceret med VE I-direktivet. Der

har dog hidtil hersket nogen usikkerhed om, hvorvidt gasnettet, der trans-

porterer gas mellem landsdele, var omfattet af princippet. Med VE II-direk-

tivet er det nu skrevet specifikt ind i bestemmelsen om massebalance, at

også gasnettet er omfattet af princippet.

VE II-direktivet bekræfter, at det er muligt, at man efter massebalanceprin-

cippets regler eksempelvis kan tilføre biogas til naturgasnettet i Midtjylland

og aftage det som biogas af nettet i København, hvor det bl.a. bruges til

busruter i København, der kører på biogas. Se afsnit 3.4.1. for en uddybning

af massebalanceprincippet.

2.1.5.6. Flertælling af brændstoffer

I VE I-direktivet har man ladet nogle brændstoftyper tælle dobbelt i forhold

til det i Danmark gældende iblandingskrav. Både de såkaldte avancerede

biobrændstoffer (der er lavet på affald eller restprodukter) og 2. generations

biobrændstoffer (der laves med brugt madolie eller animalsk fedt som rå-

produkt) har kunnet tælle dobbelt. Dette indebærer, at vælger en virksomhed

at opfylde det gældende iblandingskrav på 7,6 pct. udelukkende med dob-

belttællende biobrændstoffer, vil man kunne nøjes med at iblande 3,8 pct.

af disse biobrændstoffer.

VE II-direktivet har ændret på reglerne for flertælling. Efter VE II-direktivet

eksisterer der fortsat en mulighed for at lade de avancerede og 2. generations

biobrændstoffer være dobbelttællende i forhold til det nationale iblandings-

krav. I modsætning til VE I-direktivet er det nu ikke længere obligatorisk,

at disse brændstoftyper skal være dobbelttællende i forhold til det nationale

iblandingskrav. Det er således op til den enkelte medlemsstat at afgøre,

hvorvidt disse brændstoftyper skal være dobbelttællende mod et nationalt

iblandingskrav eller ej.

I VE II-direktivet er det i artikel 25, stk. 1, fastsat, at målene for de avance-

rede biobrændstoffer skal være hhv. 0,2, 1, og 3,5 pct. af energiforbruget i

transportsektoren i hhv. 2022, 2025 og 2030 efter dobbelttælling. Vælger

medlemsstaten at lade de avancerede biobrændstoffer være dobbelttællende

vil forpligtelsen altså kunne opfyldes ved iblanding af hhv. 0,1, 0,5 og 1,75

pct. avancerede biobrændstoffer.

Endvidere er det i VE II-direktivet fastsat, at bidrag fra el forbrugt i eldrevne

køretøjer til vejtransport og el forbrugt i elektrificeret jernbanetransport nu

kan tælle hhv. 4 og 1,5 gange mod det overordnede mål for transportområdet

på 14 pct. i VE II-direktivet. Det er samtidigt fastsat, at hvor det er obliga-

torisk, at el forbrugt i eldrevne køretøjer skal tælle firedobbelt, så er det fri-

villigt om medlemsstaten vil lade faktoren på 1,5 for jernbane være gæl-

dende eller ej.

Endelig er det i VE II-direktivet fastsat, at bidraget fra brændstoffer, der

leveres til luftfart og søfart, med undtagelse af brændstoffer, som er produ-

ceret af fødevare- og foderafgrøder, skal sættes til 1,2 gange deres energi-

indhold. Der var ikke en lignende bestemmelse i VE I-direktivet, der gjorde

det muligt at lade luft- og søfart bidrage til målene i direktivet.

2.1.5.7. Mulighed for at skelne mellem forskellige brændstofleverandører

og brændstoffer

Som noget nyt gives der i VE II-direktivet medlemsstaterne mulighed for at

undtage eller skelne mellem forskellige brændstofleverandører og brænd-

stoffer ved fastsættelsen af forpligtelse for brændstofleverandører og derved

sikre, at de varierende grader af modenhed og omkostningerne ved forskel-

lige teknologier kan tages i betragtning.

Endvidere kan medlemsstaterne nu også undtage brændstofleverandører,

der leverer brændstoffer i form af elektricitet eller vedvarende flydende eller

gasformige transportbrændstoffer, der ikke er af biologisk oprindelse, fra

forpligtelsen til at overholde minimumsandelen af avancerede biobrænd-

stoffer og biogas produceret af de råprodukter, der er opført i direktivets

bilag IX, del A, for så vidt angår disse brændstoffer.

2.1.5.8. Begrænsning for anvendelsen af fødevare- og foderafgrøder

I VE I-direktivet blev der i 2015 indført en begrænsning af anvendelsen af

bæredygtige biobrændstoffer produceret af fødevare- og foderafgrøder. Be-

grænsningen betyder, at biobrændstoffer produceret af fødevare- og foder-

afgrøder maksimalt kan udgøre 7 pct. af VE-bidraget fra transport i 2020,

målt i forhold til det af det endelige energiforbrug i vej- og jernbanetrans-

portsektorerne.

Denne bestemmelse er videreført i VE II-direktivet, dog med den tilføjelse,

at VE-bidraget fra bæredygtige biobrændstoffer produceret af fødevare- og

foderafgrøder maksimalt kan udgøre et procentpoint højere end faktiske ni-

veau for 2020, og under alle omstændigheder højst 7 pct. i år 2020.

Det fastsættes endvidere i artikel 26 i VE II-direktivet, at såfremt en med-

lemsstat beslutter sig for at sætte en grænse for anvendelsen af bæredygtige

biobrændstoffer produceret af fødevare- og foderafgrøder på mindre end 7

pct., så har medlemsstaten mulighed for at sænke det generelle mål på 14

pct. med en tilsvarende procentsats. Dette indebærer, at hvis en medlemsstat

beslutter at sætte en grænse for anvendelsen af bæredygtige biobrændstoffer

produceret af fødevare- og foderafgrøder på f.eks. 5 pct., så kan denne med-

lemsstat beslutte at sænke det generelle VE-mål fra 14 pct. til 12 pct.

2.1.5.9. Skelne mellem forskellige biobrændstoffer, biogas og biomasse-

brændsler

I modsætning til VE I-direktivet giver VE II-direktivet mulighed for at med-

lemsstaterne kan skelne mellem forskellige biobrændstoffer. Medlemssta-

terne kan f.eks. nu fastsætte en lavere grænse for andelen af biobrændstoffer

og biomassemassebrændsler til transport baseret på fødevare- eller foderaf-

grøder, som er produceret af olieholdige afgrøder, der kan medregnes med

henblik på opfyldelse af målene. Ved sådanne differentierede regler skal der

tages hensyn til den bedste tilgængelige dokumentation vedrørende indi-

rekte ændringer i arealanvendelsen.

2.1.5.10. Grænse for anvendelse af 2. generations biobrændstoffer – bilag

1, del B

I forbindelse med Kommissionens forberedelse af VE II-direktivet iværk-

satte Kommissionen en undersøgelse af tilgængeligheden af 2. generations

biobrændstoffer på verdensplan. Undersøgelsen blev bl.a. igangsat på bag-

grund af oplysninger om, at jomfruelig madolie blev solgt som brugt mad-

olie, fordi brugt madolie til tider er blevet solgt til en højere pris end jom-

fruelig madolie.

Kommissionens undersøgelse har vist, at der er mængder af bæredygtigt

brugt madolie og animalsk fedt til rådighed svarende til, at alle EU-lande

iblander 1,7 pct. af disse brændstoftyper i deres transportbrændstoffer, hvor-

for der er sat en grænse på 1,7 pct. i VE II-direktivet for anvendelsen af disse

råprodukter.

2.1.5.11. Anvendelse af el til vejkøretøjer

VE II-direktivet fastslår i artikel 27, stk. 3, at ved beregningen af andelen af

elektricitet fra vedvarende energikilder i den elektricitet, der leveres til vej-

og jernbanekøretøjer med henblik på opfyldelse af direktivets krav om 14

pct. vedvarende energi i transportsektoren, skal der anvendes toårsperioden

inden det år, hvor elektriciteten leveres på deres område. Det vil sige, at det

er gennemsnittet af vedvarende energi i elnettet i Danmark 2 år forinden det

aktuelle år, der skal lægges til grund, når det beregnes hvor meget vedva-

rende energi i form af el, der er anvendt i elektriske vejkøretøjer det pågæl-

dende år.

Det fastsættes dog også i samme bestemmelse, at såfremt det tydeligt kan

påvises, at der er tale om elektricitet, der kommer direkte fra et anlæg, som

producerer elektricitet fra vedvarende energikilder, kan den pågældende

elektricitet fuldt ud medregnes som vedvarende elektricitet.

Endvidere fremgår det af bestemmelsen, at for at sikre, at den forventede

forøgelse af efterspørgslen efter elektricitet i transportsektoren mødes ved

yderligere produktion af vedvarende energikapacitet, skal Kommissionen

udvikle en ramme for additionalitet i transportsektoren. Der er ikke i direk-

tivet sat en frist for, hvornår Kommissionen skal have udviklet denne

ramme.

2.1.5.12. EU-database til sporing af biobrændstoffer, biogas og biomasse-

brændsler

Handlen med bæredygtige biobrændstoffer repræsenterer en værdi, og der

er derfor en risiko for, at kriminelle forsøger at svindle med salget af bære-

dygtige biobrændstoffer. En af metoderne til svindel er at sælge biobrænd-

stoffer som bæredygtige, selv om de ikke er det.

Kommissionen skal, i henhold til artikel 28 i VE II-direktivet, sikre, at der

oprettes en EU-database, der gør det muligt at spore flydende og gasformige

transportbrændstoffer, der handles i EU. Databasen oprettes for at mindske

risikoen for, at individuelle partier af bæredygtige biobrændstoffer påberå-

bes mere end én gang.

Medlemsstaterne skal pålægge den enkelte virksomhed at indberette oplys-

ninger om gennemførte transaktioner og disse brændstoffers bæredygtig-

hedsegenskaber, herunder deres drivhusgasemissioner for hele deres livscy-

klus fra produktionsstedet til den brændstofleverandør, der markedsfører

brændstoffet.

2.1.6. Krav til bæredygtighed og besparelse af drivhusgasemissioner for

biomassebrændsler, der anvendes til at producere elektricitet, varme, køling

eller brændsler (Artikel 29-31)

Artikel 29, stk. 2-7 og 10, i VE II-direktivet indeholder som noget nyt i for-

hold til VE I-direktivet bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse

af drivhusgasemissioner for biomassebrændsler, der anvendes i anlæg af en

vis størrelse til produktion af elektricitet, opvarmning, køling eller til pro-

duktion af brændsler, der anvendes til elektricitet, opvarmning eller køling,

f.eks. opgraderet biogas leveret til gassystemet og renset biogas til bygasnet.

Det fremgår af betragtning nr. 94 i direktivets præambel, at biobrændstoffer,

flydende biobrændsler og biomassebrændsel altid bør produceres på en bæ-

redygtig måde. Det fremgår videre, at de, når de anvendes til opfyldelse af

EU-mål fastsat i direktivet, eller hvis de nyder godt af støtteordninger, der-

for bør pålægges bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af driv-

husgasemissioner. Af betragtning nr. 94 fremgår ligeledes, at hvor kriteri-

erne for biobrændstoffer og flydende biobrændsler er harmoniseret af hen-

syn til det indre marked, bør medlemsstaterne kunne fastlægge yderligere

krav og kriterier for så vidt angår biomassebrændsler.

Ved biomassebrændsler forstås i henhold til VE II-direktivets artikel 2, nr.

27, gasformige og faste brændsler produceret af biomasse, f.eks. biogas,

træpiller og flis. Biomassebrændsler produceres ved anvendelse af bio-

masse, der stammer fra skovbrug og tilknyttede erhvervsgrene, fra landbrug,

herunder vegetabilske og animalske stoffer som husdyrgødning, biomasse

der stammer fra fiskeri, fra akvakultur og biomasse der stammer fra den bi-

onedbrydelige del af affald, herunder industriaffald og husholdnings- og

husholdningslignende affald (i engelsk oversættelse ”municipal waste”) af

biologisk oprindelse, jf. herved definitionen i artikel 2, stk. 24, i VE II-di-

rektivet.

I henhold til artikel 29, stk. 1, litra a-c, er opfyldelse af bæredygtighedskri-

terierne og kriterierne for besparelse af drivhusgasemissioner bl.a. en forud-

sætning for, at energi fra biomassebrændsler kan tages i betragtning dels

som bidrag til opfyldelse af det fælles EU-mål om en andel af energi fra

vedvarende energikilder på 32 pct. og Danmarks bidrag hertil, dels til op-

fyldelse af Danmarks forpligtelse til at sikre, at mindst 30 pct. af det endelige

nationale bruttoenergiforbrug stammer fra vedvarende energikilder fra og

med 2021, jf. artikel 3, stk. 1 og 4, og afsnit 2.1.1. ovenfor. Opfyldelse af

direktivets kriterier er endvidere en forudsætning for, at der vil kunne ydes

finansiel støtte (jf. direktivets definition på en støtteordning i artikel 2, nr.

5) til forbrug af bl.a. biomassebrændsler efter eksisterende eller fremtidige

støtteordninger. Dette gælder, uanset om et retskrav på støtte baseres på til-

sagn meddelt før VE II-direktivets vedtagelse eller gennemførelse, eller om

der er tale om senere meddelte tilsagn.

Energi fra biomassebrændsler produceret af primære produkter og restpro-

dukter fra landbrug, skovbrug, akvakultur og fiskeri skal opfylde såvel bæ-

redygtighedskriterierne i artikel 29, stk. 3-7, som kriterier for besparelse af

drivhusgasemissioner i henhold til artikel 29, stk. 10, litra d. Ved »restpro-

dukter« forstås restprodukter, som direkte genereres af landbrug, akvakul-

tur, fiskeri og skovbrug, og som ikke omfatter restprodukter fra tilknyttede

erhvervssektorer eller tilknyttet forarbejdning, jf. artikel 2, nr. 44.

Restprodukter fra landbrug skal endvidere opfylde bæredygtighedskriteriet

om bevarelse af jordbundens kvalitet og kulstofindhold i artikel 29, stk. 2.

For så vidt angår landbrugsbiomasse omfatter bæredygtighedskriterierne i

artikel 29, stk. 2-5, dog alene primære produkter og restprodukter fra land-

brugsarealer. Kriterierne for besparelse af drivhusgasemissioner i stk. 10,

litra d, omfatter primære produkter og restprodukter fra både landbrugsare-

aler og animalsk landbrugsproduktion.

Restprodukter fra andre erhverv end de ovennævnte, herunder erhverv til-

knyttet skovbrug, er alene omfattet af kriterierne for besparelse af drivhus-

gasemissioner i henhold til artikel 29, stk. 10, litra d, men ikke af bæredyg-

tighedskriterierne.

Al bionedbrydeligt affald af biologisk oprindelse, herunder affald fra ani-

malsk landbrugsproduktion, er som udgangspunkt omfattet af kriterierne for

besparelse af drivhusgasemissioner, men ikke af bæredygtighedskriterierne

i stk. 2-7. Affald fra landbrugsarealer skal dog tillige opfylde bæredygtig-

hedskriteriet i stk. 2. Fast biologisk affald fra husholdninger og lignende er

hverken omfattet af bæredygtighedskriterier eller kriterier for besparelse af

drivhusgasemissioner.

Eksempelvis skal biogas produceret af husdyrgødning (gylle) alene opfylde

kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner.

Det fremgår af artikel 29, stk. 1, 4. led, at faste biomassebrændsler skal op-

fylde de bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner, der er fastsat i artikel 29, stk. 2-7 og 10, hvis de anvendes i anlæg

til produktion af elektricitet, opvarmning, køling eller brændsler med en

samlet nominel indfyret termisk effekt på 20 MW eller derover. Gasformige

biomassebrændsler skal opfylde kriterierne, hvis de anvendes i anlæg til pro-

duktion af elektricitet, opvarmning, køling eller brændsler med en samlet

indfyret nominel effekt på 2 MW eller derover. Medlemsstaterne kan vælge

at anvende kriterierne for bæredygtighed og besparelse af drivhusgasemis-

sioner på anlæg med en lavere effekt.

Endelig kan medlemsstaterne i henhold til artikel 29, stk. 14, fastsætte yder-

ligere kriterier for biomassebrændslers bæredygtighed med henblik på at op-

fylde de formål, som fremgår af artikel 29, stk. 1, litra a-c. Vælger medlems-

stater at gøre dette, vurderer Kommissionen senest den 31. december 2026

de pågældende yderligere kriteriers indvirkning på det indre marked, om

nødvendigt ledsaget af et forslag til harmonisering heraf.

For direktivets bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af driv-

husgasemissioner for biogas, der anvendes til transport, se afsnit 2.1.4 oven-

for.

2.1.6.1. Særligt om bæredygtighedskriterier for biomasse fra landbrug

Formålet med fastsættelsen af bæredygtighedskriterier for biomasse, der

stammer fra landbrugsarealer, er at begrænse negative miljø-, natur og kli-

mamæssige påvirkninger ved brug af landbrugsbiomasse.

Direktivet fastsætter en række specifikke bæredygtighedskriterier, der skal

være opfyldt for, at biomassebrændsler, der er produceret af landbrugsbio-

masse og anvendes til produktion af elektricitet, varme, køling eller brænds-

ler, kan komme i betragtning som bidrag til opfyldelse af Danmarks forplig-

telser efter VE II-direktivets artikel 3, stk. 1 og 4, eller til modtagelse af

statsstøtte. Biomassebrændsler, der er fremstillet ved anvendelse af restpro-

dukter eller affald, der stammer fra landbrugsarealer, kan i henhold til artikel

29, stk. 2, alene komme i betragtning, hvis operatørerne eller de nationale

myndigheder har indført overvågnings- eller håndteringsplaner for at af-

hjælpe virkningerne for jordbundens kvalitet og kulstofindholdet i jorden af

at anvende disse. Oplysningerne om, hvordan disse virkninger overvåges og

håndteres skal indberettes til de nationale myndigheder i henhold til direk-

tivets artikel 30, stk. 3. Det forventes, at Europa-Kommissionen ultimo 2020

udsteder nærmere retningslinjer for opfyldelse af dette bæredygtighedskri-

terium, herunder med eksempler på operationelle tilgange til at påvise over-

holdelse.

Biomassebrændsler, der produceres af biomasse fra landbrugsarealer, må i

henhold til artikel 29, stk. 3, ikke fremstilles af råmaterialer fra et område,

som i 2008 eller senere havde eller har en i bestemmelsen nærmere angivet

status af høj biodiversitet, uanset om disse arealer fortsat har denne status.

Der er her bl.a. tale om særlige skovarealer eller andre træbevoksede arealer,

arealer udlagt til naturbeskyttelse eller græsarealer med høj biodiversitet.

Dette kriterium kan i visse tilfælde fraviges, såfremt det dokumenteres, at

produktionen af det pågældende råmateriale ikke har forstyrret disse natur-

beskyttelsesformål.

Endvidere må biomassebrændslerne, jf. artikel 29, stk. 4, som udgangspunkt

ikke være fremstillet af råmaterialer fra arealer med stort kulstoflager, som

i 2008 havde en i direktivet nærmere angivet status, f.eks. som vådområde,

men som ikke længere har denne status. Dette kriterium finder ikke anven-

delse, hvis arealet på det tidspunkt, hvor råmaterialet blev udvundet, havde

samme status som i januar 2008.

Det er i henhold til artikel 29, stk. 5, endvidere et krav, at biomassen ikke er

fremstillet af råmaterialer fra arealer, der var tørvebundsarealer i 2008, med-

mindre det dokumenteres, at dyrkning og høst af dette råmateriale ikke in-

debærer afvanding af hidtil udrænet jord.

2.1.6.2. Særligt om bæredygtighedskriterier for biomasse fra skovbrug og

tilknyttede erhvervsgrene

Brug af skovbiomasse til energi kan have negative effekter på biodiversitet

og jord- og luftkvalitet. Drivhusgasemissionsbesparelsen ved brug af skov-

biomasse til energi varierer og afhænger af mange forskellige forhold.

Direktivet fastsætter en række specifikke bæredygtighedskriterier, der skal

være opfyldt for, at biomassebrændsler, der er produceret af skovbiomasse

og anvendes til produktion af elektricitet, varme, køling eller brændsler, kan

komme i betragtning som bidrag til opfyldelse af Danmarks forpligtelser

efter VE II-direktivets artikel 3, stk. 1 og 4, eller til modtagelse af statsstøtte.

VE II-direktivets bæredygtighedskriterier for skovbiomasse skal mindske

risikoen for, at der anvendes skovbiomasse fra ikke-bæredygtig produktion.

Direktivet stiller bl.a. krav om, at fældningen er lovlig, at skove genplantes

på fældede arealer, og at internationalt og nationalt udlagte naturbeskyttel-

sesområder, herunder i vådområder og tørvemoser, beskyttes. Det skal des-

uden sikres, at fældningen udføres under hensyn til jordbundens kvalitet og

biodiversiteten med det formål at minimere negative virkninger. Endelig

skal fældningen opretholde eller forbedre skovens produktionskapacitet på

lang sigt. Ovenstående kan sikres gennem national eller regional lovgivning,

der finder anvendelse i fældningsområdet, samt overvågnings- og håndhæ-

velsessystemer, eller gennem systemer til styring på skovbrugets kildeom-

rådeniveau. Kildeområde er et geografisk afgrænset område, som råproduk-

ter i form af biomasse stammer fra, hvorfra der er pålidelige og uafhængige

oplysninger, og hvor forholdene er tilstrækkelig ensartede til, at risikoen i

forbindelse med biomassens bæredygtigheds- og lovlighedskarakteristik

kan vurderes.

VE II-direktivet indeholder også kriterier for arealanvendelse, ændringer i

arealanvendelse og skovbrug (LULUCF). Disse kan opfyldes ved, at a) lan-

det eller den regionale organisation for økonomisk integration, hvorfra

skovbiomassen stammer, i) er part i Parisaftalen og enten ii) har forelagt et

nationalt bestemt bidrag for de Forenede Nationers rammekonvention om

klimaændringer (UNFCC), som omfatter emissioner og optag i landbrug,

skovbrug og arealanvendelse, hvormed det sikres, at ændringer i kulstoflag-

rene i forbindelse med hugst af biomasse medregnes i landets forpligtelse til

at mindske eller begrænse drivhusgasemissioner, jf. landets nationalt be-

stemte bidrag (NDC). Eller iii) har indført nationale eller regionale love i

overensstemmelse med Parisaftalens artikel 5, som finder anvendelse i fæld-

ningsområdet, med henblik på at bevare og øge kulstoflagre og –dræn, og

det dokumenteres, at rapporterede emissioner fra LULUCF-sektoren ikke

overstiger optag.

Hvis ovenstående dokumentation ikke er tilgængelig, kan VE II-direktivets

krav opfyldes ved, at der i stedet er indført systemer til styring på skovbru-

gets kildeområdeniveau for at sikre, at niveauet af kulstoflagre og –dræn i

skovene opretholdes eller forbedres på lang sigt.

2.1.6.3. Særligt om bæredygtighedskriterier for biomasse fra akvakultur og

fiskeri

Størstedelen af den biomasse, der anvendes til produktion af biomasse-

brændsler, er biomasse fra landbrug eller skovbrug, og bæredygtighedskri-

terierne i stk. 2-7 knytter sig til skove og til landbrugsarealer og andre area-

ler (arealkriterier).

Anvendelsen af biomasse fra fiskeri eller akvakultur til produktion af bio-

massebrændsler er derimod i øjeblikket ubetydelig samlet set for EU, og der

er ikke udviklet bæredygtighedskriterier specifikt for denne type biomasse i

direktivet. Arealkriterier vil dog også være anvendelige for dele af denne

biomasse, f.eks. i forbindelse med dambrug.

2.1.6.4. Særligt om kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner

I henhold til artikel 29, stk. 10, litra d, er det et krav, at drivhusgasemissi-

onsbesparelserne er på mindst 70 pct. for elektricitet, opvarmning og køling

produceret af biomassebrændsel anvendt i anlæg, hvor den fysiske produk-

tion af opvarmning, køling eller elektricitet er påbegyndt den 1. januar 2021

eller senere, og på mindst 85 pct., hvor den fysiske produktion er påbegyndt

den 1. januar 2026 eller senere. Omfattet af dette krav er produktion af

brændsler, herunder opgraderet og renset biogas, der leveres til hhv., natur-

gasforsyningsnettet og til bygasnet, når de anvendes til opvarmning, køling

eller elektricitet.

Besparelserne i drivhusgasemissioner skal beregnes i forhold til de fossile

brændstoffer, de sammenlignes med. Beregningen skal ske i overensstem-

melse med artikel 31, stk. 1, der sammenholdt med direktivets bilag VI, in-

deholder regler for hvordan drivhusgaseffekten i produktionskæden for bio-

massebrændsler skal beregnes, herunder ved angivelse af en række stan-

dardværdier og alternative beregningsmetoder.

Kriterierne i artikel 29, stk. 10, litra d, er minimumskriterier, og medlems-

staterne kan derfor fastsætte strengere kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner for biomassebrændsler, udvide kriterierne for drivhusgasemissi-

onsbesparelser til også at gælde for anlæg, der har påbegyndt den fysiske

produktion af elektricitet, varme, køling eller brændsler tidligere end den 1.

januar 2021, og stille krav om, at kriterierne også skal opfyldes helt eller

delvist for kommunalt fast affald, der anvendes til produktion af biomasse-

brændsler.

2.1.6.5. Kontrol med overholdelse af kriterier for bæredygtighed og for be-

sparelse af drivhusgasemissioner

VE II-direktivets artikel 30 vedrører kontrol med overholdelse af bæredyg-

tighedskriterierne og kriterierne for besparelse af drivhusgasemissioner.

Det følger af artikel 30, stk. 3, at medlemsstaterne skal træffe foranstaltnin-

ger til at sikre, at de økonomiske aktører forelægger pålidelige oplysninger

om overholdelsen af disse kriterier og efter anmodning stiller data, der blev

anvendt til at udarbejde oplysningerne til rådighed for den relevante med-

lemsstat. Endvidere skal medlemsstaterne kræve af de økonomiske aktører,

at de sørger for en tilstrækkelig standard for en uafhængig kontrol af oplys-

ninger, de forelægger, og at de dokumenterer, at dette er blevet gjort. Med

henblik på at overholde kriterierne i artikel 29, stk. 6, litra a, og artikel 29,

stk. 7, litra a, for skovbiomasse kan første eller anden parts revision anven-

des indtil skovbiomassens første opsamlingssted. Revisionen skal bekræfte,

at de systemer, der anvendes af de økonomiske operatører, er nøjagtige, på-

lidelige og sikret mod svindel, herunder ved en kontrol, som sikrer, at ma-

terialer ikke bevidst ændres eller kasseres, så partiet eller en del deraf kan

blive til affald eller et restprodukt. Den skal evaluere frekvensen og metoden

i prøveudtagningen og dataenes pålidelighed. Disse forpligtelser finder an-

vendelse, uanset om biomassebrændslerne er produceret inden for Unionen

eller er importeret. De økonomiske aktører skal for hver leverandør stille

oplysninger om geografisk oprindelse og typen af råprodukt til rådighed for

forbrugerne på relevante websteder og ajourføre oplysningerne én gang om

året.

Med henblik på at dokumentere overholdelsen af ovennævnte krav, kan ak-

tørerne vælge at gøre brug af en såkaldt frivillig certificeringsordning. De

nationale eller internationale ordninger, der her kan komme på tale, er ord-

ninger, hvor Europa-Kommissionen i henhold til artikel 30, stk. 4, har af-

gjort, at de kan påvise overholdelse af bæredygtighedskriterierne, indehol-

der nøjagtige data om drivhusgasemissionsbesparelser og opfylder tilstræk-

kelige standarder for pålidelighed, gennemsigtighed og uafhængig kontrol

m.v.

Medlemsstater skal endvidere stille krav til de økonomiske aktører om, at

de skal anvende et massebalancesystem, der sikrer, at hvert parti kun med-

tælles en gang, og at der foreligger oplysninger om, hvorvidt der er ydet

støtte til produktionen af det pågældende parti. Når et parti er forarbejdet, så

skal oplysninger om partiets bæredygtigheds- og drivhusgasemissionsbe-

sparelseskarakteristika justeres og tildeles det pågældende output ved an-

vendelse af en omregningsfaktor, der vil afhænge af om et parti råmaterialer

resulterer i et eller flere output.

2.1.6.6 Gældende retstilstand og behov for lovændringer

I relation til artikel 29’s krav til biomassebrændsler bemyndiger de gæl-

dende bestemmelser i hhv. § 50, stk. 5, 2. pkt., i VE-loven og § 35 d, stk. 4,

2. pkt., i lov om naturgasforsyning klima-, energi- og forsyningsministeren

til at fastsætte bestemmelser om opfyldelse af bæredygtighedskriterier og

kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner for støtteordninger, herun-

der til anvendelse af biomasse til energiformål, omfattet af disse lovgivnin-

ger. Implementering af VE-II direktivets artikel 29 vedrørende biomasse-

brændsler forudsætter, at disse bemyndigelser udvides til også at omfatte

ikkestøttet anvendelse af biomassebrændsler til energiformål.

Implementering af direktivets krav i artikel 29, stk. 11, til energieffektivitet

ved produktion af elektricitet vil kunne ske i henhold til gældende bemyn-

digelse til ministeren i § 2 a i lov om elforsyning og kræver ikke lovændring.

2.2. Ændrede VE-implementeringsregler på CO

-kvoteområdet

I gældende lov om CO

-kvoter har klima-, energi-, og forsyningsministeren

en hjemmel i § 26, stk. 2, til at implementere de bæredygtighedskriterier,

der er indeholdt i det gældende VE I-direktiv, på lov om CO

-kvoters om-

råde. De regler, der er udstedt i medfør af denne hjemmel, fastlægger, hvor-

når en kvoteomfattet virksomhed kan gøre gældende, at en udledning stam-

mer fra biomasse med den følge, at der ikke skal svares CO

-kvoter for ud-

ledningen. Som følge af nye EU-regler på kvoteområdet vil det fra 1. januar

2022 fremgå af direkte gældende EU-ret, hvilke kriterier for biomassens

bæredygtighed og drivhusgasemissionsbesparelse der skal være opfyldt, for

at udledninger inden for kvoteordningen anses som stammende fra bio-

masse. På denne baggrund vurderes det, at der fremover ikke længere skal

fastsættes særlige VE-implementeringsregler på kvoteområdet, og at hjem-

melsbestemmelsen og de dertil knyttede administrative regler følgelig bør

ophæves.

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. VE-tilladelsesproces

3.1.1. Gældende ret

Indholdet i artikel 16 i VE II-direktivet er nyt i forhold til VE I-direktivet.

Hverken lov om elforsyning, VE-loven eller undergrundsloven indeholder i

dag en VE-tilladelsesproces, som beskrevet i VE II-direktivet, med kontakt-

punkt og procedurehåndbog eller tilsvarende løsning. Efter de gældende

regler skal opstillere i de fleste tilfælde selv danne overblik over alle rele-

vante processer for ansøgning om og tildeling af tilladelser på tværs af kom-

petente myndigheder.

Processerne for ansøgning om og tildeling af tilladelser varierer efter typen

af anlæg. F.eks. behandles hovedparten af alle ansøgninger om tilladelser

for vedvarende energianlæg på havet af Energistyrelsen, mens f.eks. ansøg-

ninger om tilladelser til biogasanlæg behandles af flere myndigheder.

Der henvises i øvrigt til de specielle bemærkninger til den foreslåede § 11

a, i lov om elforsyning, for en uddybende beskrivelse af tilladelserne i tilla-

delsesprocessen.

3.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

Det forventes, at central information om hele processen og koordinering

mellem de ansvarlige myndigheder for de relevante tilladelser til at opføre

og drive vedvarende energianlæg vil medføre, at særligt opstillere af mindre

vedvarende energianlæg oplever mindre kompleksitet og øget gennemsig-

tighed i processen. På baggrund af kravene i VE II-direktivets artikel 16

foreslår Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet derfor, at der som beskre-

vet i VE II-direktivet oprettes et kontaktpunkt for alle opstillere, der kan

vejlede om tilladelser til at opføre, foretage repowering af og drive anlæg

med henblik på produktion af energi fra vedvarende energikilder.

For anlæg på havet bliver alle relevante myndigheders krav til anlæggets

etablering og drift, for så vidt angår de dele af anlægget, der etableres på

havet, formidlet i de tilladelser, som meddeles af Energistyrelsen. Energi-

styrelsen har således allerede en praksis, hvorefter styrelsen vejleder om,

hvilke tilladelser opstiller skal ansøge om, og koordinerer mellem forskel-

lige myndigheder for at sikre, at alle relevante myndigheders krav til anlæg-

gets etablering og drift fremgår af tilladelserne.

På baggrund af denne praksis for anlæg på havet forventes det, at Energi-

styrelsen tilsvarende vil blive udpeget til at være kontaktpunkt for vedva-

rende energianlæg på land og dermed vil blive kontaktpunkt for alle opstil-

lere omfattet af artikel 16 i VE II-direktivet. Udpegningen af kontaktpunktet

vil ikke medføre en ændring af reglerne for tilladelserne eller behandlingen

af ansøgninger herom, hverken for anlæg på havet eller for anlæg på land.

Kontaktpunktet tillægges ikke med lovforslaget kompetence til at instruere

andre myndigheder i forbindelse med disse myndigheders sagsbehandling

af tilladelser, godkendelser og lignende til vedvarende energianlæg. Endvi-

dere foreslås der ingen ændringer af den nugældende lovgivning for så vidt

angår klageadgang m.v. for myndighedernes afgørelser.

Til kontaktpunktets virke samt for at imødekomme kravet i VE II-direktivets

artikel 16, stk. 3, om en online procedurehåndbog, foreslår Klima-, Energi-

og Forsyningsministeriet, at kontaktpunktet opretter en hjemmeside, der

skal fungere som en samlet platform for kontaktpunktets vejledning med

mulighed for også at kunne ansøge om tilladelser gennem hjemmesiden, ek-

sempelvis via links til andre ansøgningsportaler. Kontaktpunktet vil være et

tilbud til opstillere, og anvendelsen vil derfor være valgfri. Det betyder, at

opstillere af vedvarende energianlæg fortsat vil kunne ansøge om tilladelser

direkte hos de relevante myndigheder eller gennem eksisterende portaler.

For at koordinere påbegyndelse af tidsfrister og samtidighed i tilladelses-

processen for opstilling og drift af vedvarende energianlæg har Klima-,

Energi- og Forsyningsministeriet koordineret med de ressortmyndigheder,

hvis tilladelser er omfattet af tilladelsesprocessen som nævnt i VE II-direk-

tivets artikel 16, stk. 1. Disse myndigheder vil anvende eksisterende bemyn-

digelsesbestemmelser i egen lovgivning eller vil indsætte de nødvendige be-

myndigelsesbestemmelser i egen lovgivning med henblik på implemente-

ring i egne bekendtgørelser af VE II-direktivets tidsfrister på deres eget om-

råde. Det forventes, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil udstede

en rammebekendtgørelse, der beskriver kravene til kontaktpunktet og fast-

sætter relevante tidsfrister for sagsbehandling, der hører under Klima-,

Energi- og Forsyningsministeriets ressort. Rammebekendtgørelsen vil end-

videre, efter forhandling med relevante ministre, fastsætte rammer for sam-

tidighed i sagsbehandling for alle tilladelser omfattet af tilladelsesprocessen

på tværs af de kompetente myndigheder samt indeholde relevante definitio-

ner.

Da VE II-direktivets tidsfrister er samlede frister for flere myndigheders til-

ladelser, vil der i de kompetente myndigheders relevante bekendtgørelser

blive indsat en henvisning til kontaktpunktets rammebekendtgørelse, som

vil beskrive nærmere vilkår gældende for denne samlede tidsfrist, herunder

at der vil skulle koordineres med kontaktpunktet om påbegyndelse af tids-

fristen for at imødekomme denne samlede tidsfrist for alle myndighedernes

relevante tilladelser.

Formålet med henvisningen i de kompetente myndigheders relevante be-

kendtgørelser vil være, at skabe opmærksomhed om, at rammebekendtgø-

relsen også vil være relevant for den enkelte myndigheds behandling af an-

søgninger om tilladelser, og at vilkårene heri vil skulle følges. Det indebæ-

rer, at der vil blive koordineret gennem et kontaktpunkt om påbegyndelse af

den samlede tidsfrist, og at selve tidsfristen ikke vil starte på forskellige

tidspunkter hos de ansvarlige myndigheder, men først når alle ansøgninger

er fyldestgørende modtaget i de tilfælde, hvor der ikke er noget juridisk til

hinder for, at opstiller indleverer alle ansøgninger samtidig. Rammebe-

kendtgørelsen beskriver også procedurerne nærmere, herunder at reglerne

er fastsat efter forhandling mellem de ansvarlige ministre.

Lovforslaget vil ikke implementere VE II-direktivets artikel 16, stk. 8, om

simpel underretning af repowering-projekter henset til, at Klima-, Energi-

og Forsyningsministeriet vurderer, at bestemmelsen allerede er opfyldt for

de vedvarende energianlæg, der er omfattet af bekendtgørelse nr. 743 af den

30. maj 2020 om nettilslutning af vindmøller, solcelleanlæg, bølgekraftan-

læg og vandkraftværker, samt at implementeringen er valgfri og ikke aktuel

for de vedvarende energianlæg, der ikke er omfattet af den førnævnte be-

kendtgørelse.

3.1.3. Den foreslåede ordning

Med den foreslåede § 11 a, i lov om elforsyning, bemyndiges klima-, energi-

og forsyningsministeren til at oprette eller udpege et eller flere kontaktpunk-

ter, at oprette og administrere en hjemmeside, og efter forhandling med re-

levante ministre at fastsætte nærmere regler om tidsfrister for tilladelsespro-

cessen, herunder påbegyndelse, varighed og undtagelser hertil, samt at fast-

sætte regler om kontaktpunktet eller kontaktpunkternes virke, at fastsætte

tidsfrister for behandling af ansøgning om bevilling eller tilladelse efter lov

om elforsynings §§ 10 og 11 og at fastsætte regler om samtidighed i behand-

ling af ansøgninger efter lov om elforsynings §§ 10 og 11. Bemyndigelserne

vil blive beskrevet i afsnittene 3.1.3.1. til 3.1.3.3. og forventes, efter for-

handling med relevante ministre, at fastsætte nærmere regler om tidsfrister

for tilladelsesprocessen, herunder påbegyndelse, varighed og undtagelser

hertil.

Yderligere med de foreslåede § 29 a, nr. 1, i VE-loven, og § 18 e, nr. 2, i

undergrundsloven kan klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætte

nærmere regler om, at myndighederne skal træffe afgørelse inden for en

nærmere fastsat periode for ansøgninger om relevante tilladelser efter VE-

lovens §§ 25 og 29 og undergrundslovens § 10, stk. 1 og 3, og § 28, stk. 1,

samt at disse ansøgninger skal behandles samtidig med ansøgninger efter

anden relevant lovgivning samt undtagelser hertil.

Dette lovforslag indeholder ikke ændringer i substansen og eksisterende

kompetencer for de tilladelser, der er omfattet af VE II-direktivets artikel

16. Kompetencen til at udstede tilladelser ligger fortsat hos de myndigheder,

der hidtil har haft kompetence. Kontaktpunktets rolle er ikke at behandle

ansøgninger, men at vejlede om og lette hele den administrative proces for

ansøgning om og tildeling af tilladelser.

3.1.3.1. Tilladelsesprocessen og tidsfrister

Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren efter forhandling

med relevante ministre, fastsætter nærmere regler om tidsfrister for tilladel-

sesprocessen, herunder påbegyndelse, varighed og undtagelser hertil. VE II-

direktivet anvender begreberne ”den administrative proces” og ”tilladelses-

processen”. Ifølge VE II-direktivet omfatter tilladelsesprocessen de rele-

vante administrative tilladelser til at opføre, foretage repowering af og drive

anlæg med henblik på produktion af energi fra vedvarende energikilder,

samt de aktiver, der vil være nødvendige for deres tilslutning til nettet. Den

administrative proces for ansøgning om og tildeling af tilladelser tolkes som

dækkende hele forløbet og alle aspekter for ansøgning om og tildeling af

alle tilladelser for alle anlæg, der opføres og drives med henblik på produk-

tion af energi fra vedvarende energikilder.

Tilladelsesprocessen er således en del af den administrative proces. Denne

sondring mellem ”den administrative proces” og ”tilladelsesprocessen” er

relevant, særligt fordi der for elproducerende anlæg ifølge direktivet gælder

en tidsfrist for tilladelsesprocessen.

Relevante administrative tilladelser forstås som projektrettede myndigheds-

tilladelser med henblik på at etablere og drive det konkrete projekt. Tilla-

delsesprocessen forstås således, at den ikke dækker selve anlægsfasen af

projektet.

Det betyder, at kommunernes planlægningsproces og fysiske planlægning,

jf. lov om planlægning (planloven), falder uden for tilladelsesprocessen og

tidsfristen i VE II-direktivets artikel 16, idet plangrundlaget, herunder lokal-

plan og kommuneplanstillæg, ikke udgør egentlige tilladelser i VE II-direk-

tivets forstand og samtidig principielt vil kunne udnyttes af andre opstillere.

Plangrundlaget udgør imidlertid et fundament og er en forudsætning for ef-

terfølgende projektrettede tilladelser. Det samme gør sig gældende for sta-

tens planlægningsproces og fysiske planlægning på havet.

Forundersøgelsestilladelsen, jf. VE-lovens § 22, falder ligeledes uden for

tilladelsesprocessen og tidsfristen i VE II-direktivets artikel 16, idet der ikke

er tale om en tilladelse til at opføre et vedvarende energianlæg. Forundersø-

gelsestilladelsen er en tilladelse til at foretage forundersøgelsesaktiviteter på

søterritoriet, som staten har højhedsret over, i form af geotekniske og geo-

fysiske undersøgelser. Tilladelsen danner alene grundlag for at kunne søge

om efterfølgende tilladelser i de tilfælde, hvor Energistyrelsen godkender

resultaterne af forundersøgelserne, og opstiller fortsat ønsker at opføre el-

produktionsanlægget på lokaliteten.

Det betyder ligeledes, at ibrugtagningstilladelsen efter byggeloven, jf. lov-

bekendtgørelse nr. 1178 af 23. september 2016, til et projekt, ligger uden for

tilladelsesprocessen og dermed tidsfristen i VE II-direktivets artikel 16, da

tilladelsesprocessen ikke omfatter selve anlægsfasen, og det i øvrigt ikke

ligger inden for myndighedernes disposition, hvornår anlægget er færdig-

bygget og dermed, hvornår denne fase finder sted. Det samme gælder vete-

rinærtilladelsen efter forordningen om animalske biprodukter for biogas-

projekter, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1069/2009

af 21. oktober 2009 om sundhedsbestemmelser for animalske biprodukter

og afledte produkter, som ikke er bestemt til konsum, og om ophævelse af

forordning (EF) nr. 1774/2002 (forordningen om animalske biprodukter), da

denne tilladelse meddeles efter, at biogasanlægget er færdigbygget og taget

i brug.

Derudover medfører det, at nettilslutning, som i Danmark er en privatretlig

aftale mellem opstiller og en netvirksomhed, i en dansk kontekst ligger uden

for tilladelsesprocessen og dermed tidsfristen i VE II-direktivets forstand.

Tilladelsesprocessen for elproduktionsanlæg, der producerer elektricitet fra

vedvarende energi, må ifølge VE II-direktivets artikel 16, stk. 5, ikke over-

stige to år, medmindre der er tale om et anlæg med en elkapacitet på under

150 kW eller repowering af et elproduktionsanlæg, hvor tilladelsesproces-

sen ikke må overstige et år.

For alle tidsfristerne vil gælde, jf. VE II-direktivets artikel 16, stk. 4 og stk.

6, en undtagelse om, at tilladelsesprocessen vil kunne forlænges med et år,

hvor dette er behørigt begrundet i usædvanlige omstændigheder. Tidsfristen

vil endvidere, jf. VE II-direktivets artikel 16, stk., 7, ikke berøre forpligtel-

ser hhv. efter gældende EU-miljøret, søgsmål, retsmidler og andre sager ved

en domstol eller ret og til alternative tvistbilæggelsesmekanismer, herunder

klageprocedurer og udenretslige klager og midler. Tilladelser vil således

kunne være omfattet af tilladelsesprocessen, men vil kunne undtages tids-

kravet i det omfang de følger af gældende EU-miljøret. Eksempelvis vil pro-

cedurer, der følger af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af

konkrete projekters (VVM), jf. lovbekendtgørelse nr. 973 af 25. juni 2020

(miljøvurderingsloven), kunne forlænge tidsfristen med varigheden af disse

procedurer.

For de procedurer, som vil kunne forlænge tidsfristen, og som tidsmæssigt

ligger før øvrige tilladelser for et elproducerende vedvarende energianlæg,

placeres forlængelsen af tidsfristen i starten af tilladelsesprocessen. I de til-

fælde, hvor procedurer, der følger af gældende EU-miljøret, løber forud for

indgivelse af ansøgning om tilladelse til at opføre og drive vedvarende ener-

gianlæg, starter myndighedernes sagsbehandlingsfrist som udgangspunkt,

når disse procedurer er afsluttet.

Der henvises til de specielle bemærkninger til den foreslåede § 11 a, stk. 3,

i lov om elforsyning, for en uddybende beskrivelse af tidsfrister for tilladel-

sesprocessen, herunder påbegyndelse, varighed og undtagelser hertil.

Endvidere vil gælde, at VE II-direktivets tidsfrister ikke vil forringe forplig-

telser, der måtte påhvile myndighederne i medfør af andre aftaler. Der hen-

vises til de specielle bemærkninger til den foreslåede § 11 a, stk. 3, i lov om

elforsyning, for en uddybende beskrivelse af tilladelserne og servicemål for

bygge- og miljøsager.

3.1.3.2. Kontaktpunkt og online procedurehåndbog

Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil oprette eller ud-

pege et eller flere kontaktpunkter, der på anmodning vil vejlede opstillere

om den administrative proces for ansøgning om og tildeling af tilladelser til

at opføre og drive anlæg med henblik på produktion af energi fra vedvarende

energikilder. Kontaktpunktet forventes at lette den administrative proces for

ansøgning om og tildeling af tilladelser til opstilling af anlæg med henblik

på produktion af energi fra vedvarende energikilder, i overensstemmelse

med kravene til kontaktpunktet i VE II-direktivets art. 16.

Kontaktpunktet vil være forpligtet til at vejlede om den administrative pro-

ces på en gennemsigtig måde frem til, at de ansvarlige myndigheder træffer

en eller flere afgørelser ved slutningen af processen. Derudover vil kontakt-

punktet kunne forsyne opstilleren med alle nødvendige oplysninger og ind-

drage andre administrative myndigheder, hvor det vil være relevant.

Til kontaktpunktets virke forventes det, at der vil blive oprettet en hjemme-

side, som vil kunne anvendes til at forsyne opstillere med de nødvendige

informationer, eksempelvis ved hjælp af links til andre myndigheders vej-

ledning og kontaktpersoner hos de andre myndigheder. Hjemmesiden for-

ventes. Hjemmesiden forventes bl.a. at ville indeholde oplysninger om den

administrative proces, så opstillere vil kunne danne sig et samlet overblik

over tilladelser til at opføre og drive anlæg med henblik på produktion af

energi fra vedvarende energikilder. Hjemmesiden forventes at opfylde kra-

vet om, at der vil skulle stilles en online procedurehåndbog til rådighed for

initiativtagere til projekter til produktion af vedvarende energi, som også

udtrykkeligt vil skulle omhandle mindre projekter og VE-egenforbrugeres

projekter. Ved VE-egenforbrugere forstås en slutkunde, som producerer

vedvarende elektricitet til eget forbrug, og som kan lagre eller sælge egen-

produceret vedvarende elektricitet, uden at det udgør slutkundens primære

forretnings- eller erhvervsmæssige virksomhed.

Kontaktpunktet vil skulle vejlede om den administrative proces, men for-

ventes ikke at have faglig kompetence inden for samtlige af de områder, der

vedrører ansøgning om og tildeling af tilladelser til produktion af vedva-

rende energi. For spørgsmål af faglig karakter eller specifikke spørgsmål

inden for et fagområde forventes det derfor, at kontaktpunktet vil kunne for-

midle kontakt til de relevante fagkompetente myndigheder. Hertil forventes

det, at der fra hjemmesiden vil blive henvist til relevante myndigheder for

fagspecifik vejledning.

For at gøre det nemmere for opstillere vil det være muligt for opstillere at

indgive ansøgninger omfattet af tilladelsesprocessen gennem hjemmesiden,

og der vil være henvisninger til, hvor andre ansøgninger omfattet af den ad-

ministrative proces vil kunne indgives. Der vil kunne være undtagelser her-

til, hvor myndigheder har lovkrav om, at ansøgningerne skal indgives på en

bestemt måde eller gennem en bestemt hjemmeside. Det forventes, at hjem-

mesiden vil integrere eksisterende digitale løsninger.

3.1.3.3. Samtidighed i sagsbehandlingen

Det foreslås, at klima-, energi- og forsyningsministeren efter forhandling

med de relevante ministre vil kunne fastsætte regler om, som et led i tilla-

delsesprocessens påbegyndelse, varighed og undtagelser hertil, at tidsfristen

vil begynde at løbe, når alle tilladelser, der vil kunne indleveres og sagsbe-

handles parallelt, er indgivet fyldestgørende. Reglerne forventes fastsat i en

rammebekendtgørelse udstedt af Energistyrelsen.

Adgangen for myndighederne til at starte egen sagsbehandling, så snart en

ansøgning foreligger fyldestgørende, vil ikke blive berørt af, at den samlede

tidsfrist først vil gælde, når alle ansøgninger er indgivet fyldestgørende.

Dette forventes at lette implementeringen af tidsfristerne og tilgodese op-

stillere med en samlet hurtig sagsbehandling. Dette vil blive udmøntet i en

rammebekendtgørelse, der specificerer samtidighed som en forudsætning

for tidsfristens samlede påbegyndelse og afslutning.

Med samtidighed i sagsbehandlingen skal forstås samtidig og parallel påbe-

gyndelse af tidsfristen for de relevante og ansvarlige myndigheders behand-

ling af ansøgninger om tilladelser og ikke samtidighed i afgørelserne af de

forskellige ansøgninger om tilladelser.

Samtidighed i sagsbehandlingen indebærer, at der f.eks. for en solcellepark

med en effekt på over 25 MW samtidig vil foreligge fyldestgørende ansøg-

ning om byggetilladelse til den relevante kommune og fyldestgørende an-

søgning om etableringstilladelse og elproduktionsbevilling til Energistyrel-

sen, eller at der for en vindmøllepark på land med en effekt på over 25 MW

samtidig vil foreligge fyldestgørende ansøgning om byggetilladelse til den

relevante kommune, ansøgning til Transport- og Boligministeriet om attest

til luftfartsafmærkning eller dispensation fra servitut og ansøgning til Ener-

gistyrelsen om elproduktionsbevilling, således at sagsbehandlingen vil

kunne foregå parallelt.

Det forventes, at der for så vidt angår sagsbehandlingen af de tilladelser, der

vil kunne ske samtidig, vil blive fastsat regler om, at tidsfristen først vil be-

gynde at løbe, når alle nødvendige oplysninger er tilgængelige for alle de

relevante myndigheder, således at sagsbehandlingen vil kunne påbegyndes

parallelt. Det er alene de fagkompetente myndigheder, der vil kunne afgøre,

hvorvidt en ansøgning inden for eget fagområde er fyldestgørende. Kontakt-

punktet vil kunne have en koordinerende rolle med at modtage besked

herom fra de pågældende myndigheder, der behandler ansøgninger og ud-

steder en tilladelse, ligesom kontaktpunktet vil kunne have en rolle med at

orientere de ansvarlige myndigheder om tidsfristens påbegyndelse. Opstil-

lere vil få mulighed for at kunne følge med i påbegyndelsen af tidsfristen

ved at tage kontakt til kontaktpunktet herom. Da lovforslaget ikke vil ændre

ved myndighedernes opgaver og ressortfordelingen for tilladelser eller ved

ansvarsfordelingen, vil tidsfristerne blive implementeret af de relevante

myndigheder. Kontaktpunktet tillægges ikke med lovforslaget kompetence

til at instruere andre myndigheder i forbindelse med disse myndigheders

sagsbehandling af tilladelser, godkendelser og lignende til vedvarende ener-

gianlæg. Endvidere foreslås der ingen ændringer af den nugældende lovgiv-

ning for så vidt angår klageadgang m.v. for myndighedernes afgørelser.

For anlæg på land, der både skal have en elproduktionsbevilling efter lov

om elforsynings § 10 og en etableringstilladelse efter lov om elforsynings §

11, vil det være en forudsætning, at etableringstilladelsen gives først. I og

med at det er Energistyrelsen, der træffer afgørelse i begge tilfælde, og at

der i princippet kan ansøges herom samtidig, forventes Energistyrelsen at

kunne sagsbehandle ansøgningerne i forlængelse af hinanden inden for tids-

fristen.

For ansøgninger, hvor det ikke vil være muligt at indlevere og behandle an-

søgninger samtidig, vil disse skulle behandles serielt. Der vil i disse tilfælde

kunne være behov for en særlig tæt koordination mellem flere myndigheder,

foranlediget af Energistyrelsen som kontaktpunkt, for at kunne imøde-

komme den samlede tidsfrist i de aktive faser af tilladelsesprocessen. I disse

tilfælde vil tidsfristen alene omfatte myndighedernes sagsbehandling af de

enkelte ansøgninger og ikke tiden imellem myndighedernes sagsbehandling.

Dette vil f.eks. være tilfældet i forbindelse med ansøgninger om tilladelser

til havvindmølleparker, hvor tiden mellem tildeling af etableringstilladelse

og ansøgning om elproduktionstilladelse vil undtages tidsfristen, idet tilla-

delserne er indbyrdes afhængige, og det således ikke er muligt at indlevere

ansøgningerne samtidigt. Tilsvarende vil gælde, når opstiller mellem med-

delelse af etableringstilladelse og ansøgning om elproduktionstilladelse bru-

ger tid på at modne projektet, herunder træffer endelig investeringsbeslut-

ning, foretager udbud og indgår kontrakter med leverandører samt påbegyn-

der anlægsarbejdet. Dette er normalt en længerevarende proces og vil lige-

ledes være undtaget tidsfristen.

