FIU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 17: Rigsrevisionens undersøgelse af ministeriernes arbejde med verdensmålene i DK

Finansudvalget 2020-21
FIU Alm.del Bilag 17
Offentligt

Note om Rigsrevisionens undersøgelse af ministeriernes

arbejde med FN’s verdensmål i Danmark

Sammenfatning

Rigsrevisionen har offentliggjort en undersøgelse af ministeriernes arbejde

med verdensmålene i Danmark

. Statsrevisorerne har også afgivet bemærk-

ning til beretningen

. Undersøgelsen omhandler perioden fra vedtagelsen af

verdensmålene i FN’s generalforsamling til i dag, dvs. 2015-2020.

Undersø-

gelsen er foranlediget af en anmodning fra Folketingets Finansudvalg. Folke-

tingets økonomiske konsulenter opridser i noten en række pointer fra under-

søgelsen til brug i forbindelse med Folketingets parlamentariske arbejdsgrup-

pes møde med Statsrevisorerne og Rigsrevisionen den 11. november 2020

om undersøgelsen. Det skal understreges, at der alene er tale om et referat.

De økonomiske konsulenter vurderer således ikke rigtigheden af Rigsrevisio-

nens konklusioner.

Ifølge Rigsrevisionen har ministerierne kun undtagelsesvist taget nye initiati-

ver eller lagt særlige planer for at realisere verdensmålene. Indtil nu har mini-

steriernes arbejde med verdensmålene været baseret på, at deres generelle

virke og politik allerede favner verdensmålene, konkluderer Rigsrevisionen.

Rigsrevisionen vurderer, at ministeriernes og Danmarks Statistiks rapporte-

ring ikke er tilstrækkeligt egnet til at orientere om fremdriften mod opfyldelse

af verdensmålene i Danmark.

En af grundene til, Rigsrevisionen vurderer, at ministeriernes fremdriftsrap-

port er utilstrækkelig, er, at afrapporteringen i nogle tilfælde kun inkluderer

data for ét år. Data afspejler dermed kun et øjebliksbillede.

Rigsrevisionen kritiserer, at Danmarks Statistiks hjemmeside ikke hjælper læ-

seren på vej i analysen af, om der har været fremdrift på de enkelte indikato-

rer, delmål eller mål.

Folketinget har ikke lovgivet om

–

og i givet fald hvordan

–

ministerierne skal

arbejde med verdensmålene i Danmark. Det er regeringen, der har besluttet,

hvordan der skal arbejdes med verdensmålene. Rigsrevisionen påpeger i for-

længelse heraf, at de ikke har mulighed for at vurdere, om ministeriernes ar-

bejde med verdensmålene har været tilfredsstillende, men blot kan give en

vurdering af, hvordan ministerierne har arbejdet.

6. november 2020

Det Internationale Sekretariat

Birgitte Lange

Økonomisk konsulent

[email protected]

+45 3337 3335

Beretningen kan findes her: https://www.rigsrevisionen.dk/publikationer/2020/12020/

Statsrevisorernes bemærkning kan findes her: https://www.rigsrevisionen.dk/publikatio-

ner/2020/12020/statsrevisorernes-bemaerkning-til-beretningen/

FIU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 17: Rigsrevisionens undersøgelse af ministeriernes arbejde med verdensmålene i DK

Folketinget har imidlertid bevilget midler til Danmarks Statistiks statistiske op-

følgning på verdensmålene, og Folketinget har også af den tidligere regering

modtaget en rapport til orientering om fremdriften mod opfyldelse af verdens-

målene. På den baggrund undersøger rigsrevisionen derfor, om Danmarks

Statistik har varetaget sin opgave tilfredsstillende, og om ministeriernes frem-

driftsrapportering er egnet som orientering af Folketinget.

Verdensmålene er allerede dækket af eksisterende

politikker

I 2017 vurderede ministerierne, at de fleste delmål var relevante i Danmark,

men at de allerede i tilstrækkelig grad var dækket af eksisterende politikker.

Af tabel 1 nedenfor ses det, at 12 ud af 13 ministerier vurderede, at Danmark

med den eksisterende politik allerede i tilstrækkelig grad dækkede delmå-

lene. Rigsrevisionens undersøgelse viser, at denne vurdering var af politisk

og kvalitativ karakter og ikke baseret på en analyse af opfyldelsen af de en-

kelte delmål. Ifølge Rigsrevisionen har ministerierne siden 2017 kun i få til-

fælde taget eksplicit stilling til FN’s delmål.

