Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
KEF Alm.del Bilag 114
Offentligt
2301532_0001.png
Billigere grøn energi
Anbefalinger
til en dansk strategi for udbygning af solenergi
1. december 2020
 KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 114: Materiale fra Dansk Solcelleforening om anbefalinger til en strategi for udbygning af solenergi ifm. foretræde for udvalget
2301532_0002.png
Indhold
Summary............................................................................................................................................................ 2
Indledning: Solceller kræver ny politik .............................................................................................................. 2
Vision for udbygning af kapacitet frem til 2030 ................................................................................................ 4
Moderne regulering og stabile rammebetingelser ........................................................................................... 4
Tre kategorier af anlæg ................................................................................................................................. 4
Solceller i små boliganlæg ............................................................................................................................. 4
Mellemstore anlæg ....................................................................................................................................... 5
Store produktionsanlæg ................................................................................................................................ 7
Summary
Solenergi er den billigste form for vedvarende energi, vi kan få på verdensplan. Derfor er det også
paradoksalt, at solcellestrømmen kun udgør knap 4 pct. af det samlede elforbrug i Danmark.
Dansk Solcelleforenings vision for udbygningen af sol indebærer en 10-dobling af sol i forhold til 2019 og et
optimalt miks i udbygningen af VE frem mod 2030. Udbygningen skal ske inden for alle 3 kategorier af
solcelleanlæg; de små private boliganlæg, de mellemstore anlæg og de store produktionsanlæg, og derfor
skal der til hver kategori også nye politiske greb til (se anbefalinger i notat). Regulatoriske levn og historiske
lappeløsninger bremser i dag udbygningen af VE-kapacitet stik imod de politiske klimaambitioner og 70
pct.-målsætningen. Moderne regulering og stabile rammebetingelser er nødvendigt for at høste det fulde
potentiale af en konkurrencedygtig solcelleteknologi.
2
 KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 114: Materiale fra Dansk Solcelleforening om anbefalinger til en strategi for udbygning af solenergi ifm. foretræde for udvalget
2301532_0003.png
Indledning: Solceller kræver ny politik
Sole er ’de ye ko ge’. Såda vurderer Det I ter atio ale E ergiage tur IEA i si årlige statusrapport
World Energi Outlook 2020 om energiens tilstand på verdensplan.
Vedvarende energi vokser meget stærkt, og IEA forventer, at 80 pct. af tilvæksten i energi vil basere sig på
vedvarende energi over de næste ti år
1
. I 2030 er vurderingen at 23 pct. af verdens samlede energiforbrug
vil være dækket af vedvarende energikilder.
Solceller og solenergi får en afgørende rolle i den udvikling. Vandkraft er fortsat den største vedvarende
energikilde, men solenergi forventes at stå for den største tilvækst af ny elkapacitet efterfulgt af land- og
havvind på verdensplan.
Solceller og solcelleteknologi har gennem de seneste 10 år gennemgået en enorm udvikling. Solceller har
opnået en forbedret effektivitet, og priserne er styrtdykket på verdensplan, så det i dag er en
konkurrencedygtig teknologi
2
.
Regeringen ønsker at Danmark skal være grønt foregangsland. Vi skal reducere drivhusgasserne med 70
pct. frem mod 2030, og være klimaneutrale senest i 2050. Solenergi er den billigste form for vedvarende
energi, vi kan få. Men alligevel er der kun installeret 1.3 GWac solcelleanlæg i 2020 i Danmark svarende til
knap 4 pct. af det samlede elforbrug
3
.
Partnerskabet for Energi og Forsyning har i sin indstilling til regeringen anbefalet, at der i 2030 bør
produceres 35 TWh fra vindmøller og 10 TWh fra solceller
4
. Det svarer til en kapacitet på 10.000 MW
solceller og er en 10-dobling i forhold til 2019. 10-doblingen og fordelingen vil sikre en god balance i
elsystemet i Danmark. Det er nemlig oftest sådan, at vindmøller producerer mindst, når solcellerne har den
største produktion, og omvendt.