For projekter på havet meddeles hovedparten af tilladelserne af Energisty-

relsen. Det vurderes derfor, at der alene i sjældne tilfælde med seriel sags-

behandling, vil være behov for en ekstra tæt koordination mellem flere myn-

digheder for at imødekomme den samlede tidsfrist. Der vil kunne blive be-

hov for vejledning og konkrete aftaler mellem myndighederne i disse til-

fælde for at imødekomme tidsfristerne.

For så vidt angår elproducerende geotermianlæg vil en rettighedshavers ef-

terforskningsaktiviteter i relation til afdækning af potentialet for den geoter-

miske energi typisk strække sig over en længere årrække i henhold til tilla-

delse efter undergrundslovens § 5. En sådan tilladelse vil være faseinddelt.

Rettighedshavers aktiviteter under de forskellige faser kræver godkendelser

efter undergrundslovens § 10, stk. 2 og 3, eller § 28, stk. 1. De godkendelser

efter undergrundsloven, der er relevante i den konkrete fase, og andre nød-

vendige tilladelser og godkendelser efter anden lovgivning vil være omfattet

af kravet om samtidig sagsbehandling, således at tidsfristen for de relevante

myndigheders sagsbehandling påbegyndes parallelt. Netop fordi tilladelsen

til efterforskning og indvinding af geotermisk energi efter undergrundsloven

§ 5 er faseinddelt og strækker sig over en længere årrække, vil det ikke være

muligt for rettighedshaveren at indlevere alle nødvendige ansøgninger sam-

tidig. Der vil således for elproducerende geotermianlæg være tale om seriel

sagsbehandling men med samtidig påbegyndelse af tidsfristen for de rele-

vante myndigheders sagsbehandling i de konkrete faser. Tidsfristen for

sagsbehandling vil alene omfatte myndighedernes sagsbehandling af de en-

kelte ansøgninger og ikke tiden mellem myndighedernes sagsbehandling.

Det bemærkes i øvrigt, at sagsbehandlingstiden i forbindelse med klima-,

energi- og forsyningsministerens tilladelse til efterforskning og indvinding

af geotermisk energi, jf. § 5 i undergrundsloven, ikke vil indgå i opgørelsen

af den samlede sagsbehandlingstid, da denne tilladelse ikke kan anses for at

være en projektrettet tilladelse.

Endvidere bemærkes det, at der på nuværende tidspunkt ikke eksisterer el-

producerende geotermianlæg i Danmark.

3.2. Oprindelsesgarantier

3.2.1. Gældende ret

§ 63 a, stk. 1, i lov om elforsyning indeholder bemyndigelser, der giver

klima-, energi- og forsyningsministeren adgang til at fastsætte regler om ud-

stedelse, overførsel og annullering af oprindelsesgarantier for elektricitet,

herunder om, hvilke oplysninger oprindelsesgarantier skal indeholde, betin-

gelser for deres udstedelse, overførsel og annullering af oprindelsesgaranti.

Efter § 63 a, stk. 4, fastsætter klima-, energi- og forsyningsministeren regler

om dokumentation af oplysninger som nævnt i stk. 1. Herudover fastsætter

ministeren regler om tilsyn og kontrol med oprindelsesgarantier som nævnt

i stk. 1.

Efter § 63 a, stk. 5, kan klima-, energi- og forsyningsministeren bemyndige

en virksomhed eller en sagkyndig institution eller organisation til at udøve

nærmere angivne funktioner vedrørende tilsyn og kontrol med oprindelses-

garantier. Denne bemyndigelse er pt. ikke blevet udnyttet.

Efter § 63 a, stk. 6, kan klima-, energi- og forsyningsministeren påbyde den,

der har udarbejdet oplysninger vedrørende oprindelsesgarantier, at berigtige

forholdene, når det påvises, at oplysningerne er urigtige eller vildledende.

Efter§ 63 a, stk. 7, kan klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætte

regler om, at den, der anmoder om oprindelsesgaranti, skal afholde nødven-

dige omkostninger ved udstedelse, overførsel og annullering af oprindelses-

garantier og ved kontrol og tilsyn med rigtigheden af oplysningerne.

Efter § 68 a, stk. 1, kan klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætte

regler om, at kollektive elforsyningsvirksomheder træffer afgørelse i for-

hold omfattet af bl.a. § 63 a og regler fastsat i medfør af disse bestemmelser.

Ministeren kan fastsætte regler om, at kollektive elforsyningsvirksomheder

udfører administrative opgaver i medfør af disse bestemmelser. Efter § 68

a, stk. 2, kan afgørelser, som er truffet af kollektive elforsyningsvirksomhe-

der i medfør af regler fastsat efter stk. 1, påklages til ministeren medmindre

andet følger af regler fastsat efter §

78, stk. 6 og 7, om hvilke opgaver Forsy-

ningstilsynet skal varetage, eller § 90, stk. 1, nr. 1, om adgangen til at klage

over afgørelser.

Bemyndigelsesbestemmelserne i § 63 a, stk. 1, 4 og 7, er udmøntet i be-

kendtgørelse nr. 1323 af 30. november 2010 om

oprindelsesgaranti for VE-

elektricitet og i

bekendtgørelse nr. 447 af 20. maj 2016 om

oprindelsesgaranti

for elektricitet fra højeffektiv kraftvarmeproduktion. Bekendtgørelserne

inde-

holder bl.a. krav til udstedelse, herunder hvilke oplysninger oprindelsesga-

rantien skal indeholde, om der er ydet investerings- eller produktionsstøtte,

gyldighed, overførsel og annullering af oprindelsesgarantier samt betaling

for udstedelse, overførsel og annullering af oprindelsesgarantier samt for

kontrol og tilsyn.

Bemyndigelsesbestemmelserne i § 68 a, stk. 1 og 2, sammenholdt med §§

63 a og 90 er udmøntet i samme bekendtgørelser ved, at Energinet som kol-

lektiv elforsyningsvirksomhed træffer afgørelser, udfører administrative op-

gaver samt fører kontrol og tilsyn med oprindelsesgarantisystemet for elek-

tricitet. Det fremgår ligeledes af § 11 i bekendtgørelse om oprindelsesgaranti

for VE-elektricitet og § 13 i bekendtgørelse om oprindelsesgaranti for elek-

tricitet fra højeffektiv kraftvarmeproduktion, at klage over Energinets afgø-

relser kan indbringes for Energiklagenævnet. Det er således Energinet, der

i dag udsteder, administrerer og fører tilsyn med oprindelsesgarantier

for

elektricitet fra vedvarende energikilder, herunder elektricitet produceret ved

højeffektiv kraftvarmeproduktion.

Lov om naturgasforsyning, lov om varmeforsyning og lov om fjernkøling

indeholder ikke bestemmelser om oprindelsesgarantier for gas, varme eller

fjernkøling fra vedvarende energikilder. Energinet udsteder i dag på frivillig

basis biogascertifikater for opgraderet biogas, der tilføres det sammenhæn-

gende gassystem. Energinets opgave har hjemmel i § 12 a i lov om natur-

gasforsyning, hvoraf det fremgår, at et transmissionsselskab ved udførelsen

af sine opgaver skal bidrage til at sikre, at der skabes de bedst mulige betin-

gelser for konkurrence på markeder for handel med naturgas.

3.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

Hensigten med oprindelsesgarantierne er at give forbrugerne mulighed for

at købe elektricitet, gas, varme og køling fra vedvarende energikilder ved,

at forbrugerne tilkøber dokumentation for oprindelsen i tillæg til deres køb

af energi.

Oprindelsesgarantier er et elektronisk dokument, hvis eneste funktion er

over for en slutkunde, at dokumentere, at en given andel eller mængde

energi er produceret fra vedvarende energikilder. Oprindelsesgarantierne er

derved den nødvendige dokumentation for den købte vedvarende energi og

sikrer samtidig, at den ikke allerede er blevet solgt til andre forbrugere. Op-

rindelsesgarantier dokumenterer derved, at en given andel eller mængde af

energi er produceret fra vedvarende energikilder over for en slutkunde.

Oprindelsesgarantierne er en potentiel indtægtskilde for producenter af ved-

varende energi, da de kan omsættes. Køberne af oprindelsesgarantierne, som

f.eks. forbrugere eller virksomheder, får mulighed for at markedsføre sig

med og dokumentere, at der er købt energi produceret fra vedvarende ener-

gikilder, som lå til grund for udstedelsen af oprindelsesgarantien. Det be-

mærkes, at køb af en oprindelsesgaranti ikke er ensbetydende med, at det er

sammenhængende med det konkrete forbrug af energi.

Som beskrevet ovenfor under pkt. 3.2.1, er der allerede for elektricitet fra

vedvarende energikilder et velfungerende system for udstedelse af oprindel-

sesgarantier. Det foreslås derfor, at den gældende ordning videreføres for

oprindelsesgarantisystemet for elektricitet fra vedvarende energikilder og at

dette system udbredes til også at gælde for gas, varme og køling. Baggrun-

den for dette er hensynene til brancherne og aktørerne, herunder el- og gas-

producenter, da oprindelsesgarantier for disse forsat vil blive udstedt som

hidtidigt. Dette vil ligeledes indebære, at den nuværende administration af

oprindelsesgarantisystemet for elektricitet fra vedvarende energikilder samt

den frivillige ordning for biogascertifikater vil blive reguleret med få om-

kostninger til følge, samt at eksisterende viden og ekspertise bibeholdes, idet

systemet er kendt og velfungerende. Denne ordning vil være i overensstem-

melse med de muligheder for implementering som angivet i artikel 19 stk.

2, i VE II-direktivet.

Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at det er nød-

vendigt at indsætte nye bemyndigelsesbestemmelser i lov om naturgasfor-

syning, lov om varmeforsyning og lov om fjernkøling med henblik på at

opfylde direktivets krav om udstedelse af oprindelsesgarantier for gas,

varme og køling fra vedvarende energikilder. Der er ligeledes behov for en

mindre ændring af lov om Energinet, således at Energinet fremover kan va-

retage de administrative opgaver vedrørende oprindelsesgarantier for gas fra

vedvarende energikilder.

For så vidt angår de eksisterende regler om oprindelsesgarantier for elektri-

citet fra vedvarende energikilder i lov om elforsyning med tilhørende be-

kendtgørelser, vurderer Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, at disse i

vidt omfang opfylder de nye krav i VE II-direktivet, men der er behov for

visse præciseringer i loven og bekendtgørelserne.

Det foreslås at videreføre, at Energinet varetager opgaverne med at udstede

og administrere oprindelsesgarantier for elektricitet fra vedvarende energi-

kilder, og at Energinet ligeledes varetager samme opgaver for gas fra ved-

varende energikilder, der tilføres det sammenhængende gassystem, idet

Energinet har de relevante data for el- og gasproduktion. Endvidere udsteder

Energinet allerede i dag på frivillig basis biogascertifikater for opgraderet

bionaturgas, der tilføres det sammenhængende gassystem, hvorfor det vur-

deres hensigtsmæssigt at drage nytte af den viden og erfaring, som Energinet

allerede har på området i dag. Ministeret foreslår derved at videreføre den

frivillige biogascertifikatordning, men at det fremover vil ske gennem en

lovreguleret ordning.

For så vidt angår udstedelse af oprindelsesgarantier for varme og køling fra

vedvarende energikilder, foreslås det, at klima-, energi- og forsyningsmini-

steren, det vil sige Energistyrelsen efter delegation, udsteder, overfører og

annullerer oprindelsesgarantier samt administrerer og fører tilsyn med disse.

Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at det vil være

hensigtsmæssigt, da Energistyrelsen har viden om varme- og kølesektoren

og kontakten til de relevante aktører.

Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at det gældende

markedsafregningsprincip for oprindelsesgarantisystemet for elektricitet og

den frivillige ordning om biogascertifikater bør videreføres. Det betyder, at

den energimængde, som fremgår af oprindelsesgarantien, måles fra det må-

lepunkt, hvor den vedvarende energi fra produktionsanlægget leveres til

markedet. Oprindelsesgarantier annulleres af energileverandøren til dekla-

rering af den energi, der markedsafregnes med slutkunden. Det er hensigten

at de samme hensyn skal gælde for oprindelsesgarantisystemerne for varme

og køling.

Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at oprindelses-

garantisystemerne skal omfatte energi fra vedvarende energikilder, som er

tilsluttet det kollektive elnet eller sammenhængende gassystem. Baggrun-

den for dette er, at Ministeriet finder det mest hensigtsmæssigt, at oprindel-

sesgarantisystemerne kun omfatter energi, der bringes på el- og gasmarke-

derne samt de sammenhængende varme- og kølingsnet, som er dokumente-

ret via måling, men omfatter ikke f.eks. egetforbrug fra solcelleanlæg på

boliger.

VE II-direktivets artikel 19, stk. 2 stiller krav om, at medlemsstaterne skal

sikre, at oprindelsesgarantiens markedsværdi på passende vis er taget i be-

tragtning i den relevante støtteordning. Som beskrevet under afsnit 2.1.2.,

angiver direktivet de situationer, hvor det formodes, at værdien er taget i

betragtning på passende vis.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at forpligtelsen til at tage

markedsværdien i betragtning alene gælder for ordninger, hvor der tildeles

støtte efter, at direktivet er implementeret, eller hvor der løbende sker en

revurdering af støtteniveauet. Det vil sige, at kravet alene gælder for støtte-

ordninger, der ikke er lukket for tilgang på tidspunktet for implementering

af direktivet.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det vil være mest hen-

sigtsmæssigt, at det skal være muligt for alle producenter af vedvarende

energikilder at kunne modtage oprindelsesgarantier, ligesom det er tilfældet

i dag, desuagtet en given støtteordning. Baggrunden for denne vurdering er,

at producenter af vedvarende energikilder og -handlere for så vidt angår

elektricitet og gas allerede er bekendt med den gældende ordning for elek-

tricitet og frivillige ordning for gas, da den viderefører kendte rammebetin-

gelser for de involverede aktører.

Kravet om at tage markedsværdien af oprindelsesgarantierne i betragtning i

støtteordninger er rettet mod medlemsstaterne. Ministeriet vil derfor frem-

adrettet i udformningen af støtteordninger sikre, at markedsværdien af op-

rindelsesgarantier tages i betragtning i forhold til de valgmuligheder, som

direktivet indeholder, jf. afsnit 3.1.3.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det er mest hensigts-

mæssigt at fastsætte de mere detaljerede bestemmelser om oprindelsesga-

rantier gennem udnyttelse af lovforslagets bemyndigelsesbestemmelser, da

der er tale om en detaljeret og teknisk regulering. Derudover vil den fore-

slåede ordning med bemyndigelsesbestemmelser sikre en vis fleksibilitet til

at tilpasse reglerne i takt med udvikling af oprindelsesgarantisystemet.

3.2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås med lovforslaget at indføre hjemmel i hhv. lov om varmeforsy-

ning, lov om naturgasforsyning og lov om fjernkøling til, at klima-, energi-

og forsyningsministeren fastsætter regler om oprindelsesgarantier for gas,

varme og køling fra vedvarende energikilder. Ordningen forventes at mu-

liggøre udstedelse af oprindelsesgarantier til alle producenter, der produce-

rer hhv. el, gas, varme og køling fra vedvarende energikilder, og som tilføres

elnettet, det sammenhængende gassystem eller et sammenhængende varme-

og kølingsnet.

De nærmere regler forventes at blive fastsat på bekendtgørelsesniveau og

forventes i vidt omfang at svare til de gældende regler for oprindelsesgaran-

tier for elektricitet fra vedvarende energikilder. Der forventes ved udmønt-

ning af de foreslåede bemyndigelser i lov om naturgasforsyning, lov om

varmeforsyning og lov om fjernkøling blive fastsat regler for udstedelse,

overførsel og annullering af oprindelsesgarantier for gas, varme og køling

fra vedvarende energikilder samt for tilsyn med oprindelsesgarantier og med

oprindelsesgarantisystemet.

Det forventes ligeledes af bekendtgørelsen fremgå, hvilke oplysninger op-

rindelsesgarantien som minimum skal indeholde, f.eks. oplysning om ener-

gikilde, datoer for produktionen, om støtte/ikke støttet produktion, navn, be-

liggenhed, type og kapacitet for det anlæg, hvor energien er produceret, jf.

artikel 19, stk. 7. Det forventes ligeledes at fremgå af bekendtgørelsen, at

krav om annullering af oprindelsesgarantier skal ske senest 18 måneder efter

produktion af energienheden, jf. artikel 19, stk. 3.

Endvidere forventes det blive udmøntet i bekendtgørelse ved udnyttelse af

den foreslåede bemyndigelse i § 30, stk. 3, nr. 3, i lov om varmeforsyning,

§ 36, stk. 2, nr. 3, i lov om naturgasforsyning og § 6 b, stk. 3, nr. 3, i lov om

fjernkøling, at den, der anmoder om oprindelsesgaranti, skal afholde de nød-

vendige omkostninger til udstedelse, overførsel og annullering af oprindel-

sesgarantier og til kontrol og tilsyn med oprindelsesgarantierne og med op-

rindelsesgarantisystemet.

Som det fremgår af afsnit 3.2.2. foreslås det, at spørgsmålet om, hvordan

markedsværdien af en oprindelsesgaranti tages i betragtning på passende vis

i en støtteordning, håndteres i fastlæggelsen af den pågældende støtteord-

ning. Der er derfor ikke behov for regulering herom i lov eller bekendtgø-

relse.

Det foreslås, at administrationen hovedsageligt vil fortsætte som hidtil, hvor

Energinet administrerer udstedelse, overførsel og annullering af oprindel-

sesgarantier for så vidt angår oprindelsesgarantier for elektricitet fra vedva-

rende energikilder. Ligeledes foreslås det, at Energinet administrerer udste-

delse, overførsel og annullering af oprindelsesgarantier for gas fra vedva-

rende energikilder, der tilføres det sammenhængende gassystem, da Energi-

net allerede har erfaring fra den frivillige ordning for biogascertifikater.

For så vidt angår varme og køling foreslås det, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren, dvs. Energistyrelsen efter delegation, udsteder og admini-

strerer ordningen. Her skal udvikles en model for udstedelse af garantierne

for disse energiformer, som der ikke tidligere er blevet udstedt oprindelses-

garantier for, og det er Energistyrelsen, der har viden om varme- og køle-

sektoren og kontakten til de relevante aktører.

Den foreslåede ændring af lov om elforsyning § 63 a vedrører en præcise-

ring og en tydeliggørelse af, at der tillige skal føres tilsyn med rigtigheden

af betingelserne.

Ved implementering af direktivet foreslås at videreføre eksisterende oprin-

delsesgarantisystemer for elektricitet og den frivillige ordning for biogas-

certifikater, hvilket betyder, at den vedvarende energiproduktion skal være

tilført det kollektive el-net eller det sammenhængende gassystem. De nye

oprindelsesgarantisystemer for varme og køling afgrænses til fjernvarmenet

og fjernkølingsnet. De foreslåede oprindelsesgarantisystemer kan udvides

til at omfatte produktion, der ikke er tilknyttet det kollektive net, såfremt det

er hensigtsmæssigt og af hensyn til den grønne omstilling.

For nærmere om den foreslåede oprindelsesgarantiordning henvises til lov-

forslagets § 3, nr. 3, § 4, nr. 1, § 5, nr. 6, § 6, nr. 3 og § 7, nr. 6 og 7 og

bemærkningerne hertil.

3.3. VE-fællesskaber

For at øge forbrugeres inddragelse i energiomstillingen introduceres VE-

fællesskaber i VE II-direktivet. Lokale borgere og myndigheder – herunder

kommuner inddrages i projekter for vedvarende energi, hvilket giver forbru-

gerene flere valgmuligheder. Mulighederne for at indgå i VE-fællesskaber

har på den måde til formål at øge lokal borgerinddragelse i projekter for

vedvarende energi og dermed øge accepten af opstilling af anlæg til produk-

tion af vedvarende energi og fremme omstillingen til vedvarende energi.

VE-fællesskaber, der producerer elektricitet, har en nær kobling til borger-

energifællesskaber i lov om elforsyning. VE-fællesskaber, hvor der ikke er

en mellemstor virksomhed, som er kapitalejer eller deltager, betragtes som

et borgerenergifællesskab, og regler herfor vil derfor blive fastlagt efter den

gældende bemyndigelse hertil i lov om elforsyning. VE-fællesskaber, der

producerer elektricitet, og hvor kapitalejere eller deltagere i VE-fællesska-

bet er en mellemstor virksomhed, vil være omfattet af dette lovforslag. For

VE-fællesskaber, der producerer elektricitet, fastsættes regler tilsvarende

dem, som gælder for borgerenergifællesskaber.

3.3.1 Gældende ret

Dette afsnit beskriver regler i lov om elforsyning, som ved høring af nær-

værende lovforslag endnu ikke er gældende ret. Disse regler indgår i et for-

slag om lov om ændring af lov om elforsyning som har været i høring fra

den 6. juli til den 24. august 2020, som forventes fremsat den 28. oktober

2020 med forventet ikrafttrædelsesdato den 1. januar 2021.

VE-fællesskaber er som juridisk person ikke reguleret i dansk ret. VE-fæl-

lesskaber er en ny juridisk person, der introduceres i artikel 22 i VE II-di-

rektivet og er derfor også nyt i forhold til VE I-direktivet.

VE-fællesskaber kan omfatte alle former for vedvarende energi, som defi-

neret i VE-lovens § 2, stk. 2, og regler udstedet i medfør af § 2, stk. 3, i VE-

loven.

Visse danske regler har dog betydning for gennemførelsen af reglerne om

VE-fællesskaber i dansk ret. Særligt reglerne om borgerenergifællesskaber

i lov om elforsyning har betydning for VE-fællesskaber, der ejer VE-anlæg,

som producerer elektricitet.

Det følger af § 5, nr. 5, i lov om elforsyning, at borgerenergifællesskaber er

en juridisk person, der er baseret på frivillig og åben deltagelse og reelt kon-

trolleres af deltagere eller kapitalejere, der er fysiske personer, lokale myn-

digheder, herunder kommuner, eller små virksomheder, hvis primære for-

mål er at give sine deltagere eller kapitalejere eller de lokalområder, hvor

det drives, miljømæssige, økonomiske eller sociale fællesskabsfordele frem

for at give økonomisk gevinst.

VE-fællesskaber, der ejer VE-anlæg, som producerer elektricitet, undtagen

VE-fællesskaber, hvor der indgår en mellemstor virksomhed som kapital-

ejer eller deltager i VE-fællesskabet, vil således være at betragte som et bor-

gerenergifællesskab i medfør af reglerne om borgerenergifællesskaber i lov

om elforsyning.

Disse VE-fællesskaber vil derfor være underlagt de gældende regler for bor-

gerenergifællesskaber. Det drejer sig om anvendelsesområdet for lov om el-

forsyning i § 2, stk. 1, reguleringen af kommuners varetagelse af opgaver i

§ 4, stk. 1, det frie leverandørvalg i § 6, 2. pkt., regler om deltagelse på

elektricitetsmarkeder, produktion og forbrug, lagring af elektricitet, aggre-

gering, betaling af tariffer, om etablering og om balanceansvar og balance-

ring i § 9, samt reglerne om udformning af nettarifferne i §§ 73, 73 a og 73

Det følger af § 2, stk. 1, i lov om elforsyning, at loven finder anvendelse på

produktion, transport, handel og levering af elektricitet.

Det følger af § 4, stk. 1, 2. pkt., at en kommune kan deltage i selskaber med

begrænset ansvar, som varetager virksomhed, som er omfattet af § 2, stk. 1.

Det bevirker, at en kommune kan deltage i selskaber med begrænset ansvar,

der varetager virksomhed vedrørende produktion, transport, handel og leve-

ring af elektricitet.

Kommuner har herved en klar adgang til at deltage i VE-fællesskaber, som

deltager eller kapitalejer under forudsætning af, at VE-fællesskabet er orga-

niseret som et selskab med begrænset ansvar.

Det følger af § 6, 2. pkt., at en elforbruger frit kan vælge elhandelsvirksom-

hed og elprodukt. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med leveringsplig-

ten i § 6 b, stk. 1, der forpligter elhandelsvirksomheder, der leverer elpro-

dukter til husholdningsforbrugere, til, på anmodning om og mod betaling, at

levere ethvert elprodukt til husholdningsforbrugere inden for det eller de

netområder, hvor elhandelsvirksomheden tilbyder elprodukter.

For VE-fællesskaber, der producerer elektricitet, bør delingen ske gennem

en aftale mellem en elhandelsvirksomhed og et fællesskab, hvor elhandels-

virksomheden varetager ansvar for både produktion og forbrug i fællesska-

bet. På forbrugssiden skal hele VE-fællesskabets elforbrug således leveres

af den samme elhandelsvirksomhed, der også varetager balanceansvaret for

VE-fællesskabets produktion.

Et VE-fællesskab vil dog også selv kunne etablere sig som elhandelsvirk-

somhed i medfør af VE-fællesskabets ret efter VE II-direktivets artikel 22,

stk. 2, litra c. Denne bestemmelse forpligter medlemsstaterne til at sikre, at

VE-fællesskaber kan få adgang til alle egnede energimarkeder. Hvis et VE-

fællesskab etablerer sig som elhandelsvirksomhed med det formål at levere

elektricitet til dets medlemmer, vil VE-fællesskabet, hvis der ikke træffes

særskilt beslutning om alternativ regulering, være omfattet af alle alminde-

lige regler om elhandelsvirksomheder i lov om elforsyning og bekendtgø-

relser udstedt i medfør af bestemmelser i lov om elforsyning.

Alle kunder kan dog have mere end én elektricitetsleveringskontrakt på

samme tid forudsat, at den krævede tilslutning og de nødvendige målepunk-

ter er etablerede. Dette aftaleforhold påvirker ikke den adgang en elforbru-

ger, der også er deltager eller kapitalejer i et VE-fællesskab, har til at vælge

en anden elhandelsvirksomhed til at levere elektricitet for elforbrugeren på

et særskilt målepunkt.

Alle kunder - herunder deltagere eller kapitalejere i VE-fællesskaber - kan

således fortsat frit købe elektricitet fra en leverandør efter eget valg.

Det følger af § 9, stk. 1, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-

sætte regler vedrørende aktive kunder, borgerenergifællesskaber og aggre-

gatorvirksomheder. Af stk. 2 fremgår det, at regler efter stk. 1 bl.a. kan om-

fatte bestemmelser om deltagelse på elektricitetsmarkeder, produktion og

forbrug og lagring af elektricitet, aggregering, betaling af tariffer, regler om

etablering og regler om balanceansvar og balancering.

§§ 73 og 73 a indeholder regler om udformning af nettarifferne. Det følger

af § 73, at de kollektive elforsyningsvirksomheders prisfastsættelse af deres

ydelser, herunder nettarifferne, skal ske efter rimelige, objektive og ikkedis-

kriminerende kriterier for, hvilke omkostninger de enkelte køberkategorier

giver anledning til. Prisdifferentiering af hensyn til effektiv udnyttelse af

elnettet og til elforsyningssikkerhed er tilladt. Prisdifferentiering på bag-

grund af en geografisk afgrænsning er kun tilladt i særlige tilfælde.

Ifølge bemærkningerne til § 73, stk. 1, i lov nr. 577 af 4. maj 2015, jf. Fol-

ketingstidende 2014-15 C, L 151 som fremsat, side 30, 2. spalte, fremgår

det, at princippet i § 73 i er, at prisen for elektricitet skal fastsættes med

udgangspunkt i omkostningerne til levering af elektricitet til de pågældende

kunder. I § 73 a, stk. 1, fremgår det, at priser og betingelser for anvendelse

af transmissions- og distributionsnet fastsættes af de kollektive elforsy-

ningsvirksomheder efter offentliggjorte metoder, som er godkendt af Forsy-

ningstilsynet.

Endelig fremgår det i § 73 b, stk. 1, 1. pkt., at energibranchens organisatio-

ner kan udarbejde standardiserede vejledninger om fastsættelse af tariffer og

betingelser m.v. for net- og transmissionsvirksomhedernes ydelser.

Det fremgår herved af §§ 73, 73 a og 73 b, at der i dansk ret gælder en række

principper, som netvirksomhederne og energibranchens organisationer skal

iagttage i udformningen af nettarifferne. Tarifsystemets rammer betyder, at

det er branchen, der udformer metoderne for opgørelse af tariffer, hvorefter

metoderne efterfølgende godkendes af Forsyningstilsynet. Det fremgår så-

ledes modsætningsvist, at klima-, energi- og forsyningsministeren ikke er

tillagt kompetencen til at udforme af metoderne for opgørelse af tariffer.

Ministeren kan derfor ikke direkte diktere tarifudformningen eller netvirk-

somhedernes udbud af specifikke produkter, men ministeren kan, inden for

rammerne af EU-reglerne, bestemme hvilke hensyn, der skal inddrages, når

metoderne udvikles.

VE-fællesskabets produktion og forbrug af elektricitet kan lede til netfordele

for den relevante netvirksomhed. Sådanne fordele vil bl.a. kunne bestå i en

mindre belastning af det samlede net som følge af samtidighed mellem pro-

duktion og forbrug. En sådan fordel vil også kunne være til stede, hvis VE-

fællesskabet råder over lagerkapacitet, der sikrer lokalt forbrug af lokalt pro-

duceret elektricitet med en følgende mindre belastning af det samlede net. I

tilfælde af, at sådanne fordele kan påvises, bør fordelene være afspejlede i

VE-fællesskabets samlede betaling af nettarif til den relevante netvirksom-

hed.

Et VE-fællesskab er geografisk afgrænset af den generelle geografiske af-

grænsning i § 2, stk. 2, i lov om elforsyning. Derudover er der et krav nær-

hedskrav i VE II-direktivets art. 2, nr. 16. Et VE-fællesskab vil således i

princippet kunne etablere sig frit inden for land- og søterritoriet og i den

eksklusive økonomiske zone og på trods af nærhedskravet i VE II-direktivet

godt være etableret på tværs af netområder. Et VE-fællesskab, der er etab-

leret på tværs af netområder, og som overholder kravet om nærhed mellem

produktion og kapitalejere og deltagere, vil kun kunne tilbydes en tarif, der

afspejler fordele, i forhold til afregning af den del af VE-fællesskabets må-

lepunkter, der ligger inden for det pågældende netområde. Inden for et net-

område vil der ikke kunne skelnes mellem, hvor VE-fællesskabets måle-

punkter er placeret for at få adgang til en afregning af fordele, og vilkårene

skal være ens uanset beliggenhed inden for netområdet. Dog kan den ind-

byrdes beliggenhed godt spille en rolle i forhold til afregningen.

§ 28, stk. 2, nr. 12 og 13, angiver det som en del af Energinets opgaver at

udarbejde forskrifter for netvirksomhedernes målinger, samt at udarbejde

forskrifter, som er nødvendige for elmarkedets funktion, herunder forskrif-

ter om aktørernes pligter og rettigheder.

3.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

Klima- Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at VE-loven bør inde-

holde en definition af et VE-fællesskab, der er i overensstemmelse med de-

finitionen af et VE-fællesskab i VE II-direktivet artikel 2, nr. 16. Definitio-

nen i VE-loven bør dog af lovtekniske og selskabsretlige grunde afvige fra

VE-direktivets definition. For det første bør ”retlig enhed” ændres til ”juri-

disk person”. For det andet bør ”aktionærer” og ”medlemmer” ændres til

”kapitalejere” og ”deltagere”. Ministeriet vurderer i denne forbindelse, at

begge modifikationer bør ske af hensyn til korrekt anvendelse af dansk ju-

ridisk terminologi. Fsva. henvisningen til deltagerne i et VE-fællesskab bør

denne følge den danske selskabsret og i den forbindelse ikke indskrænke

muligheden for valg af selskabsform for VE-fællesskabet. En fysisk eller

juridisk person kan således bl.a. deltage i en forening, et interessentskab el-

ler et a.m.b.a. En fysisk eller juridisk person kan ligeledes være kapitalejer

i et anpartsselskab eller et aktieselskab.

Ministeriet vurderer, at reguleringens tekniske karakter og hensynet til at

fremme smidighed i reguleringen bevirker, at artikel 22 i VE II-direktivet

om VE-fælleskaber mest hensigtsmæssigt gennemføres ved bekendtgørelse

udstedt med hjemmel i bestemmelser, der giver klima-, energi- og forsy-

ningsministeren bemyndigelse til at fastsætte regler om VE-fællesskaber.

Ministeriet vurderer overordnet, at adgangen til at regulere i medfør af en

sådan bemyndigelsesbestemmelse skal afgrænses af direktivets krav til

medlemsstaterne om sikring af rettigheder for VE-fællesskaber og forplig-

telser for VE-fællesskaber. På denne baggrund vil den materielle regule-

ringskompetence i bemyndigelsesbestemmelsen derfor være sammenfal-

dende med direktivets bestemmelser i artikel 22. For nærmere herom hen-

vises til afsnit 2.1.4 om lovforslagets baggrund.

Ministeriet vurderer, at klima-, energi- og forsyningsministeren bør fast-

sætte regler om rettigheder for VE-fællesskaber, der producerer elektricitet

som forpligter elhandelsvirksomheder, netvirksomheder og transmissions-

virksomheder. Disse aktører vil som udgangspunkt kun kunne forpligtes i

det omfang VE II-direktivets bestemmelser kræver det til sikring af rettighe-

der for VE-fællesskaber.

Ministeriet vurderer derudover, at bemyndigelsesbestemmelsen skal af-

grænses til udvalgte områder. Områderne er 1) VE-fællesskabers deling og

køb af vedvarende energi, 2) en pligt til, at netvirksomhedernes tarifproduk-

ter skal afspejle lokale fordele i netdriften og 3) VE-fællesskabers adgang

til at være åbne for grænseoverskridende deltagelse. Disse afgrænsninger af

reguleringskompetencen gennemgås nedenfor.

3.3.2.1. Deling- og køb af vedvarende energi

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at alle elforbrugere efter

§ 6 fortsat skal være omfattet af det frie leverandørvalg. Når elforbrugere i

deres egenskab af deltagere eller kapitalejere i et VE-fællesskab får leveret

elektricitet af en bestemt elhandelsvirksomhed er dette udtryk for, at disse

elforbrugere har gjort brug af deres frie valg efter § 6.

3.3.2.2. Nettariffer, herunder lokale fordele i netdriften og pligten til at sam-

arbejde om at lette deling af vedvarende energi

[Dette

afsnit afspejler de overvejelser, som i september og oktober 2020 fo-

regår på området for borgerenergifællesskaber. Lovforslaget forventes po-

litisk behandlet i efteråret 2020, hvorefter reglerne fsva. VE-fællesskaber,

der producerer elektricitet, vil blive afspejlet heraf.]

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det af hensyn til kor-

rekt gennemførelse af VE II-direktivets art. 22, stk. 4 litra d, herunder klar-

hed om VE-fællesskabets særlige rettigheder som juridisk person, er nød-

vendigt ved bekendtgørelse at bestemme, at tariferingen af VE-fællesska-

bers kapitalejere og deltagere skal udarbejdes ud fra en særskilt vurdering

af fordele og ulemper ved VE-fællesskabets samlede brug af det kollektive

nettet. Denne vurdering skal være i overensstemmelse med resultaterne af

den udarbejdede cost-benefit-analyse efter artikel 22, stk. 4, litra d. Ministe-

riet bemærker derved, at hvis VE-fællesskabets distribuerede energiressour-

cer i form af f.eks. produktion, forbrug eller lagring leder til fordele for net-

driften, vil VE-fællesskabets kapitalejere og deltagere kunne have ret til, at

dette afspejles i deres betaling af tariffer.

Ministeriet vurderer, at tarifering af VE-fællesskaber, der producerer elek-

ticitet ikke udgør et særligt tilfælde, jf. § 73, stk. 1, 3. pkt., i lov om elforsy-

ning. Dette bevirker, at tariferingen af VE-fællesskaber, herunder de fordele,

der vil kunne gives VE-fællesskaber som beskrevet ovenfor, vil skulle vige

for udgangspunktet om forbud mod geografisk differentiering. Ministeriet

vurderer i tilknytning hertil, at tariferingen af VE-fællesskaber vil skulle

være den samme for flere VE-fælleskaber inden for et netområde, hvis de er

etableret inden for det samme netområde. Dog er det ministeriets vurdering,

at det vil være en mulighed i tariferingen ud fra objektive kriterier, der er

udtryk for forbrugs- og produktionsenhedernes indbyrdes nærhed til hinan-

den, særligt at tilgodese VE-fællesskaber. De kollektive elforsyningsvirk-

somheder kan vælge, at tariferingen af VE-fællesskabet afgrænses til VE-

fællesskabet som enhed i stedet for at tarifere deltagere og kapitalejere indi-

viduelt.

Ministeriet vurderer, at Klima-, Energi, og Forsyningsministeriet skal vare-

tage opgaven med at udarbejde den cost-benefit-analyse af distribuerede

energiressourcer som følger af artikel 22, stk. 4 litra d. Resultaterne af ana-

lysen skal afspejles i vurderingen af tariffen rettet mod VE-fællesskaber som

køberkategori eller mod deltagere og kapitalejere i VE-fællesskaber sam-

men med principperne i § 73, stk. 1, om rimelige, objektive og ikkediskri-

minerende kriterier for kollektive elforsyningsvirksomheders prisfastsæt-

telse af deres ydelser. Hvis cost-benefit-analysen leder til, at der er behov

for supplerende principper eller kriterier til brug for Forsyningstilsynets

godkendelse efter § 73 a, stk. 1, vurderer ministeriet, at sådanne principper

eller kriterier skal reguleres i regler fastsat ved bekendtgørelse udstedt med

hjemmel i den foreslåede ændring af § 9, stk. 1, i lov om elforsyning, der

giver klima-, energi- og forsyningsministeren bemyndigelse til at fastsætte

regler om rettigheder og forpligtelser for VE-fællesskaber.

Ministeriet vurderer, at det vil være nødvendigt med regulering, der forplig-

ter netvirksomhederne til at samarbejde med VE-fællesskaberne om at lette

deres deling af elektricitet – herunder i de tilfælde, hvor VE-fællesskabet er

etableret og drives på tværs af netområder. Ligeledes vurderer ministeriet,

at det er nødvendigt med regulering, der inden for rammerne af lov om el-

forsyning forpligter netvirksomhederne til at samarbejde om at udvikle en

tarif til VE-fællesskaberne, så de afspejler de reelle omkostninger eller be-

sparelser, som VE-fællesskabets produktion og forbrug bevirker på netdrif-

ten.

3.3.2.3. Adgang til grænseoverskridende deltagelse i VE-fællesskaber

Ministeriet vurderer, at åbenhed for grænseoverskridende deltagelse i VE-

fællesskaber vil bevirke en væsentligt forøget kompleksitet i forhold til reg-

ler og afregning på tværs af landegrænser.

Ministeriet vurderer derfor, at VE-fællesskaber ikke bør gives adgang til at

være åbne for grænseoverskridende deltagelse.

3.3.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at der indføres en definition af VE-fælleskaber i VE-lovens §

5, nr. 11, som følger artikel 2, nr. 16 i VE II-direktivet, hvorefter der ved et

VE-fællesskab forstås en juridisk person, der er baseret på åben og frivillig

deltagelse, er uafhængig og faktisk kontrolleres af kapitalejere eller delta-

gere, der er beliggende i nærheden af de projekter for vedvarende energi,

der ejes og udvikles af denne retlige enhed, hvis kapitalejere eller deltagere

er fysiske personer, SMV'er eller lokale myndigheder, herunder kommuner

og hvis hovedformål er at give sine kapitalejere eller deltagere eller de lo-

kalområder, hvor den opererer, miljømæssige, økonomiske eller sociale fæl-

lesskabsfordele snarere end økonomisk fortjeneste.

For nærmere herom henvises til lovforslagets § 1, nr. 6 og bemærkningerne

hertil.

VE-fællesskaber vil omfatte alle former for vedvarende energi, som define-

ret i VE-lovens § 2, stk. 2, som foreslået ændret ved lovforslagets § 1, nr. 2.

Det foreslås at indsætte en bemyndigelsesbestemmelse i § 21 a i VE-loven,

hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere

regler om rettigheder og pligter for VE-fællesskaber, som ejer anlæg, der

producerer vedvarende energi, som ikke er elektricitet.

Den foreslåede ændring af VE-lovens § 21 a vil medføre, at ministeren kan

fastsætte regler, der er nødvendige for at sikre gennemførelsen af VE II-

direktivets art. 22, der fastsætter nærmere krav for medlemsstaternes gen-

nemførelse af regler om VE-fællesskaber. Reglerne kan omfatte bestemmel-

ser om bl.a. VE-fællesskabers ret til at producere, forbruge, lagre og sælge

vedvarende energi. Bemyndigelsen i VE-loven vil kun omfatte VE-fælles-

skaber, der ikke vedrører produktion af elektricitet.

For nærmere herom henvises til lovforslagets § 1, nr. 7 og bemærkningerne

hertil,

For VE-fællesskaber, der producerer elektricitet, fastsættes regler tilsva-

rende dem, som gælder for borgerenergifællesskaber.

Det foreslås at indsætte en bemyndigelse i § 6, stk. 13, i lov om elforsyning,

til at fastsætte regler om undtagelse til leveringspligten for levering af elek-

tricitet til kapitalejere eller medlemmer af VE-fællesskaber.

Den foreslåede ændring af § 6, stk. 13, vil medføre, at klima-, energi- og

forsyningsministeren kan fastsætte regler om undtagelser til leveringsplig-

ten i § 6, stk. 1 for levering af elektricitet som VE-fællesskabet producerer

og deler inden for VE-fællesskabet, som derved bliver undtaget fra leve-

ringspligten

For nærmere herom henvises til lovforslagets § 7, nr. 3 og bemærkningerne

hertil. samt Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser i afsnit

3.3.2.1.

Det foreslås, at indsætte en bemyndigelse i § 9, stk. 1, i lov om elforsyning,

til at fastsætte regler om VE-fællesskaber, der producerer elektricitet.

Den foreslåede ændring af § 9, stk. 1, vil medføre, at klima-, energi- og

forsyningsministeren kan fastsætte regler for VE-fællesskaber vedrørende

elektricitet, hvor en mellemstor virksomhed er kapitalejer eller deltager i

VE-fællesskabet. Den foreslåede ændring forventes at medføre, at der vil

blive fastsat regler, der forpligter netvirksomhederne til at samarbejde med

VE-fællesskaberne, om at lette deres deling af elektricitet, samt regler der

inden for rammerne af lov om elforsyning forpligter netvirksomhederne til

samarbejde om at udvikle en tarif til VE-fællesskaber. Reglerne, der forven-

tes fastsat, forventes at ville sikre, at deling af produceret elektricitet i VE-

fælleskabet og levering af elektricitet til VE-fællesskaber vil ske på grund-

lag af de almindelige markedsregler gennem en aftale mellem en elhandels-

virksomhed og et VE-fællesskab.

For nærmere herom henvises til lovforslagets § 7, nr. 4 og bemærkningerne

hertil samt Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser i afsnit

3.3.2.1.

3.4. Integration af vedvarende energi i transportsektoren samt krav til bæ-

redygtighed og reduktion af drivhusgasudledninger for biobrændstoffer og

bio-massebrændsler til transport

3.4.1. Gældende ret

Der har været et iblandingskrav for bæredygtige biobrændstoffer til land-

transport siden 2010. Iblandingskravet er reguleret i biobrændstofloven, og

i 2020 skal virksomheder, der er omfattet af loven, iblande mindst 7,6 pct.

biobrændstoffer i alt brændstof til landtransport.

VE I-direktivet udgør en stor del af baggrunden for Danmarks iblandings-

krav om biobrændstoffer i landtransportsektoren. I VE I-direktivets artikel

3, stk. 4, fremgår det bl.a., at alle medlemsstater skal sikre mindst 10 pct.

vedvarende energi i landtransport i 2020. Bæredygtige biobrændstoffer eller

el og brint lavet på f.eks. vind- eller vandkraft er i denne forbindelse at anse

som vedvarende energi.

Efter § 3, stk. 1, i den gældende biobrændstoflov skal alle virksomheder, der

sælger benzin og diesel til transport, naturgasleverandører, der sælger gas-

formige brændstoffer til en gastankstation og selskaber, der selv forbruger

brændstoffet på årsbasis anvende mindst 7,6 pct. bæredygtige biobrændstof-

fer, målt efter energiindhold, i alt det brændstof, de sælger eller bruger til

landtransport. Der er ikke krav om, at der skal være 7,6 pct. i benzin og 7,6

pct. i diesel, men der er et krav om, at der samlet set, for både benzin og

diesel, skal være iblandet mindst 7,6 pct. bæredygtige biobrændstoffer i alt

det brændstof, der sælges til landtransport.

Der kan anvendes konventionelle biobrændstoffer, også kaldet 1. genera-

tions biobrændstoffer, der typisk er lavet på sukkerrør, sukkerroer, korn,

majs, palmeolie, sojaolie og rapsolie, til opfyldelse af forpligtelsen på 7,6

pct., 2. generations biobrændstoffer eller de såkaldte avancerede biobrænd-

stoffer.

2. generations biobrændstoffer er typisk lavet på affald, restprodukter, cel-

luloseholdige materialer, der ikke er beregnet til fødevarer, eller lignocellu-

lose råprodukter.

Avancerede biobrændstoffer produceres ligesom 2. generation biobrænd-

stoffer på bl.a. affalds- og restprodukter, celluloseholdige materialer, der

ikke er beregnet til fødevarer, lignocellulosisk materiale og andre materia-

ler, der typisk ikke har andre anvendelsesområder, bortset fra afbrænding.

De avancerede biobrændstoffer adskiller sig ved, at de anvendte affalds- og

restprodukter m.v. kræver anvendelse af ny teknologi, der kun er ved at be-

væge sig fra forsøgsværker til produktion i fuld skala.

De avancerede biobrændstoffer og 2. generations biobrændstoffer regnes ty-

pisk for de bæredygtige biobrændstoffer, der har den højeste drivhusgasfor-

trængning. Både de avancerede biobrændstoffer og 2. generations bio-

brændstofferne er dobbelttællende i forhold til opfyldelse af iblandingskra-

vet på 7,6 pct., hvilket indebærer, at iblandingskravet på 7,6 pct. vil kunne

opfyldes ved anvendelsen af 3,8 pct. af disse dobbelttællende biobrændstof-

fer, eller en kombination af disse brændstoftyper og 1. generations bio-

brændstoffer.

Af artikel 7 a, stk. 2, i brændstofkvalitetsdirektivet fremgår det, at brænd-

stofleverandører skal reducere deres drivhusgasemissioner med mindst 6

pct. fra 2020. Kravet blev gennemført i dansk lov ved ændring af biobrænd-

stofloven ved lov nr. 1607 af 22. december 2010.

Kravet indebærer, at alle virksomheder omfattet af loven fra 2020 skal re-

ducere deres drivhusgasemissioner med mindst 6 pct. årligt målt i forhold

til en referenceværdi fra 2010. Reduktionen kan ske ved anvendelse af f.eks.

biobrændstoffer.

I forhold til den gældende lovgivning på området er det brændstofkvalitets-

direktivet, der er drivende i forhold til drivhusgasreduktioner fra transport-

sektoren, da brændstofkvalitetsdirektivet indeholder krav om større drivhus-

gasreduktioner end VE I-direktivet medfører via bl.a. krav til iblanding.

Under VE I-direktivet er reduktion af drivhusgasser en del af bæredygtig-

hedskriterierne. Under VE II-direktivet er drivhusgasreduktionskravene ble-

vet udskilt til et selvstændigt punkt. I den gældende biobrændstoflov er driv-

husgasreduktionskrav derfor en del af de gældende bæredygtighedskriterier.

Efter den gældende lovgivning, der i hovedsagen er en gennemførsel af VE

I-direktivet, er der ikke mulighed for, at medlemsstaterne kan skelne mellem

forskellige bæredygtige biobrændstoffer. I VE I-direktivet er der, som nævnt

oven for, en ufravigelig regel om, at medlemsstaterne skal acceptere et bio-

brændstof, så længe det lever op til de i direktivet fastsatte bæredygtigheds-

kriterier. Det er derfor ikke muligt, at skelne mellem forskellige bæredygtige

biobrændstoffer på baggrund af bæredygtighedskriterier efter den gældende

biobrændstoflov.

I modsætning til VE I-direktivet giver VE II-direktivet mulighed for at med-

lemsstaterne kan skelne mellem forskellige biobrændstoffer som beskrevet

i 2.1.5.9.

En nyskabelse i VE II-direktivet er artikel 26, stk. 2, 1. afsnit, hvor der er

fastsat begrænsninger for i hvilket omfang medlemsstater i deres VE-andel

må medregne biobrændstoffer eller biomassebrændsler med høj ILUC ri-

siko. Den medtalte andel af sådanne brændstoffer eller biomassebrændsler

må ikke overstige forbrugsniveauet i medlemsstaten i 2019. Fra perioden

fra 2023 frem til 2030 skal medtælling af disse brændstoffer i medlemslan-

denes VE-andel disse brændstoffer gradvist reduceres til 0 pct.

Kommissionen har med hjemmel i artikel 26, stk. 2, 4. afsnit, udstedt ”Kom-

missionens delegerede forordning 2019/807/EU af 13. marts 2019 om sup-

plerende regler til VE II-direktivet vedrørende råprodukter med høj ILUC

risiko. I forordningen findes en liste over de råprodukter, for hvilke der er

en høj risiko for ILUC. Biobrændstoffer lavet palmeolie, er pt. det eneste

råprodukt, der står på listen, efter VE II-direktivet skal Kommissionen se-

nest den 1. september 2023 revidere de kriterier, som listen er bygget på.

Ovenstående delegerede forordning betyder, at Danmark i 2020 ikke kan

medregne større andele bæredygtige biobrændstoffer, der er lavet med pal-

meolie som råprodukt, end det der blev forbrugt i Danmark i 2019 af bære-

dygtige biobrændstoffer lavet på palmeolie medmindre palmeolien er certi-

ficeret som havende en lav ILUC-effekt i henhold til Kommissionens dele-

gerede forordning.

Med VE II-direktivet kan medlemsstaterne nu fastsætte yderligere bæredyg-

tighedskriterier for biomassebrændsler, der er gasformige eller faste

brændsler produceret af biomasse. VE I-direktivet var totalharmoniseret på

dette område, hvorfor det ikke var muligt for medlemsstaterne af fastsætte

yderligere bæredygtighedskriterier for de biobrændstoffer, der skulle anven-

des mod iblandingskravet i VE I-direktivet. Det forventes, at bestemmelsen

vil få særlig betydning i forhold til gasformige biobrændstoffer lavet på bio-

masse i forhold til transport.

Ydermere indføres der som noget nyt bæredygtighedskriterier for biobrænd-

stoffer, der er lavet af materiale fra skovbrug. Bæredygtighedskriterierne for

skovbrug er nye, og de gennemgås under afsnit 2.1.6.2. Bæredygtighedskri-

terier for skovbiomasse, der anvendes til produktion af elektricitet, varme

eller køling, hvortil der henvises.

Af den gældende biobrændstoflovs § 3, stk. 5, fremgår det, at en virksom-

hed, ved opgørelsen af dennes forpligtelser til opfyldelse af iblandingskravet

på 7,6 pct., anser bidrag fra råprodukter og brændstoffer anført i bilag 1, del

A og B, for at være dobbelt så store som bidrag fra andre biobrændstoffer.

Del B består af råprodukter i form af brugt madolie og animalsk fedt og

kaldes populært for 2. generations biobrændstoffer.

Som nævnt under afsnit 2.1.5.10. er der i det gældende VE I-direktiv ikke

en begrænsning for anvendelsen af 2. generations biobrændstoffer, der er

lavet med brugt madolie og animalsk fedt som råprodukt. En virksomhed

vil således kunne vælge at opfylde hele sit iblandingskrav på 7,6 pct. ved at

iblande 3,8 pct. 2. generations biobrændstoffer.

Den gældende bestemmelse i biobrændstoflovens § 3, stk. 5, medfører, at

ved opgørelsen af en virksomheds forpligtelser til opfyldelse af iblandings-

kravet, anses bidrag fra råprodukter og brændstoffer anført i bilag 1, del A

og B, for at være dobbelt så store som bidrag fra andre biobrændstoffer. Del

B består af råprodukter i form af brugt madolie og animalsk fedt.

Denne bestemmelse er den eneste flertællingsbestemmelse i den gældende

biobrændstoflov.

Efter § 16 i bekendtgørelse nr. 1625 af 27. december 2019 om biobrænd-

stoffers bæredygtighed m.v., herefter biobrændstofbekendtgørelsen, gælder

det, at i det omfang Kommissionen har besluttet, at frivillige ordninger i

henhold til VE-I direktivets art. 18, stk. 4, indeholder nøjagtige data om bæ-

redygtighedskriterier, der overholder VE-direktivets bæredygtighedskrite-

rier, så skal virksomheder ikke fremlægge yderligere dokumentation for

overholdelse af bæredygtighedskriterier. De frivillige ordninger er typisk

private selskaber, der har specialiseret sig i at opsætte regler og systemer,

som kan dokumentere, at bæredygtighedskriterierne er overholdt for de bio-

brændstoffer, der er omfattet af den frivillige ordning, som et givet selskab

er certificeret af.

Så længe et biobrændstof er certificeret som bæredygtigt i henhold til en

sådan frivillig ordning, så indebærer det, at en medlemsstats myndigheder

ikke kan stille yderligere krav til dokumentation af biobrændstoffets bære-

dygtighed. Et af hovedsigterne med denne bestemmelse er at give de øko-

nomiske aktører på området sikkerhed for, at den enkelte medlemsstat ikke

kan underkende de bæredygtige biobrændstoffer, de økonomiske aktører har

indkøbt til at opfylde de iblandingskrav, som deres medlemsstat har fastsat.

Ordningen giver således aktørerne sikkerhed for deres investeringer, og sik-

rer også de aktører, på hvem der påhviler et iblandingskrav, at de ikke efter

årets udløb får underkendt et parti bæredygtige biobrændstoffer, hvilket kan

medføre, at aktøren ikke har opfyldt sig iblandingskrav for det pågældende

år.

