FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2020-21
FOU Alm.del Bilag 101
Offentligt

Freds- og stabiliseringsindsatser i skyggen af COVID-19

Årsrapport 2020

Den Interministerielle Samtænkningsstyregruppe

-terrorenhed FORSAT. Foto: Hjemmeværnet/SSR

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

Indhold

FREDS- OG STABILISERINGSINDSATSER I SKYGGEN AF COVID-19 ..........................................................3

FONDENS PROGRAMMER I 2020..............................................................................................................................4

FORVENTNINGER TIL 2021 ........................................................................................................................................5

CIVILE UDSENDELSER I 2020 ....................................................................................................................................6

REGIONALE PROGRAMMER ..........................................................................................................................................7

I FOKUS: LYSPUNKTER I COVID-19-PANDEMIENS SKYGGE .........................................................................7

SYRIEN OG IRAK .............................................................................................................................................................8

AFGHANISTAN .................................................................................................................................................................9

I FOKUS: BEKÆMPELSE AF GLOBAL TERRORISME......................................................................................... 11

AFRIKAS HORN ............................................................................................................................................................. 12

FN’S FREDSOPBYGNINGSFOND...........................................................................................................................

FONDENS ARBEJDE MED NI AF FN’S VERDENSMÅL

................................................................................ 14

UKRAINE.......................................................................................................................................................................... 16

I FOKUS: FREDS- OG STABILISERINGSINDSATSER I UKRAINE ................................................................. 17

SAHEL ................................................................................................................................................................................ 18

GUINEABUGTEN ......................................................................................................................................................... 19

GEORGIEN...................................................................................................................................................................... 21

I FOKUS: FORNYET DANSK INDSATS FOR KVINDER, FRED OG SIKKERHED .................................. 22

FONDEN I TAL................................................................................................................................................................... 23

Forside: Danmark støttede i 2020 indkøb af COVID-19-relateret udstyr, der gjorde det muligt for Kenya Navy at

opretholde det operative beredskab, der er afgørende for indsatsen mod terrorgruppen Al-Shabaab. Foto: Kenya Navy.

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

Freds- og stabiliseringsindsatser i skyggen af COVID-19

COVID-19-pandemien har i stort set hele 2020 kastet en skygge over verden og dermed også over

mange af Freds- og Stabiliseringsfondens (Fonden) indsatser i lande og regioner, der er berørt af kon-

flikt og skrøbelighed.

Det har bl.a. ført til forsinkelser af planlagte projekter, og visse steder har det været nødvendigt helt at

aflyse. Også mange af de danske rådgivere, der gennem Fonden sendes ud i verdens brændpunkter for

at hjælpe den lokale befolkning eller regering i en mere fredelig og sikker retning, har været tvunget til

at arbejde bag en computerskærm eller gennem en telefon. Det har selvsagt ikke været optimalt, da

mange af Fondens indsatser hviler på gode og tillidsfulde relationer til partnere og brug af den diploma-

tiske værktøjskasse, der alt andet lige bedst kan udfolde sig i det fysiske møde.

Situationen med COVID-19 har derfor været en stor udfordring, der har stillet nye krav til omstillings-

parathed og innovativ tænkning. Udfordringerne til trods er det imidlertid flere steder lykkes at opnå

konkrete, positive resultater, og de lyspunkter kan du læse mere om på side 7, ligesom du i hele Årsrap-

porten generelt kan dykke ned i Fondens mange programmer og indsatser og de resultater, 2020 bragte

med sig.

Om Årsrapporten 2020

Freds- og Stabiliseringsfonden udmønter sine godt 500 mio. kr. årligt primært gennem flerårige, regio-

nale programmer såsom i Syrien og Irak eller i Sahelregionen i Vestafrika. Men Fonden støtter også en

lang række af forskelligartede indsatser verden over gennem typisk mindre bevillinger. Det drejer sig

eksempelvis om støtte til Det Internationale Atomagenturs arbejde med at forhindre spredningen af

masseødelæggelsesvåben eller støtte til afholdelse af sikre og fair lokalvalg i Libyen. Årsrapporten for

2020 fokuserer på de større, flerårige programmer.

Listen er lang og typen af indsatser forskelligartet, men de har alle det tilfælles, at de forsøger at mod-

virke og forhindre udbrud af konflikt og de deraf afledte, ofte på det menneskelige plan fatale, konse-

kvenser for det pågældende lokalsamfund, land eller område. Dermed arbejder Fonden som helhed på

at sikre mere fredelige og stabile samfund i verdens brændpunkter. Fondens indsatser er med andre ord

ikke kun med til at skabe fred og stabilitet ude, men har også en betydning for sikkerheden herhjemme i

Danmark.

God læselyst!

Den Interministerielle Samtænkningsstyregruppe

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

FONDENS PROGRAMMER I 2020

De flerårige programmer havde i 2020 fokus på

at tilpasse sig de behov for justeringer, som

COVID-19 medførte. Flertallet af de planlagte

midtvejsevalueringer blev udskudt, undtagen i

Afghanistan og Ukraine.

Programmet for Afrikas Horn har et regionalt

fokus på voldelig ekstremisme, grænseoverskri-

dende, organiseret kriminalitet til lands og til

vands samt kapacitetsopbygning af nationale og

regionale konflikthåndteringskompetencer.

Som følge af dansk støtte til kapacitetsopbyg-

ning af det etiopiske retsvæsen, blev Etiopien i

2020 fjernet fra EU’s liste over

lande med util-

strækkelig lovgivning og regulering vedr. hvid-

vask og terrorfinansiering.

FN: Styrkelse og reform af FN’s fredsarbejde

Danmark støttede i 2020 FN’s Fredsopbyg-

ningsfond (UN PBF), der har særligt fokus på

konfliktforebyggelse, stabilisering og fredsop-

bygning i lande og regioner, der har været, er,

eller kan blive ramt af voldelige konflikter. I

2020 havde UN PBF fokus på at afbøde de

negative effekter, som COVID-19 medførte i

skrøbelige lande, særligt i Vestafrika, og styrke-

de i den forbindelse sit fokus på sammenhæn-

gen mellem konflikt og menneskerettigheder.

Gennem FN-puljen, der har til formål at bidra-

ge til FN’s reform af det fredsbevarende arbej-

de, støttede Danmark i 2020 bl.a. bekæmpelse

af improviserede sprængladninger, uddannelse

og træning af de fredsbevarende styrker og

styrket kendskab til dagsordenen for kvinder,

fred og sikkerhed.

Sahelregionen: Konfliktløsning og stabilisering i

en stadig forværret sikkerhedssituation

I 2020 fortsatte implementeringen af projekter,

der bl.a. forsøger at styrke retssikkerheden og

forbedre stabiliteten og sikkerheden i Sahel med

særligt fokus på trestatsområdet Liptako-

Gourma (Niger, Mali og Burkina Faso).

I det forgange år støttede Danmark derfor ar-

bejdet med at sikre G5-fællesstyrkens respekt

for menneskerettigheder, arbejdet for at løse og

undgå konflikter mellem lokalsamfund såvel

som styrkelsen af parlamentarisk kontrol med

sikkerhedssektoren.

Implementeringen fortsatte på trods af CO-

VID-19-restriktioner, en forværret sikkerhedssi-

tuation og indførelse af sanktioner mod Mali

Figur 1: Fordeling af Fondens midler i 2020 angivet i mio. kr. I

alt ca. 500 mio. kr.

Syrien og Irak: Stabilisering efter ISIL’s fald

I Syrien og Irak havde det regionale program

fortsat fokus på at støtte de umiddelbare stabili-

seringsbehov, herunder minerydning og adgang

til basale serviceydelser såsom vand og sanitet.

Programmets engagementer var i 2020 ikke kun

udfordret af COVID-19, men også af den mili-

tære og politiske udvikling i Syrien samt den

omskiftelige sikkerhedssituation i Irak.

Afghanistan: Støtte til sikkerhedsstyrker

Programmet for Afghanistan understøtter imø-

degåelse af terrorisme og irregulær migration og

adresserer grundlæggende årsager til konflikt.

I 2020 havde programmet fokus på opbygning

af det afghanske indenrigsministeriums kapaci-

tet til at sikre rettidig betaling af det afghanske

politis lønninger. Derudover støttede pro-

grammet via NATO opbygning af den afghan-

ske hær. Programmet fortsatte også med at ud-

danne de afghanske sikkerhedsstyrker i over-

holdelse af menneskerettigheder.