Dansk Solcelleforening ser gode muligheder for at realisere målsætningen, og har også et bud på hvordan vi
kan øge solcellekapacitet frem mod 2030 i Danmark.
Solcellerne har brug for ny politik. I flere år har solcellernes rammebetingelser været knopskydninger og
lappeløsninger på en uhensigtsmæssig stop-and-go politik baseret på fortidens levn. Det betyder, at vi i dag
har uklare regler, forældet regulering og administrative barrierer, der gør det mere kompliceret og dyrere
end nødvendigt at investere i solceller og grøn elproduktion. Resultatet bliver en opbremsning af den
grønne omstilling og betyder, at vi i Danmark ikke høster potentialet af en ellers konkurrencedygtig
solcelleteknologi.
1
2
World Energy Outlook 2020, https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2020
Se flere analyser på IEAs hjemmeside, https://iea-pvps.org/
3
2020 Snapshot of Global PV Markets, https://iea-pvps.org/snapshot-reports/snapshot-2020/
4
Klimalovens lange arm. 9. februar 2020. Berlingske.
3
 KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 114: Materiale fra Dansk Solcelleforening om anbefalinger til en strategi for udbygning af solenergi ifm. foretræde for udvalget
2301532_0004.png
Vision for udbygning af kapacitet frem til 2030
Dansk Solcelleforenings vision for udbygning af kapacitet frem til 2030 fordeler sig på tre kategorier af
solcelleanlæg. Af tabellen nedenfor fremgår fordelingen af installeret kapacitet solcelleanlæg i MW i 2020.
For at opnå et optimalt VE-miks skal 20 pct. af det samlede elforbrug i Danmark være dækket af solceller.
Det er ambitiøst og kræver en indsats indenfor alle tre kategorier af anlæg.
*installeret effekt for 2020 er beregnet ud fra installeret kapacitet til dato plus forventet installeret kapacitet resten af året.
Dansk Solcelleforening foreslår en vision for udbygningen af sol, der fordeler sig som følger:
⮚
små private boliganlæg;
der installeres 1.100 MW frem mod 2030.
⮚
mellemstore anlæg;
der installeres 3.800 MW frem mod 2030 på eksisterende erhvervs-og
industrianlæg samt på kommunale og offentlige bygninger.
⮚
store produktionsanlæg;
der installeres 6.900 MWp solceller som store jordbaserede markanlæg
hvilket svarer til ca. 7.000 hektar. Disse arealer kan være lavbundsarealer udtaget til solenergi eller i
øvrigt hvad der iht. kommuneplaner allokeres til energiproduktion.
Moderne regulering og stabile rammebetingelser
Der skal nye politiske greb til, hvis vi skal realisere 10-doblingen af sol og nå det optimale miks i
udbygningen af VE frem mod 2030. Levn fra fortiden og historiske lappeløsninger, som følge af en
uhensigtsmæssig stop-go politik, fungerer ikke for sektoren. Der er brug for stabile rammebetingelser, som
aktører og kunder kan regne med, for at foretage de massive investeringer, der skal til, for at sikre det rette
energimiks i udbygningen af VE i Danmark.
Tre kategorier af anlæg
Dansk Solcelleforening mener, at udbygningen af vedvarende energi baseret på solceller skal ske indenfor
alle tre forskellige kategorier: små solcelleanlæg, mellemstore anlæg og store produktionsanlæg. Og i hver
kategori er der et sæt tilhørende rammevilkår og -betingelser, der er udfordrende for sektoren, og i dag
bremser udbygningen af VE og den grønne omstilling stik imod de danske politiske ambitioner.
Solceller i små boliganlæg
Små anlæg er typisk tilsluttet boligens installation og er en byggevare, som på sigt vil erstatte dele af tag og
facadeelementer fremover.
4
 KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 114: Materiale fra Dansk Solcelleforening om anbefalinger til en strategi for udbygning af solenergi ifm. foretræde for udvalget
2301532_0005.png
Nuværende situation:
⮚
danske boliger forventes i nær fremtid at blive nær-nulforbrugsbygninger
⮚
der er et stort beskæftigelses- og eksportpotentiale i danskudviklede bygningskomponenter med
solceller.
