KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 14: Grundnotat og nærhedsnotat om en fælles EU-værktøjskasse til at reducere omkostningerne ved udrulning af net med meget høj kapacitet

Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
KEF Alm.del Bilag 14
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Dato

12. oktober 2020

Kommissionens henstilling om en fælles EU-værktøjskasse til at redu-

cere omkostningerne ved udrulning af net med meget høj kapacitet og

sikre rettidig og investeringsvenlig adgang til 5G-radiofrekvenser med

henblik på at fremme konnektivitet til støtte for den økonomiske genop-

retning efter covid-19-krisen i Unionen

Intet KOM-nr.

1. Resumé

Kommissionen har den 18. september 2020 vedtaget en henstilling om en fælles

EU-værktøjskasse til at reducere omkostningerne ved udrulning af net med meget

høj kapacitet og sikre rettidig og investeringsvenlig adgang til 5G-radiofrekvenser

med henblik på at fremme konnektivitet til støtte for den økonomiske genopretning

efter covid-19-krisen i Unionen.

Henstillingen lægger op til, at medlemsstaterne

til brug for en ’EU-værktøjskasse’

udarbejder bedste praksis for udrulning af den fysiske infrastruktur gennem en

strømlining af de administrative procedurer samt deler erfaringer og rapporterer til

Kommissionen om tilrettelæggelsen af 5G-frekvenstildelinger senest den 20. de-

cember 2020. Medlemsstaterne bør nå til enighed om værktøjskassen senest den

30. marts 2021, forelægge en køreplan den 30. april 2021 og rapportere om dens

gennemførsel til Kommissionen senest den 30. april 2022.

Henstillingen har hverken lovgivningsmæssige, statsfinansielle eller erhvervsøko-

nomiske konsekvenser eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen er generelt positiv over for Kommissionens henstilling med tiltag til gen-

opretning af økonomien, men lægger vægt på, at der ikke skabes yderligere forsin-

kelser for tildelingen af frekvenser til 5G.

2. Baggrund

Kommissionen har den 18. september 2020 vedtaget en henstilling om en fælles

EU-værktøjskasse til at reducere omkostningerne ved udrulning af net med meget

høj kapacitet og sikre rettidig og investeringsvenlig adgang til 5G-radiofrekvenser

med henblik på at fremme konnektivitet til støtte for

EU’s

økonomiske genopretning

Side 1/6

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 14: Grundnotat og nærhedsnotat om en fælles EU-værktøjskasse til at reducere omkostningerne ved udrulning af net med meget høj kapacitet

efter covid-19-krisen. Henstillingen er oversendt til Rådet den 21. september 2020 i

dansk udgave.

Rådet for transport, telekommunikation og energi opfordrede i sine konklusioner af

9. juni 2020 Kommissionen og medlemsstaterne til at forbedre investeringsvilkå-

rene for 5G og højhastighedsnetværk.

Kommissionspræsident von der Leyen fo-

kuserede endvidere på vigtigheden af investeringer til fremme af bedre bredbånd i

sin State of the Union-tale den 17. september 2020.

Med henvisning til traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde, særligt ar-

tikel 292, ønsker Kommissionen med henstillingen at bidrage med retningslinjer for

udarbejdelse af bedste praksis, jævnfør punkternene nedenfor, for at fremme kon-

nektiviteten til støtte for den økonomiske genopretning efter covid-19-krisen. Dette

skal ske gennem fremme af hurtigere internetforbindelser, som har haft en afgø-

rende rolle gennem covid-19-krisen ved at understøtte blandt andet fjernarbejde og

fjernundervisning.

3. Formål og indhold

Af Kommissionens henstilling fremgår, at medlemsstaterne bør bidrage med forslag

til bedste praksis, der inden den 20. december 2020 skal deles blandt medlemssta-

terne og med Kommissionen. På baggrund af dette foreslås det, at medlemssta-

terne enes om et sæt fælles tiltag, en

”værktøjskasse”,

til implementering inden

april 2022.

