EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 169: Notat om delegeret retsakt om skovreferenceniveauer

Europaudvalget 2020-21
EUU Alm.del Bilag 169
Offentligt

Notat om delegeret retsakt til Folketingets Europaudvalg

Dato

9. december 2020

Europa-Kommissionens delegerede forordning, der fastlægger med-

lemslandenes skovreferenceniveauer i bilag IV af Europa-Parlamentets

og Rådets forordning (EU) 2018/841 om medtagelse af drivhusgasemis-

sioner og -optag fra arealanvendelse, ændret arealanvendelse og skov-

brug

1. Resumé

Europa-Kommissionen har den 28. oktober 2020 udstedt en delegeret forordning,

der fastlægger medlemslandenes skovreferenceniveauer i hht. Europa-Parlamentets

og Rådets forordning om medtagelse af drivhusgasemissioner og

–optag

fra areal-

anvendelse, ændret arealanvendelse og skovbrug (LULUCF-forordningen). Forord-

ningen giver Kommissionen mandat til at vedtage en delegeret retsakt, der fastlæg-

ger medlemslandenes skovreferenceniveauer. Den delegerede retsakt udlægger et

teknisk niveau for Danmarks skovreferenceniveau i henhold til LULUCF-forordnin-

gen, der ikke giver anledning til politisk stillingtagen. Danmark har senest i 2027 mu-

lighed for at afgive en teknisk korrektion til skovreferenceniveauet, hvis der opnås en

godkendelse i FN ifm. den nationale drivhusgasindrapportering.

Kommissionen anvender i den delegerede forordning som standard en overgangs-

periode mellem arealkategorierne for ny skov (skovrejsning) og ældre skov (eksiste-

rende skov) på 20 år. Heri skal der sondres mellem skovrejsning, hvor hele CO

optaget medregnes, og eksisterende skov, hvor kun afvigelser fra skovreferenceni-

veauet kan medregnes i opgørelserne. Af den nationale regnskabsplan fremgår det,

at Danmark ønsker at anvende en 30-årig overgangsperiode mellem disse arealka-

tegorier, og at dette er i overensstemmelse både med EU-reguleringen og FN-ret-

ningslinjerne for drivhusgasrapportering. Kommissionen har oplyst, at medlemslan-

dene kan vælge en 30-årig overgangsperiode ved, at 1) opnå godkendelse af den

nationale drivhusgasindrapportering til FN med en 30-årig overgangsperiode, og 2)

herpå at afgive en teknisk korrektion til Kommissionen inden fristen for den rapport,

der skal fremlægges ifm. kontrol af overholdelse af LULUCF-forordningen den 15.

marts 2027.

Den delegerede retsakt forventes i sig selv ikke at få lovgivningsmæssige eller øko-

nomiske konsekvenser for Danmark. Regeringen støtter, at Rådet ikke gør indsigelse

mod udstedelsen af den delegerede forordning, og vil 8 dage fra oversendelsen af

Side 1/4

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 169: Notat om delegeret retsakt om skovreferenceniveauer

nærværende notat lægge dette til grund. Frist for indsigelse til Kommissionen er den

23. december 2020.

2. Baggrund

Kommissionen har den 28. oktober 2020 udstedt en delegeret forordning, der fast-

lægger medlemslandenes skovreferenceniveauer. Den delegerede forordning er ud-

stedt med hjemmel i LULUCF-forordningen

(forordningen om medtagelse af driv-

husgasemissioner og

–optag

fra arealanvendelse, ændret arealanvendelse og skov-

brug). Denne forordning integrerer for første gang udledninger og optag fra LULUCF-

sektoren i EU’s klimamålsætning for perioden

2021-2030. Medlemslandene er for-

pligtede til at sikre, at kulstofbalancen i skove ikke forringes i perioden frem mod

2030 sammenlignet med et skovreferenceniveau, der er udtryk for en

business-as-

usual

udvikling af eksisterende skoves CO2-optag og -udledning.

3. Formål og indhold

Den delegerede forordning fastlægger medlemslandenes tekniske skovreferenceni-

veauer for perioden 2021-2025. Der kræves ikke politisk stillingtagen på nuværende

tidspunkt. I den delegerede forordning er Danmarks skovreferenceniveau fastsat

med en 20-årig overgangsperiode mellem arealkategorierne for skovrejsning og ek-

sisterende skov.

De gældende regler i LULUCF-forordningen fastlægger en standardperiode for over-

gang af arealer til nye arealkategorier på 20 år, men giver medlemsstaterne mulighed

for at vælge 30 år for overgangen mellem kategorien for skovrejsning til kategorien

for eksisterende skov, hvis det er behørigt begrundet iht.

