EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 426: Notat vedr. nationalt program for REACT-EU

Europaudvalget 2020-21
EUU Alm.del Bilag 426
Offentligt

PRIORITETSAKSE 6

–

Grøn, digital

genopretning af SMV’er

4) Investeringsprioritet nr. 1 under prioritetsakse 6

Regionalfondens indsats under målet om investeringer i vækst og beskæftigelse, at:

Fremme af kriseafhjælpning i forbindelse med covid-19-pandemien og dens sociale

konsekvenser og forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning

af økonomien

5) Specifikke mål relateret til investeringsprioriteter og forventede resultater

Restriktionerne i forbindelse med bekæmpelse af COVID-19 har skabt en usikkerhed, der risikerer

at påvirke SMV’ernes investeringslyst negativt og skade virksomhedernes omstillingskapacitet og

koste danske arbejdspladser. På sigt forventes COVID-19 i særlig grad at give udfordringer for

Danmarks eksporterhverv, primært grundet forandringer i den international efterspørgsel.

De danske SMV’er står som følge af COVID-19

over for et stigende behov for at kunne omstille sig

hurtigt i forhold til den teknologiske udvikling, herunder en stigende efterspørgsel på grønne og

digitale løsninger i virksomhederne samt ændringer i markeder og efterspørgsel internationalt.

Specifikt mål:

Forbedre konkurrence- og omstillingsevne hos

SMV’er

Indsatsen vil fokusere på at understøtte omstillingen i SMV’erne for at imødekomme

konsekvenserne af COVID-19-pandemien. Det kan ske ved at løfte konkurrence- og

omstillingsevnen i SMV’er ved at

understøtte virksomhedernes udvikling og anvendelse af nye

grønne og digitale løsninger.

Table 3: Programspecifikke resultatindikatorer pr. specifikt mål

Indikator

Måleenhed

Baseline

år

Målværdi (2023)

Datakilde

Rapporterings

hyppighed

Beskæftigelse i

SMV’er

Antal virksomheder

med fastholdt

beskæftigelse

2020

Fastholde eller

øge

beskæftigelse i

SMV’er

Danmarks

Statistik

Årligt

Anm: Resultatindikatoren opgøres som antal private virksomheder, der har modtaget støtte og i de efterfølgende seks måneder har fastholdt eller

øget beskæftigelsen målt i fuldtidsstillinger.

6) Foranstaltninger, der støttes under investeringsprioriteten.

6.1) Beskrivelse af type og eksempler på foranstaltninger, der støttes, og det forventede bidrag

til relaterede specifikke mål

Prioritetsaksen ’Grøn, digital genopretning af SMV’er’ har to indsatsområder:

a) Virksomhedsprogrammets indsatser om forretningsudvikling mv. (500 mio. kr.)

b) Regionale vækstteams - Opfølgning på anbefalinger vedr. forretningsudvikling i

virksomheder mv. (400 mio. kr.)

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 426: Notat vedr. nationalt program for REACT-EU

Udmøntningen af indsatsen skal være inden for rammen af Danmarks Erhvervsfremmebestyrelses

strategi ”Erhvervsfremme i Danmark 2020-2023.” og den tilhørende aftale mellem bestyrelsen og

erhvervsministeren.

Målgruppen i denne prioritetsakse er i udgangspunktet

SMV’er i hele landet. Det

er ikke udelukket,

at store virksomheder (ikke-SMV’er)

kan indgå i aktiviteterne, hvis det bidrager til

at udvikle

SMV’ernes

forretning.

Indsatsområde a: Virksomhedsprogrammets indsatser om forretningsudvikling mv.

Baggrund

SMV’erne udgør langt størstedelen

af dansk erhvervsliv med mange arbejdspladser. Det er derfor

centralt for vækst og jobskabelse i hele Danmark, at SMV’ernes konkurrence-

og omstillingsevne

understøttes bedst muligt. Her er digitalisering, automatisering, anvendelse af ny teknologi og grøn

forretningsudvikling afgørende parametre.

Øget digitalisering og automatisering af produktionen og administrationen samt anvendelse af ny

teknologi kan styrke SMV’ernes produktivitet og derigennem være med til at skabe flere gode job.

