KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 164: Justerede bekendtgørelser som følge af lovforslag om implementering af EU’s elmarkedsdirektiv (L 67)

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
KEF Alm.del Bilag 164
Offentligt

Høringsnotat

Kontor/afdeling

FOR / LAN

Dato

26. januar 2021

J nr.

2019-90526

/CHFE

Høringsnotat vedr. udkast til revideret bekendtgørelse om undtagelse af anlæg og

sideordnede aktiviteter fra elforsyningsloven

I det følgende vil de indkomne høringssvar blive gennemgået efterfulgt af ministeriets

bemærkninger. Bemærkningerne er markeret med kursiv. For detaljerede oplysninger om

svarenes indhold henvises der til de fremsendte høringssvar, som kan ses på

Høringsportalen.

Ud over de ændringer i bekendtgørelsen, som høringssvarene har givet anledning til, er der

foretaget en række andre ændringer af mindre betydning, herunder præciseringer og

lovtekniske ændringer.

I denne forbindelse henvises der særligt til,

at begrebet ”tilknyttet aktivitet”, der er blevet

brugt i bekendtgørelsen nr. 358 af 20. maj 2003, som bliver erstattet af nærværende

bekendtgørelse, er blevet præciseret i forhold til høringsudgaven således, at det fremgår, at

der er tale om

”virksomhed,

som har nær sammenhæng til netvirksomhed (tilknyttede

aktiviteter)”.

Dette skyldes, at samme terminologi bruges i forbindelse med de bestemmelser i lov om

elforsyning, der omhandler kommuners hjemmel til at varetage andre aktiviteter end dem,

der direkte er omfattet af elforsyningsloven. Historisk har afgrænsningen af de aktiviteter,

som kommuner må varetage i medfør af lov om elforsyning ud over de direkte omfattede

aktiviteter, og afgrænsningen af de aktiviteter netvirksomhederne må varetage ved siden af

netvirksomhed, haft sammenhæng. Derfor anses det som hensigtsmæssigt at tilpasse

terminologien til den for kommuner siden 2007 brugte terminologi, jf. lov nr. 503 af 17. juni

2008 om ændring af lov om elforsyning, lov om naturgasforsyning, lov om varmeforsyning og

lov om Energinet.dk. Vejledning om hvilke aktiviteter, der efter deres art kan anses at

værende virksomhed, som har nær sammenhæng til netvirksomhed, findes i § 3, stk. 1, i

bekendtgørelse nr.

1133 af 27. november 2008 om kommuners og Energinet.dk’s deltagelse

i anden virksomhed, som har nær tilknytning til deres hovedvirksomhed efter

Energistyrelsen

Carsten Niebuhrs Gade 43

1577 København V

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/4

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 164: Justerede bekendtgørelser som følge af lovforslag om implementering af EU’s elmarkedsdirektiv (L 67)

elforsyningsloven

. Det understreges, at nærværende bekendtgørelse ikke berører

spørgsmålet om, hvilke aktiviteter en kommune har hjemmel til at varetage.

Når der i det følgende henvises til §§-betegnelser, refereres til §§-betegnelser i

høringsudkastet for bekendtgørelsen, medmindre andet fremgår.

***

Dansk Energis

forståelse er, at undtagelsen fra kravet om, at aktiviteter skal udøves i

selvstændige selskaber alene finder anvendelse i forhold til vertikalt integrerede

netvirksomheder. Det er uklart for Dansk Energi, om det er hensigten med ændringen, at en

netvirksomhed, der ikke er vertikalt integreret, ikke vil kunne undtages fra kravet om

selskabsmæssig adskillelse.

Endvidere anfører Dansk Energi i forhold til § 3, stk. 4, i høringsudkastet, at det er

uhensigtsmæssigt, at der under en bestemmelse om krav til regnskaber henvises til

forpligtelsen til at undgå forskelsbehandling og krydssubsidiering. Dansk Energi er enig i, at

en netvirksomhed hverken må forskelsbehandle eller krydssubsidiere og henviser til, at der

er tale om grundlæggende principper, der allerede er indeholdt i andre bestemmelser i lov

om elforsyning, såsom § 24 (forbud mod begunstigelse) og § 46 (sikring om

markedsmæssighed i aftaler). Dansk Energi mener, at kravet i bekendtgørelsens § 3, stk. 4,

bør udgå. I stedet for kan der indsættes et nyt krav i bekendtgørelsen om program for intern

overvågning. Dette krav skal forpligte netvirksomheder i deres programmer til at beskrive

tiltag, der skal sikre, at netvirksomheder, der har tilknyttede aktiviteter i virksomheden, holder

disse regnskabsmæssig adskilt.

Energistyrelsens bemærkninger:

Undtagelsen fra kravet om selskabsmæssig adskillelse inden for de rammer, der er fastsat i

bekendtgørelsen, finder, modsat Dansk Energis forståelse, ikke alene anvendelse i forhold til

vertikalt integrerede netvirksomheder. Undtagelsesmuligheden bibeholdes, som hidtil, også

for ikke-vertikalt integrerede netvirksomheder forudsat, at de har mindre end

100.000 tilsluttede kunder. Formuleringen i bekendtgørelsen, der refererer til

”netvirksomheder, der alene eller sammen med andre netvirksomheder inden for samme

vertikalt integreret virksomhed har mindre end 100.000 tilsluttede elforbrugere”, genspejler

formuleringen i hjemlen i § 47, stk. 5, i lov om elforsyning. Af bemærkningerne til ændringen

af § 47, stk. 5, ved L 67 af 30. oktober 2020 fremgår det, at formålet med den ændrede

ordlyd er at sikre en korrekt gennemførelse af elmarkedsdirektivets artikel 35, stk. 4. Navnlig

fremgår følgende af bemærkningerne:

” Forslaget

vil medføre, at ministerens bemyndigelse til at undtage

netvirksomheder fra kravet om selskabsmæssig adskillelse, kun vil gælde i

forhold til netvirksomheder, der er vertikalt integreret, hvis deres antal

kunder, sammen med det antal kunder i andre netvirksomheder i samme

vertikalt integreret virksomhed, ligger under 100.000-grænsen. Indgår

netvirksomheden ikke i en vertikalt integreret virksomhed, vil det fortsat,

ligesom hidtil, kun være netvirksomhedens kunder, der vil tælle med.”