Afrikas Horn: Indsats mod ekstremisme

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

som følge af statskuppet i august 2020. Sankti-

onerne blev ophævet i oktober 2020 efter ud-

pegning af en civilledet overgangsregering.

Ukraine: Styrkelse af det ukrainske forsvar og

lokal sikkerhed i øst

Programmet for Ukraine bidrager dels til at

udvikle og styrke det ukrainske forsvar, dels til

at støtte lokal sikkerhed og sammenhængskraft i

Østukraine gennem

FN’s Recovery and Peacebuil-

ding Programme.

I 2020 bidrog Danmark med udsendte rådgive-

re og træningshold til reform af det ukrainske

forsvars uddannelsessystem. I samarbejde med

canadiske og britiske enheder underviste træ-

ningsholdene bl.a. i grundlæggende militære

færdigheder. I 2020 sendte Danmark desuden

militære tolke til Ukraine.

Guineabugten: Styrkelse af maritim sikkerhed

Programmet for Guineabugten har primært

fokus på Nigeria og Ghana og skal styrke regi-

onal, maritim sikkerhed.

Det sker gennem kompetenceopbygning af

lokale myndigheders evne til at bekæmpe og

retsforfølge pirateri og anden maritim kriminali-

tet såsom tyveri rettet mod skibe. Formålet er at

sikre de søfarende og søtransporter til gavn for

den blå økonomi, herunder danske, kommerci-

elle interesser.

NATO: Støtte til kapacitetsopbygning i Georgi-

I 2020 har Danmark fortsat støttet

NATO’s

indsatser i Georgien med to udsendte rådgivere.

Den ene rådgiver er udsendt af Beredskabssty-

relsen med henblik på at støtte georgisk krise-

håndtering, mens den anden rådgiver er ud-

sendt af Hjemmeværnet for at bidrage til op-

bygningen af et NATO-Georgien Fælles Træ-

nings- og Evalueringscenter (JTEC).

FORVENTNINGER TIL 2021

I 2021 afslutter flertallet af Fondens regionale programmer deres nuværende faser. Der vil derfor i 2021

blive truffet beslutning om eventuelle videreførelser af de enkelte programmer. For flere af program-

merne vil der også i årets løb blive gennemført midtvejsevalueringer, der pga. COVID-19 blev udskudt

fra 2020.

COVID-19 har illustreret, at der også i fremtiden vil være behov for, at Freds- og Stabiliseringsfonden

kan imødekomme akutte behov for allokering af midler til fleksibel og hurtig støtte i skrøbelige kontek-

ster og konfliktområder, der falder inden for regeringens prioriteter.

Billede 1: Danmark bidrager bl.a. gennem EUCAP Sahel Mali til at støtte de maliske sikkerhedsstyrkers genetablering af statsstrukturer og

den civile administration i landområderne, særligt i det centrale Mali. Foto: EUCAP Sahel Mali

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

CIVILE UDSENDELSER I 2020

Ud over Fondens programindsatser udsendes

danske, civile eksperter også til krisestyrings- og

valgobservationsmissioner finansieret gennem

Freds- og Stabiliseringsberedskabet (FSB). Dis-

se udsendelser fortsatte i 2020 hvor muligt på

trods af de restriktioner, COVID-19 medførte.

49 langtidsrådgivere

FSB har i 2020 udsendt eller forlænget 49 lang-

tidsrådgivere til krisestyringsmissioner i bl.a.

Irak, Somalia, Mali, Niger, Ukraine og Georgi-

en.

I Irak bidrager FSB både til EU's civile rådgiv-

ningsmission og NATO’s

mission NMI. Begge

missioner arbejder med kapacitetsopbygning og

rådgivning om opbygning af vedvarende, trans-

parente, inkluderende og effektive nationale

sikkerhedsstrukturer.

I Somalia arbejder EU på kapacitetsopbygning

af de maritime sikkerhedsinstitutioner. EUCAP

Somalia-missionen bestræber sig på at udvikle

en bæredygtig kapacitet til fortsat forbedring af

den maritime sikkerhed, herunder anti-pirateri.

I Mali og Niger arbejder EU bl.a. med at op-

bygge og organisere de nationale sikkerheds-

styrker. Eksperterne rådgiver og træner myn-

dighederne i f.eks. grænsekontrol samt HR for

at kunne rekruttere og uddanne personale.

23 valgobservatører

FSB udsender også danske valgobservatører.

De kan udsendes som kort- eller langtidsobser-

vatører igennem EU eller Organisationen for

Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE).

I 2020 blev væsentligt færre danske valgobser-

vatører udsendt gennem FSB pga. COVID-19.

I alt 23 valgobservatører blev dog udsendt til

bl.a. Peru, Ghana, Ukraine og Aserbajdsjan

mod 186 i 2019.

Observatørerne har til opgave at monitorere,

om internationale retningslinjer for afholdelse

af valg bliver overholdt, herunder ved fysisk at

besøge de steder, hvor stemmerne bliver afgi-

vet.

56 udsendte fra Rigspolitiet

Rigspolitiet har i løbet af 2020 udsendt 31 poli-

titjenestemænd som politirådgivere til forskelli-

ge internationale missioner og 25 politiinstruk-

tører til undervisningsopgaver. Især har støtte

til EU’s krisestyrings-

og kapacitetsopbyg-

ningsmissioner i Ukraine, Irak, Somalia, Koso-

vo og Georgien været prioriteret.

På Afrikas Horn har danske politirådgivere

eksempelvis haft til opgave sammen med inter-

nationale organisationer og lokale indsatser at

forbedre bekæmpelsen af organiseret kriminali-

tet og opbygge politikapacitet.

I Irak har dansk politi i 2020 fortsat samarbej-

det med FN ved dels at understøtte sikkerheds-

sektorreformarbejdet i landet gennem en ud-

sendt rådgiver, dels ved at støtte afholdelse af

kurser om ledelse, efterforskning og analyseba-

seret politiarbejde for irakiske politifolk.

Sidst på året udsendte Rigspolitiet også en poli-

tirådgiver til den danske FN-mission i New

York, hvor rådgiveren vil have fokus på at styr-

politiets rolle i forbindelse med FN’s forskel-

lige fredsoperationer.

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

I FOKUS: LYSPUNKTER I COVID-19-PANDEMIENS SKYGGE

Gennem sit

samarbejde med den kenyanske

flåde

støttede Fonden i 2020 indkøb af COVID-

19-relateret udstyr, der bl.a. hjalp flåden til at op-

retholde det operative beredskab, der er afgøren-

de for indsatsen mod terrorgruppen

al-Shabaab.

Udover almindelige beskyttelsesforanstaltninger

som mundbind og håndsprit medvirkede den

danske støtte til, at flådens eget hospital på

Mto-

ngwe-flådebasen

kunne gennemføre tests og der-

med begrænse smitte.

uddeling af overlevelsespakker bestående af fødeva-

rer og håndsæbe til særligt udsatte familier på tværs

af etniske og sekteriske skel.

Gennem FN ydede Fonden også særlig støtte til

etablering af

ni klinikker i Irak til behandling af

COVID-19

samt uddeling af beskyttelsesudstyr og

information. Endelig opretholdt Fonden støtten til

irakiske minerydningsfirmaer, så de ikke gik banke-

rot i de perioder, hvor de ikke kunne udføre deres

vigtige arbejde på grund af bevægelsesrestriktioner.

Også

Rigspolitiet

har måttet omstille deres indsat-

ser, eksempelvis i Irak, hvor de sammen med FN

gennemførte kurser virtuelt, så de danske instruktø-

rer i Danmark stod for undervisningen, og de iraki-

ske kursister var samlet i Irak og modtog undervis-

ningen via storskærm. Afviklingen af kurserne virtu-

elt gav positiv feedback fra de irakiske kursister, og i

alt afviklede dansk politi syv kurser i henholdsvis

efterforskning og analysebaseret politiarbejde med i

alt 98 irakiske kursister og to danske politiinstruktø-

rer i løbet af 2020.

Gennem

Syria Recovery Trust Fund

støttede Fonden

to projekter i det nordøstlige Syrien

med fokus

på at styrke sundhedssektorens kapacitet til at

håndtere COVID-19. I

Raqqa

–

den tidligere ho-

vedby for ISIL - hvor sundhedssystemet er øde-

lagt af et årti med konflikt, bidrog projektet med

både medicinsk udstyr og træning. I både Raqqa

og i

Deir ez-Zour,

hvor ISIL, iranske militser og

andre destabiliserende aktører stadig er aktive,

støttede projektet specialiserede behandlingscen-

tre for COVID-19-patienter, inklusive intensive

sengepladser begge steder. Isolationscentre kom

ligeledes på plads gennem projekterne. Ikke

mindst fik sundhedspersonale tildelt beskyttelses-

udstyr og adgang til medicin, som tillod dem at

fortsætte deres arbejde trods forhold, der allerede

før pandemien var vanskelige.