⮚
reglerne om øjebliksafregning for ejere af solcelleanlæg gør, at installation af solceller på
privatboliger nærmest helt er bremset op.
⮚
i dag er det ikke attraktivt for private at opsætte solcelleanlæg på private tage.
Dansk Solcelleforening anbefaler:
⮚
at der indføres en døgnbaseret nettoafregning for solcelleejere, så egenproduktionen deles ud over
intervaller af 24 timer.
⮚
at der skal afsættes midler til forskning, der kan anvise veje og konkrete initiativer til en
tidssvarende udbygning af solceller i små boliganlæg.
Mellemstore anlæg
Mellemstore anlæg er typisk installeret til erhverv (industri, handel, landbrug), offentlige institutioner som
kommuner, plejehjem, efterskoler eller almene boligforeninger.
I 2012 blev der indført begrænsninger for kommuners og virksomheders incitamenter til at bruge egne
tagarealer til lokal grøn elproduktion. Det betyder, at udbygning af sol på kommunale bygninger stort set er
gået i stå. Der er et stort uudnyttet potentiale for solceller i bygninger. Ifølge forsker og professor Brian Vad
Mathiesen fra Aalborg Universitet skaber det stor værdi for samfundet, hvis solceller placeres på bygninger
og tage, f.eks. tage af store industribygninger, på parkeringshuse og på sportshaller. Vurderingen er, at vi
skal bruge vores begrænsede plads, og at solcellerne derfor skal op på bygninger og tage.
Samfundsmæssigt giver det også mening, at tænke i bygningstilknyttede løsninger. Solceller placeret på
tage og større tagflader er rentable. Og priserne forventes ligeledes at falde i takt med udviklingen.
Samtidig vil strøm for egenproducenter ikke kræve ekstra udbygning af elnettet, når den grønne strøm
baseret på solceller produceres til eget forbrug.
Nuværende situation:
⮚
der er en stor efterspørgsel på effektive, arkitektonisk integrerede solcelleløsninger og
systemløsninger i både danske og udenlandske byer i Europa, USA og dele af Asien (uudnyttet
eksportpotentiale).
⮚
eksisterende rammebetingelser for etablering af mellemstore solcelleanlæg er unødige komplekse,
og det betyder at udbygning af sol på bygninger og tage ikke udnytter sit potentiale.
⮚
identitetskravet for solceller betyder, at der skal være juridisk sammenfald mellem ejeren af et
solcelleanlæg og aftageren af strøm.
⮚
tredjepart kan i dag ikke finansiere et mellemstort solcelleanlæg og afsætte strøm til bygningsejer,
f.eks. i form af en leasingmodel.
⮚
det er ikke muligt at dele strøm mellem matrikler. Matrikelkrav betyder, at bygningsejer ikke kan
etablere solcelleanlæg på én bygning (tilhørende én matrikel) og benytte strømmen på andre
bygninger (tilhørende én anden matrikel).
5
 KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 114: Materiale fra Dansk Solcelleforening om anbefalinger til en strategi for udbygning af solenergi ifm. foretræde for udvalget
2301532_0006.png
⮚
rådighedstariffen diskriminerer solcelleejere i forhold til andre kunder med svingende elforbrug
(egenproducenter).
⮚
der stilles krav til særlige ejerskabsformer, når solceller etableres til at dække en del af
egetforbruget og ønsker nettoafregning. Det gør det unødvendigt dyrt og bureaukratisk for
bygningsejerne at installere solceller.
⮚
særregler spænder ben for etablering af solceller på kommunale bygninger (krav om oprettelse af
et selskab for hvert solanlæg, der opføres; strøm skal forhandles til markedspris, selvom strømmen
produceres på den bygning, hvor den bruges; strøm kan ikke deles mellem matrikler, selvom
matrikler har samme ejer)
56
.
