EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 760: Notat vedr. intervention i EU-Domstolens sag C-204/21, Europa-Kommissionen mod Polen

Europaudvalget 2020-21
EUU Alm.del Bilag 760
Offentligt

Notat til Folketingets Europaudvalg

–

orientering om intervention i sag

for EU-Domstolen C-204/21, Kommissionen mod Polen

Indledning og baggrund

Ved pressemeddelelse af 31. marts 2021 besluttede Europa-Kommissionen at anlægge

en ny sag ved EU-Domstolen mod Polen som følge af manglende uafhængighed for

polske dommere. Kommissionen udtog stævning den 1. april 2021, og sagen blev of-

fentliggjort i EU-Tidende den 28. juni 2021.

Nærmere bestemt drejer sagen sig om bestemmelser i den polske lov om domstolene

den såkaldte ”mundkurvslov”,

som Kommissionen finder, underminerer polske dom-

mers uafhængighed og er uforenelig med EU-rettens forrang.

Kommissionen påpeger, at polsk ret forhindrer polske domstole

–

bl.a. ved adgangen

til at kunne rejse disciplinærsager mod dommere

–

fra at anvende visse bestemmelser

i EU-retten, der beskytter domstolens uafhængighed, herunder fra at stille præjudicielle

spørgsmål til EU-Domstolen om sådanne forhold.

Derudover finder Kommissionen, at Polen overtræder EU-retten ved at lade Discipli-

nærafdelingen ved den polske højesteret

–

hvis uafhængighed ikke er garanteret

–

træffe afgørelser, der har direkte indvirkning på dommere og den måde, de udøver

deres funktion på. Disciplinærsagerne omfatter sager om ophævelse af dommernes

immunitet med henblik på at anlægge straffesag mod dem, midlertidig suspension og

nedsættelse af løn. Kommissionen påpeger i den forbindelse, at den blotte udsigt for

en dommer til at skulle tåle en disciplinærsag for et organ, hvis uafhængighed ikke er

garanteret, skaber en såkaldt 'chilling effekt' (afskrækkende virkning), der kan påvirke

dommeres egen uafhængighed. Kommissionen finder, at dette alvorligt undergraver

den retlige uafhængighed og forpligtelsen til at sikre effektiv retsbeskyttelse og dermed

undergraver EU's retsorden som helhed.

Disse forhold har bevirket, at Kommissionen i retssagen har nedlagt påstand om, at

det fastslås, at Polen har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 19, stk. 1, andet

afsnit i Traktaten om Den Europæiske Union (TEU), sammenholdt med artikel 47 i

Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, set i lyset af praksis

fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol vedrørende EMRK’s artikel 6, stk.

1, og i henhold til artikel 267 i Traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde

(TEUF) og princippet om EU-rettens forrang

Enhed:

JTEU

Sagsbehandler:

Maria Søndahl Wolff

Dato:

11. august 2021

Sagsnummer:

2021 - 15472

Bilag:

FEU-notat

af 20. december 2019, der trådte i kraft den 14. februar 2020.

I offentliggørelsen i EU-Tidende henvises der til følgende nationale bestemmelser:

”artikel

42a, stk. 1

og 2, og artikel 55, stk. 4, i

ustawa

—

Prawo o ustroju sadów powszechnych

(lov om de almindelige domstoles

organisation, artikel 26, stk. 3, og artikel 29, stk. 2 og 3, i

ustawa o Sadzie Najwyzszym

(lov om den øver-

ste domstol) og artikel 5, stk. 1a og 1b, i

ustawa o sadach administracyjnych

(lov om forvaltningsdomstole),

i den affattelse, der følger af

ustawa z dnia 20 grudnia 2019 r. o zmianie ustawy

—

Prawo o ustroju sadów

powszechnych, ustawy o Sadzie Najwyzszym oraz niektórych innych ustaw

(lov af 20.12.2019 om ændring af lov

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 760: Notat vedr. intervention i EU-Domstolens sag C-204/21, Europa-Kommissionen mod Polen

Det bemærkes, at Kommissionen har indgivet anmodning til EU-Domstolen om at

træffe afgørelse om foreløbige forholdsregler, dvs. hurtigt at suspendere nævnte dele

af polsk ret inden der afsiges endelig dom i sagen.

Ved kendelse af 14. juli 2021 imø-

dekom Domstolen Kommissionens anmodning.

