KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 173: Notat om gennemførelsesforordning om overvågning og rapportering af CO2-udledning fra personbiler og lette erhvervskøretøjer

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
KEF Alm.del Bilag 173
Offentligt

Komiténotat til Folketingets Europaudvalg

Dato

25. januar 2021

Europa-Kommissionens forslag til gennemførelsesforordning (komité-

sag) om overvågning og rapportering af CO

-udledning fra personbiler

og lette erhvervskøretøjer

KOM-nr. foreligger ik k e

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesforordning om overvågning og

rapportering af CO

-udledning fra personbiler og lette erhvervsk øretøjer i henhold til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2019/631 om fastsættelse af

præstationsnormer for nye personbilers og nye lette erhvervsk øretøjers CO

-emissi-

oner.

Med forslaget gennemføres den nærmere procedure for overvågning og indberet-

ning af data om CO

-udledning og brændstof- eller energiforbrug for personbiler og

lette erhvervsk øretøjer, der er registreret efter den 1. januar 2021. Kommissionen

foreslår, at synsvirk somheder sk al udlæse data ved periodesyn af personbiler og

lette erhvervsk øretøjer fra tidligst maj 2023.

Forslaget vurderes at k unne medføre erhvervsøk onomisk e k onsek venser, idet for-

slaget indebærer en ek stra omk ostning for synsvirk somheder, der sk al indsam le og

indberette de omtalte data. Det er dog endnu ik k e muligt at sk ønne omfanget af disse

omk ostninger.

Regeringen støtter den af Kommissionen foreslåede model for indsamling af data

om k øretøjers fak tisk e brændstofforbrug og CO

-udledninger.

Forslaget til gennemførelsesforordning er sat til sk riftlig afstemning i Klimak omitéen

med frist den 5. februar 2021. Regeringen agter at stemme for Kommissionens for-

slag.

1. Baggrund

Europa-Parlamentets og Rådets forordning 2019/631 fastsætter præstationsnormer

for nye personbilers og nye lette erhvervsk øretøjers CO

-udledninger. I henhold til

forordningen skal Kommissionen fra 2021 indsamle data om personbilers og lette

erhvervsk øret øjers brændstof- eller energiforbrug under faktiske forhold.

Side 1/5

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 173: Notat om gennemførelsesforordning om overvågning og rapportering af CO2-udledning fra personbiler og lette erhvervskøretøjer

Kommissionen har derfor fremsat forslag til en gennemførelsesforordning om proce-

duren for indsamling af data. Gennemførelses forordningen samler også allerede ek-

sisterende bestemmelser om bilproducenternes indrapportering af de forventede ud-

ledninger fra de køretøjer, de sætter på markedet i EU.

Forslaget er sat til skriftlig afstemning i Klimakomitéen med frist den 5. februar 2021.

Forslaget behandles efter undersøgelsesproceduren, hvilket betyder, at Kommissio-

nen vedtager forslaget, hvis Klimakomitéen afgiver en positiv udtalelse.

2. Formål og indhold

Med forslaget gennemføres den nærmere procedure for overvågning og indberet -

ning af data om CO

-udledninger og brændstof- eller energiforbrug for personbiler

(M1) og lette erhvervsk øret øjer (N1) i henhold til forordning (EU) nr. 2019/631 om

fastsættelse af præstationsnormer for nye personbilers og nye lette erhvervskøret ø-

jers CO

- emissioner.

Det fremgår af forslaget til gennemførelses forordning, at medlemsstaterne samt bil-

producenterne skal indsamle og indberette de køretøjsdata, som er beskrevet i for-

ordningen, og at medlemsstaterne skal samarbejde med Kommissionen og Det Eu-

ropæiske Miljøagentur (EEA) om afklaring af eventuelle uklarheder og fejl i indberet -

tede data. Data omfatter en række køretøjsoplysninger, som fremgår af typegod-

kendte køretøjers EU-typeattest, og som skal registreres i forbindelse med køretøjet s

registrering og ibrugtagning.