Da reglerne om frivillige ordninger gælder på EU-niveau, gør det det også

lettere for aktørerne at handle bæredygtige biobrændstoffer mellem selska-

berne, da et parti bæredygtige biobrændstoffer, der er godkendt af en frivil-

lig ordning, vil tælle som bæredygtigt overalt i EU.

På samme måde som den frivillige ordning sikrer, at de biobrændstoffer,

som aktørerne køber, er bæredygtige, sikres det på samme måde for med-

lemsstaterne, at de biobrændstoffer, der indgår i de enkelte medlemsstaters

forbrug, er bæredygtige.

Den gældende § 12 i biobrændstofbekendtgørelsen, der er en gennemførelse

af VE I-direktivets artikel 18, stk. 1, medfører, at en virksomhed skal doku-

mentere, at den opfylder bæredygtighedskriterierne i biobrændstofbekendt-

gørelse via et massebalanceprincip, der bl.a. tillader, at partier af råmateria-

ler eller biobrændstoffer med forskellige bæredygtighedskarakteristika kan

blandes.

Med VE II-direktivet beskrives det i artikel 30, at partier af råmaterialer eller

brændstoffer med forskellige bæredygtigheds- og drivhusgasemissionsbe-

sparelseskarakteristika kan blandes i eksempelvis i en container, i et forar-

bejdnings- eller logistikanlæg samt i transmissions- og distributionsinfra-

struktur eller i en transmissions- og distributionslokalitet.

Dette indebærer, at forskellige flydende biobrændstoffer kan blandes i en

beholder, f.eks. på et brændstofdepot, og udtages som det produkt, der blev

blandet i beholderen. Blander man eksempelvis, ligeligt, bæredygtige bio-

brændstoffer lavet på hhv. rapsolie med bæredygtige biobrændstoffer lavet

på palmeolie, vil man have en beholder, der, i princippet, består af lige dele

rapsolie og palmeolie. I beholderen er disse to brændstoffer naturligvis sam-

menblandet, og ethvert udtag fra beholderen vil rent fysisk være en ligelig

blanding af de to brændstoftyper.

Massebalanceprincippet tilsiger, at så længe ejeren af beholderen har syste-

matiseret sit bogholderi på en sådan måde, at denne på en sikker måde kan

håndtere, hvad der er kommet ind og ud af beholderen, så kan ejeren sælge

dele af indholdet i beholderen i overensstemmelse med det, der er blandet i

beholderen. I dette eksempel indebærer det, at selv om indholdet i beholde-

ren nu består af halvt rapsolie og halvt palmeolie, så vil ejeren kunne udtage

en andel af beholderen, og sælge dette som 100 pct. rapsolie eller palmeolie,

så længe den solgte mængde ikke overstiger den mængde, der er tilgået af

det pågældende råprodukt i beholderen.

Dette forudsætter, som nævnt, at ejeren har bogholderisystemer, der gør, at

ejeren har fuldstændig kontrol med, hvad der er gået ind og ud af beholde-

ren. Det forudsætter endvidere, at ejeren kan dokumentere dette. Som tidli-

gere beskrevet, findes der en række såkaldte frivillige ordninger, der har

specialiseret sig i at udarbejde systemer, der sikrer nøjagtige data om bære-

dygtighedskriterier, og at disse overholder VE-direktivets bæredygtigheds-

kriterier.

Et lignende system af frivillige ordninger findes også i forhold til overhol-

delse af massebalanceprincippet. Det vil ofte være de samme frivillige ord-

ninger, der både håndterer bæredygtighedskriterier og massebalanceprincip-

pet hos den enkelte virksomhed. På samme måde som ved bæredygtigheds-

kriterierne håndteres massebalanceprincippet typisk af disse frivillige ord-

ninger.

Massebalanceopgørelsen skal afgrænses til et sted, som virksomheden eller

dens leverandør ejer, driver eller lejer. Ved 'sted' forstås "en geografisk lo-

kalitet med præcise grænser, inden for hvilke produkter kan blandes". Et

sted kan f.eks. omfatte flere siloer eller tanke, så længe de befinder sig på

samme fysiske lokalitet.

Som noget nyt giver VE II-direktivet medlemsstaterne mulighed for at und-

tage eller skelne mellem forskellige brændstofleverandører og forskellige

brændstoftyper ved fastsættelsen af forpligtelse for brændstofleverandører

og derved sikre, at de varierende grader af modenhed og omkostningerne

ved forskellige teknologier kan tages i betragtning.

Endvidere kan medlemsstaterne nu også undtage brændstofleverandører,

der leverer brændstoffer i form af elektricitet eller vedvarende flydende eller

gasformige transportbrændstoffer, der ikke er af biologisk oprindelse, fra

forpligtelsen til at overholde minimumsandelen af avancerede biobrænd-

stoffer og biogas produceret af de råprodukter, der er opført i direktivets

bilag IX, del A, for så vidt angår disse brændstoffer.

Af direktivets præambel fremgår det, at bestemmelsen bl.a. er tiltænkt brugt

i tilfælde, hvor vedvarende alternativer måske ikke er tilgængelige eller om-

kostningseffektive for alle brændstofleverandører, og hvor det derfor vil

være passende at tillade medlemsstaterne at sondre mellem brændstofleve-

randører og om nødvendigt undtage bestemte typer af brændstofleverandø-

rer fra forpligtelsen. I præamblen beskrives det dog samtidigt, at handel med

transportbrændstoffer er ukompliceret, hvorfor brændstofleverandører i

medlemsstater med ringe udbud af de relevante ressourcer sandsynligvis let

vil kunne anskaffe brændstoffer fra vedvarende energikilder andetsteds fra.

Yderligere kan direktivbestemmelsen bruges til at sætte en nedre grænse, i

form af antal solgte liter brændstof, for at være omfattet af biobrændstoflo-

ven. Da området for biobrændstoffer og andre drivhusgasreducerende

brændstoffer er under konstant udvikling, kan det ikke udelukkes, at der

kommer små forsøgsanlæg i Danmark, der, i en periode, kun vil producere

små mængder bæredygtige biobrændstoffer. Såfremt disse omfattes af bio-

brændstofloven, og de administrative og økonomiske konsekvenser der føl-

ger heraf, kunne dette virke begrænsende for udviklingen af de nye brænd-

stoftyper uden, at der vil være en tilsvarende gevinst for virksomheden eller

samfundet ved at lade dem være omfattet af biobrændstofloven.

3.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

I henhold til Energistyrelsens Basisfremskrivning 2020 forventes Danmark,

under fravær af nye tiltag, at have ca. 19 pct. vedvarende energi i transport-

sektoren i 2030. Danmark vil således opfylde VE II-direktivets krav til ved-

varende energi i transportsektoren i 2030 uden yderligere tiltag.

Denne forventede markante forøgelse af andelen af vedvarende energi i

transportsektoren skyldes, i hovedsagen, to forhold.

Det første forhold er, at det forventes, at antallet af elbiler i Danmark vil

stige betydeligt fra 2025 og fremover i forhold til antallet af elbiler i dag, og

derudover forventes der er en øget elektrificering af jernbanen fra 2027.

Det andet forhold er VE II-direktivets flertællingsmekanismer. VE-andelen

på 19 pct. er således ikke udtryk for den faktiske VE-andel.

Som nævnt under afsnittet 3.4.1 gældende ret har et drivhusgasreduktions-

krav været gældende i biobrændstofloven siden 2020, og der er ikke flertæl-

lingsmekanismer for drivhusgasreduktionskrav.

Anvendelse af drivhusgasreduktionskrav sikrer i højere grad et fokus på at

reducere drivhusgasemissionerne fra transportsektoren. Endvidere vurderes

det at drivhusgasreduktionskrav kan sikre teknologineutralitet og dermed

fremme de teknologier, der bidrager med de mest omkostningseffektive re-

duktioner.

Det bemærkes, at en regulering gennem et drivhusgasreduktionskrav er et

af anbefalingerne fra Klimapartnerskabet for landtransport.

Det er en betingelse i VE II-direktivets artikel 29, stk. 1, at for at Danmark

kan medregne energien fra biobrændstoffer, flydende biobrændsler og bio-

massebrændsler i den nationale VE-andel, som indberettes til EU, at ener-

gien lever op til direktivets bæredygtighedskriterier og kriterier for bespa-

relse af drivhusgasemissioner. Opfyldelse af kriterierne er også en betin-

gelse for modtagelse af finansiel støtte til forbrug af biobrændstoffer og bio-

massebrændsler til transport. Finansiel støtte kan både omfatte direkte stats-

støtte, men også eksempelvis afgiftsfritagelser.

Implementering af VE II-direktivet forudsætter, at der i dansk lovgivning

fastsættes regler, der sikrer, at produktionen af biobrændstoffer opfylder di-

rektivets bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner.

Det er på denne baggrund Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurde-

ring, at der bør sikres bemyndigelse til klima-, energi- og forsyningsmini-

steren kan fastsætte regler der sikrer, at VE II-direktivet gennemføres inden

for gennemførelsesfristen den 30. juni 2021.

Det er endvidere Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at

det vil være hensigtsmæssigt at sikre, at klima-, energi- og forsyningsmini-

steren har en bred bemyndigelse til at udmønte politiske aftaler om brænd-

stoffers bæredygtighed, krav til reduktion af drivhusgasemissioner, samt

krav til iblanding af vedvarende energi og til avancerede biobrændstoffer i

en bekendtgørelse. Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vur-

dering, at anvendelsen af en sådan bemyndigelse bør bygge på en politisk

aftale. Derudover bør bekendtgørelser inden udstedelse forelægges alle de

partier, der er en del af den pågældende politiske aftale.

3.4.3. Den foreslåede ordning

Det følger af den politiske aftale mellem klima-, energi-, og forsyningsmi-

nisteren og Energiforligskredsen af 25. september 2020, at klima-, energi-

og forsyningsministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere krav til anven-

delsen af bio- og VE-brændstoffer i transportsektoren.

Bemyndigelsesbestemmelserne indføres for dels at sikre, at VE II-direktivet

implementeres rettidigt og for samtidig at kunne tage højde for eventuelle

ændringer bl.a. som følge af kommende politiske aftaler om den fremtidige

regulering af bio- og VE-brændstoffer kan udmøntes gennem dette lov-

forslag. Anvendelsen af bemyndigelsen i form af udstedelse af en bekendt-

gørelse skal bygge på en politisk aftale. Derudover vil bekendtgørelser in-

den udstedelse forelægges alle de partier, der er en del af den pågældende

politiske aftale.

Med lovforslagets § 3, stk. 2, nr. 1 forslås således, en bemyndigelsesbestem-

melse, der giver klima-, energi- og forsyningsministeren for i en bekendtgø-

relse at fastsætte regler om anvendelse og størrelse af drivhusgasreduktions-

krav samt krav om iblanding af vedvarende energi og til avancerede bio-

brændstoffer.

Det foreslås endvidere, at klima-, energi- og forsyningsministeren bemyn-

diges til at kunne fastsætte regler om, hvorvidt integration af vedvarende

energi fremover skal reguleres efter et iblandingskrav eller et drivhusgasre-

duktionskrav eller en kombination af disse.

Det bemærkes, at hvis der fastsættes et drivhusgasreduktionskrav, vil dette,

over for Kommissionen, kunne omregnes, således, at Danmark vil kunne

dokumentere, at Danmark overholder VE II-direktivets krav om mindst 14

pct. vedvarende energi i transportsektoren i 2030.

Som anført ønskes det med lovforslaget at tage højde for fremtidige ændrin-

ger i reguleringen, hvorfor der foreslås indsat en bemyndigelsesbestem-

melse i biobrændstoflovens § 3, stk. 2, nr. 2, der giver klima-, energi- og

forsyningsministeren mulighed for at fastsætte nærmere regler, der begræn-

ser anvendelsen af biobrændstoffer med en høj ILUC-effekt, herunder om

der i øvrigt skal kunne skelnes mellem forskellige biobrændstoffer og bio-

massebrændsler produceret af fødevare- og foderafgrøder, idet der tages

hensyn til den bedste tilgængelige dokumentation for ILUC, om fastsættelse

af eventuelle yderligere bæredygtighedskriterier for biomassebrændsel,

samt at fastsætte krav til den dokumentation, der skal tilvejebringes for at

påvise overholdelse af kriterierne i VE II-direktivets artikel 29, stk. 6 og 7.

Desuden foreslås det, at bemyndigelsen skal kunne anvendes til at justere

kriterierne i samme stykker, såfremt Kommissionen fremsætter forslag om

ændring af disse efter artikel 29, stk. 9.

Endvidere foreslås det med forslag til biobrændstoflovens § 3, stk. 2, nr. 2,

at klima-, energi- og forsyningsministeren også kan fastsætte nærmere reg-

ler som begrænser medtælling af brændstoffer baseret på fødevare- og fo-

derafgrøder til maksimalt 7 pct. VE-bidraget, målt i forhold til det endelige

energiforbrug i vej- og jernbanetransportsektorerne.

Det foreslås m.v., at klima-, energi- og forsyningsministeren med forslag til

biobrændstoflovens § 3, stk. 2, nr. 2 bemyndiges til at fastsætte nærmere

regler om begrænsning af anvendelse af biobrændstoffer fra bilag 1, del B,

der, som nævnt, omhandler råprodukter i form af brugt madolie og animalsk

fedt. Dette foreslås særligt under hensyn til, at det ikke kan udelukkes, at

denne grænse på 1,7 pct. kan ændres, hvis tilgængeligheden af disse råpro-

dukter øges, og at det forekommer mere hensigtsmæssigt, at en sådan æn-

dring foretages via udstedelse af en ny bekendtgørelse frem for ved en lov-

ændring.

Med den foreslåede § 3, stk. 2, nr. 3, i lovforslaget foreslås det, at klima-,

energi- og forsyningsministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler

om muligheden for at skelne mellem forskellige brændstofleverandører og

brændstoftyper i forhold til fastsættelse af målkrav, hvor varierende grader

af modenhed og omkostninger ved forskellige teknologier tages i betragt-

ning.

Det foreslås endvidere med den samme bestemmelse, at klima-, energi- og

forsyningsministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om, at

brændstofleverandører, der leverer brændstoffer i form af elektricitet eller

vedvarende flydende eller gasformige transportbrændstoffer, der ikke er af

biologisk oprindelse, kan undtages fra en forpligtelse til at overholde mini-

mumsandelen af avancerede biobrændstoffer og biogas produceret af de rå-

produkter, der er opført i bilag I, del A, for så vidt angår disse brændstoffer.

Opstrømsreduktioner,

såkaldte UER-kreditter

er en helt ny slags klimakre-

ditter, der først har kunnet anvendes til at opfyldelse drivhusgasreduktions-

kravet i 2020. De opstrømsreduktioner, som UER'erne repræsenterer, kan

handles frit på markedet. Opstrømsreduktioner tæller imidlertid ikke med i

et dansk CO

-reduktionsmål. Samtidig kan der være visse vanskeligheder

med at føre en effektiv kontrol i forhold til svindel og dobbelttælling. Det

forslås med lovforslagets § 3, stk. 2, nr. 4, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren, vil kunne fastsætte en begrænsning

for anvendelse af opstrøms-

reduktioner,

Det foreslås med § 3, stk. 2, nr. 5, i lovforslaget, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om anvendelsen

af flertællingsmekanismer, hvor det er muligt i forhold til VE II-direktivet.

Med den foreslåede § 4, stk. 1 i biobrændstofloven, foreslås det endvidere,

at klima-, energi- og forsyningsministeren bemyndiges til, at de nye bære-

dygtighedskriterier for skov indarbejdes i den lovgivning, ligesom at de nu-

værende bæredygtighedskriterier foreslås opdateret til formuleringen i VE

II-direktivet.

De nye bæredygtighedskriterier, og de nye kriterier for reduktioner af driv-

husgasemissioner for biobrændstoffer til transport forventes ikke at få større

betydning for dokumentation for overholdelsen af nævnte kriterier for de

virksomheder, der er omfattet af loven. Dette følger af, virksomhederne som

nævnt allerede nærmest udelukkende bruger de frivillige ordninger til at do-

kumentere bæredygtigheden af de anvendte biobrændstoffer og overholdel-

sen af kriterier for reduktioner af drivhusgasemissioner. Det bemærkes, at

hovedparten af de frivillige ordninger, og i særdeleshed de frivillige ordnin-

ger, der benyttes af de danske virksomheder, allerede er ved at tilpasse deres

ordninger til de nye og de justerede bæredygtighedskriterier, og at ordnin-

gerne har påbegyndt godkendelsesprocedurerne af disse hos Kommissionen.

Med den foreslåede § 4, stk. 1, i lovforslaget vil klima-, energi- og forsy-

ningsministeren, i en bekendtgørelse, kunne sikre, at det gældende masse-

balanceprincip tilpasses, så det er i overensstemmelse med de nye regler om

massebalanceprincippet i VE II-direktivet.

Dette indebærer f.eks. at der vil kunne lægges gas på gasnettet i en landsdel,

og at det efterfølgende vil kunne tages ud af gasnettet i en anden landsdel

ved hjælp af massebalanceprincippet.

Det foreslås derudover med § 4, stk. 1, i lovforslaget, at klima-, energi- og

forsyningsministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om virk-

somhedernes indberetninger af oplysninger om gennemførte transaktioner

samt brændstoffers bæredygtighedsegenskaber m.v., herunder deres driv-

husgasemissioner for hele deres livscyklus fra produktionsstedet til den

brændstofleverandør, der markedsfører brændstoffet.

3.5. Krav til bæredygtighed og reduktion af drivhusgasudledninger for fly-

dende biobrændsler

3.5.1. Gældende ret

Ved flydende biobrændsler forstås i henhold til VE II-direktivets afgræns-

ning i artikel 2, nr. 32, flydende brændstof til energiformål bortset fra trans-

port, herunder elektricitet og opvarmning og køling, fremstillet på grundlag

af biomasse.

Flydende biobrændsler anvendes til produktion af elektricitet og varme i en

form, der også benævnes bioolie. Bioolie kan i visse tilfælde anvendes som

fyringsolie. Store kraftvarmeanlæg kan anvende fyringsolie som et reserve-

brændsel eller som et opstartsbrændsel.

Det følger af betragtning nr. 94 i præamblen til VE II-direktivet, at der for

biobrændstoffer og flydende biobrændsler gælder et princip om totalharmo-

nisering. Det indebærer, at der ikke kan fastsættes yderligere nationale krav

til bæredygtighedskriterier og drivhusgasemissionsbesparelseskrav. Harmo-

niseringen af kriterierne sikrer, at det indre energimarked fungerer, og letter

således handelen mellem medlemsstaterne med biobrændstoffer og fly-

dende biobrændsler, der opfylder kravene.

Det er en betingelse i VE II-direktivets artikel 29, stk. 1, at anlæg der mod-

tager finansiel støtte til produktion af energi ved anvendelse af bl.a. flydende

biobrændsler, lever op til direktivets bæredygtighedskriterier og kriterier for

besparelse af drivhusgasemissioner. Det er endvidere en forudsætning for,

at Danmark kan medregne energien fra flydende biobrændsler i den natio-

nale VE-andel, som skal indberettes til EU i overensstemmelse med artikel

3, stk. 4. Se nærmere herom afsnit 2.1.1 og 2.1.5 ovenfor.

EU’s kvoteregler indeholder bestemmelser, der betyder, at udledning af

drivhusgasser fra biomasse, der ikke lever op til minimumkravene ifølge VE

I-direktivet, skal behandles på lige fod med fossile udledninger. Klima-,

energi- og forsyningsministeren kan derfor i medfør af lov om CO

-kvoters§

26, stk. 2, fastsætte regler om biobrændstoffers og flydende biobrændslers

bæredygtighed, herunder om dokumentation af biobrændstoffers og fly-

dende biobrændslers bæredygtighed, for kvotevirksomheder.

Gældende ret indeholder ikke regler eller hjemmel

til fastsættelse af regler om

overholdelse af bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner for flydende biobrændsler, der anvendes til produktion af elektricitet,

varme, køling eller brændsler, der ikke er omfattet af regler for handel med CO

kvoter.

3.5.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

Korrekt implementering af VE II-direktivet forudsætter således, at der i

dansk lovgivning fastsættes regler, der sikrer, at produktionen af flydende

biobrændsler opfylder direktivets bæredygtighedskriterier og kriterier for

besparelse af drivhusgasemissioner.

På denne baggrund er det Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurde-

ring, at der er behov for hjemmel til, at klima-, energi- og forsyningsmini-

steren kan fastsætte regler om opfyldelse af VE II-direktivets kriterier for

bæredygtighed og drivhusgasemissionsbesparelser for flydende biobrænds-

ler.

For en nærmere beskrivelse af VE II-direktivets bæredygtighedskriterier og

drivhusgasemissionsbesparelseskrav for flydende biobrændsler samt krav til

kontrol m.v., som forventes udmøntet i en bekendtgørelse, henvises til afsnit

2.1.4 ovenfor.

3.5.3. Den foreslåede ordning.

Med lovforslaget foreslås det, at klima-, energi- og forsyningsministeren be-

myndiges til at fastsætte regler om opfyldelse af de til enhver tid gældende

bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner

i forbindelse med al anvendelse flydende biobrændsler til produktion af

elektricitet, varme eller køling. Ministeren bemyndiges herunder til bl.a. at

fastsætte regler om hvilke anlæg, der omfattes af kravene, og metoder for

beregning af drivhusgaseffekten.

Det er hensigten, at eventuelle fremtidige fjernkøleanlæg produceret ved

hjælp af biomasse, flydende brændstoffer m.v. ligeledes skal overholde de

til enhver tid gældende kriterier for bæredygtighed og drivhusgasemissio-

ner. Reglerne vil derfor blive udformet på en måde, så disse anlæg også vil

være omfattet af kriterierne.

Der henvises til bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 13, for mere om be-

myndigelsens forventede anvendelse.

3.6. Krav til bæredygtighed og reduktion af drivhusgasudledninger for bio-

massebrændsler, der anvendes til produktion af elektricitet, varme, køling

eller brændsler

3.6.1. Gældende ret

Klima-, energi- og forsyningsministeren er i henhold til § 50, stk. 5, 2. pkt.,

i VE-loven og § 35 d, stk. 4, 2. pkt., i lov om naturgasforsyning bemyndiget

til at fastsætte regler i overensstemmelse med de til enhver tid gældende

bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner

og om, at opfyldelse af disse kriterier er en betingelse for at opnå støtte i

henhold til en række statsstøtteordninger reguleret i §§ 43 b-d, f og g, 45 a,

45 b og 47 i VE-loven og § 35 g lov om naturgasforsyning. I henhold til

disse støtteordninger kan der ydes støtte til hhv. salg af biogas til transport,

til anvendelse af biogas til procesformål i virksomheder eller til varmepro-

duktion, til elektricitet produceret ved anvendelse af biogas eller forgas-

ningsgas fremstillet ved biomasse omfattet af VE-lovens bilag 1, til elektri-

citet produceret ved afbrænding af biomasse omfattet af VE-lovens bilag 1,

til anvendelse af solenergi, bølgekraft eller vandkraft eller andre vedvarende

energikilder, til opgraderet biogas leveret til naturgasforsyningsnettet og til

renset biogas leveret til bygasnet.

Ovennævnte bemyndigelser er udmøntet ved bekendtgørelse nr. 301 af 25.

marts 2015 om bæredygtig produktion af biogas som ændret ved bekendt-

gørelse nr. 448 af 20. maj 2016. I henhold til bekendtgørelsens § 3 skal bæ-

redygtig produktion af biogas hovedsagelig baseres på anvendelse af rest-

og affaldsprodukter. Endvidere fastsætter § 3 et loft over andelen af energi-

afgrøder, der må indgå i støtteberettiget biogasproduktion. Energiafgrøder

er i bilag 1 til bekendtgørelsen defineret som biomasse i form af helsæd,

kolber, rødder og kerner fra majs, roer, korn, græs, kløvergræs og jordskok-

ker. I henhold til § 3 a i bekendtgørelsen må tilskudsberettiget biogas, der

sælges til transport, dog ikke være produceret af korn, majs, roer eller jord-

skokker. Loftet for andel af energiafgrøder blev vedtaget i 2013, som ud-

møntning af en tillægsbetænkning til Energiaftalen 2012, hvor aftalepar-

terne var enige om at begrænse brugen af energiafgrøder til biogas. Alle

parterne bag Energiaftalen 2012 undtagen Liberal Alliance var med i afta-

len. Loftet blev fastsat til 25 pct. i gennemsnit pr. årlig indberetningsperiode

fra den 1. august 2015 til den 31. juli 2018 og er herefter gradvist reduceret.

For perioden fra den 1. august 2018 til den 31. juli 2021 er loftet fastsat til

12 pct. Kravet udløber den 31. juli 2021. Der er foretaget en evaluering af

anvendelsen af energiafgrøder i biogasproduktionen, og niveauet fra den 1.

august 2021 og frem afhænger af, hvad der træffes politisk beslutning om.

Bemyndigelserne i § 50, stk. 5, 2. pkt., i VE-loven og § 35 d, stk. 4, 2. pkt.,

i lov om naturgasforsyning til at udstede regler om, at støtte er betinget af

overholdelse af de til enhver tid gældende bæredygtighedskriterier er ud-

møntet i § 7, stk. 2, nr. 1, i bekendtgørelse nr. 1627 af 27. december 2019

om pristillæg til elektricitet produceret ved anvendelse af biogas eller af for-

gasningsgas fremstillet ved biomasse, § 7, stk. 2, nr. 1, i bekendtgørelse nr.

1628 af 27. december 2019 om pristillæg til opgraderet biogas leveret til et

sammenkoblet gassystem og til renset biogas leveret til et bygasnet og § 6,

stk. 2, nr. 1, i bekendtgørelse nr. 25 af 10. januar 2020 om tilskud til biogas,

der sælges til brug for transport, eller anvendes til procesformål i virksom-

heder eller til varmeproduktion. I henhold til disse bestemmelser er udbeta-

ling af støtte efter de pågældende støtteordninger betinget af, at den an-

vendte eller solgte biogas opfylder de krav for bæredygtig produktion, der

er fastsat i bekendtgørelse om bæredygtig produktion af biogas.

Af bemærkningerne til ovennævnte bemyndigelser, jf. herved Folketingsti-

dende 2019-20, A, L 39 som fremsat, de specielle bemærkninger til § 1, nr.

20, og til § 2, nr. 5, fremgår bl.a., at det forventes, at bemyndigelsen i hen-

hold til § 50, stk. 5, 2. pkt., i VE-loven og § 35 d, stk. 4, 2. pkt. i lov om

naturgasforsyning, udnyttes til at stille krav om opfyldelse af de til enhver

tid gældende bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhus-

gasemissioner, herunder til implementering af VE II-direktivets bæredyg-

tighedskriterier og kriterier for besparelser af drivhusgasemissioner samt til

fastsættelse af ny energiafgrødegrænse, som betingelse for opnåelse af

støtte.

Gældende ret indeholder ikke hjemmel til at fastsætte krav om overholdelse

af bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissio-

ner til ikkestøttet anvendelse eller salg af biomasse til energiformål.

3.6.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

Som det fremgår af afsnit 2.1.1 ovenfor, har Danmark underrettet Kommis-

sionen om, at det forventede danske bidrag til opfyldelse af det fælles EU-

mål på 32 pct. i VE II-direktivets artikel 3, stk. 1, er, at 55 pct. af det danske

energiforbrug i 2030 består af energi produceret ved anvendelse af vedva-

rende energikilder. Det er en forudsætning, at al elektricitet, varme, køling

og brændsler produceret ved anvendelse af biomassebrændsler indgår i

denne målsætning på 55 pct.

Det er en betingelse i VE II-direktivets artikel 29, stk. 1, at anlæg, der mod-

tager finansiel støtte til produktion af energi ved anvendelse af biomasse-

brændsler, lever op til direktivets bæredygtighedskriterier og kriterier for

besparelse af drivhusgasemissioner. Finansiel støtte kan både omfatte di-

rekte statsstøtte, men også eksempelvis afgiftsfritagelser. Det er endvidere

en forudsætning for, at Danmark kan medregne energien i den nationale VE-

andel, som skal indberettes til EU i overensstemmelse med artikel 3, stk. 4.

Se nærmere herom afsnit 2.1.1 og 2.1.5 ovenfor.

Det er på denne baggrund Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurde-

ring, at den gældende bemyndigelse til klima-, energi- og forsyningsmini-

steren til at fastsætte regler om, at overholdelse af de til enhver tid gældende

bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner

bør udvides, således at ministeren ligeledes får hjemmel til at stille krav om

overholdelse af bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af driv-

husgasemissioner i forhold til ikkestøttet anvendelse af biomassebrændsler

til produktion af elektricitet, varme, køling og brændsler, bortset fra biogas,

der anvendes i transportsektoren.

En udvidelse af den eksisterende hjemmel er i denne forbindelse nødvendig

for at sikre, at der også for ikkestøttet anvendelse af biomassebrændsler kan

fastsættes regler, der sikrer fyldestgørende implementering af VE II-direk-

tivets bestemmelser i artikel 30 og 31 sammenholdt med bilag V og VI, dels

om metoder for beregning af drivhusgasbesparelsen ved anvendelsen af bio-

massebrændsler, dels om kontrol og tilsyn med overholdelsen af bæredyg-

tighedskriterierne og kriterierne for besparelse af drivhusgasemissioner,

herunder regler om, at virksomhederne skal sikre forudgående, uafhængig

kontrol af de oplysninger, de forelægger for de nationale myndigheder til

dokumentation herfor.

Det er endvidere Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at

det vil være hensigtsmæssigt at sikre, at klima-, energi- og forsyningsmini-

steren har en bred bemyndigelse til at udmønte politiske aftaler om bære-

dygtighed og krav til reduktion af drivhusgasemissioner for biomasse-

brændsler, der anvendes til støttet eller ikkestøttet produktion af elektricitet,

varme, køling eller brændsler.

Regeringen (Socialdemokratiet) og Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale

Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti,

Liberal Alliance og Alternativet indgik den 22. juni 2020 en klimaaftale for

energi og industri. Til opfølgning indgik parterne den 2. oktober 2020 Aftale

om bæredygtighedskrav til træbiomasse til energi. Det fremgår af aftalen, at

denne skal sikre ambitiøse lovkrav om bæredygtighed og reduktion af driv-

husgasemissioner af træbiomasse, der anvendes til produktion af elektricitet

og varme, herunder krav til dokumentation og verifikation, da biomasse står

for hovedparten af den vedvarende energi, der benyttes i Danmark. Det skal

således sikres, at den anvendte biomasse er så bæredygtig som muligt. Det

fremgår endvidere, at udmøntning af aftalen i videst mulige omfang vil

skulle mindske risikoen for, at der anvendes ikkebæredygtig produceret bio-

masse i Danmark, samtidigt med, at der tages fornødent hensyn til forsy-

ningssikkerheden og forbrugernes varmepriser.

Endvidere fremgår det af aftalen, at den skal bidrage til at sikre, at træbio-

masse der anvendes i Danmark kommer fra steder, hvor skovenes kulstof-

lagre og –dræn opretholdes og at udledningerne i produktionskæden samti-

dig begrænses. Dette skal bidrage til den globale klimaindsats og til opnå-

else af europæiske klimamål.

Det følger af aftalen, at flere anlæg vil skulle omfattes af krav om overhol-

delse af kriterier for bæredygtighed og besparelser af drivhusgasemissioner,

end hvad der følger af VE II-direktivets minimumskrav. Klima-, energi- og

forsyningsministeren forpligtes således i henhold til aftalen til at fastsætte

krav om, at alle el- og varmeanlæg på 5 MW eller derover skal overholde

bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner

fra og med den 30. juni 2021. Denne anlægsgrænse skal i henhold til aftalen

nedsættes til 2,5 MW fra og med 2023. Endvidere skal ministeren sikre, at

der fra og med den 30. juni 2021 fastsættes krav til industrianlæg på 20 MW

eller derover. Denne grænse skal nedsættes til 2,5 MW fra og med 2023.

Endvidere vil der fra og med den 30. juni 2021 skulle stilles krav om opfyl-

delse af bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner til importører og producenter af træpiller, der årligt importerer

hhv. producerer mindst 20.000 tons træpiller. Det følger endvidere af afta-

len, at denne grænse skal nedsættes til 5000 ton årligt fra og med 2023, hvor

også importører og producenter af træbriketter eller brænde, omfattes af kra-

vene.

Det er endvidere aftalt med parterne, at ministeren efter forelæggelse for og

godkendelse fra aftalekredsen vil kunne sænke grænserne yderligere fra og

med 2025.

Med aftalen er det herudover besluttet, at flere typer træbiomasser, end dem,

der er omfattet af VE II-direktivets krav, vil skulle omfattes af krav om over-

holdelse af bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhus-

gasemissioner. Således vil rester fra træindustrien og træbiomasse fra ikke-

skov skulle omfattes. Ministeren vil i henhold til aftalen endvidere skulle

fastsætte krav om opfyldelse af endnu et bæredygtighedskriterium, der skal

sikre, at særligt værdifulde områder identificeres og beskyttes, og at der ta-

ges hensyn til særlige arter. Herudover forpligter aftalen ministeren til at

fastsætte et særligt dansk klimakrav, der skal bidrage til, at skovkulstoflag-

rene ikke går tilbage på kortere og mellemlang sigt. Det ekstra klimakrav

indebærer, at der fremover ikke må bruges træbiomasse, til produktion af

elektricitet og varme, fra lande hvis skove er i tilbagegang, medmindre det

kommer fra bæredygtigt forvaltede skove, eller der er tale om restprodukter.

De krav der følger af aftalen vil endvidere komme til at gælde for anlæg,

hvor der produceres køling ved anvendelse af træbiomasse, i det omfang

sådanne anlæg på et tidspunkt vil blive etableret i Danmark.

Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at det er mest

hensigtsmæssigt, at regler om bæredygtighed og besparelse af drivhusgas-

emissioner fastsættes af ministeren ved bekendtgørelse efter bemyndigelse,

dels på grund af reglernes teknisk komplekse karakter, dels fordi dette vil

skabe størst mulig fleksibilitet i forhold til eventuel fremtidig tilpasning af

reglerne. Derudover vil det give de omfattede aktører et bedre overblik når

alle relevante regler samles i en bekendtgørelse.

Det bemærkes, at udmøntning af politiske aftaler, der går videre end direk-

tivets minimumskrav til bæredygtighed og drivhusgasemissioner kan med-

føre en pligt til at genanmelde allerede godkendte støtteordninger til Kom-

missionen med henblik på fornyet statsstøttegodkendelse. Ifald de skærpede

krav medfører en pligt til statsstøtteretlig genanmeldelse af en eller flere

støtteordninger, må kravene ikke træde i kraft før Kommissionen har god-

kendt de ændrede støttebetingelser, jf. TEUF art. 108, stk. 3.

3.6.3. Den foreslåede ordning

Med lovforslagets § 1, nr. 13, foreslås det, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren bemyndiges til at fastsætte regler om overholdelse af de til en-

hver tid gældende bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af

drivhusgasemissioner ved enhver anvendelse af biomassebrændsler, der an-

vendes i anlæg til produktion af elektricitet, varme, køling eller brændsler,

herunder opgraderet biogas leveret til gassystemet og renset biogas til bynet,

bortset fra biogas anvendt i transportsektoren. Det foreslås, at ministeren

skal kunne fastsætte regler herom, uanset om der er tale om støttet eller ik-

kestøttet anvendelse af biomassebrændsler.

Med lovforslaget vil ministeren endvidere blive bemyndiget til at kunne

fastsætte regler om opfyldelse af de enhver tid gældende bæredygtigheds-

kriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner ved anvendelse

af biomassebrændsler til energiformål i virksomheder eller ved import eller

produktion af træpiller, træbriketter eller brænde.

Forslaget vil udvide den gældende bemyndigelse til klima-, energi- og for-

syningsministeren til at fastsætte krav om overholdelse af de til enhver tid

gældende bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner som betingelse for at modtage støtte til anvendelse af bl.a. biogas

og fast biomasse, så ministeren også vil kunne fastsætte tilsvarende krav for

så vidt angår ikkestøttet anvendelse af biomassebrændsler til produktion af

elektricitet, varme, køling og brændsler.

Den foreslåede bemyndigelse vil kunne anvendes til implementering af VE

II-direktivets kriterier for bæredygtighed og drivhusgasemissionsbesparel-

ser, eventuelt senere ændringer af disse eller andre EU-regler på området.

Endvidere gives ved bemyndigelsen hjemmel til, at ministeren, til udmønt-

ning af en politisk aftale, fastsætter nationale bæredygtighedskriterier og

kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner for biomassebrændsler, der

supplerer eller går længere end direktivets minimumskriterier. Den konkrete

udmøntning vil ske ved bekendtgørelse efter forelæggelse for den relevante

aftalekreds.

Det forventes, at den foreslåede bemyndigelse bl.a. vil blive udmøntet til

fastsættelse af regler ved bekendtgørelse, der sikrer opfyldelse af VE II-di-

rektivets bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner i forbindelse med enhver anvendelse af biomassebrændsler til

produktion af elektricitet, varme, køling eller brændsler.

Disse regler vil bl.a. omfatte fastsættelse af bæredygtighedskriterier, krite-

rier for besparelse af drivhusgasemissioner, størrelsen på de anlæg, der pro-

ducerer elektricitet, varme, køling og brændsler ved anvendelse af biomasse,

og som vil være omfattet af krav om opfyldelse af de fastsatte kriterier, krav

til indberetning og dokumentation for at disse kriterier er opfyldt, herunder

dokumentation for, at de forpligtede virksomheder har etableret en forudgå-

ende, uafhængig kontrol af de oplysninger, der indberettes, fastlæggelse af

kredsen af virksomheder, der er forpligtet til at sikre denne dokumentation,

metoder for beregning af drivhusgasbesparelser samt bestemmelser om

myndighedskontrol og -tilsyn. For så vidt angår landbrugsbiomasse, vil den

konkrete udmøntning ved bekendtgørelse af direktivets krav i artikel 29, stk.

2, om indførelse af overvågnings- eller håndteringsplaner for at afhjælpe

virkningerne for jordbundens kvalitet og kulstofindholdet i jorden ske under

iagttagelse af de forventede retningslinjer herom fra Kommissionen og efter

inddragelse af den relevante aftalekreds.

Det forventes endvidere, at der vil blive fastsat regler, der gør det muligt for

aktørerne at dokumentere opfyldelse af bæredygtighedskriterier og kriterier

for besparelse af drivhusgasemissioner ved at gøre brug af en såkaldt frivil-

lig certificeringsordning, der er godkendt af Europa-Kommissionen og sik-

rer opfyldelse af tilstrækkelige standarder for pålidelighed, gennemsigtig-

hed og uafhængig kontrol m.v.

Det forventes endvidere, at ministeren ved bekendtgørelse vil udmønte Af-

tale om bæredygtighedskrav for træbiomasse til energi, der den 2. oktober

2020, er indgået mellem regeringen (Socialdemokratiet) og Venstre, Dansk

Folkeparti, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det

Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Alternativet. Dette indebærer,

at der ved bekendtgørelse dels vil blive fastsat regler om, at alle el- og var-

meanlæg på 5 MW eller derover vil skulle overholde bæredygtighedskrite-

rier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner fra og med den 30.

juni 2021. Denne anlægsgrænse vil blive nedsat til 2,5 MW fra og med 2023.

Dels vil der fra og med den 30. juni 2021 blive fastsat krav om opfyldelse

af bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissio-

ner til industrianlæg på 20 MW eller derover. Denne grænse vil blive nedsat

til 2,5 MW fra og med 2023. Endvidere vil der fra og med den 30. juni 2021

blive stillet krav om opfyldelse af bæredygtighedskriterier og kriterier for

besparelse af drivhusgasemissioner til importører og producenter af træpil-

ler, der importerer hhv. producerer mindst 20.000 tons træpiller årligt.

Denne grænse vil blive nedsat til 5000 ton årligt fra og med 2023, hvor også

importører og producenter af årligt mindst5000 ton træbriketter eller

brænde, omfattes. Under forudsætning af fornyet forelæggelse og accept fra

aftalekredsen, vil ministeren kunne udnytte bemyndigelsen til en yderligere

sænkning af grænserne fra og med 2025.

Endvidere forventes det, at klima-, energi- og forsyningsministeren til ud-

møntning af Aftale om bæredygtighedskrav for træbiomasse til energi, vil

fastsætte krav om overholdelse af bæredygtighedskriterier og kriterier for

besparelser af drivhusgasemissioner for rester fra træindustrien og træbio-

masse fra ikkeskov, der anvendes til produktion af elektricitet og varme.

Endelig forventes det, at ministeren i overensstemmelse med aftalen, dels

vil fastsætte krav om opfyldelse af et bæredygtighedskriterium, der skal

sikre, at særligt værdifulde områder identificeres og beskyttes, og at der ta-

ges hensyn til særlige arter, dels vil fastsætte krav, der indebærer, at det ikke

fremover vil være muligt at bruge træbiomasse til produktion af elektricitet

eller varme, fra lande, hvis skove er i tilbagegang, medmindre det kommer

fra bæredygtigt forvaltede skove, eller der er tale om restprodukter.

De krav der følger af aftalen vil endvidere komme til at gælde for anlæg,

hvor der produceres køling ved anvendelse af træbiomasse, i det omfang

sådanne anlæg på et tidspunkt vil blive etableret i Danmark.

Det forventes, at denne bekendtgørelse vil træde i kraft samtidigt med den

forventede ikrafttræden, den 30. juni 2021, af dette lovforslag. Såfremt be-

kendtgørelsen udmønter krav, der går videre end minimumskravene til bæ-

redygtighed og drivhusgasemissioner, skal det vurderes om, der er en stats-

støtteretlig pligt til at genanmelde en eller flere allerede godkendte støtte-

ordninger, jf. nærmere her i afsnit 3.6.2 ovenfor.

Den foreslåede bemyndigelse indebærer endvidere, at ministeren på et se-

nere tidspunkt bl.a. vil kunne ændre eller supplere ovennævnte krav og kri-

terier for bæredygtighed og besparelse af drivhusgasemissioner eller ændre

kredsen af aktører, der er omfattet af lovgivningens krav og kriterier. Dette

vil eksempelvis kunne ske på baggrund af nærmere retningslinjer fra Kom-

missionen for fortolkningen af VE II-direktivets krav til overholdelse af bæ-

redygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner,

udstedelsen af delegerede retsakter i henhold til direktivet, ændrede EU-reg-

ler på området, efter en evaluering af kravene eller såfremt den teknologiske

udvikling måtte gøre det nødvendigt.

For nærmere om bemyndigelsens rækkevidde henvises til lovforslagets § 1,

nr. 13, og bemærkningerne hertil.

3.7. Krav til bæredygtighed og drivhusgasemissionsbesparelser på CO

kvoteområdet

3.7.1. Gældende ret

Lov om CO

-kvoter implementerer EU’s regler for handel med kvoter for

drivhusgasemissioner, jf. direktiv 2003/87/EF om et system for handel med

kvoter for drivhusgasemissioner i Unionen (»kvotedirektivet«).

EU’s kvoteregler samt den nationale lovgivning, der udmønter disse, sam-

menfattes under betegnelsen »det europæiske kvotehandelssystem«. Den

engelske forkortelse »EU ETS« er blevet en gængs betegnelse i Danmark

og vil også blive anvendt i det følgende, sammen med betegnelsen »kvote-

ordningen«.

Kvoteordningen dækker drivhusgasudledninger fra elproduktion, fjern-

varme, industrianlæg, olie- og gasproduktion samt flytrafik. Industriens

emissioner opstår som regel ved fyring af kedler med fossile brændsler, men

kvoteordningen omfatter også en række procesemissioner, for eksempel ved

produktion af cement, glas, tegl, stål og mineralolieprodukter.

Kvotehandelssystemet er en markedsbaseret ordning, hvor udledningsret-

tigheder (kvoter) sættes i omløb ved offentlige auktioner og efterfølgende

kan handles på et sekundærmarked. Hensigten med den markedsbaserede

ordning er, at markedsmekanismerne resulterer i en fleksibel prisdannelse

for CO

-udledning. Denne fleksibilitet skal sikre, at udlederne handler ud-

ledningsrettigheder og gennemfører drivhusgasreduktioner på den mest om-

kostningseffektive måde.

Reglerne indebærer, at de omfattede virksomheder skal overvåge og rappor-

tere deres drivhusgasudledninger omregnet til CO

-ækvivalenter. Hvert år

skal virksomhederne indlevere (returnere) et antal CO

-kvoter til staten sva-

rende til sidste års fossile CO

-udledning i ton. EU udsteder kun et bestemt,

og konstant faldende, antal kvoter hvert år, således at kvoteordningen tilla-

der en ret præcis styring af drivhusgasudledningen fra de omfattede sekto-

rer.

For virksomheder omfattet af EU ETS, har bæredygtighedskriterierne i det

gældende VE I-direktiv betydning på to måder. For det første er kvotevirk-

somheder på linje med alle andre virksomheder forpligtet til at overholde de

generelle danske regler, der implementerer direktivets bæredygtighedskrite-

rier. Dette kan for eksempel betyde, at bestemte typer virksomheder kun må

anvende brændsler af en bestemt kvalitet. For det andet indeholder EU’s

kvoteregler yderligere bestemmelser, der betyder, at udledning af drivhus-

gasser fra biomasse, der ikke lever op til minimumkravene ifølge VE I-di-

rektivet, skal behandles på lige fod med fossile udledninger. Dette betyder i

praksis bl.a., at en kvotevirksomhed har pligt til at svare CO

-kvoter for af-

brænding af biomasse, som ikke lever op til gældende krav om bæredygtig-

hed.

Ifølge gældende EU-ret på kvoteområdet vil det frem til udgangen af 2021

være overladt til de enkelte medlemslande at beskrive de bæredygtigheds-

krav, som kvotevirksomhederne skal iagttage for at sikre, at udledninger fra

biomasse må holdes uden for den kvotepligtige del af virksomhedens CO

regnskab. Det fremgår i denne forbindelse som en EU-retlig forudsætning,

at biobrændstoffer (i praksis flybrændstof) og flydende biobrændsler (for

eksempel biodiesel til generatorer) kun skal anerkendes som biomasse under

kvoteordningen, hvis VE I-direktivets minimumkriterier for bæredygtighed

er opfyldt.

Der henvises herom til præmis 2 til Kommissionens forordning

601/2012/EU om overvågning og rapportering af drivhusgasemissioner i

medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF (»MR-for-

ordningen«), samt til præmis 4 til Kommissionens gennemførelsesforord-

ning 2018/2066/EU om overvågning og rapportering af drivhusgasemissio-

ner i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF og om

ændring af Kommissionens forordning (EU) nr. 601/2012.

På denne baggrund indeholder gældende lov om CO

-kvoter i § 26, stk. 2,

en bestemmelse, hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-

sætte regler om biobrændstoffers og flydende biobrændslers bæredygtighed,

herunder om dokumentation af biobrændstoffers og flydende biobrændslers

bæredygtighed. Det følger af lov om CO

-kvoters EU-fodnote, at denne be-

stemmelse skal forstås som en hjemmel til at implementere VE I-direktivet

på lov om CO

-kvoters område.

Ifølge lovbemærkningerne giver bestemmelsen »ikke ministeren adgang til

at fastsætte andre bæredygtighedskrav, end de der følger af VE I-direktivet,

idet disse er fuldt harmoniserede, jf. artikel 17, stk. 8, i VE-direktivet«. Der

henvises til Folketingstidende 2012-2013, tillæg A, L 7 som fremsat, side

30, om den daværende bestemmelse (§ 26, stk. 4, 2. pkt.). En senere nyaf-

fattelse af denne bestemmelse, lov om CO

-kvoterss nuværende § 26, stk. 2,

har ikke tilsigtet ændringer i gældende ret. Der henvises til Folketingsti-

dende 2014-2015, tillæg A, L 11 som fremsat, side 18.

Lovhjemlen er udnyttet til at udstede bekendtgørelse nr. 1619 af 15. decem-

ber 2016 om bæredygtighed m.v. af biobrændstoffer og flydende bio-

brændsler, som anvendes til aktiviteter omfattet af lov om CO

-kvoter

(»CO

-bæredygtighedsbekendtgørelsen«). Hjemlen er desuden udnyttet til

en bestemmelse i bekendtgørelse nr. 1005 af 27. september 2019 om CO

kvoter (»kvotebekendtgørelsen«), som i § 17, stk. 3, henviser til CO

-bære-

dygtighedsbekendtgørelsen.

Med virkning fra 1. januar 2022 træder der nye EU-retlige bestemmelser i

kraft på CO

-kvoteområdet, som indebærer en skærpelse af de krav, der skal

være opfyldt, for at en virksomhed under kvoteordningen kan gøre gæl-

dende, at udledninger stammer fra biomasse og derfor må holdes uden for

den kvotepligtige del af virksomhedens CO

-regnskab. Der henvises til

Kommissionens gennemførelsesforordning [2020/xxxx/EU af xx. xxx 2020

om xxxx] (»MR-ændringsforordningen«), jf. især artikel 1, pkt. 3, 4 og 7,

artikel 3, samt præmis 1 og 12.

Disse EU-retlige ændringer betyder for det første, at kvoteordningens krav

til biomassens bæredygtighed og drivhusgasemissionsbesparelse, som hidtil

har fulgt minimumkravene i VE I-direktivet, fra 1. januar 2022 bringes i

overensstemmelse med de ændrede krav i VE II-direktivet. For det andet

udvides kravene til at gælde faste og gasformige biomassebrændsler i tillæg

til de allerede regulerede biomassetyper, som er biobrændstoffer og fly-

dende biobrændsler. For det tredje fastsættes kravene til biomasses bære-

dygtighed og drivhusgasemissionsbesparelse på kvoteområdet fremover i

direkte gældende EU-ret, jf. MR-ændringsforordningen, hvorefter bl.a. MR-

forordningens artikel 38, stk. 2, og artikel 54, stk. 4, fremover henviser di-

rekte til kriterier for bæredygtighed og drivhusgasemissionsbesparelse i VE

II-direktivs artikler 29-31.

3.7.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser

De beskrevne ændringer i MR-forordningen medfører, at klima-, energi- og

forsyningsministerens eksisterende hjemmel til regeludstedelse i § 26, stk.

2, pr. 1. januar 2022 ikke længere kan opretholdes som hidtil. Bestemmelsen

er udformet med kravene i VE I-direktivet for øje og tager eksempelvis ikke

højde for samtlige de biomassetyper, der vil være omfattet af krav om bæ-

redygtighed og drivhusgasemissionsbesparelse på kvoteområdet efter 2021.

Endvidere vil denne hjemmelsbestemmelse, samt de i dennes medfør ud-

stedte administrative regler, blive overflødige, da det hidtidige behov for at

implementere VE-direktivets krav specifikt på kvoteområdet bortfalder, når

spørgsmålet som følge af MR-ændringsforordningen bliver reguleret i di-

rekte gældende EU-ret. Dermed bortfalder den implementeringsforpligtelse,

som § 26, stk. 2, tilgodeser, idet direkte gældende EU-ret kun helt undtagel-

sesvist bør gengives i medlemsstaters lovgivning.

Det forekommer i denne forbindelse ikke hensigtsmæssigt at omformulere

§ 26, stk. 2, til for eksempel en hjemmel til at gengive eller supplere direkte

gældende EU-ret, da klima-, energi- og forsyningsministeren i forvejen rå-

der over egnede hjemler til dette formål, navnlig i lov om CO

-kvoters ka-

pitel 6.

3.7.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås at ophæve § 26, stk. 2, i lov om CO

-kvoter med virkning fra 1.

januar 2022, når MR-ændringsforordningen gør det overflødigt med natio-

nale bestemmelser til implementering af VE-kriterier for biomasse specifikt

på kvoteområdet. Som følge af den foreslåede ophævelse bortfalder den i

medfør af denne regel udstedte bekendtgørelse nr. 1619 af 15. december

2016 om bæredygtighed m.v. af biobrændstoffer og flydende biobrændsler,

som anvendes til aktiviteter omfattet af lov om CO

-kvoter (»CO

-bæredyg-

tighedsbekendtgørelsen«).

Den foreslåede ændring vil betyde, at kvotevirksomhederne ved køb og an-

vendelse af biomasse kan orientere sig i den VE-lovgivning, der vil gælde

generelt for virksomheder i Danmark, der anvender biomasse. Disse regler

kan efter omstændighederne indeholde strengere krav til bæredygtighed og

drivhusgasemissionsbesparelser, end hvad der følger af VE II-direktivets

minimumkrav.

Kvotevirksomhederne kan endvidere orientere sig i direkte gældende EU-

ret, hvilket vil sige MR-forordningen og de hertil knyttede vejledningsdo-

kumenter fra Kommissionen, om hvilke kriterier der som minimum skal

være opfyldt, for at udledning af drivhusgasser fra biomasse kan holdes

uden for den kvotepligtige del af virksomhedens CO

-regnskab.

I forhold til kvotebekendtgørelsen, jf. bekendtgørelse nr. 1005 af 27. sep-

tember 2019 om CO

-kvoter, betyder den foreslåede ophævelse af CO

-bæ-

redygtighedsbekendtgørelsen, at henvisningen i § 17, stk. 3, til denne be-

kendtgørelse vil miste sin genstand og følgelig står til ophævelse ved først-

kommende regelrevision.

I det omfang, at der fremover måtte blive behov for at fastsætte nationale

regler vedrørende biomasses anvendelse specifikt på kvoteområdet, herun-

der om kvotevirksomheders dokumentationspligter, kan sådanne regler også

efter ophævelse af lov om CO

-kvoters§ 26, stk. 2, blive fastsat med hjem-

mel i klima-, ener-gi- og forsyningsministerens generelle bemyndigelser til

at fastsætte nærmere regler om overvågning, verifikation og rapportering af

drivhusgasudledning, jf. lovens kapitel 6, herunder § 26, stk. 1.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Nedenfor gennemgås lovforslagets hovedpunkter enkeltvis for en nærmere

vurdering af økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser

for det offentlige.