FN’s Klimapanels

(IPCC)

retningslinjer. Der skal sondres mellem skovrejsning, hvor hele CO

-optaget med-

regnes, og eksisterende skov, hvor kun afvigelser fra skovreferenceniveauet kan

medregnes i opgørelserne.

Kommissionen har oplyst, at medlemslandene kan vælge en 30-årig overgangsperi-

ode, hvis deres nationale drivhusgasrapportering til FN godkendes med en 30-årig

overgangsperiode. I givet fald skal der afgives en teknisk korrektion (technical

cor-

rection)

til Kommissionen inden fristen for den rapport, der skal fremlægges ifm. kon-

trol af overholdelse af LULUCF-forordningen den 15. marts 2027.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Den delegerede forordning træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller

Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to måneder fra, at de har modtaget

meddelelse herom. Den delegerede retsakt blev foreløbigt vedtaget den 28. oktober,

hvilket betyder, at indsigelsesfristen løber frem til d. 23. december 2020.

LULUCF-forordningen (EU) 2018/841:

https://eur-lex.europa.eu/legal-con-

tent/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2018.156.01.0001.01.ENG

Side 2/4

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 169: Notat om delegeret retsakt om skovreferenceniveauer

5. Nærhedsprincippet

Der er tale om en delegeret retsakt med henblik på at supplere en allerede vedtaget

forordning (LULUCF-forordningen). Det er derfor regeringens vurdering, at det følger

heraf, at den delegerede retsakt er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Lov nr. 965 af 26/06/20 (klimaloven) omfatter Danmarks samlede drivhusgasudled-

ninger fordelt på sektorer, herunder kulstofoptag/-emissioner fra jord og skov (LU-

LUCF-sektoren), jf. kapitel 3.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Den delegerede forordning vil ved vedtagelse være direkte gældende i dansk ret.

Det vurderes ikke, at den vil have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Den delegerede retsakt forventes ikke at få hverken erhvervsøkonomiske, sam-

fundsøkonomiske eller statsfinansielle konsekvenser for Danmark, eftersom der ikke

med denne tages stilling til, om Danmark skal benytte en 20 årig eller 30 årig over-

gangsperiode for skovrejsning.

Såfremt Danmark efterfølgende får godkendt en 30-årig overgangsperiode for skov-

rejsning i den nationale drivhusgasrapportering til FN, kan det have positive økono-

miske konsekvenser. En 30-årig overgangsperiode vil således for Danmark give mu-

lighed for ekstra LULUCF-kreditter fra skovrejsning set i forhold til en 20-årig over-

gangsperiode. Regeringen har dog ikke taget stilling til anvendelsen af LULUCF-

kreditter i opfyldelsen af det nationale reduktionsmål for ikke-kvotesektoren. Rege-

ringen vil involvere Folketingets partier i spørgsmålet herom. Der skal tages stilling

til brugen af LULUCF-kreditter i senest 2027, når regnskabet for den første forplig-

telsesperiode opgøres.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forordningen skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Den delegerede retsakt har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes ikke, at Rådet vil gøre indsigelse mod den delegerede retsakt.

Det forventes, at flere af de øvrige medlemslande, vil vælge en 30-årig overgangs-

periode bl.a. med henvisning til, at ny skov vokser langsommere i nordens kolde

klima end i resten af EU. Disse medlemslande vil således være underlagt en tilsva-

rende proces for at opnå en teknisk korrektion af deres skovreferenceniveau ved

Kommissionen.

Klima-, Energi- og Forsynings-

ministeriet

Holmens Kanal 20

DK-1060 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

www.kefm.dk

Side 3/4

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 169: Notat om delegeret retsakt om skovreferenceniveauer

10. Regeringens generelle holdning

Af den nationale regnskabsplan for skove fremgår det, at Danmark ønsker at an-

vende en 30-årig overgangsperiode for arealkategorierne for skovrejsning, og at

dette vil være i tråd med FN’s retningslinjer på området, bl.a. fordi ny skov i Danmark

skal bruge væsentlig mere tid end 20 år (og også mere end 30 år) på at nå et stabilt

stadie. Regeringen har dog endnu ikke taget stilling til brugen af LULUCF-kreditter i

opfyldelsen af det nationale reduktionsmål for ikke-kvotesektoren. Regeringen vil in-

volvere partierne i spørgsmålet herom. Der skal tages stilling til brugen af LULUCF-

kreditter i senest 2027, når regnskabet for den første forpligtelsesperiode opgøres.

Regeringen støtter, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den delegerede

forordning, idet Danmark dog vil gøre opmærksom på, at denne ikke præjudicerer

Danmarks mulighed for at ændre overgangsperioden for skovrejsning til 30 år i over-

ensstemmelse med forordningens regler herom. Regeringen vil 8 dage fra oversen-

delsen af nærværende notat lægge dette til grund.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 4/4