I forhold til den foreslåede bestemmelse hvorefter det under revisionen skal undersøges, om

forpligtelsen til at undgå forskelsbehandling og krydssubsidiering overholdes, bemærkes det,

https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2008/1133

Side 2/4

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 164: Justerede bekendtgørelser som følge af lovforslag om implementering af EU’s elmarkedsdirektiv (L 67)

at bestemmelsen er blevet revurderet i anledning af de modtagne høringssvar, herunder

FSR

–

danske revisorers høringssvar, jf. nedenfor. Bestemmelsen skulle have til formål at

sikre gennemførelse af direktivets enslydende krav i artikel 56, stk. 4. Det er blevet vurderet,

at formålet med direktivbestemmelsen er at sikre, at der kun regnskabsføres omkostninger

for netvirksomhedens aktivitet, dvs. den bevillingspligtige aktivitet, der kan henføres dertil.

Det vurderes, at dette formål allerede tilgodeses i medfør af Forsyningstilsynets

bekendtgørelse om reguleringsregnskaber og den revisorinstruks, der indgår i

bekendtgørelsen. Herefter påser revisoren, at de regnskabsoplysninger, der aflægges til

Forsyningstilsynet i reguleringsregnskabet, kan henføres til den bevillingspligtige aktivitet,

dvs. den egentlige netvirksomhedsaktivitet. Hvis den aktivitet, som visse netvirksomheder

måtte udøve uden selskabsmæssig adskillelse i medfør af bekendtgørelsen om sideordnede

aktiviteter ikke er en del af netvirksomhedens bevillingspligtige aktivitet, bør der heller ikke

indgå omkostninger fra disse i de aflagte reguleringsregnskaber, hvilket revisor skal påse.

Det er derfor vurderet, at bestemmelsen om revision i bekendtgørelsens høringsudkast kan

udgå.

FSR

–

danske revisorer

anfører, at det bør tilføjes efter hvilken begrebsramme fx

årsregnskabsloven, regnskaberne skal udarbejdes efter. FSR påpeger, at der ikke fremgår

et egentlig krav om revision i bekendtgørelsen. Det er ikke klart, hvad der ønskes revideret.

Endelig savner FSR en definition af begreberne krydssubsidiering og forskelsbehandling.

Energistyrelsens bemærkninger:

Krav om revision efter årsregnskabsloven fremgår af § 85, stk. 1, i lov om elforsyning. Der er

tilføjet en henvisning til denne bestemmelse i bekendtgørelsen. Det der revideres, er

netvirksomhedens regnskaber, herunder de særskilte aktivitetsbaserede regnskaber.

Dansk Fjernvarme

støtter kravet om revision i bekendtgørelsens § 3, stk. 4, mhp. at undgå

forskelsbehandling og krydssubsidiering.

Energistyrelsens bemærkninger:

Som det fremgår af Energistyrelsens bemærkninger til Dansk Energi og FSR, se ovenfor,

udgår revisionskravet, dog varetages formålet med bestemmelsen i medfør af gældende

bestemmelser i Forsyningstilsynets bekendtgørelse om reguleringsregnskaber.

De Frie Energiselskaber

finder, at undtagelsesmulighed for virksomheder med under

100.000 tilsluttede elforbrugere generelt bør afskaffes og mener, at elmarkedsdirektivets

bestemmelse, der giver mulighed for at undtage virksomheder fra kravet om

selskabsmæssig adskillelse, ikke er påtænkt at kunne benyttes af hovedparten af

selskaberne.

Energistyrelsens bemærkninger:

Elmarkedsdirektivet stiller kun krav om selskabsmæssig adskillelse for vertikalt integrerede

netvirksomheder. Kravet om selskabsmæssig adskillelse efter lov om elforsyning gælder

bredt. Bekendtgørelsen tillader kun undtagelser fra kravet om selskabsmæssig adskillelse

for begrænsede aktiviteter og også kun inden for et vist økonomisk omfang i forhold til

hovedvirksomheden, netvirksomhedsaktiviteten. Der er samlet set ikke fundet anledning til at

begrænse undtagelsesmuligheden set i forhold til antal tilsluttede elforbrugere ifm. revision

af den eksisterende bekendtgørelse om undtagelse af anlæg og sideordnede aktiviteter fra

elforsyningsloven.

Side 3/4

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 164: Justerede bekendtgørelser som følge af lovforslag om implementering af EU’s elmarkedsdirektiv (L 67)

Landbrug & Fødevarer

støtter kravet om regnskabsmæssig adskillelse og om revision i

bekendtgørelsens § 3, stk. 4, mhp. at undgå forskelsbehandling og krydssubsidiering.

Endvidere støtter Landbrug & Fødevarer bekendtgørelsens minimumsgrænse for

undtagelsesmuligheden fra kravet om selskabsmæssig adskillelse efter bekendtgørelsen,

men finder at der bør tilføjes, at grænsen skal revideres løbende på baggrund af den

strukturelle udvikling af elmarkedet.

Energistyrelsens bemærkninger:

Der henvises til Energistyrelsens bemærkningerne til Dansk Fjernvarme og De Frie

Energiselskabers høringssvar.

Side 4/4