Folketingets partier indgik i januar 2018 en aftale om digitaliseringsklar lov-

givning, som skal sikre et mere enkelt og klart lovgrundlag, som er let at

forstå og omsætte til sikre og brugervenlige digitale løsninger. Digitalise-

ringsstyrelsens vejledning herom fra maj 2018 indeholder syv principper for

digitaliseringsklar lovgivning, som er blevet vurderet for dette lovforslag,

jf. afsnittene nedenfor.

Der er ikke i øvrigt vurderet at være økonomiske konsekvenser og imple-

menteringskonsekvenser for det offentlige, herunder kommuner og regio-

ner, ud over det som fremgår nedenfor.

VE-tilladelsesproces

Lovforslagets del om VE-tilladelsesprocessen forventes at medføre anven-

delse af ressourcer hos Energistyrelsen til etablering af en hjemmeside som

procedurehåndbog med vejledning om hele den administrative proces for

ansøgning om og tildeling af tilladelser til udnyttelse af energi fra vedva-

rende energikilder, samt med mulighed for digital indgivelse af ansøgninger

omfattet af tilladelsesprocessen. Da hjemmesiden er bygget ind i virk.dk,

forventes der ikke væsentlige risici forbundet med it-understøttelse og -sty-

ring.

Den forventede vejledningsforpligtelse af opstillere om den administrative

proces for ansøgning om og tildeling af tilladelser til at opføre og drive an-

læg med henblik på produktion af energi fra vedvarende energikilder har-

monerer generelt med den nuværende vejledningsforpligtelse for de respek-

tive myndigheder, herunder både statslige myndigheder og kommuner. Efter

etablering forventes hjemmesiden at bidrage til at lette vejledningsforplig-

telsen for myndighederne ved at tilbyde en fælles platform for den samlede

relevante information for opstillere af vedvarende energianlæg. Kontakt-

punktets koordinerende rolle må imidlertid forventes at kunne medføre an-

vendelse af ressourcer hos Energistyrelsen, som dog forventes at kunne af-

holdes inden for styrelsens nuværende ramme.

De foreslåede tidsfrister for tilladelsesprocessen og herunder de relevante

administrative tilladelser til at opføre, foretage repowering af og drive anlæg

med henblik på produktion af energi fra vedvarende energikilder ventes ikke

at medføre nævneværdige konsekvenser for det offentlige.

Lovforslagets del om VE-tilladelsesprocessen følger principperne for digi-

taliseringsklar lovgivning De foreslåede bestemmelser er klare i anvendelse

af begreber og følger en fast struktur i samtlige af de love, hvor der foreslås

indsat hjemmel. Det fremgår klart, hvor der er undtagelser, og i bemærknin-

gerne til lovforslaget er det beskrevet i detaljer, hvordan bekendtgørelsen,

der udmønter reglerne, skal udformes. Der er hjemmel i lov om elforsynings

§ 92 b til, at al kommunikation med kontaktpunktet skal være digital, hvilket

vil blive beskrevet i bekendtgørelsen, der udmønter de foreslåede regler i

lovforslaget. De relevante myndigheder, der behandler ansøgninger, er på

deres eget ressort ansvarlige for, at den digitale kommunikation er i over-

ensstemmelse med principperne.

Kontaktpunktets hjemmeside er ikke designet endnu, men vil følge alle reg-

ler for webtilgængelighed. Energistyrelsen håndterer ikke de data, der vil

blive anvendt til ansøgningerne på hjemmesiden, idet disse vil gå gennem

Erhvervsstyrelsen, da løsningen forventes bygget ind i virk.dk. Energisty-

relsen baserer sig derfor på Erhvervsstyrelsens ekspertise på området og er-

faring med drift af virk.dk, herunder for persondata. Løsningen tilsigter dog

ikke i særligt omfang genbrug af data inden for rammerne af gældende reg-

ler for databeskyttelse, da de relevante myndigheder fortsat sagsbehandler i

deres egne it-systemer.

Oprindelsesgarantier

Lovforslagets del om oprindelsesgarantier for varme og køling fra vedva-

rende energikilder forventes at medføre behov for en mindre tilførsel af res-

sourcer til Energistyrelsen, idet lovforslaget medfører nye opgaver, som for-

ventes holdt inden for Energistyrelsens økonomiske ramme. De nye opgaver

vedrører Energistyrelsens bidrag til at udvikle og implementere administra-

tionen af oprindelsesgarantisystemet for varme og køling fra vedvarende

energikilder, herunder til et digitalt system (IT-værktøjer). Det vurderes, at

100

de nye opgaver samlet set vil kræve et ekstra årsværk og en engangsudgift

på ca. 250.000-500.000 kr. Administrationen af ordningen for så vidt angår

udstedelse, overførsel, annullering og tilsyn foreslås at være gebyrfinansie-

ret.

Udvidelsen af oprindelsesgarantisystemet til varme og køling fra vedva-

rende energikilder og den hermed forbundne afgørelsesvirksomhed og fore-

slåede klageadgang til Energiklagenævnet forventes at medføre et øget res-

sourceforbrug for nævnet, men det forventesat være meget begrænset.

Lovforslagets del om oprindelsesgarantier vurderes samlet set at medføre

begrænsede implementeringsmæssige konsekvenser for staten.

De syv principper for digitaliseringsklar lovgivning er iagttaget. Særligt i

forhold til princip 2 om digital kommunikation foreslås det i lovforslaget, at

der fastsættes regler om pligtmæssig digital kommunikation i lov om fjern-

køling.

Lovforslaget indeholder ikke krav om anvendelse af bestemte digitale sy-

stemer, herunder digitale selvbetjeningsløsninger. Det foreslås at fremtids-

sikre lovgivningen, således at der også gives klima-, energi- og forsynings-

ministeren en bemyndigelse til at fastsætte regler om anvendelse af et be-

stemt digitalt system i lov om fjernkøling.

I forhold til princip 6 om anvendelse af eksisterende infrastruktur er det lagt

til grund for forslaget om anvendelse af bestemte digitale systemer, at så-

fremt denne bemyndigelse på et senere tidspunkt vil blive udnyttet, vil det

tilstræbes at anvende eksisterende offentlig it-infrastruktur frem for udvik-

ling af nye it-systemer.

VE-fællesskaber

Det er frivilligt at indgå i VE-fællesskaber og udøve aktiviteter igennem VE-

fællesskabet, også for lokale myndigheder – herunder kommuner. Indførel-

sen af muligheden for at indgå i VE-fællesskaber medfører ikke i sig selv

økonomiske konsekvenser eller implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige. Såfremt lokale myndigheder ønsker at indgå i et VE-fællesskab og

udøve aktiviteter i egenskab af et VE-fællesskab, og disse aktiviteter med-

fører udgifter og administration i forhold til tilladelse el.lign., vurderes lov-

forslaget at kunne medføre sådanne konsekvenser.

101

Lovforslagets del om VE-fællesskaber følger principperne for digitalise-

ringsklar lovgivning. De vil i øvrigt også blive vurderet i forbindelse med

udmøntning af bemyndigelsesbestemmelserne.

Reduktion af drivhusgasser fra transport, herunder krav til bæredygtighed

og drivhusgasreduktioner.

Lovforslagets del om reduktion af drivhusgasser fra transport vil medføre

administrative konsekvenser for staten. Dels må der forventes yderligere ad-

ministrative opgaver i forhold til vurdering af nye brændstoffer fra vedva-

rende energi, dels forventes det, at der skal foretages mange vurderinger af

råprodukter, der ønskes godkendt som avancerede biobrændstoffer.

Det forventes yderligere, at biobrændstofbekendtgørelsen skal udmønte

mange af de muligheder, som lovforslaget forventes at medføre, ligesom der

vil skulle udarbejdes nye vejledninger til f.eks. nye beregningsmetoder til

opgørelse af brændstoffer, der samproduceres, til beregning af drivhusgas-

besparelser fra PtX-brændstoffer og genanvendt kulstofbrændsel og til den

kommende EU-database m.v.

Derudover må det forventes, at det tilsyn, som VE II-direktivets artikel 30,

stk. 9, pålægger medlemsstaterne i forhold til driften af certificeringsorg-

aner, vil medføre nye arbejdsopgaver. Dette er et nyt arbejdsområde, der

introduceres med VE II-direktivet over for medlemsstaterne, og det er på

nuværende tidspunkt vanskeligt at vurdere det præcise omfang af opgaven,

men den forventes at blive af en ikke-ubetydelig størrelse.

Det vurderes, at disse nye arbejdsopgaver vil kræve 1 ekstra årsværk.

Der skal herudover muligvis implementeres et digitalt indberetningssystem,

som vil medføre en éngangsudgift på ca. 200.000 kr. i 2021.

Lovforslaget del om reduktion af drivhusgasser fratransport følger princip-

perne for digitaliseringsklar lovgivning.

Krav til bæredygtighed og besparelse af drivhusgasemissioner for biomas-

sebrændsler og flydende biobrændsler, der anvendes til at producere elek-

tricitet, varme, køling eller brændsler

Med lovforslaget foreslås det, at der i VE-loven indsættes bemyndigelses-

bestemmelser til klima-, energi- og forsyningsministeren, der bl.a. muliggør

102

implementering af VE II-direktivets kriterier for bæredygtighed og drivhus-

gasemissionsbesparelser, herunder regler for myndighedskontrol af den do-

kumentation, som aktørerne pålægges at indberette.

Det forventes, at de tiltag, der kan udstedes regler om i medfør af forslaget

til bemyndigelser til klima-, energi- og forsyningsministeren jf. lovforsla-

gets § 1, nr. 13, i forhold til bæredygtighed og drivhusgasemissionsbespa-

relser vil tiltagene fremover kræve administration i Energistyrelsen, herun-

der vejledning til omfattede virksomheder, tilpasning af regler som følge af

nye guidelines og implementeringsakter fra EU-Kommissionen og kommu-

nikation til borgere og Folketinget om bæredygtighed af biomasse generelt.

Herudover forventes det endvidere, at der skal udvikles et digitalt indberet-

ningssystem, som vil medføre en éngangsudgift i 2021, til ekstern konsu-

lentbistand til at udarbejde indberetningssystem samt ressourcer til udvik-

ling af indberetningssystemet i Energistyrelsen i årene 2021-2022.

Principper for digitaliseringsklar lovgivning er iagttaget. Særligt i forhold

til princip 7, hvor der ved indførelsen af et digitalt indberetningssystem sik-

res, at der på effektiv vis kan kommunikeres digitalt mellem de økonomiske

aktører og Energistyrelsen.

Krav til bæredygtighed og drivhusgasemissionsbesparelser på CO

-kvote-

området

Det har ikke økonomiske eller administrative konsekvenser for det offent-

lige, at kravene til bæredygtighed og drivhusgasemissionsbesparelser på

-kvoteområdet fremover fremgår af direkte gældende EU-ret.

Principper om digitaliseringsklar lovgivning er iagttaget.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Nedenfor gennemgås lovforslagets hovedpunkter enkeltvis for en nærmere

vurdering af økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Der er ikke vurderet at være økonomiske og administrative konsekvenser

for erhvervslivet m.v., ud over det som fremgår nedenfor.

De 5 principper om agil erhvervsrettet regulering vurderes ikke relevante

for de foreslåede bemyndigelsesbestemmelser om VE-tilladelsesprocesser,

oprindelsesgarantier, VE-fællesskaber, reduktion af drivhusgasser fra trans-

103

port og bæredygtighedskriterier. Principperne vil derfor blive vurderet i for-

bindelse med udmøntning af de foreslåede bemyndigelsesbestemmelser. Se

dog gennemgang af VE-tilladelsesprocesser.

Lovforslaget vurderes ikke at medføre overimplementering i forhold til EU-

retten. Se i afsnit 9 om forholdet til EU-retten for en nærmere gennemgang.

VE-tilladelsesproces

Hensigten med VE II-direktivets artikel 16, om tilrettelæggelse og varighed

af tilladelsesprocessen, er at mindske kompleksiteten for og understøtte sær-

ligt mindre opstillere af anlæg med henblik på produktion af energi fra ved-

varende energikilder. Implementering af tidsfrister for myndighedernes

sagsbehandling af tilladelser indeholdt i tilladelsesprocessen samt etablering

af et kontaktpunkt, der samler relevant information og vejleder opstillere,

forventes at medføre positive konsekvenser for erhvervslivet.

Der forventes ingen væsentlige negative økonomiske og administrative kon-

sekvenser for erhvervslivet som følge af VE II-direktivets artikel 16. Det vil

være valgfrit for opstillere at anvende kontaktpunktet, og opstillere kan der-

for fortsat ansøge separat hos hver myndighed uden at anvende kontakt-

punktet.

Der forventes ikke at være øvrige efterlevelseskonsekvenser for erhvervsli-

vet som følge af implementeringen af VE II-direktivets artikel 16.

De foreslåede ændringer vurderes ikke at påvirke virksomhedernes mulig-

hed for at udvikle, teste, innovere på og anvende digitale teknologier og for-

retningsmodeller, stiller ikke krav om anvendelse af specifikke teknologier

andet end vedvarende energi, er udformet i samspil med de myndigheder,

der sagsbehandler relevante tilladelser og sikrer brugervenlig digitalisering

ved at muliggøre samlede ansøgninger. Energistyrelsen vurderer derfor, at

lovforslaget overholder principperne for agil erhvervsrettet lovgivning, hvor

relevant.

Oprindelsesgarantier

Den foreslåede udvidelse af oprindelsesgarantisystemet for varme, køling

og gas fra vedvarende energikilder foreslås gebyrfinansieret af de energi-

producenter og kontohavere, der anmoder om udstedelse, overførelse og an-

nullering af oprindelsesgarantier fra vedvarende energikilder. Oprindelses-

garantisystemet er derved en frivillig ordning, som energiproducenter og

104

kontohavere kan benytte sig af. Der vil således kun være omkostninger for

virksomheder, som vælger at anmode om udstedelse, overførsel og annulle-

ring af oprindelsesgrantier.

Energiproducenter og kontohavere er ikke forpligtede til at anmode om ud-

stedelse af oprindelsesgarantier, og kan ses som en mulighed for at opnå en

ekstra indtægt, men det vil ikke påvirke deres indtægt negativt, hvis de ikke

anmoder om udstedelse. Energiproducenter og kontohavere vurderer, om

der kan opnås en økonomisk fortjeneste ved at anmode om udstedelse af

oprindelsesgarantier. Der forventes omstillingsomkostninger for Energinet

på ca. 1 årsværk, samt til it og support.

På trods af, at der er tale om en frivillig ordning, bør der som udgangspunkt

foretages en vurdering af de administrative konsekvenser for de virksomhe-

der, der vælger at gøre brug af oprindelsesgarantisystemet. Denne vurdering

vil dog først foreligge ved udmøntning af bemyndigelserne i den foreslåede

§ 36, stk. 2, i lov om naturgasforsyning i lovforslaget § 3, nr. 3, den foreslå-

ede § 30, stk. 3, i lov om varmeforsyning i lovforslagets § 5, nr. 6, den fore-

slåede § 6 b, stk. 3, i lov om fjernkøling i lovforslagets § 6, nr. 3 og gældende

§ 63 a, stk. 1, i lov om elforsyning.

VE-fællesskaber

Det er frivilligt at indgå i VE-fællesskaber og udøve aktiviteter igennem VE-

fællesskaber. For de erhvervsdrivende, som ønsker at indgå i et VE-fælles-

skab og udøve aktiviteter igennem VE-fællesskabet, og disse aktiviteter

medfører udgifter og administration i forhold til tilladelse el.lign., vurderes

lovforslaget at kunne medføre sådanne konsekvenser.

På trods af, at der er tale om en frivillig ordning, bør der som udgangspunkt

foretages en vurdering af de administrative konsekvenser for de virksomhe-

der, der vælger at udøve aktiviteter igennem VE-fællesskabet. Denne vur-

dering vil dog først foreligge ved udmøntning af den foreslåede bemyndi-

gelse i den foreslåede § 21 a i VE-loven i lovforslaget § 1, nr. 8 og de fore-

slåede ændringer af § 6, stk. 13 og § 9, stk. 1, i lov om elforsyning i lov-

forslagets § 7, nr. 3 og 4.

Reduktion af drivhusgasser fra transport, herunder krav til bæredygtighed

og drivhusgasreduktioner

105

De økonomiske konsekvenser af lovforslaget er i høj grad afhængige af,

hvorledes bemyndigelsesbestemmelsen i forslag til § 3, stk. 2 i biobrænd-

stofloven udmøntes. Vælges det at foretage en minimumsimplementering af

transportdelen af VE II-direktivet, vil de økonomiske konsekvenser være

meget begrænsede, da Danmark, som nævnt i afsnit 3.4.1., allerede har ind-

arbejdet brændstofkvalitetsdirektivet, og det deri indeholdte krav om mindst

6 pct. reduktion af drivhusgasser fra 2020 og frem, og at dette 6 pct.-krav er

styrende for Danmarks nuværende drivhusgasreduktioner.

Som udgangspunkt er der ikke målkrav i VE II-direktivet, der gør, at Dan-

mark er forpligtet til at hæve det gældende drivhusgasreduktionskrav på 6

pct. Målet om en andel af vedvarende energi på 14 pct., der gælder i 2030 i

henhold til VE II-direktivet, forventes opfyldt med gældende lovgivning.

Det eneste målkrav, der ikke er sikret opfyldt med den gældende lovgivning,

er kravet om, at der i 2030 skal være iblandet mindst 1,75 pct. avancerede

biobrændstoffer i 2030. I den gældende biobrændstoflov vil iblandingskra-

vet for avancerede biobrændstoffer være på 0,9 pct. i 2030. Prisen for avan-

cerede biobrændstoffer forventes at falde over de næste 10 år, men det er

det vanskeligt, med en rimelig sikkerhed, at vurdere hvad merudgiften vil

være i 2030.

Såfremt bemyndigelsesbestemmelsen i den foreslåede § 3, stk. 2, i overens-

stemmelse med en politisk aftal udmøntes på en sådan måde, at det eksiste-

rende niveau for drivhusgasreduktioner øges, vil det kunne have yderligere

økonomiske konsekvenser for erhvervslivet, og afhængigt af størrelsen af

iblandingskravet eller drivhusgasreduktionskravet, kan de blive betydelige.

De økonomiske konsekvenser samt finansiering forventes at blive afklaret

som led i en politisk aftale.

Lovforslaget forventes at afstedkomme en meget begrænset forøgelse af de

administrative byrder for erhvervslivet.

De fem principper for agil erhvervsrettet regulering er blevet vurderet og

ikke fundet relevante for lovforslaget, da det primære formål med lovforsla-

get er at forøge det allerede eksisterende iblandingskrav for bæredygtige

biobrændstoffer. Forslaget vurderes derfor ikke at få betydning for virksom-

hedernes anvendelse af teknologier og forretningsmodeller.

106

Krav til bæredygtighed og besparelse af drivhusgasemissioner for biomas-

sebrændsler og flydende biobrændsler, der anvendes til at producere elek-

tricitet, varme, køling eller brændsler

Med lovforslaget foreslås det, at der i VE-loven indsættes bemyndigelses-

bestemmelser til klima-, energi- og forsyningsministeren, der bl.a. muliggør

implementering af VE II-direktivets kriterier for bæredygtighed og drivhus-

gasemissionsbesparelser, herunder hvilke biomasse og aktører, der pålæg-

ges at overholde kriterierne.

Omfanget af de administrative og økonomiske konsekvenser for erhvervsli-

vet vil afhænge af, hvordan de nærmere regler udformes i en bekendtgørelse.

Den konkrete udmøntning vil bl.a. afhænge af indholdet af politiske aftaler

og af eventuelle retningslinjer fra Kommissionen for implementeringen af

direktivets minimumskrav, herunder de forventede retningslinjer for land-

brugsbiomasse vedr. indførelse af overvågnings- eller håndteringsplaner for

at afhjælpe virkningerne for jordbundens kvalitet og kulstofindholdet i jor-

den, jf. direktivets artikel 29, stk. 2. Udover implementering af direktivets

bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner,

vil bekendtgørelsen vil bl.a. blive anvendt til udmøntning af Aftale om bæ-

redygtighedskrav for træbiomasse til energi, der den 2. oktober 2020, er ind-

gået mellem regeringen (Socialdemokratiet) og Venstre, Dansk Folkeparti,

Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative

Folkeparti, Liberal Alliance og Alternativet. Vurderingen af de økonomiske

og administrative konsekvenser vil først foreligge ved udmøntning af de fo-

reslåede bemyndigelser i den foreslåede § 56 c, stk. 1 og 2, § 56 d og § 56 e

i VE-loven, jf. lovforslagets § 1, nr. 13.

De forventede administrative konsekvenser som følge af udmøntning af de

foreslåede bestemmelser vil primært være i form af løbende administrative

omkostninger forbundet med dokumentation af efterlevelse af kravene.

Det vil tilstræbes, at reguleringen sikrer brugervenlig digitalisering ved ind-

føringen af et indberetningssystem, som aktørerne skal anvende, når bære-

dygtighed og drivhusgasemissionsbesparelser skal registreres og dokumen-

teres.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Det vurderes, at lovforslaget ikke har administrative konsekvenser for bor-

gerne.

Miljømæssige

konsekvenser

107

Nedenfor gennemgås lovforslagets relevante hovedpunkter enkeltvis for en

nærmere vurdering af forholdet til miljømæssige, herunder klimamæssige,

konsekvenser. Der er ikke i øvrigt vurderet at være miljømæssige konse-

kvenser, herunder klimamæssige konsekvenser, ud over det som fremgår

nedenfor.

VE-tilladelsesproces

Det vurderes, at lovforslaget foreslår initiativer, der tilskynder til en mere

effektiv håndtering af procedurer, hvilket kan medføre, at administrations-

omkostningerne reduceres for opstillerne. Det kan lede til mere opstillet

vedvarende energi, lavere priser for den vedvarende energi eller begge virk-

ninger.

Oprindelsesgarantier

Det vurderes, at lovforslaget har begrænsede positive miljømæssige konse-

kvenser, for lovforslagets del om oprindelsesgarantier, da oprindelsesgaran-

tier kan medvirke til at fremme salget af energi fra vedvarende energikilder.

Baggrunden for dette er, at det er hensigten, at fremme forbrugernes efter-

spørgsel af energi fra vedvarende energikilder, da forbrugerne får mere gen-

nemsigtige og verificerede oplysninger om oprindelsen af den energi fra

vedvarende energikilder, som udbydes på markedet.

VE-fællesskaber

Formålet med VE-fællesskaber er at engagere borgerne i en samfundsøko-

nomisk hensigtsmæssig omstilling af energisystemet i kraft af deres aktivi-

teter inden for VE-udbygning, fleksibelt forbrug, lagring, energieffektivise-

ringer m.v.

Den direkte klimaeffekt vurderes dog at være positive, men relativt begræn-

set, dels idet den samlede resulterende effekt på den generelle VE-udbyg-

ning formentligt er begrænset, og dels idet lovforslaget med en neutral til-

gang ikke overkompenserer VE-fællesskaberne, og udbredelsen derfor for-

ventes at være relativt begrænset. Når reglerne træder i kraft den 30. juni

2021 og åbner for VE-fællesskaber, er det svært at sige, i hvilket omfang

VE-fællesskaber vil udbrede sig. Det er ikke muligt at sætte tal på den po-

tentielle samlede CO

-effekt udover, at den forventes at være positiv, men

relativt begrænset.

Reduktion af drivhusgasser fra transport, herunder krav til bæredygtighed

og drivhusgasreduktioner

108

Som nævnt i afsnit 5 og 6 vil lovforslagets økonomiske konsekvenser i høj

grad være afhængige af, hvorledes bemyndigelsesbestemmelsen i den fore-

slåede § 3, stk. 2, i biobrændstofloven udmøntes.

På samme måde som for de økonomiske konsekvenser for det offentlige vil

vurderingen af de miljømæssige konsekvenser række over et stort spænd,

der, i betydelig grad, vil afspejle størrelsen af det iblandingskrav eller driv-

husgasreduktionskrav, som klima-, energi- og forsyningsministeren kan

fastsætte efter den foreslåede § 3, stk. 2 i biobrændstofloven.

Som udgangspunkt vil det være sådan, at så længe der ikke fastsættes et

drivhusgasreduktionskrav, eller tilsvarende iblandingskrav, der er højere

end 6 pct. vil det, som udgangspunkt, ikke have miljømæssige konsekven-

ser.

Såfremt bemyndigelsesbestemmelsen i den foreslåede § 3, stk. 2, udmøntes

på en sådan måde, at det eksisterende niveau for drivhusgasreduktioner øges

vil det have positive miljømæssige konsekvenser, og afhængigt af størrelsen

af iblandingskravet eller drivhusgasreduktionskravet kan de blive betyde-

lige.

Krav til bæredygtighed og besparelse af drivhusgasemissioner for biomas-

sebrændsler og flydende biobrændsler, der anvendes til at producere elek-

tricitet, varme, køling eller brændsler

Det vurderes, at lovforslagets del om bæredygtighed og drivhusgasemissi-

onsbesparelser for biomassebrændsler og flydende biobrændsler, har posi-

tive klimamæssige konsekvenser.

Klimaeffekterne af biomasse skal ifølge internationale regler på området

opgøres i den såkaldte LULUCF-sektor (arealsektor, herunder kulstoflagre

i skove og jorde) og ikke i energisektoren. Når biomasse anvendes som

brændsel til energi-formål i Danmark, sættes udledningen således til nul i

henhold til disse regler. I Danmarks 70 pct. klimamål indgår LULUCF-

sektoren.

Alle EU-lande er desuden omfattet af EU’s LULUCF-regulering, som bety-

der, at landenes kulstofbalance i jorde og skove ikke må forværres over for-

pligtelsesperioden. Endvidere er landene omfattet af en byrdefordelingsaf-

tale for de ikke-kvotebelagte sektorer, som fastsætter regler for modregning

109

af såkaldte LULUCF-kreditter fra forbedret kulstofbalance i skove og jorder

i medlemsstaternes reduktionsforpligtelser i disse sektorer.

Danmark importerer imidlertid også biomasse fra lande uden for EU. Disse

lande har ikke nødvendigvis forpligtende klimaregulering, der omfatter LU-

LUCF. Der er derfor ikke altid belæg for at regne afbrænding af biomasse

som CO2-neutral. I praksis afhænger biomassens klimaeffekt af en række

forhold, bl.a. typen af biomasse, kulstofbalancen i hugstområdet, om fæl-

dede træer erstattes af nye, udledningen i produktionskæden m.v.

Bæredygtighedskravene bidrager til, at skovenes funktion som kulstoflager

og -dræn opretholdes, at der anvendes klimavenlige restprodukter og at ud-

ledningerne i produktionskæden begrænses. Kravene bidrager dermed til

den globale klimaindsats, samt til opnåelse af danske og europæiske kli-

mamål i det omfang, de har indflydelse på dansk og europæisk skovbrug.

Krav til bæredygtighed og drivhusgasemissionsbesparelser på CO

-kvote-

området

Det har ikke miljømæssige konsekvenser for det borgerne, at kravene til bæ-

redygtighed og drivhusgasemissionsbesparelser på CO

-kvoteområdet

fremover fremgår af direkte gældende EU-ret.

9. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget skaber hjemmel til gennemførelse af artikel 3, 16, 19, 22, og

25-31, i VE II-direktivet.

Med lovforslaget indsættes endvidere en række af direktivets definitioner,

der alene tjener til afgrænsning af de bemyndigelser til implementering af

direktivet, der foreslås med lovforslaget. Den egentlige implementering vil

således ske i administrative forskrifter udstedt med hjemmel i de foreslåede

bemyndigelser.

Herudover gennemfører lovforslaget delvis artikel 19, stk. 1, 2, 6 og 9-11 i

VE II-direktivet, for så vidt angår direktivets bestemmelser om, at medlems-

staterne senest den 30. juni 2021 skal sikre, at det kan garanteres, at elektri-

citet, gas, varme og køling fra vedvarende energikilder faktisk er produceret

på sådanne energikilder. VE II-direktivets bestemmelser om oprindelsesga-

rantier er videreført fra VE I-direktivets artikel 15 om oprindelsesgaranti for

elektricitet, der produceres fra vedvarende energikilder. Anvendelsesområ-

110

det i VE II-direktivet er udvidet, så det fremover også er muligt efter an-

modning, at få udstedt oprindelsesgarantier for gas, varme og køling fra ved-

varende energikilder.

Medlemsstaterne skal i medfør af artikel 19, stk. 2, sikre, at når en producent

modtager finansiel støtte fra en støtteordning, tages oprindelsesgarantiens

markedsværdi for samme produktion i betragtning på passende vis i den re-

levante støtteordning. Det formodes, at oprindelsesgarantiens markedsværdi

er blevet taget i betragtning på passende vis i ethvert af følgende tilfælde:

hvor finansiel støtte ydes via en udbudsprocedure eller et omsætteligt grønt

certificeringssystem, tages administrativt i betragtning i niveauet af finan-

siel støtte, eller hvor oprindelsesgarantierne ikke udstedes direkte til produ-

centen, men til en leverandør eller forbruger, der køber energien fra vedva-

rende energikilder, enten i et konkurrencepræget miljø eller i en langtidssig-

tet VE-elkøbsaftale. En medlemsstat kan også vælge at tage markedsvær-

dien i betragtning ved at annullere oprindelsesgarantier til støttet vedvarende

energiproduktion.

VE II-direktivet skal være gennemført i national lovgivning senest den 30.

juni 2021. Direktivet afløser Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelse af energi fra vedva-

rende energikilder og om ændring og senere ophævelse af direktiv

2001/77/EF og 2003/30/ EF

De fem principper for implementering af erhvervsrettet EU-regulering er

iagttaget. Det vurderes, at EU-reguleringen vedrørende artikel 19 indeholder

fleksibilitet i relation til implementeringen, jf. princip 3. Artikel 19 giver

medlemsstaten mulighed for at beslutte ikke at udstede oprindelsesgaranti

til en producent, som modtager finansiel støtte fra en støtteordning, udstede

oprindelsesgaranti og straks annullere den, udstede oprindelsesgarantier og

overføre ejendomsretten til staten for al støttet produktion eller fortsætte

med den hidtil gældende praksis med fortsat udstedelse for støttet produk-

tion, som efter Europaparlamentets og Rådets direktiv 2009/28/EF, artikel

15, jf. artikel 19 (2). Sidstnævnte implementeringsmodel er valgt implemen-

teret. Baggrunden herfor er, at modellen vil være mindst indgribende for de

involverede aktører. Der henvises til afsnit 3.2.3. om den foreslåede ordning

for en uddybende gennemgang.

111

Det følger af princip 5, at byrdefuld EU-regulering bør træde i kraft senest

muligt og under hensyntagen til de fælles ikrafttrædelsesdatoer. Dette inde-

bærer, at det foreslås, at lovforslaget træder i kraft den 30. juni 2021, der er

VE II-direktivets implementeringsfrist. Det vurderes mest hensigtsmæssigt,

at lovforslaget træder i kraft så sent som muligt frem for at følge de fælles

ikrafttrædelsesdatoer, der ville have indebåret, at lovforslaget allerede skulle

træde i kraft den 1. januar 2021.

Bortset fra det, der er anført ovenfor under afsnit 3.6.2 og 3.6.3, indeholder

denne del af lovforslaget ingen statsstøtteretlige aspekter.

Forslaget om at ophæve hjemmelsbestemmelsen i lov om CO

-kvoters kvo-

telovens § 26, stk. 2, vil bringe lov om CO

-kvoter kvotelovgivningen i

overensstemmelse med ændringer i EU-retten som følge af MR-ændrings-

forordningen. Uden denne ændring ville lov om CO

-kvoter kvotelovgiv-

ningen blive misvisende pr. 1. januar 2022, når eksisterende nationale VE-

implementeringsregler på kvoteområdet tilsidesættes eller forældes af di-

rekte gældende EU-ret med ændret indhold.

Der er ikke i øvrigt vurderet at være EU-retlige aspekter, ud over det ovenfor

anførte.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 20. oktober 2020 til 17. no-

vember 2020 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisati-

oner:

ACE Denmark, Advokatrådet – Advokatsamfundet, Akademisk Arkitekt-

forening, Akademiet for de Tekniske Videnskaber, Akkrediteringsinstitu-

tionen, Akkrediteringsrådet, Altinex Oil Denmark A/S, Ankenævnet på

Energiområdet, Antenneforeningen Vejen, A.P. Møller Holding, Ar-

bejdstilsynet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Asfaltindustrien, As-

sens Forsyning, Benzinforhandlernes Fælles Repræsentation, BFI-ind-

køb, Bilfærgernes Rederiforening, BIOFOS, Bio-Energipark Tønder, Bil-

lund Vand A/S, Biofos A/S, Bopa Law, Bornholms Energi og Forsyning

(BOEF), Brancheforeningen for Biogas, Brancheforeningen Dansk Luft-

fart, Brancheforeningen for Decentral Kraftvarme, Brancheforeningen for

Husstandsvindmøller, Brancheforeningen for Små- og Mellemstore

Vindmøller, Brintbranchen, Bryggeriforeningen, Bygge-, Anlægs- og

112

Trækartellet (BATT-kartellet), Byggecentrum, Byggeskadefonden,

Cepos, Cevea, Cerius, Circle K A/S, Clean Energy Invest ApS, Copenha-

gen Merchants, CO-industri, Concito, Dajolka, Daka, Dakofo, DAKA

Danmark, Dana Petroleum, DANAK (Den Danske Akkrediterings- og

Metrologifond), DANICA RESOURCES APS, Danmarks Almene Boli-

ger (BL), Danmarks Jægerforbund, Danmarks Naturfredningsforening,

Danmarks Rederiforening, Danmarks Tekniske Universitet (DTU), Da-

noil Exploration A/S, Dansk Affaldsforening, Dansk Arbejdsgiverfor-

ening (DA), Dansk Biogasrådgivning, Dansk Biotek, Dansk Byggeri,

Dansk Center for Lys, Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk Energi,

Dansk Erhverv, Dansk Facilities Management (DFM), Dansk Fjern-

varme, Dansk Fjernvarme Geotermi, Dansk Gartneri, Dansk Gas For-

ening, Dansk Gasteknisk Center (DGC), Dansk Miljøteknologi, Dansk

Shell A/S, Dansk Solcelleforening, Dansk Standard, Dansk Transport og

Logistik (DLTL), Dansk Varefakta Nævn, Dansk Ventilation, Danske

Advokater, Danske Arkitektvirksomheder, Danske Energiforbrugere

(DENFO), Danske Halmleverandører, Danske Maritime, Danske Medie-

distributører, Danske Regioner, Danske Tegl, Danske Udlejere, DANVA,

DANVAK, DCC, De Danske Bilimportører, De frie Energiselskaber,

DEA Deutsche Erdoel AG, DEBRA (Dansk Energi Brancheforening),

DELTA, Dansk Elektronik, DGC, DI Bioenergi, DI – Organisation for

erhvervslivet, DLA Piper Danmark, DLG, Dommerfuldmægtigforenin-

gen, Drivkraft Danmark, DTU – Institut for Vindenergi, DTU – Myndig-

hedsbetjening, E. ON Danmark A/S, Emmelev Mølle, Energi Danmark,

Energi Fyn, Energiforum Danmark, Energiklagenævnet, Energisammen-

slutningen, Energitjenesten, Eniig, Energy Supply, ENVO, Erhvervsflyv-

ningens Sammenslutning (ES-DAA), Equinor, European Energy, Euro-

wind E nergy A/S, Evida, EWE Energie AG, Fagligt Fælles Forbund (3F),

Finansrådet, Realkreditforeningen og Realkreditrådet – FinansDanmark,

Fjernvarme Fyn, Fonden Kraka, Forbrugerrådet Tænk, Forenede Danske

El-bilister (FDEL), Foreningen af fabrikanter og importører af elektriske

belysningsarmaturer (FABA), Foreningen af fabrikanter og importører af

elektriske husholdningsapparater (FEHA), Foreningen Biogasbranchen,

Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI), Foreningen Danske Kraft-

varmeværker, Foreningen for Slutbrugere af Energi, Forsyningstilsynet,

Fredericia Spildevand A/S, Frederiksberg Forsyning, Frederiksberg

Kommune, Fremsyn, FSR Danske revisorer, GEOOP, Green Lab Skive,

Green Network, Greenpeace, GreenTech Advisor, GreenWays, GrønGas,

113

GTS (Godkendt Teknologisk service), Hashøj Kraftvarmeforsyning, Ha-

varikommissionen, Hededanmark, Hess Danmark ApS, HOFOR A/S,

HOFOR el og varme, HOFOR Fjernkøling A/S, HOFOR Vind A/S, Horn-

syld Købmandsgaard A/S, Hveiti, Håndværksrådet, Inbicon, Ingeniørfor-

eningen i Danmark (IDA), Institut for produktudvikling (IPU), Intelligent

Energi, Ineos Danmark, IT-Branchen, Kamstrup A/S, Kjærgaard A/S,

Klima Energi A/S, Klimarådet, KL, Kooperationen (Den Kooperative ar-

bejdsgiver- og interesseorganisation i Danmark), Københavns Kommune

- Teknik- og Miljøforvaltningen, Københavns Kommune - Økonomifor-

valtningen, Københavns Kulturcenter, Københavns Universitet, Land-

brug & Fødevarer, Landbrugets Biomasseleverandører, Landsbyggefon-

den, Landsforeningen af Solcelleejere, Landsforeningen Naboer til Kæm-

pevindmøller, LCA Center, Lemvig Biogas, Lemvig Varmeværk

A.m.b.a., Limfjordens Bioenergi, Lundsby Biogas, Mariager Fjord Vand

A/S, Marine Ingredients Denmark, Maskinmestrenes Forening, Materia-

leplatformen, Middelgrundens Vindmøllelaug, Mollerup Mølle, Molio,

Maabjerg Energy Center – MEC, NEAS Energy A/S, Nature Energy,

NOAH Energi og Klima, Nordic Green, Nordisk Folkecenter for Vedva-

rende Energi, Norlys, Novozymes, Noreco, NRGi Renewables A/S, Næv-

nenes Hus, Offentlig Ansattes Organisationer (OAO), Offshoreenergy.dk,

OK, Oles Olie, Olie Gas Danmark, Partnerskabet for Bølgekraft, Plastin-

dustrien, Q8, Radius Elnet A/S, Rederiforeningen af 2010, Ren Energi

Oplysning (REO), Regstrup Natur og miljøforening, Rigsrevisionen, Rå-

det for grøn omstilling, SEAS-NVE, Siemens Gamesa, Skibs- og Både-

byggeriernes Arbejdsgiverforening Danske Maritime, SMV Danmark,

Solar Elements A/S, Solar Lightning Consultants ApS, Solaropti, Sol-

energi Danmark A/S, Solum, Spirit Energy, Spyker Energy ApS, Statens

Byggeforsknings Institut, Syddansk Økologi, Synergi, Søfartens Ledere,

Sønderborg Fjernvarme, Sønderborg Kommune, Sønderjysk Biogas,

Sønderjysk Landboforening, Tekniq Arbejdsgiverne, Total Nordic, Tek-

nologisk Institut, Thisted Varmeforsyning, Thisted Kommune, TRE-

FOR/EWII, UNO X, Varmepumpefabrikantforeningen, Vattenfall A/S,

Vedvarende Energi, Vejle Spildevand, VELTEK – VVS- og El-Tekniske

Leverandørers Brancheforening, Vandmiljø Randers, Verdens Skove,

Vestas Wind systems A/S, Vindenergi Danmark, VNG Danmark AS,

WellPerfom, Wind Denmark, Wind Estate A/S, Wintershall Nordszee B.

V., WWF Verdensnaturfonden, Økologisk Landsforening, Ørsted, Aal-

borg Portland A/S, Aalborg Kloak A/S, Aalborg Universitet, Aarhus Uni-

versitet og 92-gruppen.

114

11. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre udgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør

»Ingen«)

Økonomiske konsekvenser

VE-tilladelsesproces

– Ingen

for stat, kommuner og regi-

Oprindelsesgarantier

– Ingen

oner

VE-tilladelsesproces

Det er i forbindelse med lovforslaget

estimeret, at udvikling af en hjemme-

side vil kunne afholdes inden for et

VE-fællesskaber

– Ingen

beløb på 0,5 mio. kr. Behovet for

Reduktion af drivhusgasser fra trans-

ressourcer forventes at være størst

port, herunder krav til bæredygtighed og

ved etableringen af hjemmesiden

med efterfølgende begrænsede vedli-

drivhusgasreduktioner

- Ingen.

geholdelsesomkostninger. Ressour-

cer til etablering og drift kan afhol-

des inden for Energistyrelsens nuvæ-

Biomassebrændsler og flydende bio-

rende ramme.

brændsler der anvendes til produktion

af elektricitet, varme, køling eller

Reduktion af drivhusgasser fra trans-

brændsler

– Ingen

port, herunder krav til bæredygtighed

CO2-kvoteområdet

- Ingen

og drivhusgasreduktioner:

De fore-

slåede bemyndigelser medfører ikke i

sig selv konsekvenser for det offent-

lige. Der forventes begrænsede mer-

omskostninger til administration i

Energistyrelsen svarende til 1 årsværk

samt en engangsudgift på 2-300.000

til etablering af et indberetningssy-

stem.

Oprindelsesgarantier

Ca. 1,1-1,4 mio. kr. for staten. Ingen

for kommuner og regioner

VE-fællesskaber

Det er frivilligt at indgå i VE-fælles-

skaber og udøve aktiviteter igennem

VE-fællesskabet, også for lokale

myndigheder – herunder kommuner.

115

Indførelsen af muligheden for at

indgå i VE-fællesskaber medfører

ikke i sig selv økonomiske konse-

kvenser for det offentlige. Såfremt

lokale myndigheder ønsker at indgå i

VE-fællesskab og udøve aktiviteter i

egenskab af et VE-fællesskab, og

disse aktiviteter medfører udgifter og

administration i forhold til tilladelse

el.lign., vurderes lovforslaget at

kunne medføre sådanne konsekven-

ser.

Bæredygtighed og drivhusgasemissi-

onsbesparelser for biomassebrænds-

ler og flydende biobrændsler

De foreslåede bemyndigelser medfø-

rer ikke i sig selv konsekvenser for

det offentlige, men de regler, der kan

udstedes i medfør af de foreslåede

bestemmelser forventes, at kræve ad-

ministration i Energistyrelsen, herun-

der til vejledning af omfattede virk-

somheder, udarbejdelse af indberet-

ningssystem, tilpasning af regler som

følge af nye guidelines og implemen-

teringsakter fra EU-Kommissionen

og kommunikation til borgere og

Folketinget om bæredygtighed af

biomasse generelt.

CO2-kvoteområdet

- Ingen

VE-tilladelsesproces

Der forventes en mindre merudgift,

men det forventes at kunne afholdes

inden for Energistyrelsens nuværende

ramme.

Oprindelsesgarantier

Begrænset omfang

116

Implementeringskonse-

VE-tilladelsesproces

– Ingen

kvenser for stat, kommu-

Oprindelsesgarantier

– Ingen

ner og regioner

VE-fællesskaber

– Ingen

Reduktion af drivhusgasser fra trans-

port, herunder krav til bæredygtighed

og drivhusgasreduktioner

– Ingen

Biomassebrændsler og flydende bio-

brændsler der anvendes til produktion

af elektricitet, varme, køling eller

brændsler

– Ingen

CO2-kvoteområdet

- Ingen

VE-fællesskaber

– Ingen

Reduktion af drivhusgasser fra trans-

port, herunder krav til bæredygtig-

hed og drivhusgasreduktioner

Begrænset omfang

Bæredygtighed og drivhusgasemissi-

onsbesparelser for biomassebrænds-

ler og flydende biobrændsler

De foreslåede bemyndigelser medfø-

rer ikke i sig selv konsekvenser for

det offentlige, men det forventes, at

der som følge af de regler, der kan ud-

stedes med hjemmel i de foreslåede

bestemmelser skal indføres et digitalt

indberetningssystem, som vil med-

føre en éngangsudgift i 2021, til eks-

tern konsulentbistand til at udarbejde

platformen samt ressourcer til admi-

nistration i Energistyrelsen i årene

2021-2022.

CO2-kvoteområdet

- Ingen

Økonomiske konsekvenser

VE-tilladelsesproces

– Ingen

for erhvervslivet

Implementering af tidsfrister for myn-

dighedernes sagsbehandling af tilladel-

Oprindelsesgarantier

ser indeholdt i tilladelsesprocessen, samt Vurdering foreligger ved udarbej-

etablering af et kontaktpunkt, der samler delse af bekendtgørelse.

relevant information og vejleder opstil- Det vurderes, at det vil kræve et ekstra

lere, forventes at medføre positive øko- årsværk i forbindelse med omstillin-

nomiske konsekvenser for erhvervslivet. gen.

Oprindelsesgarantier

- Ingen

VE-fællesskaber

- Ingen

VE-fællesskaber

Vurdering foreligger ved udarbej-

delse af bekendtgørelse.

117

Reduktion af drivhusgasser fra trans-

port, herunder krav til bæredygtighed

og drivhusgasreduktioner -

Ingen.

Biomassebrændsler og flydende bio-

brændsler der anvendes til produktion

af elektricitet, varme, køling eller

brændsler

– Ingen

CO2-kvoteområdet

- Ingen

Reduktion af drivhusgasser fra trans-

port, herunder krav til bæredygtighed

og drivhusgasreduktioner

De foreslåede bemyndigelser medfø-

rer ikke i sig selv konsekvenser for

det erhvervslivet. Anvendelsen af de

foreslåede bemyndigelser i form af

en bekendtgørelse skal bygge på en

politisk aftale. Det forventes, at de

økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet afklares i forbindelse

med indgåelse af kommende politisk

aftaler.

Biomassebrændsler og flydende bio-

brændsler der anvendes til produk-

tion af elektricitet, varme, køling el-

ler brændsler

–

Med lovforslaget foreslås det, at der i

VE-loven indsættes bemyndigelses-

bestemmelser til klima-, energi- og

forsyningsministeren, der bl.a. mu-

liggør implementering af VE II-di-

rektivets kriterier for bæredygtighed

og drivhusgasemissionsbesparelser,

herunder hvilke biomasse og aktører,

der pålægges at overholde kriteri-

erne. Omfanget af de økonomiske

konsekvenser for erhvervslivet vil af-

hænge af, hvordan de nærmere regler

udformes i en bekendtgørelse.

CO2-kvoteområdet

- Ingen

Administrative konsekven-

VE-tilladelsesproces

– Ingen

ser for erhvervslivet

Implementering af tidsfrister for myn-

Oprindelsesgarantier

dighedernes sagsbehandling af tilladel-

Under 4 mio. kr.

ser indeholdt i tilladelsesprocessen, samt

etablering af et kontaktpunkt, der samler

VE-fællesskaber

relevant information og vejleder opstil-

Vurdering foreligger ved udarbej-

lere, forventes at medføre positive admi-

delse af bekendtgørelse.

nistrative konsekvenser for erhvervsli-

vet.

118

Oprindelsesgarantier

– Ingen

VE-fællesskaber

– Ingen

Reduktion af drivhusgasser fra trans-

port, herunder krav til bæredygtighed

og drivhusgasreduktioner

- Ingen.

Reduktion af drivhusgasser fra trans-

port, herunder krav til bæredygtighed

og drivhusgasreduktioner

Lovforslaget forventes at afsted-

komme en meget begrænset forøgelse

af de administrative byrder for er-

hvervslivet.

Bæredygtighed og drivhusgasemissi-

onsbesparelser for biomassebrænds-

ler og flydende biobrændsler

Med lovforslaget foreslås det, at der i

VE-loven indsættes bemyndigelses-

bestemmelser til klima-, energi- og

forsyningsministeren, der bl.a. mulig-

gør implementering af VE II-direkti-

vets kriterier for bæredygtighed og

drivhusgasemissionsbesparelser, her-

under hvilke biomasse og aktører, der

pålægges at overholde kriterierne.

Omfanget af de administrative konse-

kvenser for erhvervslivet vil afhænge

af, hvordan de nærmere regler udfor-

mes i en bekendtgørelse.

CO2-kvoteområdet

- Ingen

Biomassebrændsler og flydende bio-

brændsler der anvendes til produktion

af elektricitet, varme, køling eller

brændsler

– Ingen

CO2-kvoteområdet

- Ingen

Administrative konsekven-

VE-tilladelsesproces

– Ingen

ser for borgerne

Oprindelsesgarantier

– Ingen

VE-fællesskaber

–Ingen

VE-tilladelsesproces

– Ingen

Oprindelsesgarantier

– Ingen

VE-fællesskaber

- Ingen

Reduktion af drivhusgasser fra trans- Reduktion af drivhusgasser fra trans-

port, herunder krav til bæredygtighed og port, herunder krav til bæredygtighed

drivhusgasreduktioner

- Ingen.

og drivhusgasreduktioner

– Ingen

Biomassebrændsler og flydende bio-

brændsler der anvendes til produktion

af elektricitet, varme, køling eller

brændsler

– Ingen

Biomassebrændsler og flydende bio-

brændsler der anvendes til produk-

tion af elektricitet, varme, køling el-

ler brændsler

– Ingen

119

CO2-kvoteområdet

- Ingen

CO2-kvoteområdet

- Ingen

Miljømæssige konsekven-

VE-tilladelsesproces

– Ingen

ser

Lovforslaget kan direkte ved reducerede

administrationsomkostninger lede til

Oprindelsesgarantier

- Ingen

mere opstillet vedvarende energi, lavere

priser for den vedvarende energi eller

VE-fællesskaber

- Ingen

begge virkninger.

Reduktion af drivhusgasser fra trans-

port, herunder krav til bæredygtighed

Oprindelsesgarantier

Lovforslagets del om oprindelsesgaran-

og drivhusgasreduktioner

tier medfører begrænsede positive miljø- De foreslåede bemyndigelser medfø-

mæssige konsekvenser, da oprindelses- rer ikke i sig selv miljømæssige kon-

garantier kan medvirke til at fremme sal- sekvenser. Anvendelsen af de foreslå-

get af energi fra vedvarende energikilder. ede bemyndigelser i form af en be-

kendtgørelse skal bygge på en politisk

aftale. Det forventes, at de miljømæs-

VE-fællesskaber

Formålet med VE-fællesskaber er at en- sige konsekvenser for erhvervslivet

gagere borgerne i en samfundsøkono- afklares i forbindelse med indgåelse

misk hensigtsmæssig omstilling af ener- af kommende politisk aftaler.

gisystemet i kraft af deres aktiviteter in-

Biomassebrændsler og flydende bio-

den for VE-udbygning, fleksibelt for-

brændsler der anvendes til produk-

brug, lagring, energieffektiviseringer

tion af elektricitet, varme, køling el-

m.v.

ler brændsler

– Ingen

Den direkte klimaeffekt vurderes dog at

CO2-kvoteområdet

- Ingen

være positiv, men relativt begrænset,

dels idet den samlede resulterende effekt

på den generelle VE-udbygning forment-

ligt er begrænset, og dels idet lovforsla-

get med en neutral tilgang ikke overkom-

penserer VE-fællesskaberne, og udbre-

delsen derfor forventes at være relativt

begrænset. Når reglerne træder i kraft

den 30. juni 2021 og åbner for VE-fæl-

lesskaber, er det svært at sige, i hvilket

omfang VE-fællesskaber vil udbrede sig.

Det er ikke muligt at sætte tal på den po-

tentielle samlede CO

-effekt udover, at

120

den forventes at være positiv, men rela-

tivt begrænset.

Reduktion af drivhusgasser fra trans-

port, herunder krav til bæredygtighed

og drivhusgasreduktioner

De foreslåede bemyndigelser medfører

ikke i sig selv miljømæssige konsekven-

ser. Anvendelsen af de foreslåede be-

myndigelser i form af en bekendtgørelse

skal bygge på en politisk aftale. Det for-

ventes, at de miljømæssige konsekvenser

for erhvervslivet afklares i forbindelse

med indgåelse af kommende politisk af-

taler.

Biomassebrændsler og flydende bio-

brændsler der anvendes til produktion

af elektricitet, varme, køling eller

brændsler

– Ingen

CO2-kvoteområdet

- Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget skaber hjemmel til gennemførelse af artikel 3, 16, 19, 22, og 25-

31, i VE II-direktivet.

Med lovforslaget indsættes endvidere en række af direktivets definitioner, der

alene tjener til afgrænsning af de bemyndigelser til implementering af direkti-

vet, der foreslås med lovforslaget. Den egentlige implementering vil således

ske i administrative forskrifter udstedt med hjemmel i de foreslåede bemyndi-

gelser.

Herudover gennemfører lovforslaget delvis artikel 19, stk. 1, 2, 6 og 9-11 i VE

II-direktivet, for så vidt angår direktivets bestemmelser om, at medlemsstaterne

senest den 30. juni 2021 skal sikre, at det kan garanteres, at elektricitet, gas,

varme og køling fra vedvarende energikilder faktisk er produceret på sådanne

energikilder.

De fem principper for implementering af erhvervsrettet EU-regulering er iagt-

taget. Det følger af princip 5, at byrdefuld EU-regulering bør træde i kraft senest

121

muligt og under hensyntagen til de fælles ikrafttrædelsesdatoer. Dette indebæ-

rer, at det foreslås, at lovforslaget træder i kraft den 30. juni 2021, der er VE II-

direktivets implementeringsfrist. Det vurderes mest hensigtsmæssigt, at lov-

forslaget træder i kraft så sent som muligt frem for at følge de fælles ikrafttræ-

delsesdatoer, der ville have indebåret, at lovforslaget allerede skulle træde i

kraft den 1. januar 2021.

Forslaget om at ophæve hjemmelsbestemmelsen i lov om CO

-kvoters kvote-

lovens § 26, stk. 2, vil bringe lov om CO

-kvoter kvotelovgivningen i overens-

stemmelse med ændringer i EU-retten som følge af MR-ændringsforordningen.

Uden denne ændring ville lov om CO

-kvoter kvotelovgivningen blive misvi-

sende pr. 1. januar 2022, når eksisterende nationale VE-implementeringsregler

på kvoteområdet tilsidesættes eller forældes af direkte gældende EU-ret med

ændret indhold.