Det fremgår også af tabel 1, at alle ministerier

–

med undtagelse af Trans-

port- og Boligministeriet

–

angiver, at de ikke har foretaget analyser af, hvor

langt Danmark er fra at opnå det enkelte delmål. Statsrevisorerne finder det

uhensigtsmæssigt, at ministerierne generelt ikke har analyseret opfyldelsen

af de enkelte delmål.

Rigsrevisionen påpeger, at det skal ses i sammenhæng med, at der i Dan-

mark ikke er fastsat konkrete mål, der skal opfyldes, for at Danmark har reali-

seret ambitionerne i målene.

FIU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 17: Rigsrevisionens undersøgelse af ministeriernes arbejde med verdensmålene i DK

Tabel 1: Antal FN-delmål under hvert ministeriums ressort og ministeriernes initiativer i forhold hertil

Antal FN-

delmål

Har vurderet, at

delmålene er

dækket af eksi-

sterende politik

For 9 ud af 10

delmål

Har foretaget

analyser af, hvor

langt Danmark

er fra at opfylde

delmålene

Nej

For 2 ud af 6

delmål

Nej

Har igangsat

initiativer

eksplicit

foranlediget

af delmålene

Nej

Har planer for

opfølgning på

delmålene

Miljø- og Fødevareministeriet

Erhvervsministeriet

Sundheds- og Ældre-

ministeriet

Social- og Indenrigs-

ministeriet

Børne- og Undervisnings-

ministeriet

Justitsministeriet

Klima-, Energi- og

Forsyningsministeriet

Transport- og Boligministeriet

Beskæftigelsesministeriet

Finansministeriet

Kulturministeriet

Uddannelses- og Forsknings-

ministeriet

Udlændinge- og Integrations-

ministeriet

Nej

For 2 delmål

Nej

Kilde: Rigsrevisionens spørgeskemaundersøgelse

Ministerierne har kun undtagelsesvist taget nye initiativer

eller lagt særlige planer for at realisere verdensmålene

Ifølge Rigsrevisionens undersøgelse har ministerierne kun undtagelsesvist

taget nye initiativer for at realisere verdensmålene, jf. tabel 1 ovenfor. Under-

søgelsen viser også, at kun Transport- og Boligministeriet

–

i perioden 2015-

2020

–

har haft planer for selvstændig opfølgning på delmål på sit ressortom-

råde.

Ministerierne har ikke stillet krav om, at verdensmålene

skal indarbejdes i de underliggende styrelsers og

institutioners mål- og resultatplaner og årsrapporter

Rigsrevisionens undersøgelse viser endvidere, at ministerierne ikke har stillet

krav om, at verdensmålene skal indarbejdes i de underliggende styrelsers og

institutioners mål- og resultatplaner og årsrapporter, men at enkelte institutio-

ner af egen drift har indarbejdet verdensmålene.

Statsrevisorerne finder det uhensigtsmæssigt, at ministerierne generelt ikke

har stillet krav om at indarbejde verdensmålene i de underliggende styrelsers

og institutioners målsætninger.

FIU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 17: Rigsrevisionens undersøgelse af ministeriernes arbejde med verdensmålene i DK

Kun omtale af positive effekter i forsøgsordning for

konsekvensvurderinger af lovforslag

Centraladministrationen har på forsøgsbasis udarbejdet en model for konse-

kvensvurdering af lovforslag i forhold til verdensmålene Dette er afspejlet i 4

fremsatte lovforslag. Rigsrevisionen bemærker, at der i disse kun omtales po-

sitive og ikke negative konsekvenser. Statsrevisorerne finder det uhensigts-

mæssigt, at ministerierne ikke er kommet længere med at vurdere lovforslags

konsekvenser i forhold til verdensmålene.

Rapportering er ikke tilstrækkeligt egnet til at orientere om

fremdriften mod opfyldelse af verdensmålene i Danmark

Rigsrevisionen vurderer, at ministeriernes og Danmarks Statistiks rapporte-

ring ikke er tilstrækkeligt egnet til at orientere om fremdriften mod opfyldelse

af verdensmålene i Danmark. Konsekvensen er ifølge Rigsrevisionen, at det

er vanskeligt for såvel Folketinget som offentligheden at få indsigt i, om der er

fremdrift mod realisering af FN’s verdensmål i Danmark.

Rigsrevisionens kritik af ministeriernes og Danmarks Statistiks rapportering

uddybes nedenfor. Først gennemgås Rigsrevisionens kritik af ministeriernes

rapportering og derefter Danmarks Statistiks rapportering.

Ministeriernes fremdriftsrapportering har samlet set ikke

været egnet til at orientere Folketinget om fremdriften

Ministerierne har udarbejdet én årlig fremdriftsrapport på målsætningerne i

handlingsplanen for implementering af verdensmålene. Dette var i 2018.