Irak,

hvor COVID-19-pandemien forstærkede

eksisterende politiske, økonomiske, sociale og

sikkerhedsmæssige spændinger og satte skrøbelige

og udsatte lokalsamfund under et yderligere pres,

bidrog lokale kvinde-, freds- og ungdomsgrupper

til at reducere spændingerne, bl.a. gennem

Billede 2: Udsnit af ny-oprettet behandlingscenter i Raqqa. Foto: SRTF

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

REGIONALE PROGRAMMER

SYRIEN OG IRAK

I 2020 har Fondens stabiliseringsprogram for

Syrien og Irak implementeret projekter med det

overordnede formål at reducere den regionale

ustabilitet, forebygge radikalisering og bekæmpe

terrorisme, imødegå irregulær migration og

nedbringe antallet af langvarigt fordrevne. Akti-

viteterne blev gennemført af forskellige partne-

re inden for tre overordnede indsatsområder:

fredsopbygning og retfærdighed, modstands-

dygtighed og genopretning, sikkerhed og god

regeringsførelse.

I slutningen af 2020 udsendte Danmark ca. 150

soldater til Bagdad og overtog samtidig ledelsen

af NATO Mission Iraq (NMI). Missionen har

til opgave at rådgive det irakiske forsvarsmini-

sterium, kontoret for den nationale sikkerheds-

rådgiver og irakiske militærskoler og uddannel-

sesinstitutioner. Danmark støtter med ledelsen

af NMI en vigtig del af den kapacitetsopbyg-

ning, der er nødvendig for at bekæmpe voldeli-

ge ekstremistiske grupper som Islamisk Stat

(ISIL).

Stabiliseringsindsatserne i Syrien og Irak har

fortsat været præget af udfordrende sikker-

hedsmæssige og politiske rammevilkår, som

programmet løbende har søgt at tilpasse sig. I

Syrien har programmet som følge af militære

offensiver i 2019 og 2020 mindre geografiske

områder at operere i. I Irak har situationen i

områder tidligere besat af ISIL været relativt

rolig i 2020, mens situationen i Irak generelt har

været præget af uro, herunder af omfattende

folkelige protester samt de sikkerhedspolitiske

spændinger i regionen.

COVD-19 har generelt haft stor indvirkning på

programmet. For det første har en række pro-

jekter været vanskeligere at implementere. Det

gælder særligt dem, der kræver tilstedeværelse af

international ekspertise i felten, herunder mine-

rydning. For det andet har en række partnere

omlagt dele af deres indsatser i kontekst af pan-

demien, hvilket Danmark har støttet op om.

For det tredje har programmet tilpasset støtten

til at inkludere projekter med direkte relevans

for respons på COVID-19.

Billede 3: Møde i Bagdad med den irakiske regering om den inter-

nationale stabiliseringsindsats. Foto: Udenrigsministeriet

SYRIEN & IRAK

Periode: 2019-2021

Samlet budget: 504,85 mio. kr.

Overordnede indsatser: 7 i Irak og 6 i Syrien

Verdensmål: 2, 3, 5, 6, 16.

Indsatserne omfatter:



Støtte til FN’s

Funding Facility for Stabilisation

(FFS) i Irak: FFS hjælper bl.a. internt for-

drevne irakere med at vende tilbage til be-

friede områder ved genetablering af vand-

og strømforsyning og genopbygning af sko-

ler og hospitaler. Ca. 186.000 internt for-

drevne irakere vendte mellem januar og no-

vember 2020 tilbage til deres hjemegn.



Støtte til

Syria Recovery Trust Fund

(SRTF):

SRTF yder støtte til rehabilitering af kritisk

infrastruktur og serviceydelser i områder

uden for regimets kontrol og hjælper der-

med befolkningen med at genopbygge en

mere normal tilværelse samtidig med, at

indsatsen dæmmer op for irregulær migrati-

on. I 2020 har den danskstøttede indsats

blandt andet været med til at styrke CO-

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

VID-19-respons og til at forbedre forsy-

ningssikkerheden for vand og el.



Støtte til civilsamfund og indsatser mod

straffefrihed i Syrien: Programmet støtter

syriske organisationer med at indgå i en

demokratisk dialog og give en stemme til

marginaliserede grupper ift. den politiske

proces. Herudover støttes indhentning af

dokumentation om begåede krigsforbrydel-

ser og andre menneskerettighedskrænkelser

med henblik på at holde de skyldige ansvar-

lige. I alt støttede Fonden i 2020 tre civil-

samfundsorganisationer

og FN’s Særlige

Udsending til Syrien.

Støtte til FN’s arbejde med at styrke det

irakisk retssystems kapacitet til at efterfor-

ske krigsforbrydelser, herunder indsamling

og forsvarlig opbevaring af bevismateriale:

Indsatsen implementeres af FN’s efter-

forskningsenhed for forbrydelser begået af

ISIL i Irak (UNITAD). I 2020 har UNI-

TAD haft fokus på at kortlægge behovet

for uddannelse og træning af irakiske rets-

medicinere og efterforskere.

Støtten til minerydning i Irak: Programmet

støtter

både FN’s minerydningsorganisation

(UNMAS), der arbejder i befriede områder

som

Anbar, Salah Al Din

Ninewah,

og det

amerikanske udenrigsministerium, der gen-

nemfører minerydning gennem amerikanske

Tetra Tech. Bevægelsesrestriktioner på

grund af COVID-19 har begrænset mine-

rydningsindsatsen i 2020.

AFGHANISTAN

På trods af COVID-19 fortsatte programmet i

2020. Programmets tredje fase blev i 2020 for-

længet med et år (til udgangen af 2021) og i den

forbindelse tilført 100 mio. kr.

Trods aftalen mellem USA og Taleban om til-

bagetrækning af USA's militære styrker fortsatte

konflikten i 2020 med kampe mellem afghanske

sikkerhedsstyrker og Taleban og andre grupper,

herunder ISIL, i tillæg til målrettede angreb på

prominente personer som f.eks. journalister og

dommere. Fredsforhandlingerne med Taleban

påbegyndtes i september i Doha, og USA havde

ved årets udgang omkring 2.500 soldater i Af-

ghanistan.



Billede 4: Afghanistan: Soldaterne fra det nationale støtteelement

hold 13 står klar til medaljeparade. Foto: Forsvaret

AFGHANISTAN

Periode: 2018-2021

Samlet budget: 408,25 mio. kr.

Overordnede indsatser: 5 (4 i 2021)

Verdensmål: 5, 16 & 17

I slutningen af 2020 indgik Danmark en ny

aftale med UNITAD for perioden 2020-21.

Den nye støtte er rettet specifikt mod efter-

forskning af forbrydelser mod kvinder og børn

gennem UNITAD’s

Sexual and Gender-Based

Crimes and Crimes against Children Unit

(SGBC-

CU). Forbrydelserne, som SGBCCU samler

bevismateriale for, undersøger og rejser tiltale

om, er bl.a. tvungen brug af børnesoldater, sek-

suelle overgreb, tortur og slaveri.

Indsatserne omfatter:



Støtte til afghansk politi gennem

Law and

Order Trust Fund for Afghanistan

via et part-

nerskab med UNDP. Indsatsen hjælper med

at sikre rettidig udbetaling af lønninger til

politibetjente. I 2020 blev systemerne for-

bedret for at mindske risikoen for misbrug

og korruption, bl.a. udbetales langt største-

delen af lønningerne nu ved elektronisk

overførsel. Indenrigsministeriets kapacitet til

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

effektivt at styre lønningslisten og behandle

lønninger rettidigt blev også styrket.



Støtte til den afghanske hær gennem NA-

TO’s fond for den afghanske,

nationale hær.

Støtten går til at opbygge hærens kapacitet

og forbedre infrastruktur såsom træningsfa-

ciliteter og beboelse, drift og vedligeholdelse

af køretøjer. I 2020 omfattede det danske

biddrag også støtte til vedligeholdelse af hæ-

rens radioer til kommunikationsbrug samt

opbygning af kapaciteten hos kvindelige of-

ficerer i form af lederskabstræning.