Er i strid med de fem prin-

cipper for implementering

NEJ

af erhvervsrettet EU-regu-

Reduktion af drivhusgasser fra trans-

VE-fællesskaber

lering/Går videre end mini-

port, herunder krav til bæredygtighed

Oprindelsesgarantier

og drivhusgasreduktioner

Bæredygtighed og drivhusgasemissi-

mumskrav i EU-regulering

(sæt X)

onsbesparelser for biomassebrænds-

ler

122

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

§ 1 i VE-loven indeholder lovens formålsbestemmelse. Det følger af § 1,

stk. 2, at loven særligt skal medvirke til at sikre opfyldelse af nationale og

internationale målsætninger om at forøge andelen af energi, som produce-

res ved anvendelse af vedvarende energikilder.

Det følger af den foreslåede ændring af

§ 1, stk. 2,

at der efter »produceres

ved« indsættes »bæredygtig«.

Den foreslåede ændring vil indebære, at det af formålsbestemmelsen kom-

mer til at fremgå, at den vedvarende energi, som skal medvirke til at sikre

opfyldelse af nationale og internationale målsætninger om at forøge andelen

af vedvarende energi, skal produceres ved en bæredygtig anvendelse af de

vedvarende energikilder.

Den foreslåede ændring skal bl.a. sikre, at VE-lovens formålsparagraf af-

spejler EU’s målsætning, som denne bl.a. fremgår af VE II-direktivet, om

bæredygtig anvendelse af vedvarende energikilder. Den foreslåede indsæt-

telse af begrebet bæredygtig i lovens formålsbestemmelse skal således sam-

menholdes med lovforslagets forslag til indsættelse af ny § 56 c i VE-loven,

hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren bemyndiges til at fast-

sætte krav om overholdelse af de til enhver tid gældende kriterier for bære-

dygtighed og drivhusgasemissionsbesparelser jf. lovforslagets § 1, nr. 13,

og bemærkningerne hertil.

Til nr. 2

Det fremgår af VE-lovens § 2, stk. 2, at der ved ”vedvarende energikilder”

bl.a. forstås vindkraft, vandkraft, biogas, biomasse, solenergi, bølge- og ti-

devandsenergi og geotermisk varme.

Det følger af den foreslåede nyaffattelse af

§ 2, stk. 2,

at der ved ”vedvarende

energikilder” forstås vedvarende ikkefossile kilder i form af vindkraft, sol-

energi og geotermisk energi, omgivelsesenergi, tidevands-, bølge- og andre

former for havenergi, vandkraft, biomasse, lossepladsgas, gas fra spilde-

vandsanlæg og biogas.

123

Den foreslåede nyaffattelse af afgrænsningen af begrebet vedvarende ener-

gikilder sammenholdt med den foreslåede ophævelse af bemyndigelsen i lo-

vens § 2, stk. 3, til klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte

nærmere regler om hvilke energiformer som kan betegnes som vedvarende

energikilder, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, vil sikre, at lovens definition og an-

vendelse af begrebet vedvarende energikilder som udgangspunkt er identisk

med VE II-direktivets definition af begrebet. Om det hidtidige anvendelses-

område for bestemmelsen i § 2, stk. 3, se bemærkningerne til lovforslagets

§ 1, nr. 3.

Til nr. 3

Det følger af den gældende § 2, stk. 3, i VE-loven, at klima-, energi- og

forsyningsministeren fastsætter nærmere regler om, hvilke energiformer

som kan betegnes som vedvarende energikilder.

Formålet med den gældende bemyndigelse er at sikre, at ministeren i de til-

fælde, hvor det bliver relevant, kan fastsætte definitionen af vedvarende

energikilder i national lovgivning med henblik på at sikre overensstemmelse

med VE I-direktivets definition af begrebet vedvarende energikilder. Be-

myndigelsen skal ses i sammenhæng med den gældende definition af ved-

varende energikilder i VE-lovens § 2, stk. 2, der ikke er udtømmende be-

skrevet og ikke fuldt ud sammenfaldende med VE I-direktivets definition af

vedvarende energikilder.

Bemyndigelsen er dels blevet udmøntet i bekendtgørelse om oprindelsesga-

ranti for VE-elektricitet, der i forbindelse med afgrænsningen af begrebet

oprindelsesgaranti for VE-elektricitet angiver vindkraft, solenergi, aeroter-

misk energi, geotermisk energi, hydrotermisk energi og havenergi, vand-

kraft, biomasse, lossepladsgas, gas fra spildevandsanlæg og biogas som re-

levante kilder til vedvarende energi, jf. § 1, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1323

af 30. november 2010. Dels er bemyndigelsen udmøntet i Elmærkningsbe-

kendtgørelsen, der definerer begrebet VE-elektricitet som elektricitet, som

er fremstillet som nævnt i § 1 i bekendtgørelse om oprindelsesgaranti for

VE-elektricitet, jf. § 1, stk. 2, nr. 8, i bekendtgørelse nr. 1322 af 30. novem-

ber 2010. Begge bekendtgørelser implementerer VE I-direktivets bestem-

melser vedrørende oprindelsesgaranti.

Det foreslås, at

§ 2, stk. 3,

ophæves.

124

Forslaget til ophævelse skal ses i sammenhæng med forslaget til nyaffattelse

af definitionen af vedvarende energikilder i VE-lovens § 2, stk. 2, jf. lov-

forslagets § 1, nr. 2. Her foreslås det, at definitionen af vedvarende energi-

kilder ændres, så definitionen følger den definition, der fremgår af VE II-

direktivet.

Ophævelsen vil medføre, at ministeren ikke længere vil have mulighed for

at fastsætte nærmere regler om, hvilke energiformer som kan betegnes som

vedvarende energikilder.

Da det med lovforslaget er foreslået, at VE-lovens definition i § 2, stk. 2,

ændres til den definition, der følger af VE II-direktivet, jf. lovforslagets § 1,

nr. 2, er der således ikke længere behov for, at ministeren kan fastsætte en

anden definition af vedvarende energikilder med henblik på at sikre over-

ensstemmelse med den tilsvarende definition i VE II-direktivet.

Til nr. 4

§ 5 i VE-loven indeholder en række definitioner.

Det foreslås, at

§ 5, stk. 1, nr. 1 og 2,

ophæves, og at der i stedet indsættes

nye numre 1-4.

VE-loven indeholder på nuværende tidspunkt ikke en definition af begrebet

affald.

Det følger af den foreslåede indsættelse af et nyt

stk. 1, nr. 1,

at »affald« i

VE-loven vil blive defineret som affald som defineret i artikel 3, nr. 1, i

Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2008/98/EF om affald, med undta-

gelse af stoffer, der er blevet bevidst ændret eller forurenet med henblik på

at opfylde denne definition.

Formålet med indsættelsen af definitionen på affald i VE-loven er at inkor-

porere VE II-direktivets definition af affald i national ret. I henhold til artikel

2, nr. 23, definerer direktivet således »affald« som affald defineret i artikel

3, nr. 1, Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 2008/98/EF om affald, med

undtagelse af stoffer, der er blevet bevidst ændret eller forurenet med hen-

blik på opfyldelse af denne definition.

Det følger af artikel 3, nr. 1, i Europa-Parlamentet og Rådets direktiv

2008/98/EF om affald, at affald er ethvert stof eller enhver genstand, som

125

indehaveren skiller sig af med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af

med.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at VE II-direktivets definition på

affald indsættes i VE-loven.

Det følger af den gældende § 5, stk. 1, nr. 1, i VE-loven, at »biogas« i VE-

loven defineres som gas, der dannes ved nedbrydning af biologisk materiale

under iltfrie forhold.

Det følger af den foreslåede indsættelse af et nyt

stk. 1, nr. 2, 1. pkt.,

»biogas« i VE-loven vil blive definereret som gasformige brændsler produ-

ceret af biomasse. Der er tale om en nyaffattelse af den gældende definition

på biogas i VE-loven.

Den foreslåede definition i 1. pkt., er identisk med VE II-direktivets defini-

tion af biogas, jf. artikel 2, nr. 28, og foreslås indsat med henblik på at sikre

korrekt implementering af VE II-direktivet. Den foreslåede indsættelse skal

således ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 13, hvorved der fore-

slås indsat en bemyndigelse til klima-, energi- og forsyningsministeren til at

fastsætte regler om overholdelse af bl.a. VE II-direktivets bæredygtigheds-

kriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissionsbesparelser ved

anvendelse af biomassebrændsler, herunder biogas, til produktion af elek-

tricitet, varme, køling eller brændsler.

Det følger af den foreslåede indsættelse af

stk. 1, nr. 2, 2. pkt.,

at der ved

»biogas« i §§ 43 b-43 j dog skal forstås gas, der dannes ved biologisk ned-

brydning af biologisk materiale under iltfrie forhold.

VE II-direktivets definition af biogas er bredere end den gældende definition

i VE-loven, der alene medtager gas, der dannes ved biologisk nedbrydning

af biologisk materiale under iltfrie forhold. VE-II-direktivets definition om-

fatter også gas, fremstillet ved termisk forgasning af biologisk materiale.

Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at lovens afgrænsning af de pågæl-

dende støtteordninger er i overensstemmelse med de statsstøttegodkendel-

ser, der ligger til grund for ordningerne.

Det følger af det gældende § 5, stk. 1, nr. 2, i VE-loven, at begrebet biomasse

i VE-loven defineres som materiale, som fremgår af lovens bilag 1. Begre-

bet biomasse anvendes i reguleringen af en række støtteordninger i lovens

126

§§ 44-47 om energi produceret fra forskellige anlæg, der anvender bio-

masse.

Den gældende definition af begrebet biomasse afgrænser, hvilke typer af

biomasse, der kan anvendes til støtteberettiget energiproduktion i overens-

stemmelse med de statsstøttegodkendelser, der ligger til grund for de pågæl-

dende støtteordninger. Definitionen af biomasse efter bilag 1 svarer til det,

der i regler udstedt i medfør af miljøbeskyttelsesloven, jf. bekendtgørelse

nr. 84 af 26. januar 2016 om biomasseaffald, defineres som biomasseaffald.

Biomasseaffald er eksempelvis rent træ (herunder spåner og savsmuld), træ-

affald fra produktion og bearbejdning af rent, limet træ, halm, kerner og sten

fra frugter og bær og frugtrester m.v. Organisk affald fra eksempelvis hus-

holdninger eller virksomheder, herunder industriaffald, er ikke omfattet af

begrebet biomasse efter bilag 1 eller i miljøbeskyttelseslovens forstand.

Det følger af den foreslåede nyaffattelse af definitionen af »biomasse« i

stk.

1, nr. 3, 1. pkt.,

at begrebet biomasse vil skulle forstås som den bionedbry-

delige del af produkter, affald og restprodukter af biologisk oprindelse fra

landbrug, herunder vegetabilske og animalske stoffer, fra skovbrug og til-

knyttede erhvervsgrene, fra fiskeri, fra akvakultur, og fra den bionedbryde-

lige del af affald, herunder industriaffald og husholdnings- og husholdnings-

lignende affald af biologisk oprindelse.

Den foreslåede definition af biomasse svarer til VE II-direktivets definition

af biomasse. Dog er der efter konsultation mellem Energistyrelsen og Eu-

ropa-Kommissionen foretaget enkelte præciseringer, da direktivets defini-

tion er sproglig og grammatisk upræcis og indebærer risiko for misfortolk-

ning.

Baggrunden for den foreslåede nyaffattelse af definitionen af begrebet bio-

masse er, at der med lovforslaget foreslås at indsat en ny § 56 c i VE-loven,

der skal muliggøre implementering af VE II-direktivets artikel 29-31, jf.

lovforslagets § 1, nr. 13. Derfor bør VE-lovens definition af biomasse som

udgangspunkt svare til VE II-direktivets definition. Med biologisk nedbry-

delighed forstås, at det pågældende produkt eller materiale kan omsættes

ved naturlige processer via mikroorganismer f.eks. bakterier og svampe, og

dermed indgå i et naturligt kredsløb.

Med biologisk oprindelse forstås, at der er tale om ikke fossilt organisk ma-

teriale, som stammer fra planter eller dyr. Hvis det organiske materiale er

127

lagret i en geologisk formation, er der tale om fossil oprindelse. Eksempler

på fossile ressourcer er kul, olie og naturgas.

Det følger bl.a. af den foreslåede definition, at bionedbrydeligt hushold-

nings- og husholdningslignende affald af biologisk oprindelse er omfattet af

begrebet biomasse. Begrebet husholdnings- og husholdningslignende affald

anvendes i den foreslåede definition af begrebet biomasse i loven som en,

efter Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, mere præcis

oversættelse af direktivets engelske »municipal waste« og franske »déchets

municipaux« end den officielle danske oversættelse »kommunalt affald«.

Med bionedbrydeligt husholdningsaffald af biologisk oprindelse kan der ek-

sempelvis være tale om bionedbrydeligt haveaffald, køkkenaffald, byg-

ningsaffald og nedrivningsaffald af biologisk oprindelse fra husholdninger.

Husholdningslignende affald har samme karakter som husholdningsaffald,

men stammer fra andre kilder, eksempelvis skoler, kantiner, restaurations-

tjenester, detailhandel og erhvervsvirksomheder. Afgørende er, at affaldet

er af samme art og sammensætning, som bionedbrydeligt husholdningsaf-

fald af biologisk oprindelse.

Sammensætningen af affaldet vil typisk være blandet og mængden mindre

end eksempelvis industriaffald, der ikke er omfattet af begrebet hushold-

nings- eller husholdningslignende affald. Industriaffald er affald, som indu-

strisektoren frembringer og skiller sig af med. I modsætning til hushold-

nings-og husholdningslignende affald vil bionedbrydeligt industriaffald

være masseproduceret, være i større mængder og have en ensartet karakter.

Kilder til bionedbrydeligt industriaffald kan f.eks. være industrimejerier og

industrislagterier.

Det følger af forslaget til

stk. 1, nr. 3, 2. pkt.,

at biomasse i §§ 43 g, 43 h, 45

a og 47 skal forstås som den biomasse, der fremgår af bilag 1.

Den foreslåede definition af biomasse i VE-lovens § 5, stk. 1, nr. 3, 1. pkt.,

jf. ovenfor, er bredere end den gældende definition i VE-loven, der følger af

bilag 1. Bilag 1 omfatter dog alene biomasse, der er støtteberettiget. Det

foreslås, at VE-lovens nuværende definition af biomasse for støtteberettiget

biomasse, bibeholdes i et bilag 1 til VE-loven, og at der i forslaget til § 5,

stk. 1, nr. 3, 2. pkt. indsættes en henvisning til bilag 1. På den baggrund

foreslås det, at biomasse i §§ 43 g, 43 h, 45 a, 45 b og 47, defineres som

biomasse, der fremgår af bilag 1. Den biomasse, der finder anvendelse for

128

de støtteordninger, der er omfattet af de pågældende bestemmelser, fremgår

af bilag 1 til VE-loven.

Den gældende VE-lov indeholder ikke en definition af biomassebrændsler.

Det foreslås, at der i

stk. 1, nr. 4,

indsættes en definition på biomassebrænds-

ler, der definerer biomassebrændsler som gasformige og faste brændsler

produceret af biomasse.

Der har ikke tidligere været en definition af biomassebrændsler i VE-loven,

men da begrebet anvendes i VE II-direktivet, og anvendes i forslaget til §

56 c, jf. lovforslagets § 1, nr. 13, findes det nødvendigt, at definitionen ind-

sættes i VE-loven.

Nr. 3 bliver herefter nr. 5.

Til nr. 5

§ 5 i VE-loven indeholder en række definitioner, men ikke en definition af

flydende biobrændsler.

Det følger af forslaget til

§ 5, stk. 1, nr. 6,

at flydende biobrændsler skal

forstås som flydende brændstof til energiformål, bortset fra transport, her-

under elektricitet og opvarmning og køling, fremstillet på grundlag af bio-

masse.

Den foreslåede definition inkorporerer artikel 2, nr. 32, i VE II-direktivet.

Begrebet flydende biobrændsler foreslås med lovforslagets § 1, nr. 13, an-

vendt i forslaget til VE-lovens § 56 c. På den baggrund forslås det, at defi-

nitionen af flydende biobrændsler indsættes i VE-loven.

Nr. 4-8 bliver herefter nr. 7-11.

Til nr. 6

§ 5 i VE-loven indeholder en række definitioner, men ikke en definition af

VE-fællesskaber.

Det følger af forslaget til

§ 5, stk. 1, nr. 11,

at VE-fællesskaber skal forstås

som en juridisk person, der er baseret på åben og frivillig deltagelse, er uaf-

129

hængig og faktisk kontrolleres af kapitalejere eller deltagere, der er belig-

gende i nærheden af de projekter for vedvarende energi, der ejes og udvikles

af denne juridiske person, hvis kapitalejere eller deltagere er fysiske perso-

ner, SMV'er eller lokale myndigheder, herunder kommuner og hvis hoved-

formål er at give sine kapitalejere eller deltagere eller de lokalområder, hvor

den opererer, miljømæssige, økonomiske eller sociale fællesskabsfordele

snarere end økonomisk fortjeneste.

Det foreslås at indsætte en definition af VE-fællesskaber, der næsten er iden-

tisk med VE II-direktivets definition af VE-fællesskaber, da det med lov-

forslaget foreslås at indsætte en bestemmelse i VE-loven, der gennemfører

art. 22 i VE II-direktivet.

Begrebet VE-fællesskaber foreslås med lovforslagets § 1, nr. 6, anvendt i

forslaget til VE-lovens § 21 a. På den baggrund forslås det, at definitionen

af VE-fællesskaber indsættes i VE-loven.

Nr. 8 bliver herefter nr. 12.

Til nr. 7

Den gældende overskrift til VE-lovens kapitel 2, der omfatter §§ 6-21 i lo-

ven vedrører bl.a. den gældende værditabsordning, salgsoptionsordning,

ordning om VE-bonus, grøn pulje og garantifond har ordlyden ”Foranstalt-

ninger til fremme af udbygningen med vindmøller, solcelleanlæg, bølge-

kraftanlæg og vandkraftværker”

Det foreslås, at

overskriften

til kapitel 2 affattes som: ”Foranstaltninger til

fremme af udbygningen med vedvarende energi”

Med ændringen af overskriften til kapitel 2 udvides overskriften til at om-

fatte andre energiformer end de 4, der er nævnet i den gældende overskrift.

Ved den ændrede overskrift til kapitel 2 sikres, at kapitlet kan omfatte for-

anstaltninger til fremme af de former for vedvarende energi, som fremgår af

VE-lovens definition af vedvarende energi. Derfor skal den foreslåede æn-

dring ses i sammenhæng med lovforslagets § 1, nr. 2, hvorved der foreslås

indsat en definition af vedvarende energikilder, som er identisk med VE II-

direktivets definition heraf.

130

Til nr. 8

Den juridiske person, VE-fælleskab, er ikke reguleret i VE-loven.

Det foreslås, at der efter § 21, indsættes i kapitel 2 en

overskrift,

der affattes

som: ”Bemyndigelser til fastsættelse af foranstaltninger til fremme af ud-

bygning med vedvarende energi”

Det foreslås, at der indføres en bemyndigelse i en nyt

§ 21 a,

i VE-loven,

hvorefter klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler ved-

rørende VE-fællesskaber, som ejer anlæg, der producerer vedvarende

energi, som ikke er elektricitet. Reglerne kan omfatte bestemmelser om bl.a.

VE-fællesskabers ret til at producere, forbruge, lagre og sælge vedvarende

energi.

Formålet med den foreslåede bestemmelse i § 21 a er at give klima-, energi-

og forsyningsministeren bemyndigelse til at fastsætte regler om gennemfø-

relse af de obligatoriske bestemmelser i VE II-direktivets artikel 22 for VE-

fællesskaber.

Hjemlen til at fastsætte regler om VE-fællesskaber i medfør af den foreslå-

ede § 21 a foreslås afgrænset af VE II-direktivets obligatoriske bestemmel-

ser i artikel 22.

Den foreslåede ændring indebærer, at klima-, energi- og forsyningsministe-

ren kan fastsætte regler om de VE-fællesskaber, som ejer anlæg, der produ-

cerer vedvarende energi, som ikke er elektricitet til gennemførelse af de ob-

ligatoriske bestemmelser i VE II-direktivets artikel 22.

Det forventes, at klima-, energi- og forsyningsministeren ved udmøntning

af bemyndigelsen fastsætter regler ved bekendtgørelse om VE-fællesskaber,

som gennemfører bestemmelserne i artikel 22.

For nærmere om de obligatoriske bestemmelser henvises til lovforslagets

baggrund i afsnit 2.1.4.

Der henvises i øvrigt til den foreslåede ordning i afsnit 3.3.3.

Til nr. 9

131

Der findes ikke på nuværende tidspunkt regler om en samlet sagsbehand-

lingstid for myndighedernes meddelelse af tilladelser for anlæg, der udnytter

energi fra vand og vind på havet, med henblik på produktion af elektricitet

fra vedvarende energikilder. Den gældende praksis vil kort blive gennem-

gået umiddelbart nedenfor.

Adgangen til at udnytte energi fra vand og vind på søterritoriet og i den

eksklusive økonomiske zone tilkommer alene den danske stat. Adgangen til

at foretage forundersøgelser og efterfølgende udnyttelse af energi kan derfor

kun finde sted efter tilladelse fra klima-, energi- og forsyningsministeren.

Det er Energistyrelsen, der varetager statens højhedsret til søterritoriet i for-

bindelse med tilladelse til forundersøgelser, etablering og drift af elproduk-

tionsanlæg. Det betyder, at tilladelse til etablering og drift af anlægget sam-

tidig er en tilladelse til at udnytte energi fra vand og vind på søterritoriet og

i den eksklusive økonomiske zone.

For elproduktionsanlæg, der udnytter vedvarende energi fra vand og vind på

havet, meddeles tilladelse til at foretage forundersøgelser i medfør af VE-

lovens § 22 (forundersøgelsestilladelse). Når forundersøgelserne er afslut-

tet, indsendes en forundersøgelsesrapport til Energistyrelsen, som tager stil-

ling til, om forundersøgelsesrapporten kan godkendes, jf. VE-lovens § 24.

På baggrund af den godkendte forundersøgelsesrapport kan opstiller ansøge

om tilladelse til etablering i medfør af VE-lovens § 25 (etableringstilla-

delse). Etableringstilladelsen erstatter en tilladelse meddelt i medfør af lov

om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekters

(VVM), jf. lovbekendtgørelse nr. 973 af 25. juni 2020 (miljøvurderingslo-

ven), § 25 (VVM-tilladelse), jf. § 9 i bekendtgørelse nr. 913 om samordning

af miljøvurderinger og digital selvbetjening m.v. for planer, programmer og

konkrete projekter omfattet af lov om miljøvurdering af planer og program-

mer og af konkrete projekters (VVM) af 30. august 2019 (miljøvurderings-

bekendtgørelsen).

Hvis opstiller skal etablere elforsyningsnet på søterritoriet, meddeler Ener-

gistyrelsen tilladelse hertil i medfør af § 22 a i lov om elforsyning, jf. lov-

bekendtgørelse nr. 119 af 6. februar 2020 med senere ændringer (lov om

elforsyning).

132

Derudover skal opstiller indhente tilladelse fra øvrige relevante myndighe-

der, f.eks. godkendelse af afmærkning af hensyn til flysikkerhed, som med-

deles af Transport- og Boligministeriet i medfør af lov om luftfart, jf. lov-

bekendtgørelse nr. 1149 af 13. oktober 2017 med senere ændringer, og ac-

cept af sejladsrisiko, der meddeles af Søfartsstyrelsen i medfør af lov om

sikkerhed til søs, jf. lovbekendtgørelse 1629 af 17. december 2018 med se-

nere ændringer.

Anlægget må først tages i drift med henblik på udnyttelse af energi, når

Energistyrelsen har meddelt tilladelse hertil i medfør af VE-lovens § 29 (el-

produktionstilladelse). For at opstiller kan udøve elproduktion fra anlæg

over 25 MW, kræver det bevilling i medfør af lov om elforsynings § 10

(elproduktionsbevilling), som udstedes af Energistyrelsen. Elproduktions-

tilladelse og elproduktionsbevilling meddeles efter praksis samtidigt.

For de projekter, hvor opstiller selv etablerer ilandføring og tilslutning til

elnettet, skal opstiller desuden indhente nødvendige kommunale tilladelser,

herunder byggetilladelse, landzonetilladelse og eventuelle dispensationer.

Kræver projektet etablering eller udvidelse af landanlæg som forudsætning

for tilslutning til elnettet, skal netoperatøren ansøge Miljøstyrelsen om tilla-

delse hertil i medfør af miljøvurderingslovens § 25 (VVM-tilladelse). Der

har hidtil været praksis for, at opstiller benytter netoperatørens VVM-tilla-

delse til etablering af ilandføring og tilslutning til elnettet, der hører til an-

lægget på havet.

En ansøgning om repowering vil efter gældende ret blive behandlet efter

den relevante sektorlovgivning, som en ansøgning om at foretage projekt-

ændringer. Tidfristen for tilladelsesprocessen for repowering-projekter skal

derfor forstås i sammenhæng med gældende regler om projektændringer.

Der henvises til den foreslåede

§ 11 a, stk. 3,

i lov om elforsyning, for en

nærmere beskrivelse af sammenhængen mellem repowering og projektæn-

dringer.

Anlæg med en elkapacitet på under 150 kW kan være underlagt samme lov-

givning som anlæg på havet med en elkapacitet over 150 kW, men tilladel-

sesprocessen kan være kortere end for større anlæg, fordi der ikke altid vil

blive stillet samme krav til anlæggets etablering og drift, som følge af an-

133

læggets karakter. Det vil være en konkret vurdering, hvorvidt anlægget kræ-

ver VVM-tilladelse efter miljøvurderingslovens § 25, og eksempelvis vil

anlægget ikke kræve elproduktionsbevilling efter lov om elforsynings § 10.

Det følger af den foreslåede

§ 29 a, nr. 1,

i VE-loven, at klima-, energi- og

forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om, at ansøgninger om

tilladelser ansøgt efter §§ 25 og 29, for anlæg med henblik på produktion af

elektricitet fra vedvarende energikilder, skal afgøres inden for en nærmere

fastsat periode samt undtagelser hertil.

Den foreslåede § 29 a, nr. 1, i VE-loven, vil muliggøre en gennemførelse af

VE II-direktivets artikel 16, stk. 4-7 ved at bemyndige klima-, energi- og

forsyningsministeren til at gennemføre tidsfrister for tilladelsesprocessen på

tværs af alle relevante myndigheder, i en forventet rammebekendtgørelse

udstedt af Energistyrelsen.

VE II-direktivet fastsætter i artikel 16, stk. 4-6, krav om varigheden af tilla-

delsesprocessen for kraftværker. I en dansk kontekst anvendes betegnelsen

”kraftværker” almindeligvis mere snævert sammenlignet med ordets anven-

delse i VE-II direktivet. ”Kraftværker” forudsættes anvendt i VE II-direkti-

vet som en samlet betegnelsen for anlæg, der producerer elektricitet, hvorfor

det må forudsættes, at betegnelsen ”kraftværker” i VE II-direktivet svarer

til betegnelsen ”elproduktionsanlæg” i dansk ret. Denne tidsfrist vil som ud-

gangspunkt være to år, men begrænses til ét år for repowering-projekter og

anlæg med en elkapacitet på under 150 kW.

Derudover gælder ifølge VE II-direktivets artikel 16, stk. 7, at tidsfristen

ikke vil berøre forpligtelser i henhold til gældende EU-miljøret, til søgsmål,

retsmidler og andre sager ved en domstol eller ret og til alternative tvistbi-

læggelsesmekanismer, herunder klageprocedurer og udenretslige klager og

midler, og vil kunne forlænges med varigheden af sådanne procedurer.

Endeligt gælder det ifølge VE II-direktivets artikel 16, stk. 4 og stk. 6, at

tidsfristerne vil kunne forlænges med op til et år, hvor dette vil være behørigt

begrundet i usædvanlige omstændigheder.

For repowering-projekter gælder det efter VE II-direktivets artikel 16, stk.

6, at sådanne usædvanlige omstændigheder, der kan forlænge tidsfristen

134

med op til et år, kan være tvingende sikkerhedsmæssige grunde, hvor repo-

wering-projektet har en væsentlig indvirkning på nettet eller anlæggets op-

rindelige kapacitet, størrelse eller ydeevne.

Det vil være op til den relevante myndighed, for hvem tidsfristen ikke kan

imødekommes, at vurdere, hvorvidt der foreligger usædvanlige omstændig-

heder, der kan forlænge den etårige eller toårige tidsfrist med op til et år.

Den foreslåede § 29 a, nr. 1, i VE-loven, har baggrund i et ønske om at sikre

en mere effektiv håndtering af procedurer for at etablere og drive et vedva-

rende energianlæg med henblik på at reducere administrationsomkostnin-

gerne. Der gives bemyndigelse til, at kravet om, at tilladelserne skal medde-

les inden for en nærmere fastsat periode, kan indføres for at sikre, at de ad-

ministrative procedurer strømlines med mulighed for at effektivisere pro-

cesserne på det rette administrative niveau, samt sikre forudsigelige tids-

rammer for procedurerne og enkle og mindre byrdefulde godkendelsespro-

cedurer.

Det forventes, at klima-, energi- og forsyningsministeren ved første udmønt-

ning af bemyndigelsen i en rammebekendtgørelse vil fastsætte regler om, at

tilladelser ansøgt efter VE-lovens §§ 25 og 29 med henblik på produktion

af elektricitet fra vedvarende energikilder, skal behandles og afgøres inden

for to år. For repowering-projekter og anlæg med en elkapacitet på under

150 kW vil tidsfristen være begrænset til ét år.

Disse tidsfrister vil kunne forlænges med varigheden af forpligtelser i hen-

hold til gældende EU-miljøret, til søgsmål, retsmidler og andre sager ved en

domstol eller ret og til alternative tvistbilæggelsesmekanismer, herunder

klageprocedurer og udenretslige klager og midler, samt med op til et år, hvor

dette vil være behørigt begrundet i usædvanlige omstændigheder.

Forundersøgelsestilladelsen, jf. VE-lovens § 22, falder uden for tilladelses-

processen og tidsfristen i artikel 16, idet der ikke er tale om en tilladelse til

at opføre et vedvarende energianlæg. Forundersøgelsestilladelsen er en til-

ladelse til at foretage forundersøgelsesaktiviteter på søterritoriet, som staten

har højhedsret over, i form af geotekniske og geofysiske undersøgelser. Til-

ladelsen danner alene grundlag for at kunne søge om efterfølgende tilladel-

ser i de tilfælde, hvor Energistyrelsen godkender resultaterne af forundersø-

gelserne, og opstiller vælger at udnytte tilladelsen.

135

Energistyrelsens godkendelse af forundersøgelsesrapporten, jf. VE-lovens §

24, er omfattet af tilladelsesprocessen i VE II-direktivets artikel 16, idet

dette processkridt indebærer en godkendelse af opstillers miljøkonsekvens-

rapport. Godkendelsen udgør således en del af grundlaget for, at Energisty-

relsen efterfølgende kan meddele etableringstilladelse. Varigheden af an-

søgningsproceduren for godkendelse af forundersøgelsesrapporten kan

imidlertid forlænge tidsfristen, eftersom en myndigheds godkendelse af en

miljøkonsekvensrapport, følger af forpligtelser i henhold til Europa-Parla-

mentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering

af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet (VVM-direk-

tivet), EU-Tidende 2012, nr. L 26, side 1 og er en forudsætning for at kunne

etablere projektet.

Etableringstilladelsen, jf. VE-lovens § 25, er omfattet af tilladelsesproces-

sen og tidsfristen i VE II-direktivets artikel 16. Tilladelsen erstatter en tilla-

delse meddelt i medfør af miljøvurderingslovens § 25 (VVM-tilladelse), jf.

miljøvurderingsbekendtgørelsens § 9. Den foreslåede § 29 a, nr. 1, i VE-

loven, indebærer, at procedurer knyttet til etableringstilladelsen, der følger

af forpligtelser i henhold til EU-miljøretten, kan forlænge tidsfristen med

varigheden af disse procedurer. I praksis betyder det, at de procedurer, der

følger af EU-miljøretten, som i tid ligger forud for ansøgning om etable-

ringstilladelse, kan forlænge den samlede tidsfrist.

Elproduktionstilladelsen, jf. VE-lovens § 29 er omfattet af tilladelsesproces-

sen og tidsfristen i VE II-direktivets artikel 16. Det samme gør sig gældende

for elproduktionsbevillingen, jf. lov om elforsynings § 10.

Den foreslåede § 29 a, nr. 1, i VE-loven, vil indebære, at tidspunktet for

ansøgning om etableringstilladelse bliver afgørende for, hvornår tidsfristen

påbegyndes.

For anlæg på havet, hvor ansøgningerne i tilladelsesprocessen behandles se-

rielt, vil tidsfristerne i VE II-direktivet beregnes fra tidspunktet, hvor alle

ansøgninger, i første serie af ansøgninger i den serielle sagsbehandling, fo-

religger fyldestgørende. Der henvises til de specielle bemærkninger til den

foreslåede § 29 a, nr. 2, i VE-loven, samt de specielle bemærkninger til den

foreslåede

§ 11 a, stk. 4, nr. 3,

i lov om elforsyning, for en nærmere beskri-

velse af seriel sagsbehandlingen af ansøgninger.

136

Det indebærer, at det alene er myndighedernes sagsbehandlingstid, der vil

indgå i beregningen af tidsfristen. Den tid, det tager opstillere at indlevere

tilstrækkelige oplysninger til, at en ansøgning om tilladelse anses for fyl-

destgørende, vil således ikke være omfattet af tidsfristen.

Tilsvarende gælder, at tiden mellem to eller flere serier af ansøgninger i en

seriel sagsbehandling ikke indgår i beregningen af tidsfristen. I denne peri-

ode vil opstillere af vedvarende energianlæg på havet typisk bruge tid på at

modne projektet, herunder træffe endelig investeringsbeslutning, foretage

udbud og indgå kontrakter med leverandører samt påbegynde anlægsarbej-

det. Dette indebærer, at tiden mellem første serie af ansøgninger og anden

serie af ansøgninger i den serielle sagsbehandling ikke skal tælle med i be-

regning af tidsfristen. I praksis indebærer det, at tiden fra meddelelse af etab-

leringstilladelse og ansøgning om elproduktionstilladelse samt elprodukti-

onsbevilling er undtaget tidsfristen.

Det vil sige, at alle nødvendige oplysninger vil skulle være tilgængelige for

de respektive myndigheder, før tidsfristen kan påbegyndes. Adgangen for

myndighederne til at starte egen sagsbehandling, så snart ansøgningen fore-

ligger fyldestgørende, berøres ikke af, at tidsfristen først gælder, når alle

ansøgninger i første serie af ansøgninger er indgivet fyldestgørende. Det er

alene de fagkompetente myndigheder, der vil kunne afgøre, hvorvidt en an-

søgning inden for eget fagområde anses for fyldestgørende.

Der findes ikke på nuværende tidspunkt regler om, at tilladelser til anlæg,

der udnytter vand og vind på havet, med henblik på produktion af elektricitet

fra vedvarende energikilder, behandles samtidigt med ansøgninger efter an-

den lovgivning. Den gældende praksis vil kort blive gennemgået umiddel-

bart nedenfor.

Adgangen til at udnytte energi fra vand og vind på søterritoriet og i den

eksklusive økonomiske zone tilkommer alene den danske stat. Adgangen til

at foretage forundersøgelser og opnå efterfølgende ret til udnyttelse af

energi kan derfor kun finde sted efter tilladelse fra klima-, energi- og forsy-

ningsministeren.

Det er Energistyrelsen, der varetager statens højhedsret til søterritoriet i for-

bindelse med tilladelse til forundersøgelser, etablering og drift af elproduk-

137

tionsanlæg. Det betyder, at tilladelse til etablering og drift af anlægget sam-

tidig er en tilladelse til at udnytte energi fra vand og vind på søterritoriet og

i den eksklusive økonomiske zone.

Hovedparten af de ansøgninger, der er nødvendige for at opføre og drive

anlæg på havet, behandles af Energistyrelsen. Opstilleren skal efter gæl-

dende ret selv kontakte de relevante myndigheder for at opnå tilladelser til

at opføre og drive anlægget. Det følger af Energistyrelsens praksis, at sty-

relsen vejleder opstiller om processerne for så vidt angår de dele af anlæg-

get, der etableres på søterritoriet, og styrelsen fungerer således som kontakt-

punkt, som beskrevet i de specielle bemærkninger til den foreslåede § 11 a,

stk. 3, i lov om elforsyning. For anlæg på havet bliver myndighedernes krav

til anlæggets etablering og drift formidlet i de tilladelser, som meddeles af

Energistyrelsen. Koordinationen mellem myndighederne sker på Energisty-

relsens foranledning og sikrer, at relevante myndigheders krav til anlæggets

etablering og drift fremgår af tilladelserne.

Energistyrelsen vejleder ikke om tilladelsesprocesserne for de dele af an-

lægget, der etableres på land. Tilladelsesprocesserne for hhv. de dele af an-

lægget, der etableres på land og de dele af anlægget, der etableres på havet,

forløber uafhængigt af hinanden.

Det følger af den foreslåede i § 29 a, nr. 2, i VE-loven, at klima-, energi- og

forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om, ansøgninger om til-

ladelser, ansøgt efter §§ 25 og 29 for anlæg med henblik på produktion af

elektricitet fra vedvarende energikilder, behandles samtidig med ansøgnin-

ger efter anden relevant lovgivning samt undtagelser hertil.

Den foreslåede § 29 a, nr. 2, i VE-loven, vil muliggøre en gennemførelse af

VE II-direktivets artikel 16, stk. 4-7 ved at bemyndige klima-, energi- og

forsyningsministeren til at gennemføre samtidighed i forhold til påbegyn-

delse af tidsfristen for sagsbehandlingen på tværs af alle relevante myndig-

heder, i en forventet rammebekendtgørelse udstedt af Energistyrelsen.

VE II-direktivet fastsætter i artikel 16, stk. 4-6, krav om varigheden af tilla-

delsesprocessen for kraftværker. I en dansk kontekst anvendes betegnelsen

”kraftværker” almindeligvis mere snævert sammenlignet med ordets anven-

delse i VE-II direktivet. ”Kraftværker” forudsættes anvendt i VE II-direkti-

vet som en samlet betegnelsen for anlæg, der producerer elektricitet, hvorfor

det må forudsættes, at betegnelsen ”kraftværker” i VE II-direktivet svarer

138

til betegnelsen ”elproduktionsanlæg” i dansk ret. Denne tidsfrist vil som ud-

gangspunkt være to år, men begrænses til ét år for repowering-projekter og

anlæg med en elkapacitet på under 150 kW.

Derudover gælder ifølge VE II-direktivets artikel 16, stk. 7, at tidsfristen

ikke vil berøre forpligtelser i henhold til gældende EU-miljøret, til søgsmål,

retsmidler og andre sager ved en domstol eller ret og til alternative tvistbi-

læggelsesmekanismer, herunder klageprocedurer og udenretslige klager og

midler, og vil kunne forlænges med varigheden af sådanne procedurer.

Endeligt gælder det ifølge VE II-direktivets artikel 16, stk. 4 og stk. 6, at

tidsfristerne vil kunne forlænges med op til et år, hvor dette vil være behørigt

begrundet i usædvanlige omstændigheder. Usædvanlige omstændigheder er

alene beskrevet med eksempel for repowering-projekter, hvor det beskrives

som f.eks. tvingende sikkerhedsmæssige grunde, hvor repowering-projektet

har en væsentlig indvirkning på nettet eller anlæggets oprindelige kapacitet,

størrelse eller ydeevne.

At ansøgning om tilladelser efter VE-lovens §§ 25 og 29 behandles samti-

digt med ansøgninger efter anden relevant lovgivning betyder, at alle ansøg-

ninger til tilladelser til at opføre og drive et vedvarende energianlæg på ha-

vet skal behandles parallelt.

Den foreslåede § 29 a, nr. 2, i VE-loven, vil skulle bidrage til at muliggøre

en realisering de frister, der er fastsat i VE II-direktivets artikel 16, stk. 4-7,

samt sikre, at de administrative procedurer strømlines med mulighed for at

effektivisere processerne på tværs af en eller flere myndigheder med henblik

på at kunne imødekomme tidsfristerne.

Det forventes, at klima-, energi- og forsyningsministeren ved første udmønt-

ning af bemyndigelsen vil fastsætte regler om, at tilladelser ansøgt efter VE-

lovens §§ 25 og 29 for anlæg med henblik på produktion af elektricitet fra

vedvarende energikilder, skal behandles samtidigt med ansøgninger efter

anden lovgivning samt undtagelser hertil, for at imødekomme de frister, der

er fastsat i VE II-direktivets artikel 16, stk. 4-7.

Tilladelsesprocessen for anlæg på havet bevirker imidlertid, at der ikke kan

gælde samtidighed i behandlingen af alle ansøgninger i tilladelsesprocessen.

139

Sagsbehandlingen af ansøgningerne for anlæg på havet forventes at kunne

behandles serielt, således at de tilladelser, der knytter sig til etablering af

anlægget behandles særskilt og forskudt i tid i forhold til de tilladelser, der

knytter sig til anlæggets drift. For anlæg på havet vil behandlingen af ansøg-

ninger ske serielt, dvs. i serier bestående af flere ansøgninger, dog således

at sagsbehandlingen inden for en serie sker samtidig. Dette skyldes, at an-

søgning om elproduktionstilladelse, jf. VE-lovens § 29, forudsætter opfyl-

delse af vilkår fastsat i den meddelte etableringstilladelse, jf. VE-lovens §

25, hvilket indebærer, at ansøgninger kan indleveres samtidigt

Første serie af ansøgninger i den serielle sagsbehandling består af etable-

ringstilladelsen, jf. VE-lovens § 25, godkendelse af afmærkning af hensyn

til flysikkerhed i medfør af luftfartsloven og accept af sejladsrisiko i medfør

af lov om sikkerhed til søs. Disse ansøgninger kan behandles samtidig på

tværs af hhv. Energistyrelsen, Transport- og Boligministeriet og Søfartssty-

relsen. Det forventes, at ansøgning om byggetilladelse i medfør af byggelo-

ven til etablering af de dele af anlægget, der etableres på land, vil kunne

behandles samtidig med de øvrige ansøgninger i første serie i den serielle

sagsbehandling.

Anden serie af ansøgninger i den serielle sagsbehandling består af elproduk-

tionstilladelsen, jf. VE-lovens § 29 og elproduktionsbevillingen, jf. lov om

elforsynings § 10, som begge behandles af Energistyrelsen. Disse ansøgnin-

ger behandles ligeledes samtidigt.

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 10

Det fremgår af det gældende § 43 h, stk. 1, 1. pkt. i VE-loven, at for årsnor-

men for elektricitet fra anlæg omfattet af § 43 f, stk. 4, eller § 43 g, stk. 4,

som senest den 1. januar 2018 leverer elektricitet til elforsyningsnettet, fast-

lægges som 12 gange den maksimale månedlige elproduktion målt i kWh

fra anvendelse af biogas eller forgasningsgas fremstillet ved biomasse i

2018.

Det følger af den foreslåede ændring af

§ 43, stk. 1, 1. pkt.,

at der efter

»bio-

gas eller« indsættes et »af«.

Formålet med den foreslåede ændring er, at det præciseres, at det kun er

forgasningsgas, der skal være fremstillet ved biomasse.

140

Den foreslåede ændring vil medføre, at der ikke kan opstå tvivl om, at det

kun er forgasningsgas, der skal være fremstillet af biomasse. Den foreslåede

ændring er alene en sproglig præcisering, der ikke har noget materielt ind-

hold.

Det fremgår af det gældende § 43 h, stk. 2, 1. pkt., at årsnormen for elektri-

citet fra anlæg omfattet af § 43 f, stk. 4, eller § 43 g, stk. 4, som efter den 1.

januar 2018 har leveret elektricitet til elforsyningsnettet, og for anlæg om-

fattet af § 43 f, stk. 5, eller § 43 g, stk. 5, fastlægges som 12 gange den

maksimale månedlige elproduktion målt i kWh fra anvendelse af biogas el-

ler forgasningsgas fremstillet ved biomasse i de første 12 måneder, anlægget

har leveret elektricitet til elforsyningsnettet fra anvendelse af biogas eller

forgasningsgas.

Det følger af den foreslåede ændring af

stk. 2, 1. pkt.,

at der efter

»kWh

fra

anvendelse af biogas

eller« indsættes et »af«.

Formålet med ændringen er, at det præciseres, at det kun er forgasningsgas,

der skal være fremstillet ved biomasse.

Den foreslåede ændring vil medføre, at der ikke kan opstå tvivl om, at det

kun er forgasningsgas, der skal være fremstillet ved biomasse. Den foreslå-

ede ændring er alene en sproglig præcisering, der ikke har noget materielt

indhold.

Det fremgår af det gældende § 43 h, stk. 3, 1. pkt., at årsnormen for elektri-

citet fra anlæg omfattet af § 43 f, stk. 4 eller 5, eller § 43 g, stk. 4 eller 5,

som efter den 1. januar 2018 har idriftsat udvidelser, fastlægges som 12

gange den maksimale månedlige elproduktion målt i kWh fra anvendelse af

biogas eller forgasningsgas fremstillet ved biomasse i de første 12 måneder,

efter anlægget har idriftsat udvidelsen, jf. dog stk. 4.

Det følger af den foreslåede ændring af

stk. 3, 1. pkt.,

at der efter »biogas

eller« indsættes et »af«.

Formålet med ændringen er, at det præciseres, at det kun er forgasningsgas,

der skal være fremstillet ved biomasse.

141

Den foreslåede ændring vil medføre, at der ikke kan opstå tvivl om, at det

kun er forgasningsgas, der skal være fremstillet ved biomasse. Den foreslå-

ede ændring er alene en sproglig præcisering, der ikke har noget materielt

indhold.

Til nr. 11

Det følger af gældende § 50, stk. 3, 1. pkt., at der ikke ydes pristillæg efter

§§ 45 a og 47 for elektricitet fremstillet ved afbrænding af affald.

Det følger af bekendtgørelse om affald, jf. bekendtgørelsens § 3, nr. 23, at

forbrændingsegnet affald er affald, der ikke er egnet til materialenyttiggø-

relse, og som kan destrueres ved forbrænding, uden at forbrænding heraf

giver anledning til udledning af forurenende stoffer i uacceptabelt omfang.

Det fremgår endvidere at forbrændingsegnet affald ikke omfatter affald,

som det efter lovgivningen er forbudt at forbrænde og affald, der efter lov-

givningen, herunder et regulativ vedtaget af kommunalbestyrelsen, skal ind-

samles eller anvises til materialenyttiggørelse eller anden behandling, her-

under deponering eller som konkret anvises til materialenyttiggørelse eller

anden behandling, herunder deponering.

Det følger af den foreslåede ændring af

§ 50, stk. 3, 1. pkt.,

at der efter

»af-

brænding af« indsættes »forbrændingsegnet«.

Formålet med forslaget til ændring er at sikre, at affald i VE-lovens § 50,

stk. 3, som henviser til §§ 45 a og 47, forstås som forbrændingsegnet affald

og ikke som forslaget til definition af affald, som foreslås indsat i VE-lovens

§ 5, stk. 1, nr. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 4.

Definitionen af forbrændingsegnet affald fremgår af § 3, nr. 23, i bekendt-

gørelse om affald.

Til nr. 12

Det følger af gældende § 50, stk. 5, 2. pkt., i VE-loven, at klima-, energi- og

forsyningsministeren kan fastsætte regler i overensstemmelse med de til en-

hver tid gældende kriterier for bæredygtighed og om, at opfyldelse af disse

kriterier er en betingelse for at opnå støtte i henhold til de statsstøtteordnin-

ger, der er reguleret i §§ 43 b-d, f og g, 45 a, 45 b og 47 i VE-loven.

142

I henhold til disse støtteordninger kan der ydes støtte til hhv. salg af biogas

til transport, til anvendelse af biogas til procesformål i virksomheder eller

til varmeproduktion, til elektricitet produceret ved anvendelse af biogas eller

forgasningsgas fremstillet ved biomasse omfattet af VE-lovens bilag 1, til

elektricitet produceret ved afbrænding af biomasse omfattet af VE-lovens

bilag 1, og til anvendelse af solenergi, bølgekraft eller vandkraft eller andre

vedvarende energikilder.

Bemyndigelsen i § 50, stk. 5, 2. pkt., er dels udmøntet ved bekendtgørelse

nr. 301 af 25. marts 2015 om bæredygtig produktion af biogas som ændret

ved bekendtgørelse nr. 448 af 20. maj 2016. Det fremgår af bekendtgørelsen,

at bæredygtig produktion af biogas hovedsagelig skal baseres på anvendelse

af rest- og affaldsprodukter. Endvidere fastsættes et loft for andelen af ener-

giafgrøder, der må indgå i støtteberettiget biogasproduktion. Dette loft er

blevet gradvist reduceret siden 2015. Energiafgrøder er i bilag 1 til bekendt-

gørelsen defineret som biomasse i form af helsæd, kolber, rødder og kerner

fra majs, roer, korn, græs, kløvergræs og jordskokker. I henhold til § 3 a i

bekendtgørelsen må tilskudsberettiget biogas, der sælges til transport, dog

ikke være produceret af korn, majs, roer eller jordskokker.

Dels er bemyndigelsen udmøntet ved fastsættelse af regler om, at støtte er

betinget af overholdelse af de til enhver tid gældende bæredygtighedskrite-

rier, i § 7, stk. 2, nr. 1, i bekendtgørelse nr. 1627 af 27. december 2019 om

pristillæg til elektricitet produceret ved anvendelse af biogas eller af forgas-

ningsgas fremstillet ved biomasse, § 7, stk. 2, nr. 1, og i § 6, stk. 2, nr. 1, i

bekendtgørelse nr. 25 af 10. januar 2020 om tilskud til biogas, der sælges til

brug for transport, eller anvendes til procesformål i virksomheder eller til

varmeproduktion. I henhold til disse bestemmelser er udbetaling af støtte

efter de pågældende støtteordninger betinget af, at den anvendte eller solgte

biogas opfylder de krav for bæredygtig produktion, der er fastsat i bekendt-

gørelse om bæredygtig produktion af biogas.

Det foreslås, at

§ 50, stk. 5, 2. pkt.,

ophæves.

Den foreslåede ophævelse af § 50, stk. 5, 2. pkt., skal ses i sammenhæng

med den foreslåede indsættelse af § 56 c og § 56 d i VE-loven, jf. lovforsla-

gets § 1, nr. 13, og nyaffattelsen af § 4, stk. 1, i biobrændstofloven, jf. lov-

forslagets § 2, nr. 8. Det foreslåede § 56 c, stk. 1, nr. 7, i VE-loven vil således

videreføre og udvide den gældende bemyndigelse i § 50, stk. 5, 2. pkt., til at

fastsætte regler om bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af

143

drivhusgasemissioner og om, at modtagelse af pristillæg for biomasse-

brændsler, der anvendes til produktion af elektricitet, varme, køling eller

brændsler, er betinget af opfyldelsen af de til enhver tid gældende bæredyg-

tighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner, jf. nær-

mere herom bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 13. Den foreslåede §

56 d vil videreføre den gældende bemyndigelse i § 50, stk. 5, 2. pkt., til at

fastsætte regler om bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af

drivhusgasemissioner som betingelse for modtagelse af støtte efter §§ 47 og

49 i VE-loven. Den foreslåede nyaffattelse af § 4, stk. 1, i biobrændstofloven

vil videreføre den tilsvarende bemyndigelse i VE-lovens § 50, stk. 5, 2. pkt.,

til fastsættelse af regler vedrørende biogas til transport, jf. nærmere bemærk-

ningerne til lovforslagets § 2, nr. 8.

Ophævelsen af § 50, stk. 5, 2. pkt., i VE-loven er, sammenholdt med oven-

nævnte forslag til indsættelse af § 56 c og § 56 d i VE-loven og nyaffattelse

af § 4. stk. 1, i biobrændstofloven, af ren lovteknisk karakter og vil således

bl.a. indebære en uændret videreførelse af den gældende bemyndigelse i §

50, stk. 5, 2. pkt. Der er dermed ikke tiltænkt nogen materiel ændring af

bestemmelsen i den gældende § 50, stk. 5, 2. pkt. Baggrunden for disse æn-

dringer af lovteknisk karakter er dels, at der med lovforslagets § 1, nr. 13,

foreslås indsat et nyt kapitel 6 c i VE-loven, der omhandler bæredygtighed

og besparelse af drivhusgasemissioner for al regulering omfattet af VE-lo-

ven eller regler udstedt i medfør af VE-loven. Dels vurderes det hensigts-

mæssigt at samle al regulering af krav til biogas til transport om opfyldelse

af kriterier for bæredygtighed og for besparelse af drivhusgasemissioner i

biobrændstofloven.

Ophævelsen skal endelig ses i sammenhæng med overgangsbestemmelsen i

lovforslagets § 12, stk. 3, der indebærer, at de bekendtgørelser, der er udstedt

i medfør af det gældende § 50, stk. 5, 2. pkt., vil forblive i kraft, indtil de

ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af den foreslåede § 56

c i VE-loven.

Det følger af den gældende bestemmelse i § 50, stk. 5, 3. pkt., at klima-,

energi- og forsyningsministeren endvidere kan fastsætte regler om, at krav

til begrænsning, tilsyn og kontrol af udslip af drivhusgasser fra anlæg, der

producerer, anvender eller sælger biogas, skal overholdes som betingelse for

at modtage pristillæg eller tilskud efter §§ 43 b-43 g i VE-loven, og om

brugerbetaling.

144

Bemyndigelsen giver ministeren hjemmel til som betingelse for opnåelse af

støtte at fastsætte krav om eksempelvis begrænsning af udslip af metan og

andre drivhusgasser fra anlæg, der anvender, producerer eller sælger biogas,

og om at anlæggene indfører rutinemæssig egenkontrol for at identificere

lækager, periodisk lader et godkendt målerfirma kvantificere f.eks. metan-

tabet fra anlægget og iværksætter de nødvendige tiltag for at nedbringe me-

tanudslip fra identificerede kilder til lækage. Endvidere giver bemyndigel-

sen hjemmel til fastsættelse af regler om myndighedstilsyn og –kontrol, her-

under ved udtagelse af anlæg til stikprøvekontrol, og om brugerbetaling

heraf. For nærmere om bestemmelsens anvendelsesområde henvises til be-

mærkningerne til § 50, stk. 5, 3. pkt., jf. herved Folketingstidende 2019-20,

A, L 39 som fremsat, de specielle bemærkninger til § 1, nr. 20.

