KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 249: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsboliger (Bygningspuljen)

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
KEF Alm.del Bilag 249
Offentligt

Høringsnotat vedrørende udkast til ændring af bekendtgørelse

om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i

bygninger til helårsbeboelse

Udkast til ændring af bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og

energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse (herefter bygningspuljens

tilskudsordning) var sendt i høring den 15. februar 2021 med frist for afgivelse af

høringssvar den 8. marts 2021.

Der er modtaget i alt 29 høringssvar.

Følgende 6 høringsparter har angivet, at de ikke har bemærkninger til udkastet til

bekendtgørelsen: Forsyningstilsynet, CO-industri, FSR Danske Revisorer,

Forbrugerrådet Tænk, Grundejernes Investeringsfond og Københavns

Erhvervsakademi (KEA).

Følgende 23 høringsparter har afgivet bemærkninger til bekendtgørelsesudkastet:

EjendomDanmark, MST Bygtjek, Glarmesterlauget i Danmark, OK a.m.b.a., KNN

Energirådgivning, Mineraluldindustriens Brancheråd (MBR), Danmarks Almene

Boliger (BL), Foreningen Termonet Danmark, Danske Bygningskonsulenter,

TEKNIQ Arbejdsgiverne, Intelligent Energi, Rockwool, DI på vegne af DI Dansk

Byggeri og DI Byg, Konstruktørforeningen, Andelsboligforeningernes

Fællesrepræsentation (ABF), VELTEK, Rådet for Grøn Omstilling (RGO), Dansk

Køl & Varme, Velux, Synergi, Varmepumpeindustrien, Vinduesindustrien og SEP

Sønderjylland.

I det følgende vil de væsentligste punkter i de indkomne høringssvar blive

gennemgået efterfulgt af ministeriets bemærkninger for hvert enkelt emne.

Bemærkningerne er markeret med

kursiv.

For detaljerede oplysninger om svarenes

indhold henvises der til de fremsendte høringssvar, som kan ses på

Høringsportalen.

Høringsnotater er disponeret efter følgende punkter:

1. Fastsættelse af ansøgningsrunder

2. Afvisning af ufyldestgørende ansøgninger

3. Tilsagn om tilskud vedrørende bygningens klimaskærm ydes ikke til

forbedringer uden for den termiske del af klimaskærmen

4. Tilsagn om tilskud til balanceret mekanisk ventilation betinges af, at

anlægget etableres i min. 75 pct. af boligarealet

5. Justering af tilskudssatser

6. Øvrige bemærkninger, som ikke er omfattet af de foreslåede ændringer

Kontor/afdeling

Center for

energiadministration

Dato

31-03-2021

J nr.

2021 - 696

/MBHA

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/8

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 249: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsboliger (Bygningspuljen)

1 Fastsættelse af ansøgningsrunder

Mineraluldindustrien (MBR), OK, Rockwool, Synergi, TEKNIQ Arbejdsgiverne,

Velux og Danske Bygningskonsulenter finder det positivt, at det bliver muligt at

søge om tilsagn om tilskud flere gange om året, så de påtalte stop go-effekter

afhjælpes.

EjendomDanmark vurderer, at hensigten bag bestemmelsen er god, men at

rammerne for opdelingen af puljen bør præciseres, f.eks. med hensyn til, hvordan

det årlige beløb opdeles. OK ser gerne fire årlige ansøgningsrunder, mens TEKNIQ

Arbejdsgiverne opfordrer til, at ansøgningsrunderne planlægges bedst muligt med

bygningsejernes typiske cyklus for vedligeholdelsesarbejder i sommerhalvåret.

Hensigten bag forslaget om flere sekventielle ansøgningsrunder i løbet af året

anerkendes af Intelligent Energi og DI, som dog er bekymrede for, at der kommer

lige så mange ansøgninger som i efteråret 2020, hvilket vil resultere i mange afslag

pr. ansøgningsrunde. Det fremhæves, at ansøgerne i det tilfælde blot vil søge igen,

idet der ikke er lagt op til at give fyldestgørende ansøgninger fortrinsstilling ved

næste ansøgningsrunde.

Dansk Køl & Varme ser muligheden for at søge tilskud flere gange om året som en

forbedring, men ser helst en helårlig løsning

–

f.eks. et skattemæssigt fradrag

lignende håndværkerfradraget.

Ministeriets bemærkninger

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet kvitterer for de overvejende positive

tilkendegivelser vedrørende fastsættelsen af flere sekventielle ansøgningsrunder i

løbet af året.