Støtte til at opbygge de afghanske sikker-

hedsstyrkers forståelse og respekt for men-

neskerettigheder og humanitær folkeret.

Støtten blev ydet via Afghanistans uafhængi-

ge menneskerettighedskommission, der i

2020 underviste afghanske specialstyrker,

luftstyrker og elever fra det afghanske for-

svarsakademi i menneskerettigheder og hu-

manitær folkeret.



Støtte til fredsindsatsen på lokalt og natio-

nalt plan: Via støtte til FN’s særlige politiske

mission i Afghanistan, UNAMA, blev kvin-

der trænet i forhandlingsteknikker for at

kunne have en stærkere stemme i fredspro-

cessen. Derudover vejledte

FN’s

eksperter

deltagerne i fredsforhandlingerne i Doha i

forhandlingsprocesser.

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

I FOKUS: BEKÆMPELSE AF GLOBAL TERRORISME

Freds- og Stabiliseringsfonden arbejder bredspek-

tret med forebyggelse og bekæmpelse af global

terrorisme. I 2020 har Fonden både videreført og

igangsat en række engagementer i internationale

brændpunkter, der via tidlige, forbyggende indsat-

ser med civilsamfund og andre lokale aktører foku-

serer på at opbygge modstandskraft mod radikali-

sering kombineret med styrkelse af myndighedska-

pacitet for at sikre et effektivt modsvar over for

individer eller grupper, der planlægger eller gen-

nemfører terrorangreb. Alle myndighedsrettede

indsatser fokuserer på at styrke respekt for rets-

statsprincipper og menneskerettigheder.

I det

multilaterale spor

støttede Danmark i 2020

sammen med USA og Frankrig et regionalt træ-

ningscenter på Malta (International

Institute for Justice

& the Rule of Law

(IIJ)). IIJ træner efterforskere,

anklagere og dommere fra en række lande på det

afrikanske kontinent i at efterforske og retsforfølge

terrorsager. Indsatsen supplerer et bidrag fra andre

danske stabiliseringsmidler til den globale fond

Global Community Engagement & Resilience Fund

(GCERF),

der via civilsamfundspartnerskaber støt-

ter tidlig forebyggelse af voldelig ekstremisme i

bl.a. Sahel-regionen og på Afrikas Horn.

Billede 5: Fodboldturnering i Serendi centeret for al-Shabaaab-afhoppere

i Mogadishu, Somalia. Foto: Adam Smith International

Sideløbende har en dansk politirådgiver bidraget til

FN’s arbejde med

at tilvejebringe dokumentation af

al-Shabaabs

finansieringsgrundlag (trækul, narkotika,

menneskesmugling mv.) samt indsmugling af kom-

ponenter til improviserede sprængladninger. Indsat-

sen har understøttet politikudvikling i FN’s Sikker-

hedsråd på området.

Kenya

finansieres et flerårigt strategisk partner-

skab mellem Forebyggelsescenteret i Politiets Efter-

retningstjeneste (PET) og det nationale terrorbe-

kæmpelsescenter. Støtten har placeret Danmark

som en central partner for den kenyanske regering i

arbejdet med at udvikle og konsolidere exit-forløb

for ekstremister, herunder hjemvendte fremmedkri-

gere fra primært Somalia. Indsatsen med erfarings-

udveksling mellem de to myndigheder videreføres

af PET i de kommende år og indgår som et centralt

værktøj i Kenyas arbejde med at imødegå den regi-

onale terrortrussel.

I lyset af den stigende globalisering af truslen fra

ISIL bevilgede Fonden ultimo 2020 midler til at

bekæmpe terrorisme i

Sydøstasien,

der er en af de

regioner, hvor ISIL efter tab af kontrol over fysisk

territorium i Syrien og Irak forsøger at få fodfæste.

Fonden støtter således i de kommende år et regio-

nalt polititræningscenter i Indonesien,

Jakarta Center

for Law Enforcement Cooperation,

der gennemfører

kurser inden for forebyggelse og imødegåelse af

terrorisme for det indonesiske politi, anti-

terrorenheder, efterforskere og dommere samt rets-

håndhævende myndigheder fra en række sydøstasia-

tiske lande.

Fonden udbyggede i 2020 sit mangeårige engage-

ment med at forebygge og bekæmpe terrorisme på

Afrikas Horn

via en række regionale og bilaterale

partnerskaber. For at fremme samarbejde og erfa-

ringsudveksling på tværs af landene i Østafrika

støttede fonden et nyetableret regionalt forebyggel-

sescenter i Djibouti, ligesom Fonden bevilgede

midler til regional strategiudvikling vedr. imødegå-

else af truslen fra improviserede sprængladninger

som f.eks. vejsidebomber, der i stigende grad er

eksempelvis den somaliske terrororganisation

al-

Shabaabs

foretrukne våben.

Somalia

fortsatte samarbejdet med regeringen

om demobilisering og rehabilitering af

al-Shabaab-

afhoppere, herunder træning i screening og risiko-

vurdering af personer, der har nedlagt våbnene og

udtrykt ønske at om at blive rehabiliteret og reinte-

greret i deres oprindelige lokalsamfund.

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

AFRIKAS HORN

Situationen på Afrikas Horn er fortsat præget af

ustabilitet, herunder nationale politiske kriser i

Etiopien og Somalia. I Somalia kulminerede

den politiske krise mellem den føderale præsi-

dent og delstaterne i en udsættelse af parla-

ments- og præsidentvalg, hvilket har fjernet

fokus fra den generelle statsopbygningsproces

og fra kampen mod

al-Shabaab.

I Etiopien blev parlamentsvalget pga. COVID-

19 udsat til 2021, og den længerevarende politi-

ske konflikt mellem den føderale regering og

den regionale regering i den nordlige

Tigray-

region udviklede sig i november 2020 voldeligt

med omfattende kamphandlinger til følge. Kon-

flikten sendte titusindvis af civile på flugt til

bl.a. Sudan og resulterede i massive fordrivelser

internt i

Tigray.



Videreførelse af støtte til den Østafrikanske

Reaktionsstyrke (EASF) med udsendelse af

en civil rådgiver og en politirådgiver. Støt-

ten i 2020 har prioriteret træning af EASF’s

operative hovedkvarterer i at kunne gen-

nemføre integreret missionsplanlægning

forud for en potentiel deployering. På den

måde bliver EASF i stand til at kunne ind-

sætte de tre komponenter (militære, politi

og civile) integreret i en konkret missions-

kontekst som f.eks. valgobservation, beskyt-

telse af civile og imødegåelse af væbnet

konflikt eller truende folkedrab.

Programmet har også via

International Peace

Support Training Centre

(IPSTC) støttet træ-

ning af observation, planlægning og gen-

nemførelse af valghandlinger i regionen.

Støtten har også omfattet træning i over-

holdelse af menneskerettigheder, beskyttel-

se af civile og mægling. Det er kompeten-

cer, der forudses at blive særligt brug for i

2021 i forbindelse med valghandlinger i bl.a.

Uganda, Etiopien og Somalia.

Danmark fortsatte i 2020 arbejdet med at

styrke den kenyanske flådes operative kapa-

citet, herunder til myndighedsudøvelse i det

kenyanske territorialfarvand samt bekæm-

pelse af pirateri og anden maritim kriminali-

tet såsom smugling af narkotika. COVID-

19 medførte store udfordringer for den ke-

nyanske flåde i 2020, og Danmark støttede

derfor flåden med en donation af COVID-

relateret udstyr som værnemidler og testud-

styr.

Programmet støtter den østafrikanske orga-

nisation

Intergovernmental Authority on Deve-

lopment

(IGAD)’s forebyggelsescenter i Dji-

bouti etableret i 2019. Centret bidrager til

udviklingen af en regional strategi for fore-

byggelse og imødegåelse af voldelig ekstre-

misme i Østafrika samt gennemfører kapa-

citetsopbygning og workshops målrettet

bl.a. civilsamfundsaktører.

Programmet støtter ligeledes, i samarbejde

med Storbritannien, den somaliske rege-



AFRIKAS HORN

Periode: 2018-2022

Samlet budget: 247 mio. kr.