Bemyndigelsen i § 50, stk. 5, 3. pkt., er ikke udmøntet.

Det foreslås, at

§ 50, stk. 5, 3. pkt.,

ophæves.

Den foreslåede ophævelse af § 50, stk. 5, 3. pkt. skal dels ses i sammenhæng

med den foreslåede indsættelse af en ny § 56 e, der bemyndiger klima-,

energi- og forsyningsministeren til at fastsætte regler om begrænsning, til-

syn og kontrol af udslip af drivhusgasser fra anlæg, der producerer, opgra-

derer, renser, anvender eller sælger biogas, herunder om at modtagelse af

pristillæg eller tilskud efter §§ 43 b-43 g i denne lov, er betinget af overhol-

delse af disse regler, jf. lovforslagets § 1, nr. 13, og bemærkningerne hertil.

Dels skal den foreslåede ophævelse ses i sammenhæng med den foreslåede

ændring af § 58 i VE-loven, jf. lovforslagets § 1, nr. 17, der bl.a. indebærer,

at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte nærmere reg-

ler om betaling til dækning af omkostningerne ved tilsyn og kontrol med

overholdelse af regler udstedt i medfør af den foreslåede bestemmelse i § 56

e. For nærmere herom henvises til bemærkningerne til nr. 17.

Ophævelsen af § 50, stk. 5, 3. pkt., i VE-loven sammenholdt med oven-

nævnte indsættelse af en ny § 56 e i loven og ændring af lovens § 58 er af

ren lovteknisk karakter og vil således bl.a. indebære en uændret viderefø-

relse af den gældende bemyndigelse i § 50, stk. 5, 3. pkt. Der er dermed ikke

tiltænkt nogen materiel ændring af bestemmelsen i den gældende § 50, stk.

5, 3. pkt. Baggrunden for disse ændringer er, at der med lovforslagets § 1,

nr. 13, ligeledes foreslås indsat et nyt kapitel 6 c i VE-loven, der omhandler

bæredygtighed og besparelse af drivhusgasemissioner for al regulering om-

fattet af VE-loven eller regler udstedt i medfør af VE-loven.

145

Til nr. 13

Det følger af den gældende bestemmelse i § 50, stk. 5, 2. pkt., i VE-loven,

at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler i overens-

stemmelse med de til enhver tid gældende kriterier for bæredygtighed og for

besparelse af drivhusgasser og om, at opfyldelse af disse kriterier og krav er

en betingelse for at opnå støtte i henhold til de statsstøtteordninger, der er

reguleret i §§ 43 b-d, f og g, 45 a, 45 b og 47 i VE-loven.

Det følger af den gældende bestemmelse i § 35 d, stk. 4, 2. pkt., i lov om

naturgasforsyning, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte

regler i overensstemmelse med de til enhver tid gældende kriterier for bæ-

redygtighed og for besparelse af drivhusgasser og om, at opfyldelse af disse

kriterier og krav er en betingelse for at opnå støtte i henhold til de statsstøt-

teordninger, der er reguleret i § 35 g i lov om naturforsyning.

Der kan i henhold til disse støtteordninger ydes støtte til salg af biogas til

transport, til anvendelse af biogas til procesformål i virksomheder eller til

varmeproduktion, til elektricitet produceret ved anvendelse af biogas eller

af forgasningsgas fremstillet ved biomasse omfattet af VE-lovens bilag 1,

til elektricitet produceret ved afbrænding af biomasse omfattet af VE-lovens

bilag 1, til opgraderet biogas leveret til naturgasnettet, til renset bygas leve-

ret til bygasnet, og til anvendelse af solenergi, bølgekraft eller vandkraft

eller andre vedvarende energikilder.

Bemyndigelsen i § 50, stk. 5, 2. pkt., i VE-loven og § 35 d, stk. 4, 2. pkt., i

lov om naturgasforsyning er i gældende ret udmøntet ved bekendtgørelse nr.

301 af 25. marts 2015 om bæredygtig produktion af biogas som ændret ved

bekendtgørelse nr. 448 af 20. maj 2016. Bekendtgørelsen implementerer kri-

terier for bæredygtig produktion af biogas i form af krav til den maksimale

brug af visse typer energiafgrøder i biogasproduktionen De energiafgrøder,

der indgår i reguleringen, beskrives i bekendtgørelsens bilag 1 og omfatter

helsæd, kolber, rødder og kerner fra majs, roer, korn, græs, kløvergræs og

jordskokker. Det fremgår endvidere af bekendtgørelsen, at produktionen ho-

vedsagelig skal baseres på anvendelse af rest- og affaldsprodukter. Bekendt-

gørelsen fastsætter et loft for andelen af energiafgrøder, der må indgå i støt-

teberettiget biogasproduktion. Dette loft er blevet gradvist reduceret siden

2015. Fra den 1. august 2015 til og med den 31. juli 2018 måtte der per

146

indberetningsperiode højst blive anvendt 25 pct. energiafgrøder i biogaspro-

duktionen. Fra den 1. august 2018 til og med den 31. juli 2021 må der per

indberetningsperiode højst anvendes 12 pct. energiafgrøder. Niveauet fra

den 1. august 2021 og fremefter afhænger af en evaluering af anvendelsen

af energiafgrøder i biogasproduktionen.

Endvidere er den del af bemyndigelsen i § 50, stk. 5, 2. pkt., i VE-loven, der

vedrører fastsættelse af regler om, at støtte er betinget af overholdelse af de

til enhver tid gældende bæredygtighedskriterier, udmøntet i § 7, stk. 2, nr.

1, i bekendtgørelse nr. 1627 af 27. december 2019 om pristillæg til elektri-

citet produceret ved anvendelse af biogas eller af forgasningsgas fremstillet

ved biomasse, § 7, stk. 2, nr. 1, og i § 6, stk. 2, nr. 1, i bekendtgørelse nr. 25

af 10. januar 2020 om tilskud til biogas, der sælges til brug for transport,

eller anvendes til procesformål i virksomheder eller til varmeproduktion. I

henhold til disse bestemmelser er udbetaling af støtte efter de pågældende

støtteordninger betinget af, at den anvendte eller solgte biogas opfylder de

krav for bæredygtig produktion, der er fastsat i bekendtgørelse om bæredyg-

tig produktion af biogas. Der er ikke modtaget ansøgninger om tilsagn til

støtte til biogas, der sælges til brug for transport, inden for ansøgningsfristen

den 1. januar 2020 og denne ordning er derfor lukket.

Bemyndigelsen i § 35 d, stk. 4, 2. pkt., i lov om naturgasforsyning er ud-

møntet i § 7, stk. 2, nr. 1, i bekendtgørelse nr. 1628 af 27. december 2019

om pristillæg til opgraderet biogas, der leveres til et sammenkoblet gassy-

stem og til renset biogas leveret til bygasnet, hvorefter udbetaling af støtte

efter den pågældende støtteordning i § 35 g i loven er betinget af, at den

anvendte eller solgte biogas opfylder de krav for bæredygtig produktion, der

er fastsat i bekendtgørelse om bæredygtig produktion af biogas.

Det fremgår af bemærkningerne til § 50, stk. 5, 2. pkt., i VE-loven og § 35

d, stk. 4, 2. pkt., i lov om naturgasforsyning, at bemyndigelsen bl.a. forven-

tes udnyttet til implementering af VE II-direktivets bæredygtighedskriterier

og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner og til fastsættelse af ny

energiafgrødegrænse for støttet produktion af biogas, jf. herved Folketings-

tidende 2019-20, A, L 39 som fremsat, de specielle bemærkninger til § 1,

nr. 20, og til § 2, nr. 5.

Gældende ret indeholder ikke hjemmel til at fastsætte krav om overholdelse

af bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissio-

ner for ikkestøttet anvendelse af biomassebrændsler til produktion af elek-

147

tricitet, varme, køling eller brændsler eller for tilsvarende anvendelse af fly-

dende biobrændsler uden for området for handel med kvoter for drivhusgas-

emissioner. Inden for kvoteområdet er der i bekendtgørelse nr. 1619 om

bæredygtighed m.v. af biobrændstoffer og flydende biobrændsler, som an-

vendes til aktiviteter omfattet af lov om CO

-kvoter af 15. december 2016,

fastsat regler vedrørende overholdelse af bæredygtighedskriterier for drifts-

ledere og luftfartsoperatører omfattet af kvotesystemet.

Det foreslås med lovforslaget, at der indsættes et nyt kapitel 6 c i VE-loven

vedrørende bæredygtighed og reduktion af drivhusgasemissioner m.v.

Det følger af den foreslåede indsættelse af

§ 56 c, stk. 1,

at klima-, energi-

og forsyningsministeren skal fastsætte regler om overholdelse af de til en-

hver tid gældende bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af

drivhusgasemissioner for biomassebrændsler og flydende biobrændsler, der

anvendes i anlæg til produktion af elektricitet, varme, køling eller brændsler,

herunder opgraderet biogas leveret til gassystemet. Undtaget fra den fore-

slåede bestemmelses anvendelsesområde er dog biogas, der anvendes i

transportsektoren, jf. det foreslåede § 56 c, stk. 3, og bemærkningerne hertil

nedenfor.

Forslaget vil udvide den gældende bemyndigelse til klima-, energi- og for-

syningsministeren til at fastsætte krav om overholdelse af bæredygtigheds-

kriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner som betingelse

for at modtage støtte til anvendelse af bl.a. biogas og fast biomasse, således,

at ministeren også vil kunne fastsætte tilsvarende krav for så vidt angår ik-

kestøttet anvendelse af biomassebrændsler og flydende biobrændsler til pro-

duktion af elektricitet, varme, køling eller brændsler.

Således vil klima-, energi- og forsyningsministeren i henhold til den fore-

slåede bestemmelse og med den undtagelse, der fremgår af det foreslåede

stk. 3, skulle fastsætte regler om overholdelse af bæredygtighedskriterier og

kriterier for drivhusgasemissionsbesparelser for al anvendelse af biomasse-

brændsler og flydende biobrændstoffer, der anvendes til produktion af elek-

tricitet, varme, køling eller brændsler, uanset om denne anvendelse er om-

fattet af en støtteordning eller ej. Efter gældende ret kan krav om overhol-

delse heraf alene fastsættes som betingelse for modtagelse af støtte og kun i

relation til anvendelsen af biomassebrændsler.

148

Formålet med den foreslåede udvidelse af bemyndigelsen til også at omfatte

fastsættelse af regler om overholdelse af bæredygtighedskriterier og krite-

rier for besparelse af drivhusgasemissioner for ikkestøttet anvendelse af bio-

massebrændsler og for flydende biobrændsler er at muliggøre, at al anven-

delse, uanset om den er støttet eller ej, af biomassebrændsler og flydende

biobrændsler til produktion af elektricitet, varme, køling eller brændsler kan

tælle med som bidrag til opfyldelse af Danmarks forpligtelser efter VE II-

direktivets artikel 3.

Forslaget skal således ses i lyset af bestemmelsen i VE II-direktivets artikel

29, stk. 1, sammenholdt med Danmarks forpligtelser i henhold til direktivets

artikel 3, stk. 1 og 4. I henhold til artikel 29, stk. 1, litra a-c, er opfyldelse af

direktivets bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner fastsat i artikel 29, stk. 2-7 og 10, en forudsætning for, at energi

fra bl.a. biomassebrændsler og flydende biobrændsler kan tages i betragt-

ning dels som Danmarks bidrag til opfyldelse af det fælles EU-mål om, at

andelen af energi fra vedvarende energikilder senest i 2030 skal udgøre

mindst 32 pct. af Unionens endelige energiforbrug, jf. artikel 3, stk. 1, i di-

rektivet, dels til opfyldelse af Danmarks forpligtelse efter artikel 3, stk. 4, til

at sikre, at mindst 30 pct. af det endelige nationale bruttoenergiforbrug stam-

mer fra vedvarende energikilder fra og med 2021. For nærmere om disse

forpligtelser, herunder den såkaldt nationale integrerede energi- og klima-

plan, som bl.a. danner grundlag for Danmarks bidrag efter artikel 3, stk. 1,

se pkt. 2.1.1 i de almindelige bemærkninger. For nærmere om artikel 29, se

pkt. 2.1.6. i de almindelige bemærkninger.

Endvidere er formålet med den foreslåede bestemmelse at give klima-,

energi- og forsyningsministeren hjemmel til fastsættelse af bæredygtigheds-

kriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner, der går videre

end VE II-direktivet kriterier.

Den foreslåede bemyndigelse indebærer dels, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren ved bekendtgørelse vil kunne fastsætte regler om bæredyg-

tighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner for an-

vendelse af biomassebrændsler og flydende biobrændsler. Dels vil ministe-

ren i medfør af hjemlen kunne fastsætte regler om, at anvendelse af hhv.

biomassebrændsler og flydende biobrændsler til produktion af elektricitet,

varme, køling og brændsler, skal overholde de til enhver tid gældende bæ-

redygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner

fastsat af ministeren.

149

Hjemlen giver mulighed for fastsættelse af regler, der implementerer VE II-

direktivets bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner for biomassebrændsler og flydende biobrændsler, herunder di-

rektivets afgrænsning af hvilke anlæg, der omfattes af direktivets krav,

eventuelt senere ændringer af VE II-direktivets kriterier og andre EU-stan-

darder på området.

Endvidere gives ved bemyndigelsen hjemmel til, at ministeren, til udmønt-

ning af en politisk aftale, fastsætter nationale bæredygtighedskriterier og

kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner for biomassebrændsler, der

supplerer eller går længere end direktivets minimumskriterier. Den konkrete

udmøntning vil ske ved bekendtgørelse efter forelæggelse for den relevante

aftalekreds.

Det forventes, at den foreslåede bemyndigelse bl.a. vil blive udmøntet til

fastsættelse af regler ved bekendtgørelse, der sikrer opfyldelse af VE II-di-

rektivets bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner i forbindelse med enhver anvendelse af biomassebrændsler eller

flydende brændsler til produktion af elektricitet, varme, køling eller brænds-

ler, jf. nærmere herom bemærkningerne til de foreslåede bestemmelser i stk.

1, nr. 1-8, nedenfor. Disse regler skal senest træde i kraft samtidig med fri-

sten den 30. juni 2021 for implementering af VE II-direktivet. Det forventes

derfor, at bekendtgørelsen vil træde i kraft den 30. juni 2021 samtidig med

den forventede ikrafttræden af dette lovforslag, jf. lovforslagets § 12, stk. 1.

Den foreslåede bemyndigelse forventes endvidere anvendt til udmøntning

af Aftale om bæredygtighedskrav til træbiomasse til energi, der den 2. ok-

tober 2020, er indgået mellem regeringen (Socialdemokratiet) og Venstre,

Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten,

Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Alternativet, som opfølg-

ning på Klimaaftale for energi og industri m.v. af 22. juni 2020.

For en nærmere gennemgang af indholdet i aftalen henvises til de specielle

bemærkninger til § 56 c, stk. 1-5 og stk. 2, og de almindelige bemærkninger

afsnit 3.6.2 og 3.6.3.

Den foreslåede bemyndigelse indebærer endvidere, at ministeren på et se-

nere tidspunkt bl.a. vil kunne ændre eller supplere ovennævnte krav og kri-

terier for bæredygtighed og besparelse af drivhusgasemissioner eller ændre

kredsen af aktører, der er omfattet af lovgivningens krav og kriterier. Dette

150

vil eksempelvis kunne ske på baggrund af nærmere retningslinjer fra Kom-

missionen for fortolkningen af VE II-direktivets krav til overholdelse af bæ-

redygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner,

udstedelsen af delegerede retsakter i henhold til direktivet, som følge af æn-

drede EU-regler på området, efter en evaluering af kravene eller såfremt den

teknologiske udvikling måtte gøre det nødvendigt.

Udmøntning af den foreslåede bemyndigelse i § 56 c, stk. 1, vil bl.a. kunne

ske ved fastsættelse af regler på en række områder, der er fremhævet i den

ikke udtømmende opregning i stk. 1, nr. 1-8.

Det følger af forslaget til

stk. 1, nr. 1,

at ministeren vil skulle fastsætte regler

om bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissi-

oner.

Bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte bæredygtighedskriterier og

kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner for biomassebrændsler, der

anvendes til produktion af elektricitet, varme, køling eller brændsler, i over-

ensstemmelse med VE II-direktivets bæredygtighedskriterier fastsat i artikel

29, stk. 2-7, og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner fastsat i ar-

tikel 29, stk. 10, litra d, jf. nærmere herom afsnit xx og afsnit xxx i de al-

mindelige bemærkninger.

For så vidt angår landbrugsbiomasse vil den konkrete udmøntning ved be-

kendtgørelse af direktivets krav i artikel 29, stk. 2, om indførelse af over-

vågnings- eller håndteringsplaner for at afhjælpe virkningerne for jordbun-

dens kvalitet og kulstofindholdet i jorden ske under iagttagelse af de forven-

tede retningslinjer herom fra Kommissionen og efter inddragelse af den re-

levante aftalekreds.

Den foreslåede bemyndigelse indebærer, at ministeren på et senere tids-

punkt vil kunne ændre eller supplere bæredygtighedskriterier og kriterier for

drivhusgasemissionsbesparelser for biomassebrændsler. Det kan bl.a. ske på

baggrund af politiske aftaler, som følge af nødvendige tekniske ændringer,

herunder eksempelvis ændrede opgørelsesmetoder, eller på baggrund af nye

eller ændrede retningslinjer fra EU-Kommissionen.

Bemyndigelsen skal endvidere anvendes til at implementere VE II-direkti-

vets bæredygtighedskriterier i artikel 29, stk. 2-7, og kriterier for drivhus-

gasemissionsbesparelser i artikel 29, stk. 10, litra a-c, for flydende bio-

151

brændsler. For flydende biobrændsler gælder et princip om totalharmonise-

ring, hvilket er forankret i EU-reglerne. Det indebærer, at medlemsstaterne

ikke kan fastsætte yderligere kriterier for bæredygtighed og drivhusgasemis-

sionsbesparelser samt udvide kredsen af aktører, der omfattes af kravene.

For så vidt angår flydende biobrændsler vil klima-, energi- og forsynings-

ministeren derfor alene kunne fastsætte krav, der er identiske med VE II-

direktivets kriterier i artikel 29, stk. 2-7 og 10.

For mere om VE II-direktivets bæredygtighedskriterier og kriterier for driv-

husgasemissionsbesparelser for flydende biobrændsler henvises til pkt.

2.1.5.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Endelig vil den foreslåede bemyndigelse kunne anvendes til udmøntning af

Aftale om bæredygtighed til træbiomasse til energi, hvor det forventes, at

klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør af forslaget til VE-lovens

§ 56 c, stk. 1, nr. 1, vil fastsætte regler om, at der ud over de bæredygtig-

hedskriterier, der følger af VE II-direktivet, for skovbiomasse vil blive stillet

krav om, at særligt værdifulde områder identificeres og beskyttes og at der

tages hensyn til særlige arter. De særlige arter forventes, at være arter, der

fremgår af den danske rødliste, som er en fortegnelse over danske plante-,

dyre- og svampearter, der er blevet vurderet til at være i risiko for at uddø

og tilsvarende lister i andre lande. Det forventes, at dokumentationen skal

indeholde en beskrivelse af, hvad der er gjort for at identificere særligt ud-

satte eller værdifulde områder eller arter, og hvordan disse er blevet beskyt-

tet i forbindelse med høsten af biomassen. Det kan også være en beskrivelse

af, hvordan systemer på kildeområdeniveau sikrer, at kravet er opfyldt.

Herudover forventes det, at ministeren vil anvende den foreslåede bemyn-

digelse til at fastsætte et særligt dansk klimakrav, der skal bidrage til, at

skovkulstoflagrene ikke går tilbage på kortere og mellemlang sigt. Det for-

ventes, at ministeren vil fastsætte regler om, at det særlige klimakrav kan

opfyldes på tre måder. Enten ved a) dokumentation enten for kildeområdet

eller for oprindelseslandet af, at skovkulstoflageret er opretholdt, a) ved do-

kumentation af, at skovene i kildeområdet er skovcertificeret, det kan f.eks.

være enten FSC, PEFC eller tilsvarende skovcertificering eller c) dokumen-

tation af at der kun anvendes restprodukter til energiformål. Det forventes i

denne forbindelse, at restprodukter er rester fra træindustri, anden produk-

tion f.eks. frugtplantager, dokumenteret naturplejebiomasse, samt rester fra

skovbrug. Rester fra skovbrug er hugstrester i form af toppe og grene og

tyndingstræ. Det forventes endvidere, at der vil blive fastsat regler ved be-

kendtgørelse for dokumentation af, at der er tale om rester fra skovbrug.

152

Dette kan forventes at skulle dokumenteres på én af to måder: ved at doku-

mentere, at der ikke anvendes stammetræ over 20 cm i diameter eller ved at

dokumentere at højst 50 pct. af det afsatte træ fra kildeområdet er afsat til

energiformål. Der vil kunne fastsættes undtagelser for disse regler i tilfælde

af f.eks. skadet/splintret træ, stormfald, barkbilleangreb eller sygdom.

Det forventes endvidere, at klima-, energi- og forsyningsministeren i medfør

af den foreslåede bemyndigelse og i henhold til Aftale om bæredygtighed

m.v. for træbiomasse, vil fastsætte regler for træbiomasse om besparelser af

drivhusreduktioner, der er skærpet i forhold til VE II-direktivets. For det

første forventes det, at kravene til besparelser af drivhusreduktioner, til for-

skel fra VE II-direktivets, også vil omfatte eksisterende anlæg. Herudover

forventes det, at ministeren vil fastsatte regler om, at drivhusgasbesparel-

serne i produktionskæden, fra den 30. juni 2021 vil være 75 pct., 80 pct. fra

1. januar 2025 og 83 pct. fra 1. januar 2028.

Det følger af forslaget til

stk. 1, nr. 2,

at ministeren vil skulle fastsætte regler

om størrelser på anlæg omfattet af krav om opfyldelse af kriterier for bære-

dygtighed og for besparelse af drivhusgasemissioner.

Bemyndigelsen skal bl.a. anvendes til at implementere VE II-direktivets

krav til hvilke anlæg, der skal overholde bæredygtighedskriterierne. Det for-

ventes, at klima-, energi- og forsyningsministeren for gasformige biomasse-

brændsler og faste biomassebrændsler, undtaget træbiomasse, vil fastsætte

regler om størrelse på anlæg, der i overensstemmelse med VE II-direktivets

minimumskrav. Det følger af direktivet, at biomassebrændsler skal opfylde

direktivets bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner, hvis de anvendes i anlæg, til produktion af elektricitet, varme,

køling eller brændsler, med en samlet nominel indfyret termisk effekt på 20

MW eller derover for faste biomassebrændsler og i anlæg med en effekt på

2 MW eller derover for gasformige biomassebrændsler.

Det forventes, at for træbiomasse vil klima-, energi- og forsyningsministe-

ren i medfør af forslaget til VE-lovens § 56 c, stk. 1, nr. 2, fastsætte regler

om, at alle anlæg, der producerer elektricitet, varme eller køling ved anven-

delse af træbiomasse, i anlæg med en installeret effekt på 5 MW eller der-

over fra den 30. juni 2021 skal overholde de til enhver tid gældende bære-

dygtighedskriterier og krav til besparelse af drivhusgasemissioner. Det for-

ventes, at ministeren vil fastsætte regler, der sænker grænsen til anlæg på

2,5 MW eller derover, gældende fra den 1. januar 2023.

153

Herudover forventes det, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil an-

vende det forslåede § 56 c, stk. 1, nr. 2, til at fastsætte krav om, at virksom-

heder, der anvender træbiomasse til energiformål i anlæg på 20 MW eller

derover, fra den 30. juni 2020 skal overholde de til enhver tid gældende bæ-

redygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner.

Det forventes endvidere, at ministeren vil fastsætte regler om, at grænsen

fra den 1. januar 2021 sænkes til anlæg på 2,5 MW eller derover.

Den foreslåede bemyndigelse kan anvendes til at sænke grænserne yderli-

gere. Det fremgår dog, af Aftale om bæredygtighedskrav til træbiomasse til

energi, at klima-, energi- og forsyningsministeren skal have accept fra afta-

lekredsen, for at kunne sænke grænserne ud over de grænser, der fremgår af

aftalen.

Det forventes, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil anvende be-

myndigelsen til at fastsætte definition af kapacitet for anlæg samt regler for

hvornår sammenkoblede anlæg anses for et anlæg.

Det forventes, at der vil blive udstedt regler om, at der med kapacitet menes

energiindhold pr. tidsenhed i tilført biomassebrændsel til anlægget. Dette

gælder uanset om biomassen afbrændes på anlægget til produktion af el,

varme, køling eller procesenergi eller om energiindholdet indgår i det bio-

massebrændsel, som anlægget producerer.

Det forventes, at ministeren vil fastsætte regler om, at kapaciteten (mega-

watt) skal beregnes som et samlet anlæg, hvis flere anlæg har tæt fysisk

sammenhæng, på enten samme matrikel eller tilstødende matrikler.

Det følger af forslaget til

stk. 1, nr. 3,

at ministeren fastsætter regler om typer

af biomassebrændsler og flydende biobrændsler omfattet af krav om opfyl-

delse af bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner.

Det forventes, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil fastsætte regler

om, at de typer af biomassebrændsler og flydende biobrændsler, der omfat-

tes af krav om opfyldelse af bæredygtighedskriterier og kriterier for bespa-

relse af drivhusgasemissioner, som udgangspunkt er de biomassebrændsler,

der omfattes i henhold til VE II-direktivet. Bemyndigelsen kan dog også

anvendes til udmøntning af politiske aftaler, der indeholder krav til biomas-

sebrændsler, der ikke er omfattet af VE II-direktivets krav om opfyldelse af

bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner.

154

For flydende biobrændsler gælder det, at VE II-direktivets krav skal imple-

menteres, og at der ikke kan stilles yderligere nationale krav.

Det følger af VE II-direktivet, at primær biomasse fra landbrug, restproduk-

ter fra landbrug, primær biomasse fra skovbrug, restprodukter fra skovbrug

og restprodukter fra akvakultur og fiskeri, skal overholde de relevante bæ-

redygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner i

direktivet, hvis anvendelsen af disse biomassebrændsler skal kunne medtæl-

les som energi fra vedvarende energikilder, og hvis anvendelsen skal kunne

blive berettiget til statsstøtte. For restprodukter fra træindustri og andre af-

falds- og restprodukter gælder der i VE II-direktivet, udelukkende et krav

om overholdelse af kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner. Bio-

nedbrydeligt husholdnings- og husholdningslignende affald af biologisk op-

rindelse er dog i henhold til direktivet også undtaget fra krav om opfyldelse

af kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner. Det følger endvidere af

VE II-direktivet, at den geografiske oprindelse for alle typer af anvendelse

af biomassebrændsler og flydende biobrændsler skal dokumenteres.

Det forventes, at for træbiomasse vil klima-, energi- og forsyningsministe-

ren i medfør af forslaget til VE-lovens § 56 c, stk. 1, nr. 3, og i henhold til

Aftale om bæredygtighed til træbiomasse til energi, fastsætte regler om, at

rester fra træindustrien, herunder savværker, og træbiomasse fra ikkeskov

omfattes af krav om overholdelse af de til enhver tid gældende bæredygtig-

hedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner.

Træbiomasse fra ikke-skov, kan bl.a. træagtig biomasse fra f.eks. læhegn og

små træbevoksede arealer i det åbne land.

Det følger af forslaget til

stk. 1, nr. 4,

at ministeren kan fastsætte krav om,

at biomassebrændsler, der anvendes til energiformål i virksomheder, skal

opfylde bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner.

Den foreslåede bemyndigelse vil kunne anvendes til udmøntning af politi-

ske aftaler om, at biomassebrændsler anvendt til energiformål i virksomhe-

der skal overholde bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af

drivhusgasemissioner, der går længere end de krav, der efter gældende ret

er til biogas, der anvendes til procesformål i virksomheder. Al biomasse-

brændsel anvendt til energiformål i virksomheder vil kunne omfattes af reg-

ler udstedt i medfør af bemyndigelsen.

155

Det forventes, at for træbiomasse vil klima-, energi- og forsyningsministe-

ren i medfør af forslaget til VE-lovens § 56 c, stk. 1, nr. 4, og i henhold til

Aftale om bæredygtighed til træbiomasse til energi, fastsætte regler om, at

træbiomasse der anvendes i anlæg på 20 MW eller derover til energiformål

i virksomheder, fra den 30. juni 2021 skal overholde de til enhver tid gæl-

dende bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelser af drivhusgas-

emissioner. Det forventes, at ministeren vil anvende bemyndigelsen til at

sænke grænsen til anlæg på 2,5 MW eller derover med virkning fra den 1.

januar 2023.

Den foreslåede bemyndigelse kan anvendes til at sænke grænserne yderli-

gere. Det fremgår, af Aftale om bæredygtighedskrav til træbiomasse til

energi, at klima-, energi- og forsyningsministeren skal have aftalekredsens

godkendelse før grænserne kan sænkes ud over det, der fremgår af aftalen.

Energiformål i virksomheder kan være produktionsprocesser, f.eks. til

brænding, smeltning, brygning m.v. men kan også være til rumopvarmning,

opvarmning af brugsvand eller produktion af elektricitet til en virksomhed.

Det følger af forslaget til

stk. 1, nr. 5,

at ministeren fastsætter regler om

indberetning af oplysninger om og dokumentation for overholdelse af bæ-

redygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner

fastsat i medfør af nr. 1, herunder dokumentation for, at der er etableret en

forudgående, uafhængig kontrol af de oplysninger, der indberettes.

Det forventes, at ministeren bl.a. vil anvende bemyndigelsen til at fastsætte

et krav om, at aktørerne årligt skal indsende oplysninger, der dokumenterer

overholdelse af de relevante bæredygtighedskriterier og kriterier for bespa-

relse af drivhusgasemissioner. Det forventes, at der vil blive oprettet en di-

gital platform, som oplysningerne skal indsendes igennem til Energistyrel-

sen. Hjemlen i VE-lovens § 58 b vil blive anvendt til at udstede regler om

at indsendelse af oplysningerne skal ske digitalt igennem en nærmere be-

stemt digital løsning. Det forventes desuden at oplysninger om geografisk

oprindelse og typen af råprodukt for hver leverandør vil skulle stilles til rå-

dighed for forbrugerne på relevante hjemmesider og ajourføres én gang om

året.

Endvidere forventes det, at ministeren vil fastsætte regler om, at aktørerne

skal indberette dokumentation pr. anlæg. Dette skyldes, at beregningen af

drivhusgasemissionsbesparelser skal foretages for hele transportkæden og

156

altså frem til det anlæg, der skal anvende biomassebrændslet eller den fly-

dende biobrændsel.

Det forventes, at ministeren vil fastsætte regler om, at aktørerne skal doku-

mentere, at der har været etableret en uafhængig kontrol, og at de skal sikre

en tilstrækkelig standard for den uafhængige kontrol af de oplysninger, som

forelægges Energistyrelsen. Det forventes endvidere, at der fastsættes krav

om, at aktører efter anmodning fra Energistyrelsen skal stille de data, der er

anvendt til at udarbejde oplysninger, til rådighed for Energistyrelsen.

Herudover forventes det, at ministeren vil anvende bemyndigelsen til at fast-

sætte regler om, at revisionen af aktørernes oplysninger skal kunne be-

kræfte, at de systemer, der anvendes af aktørerne er nøjagtige, pålidelige og

sikret mod svindel, herunder ved en kontrol, som sikrer, at materialer ikke

bevidst ændres eller kasseres, så partiet eller en del deraf kan blive til affald

eller et restprodukt. Det forventes endvidere at være et krav, at revisionen

skal evaluere frekvensen og metoden i prøveudtagningen og dataenes påli-

delighed.

Det forventes endvidere, at Energistyrelsen i medfør af forslaget til VE-lo-

vens § 56 c, stk. 1-2, jf. lovforslagets § 1, nr. 13, udarbejder en bekendtgø-

relse indeholdende en håndbog om dokumentation for bæredygtighed og

drivhusgasemissionsbesparelser, herefter benævnt håndbog, hvor kravene

til bl.a. dokumentation vil blive uddybet.

I det omfang den aktør, der bliver pålagt at indberette oplysninger om over-

holdelse af bæredygtighedskriterier og kriterier for drivhusgasemissionsbe-

sparelser, er en fysisk person, vil oplysningerne skulle behandles i overens-

stemmelse med i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679

af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske (herefter benævnt persondatabe-

skyttelsesforordningen) og Lov om supplerende bestemmelser til forordning

om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af person-

oplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (herefter benævnt

databeskyttelsesloven).

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det er nødvendigt med

hjemmel til at kunne fastsætte regler om indberetning af oplysninger om

overholdelse af bæredygtighedskriterier og kriterier for drivhusgasemissi-

onsbesparelser, også for fysiske personer, og at behandlingerne kan ske med

hjemmel i persondatabeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra e, idet

behandlingerne er nødvendige af hensyn til udførelsen af en opgave, som

157

henhører under offentlig myndighedsudøvelse, som Klima-, Energi- og For-

syningsministeriet er blevet pålagt. Reglerne for indberetningen bliver ud-

møntet i en bekendtgørelse. I forbindelse med udarbejdelsen af de nærmere

regler vedrørende indberetning, vil der blive taget hensyn til, at behandlin-

gerne er i overensstemmelse med databeskyttelsesforordningens artikel 5,

herunder proportionalitetsprincippet og princippet om formålsbegrænsning.

Det forventes, at for træbiomasse vil klima-, energi- og forsyningsministe-

ren i medfør af forslaget til VE-lovens § 56 c, stk. 1, nr. 5, og i henhold til

Aftale om bæredygtighed til træbiomasse til energi, fastsætte regler om, at

for træbiomasse skal den forelagte dokumentation verificeres af en uaf-

hængig 3. part (en verifikator). Certificeringsordninger, som er godkendt af

EU Kommissionen til formålet, forventes at kunne bruges til at dokumentere

overholdelse af de krav, som følger af VE II-direktivet. Det forventes, at

overholdelse også vil kunne dokumenteres på anden måde end certificering.

Overholdelse af alle relevante krav, herunder de særlige danske krav, for-

ventes at skulle bekræftes af en uafhængig 3. part. Energistyrelsen forventes

endvidere at stille kvalifikationskrav til verifikator.

Det følger af forslaget til

stk. 1, nr. 6,

at ministeren fastsætter regler om

metoder for beregning af drivhusgaseffekten af biomassebrændsler og fly-

dende biobrændsler.

Det forventes, at ministeren vil anvende bemyndigelsen til at fastsætte krav

om, at de beregningsmetoder, der følger af VE II-direktivets artikel 31, stk.

1, skal følges. Beregningsmetoderne skal anvendes ved beregning af driv-

husgaseffekten af flydende biobrændsler og biomassebrændsler. Den ek-

sakte beregningsmetode afhænger af, om der findes en standardværdi for

den pågældende produktionsvej. Standardværdierne fremgår af bilag V og

VI til VE II-direktivet.

Det forventes, at beregningsmetoderne vil fremgå af den håndbog, som

Energistyrelsen udarbejder.

EU-Kommissionen gennemgår løbende bilag V og VI med henblik på, hvis

det er berettiget, at tilføje eller revidere værdier for produktionsveje for bl.a.

flydende biobrændsler og biomassebrændsler. EU-Kommissionen er endvi-

dere bemyndiget til at ændre bilag V og VI ved at tilføje eller ændre stan-

dardværdier eller justere metoden.

158

Energistyrelsens håndbog vil løbende blive holdt ajour og følge eventuelle

nye regler vedtaget af EU-Kommissionen på området.

Det følger af det foreslåede

stk. 1, nr. 7,

at ministeren skal fastsætte regler

om, at modtagelse af ydelser efter §§ 43 b-43 g, § 45 a eller § 45 b i VE-

loven vil være betinget af opfyldelse af de til enhver tid gældende bæredyg-

tighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner som be-

tingelse.

Den foreslåede bestemmelse har bl.a. til formål at sikre gennemførelse af

artikel 29, stk. 1, litra c, i VE II-direktivet. I henhold til denne bestemmelse

er opfyldelse af direktivets bæredygtighedskriterier og kriterier for drivhus-

gasemissionsbesparelser i artikel 29, stk. 2-7 og 10, en forudsætning for, at

der vil kunne ydes finansiel støtte (jf. direktivets definition på en støtteord-

ning i artikel 2, nr. 5) til forbrug af bl.a. biomassebrændsler eller flydende

biobrændsler efter eksisterende eller fremtidige støtteordninger. Dette gæl-

der, uanset om et retskrav på støtte baseres på tilsagn meddelt før VE II-

direktivets vedtagelse eller gennemførelse, eller om der er tale om senere

meddelte tilsagn.

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren vil kunne fastsætte regler, der betinger opnåelse af støtte til anven-

delse af biomassebrændsler eller flydende biobrændsler til produktion af

elektricitet, varme eller køling af, at nærmere fastsatte bæredygtighedskri-

terier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissionsbesparelser, der im-

plementerer VE II-direktivets kriterier, er opfyldt.

Det forventes, at klima-, energi- og forsyningsministeren på denne baggrund

vil fastsætte regler, der indebærer, at overholdelse af direktivets bæredyg-

tighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner er en be-

tingelse for opnåelse af støtte i henhold til §§ 43 b og 43 d-43 g, § 45 a eller

§ 45 b i VE-loven. Ministeren vil endvidere fortsat kunne fastsætte regler

om, at overholdelse af kriterier for anvendelse af energiafgrøder til produk-

tion af biogas er en betingelse for opnåelse af støtte.

Biomassebrændsler, der anvendes til procesformål, er undtaget fra VE II-

direktivets bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner, jf. afsnit 2.1.6 i de almindelige bemærkninger.

Den foreslåede bemyndigelse viderefører dog gældende ret, herunder for så

vidt angår fastsættelse af krav til biogas, der anvendes til procesformål. Det

159

forventes derfor, at ministeren i medfør af den foreslåede bestemmelse vil

fastsætte regler om, at opnåelse af tilskud i henhold til § 43 c i VE-loven til

biogas, der anvendes til procesformål i virksomheder, er betinget af, at den

anvendte biogas opfylder de krav for bæredygtig produktion, der er fastsat i

bekendtgørelse om bæredygtig produktion af biogas. For overimplemente-

ring af direktivet med henblik på at gennemføre direktivets kriterier også for

biomassebrændsler, der anvendes til energiformål i virksomheder, se den

foreslåede bestemmelse i § 56 c, stk. 2, og bemærkningerne hertil nedenfor.

Fastsætter klima-, energi- og forsyningsministeren som opfølgning på poli-

tiske aftaler eller efter forelæggelse for et af Folketinget nedsat udvalg nati-

onale regler, der supplerer eller skærper direktivets bæredygtighedskriterier

og kriterier for besparelse af drivhusgasemissioner, vil den foreslåede hjem-

mel endvidere give ministeren mulighed for fastsættelse af regler om, at

overholdelse af disse yderligere eller skærpede kriterier er en forudsætning

for opnåelse af støtte til anvendelse af biomassebrændsler. Ministeren vil

herved bl.a. kunne fastsætte ændrede energiafgrødegrænser for produktio-

nen af biogas, såfremt der indgås politisk aftale herom eller efter forelæg-

gelse for et af Folketinget nedsat udvalg.

Såfremt de fastsatte krav ikke overholdes, vil der med hjemmel i VE-lovens

§ 55, stk. 4, kunne tilbageholdes støtte eller kræves tilbagebetaling af støtte

for relevant tidsrum og mængde.

Den foreslåede bestemmelse i stk. 1, nr. 7, er en delvis videreførelse af de

gældende bestemmelser i § 50, stk. 5, 2. pkt., i VE-loven og skal ses i sam-

menhæng med den foreslåede ophævelse af denne bestemmelse, jf. lov-

forslagets § 1, nr. 12.

Disse ændringer er som udgangspunkt af ren lovteknisk karakter. Den fore-

slåede bestemmelse vil således indebære en uændret videreførelse af den

gældende bemyndigelse i lovens § 50, stk. 5, 2. pkt., til i relation til biomas-

sebrændsler, der anvendes til produktion af elektricitet, varme eller køling,

at fastsætte regler om overholdelse af bæredygtighedskriterier og kriterier

for besparelse af drivhusgasemissioner som betingelse for opnåelse af støtte

efter de gældende støtteordninger på området.

Der er således ikke tiltænkt en materiel ændring af denne bestemmelse på

dette punkt.

160

Det følger af forslaget til

stk. 1, nr. 8,

at ministeren kan fastsætte regler om

myndighedskontrol og tilsyn med overholdelsen af krav og kriterier fastsat

i medfør af dette stykke, herunder om indhentelse af oplysninger, som er

nødvendige for varetagelsen af disse opgaver, og om kontrol med de verifi-

katorer, der udfører kontrol af aktørernes dokumentation.

I forhold til kontrol skal hjemlen bl.a. bruges til at fastsætte bestemmelser

om indhentelse af supplerende oplysninger fra den pågældende virksomhed

eller fysiske person.

Bemyndigelsen kan derudover anvendes til at fastsætte en regel om, at Ener-

gistyrelsen må offentliggøre oplysninger for hver aktør om biomassens geo-

grafiske oprindelse og typen af råprodukt for flydende biobrændsler og faste

biomassebrændsler.

I det omfang den aktør, som Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet ind-

henter oplysninger om med hjemmel i det foreslåede stk. 1, nr. 6, er en fysisk

person, vil oplysningerne skulle behandles i overensstemmelse med person-

databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven.

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det er nødvendigt med

hjemmel til at kunne fastsætte regler om indhentelse af oplysninger i forbin-

delse med myndighedskontrol og tilsyn med overholdelse af krav til bære-

dygtighed og besparelse af drivhusgasemissioner, også for fysiske personer,

og at behandlingerne kan ske med hjemmel i persondatabeskyttelsesforord-

ningens artikel 6, stk. 1, litra e, idet behandlingerne er nødvendige af hensyn

til udførelsen af en opgave, som henhører under offentlig myndighedsudø-

velse, som Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet er blevet pålagt. Reg-

lerne for kontrol, tilsyn og indhentelse af oplysninger bliver udmøntet i en

bekendtgørelse. I forbindelse med udarbejdelsen af de nærmere regler ved-

rørende kontrol, tilsyn og indhentelse af oplysninger, vil der blive taget hen-

syn til, at behandlingerne er i overensstemmelse med databeskyttelsesfor-

ordningens artikel 5, herunder proportionalitetsprincippet og princippet om

formålsbegrænsning.

Det følger af gældende ret, at den biogas, der anvendes til procesformål i

virksomheder, skal opfylder kriterierne for bæredygtig produktion som fast-

sat i bekendtgørelse om bæredygtig produktion af biogas.

161

Det forventes, at der vil blive fastsat regler om, at både verifikator og Ener-

gistyrelsen kan stille spørgsmål til aktører vedrørende overholdelse af kra-

vene til bæredygtighed og besparelser af drivhusgasemissioner og bede om

supplerende materiale, hvis det skønnes nødvendigt.

Det forventes endvidere, at Energistyrelsen vil stille visse krav til de veri-

fikatorer, der skal kvalitetssikre den dokumentation, som aktørerne skal ind-

berette til Energistyrelsen. For skovbiomasse forventes det, at der vil blive

stillet krav om, at verifikator skal være akkrediteret til at certificere efter

mindst en skovcertificering, f.eks. FSC, PEFC eller lignende, og akkredite-

ret efter et ”chain-of-custody scheme”, f.eks. SBP eller lignende og være

godkendt til monitorering efter EU’s tømmerforordning. Det forventes end-

videre, at bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte regler om, at Ener-

gistyrelsen i nødvendigt omfang vil føre kontrol med verifikatorerne.

Det forventes, at både verifikator og Energistyrelsen kan stille spørgsmål til

aktører vedrørende overholdelse af kravene til bæredygtighed og besparel-

ser af drivhusgasemissioner og bede om supplerende materiale, hvis det

skønnes nødvendigt. Det følger af det foreslåede

stk. 3,

at biogas i transport-

sektoren ikke er omfattet af stk. 1, om fastsættelse af regler om opfyldelse

af bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgasemissio-

ner.

Det følger af det foreslåede

stk. 2,

at klima-, energi- og forsyningsministeren

endvidere vil kunne fastsætte krav om, at importerede eller nationalt produ-

cerede træpiller, træbriketter eller brænde skal opfylde de til enhver tid gæl-

dende bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelse af drivhusgas-

emissioner fastsat i medfør af det foreslåede § 56 c, stk. 1, herunder krav til

kontrol og dokumentation m.v. heraf.

Ministerens hele eller delvise udmøntning af den foreslåede bemyndigelse,

vil indebære en overimplementering af VE II-direktivet. Det forventes, at

klima-, energi- og forsyningsministeren vil anvende den foreslåede bemyn-

digelse i § 56, stk. 2, til udmøntning af dele af Aftale om bæredygtighed til

træbiomasse til energi. Det forventes, at ministeren i medfør af bestemmel-

sen og i henhold til aftalen, vil fastsætte regler om, at importører og produ-

center af mindst 20.000 ton træpiller årligt, skal overholde de til enhver tid

gældende bæredygtighedskriterier og kriterier for besparelser af drivhusgas-

emissioner. Det forventes endvidere, at aktørerne vil blive underlagt de

samme krav til kontrol og dokumentation m.v., som pålægges aktører, der

producerer energi ved anvendelse af biomassebrændsler. Det forventes, at

162

importører og producenter af træbriketter og brænde omfattes fra 1. januar

2023, og at grænsen på samme tidspunkt sænkes import/produktion af

mindst 5000 ton årligt.

Den foreslåede bemyndigelse kan anvendes til at sænke grænserne yderli-

gere. Det fremgår dog, af Aftale om bæredygtighedskrav til træbiomasse til

energi, at klima-, energi- og forsyningsministeren skal have aftalekredsens

accept før grænserne kan sænkes ud over det, der fremgår af aftalen.

Det følger af det forslåede

stk. 3,

at biogas anvendt i transportsektoren ikke

reguleres med hjemmel i VE-loven. Den forslåede ændring vil medføre, at

klima-, energi- og forsyningsministeren ikke kan fastsætte regler, om over-

holdelse af de til enhver tid gældende bæredygtighedskriterier og kriterier

for besparelse af drivhusgasemissionsbesparelser for biogas anvendt i trans-

portsektoren, i medfør af den foreslåede § 56, stk. 1, i VE-loven. Dette vil

med lovforslagets § 2, nr. 8, overgå til regulering i biobrændstofloven.

Med forslaget til nyaffattelse af biobrændstoflovens § 4, stk. 1, jf. lovforsla-

gets § 2, nr. 8, foreslås det således, at krav til biogas anvendt i transportsek-

toren om opfyldelse af kriterier for bæredygtighed og for besparelse af driv-

husgasemissioner reguleres i biobrændstofloven.

Klima-, energi- og forsyningsministeren vil i medfør af § 71 i VE-loven

kunne påbyde, at forhold, der strider mod regler fastsat i medfør af den fo-

reslåede § 56 c, bringes i orden straks eller inden en nærmere angivet frist.

Efterkommes et sådant påbud ikke, vil dette i henhold til VE-lovens § 72,

nr. 6, kunne straffes med bøde med mindre højere straf er forskyldt efter

anden lovgivning.

Det forventes endvidere, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil fast-

sætte regler om bødestraf i medfør VE-lovens § 73 for juridiske og fysiske

personers overtrædelse af regler fastsat i medfør af den foreslåede § 56 c.

De aktører, der kan blive mødt med et påbud eller bødestraf er aktører, der

i henhold til regler udstedt i medfør af forslaget til VE-lovens § 56 c, er

forpligtede til at indberette dokumentation for overholdelse af bæredygtig-

hedskriterier og kriterier for drivhusgasemissionsbesparelser.

Bemyndigelsen til klima-, energi- og forsyningsministeren til i medfør af

den foreslåede § 56 c at fastsætte regler vil blive delegeret til Energistyrelsen

163

i medfør af § 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1068 af 25. oktober 2019 om

Energistyrelsens opgaver og beføjelser.

(§ 56 d)

Det følger af forslaget til

§ 56 d,

at klima-, energi- og forsyningsministeren

kan fastsætte regler om, at modtagelse af pristillæg eller andre ydelser efter

§§ 47 og 49 er betinget af, opfyldelsen af de til enhver tid gældende kriterier

for bæredygtighed og for besparelse af drivhusgasemissioner, herunder om

dokumentation og kontrol m.v. heraf.

Forslaget til § 56 d er en videreførelse af den gældende § 50, stk. 5, 2. pkt.,

i VE-loven. Af VE-lovens § 50, stk. 5, 1. pkt., fremgår det, at klima-, energi-

og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om adgangen til og

den nødvendige dokumentation for at modtage pristillæg og andre ydelser

efter §§ 43 b-43 g, 45 a-47 og 49. Af § 50, stk. 5, 2. pkt., fremgår det, at

ministeren kan fastsætte regler i overensstemmelse med de til enhver tid

gældende kriterier for bæredygtighed og om, at modtagelse af ydelserne er

betinget af opfyldelsen af disse kriterier.

Baggrunden for at nyaffatte § 50, stk. 5, 2. pkt., i en ny bestemmelse er, at

det med lovforslaget foreslås, at bemyndigelsen udvides for biomasse-

brændsler med forslaget til § 56 c, og for de støtteordninger, der fremgår af

§§ 47 og 49 foreslås det, at den eksisterende bemyndigelse videreføres uæn-

dret i forslaget til § 56 d.

VE-lovens § 47 omhandler elektricitet produceret på anlæg, hvor der alene

anvendes solenergi, bølgekraft eller vandkraft eller andre vedvarende ener-

gikilder bortset fra biogas og biomasse. VE-lovens § 49 indeholder bestem-

melser om en pulje til små VE-teknologier, som til fremme af udbredelsen

af elproduktionsanlæg med en mindre elproduktionskapacitet, herunder sol-

celler, bølgekraftanlæg og andre VE-anlæg, som anvender energikilder eller

teknologier af betydning for den fremtidige udbredelse af VE-elektricitet.

Hjemlen i § 50, stk. 5, 2. pkt., har endnu ikke været udmøntet i forhold til

støtteordningerne i §§ 47 og 49. Dette skyldes, at der indtil videre ikke har

været behov for at fastsætte bæredygtighedskriterier og kriterier for drivhus-

gasemissionsbesparelser i relation til disse støtteordninger.

Det kan dog ikke udelukkes, at der på et tidspunkt kan vise sig et behov for

dette, og det foreslås derfor, at bemyndigelsen videreføres uændret. Det fo-

reslås dog, at bestemmelsen ikke alene henviser til bæredygtighedskriterier,

164

men også til kriterier for drivhusgasemissionsbesparelser. Dette skyldes, at

man i VE I-direktivet både knyttede kriterier for bæredygtighed og drivhus-

gasemissionsbesparelser til begrebet bæredygtighedskriterier. Dette er æn-

dret med VE II-direktivet, hvor der sondres mellem bæredygtighedskriterier

og kriterier for drivhusgasemissionsbesparelser.

Det følger af den gældende bestemmelse i § 50, stk. 5, 3. pkt., at klima-,

energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om, at krav til begræns-

ning, tilsyn og kontrol af udslip af drivhusgasser fra anlæg, der producerer,

anvender eller sælger biogas, skal overholdes som betingelse for at modtage

pristillæg eller tilskud efter støtteordningerne i §§ 43 b-43 g i VE-loven, og

om brugerbetaling.

Tilsvarende følger det af den gældende bestemmelse i § 35 d, stk. 4, 3. pkt.,

i lov om naturgasforsyning, at ministeren kan fastsætte regler om, at krav til

begrænsning, tilsyn og kontrol af udslip af drivhusgasser fra anlæg, der pro-

ducerer eller opgraderer biogas, skal overholdes som betingelse for at mod-

tage pristillæg eller tilskud efter støtteordningerne i §§ 43 b-43 g i VE-loven,

og om brugerbetaling.

Om bestemmelsens anvendelsesområde, se bemærkningerne til den foreslå-

ede ophævelse af § 50, stk. 5, 3. pkt., i VE-loven, jf. lovforslagets § 1, nr.

12, og af § 35, stk. 4, 2. pkt., i lov om naturgasforsyning, jf. lovforslagets §

3, nr. 3.

Bemyndigelserne i § 50, stk. 5, 3. pkt., i VE-loven og § 35, stk. 4, 2. pkt., i

lov om naturgasforsyning er ikke udmøntet.

Det følger af forslaget til en ny bestemmelse i

§ 56 e, 1. pkt.,

i VE-loven, at

klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler om be-

grænsning, tilsyn og kontrol af udslip af drivhusgasser fra anlæg, der pro-

ducerer, opgraderer, renser, anvender eller sælger biogas.

Den foreslåede bestemmelse er en udvidelse i forhold til gældende ret, der

alene bemyndiger ministeren til fastsættelse af regler om udslip af drivhus-

gasser for anlæg, der modtager støtte til anvendelsen af biogas.

Den foreslåede bestemmelse indebærer således, at ministeren kan fastsætte

regler om overholdelse af krav til begrænsning, tilsyn og kontrol af udslip

af drivhusgasser fra anlæg, der producerer, opgraderer, renser, anvender el-

ler sælger biogas, uanset om der er tale om støttet salg, anvendelse eller

produktion eller ej.

165

Baggrunden for den foreslåede bestemmelse er, at der under produktion og

anvendelse af biogas kan opstå udslip af drivhusgasser, særligt metan, til

atmosfæren som følge af utætheder i anlæg, der producerer biogas, samt de

anlæg, der anvender biogassen såsom opgraderings- og kraftvarmeanlæg.

Da metan er en kraftig drivhusgas, er det vigtigt, at disse metanlækager re-

duceres mest muligt. Disse hensyn vil gøre sig gældende i forhold til såvel

anlæg, der modtager støtte til anvendelse og produktion, som anlæg der i

fremtiden måtte producere og anvende biogas uden støtte.

