KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 208: Notat om ændring af reglerne om funktionen af EU-registeret inden for rammerne af LULUCF-forordningen

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
KEF Alm.del Bilag 208
Offentligt

Notat om delegeret forordning til Folketingets Europaudvalg

Dato

22. februar 2021

Europa-Kommissionens delegerede forordning C(2020) 7549, der æn-

drer Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1122 vedr.

funktionen af EU-registeret inden for rammerne af Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EU) 2018/841 om medtagelse af drivhusgasemis-

sioner og -optag fra arealanvendelse, ændret arealanvendelse og skov-

brug

1. Resumé

Med hjemmel i LULUCF-forordningen (EU) 2018/841 har Kommissionen den 6. no-

vember 2020 udstedt en delegeret forordning, der udspecificerer reglerne for funkti-

onen af et EU-register, der skal muliggøre opgørelse af regnskabsførte drivhusgas-

udledninger og -optag under LULUCF-forordningen. Forordningen skal bl.a. sikre en

korrekt bogføring af transaktioner iht. LULUCF-forordningens fleksibilitetsmekanis-

mer i artikel 11, 12 og 13.

Den delegerede forordning forventes ikke i sig selv at få lovgivningsmæssige eller

økonomiske konsekvenser for Danmark. På baggrund af en indsigelse fra Finland

har Rådets Juridiske Tjeneste (RJT) vurderet, at Kommissionen, ved at specificere

anvendelsesområdet for en specifik finsk fleksibilitetsmekanisme, går ud over sine

delegerede beføjelser.

På baggrund af RJT’s vurdering støtter regeringen, at Rådet gør indsigelse mod ud-

stedelsen af den delegerede forordning, og vil 8 dage fra oversendelsen af nærvæ-

rende notat lægge dette til grund. Regeringen lægger således til grund, at hensynet

til, at Kommissionen ved udstedelsen af delegerede retsakter ikke overskrider sine

delegerede beføjelser, er det væsentligste i nærværende sag. Samtidig understreger

regeringen, at man ikke ønsker den udvidede fortolkning af den finske særregel,

ifølge hvilken den udvidede fleksibilitet skal kunne anvendes til at kompensere for

nettoemissioner fra samtlige arealkategorier.

Regeringen arbejder for, at der i den kommende revision af LULUCF-forordningen

skabes bedre klarhed om regnskabsreglerne for således at styrke reguleringens mil-

jømæssige integritet. Regeringen lægger vægt på, at LULUCF-forordningens be-

stemmelser ikke bør kunne fortolkes på en måde, som udvander medlemsstaternes

forpligtelser og dermed EU’s klimaambitioner.

Side 1/5

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 208: Notat om ændring af reglerne om funktionen af EU-registeret inden for rammerne af LULUCF-forordningen

2. Baggrund

LULUCF-forordningen

(EU) 2018/841

blev vedtaget i 2018 og specificerer for første

gang en forpligtelse i LULUCF-sektoren

som en del af EU’s overordnede klimamål-

sætninger. LULUCF-sektoren omfatter emissioner og optag fra jorder, skove og an-

den arealanvendelse.

I 2019 udstedte Kommissionen en delegeret forordning (EU) 2019/1122, der fast-

lægger driften af et EU-register, der skal muliggøre opgørelse af regnskabsførte ud-

ledninger og optag under LULUCF-forordningen.

Kommissionen har den 6. november 2020 udstedt en delegeret forordning, der yder-

ligere udspecificerer reglerne for funktionen af EU-registeret, og som skal sikre en

korrekt bogføring af transaktioner iht. forordningens fleksibilitetsmekanismer i artikel

11, 12 og 13.

LULUCF-forordningen

Medlemslandene skal iht. den såkaldte ”no-debit”-regel

sikre, at de samlede emissi-

oner ikke overstiger det samlede optag henover alle arealkategorier indeholdt i for-

ordningens artikel 2. Det er tilladt medlemslandene at opfylde deres forpligtelse ved

brug af forskellige fleksibilitetsmekanismer indeholdt i forordningen og i forordning

(EU) 2018/842 om byrdefordeling, der opstiller rammerne for, hvordan reduktionerne

fordeler sig mellem medlemslandene fra de ikke-kvotebelagte sektorer.

Medlemslandene har mulighed for at balancere emissioner i én arealkategori med

optag i en anden arealkategori eller ved at købe ekstra optag fra andre medlems-

lande. Alternativt er der også en fleksibilitetsmekanisme ift. emissionstildelinger i byr-

defordelingsaftalen, som medlemslandene kan anvende. Dertil kan et medlemsland,

der har ’debits’ i arealkategorien for forvaltede skove,

anvende fleksibilitetsmekanis-

men for forvaltede skove under forudsætning af, at visse kriterier er mødt. Oversky-

dende optag kan bruges til målopfyldelse i byrdefordelingsaftalen eller gemmes mel-

lem forpligtelsesperioder.

Finsk indsigelse

Finland har en landespecifik fleksibilitetsmekanisme i LULUCF-forordningen med

henvisning til landets store skovareal. Særreglen giver Finland adgang til at kompen-

sere for eventuelle nettoemissioner på 10 mio. ton CO

e ud over den adgang til kom-

pensation, der tilkommer hver medlemsstat jf. forordningens anneks VII.