Det fremgår af forordning (EU) nr. 2019/631, at medlemsstater hvert år skal regi-

strere oplysninger om alle nye personbiler og lette erhvervsk øretøjer, som registre-

res på deres område.

Det fremgår af gennemførelses forordningen, at data om faktisk CO

-udledning og

brændstofforbrug skal indsamles som en del af periodesyn af personbiler og lette

erhvervsk øret øjer. Dataindsamlingen bliver først et krav den 20. maj 2023, da den

kræver, at synsvirksomheder råder over udstyr til udlæsning af data fra køretøjerne

(såkaldt OBD-udstyr). Der er i periodesynsdirektivet bilag III krav om, at virksomhe-

derne skal råde over sådant udstyr fra denne dato.

Ejeren af et køretøj kan dog nægte, at data indsamles. Data skal behandles i over-

ensstemmelse med forordning (EU) nr. 2016/679, den generelle databeskyttelses-

forordning, idet køretøjets stelnummer (VIN) betragtes som en personoplysning.

3. Europa-Parlamente ts udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Side 2/5

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 173: Notat om gennemførelsesforordning om overvågning og rapportering af CO2-udledning fra personbiler og lette erhvervskøretøjer

4. Nærhedsprinci ppe t

Der er tale om gennemførelses foranstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det

er derfor regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds -

princippet.

5. Gældende dansk ret

Forordning (EU) nr. 2019/631 om fastsættelse af præstationsnormer for nye person-

bilers og nye lette erhvervskøret øjers CO

-emissioner er ikke implementeret i dansk

lovgivning, idet en forordning har direkte retsvirkning og derfor ikke kræver gennem-

førelse i dansk lovgivning. Gennemførelsesretsakten udstedes i henhold til forord-

ning (EU) nr. 2019/631, hvorfor denne vil være direkte gældende i dansk ret.

6. Konsekve nser

Lovgivningsmæssige konsekvense r

Gennemførelsesretsakten udstedes i henhold til forordning (EU) nr. 2019/631 og vil

være direkte gældende i dansk ret. For at skabe større klarhed i retstilstanden om

synsvirksomheders opgaver i forbindelse med periodesyn forventes mindre ændrin-

ger i bekendtgørelse nr. 1684 af 23. november 2020 om godkendelse og syn af kø-

retøjer, som indeholder bestemmelser om indholdet og omfanget af periodesyn.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle k onsek venser

Synsvirksomhederne indberetter synsdata til Færdselsstyrelsen i det elektroniske sy-

stem eSyn. Færdselsstyrelsen er i gang med at udvikle et nyt eSyn, og det vil blive

undersøgt, om det nye eSyn vil kunne understøtte udlæsning af data om CO

-udled-

ning og brændstofforbrug.

Samfundsøk onomisk e k onsek venser

Forslaget forventes ikke at få konsekvenser for samfundsøkonomien.

Erhvervsøk onomisk e k onsek venser

Det nye krav om udlæsning af data vil betyde, at synsvirksomhederne skal bruge

længere tid på at gennemføre et periodisk syn, skønnet til ca. 10 minutter pr. syn.

Det er ikke på nuværende tidspunkt muligt at skønne over de samlede erhvervs øk o -

nomiske omkostninger, idet de vil være afhængige af bl.a. nyvognssalget samt hvor

mange nulemissionskøretøjer, der fremadrettet vil blive solgt. Der skal ikke indberet -

tes data om brændstofforbrug og CO

-udledning for nulemissionskøretøjer. Det vil

endvidere afhænge af den konkrete tilrettelæggelse af administrationen af det nye

krav samt af, i hvilket omfang køretøjsejerne vil gøre brug af muligheden for at nægte

udlæsning af data.