⮚
virtuel afregning er politisk vedtaget for boligselskaber i 2015, men ordningen fungerer ikke i
praksis.
Dansk Solcelleforening anbefaler:
⮚
at der installeres 3.800 MW i mellemstore anlæg frem mod 2030 på eksisterende og nye erhvervs-
og industribygninger samt på kommunale og offentlige bygninger.
⮚
at identitetskravet for solceller fjernes, som parterne i klimaaftalen er enige om
7
.
⮚
at solcelleanlæg skal kunne finansieres af en ekstern investor og projektudvikler, der kan sælge
strøm eksternt til kunder og koncernforbundne afdelinger, f.eks. i form af en leasingmodel.
⮚
at krav til matrikulering forenkles, så strøm kan fordeles mellem bygninger og matrikler, når ejer er
den samme.
⮚
at virksomheder, kommuner og borgere i fællesskab skal kunne indgå i energipartnerskaber om
installation af tagbaserede solanlæg og give et fælles bud, hvor f.eks. flere tages kapacitet kan
samles i ét bud, f.eks. i størrelsesordenen 40 kW anlæg (virtuel afregning er en forudsætning).
⮚
at rådighedstariffen afskaffes for solcelleejere, så solcelleejere ikke diskrimineres, men ligestilles
med andre elkunder med svingende elforbrug som f.eks. landmænd og sommerhusejere.
⮚
at kommuner reelt får mulighed for at installere solceller og producere grøn strøm til eget forbrug.
Det kræver at særregler for kommuner fjernes, så kommuner ligestilles med andre offentlige
myndigheder
8
.
⮚
at solceller skal tænkes mere aktivt ind i den kommunale planlægning. Kommunale langsigtede
planer og strategier for brug af hustage og facader til energiproduktion vil lette planlægningen for
investorer og projektudviklere.
⮚
at der etableres støjskærme langs motorveje og jernbaner, og at overdækning af vej- og
parkeringsarealer tænkes ind, for at øge arealet til installation af solceller
9
.
⮚
at virtuel afregning for boligselskaber udmøntes (det er i dag praktisk muligt med data i DataHub),
så de enkelte lejere i almene boligforeninger og bofællesskaber kan dele udgifter til solceller på
tage, mellem sig.
https://www.altinget.dk/energi/artikel/energifond-solcelle-regler-er-bureaukratiske-benspaend-for-kommunerne
6
https://www.kl.dk/nyheder/momentum/2020/nr-8/kommunale-tage-kan-rumme-tusindvis-af-solcelleanlaeg-men-
saerregler-bremser-dem/
7
https://www.bechbruun.com/da/nyheder/2020/ny-klimaaftale-giver-bedre-muligheder-for-virksomheder-og-
kommuner
8
https://www.kl.dk/nyheder/momentum/2020/nr-8/kommunale-tage-kan-rumme-tusindvis-af-solcelleanlaeg-men-
saerregler-bremser-dem/
9
Solceller over motorveje beskytter mod overophedning og genererer energi. Ingeniøren. 25. oktober 2020.
5
6
 KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 114: Materiale fra Dansk Solcelleforening om anbefalinger til en strategi for udbygning af solenergi ifm. foretræde for udvalget
2301532_0007.png
Store produktionsanlæg
I Danmark findes der flere store produktionsanlæg baseret på solceller og vi ser en tendens til en stigning i
efterspørgslen på denne type anlæg. Solceller er den billigste VE-teknologi, der er til rådighed på markedet i
dag. Særligt de store solcelleanlæg er omkostningseffektive, og der er nu også eksempler på, at de opføres
uden subsidier.
Nuværende situation:
⮚
flere solparker er finansieret uden subsidier via elsalgsaftaler i et partnerskab
⮚
beskatning af jords ejendomsværdi stiger, når driften ændres fra landbrug til solceller, og det gør
det mindre attraktivt for investorer og projektudviklere at installere solcelleanlæg.