Lande: Somalia, Etiopien, Kenya

Overordnede indsatser: 9

Verdensmål: 5, 16 & 17



Indsatserne omfatter:



Igennem samarbejdet med

Somalia Stability

Fund

har Danmark investeret i mægling på

lokalt niveau og oprettelse af lokale di-

striktsråd, der sikrer kontakt mellem somali-

ske borgere og den somaliske stat samt le-

vering af serviceydelser inden for sundhed,

uddannelse og retssystem. Der er ligeledes

fokus på etablering af kritisk infrastruktur i

territorier erobret fra

al-Shabaab

og støtte til

valgprocesser på delstatsniveau, hvor kvin-

delige repræsentanter igennem mentorord-

ning og uddannelse er blevet valgt ind og

dermed deltager aktivt i fredsprocesser.

Dette arbejde suppleres af den danske støt-

te til den Afrikanske Unions fredsbevarende

mission i Somalias (AMISOM) stabilise-

ringsindsatser i genvundne territorier i lan-

det, der forsøger at sikre lokalsamfundenes

opbakning til AMISOM og den somaliske

regering.



FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

rings arbejde med at demobilisere og reha-

bilitere

al-Shabaab

afhoppere, bl.a. drift af et

center for afhoppere i Mogadishu. Antallet

af afhoppere på centeret steg i 2020 efter en

intensivering i kommunikationsindsatser

blandt både lokalsamfund samt aktive i

al-

Shabaab.



I 2020 godkendte Freds- og Stabiliserings-

fonden desuden økonomisk støtte til at

fortsætte samarbejdet mellem PET og Ke-

nyas nationale center for terrorbekæmpelse

vedrørende præventive indsatser og af-

radikalisering.

Dansk støtte til FN (UNODC) og udsen-

delsen af en dansk politirådgiver muliggjor-

de i 2020 en kortlægning af

al-Shabaabs

fi-

nansieringsgrundlag, herunder især fra

smugling af bl.a. trækul og sukker via mari-

time ruter og påviste derigennem

al-

Shabaabs

evne til at ændre sit finansierings-

grundlag. Dokumentationen er bl.a. blevet

drøftet i FN’s Sikkerhedsråd, hvorefter

UNODC’s mandat er blevet udvidet til at

inddrage kemikalier, våben og det illegale,

ikke-rapporterede og uregulerede fiskeri.

Programmet støtter også Etiopiens justits-

ministerium og bagmandspoliti med kapaci-

tetsopbygning ift. bekæmpelse af penge-

hvidvask og terrorfinansiering. Over 300

offentlige anklagere, efterforskere og em-

bedsmænd har gennem denne indsats mod-

taget træning, og der ydes ekspertstøtte til

revision af landets love og guidelines til at

imødegå pengehvidvask og terrorfinansie-

ring. EU anerkendte i 2020 Etiopiens frem-

skridt ved at fjerne landet fra listen over

lande med utilstrækkelig lovgivning og regu-

lering vedr. hvidvask og terrorfinansiering.

Billede 6: Den danske politirådgiver sekunderet til UNODC

træner somalisk maritimt politi i, hvordan man undersøger ger-

ningssteder. Foto: EUCAP Somalia



FN’S

FREDSOPBYGNINGSFOND

FN’s Generalsekretær

Antonio Guterres

har gjort

FN’s Fredsopbygningsfond (UN PBF)

til et

centralt element i reformen af FN’s freds-

sikkerhedsarbejde, hvor fokus især er på fore-

byggende indsatser.

Danmark støttede fra 2018-20 UN PBF med i

alt 100 mio. kr. UN PBF har ikke et specifikt

geografisk fokus, men ca. 70 % af investerin-

gerne går til indsatser i Afrika, mens ca. 40 %

går til ligestillings- eller ungeindsatser med fo-

kus på særligt piger og kvinder.

FN’s FREDSOPBYGNINGSFOND

Periode: 2018-2020

Samlet budget: 100 mio. kr.

Overordnede indsatser: 34 lande

Verdensmål: 5, 16 & 17



COVID-19 gjorde det i 2020 nødvendigt for

UN PBF at udvise omfattende fleksibilitet. Ved

sommeren 2020 havde ca. halvdelen af fondens

igangværende projekter derfor foretaget juste-

ringer for at tilpasse sig de nye vilkår, herunder

begrænsninger for fysisk tilstedeværelse samt

øget fokus på at nedtone spændinger og modgå

stigmatisering, desinformation og hadefuld tale.

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

FONDENS ARBEJDE MED NI AF FN’S VERDENSMÅL

I 2020 igangsatte regeringen arbejdet med at opdatere den nationale handlingsplan

for at nå FN’s Ver-

densmål. Freds- og Stabiliseringsfondens programmer og projekter bidrager til Danmarks samlede

indsats for en række af Verdensmålene med særligt fokus på indsatser for fred og bæredygtig udvikling.

Hovedbidrag til Verdensmål 16: Fred, retfærdighed og stærke institutioner

Fonden bidrager primært til Verdensmål 16 om fred, retfærdighed og institutioner. I langt de fleste af

Fondens regionale programmer er kapacitetsopbygning i fokus

–

gennem erfaringsoverdragelse, træ-

ning og rådgivning bidrager Danmark til at opbygge stærke institutioner i bl.a. Afghanistan, Irak, Etio-

pien, Guineabugten og Ukraine. Gennem kontinuerlige bidrag til FN’s arbejde med fred og sikkerhed

støtter Danmark FN’s globale og regionale fokus på

konflikthåndtering, fredsopbygning og bæredygtig

udvikling.

Yderligere bidrag

Fondens arbejde bidrager også til Verdensmålene 1, 2, 3, 5, 6, 8, 14 og 17 med sit fokus på at styrke

modstandskraft i skrøbelige kontekster og håndtere konflikt. Du kan på s. 23 læse mere om, hvordan

Fonden i 2020 har sat fokus på arbejdet med kvinder, fred og sikkerhed, der understøtter Verdensmål

5 om kønnenes ligestilling. I Syrien støtter Danmark gennem

Syria Recovery Trust Fund

organisationens

arbejde for at sikre adgang til basale serviceydelser som f.eks. rent vand og sanitet (Verdensmål 6). Læs

mere på s. 7 om, hvordan denne indsats blev særligt afgørende i 2020 under COVID-19.

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

4) bekæmpelse af improviserede spræng-

ladninger (IED’er)

5) fremme af dagsordenen for kvinder,

fred og sikkerhed

Samtlige tematiske prioritetsområder viderefør-

tes i 2020, men pga. COVID-19 måtte de enkel-

te engagementer tilpasses og justeres løbende.

FN-PULJEN

Billede 7: COVID-19 gjorde det i 2020 nødvendigt for UN PBF

at udvise omfattende fleksibilitet i implementeringen af eksisterende

og nye indsatser. Dette førte særligt i Vestafrika til et stigende

fokus på beskyttelse og fremme af menneskerettigheder. Foto:

UNPBF

Periode: 2019-2021

Samlet budget: 16 mio. kr.

Overordnede indsatser: 5

Verdensmål: 5, 16

COVID-19 medførte også stigende fokus på

menneskerettighedsovergreb ifm. erklæringen

af undtagelsestilstand i en række lande med

særligt fokus på Vestafrika. I Gambia støttede

UN PBF etablering og kapacitetsopbygning af

den nationale menneskerettighedskommission,

der ifm. COVID-19 øgede sin træning af politi-

et i rettighedsbeskyttelse. I Guinea blev 35 re-

præsentanter for lokale menneskerettigheds-

grupper trænet for at styrke kapaciteten til at

monitorere sikkerhedsstyrkers adfærd og do-

kumentere eventuelle menneskerettighedsover-

greb. I Togo støttede UN PBF ligeledes træning

af 15 menneskerettighedsforkæmpere i at moni-

torere menneskerettighedsovergreb samt finan-

sierede relevante teknologiske redskaber til ind-

hentning og deling af information. Projektet

viste hurtigt resultater og i sommeren 2020 var

ca. 30 sager blevet rapporteret.

FN-PULJEN

FN-puljen støtter indsatser, der bidrager til at

reformere og styrke FN’s fredsbevarende arbej-

de. Puljen har fokus på fem tematiske priori-

tetsområder, som omfatter:

1) anvendelsen af teknologi i

FN’s freds-

operationer

2) træning og uddannelse af de fredsbeva-

rende styrker

forbedret brug af efterretninger i FN’s

fredsoperationer

I 2020 omfattede indsatserne bl.a.:



Støtte til

Peace Operations Training Institute

udviklingen af en e-læringsplatform med

kurser i bl.a. kvinder, fred og sikkerhed. I

samarbejde med UN Women gør den dan-

ske støtte kurserne bredt tilgængelige.