Dette seneste søgsmål af Polen skal ses i lyset af en række sager ved EU-Domstolen

forelagt af polske domstole og anlagt af Kommissionen

om kerneværdierne i EU’s

retsstatsprincip fastsat i artikel 2 og udmøntet i artikel 19, stk. 1, 2. afsnit, TEU om

domstolens uafhængighed samt fastsat i Chartrets artikel 47. Det følger således af fast

praksis om disse bestemmelser, at medlemsstaterne er forpligtede til at organisere deres

retssystem på en sådan måde, at princippet om domstolenes uafhængighed efterleves,

og at dommere kan udføre deres funktioner uafhængigt og beskyttet mod indblanding

eller pres udefra

I relation til det polske domstolssystem har Domstolen i en række domme slået fast,

at kravet om uafhængighed kræver et system med disciplinære regler, der giver dom-

mere de nødvendige garantier for, at enhver risiko for at sådanne regler anvendes

som

et middel til at udøve politisk kontrol

med indholdet af retssager udelukkes

Kronologisk set blev der første gang i EU’s historie statueret en overtrædelse af artikel

19, stk. 1, 2. afsnit, TEU, i dom af 24. juni 2019 i sag

C-619/18,

Kommissionen mod

Polen, (om den øverste domstols uafhængighed).

Ved dom af 5. november 2019 i sag

C-192/18,

Kommissionen mod Polen (om de

almindelige domstoles uafhængighed) statuerede Domstolen, at den del af reformen af

det polsk domstolssystem, der indførte en differentieret pensionsalder for hhv. kvinder

og mænd, og som generelt indførte tidligere og tvungen pensionsalder samt justitsmi-

nisterens beføjelse til at beslutte, om en dommers embedsperiode forlænges, er i strid

med EU-retten.

I en efterfølgende forelæggelse fra den polske Højesteret blev de fundamentale prin-

cipper om uafhængighed gentaget og uddybet, jf.

A.K.-dommen

af 19. november 2019,

og den

Polske Højesteret

slog derefter ved kendelser af 5. december 2019 og 15.

januar 2020 fast, at det nationale råd for retsvæsenet i Polen (Domstolsrådet) i dets

nuværende sammensætning

ikke var et organ uafhængigt af den lovgivende og den udøvende magt,

om de almindelige domstoles organisation, lov om den øverste domstol og visse andre love samt sidst-

nævnte lovs artikel 8, hvorefter det er forbudt for alle nationale retter at efterprøve, om de EU-retlige

krav vedrørende en uafhængig og upartisk domstol, der forudgående er oprettet ved lov, er opfyldt.

Jf. Domstolens procesreglementets artikel 160, stk. 3, samt eksempelvis Domstolens kendelse af 17.

december 2018 i sag C-619/18 R, Kommissionen mod Polen.

Kommissionen er som traktatens vogter ansvarlig for medlemsstaternes overholdelse af EU-retten

gennem den ordinære og indledningsvist dialogbaserede traktatkrænkelsesprocedure iht. artikel 258

TEUF.

Jf. dom af 27. februar 2018, sag C-64/16, Associação Sindical dos Juízes Portugueses, præmis 43-45,

dom i sag C-619/18, Kommissionen mod Polen, præmis 71-77 , dom i de forenede sager C-585/18,

C-624/18 og C-625/18, A.K., præmis 120-126 samt dom af 15. juli 2021 i sag C-791/19, Kommissio-

nen mod Polen, præmis 58-60.

Jf. bl.a. dom af 15. juli 2021 i sag C-791/19, Kommissionen mod Polen, præmis 61 samt dom i sag

C-619/18, Kommissionen mod Polen, særlig præmis 77, A.K.-sagen særlig præmis 42-43 og 71-77

samt kendelse af 8. april 2020, Kommissionen mod Polen, sag C-791/19 R, præmis 34-35 og 70-71.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 760: Notat vedr. intervention i EU-Domstolens sag C-204/21, Europa-Kommissionen mod Polen

og at Disciplinærafdelingen

–

også henset til udnævnelsen af medlemmer hertil efter

indstilling fra Domstolsrådet

–

ikke var en »domstol« i henhold til chartrets artikel 47, og

EMRK artikel 6, og national ret,

idet organet ikke var uafhængigt og upartisk i forhold til

den politiske magt. Dertil kommer dom af 2. marts 2021 i sag

C-824/18,

ligeledes med

kritiske ord om reformerne af det polske domstolssystem.