⮚
de teknologineutrale udbud fortsættes med en ny CfD-model, der baserer sig på risiko- og
indtægtsdeling fremfor en tilskudsordning som hidtil.
⮚
partierne bag klimaaftalen for energi og industri er enige om, at indføre nødvendig lovgivning, der
gør geografisk differentieret tilslutningsbidrag og indfødningstariffer for producenter på både
distributions- og transmissionsniveau mulig.
Dansk Solcelleforening anbefaler:
⮚
at mindst 5.000 hektar lavbundsarealer udtages til solenergi til markbaserede produktionsanlæg.
Samfundsmæssigt opnår vi dobbelteffekt på klimaet ved at bruge ringe landbrugsjord til solenergi
og reducere CO2 udledningen fra disse områder.
⮚
at al jord, der anvendes til solceller beskattes med en ensartet forudsigelig beskatningsprocent som
ikke afhænger af en vilkårlig kommunal beskatningsklassificering og grundskyldspromille. Samme
model skal gælde for sol og vind.
⮚
at indfødningstariffer skal være omkostningsægte og dokumenteret, og tage hensyn til
samfundsøkonomi og konkurrenceforhold for danske elproducenter, der er en del af et integreret
europæisk åbent marked med hård konkurrence, hvor strømmen flyder frit over grænserne (store
markeder som f.eks. Tyskland har ikke indfødningstariffer)
10
.
⮚
at der til grund for indretningen af indfødningstariffer og en ny tidssvarende tarif-metode laves en
grundig 360°-analyse i partnerskab med branchen, så det ikke sker på bekostning af udbygningen af
VE, som vil være i direkte modstrid med de politiske ambitioner.
⮚
at elnettet fortsat finansieres af kollektivet, og at udligningsordningen derfor bevares og finansieres
på finansloven fra 2023 i en overgangsordning (evt. finansieret gennem reduktion af budgettet for
teknologineutrale udbud).
⮚
at etablering af produktionsanlæg
ikke
bør ske på bekostning af biodiversitet, f.eks. kan der
omkring solanlæggene etableres biohegn, smådyr kan gå under, og får kan græsse på arealerne, så
etablering og drift af solanlægget er mest muligt skånsomt for miljøet.
⮚
at optimal placering og fordeling af solceller på store produktionsanlæg i landskabet sker i
partnerskaber mellem projektudviklere, kommuner, netselskaber og andre relevante parter på et
kvalificeret beslutningsgrundlag, der f.eks. tager højde for nettab og elnettets kapacitet
11
.
10
Flertallet af de europæiske medlemslande anvender ikke indfødningstariffer eller lignende betaling fra
elproduce ter, hvilket er i tråd ed ACER’s anbefalinger
om, at indfødningstariffer udfases på europæisk plan.
11
Flere partier presser på for nationale regler om solcelleparker. JP 1/12-20
https://jyllands-posten.dk/indland/ECE12594818/flere-partier-presser-paa-for-nationale-regler-om-solcelleparker/
7
 KEF, Alm.del - 2020-21 - Bilag 114: Materiale fra Dansk Solcelleforening om anbefalinger til en strategi for udbygning af solenergi ifm. foretræde for udvalget
2301532_0008.png
⮚
at kommuner udarbejder langsigtede planer for VE-anlæg, der udpeger områder, der egner sig til
store solenergianlæg, hvor miljø og infrastruktur er tænkt ind. Det letter planlægningen for
investorer og projektudviklere, og gør sagsgangen lettere, når VE-anlæg etableres.
⮚
at netudviklingsplanerne kan anvendes af såvel markedsaktører som netvirksomheder i deres
planlægning. Netselskaberne skal have pligt til at offentliggøre og opdatere netudviklingsplaner
hvert andet år, og indholdet til netudviklingsplanerne bør der stilles krav om på
bekendtgørelsesniveau.
⮚
at indretningen af ny model for teknologineutrale udbud skal være gennemsigtig og give
investorsikkerhed.
⮚
at der åbnes op for at flydende sol som teknologi (floating PV) kan deltage i de teknologineutrale
udbud.
8