Tiltag på området for den fysiske infrastruktur:

Kommissionen lægger i sin henstilling op til, at der skal ske øget koordinering på

EU-plan om reduktion af omkostningerne og hurtigere udrulning af net med meget

høj kapacitet. Kommissionen henstiller i den forbindelse til, at medlemsstaterne

udvikler og enes om værktøjer i form af bedste praksis til værktøjskassen på

følgende områder:

Strømlining af procedurerne for udstedelse af tilladelser

Strømlining af tilladelsesprocedurer for etableringen af fysisk infrastruktur (fx en

gravetilladelse) ud over det omfang, der er defineret i infrastrukturdirektivet

Konkret foreslås blandt andet, at der skal være større fokus på overholdelse af

loftet over sagsbehandlingstiden på 4 måneder.

Forbedring af gennemsigtigheden via den centrale dokumentationstjeneste

Bedre gennemsigtighed for eksisterende fysisk infrastruktur, så netoperatører

nemmere kan få adgang til oplysninger om eksisterende fysisk infrastruktur

Dokument nr. 8711/20, punkt 34.

https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8711-

Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv 2014/61/EU af 15. maj 2014 om foranstaltninger

2020-INIT/da/pdf

for at reducere omkostningerne ved etablering af højhastighedsnet til elektronisk kommuni-

kation

Side 2/6

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 14: Grundnotat og nærhedsnotat om en fælles EU-værktøjskasse til at reducere omkostningerne ved udrulning af net med meget høj kapacitet

med henblik på fælles udnyttelse heraf. Endvidere bør medlemsstaterne over-

veje at styrke den såkaldte centrale dokumentationstjeneste (i Danmark Led-

ningsejerregisteret) med flere typer data bl.a. fra offentlige myndigheder og evt.

pligt til at indberette visse data for netoperatører.

Udvidelse af retten til adgang til eksisterende fysisk infrastruktur

Forbedring af netoperatørers muligheder for at opnå adgang til eksisterende fy-

sisk infrastruktur (bl.a. bygninger og gadeinventar).

Tvistbilæggelsesmekanismen for adgang til fysisk infrastruktur

Effektivisering af tvistbilæggelsesmekanismen for tvister om adgang til fysisk

infrastruktur.

Begrænsning af nettenes miljø- og klimaaftryk

Incitamenter til udrulningen af elektroniske kommunikationsnet med et

reduceret miljøaftryk især mht. energiforbrug og resulterende

drivhusgasudledninger, herunder kriterier for at bedømme

miljøbæredygtigheden af fremtidige net og incitamenterne, der gives

operatørerne for at udrulle bæredygtige net.

Miljøkonsekvensvurdering

I de tilfælde, hvor EU-lovgivning

kræver en miljøkonsekvensvurdering, bør der

udveksles bedste praksis for dens gennemførsel, og hvordan resultaterne

tages i betragtning, f.eks. når operatørerne præsenterer deres overordnede

planer for projekter, der omfatter den konkrete installation eller udrulning af net.

Tiltag på frekvensområdet:

Det fremgår af henstillingen, at medlemsstaterne bør medvirke til, at forvaltningen

af radiofrekvenser fremmer konnektivitet med en grænseoverskridende dimension

af høj kvalitet, særligt til digitalisering af industrien. Det skal ske gennem

incitamenter til at investere i at anvende frekvenser og hurtige tildelingsprocedurer i

frekvensbånd, som er afsat til 5G-mobilteknologi. Det skal derudover ske ved en

stærkere koordinering af medlemsstaternes tildeling af frekvenser, som kan

fremme udbud af innovative 5G-tjenester på tværs af medlemsstaterne. Ud over

medlemsstaternes myndigheder med ansvar for frekvensområdet vil

Frekvenspolitikgruppen, som er et rådgivende organ i forhold til frekvenspolitiske

og -regulatoriske tiltag med deltagelse af medlemsstaterne nedsat af

Kommissionen, skulle bidrage til dette arbejde.