Endelig blev Polen den 15. juli 2021 dømt for traktatbrud i sag

C-791/19,

Kommissi-

onen mod Polen, der også drejer sig om tilsidesættelse af artikel 19 TEU, idet polsk

lov tillader, at indholdet i retslige afgørelser fra polske dommere kan kvalificeres som

”disciplinærforseelser” og dermed resultere i

sanktioner mod dommere. Den danske

regering deltog i sagen til støtte for Kommissionen.

Regeringens interesse i traktatkrænkelsessagen

Retsstatsprincippet er en hjørnesten i EU-samarbejdet, som alle medlemslande har til-

sluttet sig ved optagelse. Overholdelse af princippet er afgørende for EU’s troværdig-

hed og en nødvendig forudsætning f.eks. for samarbejdet i det indre marked eller den

europæiske arrestordre. I tråd med tidligere indlæg i retssager om retsstatsprincippet

afgiver regeringen således indlæg i den foreliggende sag.

Det er vigtigt for regeringen, at de grundlæggende rettigheder og værdier værnes om

og respekteres i alle EU-lande. Europæiske, herunder danske virksomheder i Polen har

en stærk interesse i et velfungerende og uafhængigt polsk retsvæsen. Deltagelse skal

derudover ses i lyset af, at EU-Domstolens dom

–

i tråd med ovennævnte række af

domme

–

vurderes at kunne bidrage til at opretholde presset på Polen både i det juri-

diske spor ved Domstolen men også i den bredere politiske kontekst, hvor der ses

behov for støtte til værnet om EU’s fundamentale retsstatsprincip.

Det bemærkes i den forbindelse, at uafhængige og velfungerende polske domstole, der

som domstole i EU også behandler sager om virksomheder og borgere fra andre med-

lemsstater, selvsagt tillige er i danske virksomheders og borgeres interesse. Det vurde-

res ligeledes at være i dansk interesse kontinuerligt at bidrage til udvikling af retspraksis

om retsstatsprincippet og gentage de juridiske argumenter for medlemsstaternes over-

holdelsen af det grundlæggende princip om rule of law.

I et dansk indlæg lægges der

–

i lyset af EU-Domstolens seneste domme i sagerne

vedrørende retssystemet i Polen,

herunder på linje med argumenterne i regeringens

indlæg i sag C-791/19, Kommissionen mod Polen

–

vægt på vigtigheden af overhol-

delse af traktatens bestemmelser, herunder de grundlæggende principper om domsto-

lenes uafhængighed og retsstatsprincippet.

I et dansk indlæg lægges der således vægt på, at artikel 19, stik. 1, 2. led, TEU, der

udmønter retsstatsprincippet i artikel 2 TEU, forpligter medlemsstaterne til at sikre

domstoles uafhængighed, og at EU-Domstolen har fastslået, at disciplinære systemer

vedrørende dommere skal indeholde beskyttelsesforanstaltninger for at forhindre, at

Jf. dom i C-619/18, Kommissionen mod Polen, særlig præmis 42-43 og 71-77, dom i C-192/18,

Kommissionen mod Polen, præmis 98-112, dom af 19. november 2019 i de forenede sager C-585/18,

C-624/18 og C-625/18, AK m.fl.

mod Sąd Najwyższy

samt dom af 15. juli 2021 i C-791/19.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 760: Notat vedr. intervention i EU-Domstolens sag C-204/21, Europa-Kommissionen mod Polen

et sådant system anvendes til politisk indblanding og påvirkning af retsafgørelser. Der

henvises i den forbindelse til, at betingelserne om uafhængighed bl.a. følger af C-

619/18, Kommissionen mod Polen samt af A.K.-dommen, og at den polske Højeste-

ret

–

efter anvendelse af netop præmisserne i A.K.-dommen

–

konkluderede, at Disci-

plinærafdelingen ikke er uafhængig.

Endelig lægges der vægt på vigtigheden af den grundlæggende samarbejdsprocedure

mellem Unionens nationale retter og EU-Domstolen hjemlet i TEUF artikel 267, stk.

2 og 3, hvorefter nationale retter stiller præjudicielle spørgsmål om fortolkningen af

EU-retten, når der er tvivl om forståelsen af EU-bestemmelserne

Jf. eksempelvis dom af 15. juli 2021 i sag C-791/19, Kommissionen mod Polen, præmis 222, samt

dom i sag C-619/18, Kommissionen mod Polen, præmis 44-45.