Ministeriet bemærker i forhold til bekymringen for et stadig stort antal ansøgninger

og afslag i hver ansøgningsrunde, at det årlige beløb afsat på finansloven kan

opdeles i flere ansøgningsrunder således, at der alene kan søges om tilsagn om

tilskud op til det samlede beløb, som ansøgningsrunden er afgrænset til. Tidligere

var det først muligt at lukke puljen, når ansøgninger svarende til det samlede beløb

afsat til puljen det pågældende år var behandlet, mens puljen nu vil kunne lukke

allerede, når der er modtaget ansøgninger svarende til det beløb, der er afsat til

ansøgningsrunden. Det forventes derfor, at langt færre ansøgere vil opleve at få

afslag på deres ansøgning, fordi midlerne er opbrugt. Skulle ansøgere, som har

fået afslag som følge af, at puljens midler er opbrugt, få fortrinsstilling ved næste

ansøgningsrunde, ville det være i strid med først til mølle-princippet i

bekendtgørelsens § 9, stk. 3. Man kan derved også risikere, at midlerne i den

næste ansøgningsrunde på forhånd er opbrugt som følge af en sådan fortrinsret.

Ministeriet vurderer på denne baggrund, at en fortrinsret ikke løser problemet med,

at mange ansøgere har oplevet at få afslag, fordi puljens midler er opbrugt.

Side 2/8

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 249: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsboliger (Bygningspuljen)

Med hensyn til ønsket om en mulighed for en helårlig løsning, gør ministeriet

opmærksom på, at skattemæssige fradrag er uden for ministeriets ressortområde.

Parterne bag energiaftalen 2018 valgte i sin tid, at Bygningspuljen skulle være en

tilskudspulje. En pulje har fordele som f.eks., at staten klart kan angive, hvor

mange penge, der skal anvendes til indsatsen, og at en puljeløsning med

positivliste giver Energistyrelsen mulighed for at yde tilskud til bestemte tiltag, så

der er større potentiale for, at tilskuddene går til de investeringer, der giver de

største energibesparelser. Ministeriet kan dertil oplyse, at har man fået meddelt

tilsagn om tilskud, kan tilskuddet søges udbetalt uafhængigt af

ansøgningsrunderne, som alene gælder ansøgning om tilsagn om tilskud.

2 Afvisning af ufyldestgørende ansøgninger

Enkelte høringsparter udtrykker bekymring for, at ufyldestgørende ansøgninger

afvises og ikke indgår i ansøgningsrækken. DI mener, at muligheden for at afvise

ufyldestgørende ansøgninger er problematisk, hvis ansøgningsportalen fortsat

volder ansøgerne problemer, som det var tilfældet i efteråret 2020.

Almene Boliger opfordrer i relation til ansøgningsportalen til, at det i

ansøgningsportalen bliver muligt at indtaste flere adresser eller et matrikelnummer

for de bygninger, hvor ejeren er den samme for samtlige adresser.

EjendomDanmark vurderer, at der er behov for regler, der fastlægger håndteringen

af ufyldestgørende ansøgninger og anbefaler, at Energistyrelsen pålægges en

informationsindsats over for de afviste ansøgninger.

Ministeriets bemærkninger

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet noterer sig parternes bekymring.

Ministeriet kan oplyse, at der er udarbejdet en forbedret og mere brugervenlig

ansøgningsportal og ansøgervejledning. Forbedringerne af ansøgningsportalen

omfatter bl.a. adressevalidering, automatisk indhentning af oplysninger fra

Bygnings- og Boligregistret (BBR) og visse angivelser i ansøgningsskemaet bliver

obligatoriske. Ministeriet oplyser også, at Energistyrelsen vil begrunde evt. afviste

ansøgninger over for ansøgeren i overensstemmelse med forvaltningslovens

regler, ligesom sådanne afgørelser skal vedlægges en klagevejledning.

3 Tilsagn om tilskud vedrørende bygningens klimaskærm ydes

ikke til forbedringer uden for den termiske del af klimaskærmen

Alene EjendomDanmark har i sit høringssvar anført, at bestemmelsen om, at der

ikke ydes tilskud til tiltag uden for den termiske del af klimaskærmen i

bekendtgørelsens § 12, stk. 2, er en unødvendig indskrænkning af muligheden for

Side 3/8

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 249: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsboliger (Bygningspuljen)

at opnå tilskud. Det anføres, at indskrænkningen kan betyde, at innovative, men

effektive, projekter, ikke kan opnå støtte.