Samtidig kan

et teknologiløft i SMV’erne bidrage til at reducere deres klimaaftryk, hjælpe med at

imødekomme en stigende global efterspørgsel efter klimavenlige produkter samt muliggøre hurtig

omstilling i tilfælde af skift i efterspørgsel og forsyningskæder.

Danske

SMV’er investerer imidlertid i mindre grad i teknologiske løsninger end store virksomheder

og innoverer mindre end SMV’erne i vores nabolande. Det skyldes blandt andet manglende

ressourcer og manglende viden om muligheder og potentialer i teknologisk og grøn

forretningsudvikling. Og når de har identificeret en forretningsmulighed, mangler SMV’erne ofte

dels kompetencerne til at tage ny teknologi i anvendelse, herunder indkøb og implementering af nye

teknologiske løsninger, og dels kompetencerne til at tage de næste skridt og drive yderligere

teknologiske udviklingsprojekter.

Yderligere har COVID-19

skabt en usikkerhed, der risikerer at påvirke SMV’ernes investeringslyst

negativt og skade virksomhedernes omstillingskapacitet og koste danske arbejdspladser. På sigt

forventes COVID-19 i særlig grad at give udfordringer for Danmarks eksporterhverv, primært

grundet en ændret international efterspørgsel og konkurrencesituation.

Indsatsen

Indsatsen bygger bl.a. på erfaringer fra eksisterende nationale ordninger, som har vist, at danske

SMV’er i stor grad efterspørger rådgivning om digitalisering, automatisering, anvendelse af nye

teknologier og online salg. Ydermere viser erfaringerne, at der er en efterspørgsel til stede i hele

landet

–

ikke mindst blandt virksomheder placeret længere fra de større byer.

Indsatsen sigter på at give SMV’er et koordineret tilbud af bl.a. rådgivnings-

og investeringsstøtte-

ordninger målrettet teknologisk og grøn omstilling samt viden og vejledninger om

forretningsudvikling og relevante regler.

Indsatsen skal sammen med indsatsen vedrørende kompetenceudvikling under prioritetsakse 6 i

Socialfondsprogrammet, fremstå som et samlet tilbud til virksomhederne.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 426: Notat vedr. nationalt program for REACT-EU

Indsatsen giver blandt andet mulighed for følgende aktivitetstyper:

1) Omstillingsrådgivning: Tilskud til indkøb af rådgivning om potentialer og

løsningsmuligheder, herunder på det grønne og digitale område.

2) Investeringsstøtte: Tilskud til indkøb af udstyr, teknologi, certificeringer mv.

Indsatsen kan løbende udvides med yderligere tilbud efter behov.

Ad 1): Omstillingsrådgivning

Tilskud til virksomheders indkøb af rådgivning. Rådgivningen skal hjælpe virksomhederne

med at identificere forretningsmæssige potentialer og konkrete løsninger i forbindelse med

bl.a. grøn, digital og teknologisk omstilling mhp. at understøtte virksomhedens

investeringsbeslutning i lyset af den økonomiske udvikling efter COVID-19. Virksomheder

kan desuden få rådgivning om brug af konkrete værktøjer, der kan dokumentere og bidrage

til virksomhedens grønne omstilling fx brug af standarder, mærker og beregning af

klimaaftryk, ligesom rådgivningen kan støtte samarbejde mellem virksomheder.

Ad 2): Direkte investeringsstøtte

Direkte tilskud til virksomheders indkøb af konkret teknologi - fx automatiseringsløsninger,

robotteknologi, software, e-handelsløsninger, grønne løsninger, maskiner mv. Der kan også

gives støtte til certificering, knowhow, patenter mv. Listen er ikke udtømmende. Direkte

investeringsstøtte kan gives til implementering af rådgivning ydet under pkt. 1 eller til

implementering af rådgivning ydet under aktiviteter finansieret af Regionalfonden eller

Socialfonden under programmerne for 2014-2020 eller under lignende nationale ordninger.

Tilsagnsmodtagere kan være juridiske personer eller personligt drevne virksomheder.