Kommissionen har i den delegerede forordning fortolket den finske særregel i LU-

LUCF-forordningens artikel 13(4) således, at Finland alene kan anvende den særlige

finske fleksibilitet til at kompensere for regnskabsførte nettoemissioner (debits) fra

arealkategorien

’forvaltede

skove’. Finland mener, at fleksibiliteten skal kunne an-

vendes til at kompensere for nettoemissioner fra samtlige arealkategorier i forordnin-

gens artikel 2, herunder for i) nyplantede arealer (skovrejsning), ii) ryddede arealer

Side 2/5

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 208: Notat om ændring af reglerne om funktionen af EU-registeret inden for rammerne af LULUCF-forordningen

(afskovning), iii) forvaltede dyrkede arealer, iv) forvaltede græsarealer og v) forval-

tede skovarealer samt for vi) forvaltede vådområder

. Derfor opfordrede Finland i

december 2020 Rådet til at gøre indsigelse mod den delegerede forordning og an-

modede om forlængelse af indsigelsesperioden.

Rådets Juridiske Tjeneste (RJT) har på foranledning af Finland delt sin juridiske vur-

dering med medlemslandene den 5. februar 2021, hvor RJT erklærer sig enig i Fin-

lands fortolkning, og dertil konkluderer, at Kommissionen med vedtagelsen af den

delegerede forordning overskrider sine delegerede beføjelser.

Efter fristudsættelse for indsigelse fra Rådet og Europa-Parlamentet er indsigelses-

fristen den 7. marts 2021.

3. Formål og indhold

Formålet med den delegerede forordning er at udspecificere reglerne for funktionen

af EU-registeret, der skal muliggøre opgørelse af regnskabsførte udledninger og op-

tag under LULUCF-forordningen. Den skal desuden sikre en korrekt bogføring af

transaktioner iht. LULUCF-forordningens fleksibilitetsmekanismer i artikel 11, 12 og

13. Dertil skal EU-registeret sikre sammenhæng med LULUCF-forordningens forplig-

telser.

Den delegerede forordning udbygger forordning (EU) 2019/1122 om driften af EU-

registret. Forordningen udbygger bl.a. de bestemmelser, der beskriver sammen-

hæng med andre systemer for handel med kvoter for drivhusgasemissioner. Dertil

specificerer forordningen reglerne, der skal sikre en akkurat regnskabsføring for

transaktioner, der relaterer sig til fleksibilitetsmekanismerne i LULUCF-forordningens

artikel 11 til 13 med den nye forordning.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Den delegerede forordning træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller

Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra, at de har modtaget

meddelelse herom. Som følge af udsættelse løber indsigelsesfristen frem til d. 7.

marts 2021.

På et møde d. 27. januar 2021 besluttede Europa-Parlamentets Udvalg om Miljø,

Folkesundhed og Fødevaresikkerhed at indstille, at Europa-Parlamentet ikke gør

indsigelse mod den delegerede forordning.

Forvaltede vådområder indgår ikke som obligatorisk post i medlemsstaters LULUCF-regn-

skab før LULUCF-forordningens anden forpligtelsesperiode 2026-2030.

Side 3/5

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 208: Notat om ændring af reglerne om funktionen af EU-registeret inden for rammerne af LULUCF-forordningen

5. Nærhedsprincippet

Der er tale om en delegeret forordning med henblik på at supplere den allerede ved-

tagne registerforordning (EU) 2019/1122. Det er derfor regeringens overordnede vur-

dering, at det følger heraf, at den delegerede forordning er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Lov nr. 965 af 26/06/20 (Lov om klima) omfatter Danmarks samlede drivhusgasud-

ledninger, herunder kulstofoptag/-emissioner fra jord og skov (LULUCF-sektoren), jf.

kapitel 3.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Den delegerede forordning vil ved vedtagelse være direkte gældende i dansk ret.

Det vurderes ikke, at den vil have yderligere lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Den delegerede forordning forventes ikke at få hverken erhvervsøkonomiske, sam-

fundsøkonomiske eller statsfinansielle konsekvenser for Danmark.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forordningen vurderes ikke i sig selv at have klima- eller miljømæssige konsekven-

ser for Danmark.

Forordningen skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Den delegerede forordning har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at en række medlemslande

på baggrund af RJT’s vurdering

vil støtte

en indsigelse mod den delegerede forordning. Det er endnu uvist, om der er et kva-

lificeret flertal, der støtter en indsigelse, og dermed, om Rådet gør indsigelse mod

den delegerede forordning.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter, at Rådet gør indsigelse mod udstedelsen af den delegerede for-

ordning.

Indsigelsen støttes på baggrund af RJT’s vurdering af, at Kommissionen har

overskredet sine delegerede beføjelser. Regeringen lægger således til grund, at hen-

synet til, at Kommissionen ved udstedelsen af delegerede retsakter ikke overskrider

sine delegerede beføjelser, er det væsentligste i nærværende sag.

Samtidig understreger regeringen, at man ikke ønsker den udvidede fortolkning af

den finske særregel i artikel 13(4), ifølge hvilken den udvidede fleksibilitet skal kunne

anvendes til at kompensere for nettoemissioner fra samtlige arealkategorier. På bag-

grund af forhandlingerne bag LULUCF-forordningen er det regeringens opfattelse, at

Side 4/5

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 208: Notat om ændring af reglerne om funktionen af EU-registeret inden for rammerne af LULUCF-forordningen

intentionen med artikel 13(4) er at give mulighed for yderligere kompensation for net-

toemissioner alene fra arealkategorien forvaltet skov.

Regeringen arbejder for, at der i den kommende revision af LULUCF-forordningen

skabes bedre klarhed om regnskabsreglerne for således at styrke reguleringens mil-

jømæssige integritet. Regeringen lægger vægt på, at LULUCF-forordningens be-

stemmelser ikke bør kunne fortolkes på en måde, som udvander medlemsstaternes

forpligtelser og dermed EU’s klimaambitioner.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5/5