Det forventes, at ministeren vil bruge bemyndigelsen til bl.a. at fastsætte

regler om metantab, som skal overholdes af de anlæg, som producerer og

anvender biogassen.

Energistyrelsen har igangsat en målrettet indsats for at reducere metanud-

slippet fra biogasanlæg og anlæg, der anvender biogas. Denne indsats løber

til udgangen af 2020, med det mål at få udarbejdet egenkontrolprogrammer

og få foretaget metanlækagemålinger på så vidt muligt samtlige biogasan-

læg i Danmark. Under denne indsats vil der blive dannet et solidt datagrund-

lag, kvalitetsikret og udviklet målemetoder samt samlet erfaringer og viden

omkring sporing, måling og reduktion af metanlækager. Disse erfaringer

skal bidrage til fremtidig målrettet og effektiv regulering på området.

Det er fortsat en udfordring, at der endnu ikke findes tilstrækkeligt sikre

metoder til måling af metanudslip fra anlæg, der producerer og anvender

biogas. Det foreslås derfor, at der kan fastlægges krav til både begrænsning

og kontrol af drivhusgasser. Grundet de usikre metoder til at måle metantab,

vurderes det usandsynligt, at der på kort sigt kan fastlægges konkrete krav

til en begrænsning af metantabet fra anlæggene, da metantabet ikke kan ef-

tervises med stor nøjagtighed. Da Energistyrelsens målrettede indsats for at

reducere metanudslip fra anlæggene bl.a. skal arbejde med kvalitetssikring

og udvikling af målemetoder, og da der løbende udvikles på målemetoder

for metantab, kan krav om begrænsning dog blive aktuelt på sigt. Indtil da

vurderes det tilstrækkeligt at fastsætte krav til kontrol af metantab fra an-

læggene. Fastlæggelsen af kravene kan bl.a. baseres på erfaringerne fra

Energistyrelsens målrettede indsats for at reducere metanudslippet.

Krav om kontrol kan eventuelt omfatte, at anlæggene indfører rutinemæssig

egenkontrol for at identificere lækager, periodisk lader et godkendt måle-

firma kvantificere f.eks. metantabet fra anlægget, iværksætter de nødven-

dige tiltag for at nedbringe metanudslip fra identificerede kilder til lækage

samt at Energistyrelsen årligt udtager et antal anlæg til stikprøvekontrol.

166

Det fremgår af det foreslåede

2. pkt.,

at ministeren endvidere kan fastsætte

regler om, at modtagelse af pristillæg eller tilskud efter støtteordningerne i

§§ 43 b-43 g i VE-loven skal være betinget af overholdelse af disse regler.

Den foreslåede bestemmelse indebærer en uændret videreførelse af gæl-

dende ret, hvorefter ministeren kan fastsætte regler om, at modtagelse af

støtte efter de pågældende støtteordninger, er betinget af overholdelse af

krav til begrænsning, tilsyn og kontrol af udslip af drivhusgasser fra de an-

læg, der producerer, anvender eller sælger biogas. Dog foreslås det af lov-

tekniske grunde, at bestemmelserne i gældende ret om brugerbetaling flyttes

til § 58 i VE-loven, jf. lovforslagets § 1, nr. 17.

Det vil fremgå af de meddelte tilsagn om støtte, at det er en betingelse for

udbetaling af støtte, at de til enhver tid gældende regler om udslip af metan

og eventuelle andre drivhusgasser overholdes, både af det anlæg, der mod-

tager støtten, og af det anlæg, som producerer biogassen. I tilfælde hvor

støttemodtager og biogasproducent ikke er samme enhed, vil støttemodta-

geren være ansvarlig for at indhente den nødvendige dokumentation fra bio-

gasproducenten.

Til nr. 14

Det følger af den gældende § 58, i VE-loven, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren kan fastsætte nærmere regler om betaling til dækning af

omkostningerne ved 1) behandling af ansøgning om tilladelse, herunder de

tilladelser, der er nævnt i § 22, stk. 1, § 25, stk. 1, og § 29, stk. 1, og 2) om

tilsyn med overholdelse af vilkår i tilladelser.

Det foreslås, at »nærmere« udgår i

§ 58.

Den forslåede ændring er af ren lovteknisk karakter. Da der ikke fremgår

noget om betaling for tilladelser andre steder i VE-loven, bør der ikke stå

nærmere regler i § 58.

Til nr. 15

Det følger af den gældende § 58 i VE-loven, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren kan fastsætte nærmere regler om betaling til dækning af

omkostningerne ved nr. 1) behandling af ansøgning om tilladelse, herunder

de tilladelser, der er nævnt i § 22, stk. 1, § 25, stk. 1, og § 29, stk. 1, og nr.

2) om tilsyn med overholdelse af vilkår i tilladelser.

167

Det foreslås, at »§ 29, stk. 1, og« i

§ 58, nr. 1,

ændres til »§ 29, stk. 1,«.

Baggrunden for forslaget til ændringen er, at det med lovforslagets § 1, nr.

16, foreslås at indsætte et nyt nr. 3 i § 58.

Den foreslåede ændring vil medføre, at sætningskæden kan fortsættes med

et tredje nummer i § 58.

Til nr. 16

Det følger af den gældende § 58, at klima-, energi- og forsyningsministeren

kan fastsætte nærmere regler om betaling til dækning af omkostningerne ved

nr. 1) behandling af ansøgning om tilladelse, herunder de tilladelser, der er

nævnt i § 22, stk. 1, § 25, stk. 1, og § 29, stk. 1, og nr. 2) om tilsyn med

overholdelse af vilkår i tilladelser.

Det foreslås, at et »tilladelser. « i

§ 58, nr. 2,

ændres til et » tilladelser og«.

Baggrunden for forslaget til ændringen er, at det med lovforslagets § 1, nr.

16, foreslås at indsætte et nyt nr. 3 i § 58.

Den foreslåede ændring vil medføre, at sætningskæden kan fortsættes med

et tredje nummer i § 58.

Til nr. 17

Det følger af den gældende § 58 i VE-loven, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren kan fastsætte nærmere regler om betaling til dækning af

omkostningerne ved 1) behandling af ansøgning om tilladelse, herunder de

tilladelser, der er nævnt i § 22, stk. 1, § 25, stk. 1, og § 29, stk. 1, og 2) om

tilsyn med overholdelse af vilkår i tilladelser.

Det følger endvidere af gældende ret, jf. § 50, stk. 5, 3. pkt., i VE-loven at

ministeren kan fastsætte regler om brugerbetaling for myndighedernes tilsyn

og kontrol med regler fastsat i medfør af disse bestemmelser om krav til

begrænsning, tilsyn og kontrol af udslip af drivhusgasser fra anlæg, der pro-

ducerer, anvender eller sælger biogas.

Det følger af den foreslåede indsættelse af

§ 58, nr. 3,

at klima-, energi- og

forsyningsministeren endvidere vil kunne fastsætte regler om betaling til

dækning af omkostninger ved kontrol og tilsyn med overholdelse af regler

udstedt efter § 56 c, stk. 1, nr. 5 og 8 og § 56 e.

168

De opgaver, der vil kunne finansieres efter regler udstedt i medfør af be-

stemmelsen, er dels opgaver, som Energistyrelsen får i forbindelse med

Energistyrelsens kontrol, i henhold til regler udstedt i medfør af § 56 c, stk.

1, nr. 6, og § 56 c, stk. 2, af, om overholdelse af de ved bekendtgørelse

fastsatte bæredygtighedskriterier og kriterier for drivhusgasemissionsbespa-

relser sikres af aktørerne, herunder at de krævede oplysninger indberettes

korrekt. Formålet med hjemlen er, at give mulighed for, at dette tilsyn kan

brugerfinansieres. Det vil i givet fald være de virksomheder eller fysiske

personer, der undergår tilsynet, som skal betale omkostningerne efter en

timesats, som ikke overstiger omkostningerne ved administrationen. Der-

med sikres det, at hver virksomhed eller fysisk person betaler de omkostnin-

ger, som er forbundet med behandling af den enkelte aktørs sag, og der er

således ikke tale om et fiskalt gebyr.

Myndighedsbehandlingen kan indebære vurdering af indsendt materiale, af-

holdelse af møder om sagen, herunder eventuelle rejseomkostninger, udar-

bejdelse af dokumenter m.v. Den foreslåede bestemmelse indebærer endvi-

dere, at klima-, energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler

om betaling for dækninger af omkostninger ved kontrol og tilsyn med over-

holdelse af regler udstedt i medfør af den foreslåede § 56 e, der vedrører

begrænsning, tilsyn og kontrol af udslip af drivhusgasser fra anlæg, der pro-

ducerer, anvender eller sælger biogas, jf. lovforslagets § 1, nr. 13.

Formålet hermed er at give mulighed for, at udgiften til f.eks. metanlækage-

målinger i forbindelse med Energistyrelsens tilsyn og kontrol med udslip af

drivhusgasser, kan brugerfinansieres. Det forventes, at der udelukkende vil

fastsættes brugerbetaling, der ikke overstiger omkostningerne ved admini-

strationen, og at der således ikke vil være tale om et fiskalt gebyr.

Det forventes, at der alene føres tilsyn med aktørerne, hvis Energistyrelsens

kontrol af indsendte oplysninger eller andet giver anledning til det, herunder

i form af stikprøvekontrol.

Til § 2

Til nr. 1

Den gældende fodnote i biobrændstofloven indeholder en udtømmende op-

remsning af de direktiver, som biobrændstofloven gennemfører.

Biobrændstofloven gennemfører bl.a. dele af Europa-Parlamentets og rådets

direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af energi

fra vedvarende energikilder og om ændring og senere ophævelse af direktiv

169

2001/77/EF og 2003/30/EF, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2015/1513/EU af 9. september 2015 om ændring af direktiv

98/70/EF om kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af direktiv

2009/28/EF om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikil-

der.

Det følger af den foreslåede ændring, at

fodnoten

i biobrændstofloven æn-

dres, således at det af fodnoten vil fremgå, at biobrændstofloven indeholder

bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2018/2001/EU af 11. december 2018 om fremme af anvendelsen af

energi fra vedvarende energikilder.

Da VE II-direktivet erstatter VE I-direktivet, foreslås det, at fodnoten ikke

længere henviser til VE I-direktivet. Dette følger af VE II-direktivets artikel

37, hvoraf det fremgår af VE I-direktivet ophæves med virkning fra den 1.

juli 2021.

Den foreslåede ændring vil medføre, at det af fodnoten vil fremgå, at loven

indeholder bestemmelser, som delvist gennemfører dele af VE II-direktivet,

som skal være gennemført i dansk ret senest den 30. juni 2021.

Til nr. 2

Det fremgår af § 1, 1. pkt., i den gældende biobrændstoflov, at lovens formål

er at fremme anvendelsen af bæredygtige biobrændstoffer til landtransport

og at reducere vugge til grav-emissioner af drivhusgasser fra transport med

henblik på at bidrage til opfyldelsen af Danmarks internationale klimafor-

pligtelser.

I den gældende biobrændstoflovs § 2, nr. 8, er landtransport defineret som

drift af vejgående køretøjer og jernbanedrift. Det følger af den gældende §

3, nr. 9, at transport defineres som drift af vejgående køretøjer, jernbaner og

mobile ikke-vejgående maskiner, herunder fartøjer til sejlads på indre vand-

veje, når de ikke er til søs, landbrugs- og skovbrugstraktorer samt fritidsfar-

tøjer, når de ikke er til søs. Definitionen af transport er således mere omfat-

tende end definitionen af landtransport, der kun omfatter vejgående køretø-

jer og jernbanedrift.

170

Biobrændstofloven har haft som hovedfokus at opfylde de krav til iblanding

af vedvarende energi, der er stillet i VE I-direktivet. I den gældende bio-

brændstoflov er der ikke fastsat generelle målkrav, der er højere end det i

VE I-direktivet fastsatte krav om mindst 10 pct. vedvarende energi i trans-

portsektoren i 2020.

Det følger af den foreslåede nyaffattelse af § 1,

1. pkt.,

at loven har til formål

at fremme anvendelsen af bæredygtige biobrændstoffer, biomassebrændsler

til transport og brændstoffer med et lavt drivhusgasaftryk med henblik på at

integrere vedvarende energi i transportsektoren, reducere vugge til grav-

emissioner af drivhusgasser fra transport og at bidrage til opfyldelsen af

Danmarks internationale klimaforpligtelser.

Den foreslåede nyaffattelse indebærer, at det afspejles tydeligt, at bæredyg-

tige biobrændstoffer anvendes til opfyldelse af målkravet for transport, lige-

som det med den foreslåede nyaffattelse også fremgår, at formålet med lo-

ven ikke udelukkende er at bidrage til opfyldelsen af Danmarks internatio-

nale klimaforpligtelser, men at biobrændstofloven også kan fastsætte krav,

der går videre end disse i forhold til at integrere vedvarende energi og redu-

cere vugge til grav-emissioner af drivhusgasser fra transport.

Af afsnit 3.4.2. fremgår det, at i henhold til Energistyrelsens Basisfremskriv-

ning 2020 vil Danmark, uden nye tiltag, få ca. 19 pct. vedvarende energi i

transportsektoren i 2030. Danmark vil altså mere end opfylde VE II-direk-

tivets krav om, at der skal være mindst 14 pct. vedvarende energi i trans-

portsektoren i 2030 uden yderligere tiltag.

Den foreslåede ændring af § 1 vil afspejle, at formålet med biobrændstoflo-

ven ikke kun er, at Danmark opfylder sine internationale klimaforpligtelser,

men også at Danmark kan gå videre med reduktion af drivhusgasser fra

transportsektoren end de internationale klimaforpligtelser tilsiger.

Til nr. 3

VE I-direktivet blev implementeret i Danmark i 2010. Der har siden da væ-

ret en række definitionsbestemmelser i biobrændstoflovens § 2. Der er lø-

bende kommet flere og flere definitioner til. Definitionerne i loven sikrer

bl.a. en gennemførelse af VE I-direktivet.

171

VE II-direktivet indeholder en række nye definitioner, ligesom der ændres i

eksisterende definitioner. Det vurderes derfor hensigtsmæssigt at nyaffatte

den gældende definitionsbestemmelse i biobrændstoflovens § 2.

Det foreslås med lovforslaget, at

§ 2

i biobrændstofloven nyaffattes.

Det følger af den foreslåede nyaffattelse af § 2,

nr. 1,

at »affald« i biobrænd-

stofloven vil blive defineret som affald som defineret i artikel 3, nr. 1, i Eu-

ropa-Parlamentet og Rådets direktiv 2008/98/EF om affald, med undtagelse

af stoffer, der er blevet bevidst ændret eller forurenet med henblik på at op-

fylde denne definition.

Formålet med indsættelsen af definitionen på affald i biobrændstofloven er,

at VE II-direktivets definition af affald inkorporeres i national ret.

Det følger af artikel 3, nr. 1, i Europa-Parlamentet og Rådets direktiv

2008/98/EF om affald, at affald er ethvert stof eller enhver genstand, som

indehaveren skiller sig af med eller agter eller er forpligtet til at skille sig af

med.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at VE II-direktivets definition på

affald indsættes i VE-loven. Den foreslåede nyaffattelse er identisk med den

gældende definition af affald i biobrændstofloven, men foreslås nyaffattet

af lovtekniske grunde.

Avancerede biobrændstoffer er defineret i den gældende biobrændstoflovs

§ 2, nr. 1.

Det følger af den foreslåede nyaffattelse af § 2,

nr. 2,

at »avancerede bio-

brændstoffer« i biobrændstofloven vil blive definereret som biobrændstof-

fer, der er fremstillet af råprodukter, og andre brændstoffer, der er anført i

bilag 1, del A. Avancerede biobrændstoffer er typisk fremstillet på baggrund

af affald, restprodukter eller celluloseholdige materialer, der ikke er bereg-

net til fødevarer, og lignocellulose.

De avancerede biobrændstoffer er defineret på samme måde i VE II-direk-

tivet, og den foreslåede bestemmelse sikrer dermed, at definitionen af avan-

cerede biobrændstoffer i VE II-direktivet kan genfindes i biobrændstoflo-

ven.

I den gældende bestemmelse i § 2, nr. 1, i biobrændstofloven defineres avan-

cerede biobrændstoffer på samme måde og den foreslåede nyaffattelse sker

172

således udelukkende af lovtekniske årsager og medfører ingen ændring af

retstilstanden på området.

I den gældende biobrændstoflov er biobrændstoffer defineret som flydende

eller gasformigt brændstof til brug for transportsektoren fremstillet på

grundlag af biomasse.

Det følger af den foreslåede nyaffattelse af § 2,

nr. 3,

at »biobrændstoffer«

i biobrændstofloven vil blive definereret som flydende brændstof til trans-

port, som er produceret på grundlag af biomasse.

I henhold til VE II-direktivet omfatter biobrændstoffer nu alene flydende

brændstoffer til transport, produceret på grundlag af biomasse. I VE I-direk-

tivet var biobrændstoffer defineret som et flydende eller gasformigt brænd-

stof til transportsektoren produceret på grundlag af biomasse. Med gennem-

førelsen af VE II-direktivet er der derfor behov for en selvstændig definition

af flydende biobrændstoffer. Der er ikke med den foreslåede bestemmelse

tilsigtet en ændring af hvad flydende biobrændstoffer er. Ændringen foreslås

alene på grund af VE II-direktivets opdeling af den tidligere definition af

”biobrændstoffer” i hhv. ”biobrændstoffer” og ”biogas”.

Den foreslåede definition af biobrændstof er identisk med VE II-direktivets

definition af biobrændstof og foreslås indsat med henblik på at sikre korrekt

implementering af VE II-direktivet.

Efter den gældende biobrændstoflov er biogas en del af definitionen af bio-

brændstoffer.

Det følger af den foreslåede nyaffattelse af § 2,

nr. 4,

at »biogas« i biobrænd-

stofloven vil blive definereret som gasformige brændsler produceret af bio-

masse.

I henhold til VE II-direktivet omfatter biobrændstoffer nu alene flydende

brændstoffer til transport, produceret på grundlag af biomasse. I VE I-direk-

tivet var biobrændstoffer defineret som et flydende eller gasformigt brænd-

stof til transportsektoren produceret på grundlag af biomasse. Med gennem-

førelsen af VE II-direktivet er der derfor behov for en selvstændig definition

af biogas.

Der er ikke med den foreslåede bestemmelse tilsigtet en ændring af hvad

biogas er. Ændringen foreslås alene på grund af VE II-direktivets opdeling

173

af den tidligere definition af ”biobrændstoffer” i hhv. ”biobrændstoffer” og

”biogas”.

Den foreslåede definition af biogas er identisk med VE II-direktivets defi-

nition af biogas og foreslås indsat med henblik på at sikre korrekt imple-

mentering af VE II-direktivet.

Med den foreslåede nyaffattelse af § 2,

nr. 5,

indsættes der en definition af

biomasse, der definerer biomasse som den bionedbrydelige del af produkter,

affald og restprodukter af biologisk oprindelse fra landbrug, herunder vege-

tabilske og animalske stoffer, fra skovbrug og tilknyttede erhvervsgrene,

herunder fiskeri og akvakultur, samt den bionedbrydelige del af affald og

herunder industriaffald og kommunalt affald af biologisk oprindelse.

Den foreslåede definition af biomasse er identisk med VE II-direktivets de-

finition af biomasse. Med biologisk nedbrydelighed forstås, at det pågæl-

dende stof eller materiale kan omsættes ved naturlige processer via bakte-

riel, fysisk og kemisk nedbrydning eller forbrænding, og dermed indgå i et

naturligt kredsløb. Med biologisk oprindelse forstås, at der er tale om ikke

fossilt organisk materiale, som stammer fra planter eller dyr. Hvis det orga-

niske materiale er lagret i en geologisk formation er der tale om fossil op-

rindelse. Eksempler herpå er kul, olie og naturgas.

Den gældende biobrændstoflov indeholder ikke en definition af biomasse-

brændsler.

Det foreslås med nyaffattelsen af § 2,

nr. 6,

at der indsættes en definition af

biomassebrændsler, der definerer biomassebrændsler som gasformige og fa-

ste brændsler produceret af biomasse.

For indeværende bruges der ikke faste brændsler i transportsektoren, men

der bruges gasformige brændsler i form af biogas.

Den foreslåede definition af biomassebrændsler er identisk med VE II-di-

rektivets definition af biomassebrændsler og skal sikre, at denne del af VE

II-direktivet implementeres korrekt i biobrændstofloven.

Den gældende definition af brændstoffer i biobrændstofloven anvendes til

at fastlægge omfanget af virksomhedernes forpligtelse til at sælge biobrænd-

stoffer målt i forholdet til salget af benzin og dieselolie. Ved begreberne

174

benzin og dieselolie forstås de definitioner, som følger af brændstofkvali-

tetsdirektivet.

Med VE II-direktivet indføres en ny kategori af biobrændstoffer; biomasse-

brændsler, ligesom at definitionen af biobrændstoffer ikke længere omfatter

biogas, der i VE II-direktivet defineres selvstændigt. Med dette lovforslag

foreslås det, at disse nye definitioner også indføres i biobrændstofloven.

Det foreslås med nyaffattelsen af § 2,

nr. 7,

at definitionen af brændstof nu

også kommer til at omfatte biogas og biomassebrændsler. Den foreslåede

bestemmelse tilsigter ikke at ændre på retstilstanden, men indarbejder alene

VE II-direktivets nye opdeling af brændstoffer.

VE II-direktivet introducerer begrebet brændstofleverandør, der defineres

som en enhed, som leverer brændstof til markedet, og som er ansvarlig for

ekspedition af brændstof gennem et punktafgiftsopkrævningssted, eller i til-

fælde af elektricitet, eller hvor der ikke opkræves nogen afgift, eller hvor

det er behørigt begrundet, enhver anden relevant enhed udpeget af en med-

lemsstat.

Definitionen svarer til den definition, der er i den gældende biobrændstof-

lovs § 2, nr. 10, hvori en virksomhed defineres som den virksomhed, der

angiver og betaler energiafgift efter mineralolieafgiftsloven for det flydende

brændstof, der sælges til transport, eller den naturgasleverandør, der er le-

verandør af gasformige brændstoffer til en gastankstation, eller selskaber,

som hverken angiver eller betaler energiafgift for brændstoffet, men sælger

brændstoffet til et selskab, som angiver og betaler energiafgift og selv for-

bruger brændstoffet.

Det foreslås med nyaffattelsen af § 2,

nr. 8,

at definitionen af brændstofle-

verandør henviser til definitionen i VE II-direktivet. Nyaffattelsen vil med-

føre, at VE II-direktivets definition af brændstofleverandør implementeres i

biobrændstofloven. Der er ikke med ændringen tiltænkt at ændre på nuvæ-

rende retstilstand. Der henvises i øvrigt til definition af i § 2 nr. 16 af begre-

bet virksomhed.

I den gældende biobrændstoflovs § 2, nr. 5, defineres drivhusgasser som

CO2, CH4 og N2O.

Med nyaffattelsen af § 2,

nr. 9,

gentages definitionen af lovtekniske

grunde. Det er ikke med ændringen tilsigtet at ændre på definitionen.

175

I den gældende biobrændstoflovs § 2, nr. 6, defineres en elleverandør som

den

enhed, der er ansvarlig for ekspedition af elektricitet gennem et punkt-

afgiftsopkrævningssted, og som leverer elektricitet til brug i vejkøretøjer.

Ved nyaffattelsen af § 2,

nr. 10,

gentages definitionen af lovtekniske grunde.

Det er ikke med ændringen tilsigtet at ændre på definitionen.

Nyaffattelsen sikrer, at elleverandører, der er ansvarlige for ekspedition af

el gennem et punktafgiftsopkrævningssted, frivilligt kan bidrage til den i

den gældende biobrændstoflovs § 3 b fastsatte reduktionsforpligtelse, der

med forslaget ændres til regler fastsat i medfør af § 3, stk. 3. Elleverandører

vil typisk være netvirksomheder, der leverer el til forbrugere.

I den gældende biobrændstoflov defineres landtransport som drift af vejgå-

ende køretøjer og jernbanedrift.

Med den foreslåede nyaffattelse af § 2,

nr. 11,

nyaffattes definitionen af

lovtekniske grunde.

Bestemmelsen om iblandingsforpligtelsen i den gældende biobrændstoflovs

§ 3, stk. 1, vedrører ”landtransport” og bestemmelserne om reduktionsfor-

pligtelsen af emissionen fra drivhusgasser vedrører ”transport”. Selv om

området for landtransport og transport er næsten identiske, er der dog visse

forskelle, hvorfor de to områder er nærmere defineret i lovforslaget.

Begge områder omfatter vejtransport, hvilket først og fremmest vil sige per-

son- vare- og lastbiler samt busser. Derudover omfatter de begge jernbane-

drift. Dog kan den el, der forbruges til jernbanedrift, ikke tælle med mod

drivhusgasreduktionskravet i den gældende biobrændstoflovs § 3 b, der med

forslaget ændres til regler fastsat i medfør af § 3, stk. 3.

Derudover omfatter landtransportområdet ikke ikke-vejgående maskiner og

traktorer, hvilket transportområdet gør.

Den foreslåede bestemmelse medfører ingen ændring af retstilstanden på

området.

Den gældende biobrændstoflov indeholder ikke en definition af restproduk-

ter.

Det foreslås med nyaffattelsen af § 2,

nr. 12,

at der indsættes en definition

af restprodukter, der definerer restprodukter som et stof, som ikke er det

176

slutprodukt eller de slutprodukter, der er det direkte formål med en produk-

tionsproces; det er ikke det primære formål med produktionsprocessen, og

processen er ikke bevidst ændret for at producere det.

Restprodukter anvendes bl.a. som en del af definitionen af biomasse og i

forbindelse med avancerede biobrændstoffer, og det ønskes derfor at præci-

sere, hvad der menes med restprodukter.

Den foreslåede definition af restprodukter er identisk med VE II-direktivets

definition af restprodukter, og skal sikre at denne del af VE II-direktivet

implementeres korrekt i biobrændstofloven.

Den gældende biobrændstoflov indeholder ikke en definition af restproduk-

ter fra landbrug, akvakultur, fiskeri og skovbrug.

Det foreslås med nyaffattelsen af § 2,

nr. 13,

at der indsættes en definition,

som definerer restprodukter fra landbrug, akvakultur, fiskeri og skovbrug

som restprodukter, der genereres direkte af landbrug, akvakultur, fiskeri og

skovbrug, og som ikke omfatter restprodukter fra tilknyttede erhvervssekto-

rer eller tilknyttet forarbejdning.

Den foreslåede definition af restprodukter fra landbrug, akvakultur, fiskeri

og skovbrug er identisk med VE II-direktivets definition af restprodukter fra

landbrug, akvakultur, fiskeri og skovbrug og skal sikre, at denne del af VE

II-direktivet implementeres korrekt i biobrændstofloven.

I den gældende biobrændstoflov defineres transport som drift af vejgående

køretøjer, jernbaner og mobile ikke-vejgående maskiner, herunder fartøjer

til sejlads på indre vandveje, når de ikke er til søs, landbrugs- og skovbrugs-

traktorer samt fritidsfartøjer, når de ikke er til søs.

Med den foreslåede nyaffattelse af § 2,

nr. 14,

nyaffattes definitionen af

lovtekniske grunde.

Bestemmelsen om reduktion af drivhusgasser i den gældende biobrændstof-

lovs § 3 b, stk. 1, der med forslaget ændres til regler fastsat i medfør af § 3,

stk. 3, vedrører ”transport”, og bestemmelserne om iblandingskrav vedrører

”landtransport”. Selv om området for transport og landtransport er næsten

identiske, er der dog visse forskelle, hvorfor de to områder er nærmere de-

fineret i lovforslaget.

177

Begge områder omfatter vejtransport, hvilket først og fremmest vil sige per-

son- vare- og lastbiler samt busser. Derudover omfatter de begge jernbane-

drift, dog kan den el der forbruges til jernbanedrift ikke tælle med mod driv-

husgasreduktionskravet i den gældende biobrændstoflovs § 3 b, der med

forslaget ændres til regler fastsat i medfør af § 3, stk. 3.

Derudover omfatter transportområdet ikke-vejgående maskiner og traktorer,

hvilket landtransportområdet ikke gør.

Det er ikke tilsigtet, at den foreslåede bestemmelse skal medføre en ændring

af retstilstanden på området.

I den gældende biobrændstoflov er der ingen definition af UER'ere. UER'ere

er en forkortelse for upstream emissions reduction – opstrømsemissonsre-

duktion.

Med den foreslåede nyaffattelse af § 2,

nr. 15,

defineres UER'ere

–

Upstream emsission reduction

- som den opstrømsdrivhusgasemissionre-

duktion fra olie- eller gasforsyningskæden, som en brændstofleverandør gør

gældende, målt i gCO2eq.

En UER er en klimakredit, der kan anvendes til opfyldelse af kravet om

reduktion af drivhusgasser efter den gældende biobrændstoflovs § 3 b, der

med forslaget ændres til regler fastsat i medfør af § 3, stk. 3. Der henvises

til afsnit 6 for en nærmere beskrivelse af UER'ere.

I den gældende biobrændstoflovs § 2, nr. 10 defineres en virksomhed som

den virksomhed, der angiver og betaler energiafgift efter mineralolieafgifts-

loven for det flydende brændstof, der sælges til transport, eller den natur-

gasleverandør, der er leverandør af gasformige brændstoffer til en gastank-

station, eller selskaber, som hverken angiver eller betalerenergiafgift for

brændstoffet, men sælger brændstoffet til et selskab, som angiver og betaler

energiafgift

selv

forbruger

brændstoffet.

Med den foreslåede nyaffattelse af § 2,

nr. 16,

nyaffattes definition af virk-

somheder af lovtekniske grunde.

Efter den gældende biobrændstoflovs § 2, nr. 10, er de virksomheder, der er

omfattet af loven, de der angiver og betaler energiafgift efter mineralolieaf-

giftsloven for det flydende brændstof, der sælges til transport, eller den na-

turgasleverandør, der er leverandør af gasformige brændstoffer til en

178

gastankstation, eller selskaber, som hverken angiver eller betalerenergiafgift

for brændstoffet, men sælger brændstoffet til et selskab, som angiver og be-

taler energiafgift og selv forbruger brændstoffet. Disse virksomheder kan

eksempelvis være raffinaderiselskaber, der samtidigt ejer og leverer brænd-

stof til de enkelte tankstationer.

Den virksomhed, der er omfattet af den gældende biobrændstoflov, er typisk

også ejer af de tankstationer, hvorfra brændstoffet sælges. Dette indebærer,

at virksomhederne også har god indsigt i, hvortil det brændstof, de sælger,

bliver anvendt.

Det forhold har stor betydning, da det er nødvendigt for virksomheden at

vide, hvor meget af det brændstof, som virksomheden har solgt, der er solgt

til landtransport, da det kun er brændstof solgt til landtransport, der er om-

fattet af kravet om anvendelse af biobrændstoffer i den gældende biobrænd-

stoflovs § 3, stk. 1.

Brændstof bruges ikke kun til landtransport, men også til eksempelvis land-

brug og opvarmning. Det er som nævnt kun brændstof til landtransport, der

er omfattet af kravet om anvendelse af biobrændstoffer, og kun de virksom-

heder, der leverer brændstof til landtransport er omfattet af biobrændstoflo-

vens krav om anvendelse af biobrændstoffer.

Når virksomheden ved, hvor meget brændstof, den sælger til landtransport,

kan den også beregne, hvor meget biobrændstof den skal bringe på markedet

samme med det fossile brændstof for at opfylde kravet om anvendelse af

biobrændstoffer i den gældende biobrændstoflovs § 3, stk. 1.

Med den foreslåede nyaffattelse af bestemmelse foreslås det, for så vidt an-

går de flydende brændstoffer, at de omfattede virksomheder vil være de

virksomheder, der angiver og betaler energiafgift efter mineralolieafgiftslo-

ven for det flydende brændstof, der sælges til transportsektoren.

For så vidt angår gasformige brændstoffer, i form af biogas eller gasformige

biomassebrændsler, foreslås det, at de omfattede virksomheder vil være de

naturgasleverandører, der er leverandør af gasformige brændstoffer til en

gastankstation.

Der vil kunne være enkelte busselskaber og transportselskaber, der selv an-

giver og betaler energiafgiften for det brændstof, de selv forbruger. Det er

ikke intentionen med lovforslaget, at de bus- og transportselskaber der selv

179

betaler energiafgiften og ikke videresælger til transportsektoren, skal omfat-

tes af loven og dermed af kravet om anvendelse af biobrændstoffer.

For så vidt angår de flydende brændstoffer, fastlægges det med den foreslå-

ede bestemmelse, at definitionen kun gælder for de selskaber, der angiver

og betaler energiafgift af brændstof, der sælges til transport.

Med ”sælges til transport” skal forstås de tilfælde, hvor et selskab sælger

flydende brændstof til et andet selskab med henblik på, at dette selskab vi-

deresælger brændstoffet til den endelige forbruger.

Da bus- eller transportselskabet selv forbruger brændstoffet, og dermed ikke

videresælger brændstoffet til transport, vil bus- eller transportselskabet ikke

være omfattet af lovens forpligtelse til iblanding af biobrændstoffer efter

den gældende biobrændstoflovs § 3, stk. 1.

De virksomheder, der leverer brændstof til bus eller transportselskabet der

er omfattet af SKATs suspensionsordning (mulighed for selv at betale ener-

giafgift under nærmere betingelser omkring oplagringsfaciliteter) vil der-

imod blive omfattet af krav der fastsættes i medfør af den foreslåede § 3,

stk. 3. De mængder brændstof, der leveres til et bus- eller transportselskab,

er altså ikke undtaget biobrændstoflovens krav om reduktion af drivhusgas-

ser eller iblanding af biobrændstoffer. I disse tilfælde vil det derfor være det

selskab, der leverer motorbrændstof til det forbrugende selskab, der vil være

at anse som en virksomhed i lovens forstand.

Dette indebærer, at de virksomheder, der leverer brændstof til disse bus- og

transportselskaber, også vil være omfattet af loven for de mængder brænd-

stof, de leverer til bus- og transportselskaberne.

Ved tankstation forstås en optankningsfacilitet, hvor ethvert brændstof, med

undtagelse af LNG, kan tankes via et fast eller mobilt anlæg. Definitionen

anvendes i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/94/EU af 22. ok-

tober 2014 om etablering af infrastruktur for alternative brændstoffer artikel

2, nr. 8.

Dette skaber et klart grundlag for, hvilke virksomheder der er omfattet af

loven. Fordelen ved den foreslåede ændring er, at det altid er helt klart, hvil-

ken virksomhed, der har betalt afgiften. Fordelen er endvidere, at afgiften

betales så tæt på det endelige forbrug som muligt, da dette indebærer, at det

180

selskab der betaler afgiften også har kendskab til, hvilken sektor brændstof-

fet sælges til.

Der er sket en ikke ubetydelig udvikling inden for selskabsstrukturen blandt

de selskaber, der er omfattet af biobrændstofloven, ligesom der er kommet

nye aktører på området i form af gasselskaber, der leverer både naturgas og

biogas til landtransport.

Det er ikke med lovforslaget tilsigtet at ændre væsentligt på, hvilke virk-

somheder der omfattes af loven. Et mindre selskab, der ikke selv importerer

eller producerer brændstof, og som tidligere har fået leveret flydende brænd-

stof fra et af raffinaderierne i Danmark, vil fortsat være omfattet af loven,

da det typisk vil være det mindre selskab, der betaler energiafgiften, og der-

med vil blive omfattet af foreslåede bestemmelse.

Såfremt den mindre virksomhed selv indberetter og betaler deres energiaf-

gift, vil den mindre virksomhed med lovforslaget fremover være omfattet af

biobrændstofloven. Det er dog ikke alle mindre virksomheder, der selv ind-

beretter og betaler energiafgiften, og derved omfattes af den foreslåede de-

finition.

Efter den gældende biobrændstoflovs § 3, stk. 8, er det muligt for en virk-

somhed at aftale med en eller flere andre virksomheder, at denne eller disse

andre virksomheder helt eller delvist opfylder førstnævnte virksomheds for-

pligtelse til at anvende bæredygtige biobrændstoffer.

Det fremgår af den gældende biobrændstoflovs § 3, stk. 8, at eksempelvis

en mindre virksomhed med et begrænset salg af brændstoffer, der ikke selv

ønsker at påtage sig det administrative arbejde, der kan være ved at opfylde

kravet om anvendelse af biobrændstoffer, kan indgå aftale med en anden

virksomhed om, at denne opfylder kravet på den mindre virksomheds vegne.

Endvidere vil en virksomhed på privatretligt grundlag have mulighed for at

aftale med sin leverandør, at denne sørger for, at virksomheden får leveret

brændstof, der lever op til virksomhedens forpligtelse til anvendelse af bio-

brændstoffer.

Uanset om der indgås en aftale efter den gældende biobrændstoflovs § 3,

stk. 8, eller der indgås en privatretlig aftale, vil en sådan aftale dog ikke

fritage virksomheden for at skulle overholde forpligtelsen om anvendelsen

181

af biobrændstoffer og rapportere herom til Energistyrelsen efter den gæl-

dende biobrændstoflovs § 5.

Det er ikke tilsigtet, at den foreslåede bestemmelse skal medføre en ændring

af retstilstanden på området.

Vugge til grav-emissioner af drivhusgasser er defineret i den gældende bio-

brændstoflovs § 2, nr. 11.

Med den foreslåede nyaffattede § 2,

nr. 17,

foreslås det, at definere vugge

til grav-emissioner af drivhusgasser som alle nettoemissioner af CO2, CH4

og N2O, der kan tilskrives brændstoffet, herunder alle iblandede komponen-

ter, eller tilført energi. Dette omfatter alle relevante stadier fra udvinding

eller dyrkning, herunder ændret arealanvendelse, transport og distribution,

forarbejdning og forbrænding, uanset hvor disse emissioner finder sted.

I den gældende § 2, nr. 11, i biobrændstofloven defineres vugge til grav-

emissioner af drivhusgasser på samme måde, og den foreslåede nyaffattelse

sker således udelukkende af lovtekniske årsager og medfører ingen ændring

af retstilstanden på området.

Til nr. 4

Det foreslås med lovforslaget, at § 3 i biobrændstofloven nyaffattes.

I Danmark har der været et iblandingskrav for bæredygtige biobrændstoffer

til landtransport siden 2010. Iblandingskravet er reguleret i biobrændstoflo-

vens § 3, stk. 1 og 3, jf. § 4. Bestemmelserne i § 3 og regler fastsat i medfør

af loven sikrer delvis gennemførelse af VE I-direktivets målsætning om 10

pct. vedvarende energi i landtransportsektoren i 2020, jf. direktivets artikel

3, stk. 4.

Bemyndigelsesbestemmelserne indføres for dels at sikre, at VE II-direktivet

implementeres rettidigt og for samtidig at kunne tage højde for eventuelle

ændringer bl.a. som følge af kommende politiske aftaler om den fremtidige

regulering af bio- og VE-brændstoffer. Dette indebærer, at de i den gæl-

dende biobrændstoflovs bestemmelser (§ 3, stk. 1 og 3) om iblandingskrav

udgår af den nyaffattede bestemmelse.

182

Dette er en ny konstruktion i biobrændstofloven, og der henvises til afsnit

3.4.2 og 3.4.3. for en uddybning, og den medfører, at der laves om på de

grundlæggende bestemmelser i den gældende biobrændstoflovs § 3.

Det følger af den gældende bestemmelse i § 3, stk. 1, i biobrændstofloven,

at enhver virksomhed har pligt til at sikre, at biobrændstoffer udgør mindst

7,6 pct. af virksomhedens samlede årlige salg af brændstoffer til landtrans-

port målt efter energiindhold, jf. dog stk. 5. Virksomheden kan alene med-

regne biobrændstoffer, der overholder krav til biobrændstoffers bæredygtig-

hed fastsat i medfør af § 4. Forpligtelsen skal være opfyldt ved udgangen af

hvert kalenderår, jf. dog stk. 6.

Den gældende bestemmelse i § 3, stk. 1, 1. pkt., indebærer, at de af loven

omfattede virksomheder, jf. § 2, nr. 10, har pligt til at sikre, at biobrænd-

stoffer udgør mindst 7,6 pct. af virksomhedens samlede årlige salg af brænd-

stoffer til landtransport målt på energiindhold.

Det følger af den gældende bestemmelse i § 3, stk. 1, 2. pkt., at virksomhe-

derne alene kan medregne biobrændstoffer, der overholder krav fastsat i

medfør af lovens § 4 til biobrændstoffers bæredygtighed. Hjemlen i § 4 er

udmøntet i bekendtgørelse nr. 1625 af 27. december 2019 om biobrændstof-

fers bæredygtighed m.v., herefter biobrændstofbekendtgørelsen. Bæredyg-

tighedskriterierne fremgår af bekendtgørelsens kapitel 2.

Det følger af den gældende bestemmelse i § 3, stk. 1, 3. pkt., at forpligtelsen

til iblanding af bæredygtige biobrændsler i brændstoffer til landtransport

som udgangspunkt skal være opfyldt ved udgangen af hvert kalenderår.

Iblandingskravet gælder på årsbasis. Dette indebærer, at det er op til virk-

somhederne selv at sikre, at de, på årsbasis, har iblandet 5,75 pct. bæredyg-

tige biobrændstoffer i alt brændstof til landtransport. Der er altså ikke et

krav om, at der til enhver tid skal være 5,75 pct. bæredygtige biobrændstof-

fer i alt brændstof til landtransport. En virksomhed kan således vælge at

iblande f.eks. 5 pct. i nogle måneder og f.eks. 7 pct. i andre måneder. Det

afgørende er, at de i løbet af et kalenderår har iblandet 5,75 pct. bæredygtige

biobrændstoffer i alt brændstof til landtransport.

Det følger af den foreslåede nyaffattelse af biobrændstoflovens § 3, stk. 1,

1. pkt.,

at såfremt en virksomhed vil anvende biobrændstoffer til at opfylde

de iblandingskrav og drivhusgasreduktionskrav, der er fastsat i loven, eller

183

i regler, der er fastsat i medfør loven, kan dette kun ske ved anvendelsen af

biobrændstoffer og biomassebrændsler, der overholder krav til disses bære-

dygtighed eller drivhusgasreduktionskrav fastsat i medfør af § 4. Bestem-

melsen nyaffattes af lovtekniske grunde.

Som det er gældende for den nuværende bestemmelse i biobrændstoflovens

§ 3, stk. 1, 2. pkt., vil virksomhederne, efter den foreslåede bestemmelse,

fortsat alene kunne medregne biobrændstoffer, der overholder krav fastsat i

medfør af lovens § 4 til biobrændstoffers bæredygtighed. Hjemlen i § 4 er

udmøntet i bekendtgørelse nr. 1625 om biobrændstoffers bæredygtighed

m.v., hvor bæredygtighedskriterierne fremgår af bekendtgørelsens kapitel 2.

Der er ikke med den foreslåede bestemmelse tilsigtet en ændring af retstil-

standen på området.

Det fremgår af forslaget til biobrændstoflovens § 3, stk. 1,

2. pkt.,

at forplig-

telsen skal være opfyldt ved udgangen af hvert kalenderår.

Bestemmelsen nyaffattes af lovtekniske grunde. Ligesom den gældende be-

stemmelse i § 3, stk. 1, 3. pkt., indebærer den foreslåede bestemmelse, at

forpligtelsen til opfyldelse af de iblandingskrav og drivhusgasreduktions-

krav, der er fastsat i loven, eller i regler, der er fastsat i medfør loven, skal

være opfyldt ved udgangen af hvert kalenderår.

Virksomhederne vil med forslaget på samme måde som i dag fortsat have

fleksibilitet med hensyn til, hvornår i løbet af året de vil opfylde forpligtel-

sen, så længe forpligtelsen er opfyldt ved udgangen af kalenderåret. Dette

vil indebære, at det vil være op til virksomhederne selv at sikre, at de, på

årsbasis, har iblandet tilstrækkelig bæredygtig biobrændstof i benzin og øv-

rigt brændstof til landtransport til at opfylde. Der vil således ikke være et

krav om, at der til enhver tid skal være en bestemt andel af pct. bæredygtige

biobrændstoffer i alt brændstof til landtransport.

Der er ikke med den foreslåede bestemmelse tilsigtet en ændring af retstil-

standen på området.

Det følger af den gældende bestemmelse i § 3, stk. 2, i biobrændstofloven

Benzin og diesel, der sælges til landtransport til slutbrugere, skal indeholde

mindst 1 pct. bæredygtigt biobrændstof målt efter energiindhold. Samtidig

184

fremgår det, af bestemmelsens pkt. 2, at alt brændstof, der sælges til trans-

port, dog ikke til landbrugs- og skovbrugstraktorer og fartøjer til sejlads, og

som indeholder biobrændstoffer, anses som solgt til landtransport.

Bestemmelsen indebærer, at der er minimumskrav til indholdet af biobrænd-

stoffer i flydende brændstoffer til landtransport, der sælges til slutbrugere,

således at benzin skal indeholde mindst 1 pct. biobrændstof og diesel mindst

1 pct. biodiesel (målt efter energiindhold). Benzin på 98 oktan eller derover

er undtaget fra kravet i stk. 2, men indgår i forpligtelsen efter den gældende

§ 3, stk. 1, der fastsætter en overordnet samlet årlig iblandingsforpligtelse

for virksomhederne.

Bestemmelse indebærer endvidere, at det er et krav, at disse biobrændstof-

fer, på samme måde som biobrændstoffer omfattet af kravet i § 3, stk. 1, skal

være bæredygtige efter lovens § 4. Minimumskravet gør det ulovligt for

mellemhandlere at sælge brændstof uden iblanding af biobrændstof til brug

i landtransportsektoren. Handelsselskaber og andre mellemhandlere har der-

for ikke mulighed for lovligt at købe nonroad diesel med henblik på videre-

salg til landtransport.

Bestemmelsen fastslår samtidig, at alt brændstof, der i Danmark sælges til

transport (jf. definitionen i lovens § 2, nr. 9), bortset fra brændstof solgt til

landbrugs- og skovbrugstraktorer og fartøjer til sejlads, og som indeholder

biobrændstoffer, anses som solgt til landtransport. Ved opgørelsen af iblan-

dingsprocenten for salg af brændstoffer til landtransport skal der således,

når der sælges brændstoffer, der indeholder biobrændstoffer, indgå både den

mængde biobrændstof, der er solgt, plus den mængde fossilt brændstof, som

biobrændstoffet har været iblandet. Mængderne af solgt brændstof skal altså

i opgørelsen indgå i tæller og nævner i brøken for den procentsats, der er

indsat i stk. 1. Bestemmelsen tager primært sigte på brændstof indeholdende

biobrændstoffer til nonroadsektoren (primært entreprenørmaskiner i bygge-

og anlægssektoren) og undtager brændstof indeholdende biobrændstoffer til

landbrug, skovbrug og skibsfart. Bestemmelsen er med til at sikre soliditeten

af de oplysninger, der afgives om mængden af solgte biobrændstoffer i Dan-

mark.

Det følger af den foreslåede bestemmelse, at den nuværende §3, stk. 2 op-

hæves.

185

Siden efteråret 2019 har det imidlertid været klart, at brændstofkvalitetsdi-

rektivet drivhusgasreduktionskrav også gælder efter 2020. Brændstofkvali-

tetsdirektivet krav omfatter såvel entreprenørmaskiner, samt øvrige ikke-

vejgående mobile maskine samt landbrugsmaskiner m.v. Dermed er risi-

koen for omgåelse af reduktionskrav væsentligt reduceret. Bestemmelsen

foreslås derfor ophævet.

Det forventes ikke, at en ophævelse vil have nogen større betydning efter-

som brændstofkvalitetsdirektivet forsat gælder og forpligter, at brændstof-

leverandørerne til at reducere drivhusgasserne med 6 pct. CO2 fra såvel vej-

gående som ikke-vejgående mobile maskiner.

Med forslag til nyaffattelse af biobrændstoflovens § 3, stk. 2 foreslås be-

myndigelsesbestemmelser indført for dels at sikre, at VE II-direktivet im-

plementeres rettidigt og for samtidig at kunne tage højde for at eventuelle

ændringer bl.a. som følge af kommende politiske aftaler om den fremtidige

regulering af bio- og VE-brændstoffer kan udmøntes gennem dette lov-

forslag. Anvendelsen af bemyndigelsen i form af udstedelse af en bekendt-

gørelse skal bygge på en politisk aftale. Derudover vil bekendtgørelser in-

den udstedelse forelægges alle de partier, der er en del af den pågældende

politiske aftale.

Dette indebærer bl.a., at de i den gældende biobrændstoflovs bestemmelser

om iblandingskrav (§ 3, stk. 1 og 3) udgår af den nyaffattede bestemmelse.

Den foreslåede bestemmelse er en bemyndigelse til, at klima-, energi- og

forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om en række områder

inden for biobrændstofloven i en bekendtgørelse. Anvendelsen af bemyndi-

gelsen i form af en bekendtgørelse skal bygge på en politisk aftale

Det er bl.a. nogle af hovedbestemmelserne, der foreslås flyttet til bekendt-

gørelsesniveau, herunder valget mellem om der skal reguleres efter et iblan-

dingskrav eller et drivhusgasreduktionskrav til opfyldelse af VE II-direkti-

vet samt størrelsen af disse krav.

Bestemmelsen vil således medføre, at klima-, energi- og forsyningsministe-

ren vil kunne fastsætte regler om en række forhold, der for indeværende er

reguleret af biobrændstofloven.

186

Det forventes, at klima-, energi- og forsyningsministeren ved første udmønt-

ning af bemyndigelsen vil fastætte regler, der gør, at Danmark lever op til

sine forpligtelser i henhold til VE II-direktivet, der skal være gennemført i

dansk ret senest den 30. juni 2021. Det forventes endvidere, at ministeren

vil bruge bemyndigelsen til i en bekendtgørelse at gennemføre eventuelle

ændringer bl.a. som følge af kommende politiske aftaler om den fremtidige

regulering af bio- og VE-brændstoffer.

Den foreslåede bestemmelse relaterer sig ikke kun til forhold, der er omfat-

tet af VE II-direktivet eller brændstofkvalitetsdirektivet. Klima-, energi- og

forsyningsministeren vil også kunne fastsætte regler om forhold inden for

transportsektoren, der ikke har sit udspring i EU-regler, eller andre interna-

tionale regler.

Efter den foreslåede bestemmelse vil klima-, energi- og forsyningsministe-

ren kunne fastsætte regler for transportområdet, herunder for luft- og søfart,

i relation til anvendelse af og krav til brændstoffer med henblik på reduktion

af drivhusgasser og iblanding af vedvarende energi på transportområdet. I

bestemmelsen nævnes der eksempler på de områder som ministeren kan

fastsætter regler. Disse eksempler tjener udelukkende som eksempler, og

ministeren vil derfor også kunne fastsætte regler om andet end de i bestem-

melsen nævnte eksempler så længe de sker i relation til anvendelse af og

krav til brændstoffer med henblik på reduktion af drivhusgasser og anven-

delse af vedvarende energi på transportområdet.

I den gældende biobrændstoflov er der fastsat et iblandingskrav for bære-

dygtige biobrændstoffer på 7,6 pct., der er fastfat for at opfylde VE I-direk-

tivets krav om iblanding af 10 pct. vedvarende energi i 2020, og derudover

er der et drivhusgasreduktionskrav på 6 pct., der er fastsat for at opfylde

brændstofkvalitetsdirektivet krav om drivhusgasreduktioner.

Det følger af den foreslåede nyaffattelse af § 3, stk. 2,

nr. 1,

at klima-,

energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om anvendelse og stør-

relse af iblandingskrav og drivhusgasreduktionskrav. For en nærmere gen-

nemgang af iblandingskrav og drivhusgasreduktionskrav henvises der til af-

snit 3.4.1.

Den foreslåede bestemmelse sætter ikke grænser for, hvor højt eller lavt et

iblandingskrav eller drivhusgasreduktionskrav klima-, energi- og forsy-

ningsministeren kan fastsætte efter den foreslåede bestemmelse. Størrelsen

187

af et krav fastsættes imidlertid som led i en politisk aftale. VE II-direktivet

sætter ikke deciderede krav til størrelsen af krav til brændstofleverandø-

rerne.

VE II-direktivet fastsætter krav til VE-andelen af avancerede biobrændstof-

fer med mindst 0,1 pct. i 2022, mindst 0,5 pct. i 2025 og mindst 1,75 pct. i

2030. Se afsnit 2.1.5.7. for uddybning af kravet til avancerede biobrænd-

stoffer. Med den foreslåede bestemmelse vil klima-, energi- og forsynings-

ministeren også kunne fastsætte størrelsen af kravet for de avancerede bio-

brændstoffer.

Efter den foreslåede bestemmelse vil klima-, energi- og forsyningsministe-

ren have mulighed for fastsætte målkrav for iblanding af vedvarende energi

og avancerede biobrændstoffer, der er lavere end de nuværende niveauer

bortset fra de år, hvor der er fastsat målkrav i VE II-direktivet.

Ligeså vil klima-, energi- og forsyningsministeren have mulighed for at

sætte målkrav, der er højere end både de nuværende målkrav i den gældende

biobrændstoflov, men også højere end de målkrav, der er fastsat i VE II-

direktivet.

Yderligere giver bestemmelsen mulighed for, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren kan fastsætte regler om, hvorvidt biobrændstofloven og re-

duktionen af drivhusgasser fra transportsektoren skal reguleres ved anven-

delse af et iblandingskrav eller et drivhusgasreduktionskrav eller en kombi-

nation heraf, og der henvises til afsnit 3.4.1. for uddybning af emnet.

Der har været anvendt iblandingskrav i Danmark siden 2010 og drivhusgas-

reduktionskrav siden 2020. Disse krav har fungeret parallelt.

Efter den gældende biobrændstoflov er der ikke mulighed for at begrænse

anvendelsen af visse typer af biobrændstoffer. Denne begrænsning blev ind-

ført ved gennemførelsen af VE I-direktivet, der indeholder en ufravigelig

bestemmelse om, at den enkelte medlemsstat ikke kan forbyde anvendelsen

af biobrændstoffer, der lever op til bæredygtighedskriterierne i VE I-direk-

tivet. Det skal bemærkes, at der ved denne vurdering ikke inddrages de

ILUC-effekter, der er ved de enkelte biobrændstoftyper.