Navnlig Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/42/EF af 27. juni 2001 om vurdering

af bestemte planers og programmers indvirkning på miljøet, Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering af visse offentlige og private projek-

ters indvirkning på miljøet, og Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af na-

turtyper samt vilde dyr og planter.

Side 3/6

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 14: Grundnotat og nærhedsnotat om en fælles EU-værktøjskasse til at reducere omkostningerne ved udrulning af net med meget høj kapacitet

Tiltag på nationalt plan for at sikre rettidig og investeringsvenlig adgang til 5G-

frekvenser:

- Tidsplaner: Medlemsstaterne bør begrænse udsættelse af tildelinger af

frekvenser pga. covid-19-krisen mest muligt.

- Bedste praksis: Medlemsstaterne bør for at udveksle bedste praksis indkalde

de øvrige medlemsstater og Kommissionen til peer reviews, som den

europæiske kodeks for elektroniske kommunikation

giver mulighed for, af

deres forslag til tilrettelæggelse af tildeling af frekvenser i 700 MHz-, 3,5 GHz-

og 26 GHz-frekvensbåndene.

- Investeringsincitamenter: Medlemsstaterne bør underrette Kommissionen om

deres tilrettelæggelse af tildeling af frekvenser i bl.a. 700 MHz-, 3,5 GHz- og 26

GHz-frekvensbåndene, som kan være bedste praksis i forhold til at skabe

investeringsincitamenter. Det kan dreje sig om tiltag vedrørende passende

mindstepriser, modvirkning af knaphed på frekvenser, betaling for

frekvenserne, tilladelsesordninger, finansielle incitamenter samt deling af

infrastruktur og frekvenser.

Øget koordinering på EU-plan af frekvenstildeling på tværs af grænser:

- Fremme af sammenhængende praksis for tildeling af frekvenser:

Medlemsstaterne bør i fællesskab udvikle bedste praksis for koordineret

udstedelse af tilladelser til operatører, som anvender moderne trådløs

teknologi, herunder 5G, til udbud af tjenester til brug inden for bl.a. vej- og

jernbanetransport og industriproduktion. I forhold til hver af disse tjenester bør

medlemsstaterne afsætte bestemte frekvenser og fastlægge fælles

tilladelsesordninger og vilkår for at anvende frekvenserne, der er nødvendige

for at udbyde tjenesterne på tværs af grænserne mellem medlemsstaterne.

Henstillingen indeholder en række frister for medlemsstaterne:

- Senest den 20. december 2020 bør medlemsstaterne i forhold til den fysiske

infrastruktur og tildeling af frekvenser indbyrdes og med Kommissionen

fastlægge og udveksle bedste praksis (værktøjskassen).

- Senest den 30. marts 2021 bør medlemsstaterne i samarbejde med

Kommissionen nå til enighed om værktøjskassen.

- Senest den 30. april 2021 bør medlemsstaterne forelæggge Kommissionen en

køreplan for gennemførelse af værktøjskassen.

- Senest den 30. marts 2022 bør medlemsstaterne have udviklet bedste praksis i

forhold til udstedelse af fælles frekvenstilladelser på tværs af grænser til

moderne trådløs teknologi, herunder 5G, til formål som eksempelvis vej- og

jernbanetransport og industriproduktion.

- Senest den 30. april 2022 bør hver medlemsstat aflægge rapport om

gennemførelsen af værktøjskassen.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/1972 af 11. december 2018 om opret-

telse af en europæisk kodeks for elektronisk kommunikation

Side 4/6

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 14: Grundnotat og nærhedsnotat om en fælles EU-værktøjskasse til at reducere omkostningerne ved udrulning af net med meget høj kapacitet

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, idet der alene er tale om en henstilling fra

Kommissionen.