Ministeriets bemærkninger

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet bemærker, at bestemmelsen er en

præcisering set i lyset af bekendtgørelsens formål. Bekendtgørelsen har til formål

at yde støtte til energiforbedringsprojekter med henblik på at opnå

energibesparelser og energieffektiviseringer. Det vil således være i strid med

bekendtgørelsens formål at yde tilskud til f.eks. ovenlysvinduer i et ikke isoleret

loftsrum, idet et sådant tiltag ikke vil medføre en energibesparelse eller

–forbedring.

Ministeriet finder således ikke, at der er tale om en indskrænkning af muligheden

for at opnå tilskud til energibesparende projekter.

4 Tilsagn om tilskud til balanceret mekanisk ventilation betinges

af, at anlægget etableres i min. 75 pct. af boligarealet

EjendomDanmark anbefaler ligeledes, at den foreslåede betingelse om, at min. 75

pct. af boligarealet forsynes med balanceret mekanisk ventilation i

bekendtgørelsens § 14, nr. 1, 4. pkt., lempes eller udgår, da dette vil være en

unødvendig indskrænkning af tilskudsmuligheden.

Ministeriets bemærkninger

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet oplyser, at det var hensigten med tiltaget,

at en væsentlig del af bygningen konverteres fra f.eks. naturlig ventilation til

mekanisk ventilation med varmegenindvinding. Tiltaget har ikke været tiltænkt

støtte til enkelte rum eller mindre arealer i bygningen.

Det har med ansøgningerne fra 2020 dog vist sig, at nogle bygningsejere har søgt

om tilsagn om tilskud til ventilation af enkelte rum svarende til arealer omkring 20

. Idet tilskudssatserne beregnes pr. m

ventileret areal i intervaller ned til 100 m

eller derunder, vil tilskudssatsen ikke afspejle udgiften afholdt til projektet

forholdsmæssigt, hvis der søges om tilskud til meget små arealer. Ministeriet har

derfor vurderet, at dette bør afspejles i bekendtgørelsen. I tilfælde, hvor etablering

af balanceret mekanisk ventilation i mindre end 75 pct. af boligarealet kan være

gavnligt, kan der dispenseres fra kravet.

5 Justering af tilskudssatser

Intelligent Energi, KNN Energirådgivning, Mineraluldindustrien (MBR), OK,

Rockwool og Dansk Køl & Varme er grundlæggende positivt indstillet overfor at

sænke tilskudssatserne, dels ved i højere grad at rette midlerne mod de mest

energibesparende tiltag og dels ved at reducere tilskuddet pr. tiltag, så der gives

tilsagn om tilskud til flest mulige tiltag. Synergi og VELUX bakker op om en generel

nedsættelse af tilskudssatserne, men nedsættelsen bør være teknologineutral for

at flest mulige energieffektiviseringer kommer i spil.

Side 4/8

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 249: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsboliger (Bygningspuljen)

MST Bygtjek vurderer, at midlerne i 2020 i høj grad er brugt til tilskud til udskiftning

af vinduer, og at tilskudssatsen til udskiftning af vinduer med de ændrede

tilskudssatser fortsat vil være for høj. Imidlertid finder Glarmesterlauget, Danske

Bygningskonstruktører og DI det beklageligt, at støtten for udskiftning af vinduer

nedsættes så markant. Det vækker en bekymring for, at mange bygningsejere, som

følge af den nedsatte tilskudssats, vil vælge vinduer i energiklasse 1 som er billigst,

eller helt fravælge at udskifte vinduer.

For så vidt angår tilskudssatserne til varmepumper, undrer det Mineraluldindustrien

(MBR), at støtten til visse varmepumper er højere end andre. OK vurderer, at

tilskudssatserne for varmepumper med fordel kan sættes et stykke længere ned,

f.eks. til 20 pct. for A++ varmepumper og 25 pct. for A+++ varmepumper.

Med hensyn til justeringen af tilskudssatsen til facadeisolering mener Rockwool, at

det ville være hensigtsmæssigt at fastholde en højere tilskudssats til

facadeisolering, da det er et vigtigt energiforbedringstiltag. Facadeisolering kan

have betydning for vinduer og tagudhæng, hvilket umiddelbart kan afholde

bygningsejere fra facadeisolering, som ellers er hensigtsmæssigt til at nedbringe

opvarmningsbehovet.