Støtte til udvikling af et projekt, der sætter

fokus på kønsaspekter af efterretningsar-

bejdet i FN’s fredsoperationer. Projektet

implementeres i 2021 og ser dels på, hvor-

dan kønsaspekter kan integreres bedre i ar-

bejdet med efterretninger i fredsoperatio-

nerne generelt og dels på, hvordan efterret-

ningsarbejdet i operationerne bedre kan un-

derstøtte beskyttelsen af kvinder og børn i

missionsområderne.

Støtte til imødegåelse af truslen fra improvi-

serede sprængladninger (IED’er).

I 2020

støttede Danmark flere indsatser under

denne prioritet: Et mobilt IED-

eksperttræningsteam i Uganda; UNMAS’

indsats mod improviserede miner i Afgha-

nistan samt

UNODC’s indsats i Yemen for

at styrke den yemenitiske kystvagts evne til

at identificere og beslaglægge komponenter

til at lave IED’er, der forsøges smuglet ind i

landet.



FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren



DANSK FOKUS PÅ FN-VETERANER

I 2020 gav Danmark tilsagn til FN om at støtte

et projekt, der har til formål at kortlægge, hvor

udbredt post-traumatisk stresssyndrom (PTSD)

er blandt veteraner fra FN-missioner fra hele

verden. Udover finansiel støtte fra Freds- og

Stabiliseringsfonden stiller Danmark også ek-

spertise fra Veterancenteret til rådighed for

studiet, der skal munde ud i en række anbefa-

linger til FN om det videre arbejde med udvik-

ling af en tidssvarende og tilstrækkelig veteran-

politik. Projektet fortsættes i 2021-22.

Støtte til borgerinddragelse og borgerservice

gennem 11 rådgivningscentre for rets- og

psykologhjælp samt 34 borgergrupper og 29

ungeråd, der rådgiver lokale myndigheder.

Udvikling af virtuelle platforme til offentli-

ge services og lokaldemokrati.

Bevillinger til i alt

73 NGO’er i Østukraine,

der arbejder for sikkerhed, social sammen-

hængskraft og COVID-19-respons for ud-

satte grupper.

Støtte til uddannelse af ukrainske soldater

og instruktører, herunder gennem udsen-

delse af militære rådgivere til militære insti-

tutioner, udsendelse af træningshold til ud-

dannelse af militære enheder i rammen af

den britiske træningsmission Operation

ORBITAL samt udsendelse af sprogoffice-

rer til den canadiske træningsmission Ope-

ration UNIFIER.

Støtte til den igangværende reform af det

ukrainske forsvar for at imødekomme

Ukraines ønske om implementering af

NATO’s procedurer og standarder,

herun-

der gennem udsendelse af rådgivere til for-

skellige relevante institutioner og støtte til

uddannelsesreformering på taktisk, opera-

tivt og strategisk niveau.



UKRAINE

COVID-19 medførte i 2020 en række aflysnin-

ger af bl.a. udsendelse af træningshold samt

midlertidige hjemsendelser af enkelte rådgivere.

Ikke desto mindre fortsatte det danske bidrag

med at understøtte reformeringen af det ukrain-

ske forsvar. Det lykkedes også i efteråret 2020

at gennemføre den planlagte midtvejsevaluering

af programmet med fysiske besøg ved en række

samarbejdspartnere i Ukraine.

UKRAINE

Periode: 2018-2021

Samlet budget: 131,9 mio. kr.

Overordnede indsatser: 2

Verdensmål: 16



Indsatserne omfatter:



Støtte til

UNDP’s

Recovery and Peacebuilding-

program med fokus på at styrke sikkerhed,

sammenhængskraft, decentralisering og li-

gestilling. Det gøres ved at skabe dialog og

samarbejde mellem borgerne, civilsamfund

og myndigheder i de to regioner Luhansk

og Donetsk, som er berørt af konflikten

mellem Ukraine og Rusland.

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

I FOKUS: FREDS- OG STABILISERINGSINDSATSER I UKRAINE

Badge of Honour til dansk rådgiver på Natio-

nal Army Academy

I 2020 blev Danmarks indsats ved det ukrainske

National Army Academy

(NAA) særligt værdsat.

NAA svarer til Hærens Officersskole i Danmark

og uddanner unge kadetter til officerer. NAA blev i

2020 anerkendt som den militære uddannelsesinsti-

tution i Ukraine, der har været hurtigst til at til-

nærme sig NATO’s uddannelsesprincipper og

standarder. Skolen er i flere sammenhænge blevet

fremhævet som et eksempel til efterfølgelse for

andre ukrainske uddannelsesinstitutioner. Fra sko-

lens side sætter man stor pris på den internationale

støtte, som er helt afgørende i bestræbelserne på at

nå NATO-standarder.

Som en del af den danske støtte til Ukraine inden

for rammerne af Fonden har det danske forsvar i

2020 haft en rådgiver udsendt ved skolen. Rådgive-

ren har været med til at udvikle en moderne vide-

reuddannelse for officerer i tråd med NATO-

standarder og har ydet en meget anerkendt støtte

til sproguddannelsen. Den 9. december 2020 blev

rådgiveren tildelt den ukrainske forsvarsministers

æresmedalje

Badge of Honour

for sin indsats ved

skolen.

Billede 9: Hack For Locals 1.0 i byen Kharkiv. Her mødtes lokale

borgere, NGO’er og virksomheder for at finde konkrete digitale løsninger

på hverdagsproblemer i Østukraine. Foto: UNDP

For at styrke sikkerhed, social sammenhængskraft

og god regeringsførelse har Fondens støtte til

UNDP’s

Recovery and Peacebuilding Programme

længe

haft fokus på digitale værktøjer til brug for større

borgerinddragelse. Lokale ’hackathons’ i 2019 og

2020 gav f.eks. borgere og virksomheder mulighed

for at præsentere ideer til digitale løsninger, der kan

gøre livet bedre og lettere i Østukraine. Vinderne

får hjælp til produktudvikling, og det har indtil vide-

re bl.a. resulteret i app’en

Smart Misto,

som kombi-

nerer kommunikation med myndigheder, deltagelse

i lokale beslutningsprocesser og information om

lokale begivenheder.

Kateryna Zhemchuhova er 33 år og internt fordre-

vet fra Donetsk-området. Hun fortæller, at

Smart

Misto

har hjulpet hendes familie med at få den nød-

vendige offentlige støtte under COVID-19:

“Jeg har

en søn på 4, og sidste år måtte vi flytte fra Donetsk by (i det

oprørskontrollerede område). Da der kom coronakarantæne,

stod vi og manglede vores dokumenter til at søge om social

støtte, men vi kunne ikke komme tilbage og hente dem. Via

Smart Misto fik jeg adgang til det hele hjemmefra”.

Billede 8: Rådgiveren tildeles ukrainsk æresmedalje (Badge of Honour).

Foto: National Army Academy

Digitale løsninger i en krigs- og konfliktzone

COVID-19 har skærpet behovet for digitale løs-

ninger. Men i Østukraine har nye e-løsninger også

været med til at løse mere grundlæggende proble-

mer med adgang til offentlige services og deltagelse

i beslutningsprocesser.

I Østukraine er borgernes lokale engagement og

kontakt til myndigheder lavere end i resten af lan-

det. Undersøgelser viser, at det primært er fordi folk

i konfliktområdet har mindre tid og færre ressourcer

til at deltage i de ofte bureaukratiske processer. Her

er digitale løsninger helt oplagte. Og med Ukraines

stærke IT-sektor er der gode muligheder for at vide-

reudvikle denne dagsorden.

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

SAHEL

Som følge af det militære statskup i august 2020

i Mali blev de aktiviteter i programmet, der er

rettet mod Malis sikkerheds- og forsvarsstyrker,

sat i bero. De blev genoptaget igen i oktober,

efter at den regionale samarbejdsorganisation

ECOWAS havde løftet de sanktioner mod Ma-

li, som var blevet indført som reaktion på kup-

pet. Programmets partnere tilpassede i løbet af

2020 projekterne til hhv. denne pause i speci-

fikke aktiviteter, COVID-19 og den ustabile

sikkerhedssituation, herunder en stigende trus-

sel fra terrorgrupper, der har forbindelser til

al-

Qaida

og ISIL.

de et ungdomsledet radioprogram,

"Généra-

tion Sahel",

der søger at fremme fredelig

sameksistens på tværs af grænserne mellem

Niger og Mali.