Det følger af den foreslåede § 3, stk. 2,

nr. 2,

at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren kan fastsætte regler om begrænsning af anvendelse af visse

188

typer af biobrændstoffer med høj ILUC effekt, , herunder om der i øvrigt

skal kunne skelnes mellem forskellige biobrændstoffer og biomassebrænds-

ler produceret af fødevare- og foderafgrøder, idet der tages hensyn til den

bedste tilgængelige dokumentation for ILUC, om fastsættelse af eventuelle

yderligere bæredygtighedskriterier for biomassebrændsel, samt at fastsætte

krav til den dokumentation, der skal tilvejebringes for at påvise overholdelse

af kriterierne i VE II-direktivets artikel 29, stk. 6 og 7. Desuden foreslås det,

at bemyndigelsen skal kunne anvendes til at justere kriterierne i samme styk-

ker, såfremt Kommissionen fremsætter forslag om ændring af disse efter

artikel 29, stk. 9.

Med den foreslåede bestemmelse gøres det muligt for klima-, energi- og

forsyningsministeren, at fastsætte regler, der skelner mellem forskellige bio-

brændstoffer under iagttagelse af reglerne herom i VE II-direktivet, hvor det

i denne forbindelse særligt er artikel 26, stk. 1, nr. 3, der er relevant. Artiklen

fastlægger bl.a., at medlemsstaterne kan skelne mellem forskellige bio-

brændstoffer, flydende biobrændsler og biomassebrændsler produceret af

fødevare- og foderafgrøder, idet der tages hensyn til den bedste tilgængelige

dokumentation vedrørende ILUC. Det nævnes endvidere i artiklen, at med-

lemsstaterne f.eks. kan fastsætte en lavere grænse for andelen af biobrænd-

stoffer, flydende biobrændsler og biomassemassebrændsler, der er baseret

på fødevare- eller foderafgrøder, som er produceret af olieholdige afgrøder.

Klima-, energi- og forsyningsministeren vil have mulighed for at fastsætte

regler, som begrænser medtælling af brændstoffer baseret på fødevare- og

foderafgrøder til maksimalt 7 pct. VE-bidraget, målt i forhold til det ende-

lige energiforbrug i vej- og jernbanetransportsektorerne.

Klima-, energi- og forsyningsministeren vil ydermere med forslaget have

mulighed for at fastsætte nærmere regler om begrænsning af anvendelse af

biobrændstoffer fra bilag 1, del B, der, som nævnt, omhandler råprodukter i

form af brugt madolie og animalsk fedt. Dette foreslås særligt under hensyn

til, at det ikke kan udelukkes, at denne grænse på 1,7 pct. kan ændres, hvis

tilgængeligheden af disse råprodukter øges, og at det forekommer mere hen-

sigtsmæssigt, at en sådan ændring foretages via udstedelse af en ny bekendt-

gørelse frem for ved en lovændring.

Efter den gældende biobrændstoflov kan der ikke sondres mellem de krav,

herunder iblandingskrav eller drivhusgasreduktionskrav, der fastsættes til de

brændstofleverandører, eller virksomheder, i henhold til loven.

189

Det følger af det foreslåede § 3, stk. 2,

nr. 3,

at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren kan fastsætte regler om differentierede krav til forskellige

brændstofleverandører i forhold til iblandingskrav eller drivhusgasredukti-

onskrav.

En nyskabelse i VE II-direktivet er, at medlemsstaterne nu gives mulighed

for at undtage eller skelne mellem forskellige brændstofleverandører og

brændstoffer ved fastsættelsen af forpligtelse for brændstofleverandører og

derved sikre, at de varierende grader af modenhed og omkostningerne ved

forskellige teknologier kan tages i betragtning.

Mange virksomheder af forskellige størrelser forsker og udvikler nye

brændstoftyper med fokus på mindre udledning af drivhusgasser fra disse

brændstoffer.

Formålet med den foreslåede bestemmelse er bl.a. at sikre, at der ikke læg-

ges hindringer i vejen for udviklingen af sådanne nye brændstoftyper. Disse

hindringer kunne f.eks. være i form af, at virksomheden også vil skulle op-

fylde en række af de andre krav i biobrændstofloven, eksempelvis i form af

iblanding af avancerede biobrændstoffer.

Det skal bemærkes, at langt de fleste, hvis ikke alle, af de virksomheder, der

i dag er omfattet af loven er store, erfarne virksomheder, der har været længe

i brændstofbranchen, og ikke vil have de beskrevne udfordringer.

Det følger endvidere af den foreslåede bestemmelse, at virksomheder der

leverer brændstoffer i form af elektricitet eller vedvarende flydende eller

gasformige transportbrændstoffer, der ikke er af biologisk oprindelse kan

friholdes fra forpligtelsen til at overholde de minimumsandele af avancerede

biobrændstoffer og biogas, der er fastsat i VE II-direktivet. Der henvises til

afsnit 3.4.3. for en uddybning af emnet.

Den foreslåede bestemmelse er bl.a. tiltænkt de tilfælde, hvor en elleveran-

dør udelukkende leverer el til markedet og ikke handler med flydende

brændstoffer. I sådanne tilfælde kan klima-, energi- og forsyningsministeren

med den foreslåede bestemmelse fastsætte regler om, at disse virksomheder

ikke skal opfylde kravet om iblanding af avancerede biobrændstoffer og bio-

gas.

190

Endelig følger det af den foreslåede bestemmelse, at klima-, energi- og for-

syningsministeren kan fastsætte regler om en nedre grænse, i form af antal

solgte liter brændstof, der skal passeres for at være omfattet af biobrænd-

stofloven. Da området for biobrændstoffer og andre drivhusgasreducerende

brændstoffer er under konstant udvikling, kan det ikke udelukkes, at der

kommer små forsøgsanlæg i Danmark, der i en periode kun vil producere

små mængder bæredygtige biobrændstoffer. Såfremt disse omfattes af bio-

brændstofloven, og de administrative og økonomiske konsekvenser der føl-

ger heraf, kunne dette virke begrænsende for udviklingen af de nye brænd-

stoftyper uden, at der vil være en tilsvarende gevinst for virksomheden eller

samfundet ved at lade dem være omfattet af biobrændstofloven.

Efter den gældende § 3 b i biobrændstofloven skal virksomheder så gradvist

som muligt reducere vugge til grav-emissionerne af drivhusgasser pr. ener-

gienhed fra leveret brændstof og elektricitet til brug i vejkøretøjer, med

mindst 6 pct. Bestemmelsen udspringer af brændstofkvalitetsdirektivet og

trådte i kraft 1. januar 2020. Det fremgår af metodebekendtgørelsen, at der

kan anvendes de såkaldte UER'ere til opfyldelse af det nævnte 6 pct.-krav.

Det følger af den foreslåede § 3, stk. 2,

nr. 4,

at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren vil kunne fastsætte en begrænsning

for anvendelse af UER-

kreditter.

Opstrømsreduktioner, UER'ere, der kan anvendes til opfyldelse af drivhus-

gasreduktionskrav i biobrændstofloven, er en helt ny slags klimakreditter,

der først har kunnet anvendes til at opfyldelse drivhusgasreduktionskravet i

2020. De opstrømsreduktioner, som UER'erne repræsenterer, kan handles

frit på markedet. I Danmark forventes det, at flere af de af loven forpligtede

virksomheder vil gå sammen om at købe UER'ere, og derefter fordele dem

mellem de enkelte selskaber.

Der er ikke noget krav om, at virksomheder skal anvende UER'ere, og de

opstrømsemissioner som UER'ere repræsenterer vil også kunne opnås på

andre måder, f.eks. ved iblanding af bæredygtige biobrændstoffer eller

brændstoffer med et lavt drivhusgasaftryk som f.eks. PtX-brændstoffer, der

dog ikke er markedsmodne endnu.

Da UER'erne er et nyt instrument, er det samtidigt vanskeligt at vurdere ef-

fekten af anvendelsen af UER'ere. Dertil kommer, at UER’ere ikke tæller

191

med i et dansk CO

-reduktionsmål. Endelig er der visse vanskeligheder med

at føre en effektiv kontrol i forhold til svindel og dobbelttælling.

Den foreslåede § 3, stk. 2, nr. 4, vil gøre det muligt for klima-, energi- og

forsyningsministeren, at fastsætte regler om at begrænse anvendelsen af

UER'ere til opfyldelse af drivhusgasreduktionskravet i den gældende bio-

brændstoflovs § 3 b, der foreslås ophæves, og fremover foreslås reguleret

efter den foreslåede § 3, stk. 2, nr. 1.

Efter den gældende § 3, stk. 5, i biobrændstofloven kan en virksomheds for-

pligtelser til opfyldelse af målkravene efter den gældende biobrændstoflovs

§ 3, stk. 1 og 2, anses for at være dobbelt så store som bidrag fra andre

biobrændstoffer, når de kommer fra råprodukter og brændstoffer anført i bi-

lag 1, del A og B, der er de såkaldte avancerede biobrændstoffer og 2. ge-

nerations biobrændstoffer. Disse biobrændstoffer er typisk lavet på affald

og restprodukter, og man har ønsket at promovere disse brændstoffer ved at

lade dem være dobbelttællende, da de på mange måder er bedre end bio-

brændstoffer lavet på fødevare- og foderafgrøder – de såkaldte 1. genera-

tions biobrændstoffer. Bestemmelsen er den eneste flertællingsbestemmelse

i den gældende biobrændstoflov.

Der henvises til afsnit 2.1.5.6. og 3.4.1. for en uddybning af flertællingsme-

kanismer.

Det følger af den foreslåede § 3, stk. 2,

nr. 5,

i biobrændstofloven, at mini-

steren kan fastsætte regler om anvendelse af flertællingsmekanismer.

VE II-direktivet har ændret på reglerne for flertælling. Den gældende dob-

belttælling videreføres i VE II-direktivet, men det er ikke længere obligato-

risk, at avancerede biobrændstoffer og 2. generations biobrændstoffer skal

være dobbelttællende.

VE II-direktivet introducerer flere flertællingsmekanismer. Det er fastsat i

VE II-direktivet, at bidrag fra el forbrugt i eldrevne køretøjer (herunder per-

sonbiler, varevogne, busser, lastbiler og motorcykler) til vejtransport skal

tælle fire gange mod det overordnede mål på 14 pct., og at el forbrugt i elek-

trificeret jernbanetransport kan tælle med 1,5 gange mod det overordnede

mål på 14 pct.

192

Endelig er det i VE II-direktivet, i modsætning til VE I-direktivet, fastsat, at

bidraget fra brændstoffer, der leveres til luftfart og søfart, med undtagelse

af brændstoffer, som er produceret af fødevare- og foderafgrøder, skal sæt-

tes til 1,2 gange deres energiindhold. Der var ikke en lignende bestemmelse

i VE I-direktivet, der gjorde det muligt at lade luft- og søfart bidrage til må-

lene i direktivet.

Særligt den firedobbelte tælling af el til elektriske vejkøretøjer forventes at

få betydning for Danmarks opfyldelse af det overordnede 14 pct.-mål i VE

II-direktivet, men også dobbelttællingen for de avancerede biobrændstoffer

forventes at komme til at spille en stor rolle i forhold til opfyldelsen af målet.

Flertællingsmekanismerne kan, sammen med de andre flertællingsmekanis-

mer i VE II-direktivet, medføre et uklart billede af de initiativer, der foreta-

ges i forhold til iblanding af vedvarende energi i transportsektoren. Brugen

af flertælling er blevet mødt med kritik fra store dele af branchen, da disse

mener, at flertællingsmekanismerne medfører uklarhed på området, og kan

medfører ugunstige konkurrencevilkår.

Endvidere er det vigtigt at have for øje, at brugen af flertællingsmekanismer

også vil medføre færre drivhusgasreduktioner, da eksempelvis avancerede

biobrændstoffer tæller dobbelt i forhold til målopfyldelsen, hvilket indebæ-

rer, at virksomheder vil kunne opfylde det gældende iblandingskrav på 7,6

pct. ved iblanding af 3,8 pct. avancerede biobrændstoffer.

Den foreslåede § 3, stk. 2, nr. 5, vil medføre, at klima-, energi- og forsy-

ningsministeren, efter drøftelser med aftalekredsen, vil kunne fastsætte reg-

ler om anvendelsen af flertællingsmekanismer. Det drejer sig om dobbelt-

tælling af avancerede biobrændstoffer og 2. generations biobrændstoffer, og

hvorvidt el til jernbane skal kunne tælle med faktor 1�½.

Det følger af den gældende § 3, stk. 10, i biobrændstofloven, at klima-,

energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om en anden biobrænd-

stofandel, der ikke overstiger de procentsatser, der er fastsat i § 3, stk. 1.,

som i 2020 er hhv. 7,6 pct., og 0,15 pct., såfremt særlige hensyn gør sig

gældende. Det kunne for eksempel være i tilfælde af en krise, hvor der er

behov for at trække på beredskabslagrene, eller i situationer med mangel på

bæredygtige biobrændstoffer eller hvis avancerede biobrændstoffer er ufor-

holdsmæssigt dyre, eller hvor der gøres brug af andre vedvarende energitek-

nologier i landtransportsektoren end anvendelsen af biobrændstoffer.

193

Ministeren kan med bemyndigelsen både fastsætte forpligtelsen til en andel

under de procentsatser, der er fastsat i den gældende § 3, stk. 1, og senere

fastsætte regler om en højere andel end det, andelen var nedsat til. Forplig-

telsen kan ikke fastsættes til en andel, der er højere end de procentsatser, der

er fastsat i § 3, stk. 1. Ministeren kan ved fastsættelse af en andel lavere bl.a.

lægge vægt på de hensyn, der er opregnet i § 3, stk. 10.

Bestemmelsen kan anvendes i tilfælde af, at der opstår en krisesituation,

hvor der er behov for træk på beredskabslagrene, og der dermed kan være

behov for at nedsætte forpligtelsesprocenten midlertidigt. Det kan ikke ude-

lukkes, at en krisesituation også begrænser adgangen til biobrændstoffer,

hvorfor der ikke kan skaffes biobrændstoffer nok til opretholdelse af for-

pligtelsesprocenten på 7,6 pct., hvis der ikke samtidigt er sket en udvidelse

af lagringsforpligtelsen til at omfatte biobrændstoffer. Derfor er en krisesi-

tuation også et hensyn, som kan begrunde udstedelse af regler om nedsæt-

telse af forpligtelsesprocenten efter stk. 10, nr. 1.

Det kan ikke helt udelukkes, at der f.eks. i forbindelse med en hurtig stigning

i efterspørgslen efter biobrændstoffer, der opfylder bæredygtighedskriteri-

erne, opstår en midlertidig mangel på biobrændstoffer på markedet eller at

brændstoffer bliver uforholdsmæssigt dyre, som følge af en mangelsitua-

tion. I disse situationer kan ministeren vælge at nedsætte forpligtelsespro-

centen i op til et enkelt år. Det vurderes dog, at sandsynligheden for, at denne

situation opstår, er meget lille. En mangelsituation er derfor også et hensyn

ministeren kan lægge vægt på ved udstedelse af regler om nedsættelse af

forpligtelsesprocenten efter stk. 10, nr. 2 og 3.

Introduktion af andre vedvarende energiteknologier i transportsektoren er et

hensyn, som kan tillægges vægt ved udfærdigelse af regler om at reducere

biobrændstofandelen på 5,75 pct. i medfør af stk. 10, nr. 4.

De fire hensyn opregnet i den gældende stk. 10, nr. 1-4, er eksempler på

hensyn, som kan begrunde udstedelse af regler om nedsættelse af forpligtel-

sesprocenten. De nævnte eksempler er ikke udtømmende. Øvrige særlige

hensyn vil også kunne begrunde en nedsættelse af forpligtelsesprocenten,

såfremt de hviler på lignende overvejelser, som de hensyn der allerede er

eksemplificeret i stk. 10, nr. 1-4. For at øvrige særlige hensyn kan begrunde

en nedsættelse af forpligtelsesprocenten, skal der dog være tale om ekstra-

ordinære situationer.

194

Det følger af den foreslåede nyaffattelse af § 3, stk. 10, der bliver til § 3, stk.

3, i biobrændstofloven, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-

sætte regler om en lavere andel af iblandingskrav og drivhusgasreduktions-

krav end dem, der er fastsat i medfør af stk. 2, såfremt særlige hensyn gør

sig gældende, herunder: En krise, hvor der er behov for træk på beredskabs-

lagrene, at avancerede biobrændstoffer og biogas produceret af de råproduk-

ter, der er anført i bilag 1, del A, er uforholdsmæssigt dyre, mangel på bæ-

redygtige biobrændstoffer, biogas eller biomassebrændsler eller brug af an-

dre vedvarende energiteknologier i landtransportsektoren end anvendelsen

af biobrændstoffer, biogas eller biomassebrændsler.

Der er med det nyaffattede § 3, stk. 3, til dels tale om en uændret viderefø-

relse af den gældende bestemmelse i § 3, stk. 10, nr. 1-4.

I forhold til den gældende bestemmelse i § 3, stk. 10, indebærer den foreslå-

ede nyaffattelse af § 3, stk. 3, at klima-, energi- og forsyningsministeren

også vil have de samme beføjelser i forhold til de drivhusgasreduktionskrav,

der kan fastsættes efter den foreslåede § 3, stk. 2, som ministeren har i for-

hold til de gældende iblandingskrav efter den gældende § 3, stk. 1 og 3.

Den foreslåede bestemmelse indebærer også, at såfremt prisen på avance-

rede biobrændstoffer stiger meget, eller der ikke er tilstrækkelige mængder

af avancerede biobrændstoffer til rådighed i forhold til udgangspunktet, har

ministeren mulighed for at justere anvendelsesprocenten for avancerede bio-

brændstoffer helt ned til 0,0 pct.

Avancerede biobrændstoffer er væsentligt dyrere at producere end konven-

tionelle biobrændstoffer og findes kun i et meget begrænset omfang på nu-

værende tidspunkt. Desuden er der endnu ikke etableret en egentlig interna-

tional notering for disse biobrændstoffer. Det er derfor vanskeligt på nuvæ-

rende tidspunkt at fastlægge en nøjagtig pris for de avancerede biobrænd-

stoffer, og det er lige så vanskeligt at vurdere, hvad prisen for de avancerede

biobrændstoffer vil blive på sigt, da dette vil være bestemt af markedet sna-

rere end produktionsomkostningerne.

Der er dog en forventning i markedet om, at prisen for avancerede biobrænd-

stoffer på lang sigt vil falde, og nærme sig prisen for konventionelle 2. ge-

nerations biobrændstoffer, som typisk er lavet på slagteriaffald eller brugt

køkkenolie.

195

Ud over den økonomiske usikkerhed, der er ved fastsættelse af prisen for de

avancerede biobrændstoffer, der kun findes i stærkt begrænsede mængder,

kan der også være ulemper ved at fastsætte et loft for prisen for de avance-

rede biobrændstoffer. Markedsbaseret økonomi vil alt andet lige tilsige, at

producenter af avancerede biobrændstoffer vil lægge prisen på deres pro-

dukter tæt på den maksimale pris. Dette vil særligt være gældende, hvor der

kun er ganske få producenter af produktet, kombineret med obligatorisk

krav om anvendelse af avancerede biobrændstoffer.

Af markedsmæssige årsager vil dette kunne være til ulempe for forbrugerne

af produktet, da de under sådanne forhold ikke kan være sikre på, at mar-

kedsmekanismerne sikrer dem en konkurrencedygtig pris. Den foreslåede

bestemmelse skal således medvirke til at sikre en konkurrencedygtig pris.

Det følger endvidere af den foreslåede nyaffattelse, at den foreslåede § 3,

stk. 3, nr. 2, også omfatter avanceret biogas, der er defineret som biogas, der

er fremstillet af råprodukter, og andre brændstoffer, der er anført i bilag 1,

del A. Denne type biogas var også omfattet tidligere, men pga. den ændrede

definition af biobrændstoffer, har det været nødvendigt med denne tilføjelse.

Det er ikke tilsigtet, at tilføjelsen skal medføre nogen ændring af retstilstan-

den på området.

Yderligere foreslås det med den nyaffattede § 3, stk. 3, at der i nr. 3 og 4

tilføjes ”biogas eller biomassebrændsler” til de biobrændstoffer, der er om-

fattet af bestemmelsen. Biomassebrændsler er en ny type af brændstoffer i

VE II-direktivet, der defineres som gasformige eller fast brændsler lavet af

biomasse. Biogas er alene gasformige brændstoffer lavet på biomasse.

Den foreslåede nyaffattelse vil sikre, at biomassebrændsler også omfattes af

den foreslåede bestemmelse. Biogas var også omfattet af den gældende be-

stemmelse, da biogas er end del af biobrændstoffer efter denne bestem-

melse. VE II-direktivet udsondrer biogas fra biobrændstoffer, hvorfor der

foreslås en ændring af bestemmelsens ordlyd. Der er ikke tilsigtet nogen

ændring af retstilstanden på området bortset fra, at det foreslås, at biomas-

sebrændsler også skal være omfattet af bestemmelsen.

Den foreslåede § 3, stk. 4, er ny. I den gældende biobrændstoflov er det ikke

reguleret, hvorvidt brændstoffer, der har modtaget offentlig støtte, kan an-

vendes til opfyldelse af et iblandingskrav eller drivhusgasreduktionskrav.

196

Det følger af den foreslåede § 3,

stk. 4,

at klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren kan fastsætte regler om, at kun brændstoffer, der ikke har modtaget

offentlig støtte, kan anvendes mod CO

-fortrængningskrav eller iblandings-

krav.

De eksisterende iblandingskrav og drivhusgasreduktionskrav betragtes som

en indirekte form for støtte til biobrændstoffer, biogas m.v., da lovgivningen

fremtvinger brugen af disse brændstoftyper, der derved for en form for in-

vestorsikkerhed.

Der findes allerede regler om, at opgraderet biogas ikke kan modtage støtte,

når biogassen anvendes til transport.

Det kan ikke udelukkes, at der fremover vil komme brændstoftyper, der er

underlagt en støtteordning, der eksempelvis kan være i form af direkte øko-

nomisk støtte, afgiftsfritagelse, men også i form af indirekte støtte.

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at klima-, energi- og forsynings-

ministeren kan fastsætte regler, der gør, at kun brændstoffer, der ikke har

modtaget offentlig støtte, kan anvendes mod CO2-fortrængningskrav eller

iblandingskrav.

Efter den gældende biobrændstoflov er der ikke en pligt for elleverandører

til at opfylde iblandingskravet i den gældende biobrændstoflov. En elleve-

randør kan efter den gældende § 3 e vælge at bidrage til at opfylde en virk-

somheds reduktionsforpligtelse efter den gældende § 3 b. Iblandingskravet

hidrører fra VE I-direktivet, og drivhusgasreduktionskrav hidrører fra

brændstofkvalitetsdirektivet.

Det følger af den foreslåede § 3,

stk. 5,

at klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren kan fastsætte regler om adgang til at medregne el, der leveres til

transportsektoren, med henblik på opfyldelse af regler i denne lov eller i

regler fastsat i medfør af denne lov.

Den foreslåede § 3, stk. 5, vil medføre, at klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren vil kunne fastsætte regler om, at el kan bidrage til opfyldelse af både

et iblandingskrav og et drivhusgasreduktionskrav. En elleverandør vil ek-

sempelvis kunne sælge de drivhusgasreduktioner, som el solgt til eldrevne

197

køretøjer har genereret, til en anden virksomhed omfattet af biobrændstof-

loven med henblik på, at denne kan bruge de købte drivhusgasreduktioner

til at opfylde de krav, der kan stilles efter den foreslåede § 3, stk. 3, nr. 1.

Den gældende biobrændstoflov indeholder ikke bestemmelser om anven-

delse af såkaldte klimakreditter, bortset fra UER'ere. Der henvises til afsnit

6 for en nærmere beskrivelse af UER'ere. Klimakreditter er ikke en fast ter-

minologi, men kan dække over forskellige tiltag, der har som hovedformål

at akkumulere drivhusgasreduktioner, der kan avendes i andre sammen-

hænge.

Det følger af den foreslåede § 3,

stk. 6,

i biobrændstofloven, at klima-,

energi- og forsyningsministeren bemyndiges til at fastsætte regler om brug

af klimakreditter, herunder brug af infrastrukturkreditter, der kan bruges til

finansiering af opstilling af ladestandere til elvejkøretøjer, og om adgang til

at medregne de direkte drivhusgasreduktioner, som opstilling af sådanne la-

destandere til elvejkøretøjer, herunder personbiler, varevogne, busser, last-

biler og motorcykler, foranlediger.

Formålet med den foreslåede bestemmelse er at udvide området for de tiltag,

der kan medvirke til at nedbringe udledningen af drivhusgasser. En af de

udfordringer, der er ved elektrificering af transportsektoren er at tilpasse an-

tallet af ladestandere til den øgede mængde elvejkøretøjer. Det er bekoste-

ligt at opsætte ladestandere, og en kilde til finansiering eller medfinansiering

kan være at anvende infrastrukturkreditter, der generes af nyopsatte lade-

standere.

Finansieringen kan eksempelvis foregå ved, at de, der opstiller en ladestan-

der, tildeles en mængde gratis infrastrukturkreditter, der i denne forbindelse

kunne være i form af X-antal tons drivhusgasbesparelser. Disse drivhusgas-

besparelser/ infrastrukturkreditter vil opsætteren af ladestanderen kunne vi-

deresælge til virksomheder der er omfattet biobrændstofloven og har en for-

pligtelse efter denne, eller bruge til opfyldelse af egne eventuelle forpligtel-

ser efter biobrændstofloven.

Der vil samtidigt skulle stilles en række yderligere krav i forbindelse med

en eventuel ordning. Det vil bl.a. skulle sikres, at der ikke opstilles ladestan-

dere i områder, hvor de ikke forventes at finde anvendelse, at der ikke op-

stilles for mange ladestandere et enkelt sted, at de kun opstilles i det offent-

lige rum, at der ikke overkompenseres ved at tildele infrastrukturkreditter til

198

ladestandere, der alligevel ville blive opstille på grund af et i forvejen eksi-

sterende økonomisk incitament m.v.

Endvidere vil størrelsen af mængden af de tildelte infrastrukturkreditter ek-

sempelsvis kunne være afhængig af, hvor vanskeligt tilgængeligt opstil-

lingsstedet er for opstilleren, herunder hvor lang afstand der er til nærmeste

elnet med tilstrækkelig kapacitet til ladestanderne.

Desuden foreslås det, at det bliver muligt at fastsætte krav til ladekapaciteten

til ladestanderne, således, at det kun er hurtigladestandere, f.eks. over 22

kW, der kan blive omfattet af lovgivningen. Det vil også være muligt at til-

rettelægge en ordning, der differentierer mellem forskellige kapaciteter på

ladestanderne, eksempelvis således, at ladestandere på mere end f.eks. 22

kW modtager x-antal infrastrukturkreditter, og ladestandere på mere end

f.eks. 50 kW modtager yderligere x-antal infrastrukturkreditter.

Det vurderes, at ladestandere typisk vil blive opstillet af elselskaber og la-

destanderoperatører, enten alene eller i samarbejde med en brændstofleve-

randør. Prisen pr. infrastrukturkredit vil derfor afspejle opstillingsomkost-

ningerne samt den reguleringsramme, man måtte anvende. Dermed kan man

via regulering gøre disse kreditter mere eller mindre konkurrencedygtige i

forhold til UER-kreditter og andre alternativer.

Infrastrukturkreditter anerkendes ikke af EU og vil derfor ikke kunne bi-

drage til opfyldelsen af brændstofkvalitetsdirektivets krav om en drivhus-

gasreduktioner på mindst 6 pct.

Med den foreslåede bestemmelse foreslås det derfor, at klima-, energi- og

forsyningsministeren kan fastsætte en grænse for, hvor meget forskellige

kreditter må bidrage med i forhold til målkravene i biobrændstofloven.

Såfremt den foreslåede § 3, stk. 2, nr. 1, udmøntes på en sådan måde, at der

kommer et drivhusgasreduktionskrav, der overstiger 6 pct.-drivhusgasre-

duktionskravet i brændstofkvalitetsdirektivet, vil man kunne medtage infra-

strukturkreditter for den del af kravet, der overstiger de 6 pct. for hvilke der

ikke kan anvendes infrastrukturkreditter.

Der vil endvidere være mulighed for at fastsætte regler om forhåndsgodken-

delse, eller man kan udpege bestemte placeringer for infrastruktur, der kan

udløse kreditter.

199

Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at man på denne måde kan finan-

siere ladeinfrastruktur.

Det gældende § 3, stk. 11, bemyndiger klima-, energi- og forsyningsmini-

steren til at fastsætte regler om definition og dokumentation af avancerede

biobrændstoffer og biogas produceret af de råprodukter, der er anført i bilag

1, del A og B. Efter den gældende § 3, stk. 5, er disse særlige biobrændstof-

fer dobbelttællende mod iblandingskravet i den gældende lovs § 3, stk. 1 og

2. Bestemmelsen indebærer, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan

fastsætte regler om, hvilke biobrændstoffer, der vil kunne tælle dobbelt efter

den gældende § 3, stk. 5. Desuden kan der fastsættes regler om virksomhe-

dernes dokumentationskrav for biobrændstoffer i forhold til, at biobrænd-

stofferne opfylder kravene for at kunne tælle dobbelt. Dokumentationen ind-

går i den årlige rapport, som virksomhederne sender til klima-, energi- og

forsyningsministeren.

Det følger af den foreslåede nyaffattelse af

stk. 7,

at klima-, energi- og

forsyningsministeren kan fastsætte regler om definition og krav til doku-

mentation af virksomhedernes opgørelser af biobrændstoffer, jf. den gæl-

dende § 3, stk. 5.

Der vil efter den foreslåede bestemmelse kunne fastsættes regler om hvilke

biobrændstoffer, der vil kunne tælle dobbelt efter regler, der fastsættes efter

den foreslåede § 3, stk. 5. Desuden vil der kunne fastsættes regler om virk-

somhedernes dokumentationskrav i forhold til, at biobrændstofferne opfyl-

der kravene for at kunne tælle dobbelt. Dokumentationen indgår i den årlige

rapport, virksomhederne sender til klima-, energi- og forsyningsministeren.

Regler udstedt i medfør af bemyndigelsen i den gældende § 3, stk. 11 vil

blive udstedt således, at de tager højde for EU’s regler om varernes fri be-

vægelighed. Som anført ovenfor, kan Kommissionen på eget eller en med-

lemsstats initiativ afgøre, hvorvidt en kilde til biobrændstof kan tages i be-

tragtning til det ønskede formål. Ved udstedelse af regler i medfør af stk.

11, vil der derfor tillige blive taget hensyn til Kommissionens praksis på

dette område. § 3, stk. 11 anvendes således ikke til at fastsætte særlige dan-

ske krav til definitionen af, hvad der kan henregnes til biobrændstoffer, der

tæller dobbelt. Bestemmelsen muliggør ikke, at der udstedes særlige danske

dokumentationskrav, som hindrer anerkendelsen af biobrændstoffer, som i

øvrigt er anerkendt i EU.

200

Den foreslåede nyaffattelse indebærer således en uændret videreførelse af

den gældende § 3, stk. 11.

Nyaffattelsen af § 3, stk. 7, sker af lovtekniske grunde.

Det fremgår af den gældende § 3, stk. 8, at en virksomhed kan opfylde sin

forpligtelse efter stk. 1 eller regler fastsat i medfør af stk. 10 til at sikre

iblanding af en bestemt mængde biobrændstoffer ved at indgå aftale med en

eller flere virksomheder om, at de helt eller delvist opfylder forpligtelsen.

Herved er der mulighed for fleksibilitet for virksomhederne, og bestemmel-

sen medvirker til en omkostningseffektiv opfyldelse af forpligtelsen til af-

sætning af biobrændstof. En virksomhed kan indgå aftale med en anden

virksomhed om, at den helt eller delvist opfylder den første virksomheds

forpligtelse til at afsætte biobrændstoffer. En virksomhed kan også indgå

aftale med flere virksomheder, som hver især vil bidrage til, at den første

virksomheds forpligtelse opfyldes helt eller delvist. En virksomhed, som

indgår en eller flere aftaler, som samlet opfylder dele af virksomhedens for-

pligtelse skal selv opfylde den resterende del af forpligtelsen.

Bestemmelsen i den gældende § 3, stk. 8, har sammenhæng med bestem-

melsen i § 5, hvorefter virksomhederne skal sende en årlig rapport til mini-

steren som dokumentation for virksomhedens opfyldelse af forpligtelsen til

at sælge biobrændstoffer. Såfremt virksomheder har indgået en aftale efter

stk. 8 om at opfylde forpligtelsen til at sælge biobrændstoffer for hinanden,

vil omfanget skulle dokumenteres efter reglerne fastsat i medfør af § 5.

Bestemmelsen har endvidere sammenhæng med den foreslåede ophævelse

af den gældende § 3 c, efter hvilken virksomheder kan aftale, at de i fælles-

skab, helt eller delvist, opfylder drivhusgasreduktionskravet i den gældende

lovs § 3 b. § 3 b foreslås også ophævet, og det deri indeholdte drivhusgas-

reduktionskrav foreslås flyttet til den foreslåede § 3, stk. 2.

Med den foreslåede flytning af drivhusgasreduktionskravet fra § 3 b til § 3,

stk. 2, vil muligheden for virksomheder til, helt eller delvist, at opfylde driv-

husgasreduktionskravet i fællesskab også blive omfattet af den foreslåede §

3, stk. 8.

Det følger af den foreslåede nyaffattelse af § 3,

stk. 8,

at der fortsat vil være

adgang for en virksomhed til at indgå aftaler med andre virksomheder om,

at de helt eller delvist opfylder virksomhedens forpligtelse efter regler fast-

201

sat i henhold til § 3, stk. 2, eller regler fastsat i medfør af stk. 3. Den fore-

slåede nyaffattelse indebærer således en uændret videreførelse af den gæl-

dende bestemmelse i § 3, stk. 8.

Nyaffattelsen af § 3, stk. 8, sker af lovtekniske grunde. Der er med den fo-

reslåede bestemmelse ikke tiltænkt nogen materiel ændring af retstilstanden

i forhold til den gældende § 3, stk. 8 eller § 3 c.

Til nr. 5

Det fremgår af § 3 b, stk. 1, i den gældende biobrændstoflov, at virksomhe-

der omfattet af loven så gradvist som muligt skal reducere vugge til grav-

emissionerne af drivhusgasser pr. energienhed fra leveret brændstof og elek-

tricitet til brug i vejkøretøjer, jf. § 3 e, med mindst 6 pct.

Endvidere fremgår det af § 3 b, stk. 2-4, i biobrændstofloven, at klima-,

energi- og forsyningsministeren har mulighed for at fastsætte krav om yder-

ligere drivhusgasreduktioner end de drivhusgasreduktionskrav, der er fastsat

i biobrændstoflovens § 3 b, stk. 1.

Det fremgår således af biobrændstoflovens § 3 b, stk. 2, at klima-, energi-

og forsyningsministeren kan fastsætte regler om, at reduktionen efter stk. 1

skal være på 2 pct. senest den 31. december 2014 og 4 pct. senest den 31.

december 2017.

Af biobrændstoflovens § 3 b, stk. 3, fremgår det, at klima-, energi- og for-

syningsministeren kan fastsætte regler om, at virksomhederne ud over den i

stk. 1 nævnte reduktion på 6 pct. yderligere skal reducere med 2 pct., som

skal opfyldes senest den 31. december 2020 ved at levere elektricitet til brug

i vejkøretøjer, jf. § 3 e, eller ved at anvende teknologi, der begrænser vugge

til grav-emissionerne pr. energienhed fra leveret brændstof og energi.

Af biobrændstoflovens § 3, stk. 4, fremgår det, at ud over den i stk. 1 nævnte

reduktion på 6 pct. og en eventuel forpligtelse fastsat efter stk. 3 kan klima-

, energi- og forsyningsministeren med henblik på reduktioner inden for sek-

toren for brændstofforsyning fastsætte regler om en yderligere reduktion på

2 pct., som virksomhederne skal opfylde senest den 31. december 2020 ved

at købe CO2-kreditter.

202

Det følger af den foreslåede bestemmelse, at biobrændstoflovens

§ 3 b, stk.

1-4

ophæves.

Biobrændstoflovens § 3 b, stk. 1, foreslås ophævet, da indholdet af § 3 b,

stk. 1, med den foreslåede § 3, stk. 3, fremover fastsættes af klima-, energi-

og forsyningsministeren i en bekendtgørelse efter drøftelse med aftalekred-

sen.

Endvidere foreslås biobrændstoflovens § 3 b, stk. 2-4 ophævet, da bestem-

melserne udelukkende gav klima-, energi- og forsyningsministeren mulig-

hed for at fastsætte regler om forhøjelse af drivhusgasreduktionskrav i en

periode, der ligger forud for dette lovforslag, og at der derfor ikke længere

er mulighed for at anvende bestemmelserne.

Endvidere vil den foreslåede bestemmelse som konsekvens medføre, at bio-

brændstoflovens § 3 b, stk. 5 og 6, herefter bliver stk. 1 og 2.

Til nr. 6

Det fremgår af § 3 c i den gældende biobrændstoflov, at virksomheder om-

fattet af biobrændstofloven kan aftale, at de i fællesskab helt eller delvist

opfylder deres forpligtelse i § 3 b om at reducerer vugge til grav-emissio-

nerne fra drivhusgasser med mindst 6 pct.

Bestemmelsen indebærer, at flere virksomheder kan gå sammen om at op-

fylde det på dem påhvilende krav om drivhusgasbesparelser. Dette kan fo-

regå på flere forskellige måder.

Eksempelvis kan to virksomheder lægge deres samlede salg af brændstoffer

omfattet af forpligtelsen sammen, og sammen tilvejebringe de krævede 6

pct. drivhusgasreduktioner, og sammen indrapportere dette til Energistyrel-

sen.

Efter biobrændstofloven vil det også være muligt, at virksomhed A kan

sælge eller overdrage en nærmere afgrænset mængde, af dem opnåede, driv-

husgasbesparelser til virksomhed B, der kan bruge disse erhvervede driv-

husgasbesparelser til at opfylde det på dem påhvilende drivhusgasredukti-

onskrav i biobrændstoflovens § 3 b. I dette tilfælde vil virksomhed A og B

typisk indrapportere individuelt. Opfyldelsen i fællesskab efter biobrænd-

stoflovens § 3 c vil også kunne foregå på andre måder.

203

En tilsvarende mulighed for fælles opfyldelse findes også i forhold til op-

fyldelse af det gældende iblandingskrav af bæredygtige biobrændstoffer i

den gældende biobrændstoflovs § 3, stk. 8.

Det følger af den foreslåede bestemmelse, at

§ 3 c

ophæves. Bestemmelsen

foreslås ophævet da den foreslåede § 3, stk. 2, indeholder en bemyndigelse

til, at klima-, energi- og forsyningsministeren, efter drøftelse med aftale-

kredsen, kan fastsætte nærmere regler om anvendelsen og størrelsen af driv-

husgaskrav og iblandingskrav. Der er derfor ikke længere behov for § 3 b,

der fastsætter størrelsen af det drivhusgasreduktionskrav, der nu foreslås

fremover at skulle fastsættes af klima-, energi- og forsyningsministeren efter

drøftelse med aftalekredsen.

Det er ikke hensigten med lovforslaget, at der ikke længere skal være mu-

lighed for, at virksomheder i fællesskab skal kunne reducere vugge til grav-

emissionerne fra drivhusgasser med mindst 6 pct.

Denne ændring har sammenhæng med den foreslåede nyaffattelse af § 3,

stk. 8, der fastslår, at virksomhederne fortsat skal have mulighed for i fæl-

lesskab, helt eller delvist, at opfylde deres forpligtelse om at reducere vugge

til grav-emissionerne fra drivhusgasser med mindst 6 pct. Den foreslåede

nyaffattelse af § 3, stk. 8, vil også danne grundlag for, at virksomhederne

også fortsat vil kunne opfylde et iblandingskrav af biobrændstoffer i fælles-

skab.

Det fremgår af den gældende § 3 d, at en virksomhed alene kan medregne

biobrændstoffer, der overholder krav til biobrændstoffers bæredygtighed i

regler fastsat i medfør af § 4 til opfyldelse af en forpligtelse efter § 3 b.

Det følger af den foreslåede bestemmelse, at biobrændstoflovens

§ 3 d

op-

hæves. Biobrændstoflovens § 3 d, foreslås ophævet, da den foreslåede § 3,

stk. 1, fastslår, at opfyldelsen af de iblandingskrav og drivhusgasreduktions-

krav, der er fastsat i biobrændstofloven, eller i regler, der er fastsat i medfør

af loven, alene kan ske ved biobrændstoffer og biomassebrændsler, herun-

der biogas, der overholder krav til disse brændstoffers bæredygtighed eller

drivhusgasreduktionskrav, der fastsættes i medfør af § 4.

Der er derfor ikke længere behov for den gældende § 3 d, da indholdet af

denne bestemmelse flyttes til den foreslåede § 3, stk. 1.

204

Med den foreslåede ophævelse af bestemmelserne tilsigtes der ingen æn-

dring af retstilstanden, og ophævelsen skal alene ses som en konsekvensæn-

dring af den foreslåede § 3, stk. 1 og 2

Til nr. 7

Det fremgår af § 3 e, stk. 1, i den gældende biobrændstoflov, at en elleve-

randør kan vælge at bidrage til en virksomheds reduktionsforpligtelse efter

den gældende § 3 b, hvis elleverandøren kan påvise, at denne på fyldestgø-

rende vis kan måle og overvåge den elektricitet, der leveres til brug i vejkø-

retøjer.

Det følger af den foreslåede ændring af § 3 e,

stk. 1,

at en elleverandør fortsat

skal kunne bidrage til en virksomheds drivhusgasreduktionsforpligtelse ef-

ter loven. Drivhusgasreduktionsforpligtelsen findes efter den gældende lov

i § 3 b, stk. 1, men foreslås flyttet til § 3, stk. 3, med den foreslåede lovæn-

dring.

Som en konsekvens af den foreslåede § 3, stk. 3, foreslås det derfor, at den

gældende § 3 e, stk. 1, tilpasses den foreslåede § 3, stk. 3, ved at henvisnin-

gen i § 3 e, stk. 1, ændres således, at der henvises til § 3, stk. 3, i stedet for

at der henvises til § 3 e, stk. 1. Endvidere foreslås det, at det præciseres, at

der er tale om en drivhusgasreduktionsforpligtelse i § 3 e, stk. 1.

Der er ikke med den foreslåede ændring af § 3 e, stk. 1, tilsigtet nogen æn-

dring af indholdet af bestemmelsen. Den foreslåede ændring af bestemmel-

sen er alene en konsekvensændring af den foreslåede § 3, stk. 3, og en præ-

cisering af ordet drivhusgasreduktionsforpligtelse.

Til nr. 8

Det fremgår af § 4, stk. 1, i den gældende biobrændstoflov, at klima-, energi-

og forsyningsministeren kan fastsætte regler med henblik på at gennemføre

EU-regler om forhold, der er omfattet af biobrændstofloven, herunder for-

ordninger, direktiver og beslutninger om biobrændstoffer og disses bære-

dygtighed og reduktion af drivhusgasser fra transport.

205

Klima-, energi- og forsyningsministeren har med denne bestemmelse, fast-

sat regler om, at de biobrændstoffer som virksomhederne sælger til opfyl-

delse af deres forpligtelse, skal opfylde VE I-direktivets krav til bæredyg-

tighed således, at reglerne implementerer VE I-direktivets krav til bæredyg-

tighed som de er fastlagt i VE I-direktivets artikel 17. Bæredygtighedskrite-

rierne for biobrændstoffer er fastsat i den gældende biobrændstofbekendt-

gørelse.

Bestemmelsen har bl.a. sit udspring i energiaftalen fra februar 2008 hvoraf

det fremgår, at det er en forudsætning, at der kun indgår biobrændstoffer,

der opfylder EU’s bæredygtighedskriterier i opgørelsen af forpligtelsespro-

centen for biobrændstoffer efter biobrændstofloven.

Kriterierne fremgår af VE I-direktivet, hvori der fastsættes krav til dels den

samlede fortrængning af CO2, som biobrændstoffet giver anledning til i hele

kæden fra dyrkning af råstoffet til anvendelse i et køretøj, og dels oprindel-

sen af råmaterialet, herunder at det som udgangspunkt ikke må opdyrkes i

våd- eller skovområder eller områder med høj biodiversitet.

Den gældende § 4, stk. 1, er udarbejdet med udgangspunkt i VE I-direktivet,

som der henvises til i bemærkningerne til den gældende biobrændstoflov.

VE I-direktivet ophæves den 1. juli 2021.

Under den gældende EU-regulering, som er gennemført i den gældende bio-

brændstoflov, er biobrændstoffer defineret som flydende og gasformige

brændstoffer til transportsektoren, der er fremstillet på grundlag af bio-

masse.

Denne definition er ændret i VE II-direktivet og foreslås derfor også ændret

i biobrændstofloven med dette lovforslag. Den foreslåede definition af bio-

brændstoffer vil fremover kun omfatte flydende brændstoffer lavet på bio-

masse, hvorimod de gasformige biobrændstoffer fremover defineres som

biogas, der defineres som gasformige brændsler produceret af biomasse, el-

ler biomassebrændsler, der defineres som gasformige og faste brændsler

produceret af biomasse.

Der følger af den foreslåede bestemmelse, at biomassebrændsler til transport

nu også omfattes af bestemmelsen, hvilket sikrer, at klima-, energi- og for-

206

syningsministeren med den foreslåede bestemmelse fortsat vil kunne fast-

sætte regler for biomassebrændsler til transport, herunder biogas, inden for

bestemmelsens anvendelsesområde.

Det følger endvidere af den foreslåede bestemmelse, at bemyndigelsen til at

fastsætte regler inden for bestemmelsens anvendelsesområde fremover sker

med udgangspunkt i VE II-direktivet og ikke i VE I-direktivet, der ophæves

pr. 1. juli 2021.

Der er ikke med forslaget tilsigtet nogen ændring af retstilstanden på områ-

det, og bestemmelsen foreslås at videreføre gældende ret på området.

Til nr. 9

Det fremgår af § 5, stk. 1, i biobrændstofloven, at en virksomhed årligt skal

sende en rapport til klima-, energi- og forsyningsministeren som dokumen-

tation for, at virksomheden det foregående kalenderår har opfyldt forpligtel-

sen efter de gældende § 3, stk. 1 og 3, § 3 b, stk. 1, eller regler udstedt i

medfør af § 3, stk. 10, eller § 3 b, stk. 2-4.

Rapporten danner grundlag for, at Energistyrelsen kan føre tilsyn med virk-

somhedernes overholdelse af de krav til iblanding af bæredygtige biobrænd-

stoffer, avancerede biobrændstoffer og reduktion af drivhusgasser, der stil-

les efter loven.

Den foreslåede ændring af § 5,

stk. 1,

er alene en konsekvensændring af den

foreslåede nyaffattelse af § 3, hvor iblandingskravet efter den gældende § 3,

stk. 1, og drivhusgasreduktionskravet fra den gældende § 3 b, stk. 1, flyttes

til den foreslåede § 3, stk. 2, og regler fastsat i medfør heraf eller i medfør

af den foreslåede § 3, stk. 3.

Der er således ikke med den foreslåede ændring af § 5, stk. 1, tilsigtet nogen

materiel ændring af indholdet af bestemmelsen.

Til nr. 10

Det fremgår af § 5, stk. 2, i biobrændstofloven, at såfremt der er indgået en

aftale mellem virksomheder som nævnt i den gældende § 3, stk. 8, der fore-

slås at blive stk. 8, eller § 3 c, der foreslås ophævet da indholdet af bestem-

207

melsen flyttes til § 3, stk. 2, skal dette fremgå af de rapporter, som de på-

gældende virksomheder årligt sender til klima-, energi- og forsyningsmini-

steren efter § 5, stk. 1.

Som nævnt under ændringspunkt 6 fremgår det af den gældende § 3 c, at

virksomheder omfattet af biobrændstofloven kan aftale, at de i fællesskab

helt eller delvist opfylder deres drivhusgasreduktionsforpligtelse i den gæl-

dende § 3 b om at reducerer vugge til grav-emissionerne fra drivhusgasser

med mindst 6 pct. En tilsvarende mulighed for fælles opfyldelse findes også

i forhold til opfyldelse af det gældende iblandingskrav af bæredygtige bio-

brændstoffer i den gældende biobrændstoflovs § 3, stk. 8, der foreslås at

blive § 3, stk. 8. Bestemmelserne indebærer, at flere virksomheder kan gå

sammen om at opfylde det på dem påhvilende krav om drivhusgasbesparel-

ser.

Det følger af den foreslåede ændring af

§ 5, stk. 2,

at henvisningen til § 3,

stk. 8, i § 5, stk. 2, ændres til § 3, stk. 8.

Der er ikke med den foreslåede ændring tilsigtet nogen ændring af rappor-

teringsforpligtelsen i henhold til § 5, stk. 2.

Til nr. 11

Det fremgår af strafbestemmelsen i § 8, stk. 1, nr. 1, at en virksomhed straf-

fes med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning,

for overtrædelse af den gældende biobrændstoflovs § 3, stk. 1, 2 eller 3, der

omhandler iblanding af bæredygtige biobrændstoffer.

Det fremgår af strafbestemmelsen i § 8 stk. 1, nr. 2, i biobrændstofloven, at

en virksomhed straffes med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter

anden lovgivning, for overtrædelse af den gældende biobrændstoflovs for-

pligtelse i § 3 b, stk. 1, om at reducere vugge til grav-emissionerne af driv-

husgasser pr. energienhed fra leveret brændstof eller elektricitet til brug i

vejkøretøjer.

Det fremgår af strafbestemmelsen i § 8, stk. 1, nr. 3, at en virksomhed straf-

fes med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning,

såfremt virksomheden afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller

fortier oplysninger, der har betydning for størrelsen af forpligtelsen efter den

208

gældende § 3, stk. 1, 2 eller 3, der omhandler iblanding af bæredygtige bio-

brændstoffer.

Det fremgår af § 8, stk. 1, nr. 4, i biobrændstofloven, at en virksomhed straf-

fes med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning,

såfremt virksomheden afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller

fortier oplysninger, der har betydning for størrelsen af forpligtelsen efter den

gældende § 3 b, stk. 1, der omhandler reduktion af emissioner fra drivhus-

gasser.

Det fremgår af strafbestemmelsen i § 8, stk. 1, nr. 9, at en virksomhed straf-

fes med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning,

den som i erhvervsmæssigt øjemed forsætligt anvender brændstof, der er

købt i Danmark, og som ikke opfylder kravene i § 3, stk. 2.

Endelig fremgår det af strafbestemmelsen i § 8, stk. 2, at i regler, som ud-

stedes i medfør af loven, kan der fastsættes bødestraf for overtrædelse af

reglerne og påbud fastsat i medfør af reglerne.

Som konsekvens af at forpligtelserne i de gældende § 3 stk. 1, 2 eller 3 samt

§ 3b, stk. 1 foreslås flyttet til den foreslåede § 3, stk. 2, hvorefter klima-,

energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om bl.a. re-

duktion af emissioner fra drivhusgasser foreslås § 8, stk. 1 nr. 1-4 ophævet.

De gældende §8, stk. 1 nr. 4-8 bliver herefter til §8, stk. 1 nr. 1-4

Ændringen er udelukkende en konsekvensændring af den foreslåede bemyn-

digelsesbestemmelse i §3, stk. 2, som giver klima-, energi- og forsynings-

ministeren mulighed for at fastsætter regler, som i dag er omfattet af de gæl-

dende § 3 stk. 1, 2 eller 3 samt § 3b, stk. 1, i en bekendtgørelse. Eftersom

der i den gældende § 8, stk. 2 er bestemmelser, der giver mulighed for at i

regler, som udstedes i medfør af loven, kan der fastsættes bødestraf for over-

trædelse af reglerne og påbud fastsat i medfør af reglerne, vurderes de gæl-

dend e§8, stk. 1 nr 1-4 og 9 ikke længere at være nødvendige.

Det er ikke med den foreslåede bestemmelse tilsigtet af ændre på af retstil-

standen for området.

Til § 3

209

Til nr. 1

Den gældende fodnote i lov om naturgasforsyning indeholder en udtøm-

mende opremsning af de direktiver, som lov om naturgasforsyning gennem-

fører.

Lov om naturgasforsyning gennemfører bl.a. Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2009/28/EF af 23. april 2009 om fremme af anvendelsen af

energi fra vedvarende energikilder og om ændring og senere ophævelse af

direktiv 2001/77/EF og 2003/30/EF.

Det følger af den foreslåede ændring, at

fodnoten

i lov om naturgasforsyning

ændres, således at det af fodnoten vil fremgå, at lov om naturgasforsyning

indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af VE II-direktivet.

Da VE II-direktivet erstatter VE I-direktivet, foreslås det, at fodnoten ikke

længere henviser til VE I-direktivet. Dette følger af VE II-direktivets artikel

37, hvoraf det fremgår af VE I-direktivet ophæves med virkning fra den 1.

juli 2021.

Den foreslåede ændring vil medføre, at det af fodnoten vil fremgå, at loven

indeholder bestemmelser, som delvist gennemfører dele af VE II-direktivet,

som skal være gennemført i dansk ret senest den 30. juni 2021.

Til nr. 2

Lov om naturgasforsyning indeholder en række definitioner i § 6.

Med lovforslaget foreslås indsat to nye definitioner før definitionen i gæl-

dende § 6, nr. 1.

Begrebet biogas er ikke defineret i lov om naturgasforsyning. Begrebet bio-

gas er i lov om naturgasforsyning hidtil blevet fortolket i overensstemmelse

med den gældende definition af begrebet biogas i § 5, nr. 1, VE-loven, hvor-

efter begrebet biogas defineres som gas, der dannes ved biologisk nedbryd-

ning af biologisk materiale under iltfrie forhold.

Det følger af den foreslåede indsættelse af et nyt

§ 6, nr. 1, 1. pkt.,

at »bio-

gas«

i lov om naturgasforsyning vil blive defineret som gasformige brænds-

ler produceret af biomasse.

210