Ministeriets bemærkninger

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet kvitterer for de overvejende positive

bemærkninger og tilkendegivelser. Ministeriet kan oplyse, at tilskudssatserne

består af en procentsats, som ganges på de estimerede markedspriser for de

støtteberettigede tiltag. Procentsatserne er generelt fastlagt således, at de tiltag,

som bidrager til de største energibesparelser, giver det største procentvise tilskud.

Derved tilskyndes en så energieffektiv udnyttelse som mulig af puljens midler, og

ansøgerne tilskyndes til at benytte de mest energieffektive løsninger og produkter i

deres energiforbedringsprojekter.

Baggrunden for at nedsætte tilskudssatserne er, at den samlede pulje skal ramme

et niveau, hvor der er midler at søge henover året, og hvor der samtidig gives

tilsagn til at understøtte flest mulige energiforbedringer. Derudover har

tilskudssatsen for visse tiltag vist sig at være meget høje sammenlignet med den

energibesparelse, de giver.

6 Øvrige bemærkninger, som ikke er omfattet af de foreslåede

ændringer

Idet de foreslåede ændringer primært sigter mod en mere jævn administration af

puljen og at afhjælpe de stop go-effekter, som markedet har påtalt forud for

åbningen af Bygningspuljen i 2021, har høringsparterne benyttet anledningen til at

Side 5/8

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 249: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsboliger (Bygningspuljen)

fremsætte bemærkninger og opfordre til yderligere forbedringer af ordningen. En

del af de indkomne høringssvar vedrører således forhold, som ikke er omfattet af

de foreslåede ændringer.

For så vidt angår revision af positivlisten, vurderer Glarmesterlauget, at der ikke

alene bør kunne gives tilskud til udskiftning af vinduer, men til udskiftning af ruder.

Årsagen hertil er, at udskiftning af vinduer, som kunne have været energiforbedret i

form af udskiftning af ruden, giver et stort ressourcespild for en lille

energiforbedring. Herudover anfører Vinduesindustrien, at Energistyrelsen med

ordningen de facto har indført 2 energiklasser med strengere krav end

bygningsreglementets mindstekrav, uden at det efter Vinduesindustriens opfattelse

er rentabelt eller bidrager med yderligere energibesparelser. Der opfordres

desuden fra Intelligent Energi, Rådet for Grøn Omstilling, TEKNIQ Arbejdsgiverne

og Veltek til at fremtidssikre ordningen, så der kan gives tilskud til

energiforbrugende enheder med intelligent styring, som bidrager til yderligere

energibesparelser. Rådet for Grøn Omstilling påpeger en række konsekvenser ved

at yde støtte til at konvertere bygningers forsyning til varmepumpe, herunder stop

go-effekter, men anerkender, at der er taget skridt for at imødekomme

problematikken. Det foreslås, at der i stedet bliver forbud mod bestemte

brændselsformer så tidligt som muligt, f.eks. lignende kravet i bygningsreglementet

om, at opvarmning af nye boliger som udgangspunkt skal baseres på vedvarende

energi. I samme retning finder SEP Sønderjylland det problematisk, at der ikke

gives støtte til varmepumper tilknyttet en fælles jordvarmeslange eller brine, da

denne teknologi kan være mere energieffektiv end individuelle varmepumper.

Enkelte høringsparter påpeger, at tilsagnets varighed bør reduceres af hensyn til at

fremskynde den grønne omstilling og for at imødekomme de påtalte stop go-

effekter på markedet. Intelligent Energi og OK mener, at tilsagnets varighed bør

reduceres fra 2 år til 1 år, mens TEKNIQ Arbejdsgiverne og Varmepumpeindustrien

opfordrer til at begrænse tilsagnets gyldighed ned til 6 mdr. afhængigt af tilskuddets

størrelse. OK påpeger samtidig, at der bør være en dispensationsmulighed for

foreninger o. lign., som har længere beslutningsprocesser.

Intelligent Energi bemærker, at beløbsgrænsen for revision af

energiforbedringsprojekter på 500.000 kr. eller derover, afviger fra lignende

ordninger, hvor beløbsgrænsen typisk er 250.000 kr. Konstruktørforeningen og

Dansk Køl & Varme mener ligeledes ikke, at bekendtgørelsen tager højde for at

føre kontrol med kvaliteten af materialer eller de udførte arbejder.

Med hensyn til reservationen på 60 pct. af midlerne til projekter, der inkluderer

konvertering af bygningens forsyning til varmepumpe, vurderer

Konstruktørforeningen og Velux at denne andel er for høj. Det vurderes, at

reservationen vil betyde, at bygninger med fjernvarme risikerer at blive udelukket

fra at få tilsagn om tilskud, og at der bruges midler på varmepumpeinstallationer i

Side 6/8

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 249: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsboliger (Bygningspuljen)

bygninger, hvor konvertering til varmepumpe vil være en suboptimal løsning.