Støtte til arbejdet med civilsamfund, parla-

mentarikere og sikkerhedssektoren i Sahel-

landene for at skabe øget demokratisk kon-

trol med sikkerhedssektoren og erfarings-

udveksling mellem Mali, Burkina Faso og

Niger. Indsatsen implementeres af

Geneva

Centre for Security Sector Governance

(DCAF). I

2020 iværksatte DCAF bl.a. initiativer til at

støtte aktører (f.eks. parlamentarikere og

repræsentanter fra civilsamfundet), der sik-

rer ekstern overvågning af de statslige sik-

kerhedsinstitutioner for at styrke offentlig-

hedens tillid til dem.

Støtte til UNODC til at styrke bekæmpelse

af voldelig ekstremisme, organiseret krimi-

nalitet og smugling af mennesker, våben og

narko. Bekæmpelsen sker bl.a. ved træning

af politi og anklagere med henblik på at

forbedre kommunikation og informations-

udveksling. I 2020 fokuserede indsatsen

bl.a. på en regional mekanisme for politi-

samarbejde, der skal fremme udvekslingen

af oplysninger mellem G5-landene (Mali,

Burkina Faso, Niger, Mauretanien og

Chad). I 2020 styrkede UNDOC også efter-

forskeres og anklageres kapacitet til at be-

handle korruptionssager og fremme samar-

bejdet mellem bl.a. korruptionsbekæmpel-

sesmyndigheder og anklagemyndigheder.

Støtte til den regionale G5-fællesstyrke med

fokus på 1) udvikling af redskaber og meto-

der til at sikre styrkens respekt for menne-

skerettighederne samt styrke tilliden mellem

soldaterne og lokalbefolkningen, og 2) støt-

te til styrken i form af sikkerhedsudstyr. I

2020 fortsatte FN’s højkommissær for

menneskerettigheder (OHCHR) undersø-

gelserne og dokumentationen af påstande

om episoder, hvor G5-fællesstyrken har

skadet civile, bl.a. som følge af vilkårlige

anholdelser, tilbageholdelser og mishand-

ling. Som et middel til beskyttelse har lokal-

SAHEL

Periode: 2018-2021

Samlet budget: 166,5 mio. kr., heraf 45 mio. kr. i

bidrag fra Norge

Lande: Mali, Burkina Faso, Niger, Mauretanien,

Chad, med særligt fokus på grænseområdet mel-

lem Burkina Faso, Mali og Niger

Overordnede indsatser: 6



Indsatserne omfatter:



Støtte til organisationerne

Search For Com-

mon Ground

(SFCG) og

Centre for Humanitari-

an Dialogue

(CHD), der arbejder i grænse-

området mellem Burkina Faso, Mali og Ni-

ger. CHD arbejder særligt med kapacitets-

opbygning i lokalsamfund, så de selv er i

stand til at håndtere lokale konflikter om

f.eks. adgang til naturressourcer. I 2020

fortsatte CHD indsatsen for at udvikle net-

værk af lokale mæglere, der via konflikt-

mæglingsaktiviteter bidrog til at løse mere

end 35 nye konflikter mellem lokalsamfund.

SFCG fokuserer på kapacitetsopbygning af

bl.a. lokale forsvars- og sikkerhedsstyrker

ift. deres relation til og samarbejde med lo-

kalbefolkningen bl.a. om grænsekontrol og

forskellige sikkerhedsrelaterede indsatser.

Målsætningen er at skabe øget tillid samt

modvirke ekstremisme og voldelig konflikt.

I 2020 trænede SFCG bl.a. journalister i

konfliktsensitiv kommunikation og lancere-



FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

samfundene i de berørte områder desuden

fået indført varslingsmekanismer.

GUINEABUGTEN

Også freds- og stabiliseringsprogrammet for

Guineabugten var i 2020 ramt af COVID-19-

relaterede udfordringer med udskudte og aflyste

aktiviteter til følge. Ikke desto mindre fortsatte

programmet, bl.a. med uddannelsen af 55 per-

soner fra Ghana og Benin i et maritimt kursus

om sikkerhedskultur og regionalt samarbejde.

Der blev også afholdt et virtuelt, regionalt sym-

posium om maritime sikkerhedsindsatser samt

et teknisk seminar med deltagelse af regionale

institutioner og nationale myndigheder i Vestaf-

rika.

I maj 2020 blev der også doneret 22 videokon-

ferenceenheder til partnere i Ghana og Nigeria.

Donationen sikrede, at fremdriften i den dansk-

støttede kapacitetsopbygning i Ghana og Nige-

ria kunne fortsætte på trods af de mange aflyste

fysiske aktiviteter.

GUINEABUGTEN

Periode: 2019-2021

Samlet budget: 46 mio. kr.

Lande: Ghana, Nigeria og Vestafrika

Overordnede indsatser: 4

Verdensmål: 14, 16 & 17

Billede 10: Fra Forsvarsakademiets konference på Kofi Annan

International Peacekeeping Training Centre, Ghana. Foto: For-

svarsakademiet



Støtte til den maliske nationalgarde gennem

træning, uddannelse og anskaffelse af

kommunikationsudstyr.

Forsvaret

Hjemmeværnet fortsatte i 2020 træningen

af den maliske nationalgardes anti-

terrorenhed. Der var bl.a. fokus på udvik-

ling af patruljefærdigheder og metoder for

indsættelse af styrken med større inddragel-

se af maliske hjælpeinstruktører i træningen

for at fastholde det indlærte i den daglige

træning af enheden. De forsvarsmæssige

indsatser omfatter ligeledes udsendelse af

en dansk militærrådgiver fra Forsvaret til

Mali samt indkøb af udstyr til beskyttelse

mod improviserede sprængladninger (C-

IED) til den regionale G5-fællesstyrke.

Indsatserne omfatter:



Udsendelse af en regional, maritim militær-

rådgiver til den danske ambassade i Abuja,

Nigeria. Rådgiveren sikrer koordination

mellem danske og internationale partnere

og ledelsesniveauet i de nigerianske og

ghanesiske

flådehovedkvarterer

samarbejde og uddannelse af bl.a.

specialoperationsstyrker.



Støtte til kompetenceopbygning gennem

den militære kapacitetsopbygningsøvelse

OBANGAME

EXPRESS

med enheder fra

Nigeria, Ghana, Benin og Togo. Aktiviteten

blev i 2020 delvist aflyst p.g.a. COVID-19.

En del af undervisningen blev dog gennem-

ført, herunder uddannelse i operationsplan-

lægning, krigens love, taktisk bevægelse,

boarding af skibe, indsamling af bevismate-

riale og førstehjælp.

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

ning, kapacitetsopbygning af dommere,

gennemførsel af test-retssager om maritim

kriminalitet samt træning af maritime enhe-

der i bevissikring i samarbejde med

UNODC.



Støtte til udvikling og implementering af

maritime sikkerhedsstrategier i Ghana og

Nigeria for at styrke de nationale rammer

og imødegå maritim kriminalitet i Guinea-

bugten.

Støtte til forskning ved Center for Militære

Studier, Københavns Universitet, og

UNODC inden for de underliggende struk-

turer, drivkræfter og operationsmønstre, der

kendetegner pirateriet i Vestafrika med fo-

kus på Nigeria. Forskningen bidrager til

igangværende og fremadrettede aktiviteter.

Støtte til forskning, regional dialog og træ-

ning ved KAIPTC, herunder to trænings-

kurser i Ghana og Benin, af maritime ek-

sperter i maritim sikkerhedskultur samt in-

terministeriel og bilateral samarbejde i den

etablerede, maritime sikkerhedsstruktur i

regionen.

Billede 11: Fra Forsvarsakademiets konference på Kofi Annan

International Peacekeeping Training Centre, Ghana. Foto: For-

svarsakademiet



Forsvarsakademiet og

Kofi Annan Internatio-

nal Peacekeeping Training Centre

(KAIPTC)

gennemførte en konference om udfordrin-

ger og muligheder for internationalt samar-

bejde om maritim sikkerhed i Vestafrika.

Konferencen viste, at der er gode mulighe-

der for tillidsopbygning og samarbejde, og

identificerede de umiddelbare forhindringer,

som står i vejen herfor, herunder manglen-

de politisk vilje til implementering af bl.a.

maritim lovgivning i kyststaterne, som pira-

terne

udnytter.