Regionalfondstilskuddet skal være i overensstemmelse med reglerne, der sikrer, at der ikke sker

konkurrenceforvridning

– herunder navnlig EU’s statsstøtteregler og regler for udbud.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 426: Notat vedr. nationalt program for REACT-EU

Indsatsområde b: Regionale vækstteams - Opfølgning på anbefalinger vedr.

forretningsudvikling i virksomheder mv.

Baggrund

Den decentrale erhvervsfremme skal imødekomme virksomhedernes behov i alle dele af Danmark

på en effektiv, relevant og tilgængelig måde. Det sker ved at arbejde med, forstå og udnytte lokale

drivkræfter for vækst og udvikling. Lokalt ejerskab og engagement er afgørende. Det samme er en

stor forståelse af særegne lokale erhvervsstyrker, udfordringer, muligheder og forskelle, der har stor

betydning for at tilrettelægge og prioritere indsatser bedst muligt. Fremtrædende lokale

virksomheder og erhvervsstyrker er vigtige drivkræfter for vækst og udvikling lokalt. Der vurderes

at være et stort potentiale i investeringer i lokale erhvervsstyrker, så de kan udvikle sig til lokale

erhvervsfyrtårne, der styrker vækst og beskæftigelse i en hel landsdel.

Erfaringsmæssigt risikerer virksomhederne i de dele af Danmark, som ligger uden for de større

byer, at blive særlig hårdt ramt, når en krise rammer landet. Hvis COVID-19-krisen ikke skal

rodfæste sig hårdere uden for de større byer, er der behov for en målrettet indsats for styrke

virksomhederne og erhvervsudviklingen i hele landet. Arbejdet kan desuden understøtte

virksomhedernes grønne og digitale omstilling og virksomhedernes bidrag til de danske klimamål,

da de lokale erhvervsstyrker i Danmark omfatter en række brancher, der bidrager til den grønne

omstilling.

Derfor kan der understøttes en indsats, der følger op på anbefalingerne fra regeringens syv regionale

vækstteams; 1) Nordjylland, 2) Midtjylland, 3) Sydjylland, 4) Fyn, 5) Sjælland og øerne, 6)

Hovedstaden og 7) Bornholm.

De regionale vækstteams skal komme med anbefalinger til, hvordan der bedst kan investeres i

lokale erhvervsstyrker, som særligt har potentiale til at få den pågældende landsdel styrket ud af

COVID-19-krisen, herunder så de kan udvikle sig til lokale erhvervsfyrtårne og styrke vækst og

beskæftigelse i hele landsdelen.

Konkret skal hvert regionalt vækstteam:



Tilvejebringe et analysegrundlag for at identificere konkrete, lokale udfordringer og

potentialer i lyset af COVID-19-krisen, som kan danne baggrund for vækstteamets

anbefalinger



Komme med anbefalinger til, hvordan der bedst kan investeres i lokale erhvervsstyrker

og potentialer, så de kan udvikle sig til ét eller to lokale erhvervs-fyrtårne og styrke vækst

og beskæftigelse i en hel landsdel under genopretningen efter COVID-19. Det er

ambitionen, at der tiltrækkes private investeringer til hvert erhvervsfyrtårn.

Komme med anbefalinger til, hvordan der bedst kan investeres i særlige lokale

erhvervsstyrker og potentialer, som kan løfte en særlig lokal indsats.

Komme med anbefalinger til yderligere tiltag, som kan genstarte vækst i deres landsdel.



Hvert vækstteam er sammensat af medlemmer med indgående viden om lokale forhold.

Vækstteamet kan desuden inddrage øvrige relevante lokale aktører i relevant omfang, herunder fx

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 426: Notat vedr. nationalt program for REACT-EU

lokale virksomheder, De Regionale Arbejdsmarkedsråd (RAR), videninstitutioner, business regions,

destinationsselskaber mv.

REACT-EU-midlerne skal anvendes til opfølgningen på anbefalingerne fra de regionale vækstteams

til fremme af lokale erhvervsfyrtårne på baggrund af indstilling fra Danmarks

Erhvervsfremmebestyrelse, og dermed afhjælpe COVID-19-pandemien og dens økonomiske og

sociale konsekvenser og forberedelse af en grøn, digital og modstandsdygtig genopretning af

økonomien.