6. Gældende dansk ret

Der redegøres ikke for gældende dansk ret, da der er tale om en henstilling, som

ikke direkte berører dansk lovgivning.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Idet der er tale om en henstilling, som ikke er retligt bindende, vil henstillingen ikke

have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Idet der er tale om en henstilling, som ikke er retligt bindende, vil henstillingen ikke

umiddelbart have statsfinansielle konsekvenser for Danmark.

Erhvervsøkonomiske og samfundsøkonomiske konsekvenser

Henstillingen vil ikke direkte have hverken erhvervsøkonomiske eller samfundsøko-

nomiske konsekvenser. Såfremt der bliver enighed om flere af de tiltag, som skal

indgå i værktøjskassen, forventes det, at rammerne for investeringer og koordine-

ring på bredbåndsområdet forbedres, hvilket vil komme såvel erhvervslivet som

samfundet generelt til gavn på længere sigt.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Henstillingen skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Kommissionens henstilling har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Henstillingen har været drøftet i rådsarbejdsgruppen for it og telekommunikation

den 6. oktober 2020. Der var generel opbakning til henstillingen, idet enkelte med-

lemslande dog udtrykte bekymring for, at arbejdet med værktøjskassen kunne

medføre yderligere forsinkelser i tildelingen af frekvenser til 5G.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen tilslutter sig Kommissionens budskab om, at konnektivitet har haft en

afgørende rolle gennem covid-19-krisen og vil have det i den efterfølgende genop-

Side 5/6

KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 14: Grundnotat og nærhedsnotat om en fælles EU-værktøjskasse til at reducere omkostningerne ved udrulning af net med meget høj kapacitet

bygning af økonomien. Regeringen er derfor grundlæggende positiv over for hen-

stillingen, som udgør et initiativ til fremme af det digitale indre marked og telesekto-

ren.

Regeringen finder det positivt, at Kommissionen har fokus på, hvordan medlems-

staterne kan forbedre rammevilkårene for investering i udbygning af net med meget

høj kapacitet og i den forbindelse strømline de administrative procedurer.

Regeringen lægger vægt på, at tildelingen af frekvenser til 5G sker hurtigst muligt

med henblik på at bidrage til en bedre bredbåndsdækning for borgere og virksom-

heder, der kan drage nytte af de nye muligheder med 5G. Deling af erfaringer om

tilrettelæggelsen af frekvenstildelingen er et godt udgangspunkt for, at alle med-

lemsstater kan hente inspiration til at skabe de bedste nationale rammer, men det

bør på nuværende tidspunkt ikke forsinke den danske tildeling af 5G-frekvenser

unødigt.

På frekvensområdet bør der fortsat være et politisk råderum og mulighed for natio-

nal fleksibilitet inden for EU’s overordnede prioriteter,

som er fastlagt i det nye tele-

direktiv, der skal være implementeret i medlemsstaterne den 21. december 2020.

En mere ensrettet frekvensadministration, herunder tilrettelæggelse af auktioner og

udstedelse af tilladelser med mere ens vilkår, som indgår i Kommissionen henstil-

ling, må ikke afskære muligheden for, at der kan træffes beslutninger på baggrund

af nationale omstændigheder, der tager højde for forskellene mellem medlemssta-

terne fx i forhold til dækning med net og tjenester. Endvidere findes de relevante in-

strumenter til at sikre den rettidige og investeringsvenlige adgang til 5G-frekvenser

og øgede koordinering på EU-plan af frekvenstildeling til anvendelse på tværs af

grænser allerede i teledirektivet.

Regeringen mener, at fristen den 20. december 2020 for fastlæggelse af bedste

praksis for den fysiske infrastruktur og tilrettelæggelse af frekvenstildelinger er for

kort. Det bemærkes i den forbindelse, at tiltagene på området for den fysiske infra-

struktur i Danmark berører flere ministerområder (eksempelvis Transportministeriet,

Erhvervsministeriet og Miljø-og Fødevareministeriet) og forudsætter en passende

koordinering forud for deltagelse i arbejdet til sikring af, at der ikke lægges op til

indførelse af bebyrdende administrative foranstaltninger.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 6/6