TEKNIQ Arbejdsgiverne udtrykker bekymring for, at sammenblandingen mellem

tiltagene i øremærkningen begrænser antallet af konverteringer, idet hele

tilsagnsbeløbet for projekter, der inkluderer mere end varmepumper, henregnes til

øremærkningen.

Andelsboligforeningernes Fællesrepræsentation (ABF) bemærker, at de foreslåede

ændringer ikke tager højde for problemstillingen i forbindelse med kravet om

energimærkning og andelsboligforeninger beliggende i tæt/lav bebyggelse med

lodrette skel (dvs. fritliggende huse, samt kæde- række- og dobbelthuse). For disse

boliger foretages energimærkningen for den enkelte andelsbolig af andelshaveren.

Andelsboligforeninger, der er opført som tæt/lav bebyggelse vil dog som

altovervejende hovedregel bestå af bygninger, der vil blive tildelt samme

energimærke, da de er identiske.

Ministeriets bemærkninger

Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet kvitterer for opfordringerne til udvikling af

ordningen og øvrige bemærkninger, herunder høringsparternes opfordringer til

fortsat dialog med høringsparterne om de videre overvejelser om løbende

forbedringer af tilskudsordningen. Ministeriet noterer sig potentialet for nye typer af

teknologier, som muligvis kan tilføjes til positivlisten, foreslået af høringsparterne.

Med hensyn til varigheden af meddelte tilsagn, er der intet til hinder for at

gennemføre projekterne på kortere tid end to år. Det, at boligejerne har to år til at

gennemføre projekter, modvirker negative effekter på markedet, da projekterne

som følge deraf vil blive spredt mere ud. Det har ikke været ministeriets erfaring, at

tilsagnsmodtagere venter med at gennemføre de tiltag, som de har fået tilsagn om

støtte til. Erfaringer fra Bygningspuljen 2020 viser, at pr. 19. marts 2021 havde 25

pct. af tilsagnsmodtagerne allerede ansøgt om udbetaling til afsluttede projekter,

selvom tilsagnene først blev meddelt fra begyndelsen af november. En nedsættelse

af tilsagnets varighed kan presse ansøgere til at vælge et for dyrt tilbud, hvis de

kommer under tidspres, og omvendt vil virksomheder kunne finde på et sætte

deres priser op, hvis det er kendt i markedet, at tilbuddet vil blive accepteret

alligevel. Ved at fastholde den 2 årige frist gives tilsagnsmodtagerne desuden

større fleksibilitet, og en differentieret model forventes at være sværere for

ansøgere at forstå og overholde.

Ministeriet noterer sig med hensyn til kontrollen med det udførte arbejde

bekymringen for manglende kontrol. Ministeriet kan henvise til, at Energistyrelsen

fører kontrol med, at tilsagnsmodtagerne overholder betingelser og vilkår for

tilsagnet, jf. bekendtgørelsens kapitel 5. Det kan også oplyses, at

tilsagnsmodtagere ved anmodning om udbetaling af tilskuddet erklærer, at arbejdet

er udført efter Energistyrelsens anvisning, og at oplysningerne, der er indsendt med

Side 7/8

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 249: Orientering om udstedelse af bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsboliger (Bygningspuljen)

anmodningen er korrekte, samt at projektet er gennemført i overensstemmelse

med tilsagnet, jf. bekendtgørelsens § 23, stk. 2, nr. 5.

For så vidt angår reservationen af mindst 60 pct. af midlerne til projekter, der

inkluderer konvertering til varmepumpe, jf. bekendtgørelsens § 9, stk. 2, henviser

ministeriet til høringsnotatet i forbindelse med, at bekendtgørelsen for

Bygningspuljen første gang blev udstedt i oktober 2020, og at øremærkningen

følger af klimaaftalen for energi og industri mv. 2020 og den opfølgende aftale af d.

30. oktober. Herunder, at de øremærkede midler, der er målrettet til

konverteringsprojekter, også inkluderer projekter, hvor der samtidig gennemføres

andre energibesparende tiltag. Denne fremgangsmåde er valgt, da man dermed

undgår at afvise konverteringsprojekter, der vil indebære en samtidig

energioptimering, når de maksimalt 40 pct. umærkede midler er brugt.

Side 8/8