Side 3/5

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 173: Notat om gennemførelsesforordning om overvågning og rapportering af CO2-udledning fra personbiler og lette erhvervskøretøjer

De erhvervs økonomiske konsekvenser vil blive nærmere belyst i forbindelse med det

forberedende arbejde til ændringer af bekendtgørelser på synsområdet som følge af

gennemførelsesforordningen.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

7. Høring

Kommissionens forslag har været sendt i høring i EU-specialudvalget for transport

den 5. januar 2021 med frist for bemærkninger den 14. januar 2021. Der er modtaget

høringssvar fra følgende:

De Danske Bilimportører

Movia

De dansk e Bilimportører

De Danske Bilimportører har ingen særlige bemærkninger til selve indholdet i Kom-

missionens forslag. De bemærker dog, at det følger af forordningen og Kommissio-

nens forslag til gennemførelses retsakt (artikel 3), at medlemsstaternes rapportering

til Kommissionen af aggregerede data og detaljerede overvågningsdata skal deles i

to separate dataset

–

ét for personbiler (M1) og ét for varebiler (N1). De anfører

derfor, at denne opdeling bør baseres på bilernes typegodkendelse jf. deres ”Certi-

ficate of Conformity”

(CoC) uafhængigt

af den anvendelse (persontransport / gods-

transport), som bilerne måtte være registreret med i DMR.

Det skyldes, at kravene til de gennemsnitlige typegodkendte CO

-udledninger i både

2020 og efter 1. januar 2021 er rettet mod fabrikanternes produktion af køretøjer

typegodkendt som henholdsvis M1 og N1, og at fabrikanterne ingen indflydelse har

på den konkrete registrering af køretøjerne i de enkelte medlemslande i EU.

Det betyder, at en bil der er typegodkendt som personbil (M1), men som f.eks. regi-

streres som varebil på gule plader (efter ombygning), skal rapporteres med sin CO

udledning som personbil

–

uanset at den er registreret som varebil. Tilsvarende gæl-

der for en bil, der er typegodkendt som varebil (N1), men som registreres som per-

sonbil på hvide plader. Denne skal ligeledes rapporteres med sin CO

-udledning som

varebil (N1) uanset registreringen som varebil i DMR.

Movia

Movia har ikke bemærkninger til gennemførelsesretsakten, men anfører vedrøre nd e

den praktiske håndtering af retsakten, at der bør anvendes standarder for data, og

at det klart bør defineres, hvilke data der skal rapporteres videre. Movia anfører også,

at det vil være en fordel, hvis afrapportering kan automatisere uden manuelle ad hoc

beregninger og anden håndtering, der kræver indblanding af medarbejdere.

Side 4/5

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 173: Notat om gennemførelsesforordning om overvågning og rapportering af CO2-udledning fra personbiler og lette erhvervskøretøjer

Movia forslår desuden, at data defineres i trafikkontrakterne, og at afrapportering fra

operatør til Movia sker i et foruddefineret elektronisk format, da det vil gøre det nemt

at indlæse ind i en database/Movias datawarehouse.

8. Generelle forventninge r til andre landes holdeninger

Sagen har været drøftet på flere virtuelle møder i Klimakomitéen. De af medlemsst a-

terne fremførte bemærkninger er imødekommet af Kommissionen, og det forventes ,

at der vil være flertal for forslaget i komitéen.

9. Regeringens foreløbige, generelle holdning

Regeringen støtter initiativer i EU, der kan bidrage til reducere drivhusgasudledni n -

gerne fra transportsektoren, og som samtidig ikke forvrider konkurrencen mellem

EU’s medlemsstater. Regeringen finder, at EU-initiativer

til reduktion af drivhusgas -

udledninger er særligt relevante på transportområdet, hvor det er vanskeligt for min-

dre medlemsstater, der ikke selv producerer biler, at tage omkostningseffektive skridt

til reduktion af bilers CO

-udledninger.

Regeringen støtter tiltag til at sikre, at typegodkendte biler overholder godkendt e

værdier for bl.a. brændstofforbrug og CO

-udledninger, idet regeringen finder det

vigtigt, at data er retvisende. Regeringen støtter den af Kommissionen foreslåede

model for indsamling af data om køretøjers faktiske brændstofforbrug og CO

-udled-

ninger.

Regeringen agter at stemme for Kommissionens forslag til gennemførelsesaf g ø-

relse.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudval g

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5/5