Billede 12: Kursister på maritimt sikkerhedskursus i Takoradi,

Ghana, ved ’Kofi Annan International Peacekeeping Training

Centre i august. Foto: Danmarks Ambassade i Ghana

Billede 13: Overdragelse af videokonferenceudstyr i Ghana. Foto:

Danmarks Ambassade i Ghana



Støtte til indsatser med fokus på Ghana og

Nigeria, der har til formål at styrke lovgiv-

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

GEORGIEN

Danmark havde i 2020 to rådgivere udsendt til

Georgien. Den ene rådgiver var udsendt af

Hjemmeværnet til NATO-Georgien Fælles

Trænings- og Evalueringscenter (JTEC), mens

den anden var udsendt af Beredskabsstyrelsen

som leder af det danske krisestyringsprojekt i

landet.

Rådgiveren udsendt af Hjemmeværnet fortsatte

i 2020 arbejdet med opbygningen af JTEC.

Fokus var fortsat på at styrke Georgiens egen

kapacitet til at gennemføre militære feltøvelser

på bataljonsniveau og computerassisterede

stabsøvelser på brigadeniveau og derover. Der-

udover bidrog rådgiveren til at etablere en fælles

IT-platform, der under COVID-19 gjorde det

muligt at gennemføre virtuel mødeaktivitet.

Rådgiveren udsendt af Beredskabsstyrelsen

fortsatte støtten til kapacitetsudbygningen af

det georgiske krisestyringssystem, der i 2020 var

svært udfordret af COVID-19, da flere af de

georgiske samarbejdsparter deltog i den natio-

nale COVID-19-respons og derfor ikke havde

mulighed for at deltage i aktiviteter relateret til

kapacitetsudbygning. I 2020 blev der udarbejdet

og planlagt en række seminarer på strategisk

niveau.

COVID-19 udsættes ad flere omgange. Rådgi-

veren udarbejdede endvidere et udkast til ud-

dannelse af styrkerne fra National Guard til

supplering af det daglige beredskab under

Emergency Management Services.

Billede 14: De to udsendte danske rådgivere i Georgien foran et

dansk doneret mødelokale i JTEC. Foto: Hjemmeværnskomman-

doen

GEORGIEN

Periode: 2019-2021

Samlet budget: 8.081 mio. kr.

Overordnede indsatser: 2

Verdensmål: 16

FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

I FOKUS: FORNYET DANSK INDSATS FOR KVINDER, FRED OG SIKKERHED

2020 markerede

20-året

for FN’s Sikkerheds-

råds vedtagelse af den skelsættende resoluti-

on 1325 om kvinder, fred og sikkerhed.

Reso-

lution 1325 anerkendte som den første tematiske

resolution, at mænd og kvinder rammes forskel-

ligt af kriser og konflikt, og at kvinder har ret til at

deltage meningsfuldt i arbejdet med forebyggelse

af konflikt, konfliktløsning og fredsopbygning på

lige fod med mænd. Siden 2000 har Sikkerhedsrå-

det vedtaget yderligere ni resolutioner, der samlet

udgør dagsordenen for kvinder, fred og sikker-

hed.

I Danmark blev 20-året for resolution 1325 mar-

keret med vedtagelsen af en ny national hand-

lingsplan, der frem mod 2024 løfter det politiske

ambitionsniveau for denne dagsorden. Planen

sætter fokus på, hvordan Danmark som sikker-

hedspolitisk aktør kan fremme dagsordenen og

skabe resultater, hvordan kvinders meningsfulde

deltagelse i arbejdet med fred og sikkerhed kan

styrkes samt hvordan seksuel og kønsbaseret kon-

fliktrelateret vold bedre kan imødegås og ofrene

hjælpes på fode.

Jubilæumsåret gav derfor også Freds- og Stabilise-

ringsfonden anledning til at sætte fokus på, hvordan

Fonden med sin samtænkte indsatser i verdens

brændpunkter kan fremme dagsordenen for kvinder,

fred og sikkerhed og støtte implementeringen af den

nye handlingsplan.

Fremadrettet vil Fonden i højere grad tænke dagsor-

denen ind i tilrettelæggelsen af nye programmer og

styrke engagementer, der flugter med prioriteterne

for den nye danske handlingsplan.

Billede 15: Undervisning i kønsperspektiver i den militære opgaveløsning

ved NDU i Ukraine Credit: NDU

Eksempler på, hvordan Fonden søger at fremme kvinder, fred og sikkerhed:



Irak

valgte Danmark med sin nye støtte til FN’s efterforskningsenhed, UNITAD, for perioden 2020-1

at øremærke midlerne til den del af organisationens arbejde, som særligt efterforsker ISIL’s forbrydelser

mod kvinder og børn. Indsatsen vil betyde, at der sættes fokus på særligt disse forbrydelser og dermed

medvirke til, at ISIL stilles til ansvar for deres systematiske forbrydelser mod kvinder.

I 2020 udsendte Danmark gennem Freds- og Stabiliseringsberedskabet en rådgiver for kvinder, fred og

sikkerhed til NMI i

Irak,

som Danmark i november overtog ledelsen af. Rådgiverens job er at under-

støtte implementeringen af Iraks egne ambitioner for kvinder, fred og sikkerhed.

Gennem støtten til

FN’s

Fredsopbygningsfond bidrog Danmark til en lang række projekter, der havde

kvinder og kønsaspektet i fokus. FN-puljen øremærkede i 2020 ligeledes midler til at øge global adgang

til et online træningskursus i vigtigheden af dagsordenen for kvinder, fred og sikkerhed.

Undervisning i at tænke kønsperspektiver ind i den militære opgaveløsning indgår nu som del af videre-

uddannelsen for officerer ved National Defense University (NDU) i

Ukraine.

I 2021 vil Danmarks ud-

sendte militærrådgiver ved NDU gennemføre lektioner i emnet. Der arbejdes endvidere på oprettelsen

af et decideret

gender center

ved NDU.

Læs Danmarks nye handlingsplan

her



FOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 101: Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsat-ser 2020, fra forsvarsministeren

FONDEN I TAL

Freds- og Stabiliseringsfonden er en interministe-

riel fond, der blev oprettet i 2010 med det formål

at sikre samtænkning af danske freds- og stabilise-

ringsindsatser i krydsfeltet mellem sikkerhed og

udvikling. Fondens indsatser finansieres med både

udviklingsmidler (ODA) og ikke-udviklingsmidler

(non-ODA) fra Udenrigsministeriet og ikke-

udviklingsmidler fra Forsvarsministeriet.

I implementeringen af de indsatser, som Fonden

finansierer, kan der trækkes på faglig ekspertise på

tværs af centraladministrationen og relevante

myndigheder som eksempelvis Forsvaret, Hjem-

meværnet, Beredskabsstyrelsen og Rigspolitiet.

Det gør Fonden til et bredt anvendeligt instru-

ment, og indsatserne kan sammensættes til en

specifik opgave i en konkret kontekst.

I 2020 var Fondens budget i alt 514,1 mio. kr.,

hvilket var 13,9 mio. kr. mere end i 2019. Af de

514,1 mio. kr. var ca. 80 pct. udviklingsmidler fra

Udenrigsministeriet.

Fondens midler i 2020

Finansieringskilde

Ramme

UM (ODA)

UM (non-ODA)

FMN (non-ODA)

I alt

408,7

11,2

94,2

514,1

Forbrugt

408,2

11,2

80,4

499,8

Figur 2: Fondens midler i 2020 (mio. kr.)

I 2021 vil Freds- og Stabiliseringsfonden i alt have

en ramme på 513,8 mio. kr., hvoraf 102,5 mio. kr.

kommer fra Forsvarsministeriet, mens Udenrigs-

ministeriet bidrager med 400 mio. kr. ODA samt

11,3 mio. kr. i non-ODA.

Billede 16: Også i Irak blev 20-året

for FN’s resolution 1325 om kvinder, fred og sikkerhed fejret. Danmark

støtter gennem Freds- og Stabili-

seringsfonden Iraks arbejde med fremme af dagsordenen. Foto: NMI Public Affairs

UM (ODA) er tilsagnstyret, mens de to øvrige finansieringskilder er udbetalingsstyrede.

I forbindelse med regeringens COVID-19

’Hjælpepakke 2’ blev FSF-programmet

i Afrikas Horn ekstraordinært opjusteret med 10 mio.

kr. Da der samtidig blev indgået tilsagn for lidt mindre beløb en oprindeligt planlagt, blev Udenrigsministeriets samlede ODA-ramme i alt

408,7 mio. kr. I 2021 vil denne ramme igen være tilbage til udgangspunkt på i alt 400 mio. kr.