Rigsrevisionen vurderer, at ministeriernes fremdriftsrapportering samlet set

ikke har været egnet til at orientere Folketinget om fremdriften mod realise-

ring af de nationale målsætninger.

Rigsrevisionen lægger til grund, at det skal være muligt at sammenligne tal

for den aktuelle status med tal for status i tidligere perioder for at understøtte

en saglig og neutral rapportering til Folketinget. Rigsrevisionen præciserer, at

det indbefatter, at der bør være tal for status i flere år, herunder ét af de se-

neste år (dvs. 2016 eller 2017).

Rigsrevisionen nævner forskellige grunde til, at de vurderer, at rapporterin-

gen ikke er tilstrækkelig. Ikke alle grundene nævnes her, men en af dem er

dog, at der i rapporten for nogle målsætninger kun vises data for et år, og

data dermed kun viser et øjebliksbillede. En anden grund er, at der ikke inklu-

deres data for status for ét af de seneste år.

FIU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 17: Rigsrevisionens undersøgelse af ministeriernes arbejde med verdensmålene i DK

Rigsrevisionen vurderer, at fremdriftsrapporten ikke afspejler ensartede prin-

cipper for vurdering og formidling af fremdrift.

Fremdriftsrapporten skal ses som en præsentation af et

politisk dokument

Endeligt skal fremdriftsrapporten ifølge Finansministeriet ses som en præ-

sentation af et politisk dokument. Fremstillingen er politisk følsom, og der er

således ikke er tale om en videnskabelig rapport, anfører Finansministeriet.

Danmarks Statistiks rapportering har samlet set været til-

fredsstillende

Danmarks

Statistiks rapportering af danske data for FN’s delmål og indikato-

rer har samlet set været tilfredsstillende.

Rigsrevisionen vurderer, at Danmarks Statistiks varetagelse af opgaven med

at rapportere data til FN er tilfredsstillende.

Rigsrevisionen vurderer dog, at Danmarks Statistiks formidling af danske

data ikke er tilstrækkeligt egnet til at orientere offentligheden om Danmarks

fremdrift med hensyn til verdensmålene. Rigsrevisionen konstaterer, at det

på Danmarks Statistiks hjemmeside er muligt for hver af de indikatorer, der

afrapporteres med tal, at aflæse, om udviklingen går i den ønskede retning,

dvs. om der i Danmark er fremdrift eller ej.

Dette kræver dog, at læseren udvælger det enkelte delmål og under dette

analyserer data under de tilhørende indikatorer. Rigsrevisionen kritiserer, at

Danmarks Statistiks hjemmeside ikke hjælper læseren på vej i analysen af,

om der har været fremdrift på de enkelte indikatorer, delmål eller mål.

Det kan dog generelt bemærkes, at når en bruger henter data fra Statistik-

banken, er det op til brugeren selv at aflæse, om der har været fremdrift i en

given indikator.

Danmarks Statistik forventer i 2021 at lancere et koncept for yderligere for-

midling af, hvordan fremdriften er i forhold til opfyldelse af FN’s verdensmål i

Danmark.

FIU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 17: Rigsrevisionens undersøgelse af ministeriernes arbejde med verdensmålene i DK

Nedenfor opridses en række forslag til spørgsmål til brug i forbindelse med

Finansudvalgets parlamentariske arbejdsgruppes møde med Statsreviso-

rerne og Rigsrevisionen den 11. november 2020:

Nye initiativer og planer

Er Rigsrevisionen enig i ministeriernes vurdering af, at verdensmålene alle-

rede er dækket af ministeriernes generelle virke og politik? Hvis ja: Ud fra

hvilke kriterier vurderer Rigsrevisionen, at der generelt ikke er blevet taget

nye initiativer eller lagt særlige planer, der bidrager til opfyldelse af verdens-

målene, når det må formodes, at ministerierne tager nye initiativer og lægger

planer til opfyldelse af deres vision og virke?

Krav om verdensmålene i årsrapporter og mål- og resultatplaner

Mener Rigsrevisionen, at det vil være gavnligt med et krav fra ministerierne

om, at verdensmålene skal indarbejdes i de underliggende styrelsers og

institutioners mål- og resultatplaner og årsrapporter?

Rapportering af fremdrift mod opfyldelse af verdensmålene

Hvordan sikres det ifølge Rigsrevisionen, at Folketinget og offentligheden får

en afrapportering, der er egnet til at oplyse om fremdrift mod opfyldelse af

verdensmålene?

Danmarks Statistik

Hvordan mener Rigsrevisionen, at Danmarks Statistik bør afrapportere og

formidle data om verdensmålene til offentligheden?