6.2 Vejledende principper for valg af projekter

Et sæt af overordnede principper gælder for indsatsen under programmet. Disse principper, som

suppleres af de nationale støtteberettigelsesregler og de udvælgelseskriterier, som

overvågningsudvalget vedtager, er:

Statsstøtte

Statsstøtte til kommercielle aktiviteter i projekterne ydes efter reglerne om støtte i EU’s generelle

gruppefritagelsesforordning. Alternativt som de minimis-støtte.

Tilskud til indkøb af udstyr, konkret teknologi, maskiner m.v. kan uden for de særlige geografiske

områder ydes i henhold til 1) de minimis eller 2) EU’s generelle gruppefritagelsesforordning.

Tilskud til indkøb af udstyr, konkret teknologi, maskiner m.v. kan i de særlige geografiske områder

ydes i henhold til 1) de minimis eller 2) regional investeringsstøtte, jf. statsstøttekortet for Danmark

og reglerne om eksempelvis regional investeringsstøtte

i EU’s generelle

gruppefritagelsesforordning. De særlige geografiske områder er Læsø, Ærø, Langeland, Samsø,

Bornholm, Lolland Kommune og de 27 småøer.

Operatører

Operatør(er) til indsatser beskrevet under denne prioritetsakse kan udvælges uden forudgående

ansøgning. I så fald ville en operatør skulle være en offentlig institution fx erhvervshuse

med

tilknyttede filialer. Alternativt skal operatører udvælges efter ansøgningsrunde.

Additionalitet

Der ydes ikke tilskud til projekter, som ville være blevet gennemført uden regionalfondsstøtten.

Støttesats

EU-tilskuddet i et projekt kan udgøre op til 100 pct. af de afholdte og betalte støtteberettigede

udgifter.

Udgiftstyper

Der ydes ikke driftsstøtte og støtte til køb af jord og fast ejendom.

Der ydes ikke tilskud til udgifter til anskaffelse af maskiner, der via egen energiforsyning drives

eller kan drives af fossile brændsler, dvs. kul, koks, petrokoks, naturgas, flydende petroleumsgas og

Erhvervshusene er etableret i henhold til §§ 12 og 13 i lov om erhvervsfremme, jf. lov nr. 1518 af 18. december 2018.

Heraf fremgår bl.a. Erhvervshusenes formål, opgaver og organisering.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 426: Notat vedr. nationalt program for REACT-EU

fossile olieprodukter. Såfremt maskinen tilsluttes til elnettet betragtes det ikke som værende drevet

af fossile brændsler.

Målgrupper

–

deltagervirksomheder

Regionalfondsprogrammet er ikke rettet mod bestemte sektorer. Dog vil der for virksomheder inden

for fiskeri og akvakultur samt primærproduktion af landbrugsprodukter gælde visse begrænsninger.

Erhvervsaktører, der har fagligt afsæt i primærerhverv, kan således deltage i regionalfondsprojekter

på basis af selvstændige CVR-numre, der ikke er knyttet til primærerhverv, når deres deltagelse er

projektrelevant. De vil derimod ikke kunne deltage alene på basis af et CVR-nummer, der er knyttet

til primærerhverv.

Virksomheder er udelukket fra at modtage støtte under regionalfondsprogrammet, hvis de skylder at

tilbagebetale støtte, der i henhold til Kommissionsbeslutning er erklæret i strid med reglerne om det

indre marked.

Små og mellemstore virksomheder

Regionalfondsprogrammet er primært målrettet små og mellemstore virksomheder (SMV’er) jf.

EU-Kommissionens henstilling af 6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små og

mellemstore virksomheder (EFT L 124/36 af 20.5.2003). Det er ikke udelukket, at store

virksomheder (ikke-SMV’er)

kan indgå i aktiviteterne, hvis det bidrager til at udvikle SMV’ernes

forretning.

Resultatorientering

Alle projekter skal have en klar interventionslogik (effektkæde). Det indebærer, at et projekt

målbart skal bidrage til at indfri det specifikke mål, der er opstillet for den investeringsprioritet,

projektet tilhører. Alle ansøgere skal beskrive projektets effektkæde, dvs. sammenhængen mellem

projektets aktiviteter, output, resultater og effekter. Effektkæden skal være klar og logisk samt

indeholde en beskrivelse af de kritiske antagelser for, om projektet faktisk kommer til at virke efter

hensigten. Om muligt skal de kritiske antagelser være evidensbaserede.

Alle projekter skal opstille konkrete målbare mål for deres output og effekter, og projekterne skal

løbende opgøre, om målene indfries eller ej. Programmet indeholder indikatorer, som projekterne

vil blive målt på. Der kan suppleres med projektspecifikke indikatorer, som er tilpasset det enkelte

projekts aktiviteter og output.

Statsstøtte og udbud

Den offentlige støtte skal være i overensstemmelse med reglerne om gennemsigtighed og fri

konkurrence, herunder navnlig EU’s

statsstøtte-

og udbudsregler. Det forudsættes, at

projektaktiviteter på ansøgningstidspunktet er beskrevet så klart, at det kan vurderes, om projektet

indebærer statsstøtte og eventuelle krav om udbud af opgaver.

Tilsagnskontrakt til virksomheder

Forvaltningsmyndigheden kan under denne prioritetsakse udstede tilsagnskontrakt til projekter,

hvor projektet alene omfatter støtte til en enkelt virksomhed

Regionalt samarbejde

Jf. lovforslag bag aftale om en grøn skattereform

https://www.ft.dk/samling/20201/almdel/sau/bilag/94/2310057.pdf

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 426: Notat vedr. nationalt program for REACT-EU

Hvor det er muligt og relevant, bør regionalfondsprojekter tænkes på tværs af administrative

grænser og på tværs af EU-fondene, både for at undgå regional suboptimering og af hensyn til at

sikre den størst mulige effekt og bedste udnyttelse af de økonomiske ressourcer.

Nærmere regler for opgørelsen af de støtteberettigede udgifter, herunder anvendelsen af forenklede

omkostningsbegreber, fastlægges i støtteberettigelsesreglerne for strukturfondsfinansierede

projekter.

Relokering

Når der gives regionalfondsstøtte til en stor virksomhed, skal forvaltningsmyndigheden sikre sig, at

støtten ikke medfører et væsentligt tab af arbejdspladser andre steder i Unionen.

6.3 Planlagt anvendelse af finansielle instrumenter

Danmark anvender ikke muligheden for finansielle instrumenter

6.4 Planlagt anvendelse af store projekter

Danmark anvender ikke muligheden for store projekter.

6.5 Outputindikatorer

Tabel 5: Fælles og programspecifikke outputindikatorer

CV24

Indikator

Antal SMV'er, der modtager ikke-

økonomisk støtte

Datakilde

Måleenhed

Virksomheder

Fond

ERDF

Målværdi

(2023)

2.600

Monitoring

Anm: Den valgte programspecifikke outputindikator er baseret på EU-Kommissionens forslag til indikatorer til måling af indsatser, der sigter på at

afhjælpe konsekvenserne af COVID-19-pandemien. Indikatoren CV24

Antal SMV’er, der modtager

ikke-økonomisk støtte

er defineret på samme

måde som den programfastsatte indikator CO01

Antal virksomheder, der modtager støtte,

men omfatter alene virksomheder, der modtager støtte til at

imødekomme konsekvenserne af COVID-19-pandemien. Målværdien for 2023 er baseret på erfaringer fra de projekter, der er gennemført under

prioritetsakse 2. Det er således forudsat at prisen for et virksomhedsforløb under prioritetsakse 6 svarer til prisen for et forløb under prioritetsakse 2.

6.6.

Interventionskategorier

Tabel 7-10: Interventionskategorier

Tabel 7: Dimension 1

Interventionsområde

Kode

EUR

Tabel 8: Dimension 2

Støtteform

Kode

EUR

Tabel 9: Dimension 3

Territorium (område)

Kode

EUR

Tabel 10: Dimension 6

Kode

EUR

067

068

74.367.075

46.479.422

120.846.497