EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 130: Notat om komitésag om PAH i granulat og flis som fyld i kunstgræsbaner eller i løs form på legepladser og til sportsanvendelser

Europaudvalget 2020-21
EUU Alm.del Bilag 130
Offentligt

Den 30. november 2020

MFVM 185

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag om polycykliske aromatiske hydrocarboner

(PAH’er)

i granulat og flis som fyld i kunstgræsbaner eller i løs form på lege-

pladser og til sportsanvendelser i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af

samt begrænsninger for kemikalier (REACH) (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om skærpelse af grænseværdien for indholdet af polycykliske

aromatiske hydrocarboner (PAH’er) i granulat og flis som fyld i kunstgræsbaner eller i løs form på

legepladser og til sportsanvendelser. Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning i REACH-komi-

téen med frist i miden af december 2020. Forslaget forventes at have en begrænset, men positiv på-

virkning af beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget vurderes ikke at have væsentlige samfunds-

økonomiske, erhvervsøkonomiske eller erhvervsadministrative konsekvenser. Regeringen er enig i,

at risici ved anvendelse af PAH’er ikke er tilstrækkeligt kontrolleret, og at der derfor er behov for at

begrænse anvendelsen. Regeringen anderkender, at der er tale om en samfundsøkonomisk afvejning

mellem på den ene side en veletableret genanvendelsesindustri og muligheden for at dyrke motion,

hvilket styrker sundheden, og på den anden side en mere restriktiv grænseværdi for PAH’er,

der be-

skytter sundheden. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man arbejder for, at

der indføres tilsvarende grænseværdier for indhold af PAH’er i nye dæk, da det også vil begrænse

mængden af PAH’er i vejstøv og give bedre konkurrencevilkår

for europæiske dækproducenter. Re-

geringen vil desuden arbejde for, at granulat og flis med et indhold af PAH’er over 20 mg/kg til for-

brugeranvendelser begrænses. Regeringen vil ud fra en forsigtighedstilgang arbejde for en lavere

grænseværdi for løst granulat og flis, der anvendes på legepladser.

Baggrund

Kommissionen har fremlagt et forslag til kommissionsforordning om skærpelse af grænseværdien for

indholdet af polycykliske aromatiske hydrocarboner (PAH’er) i granulat og flis til fyldstof i kunstgræs-

baner eller i løs form på legepladser og i sportsanvendelser i henhold til Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning (EF) nr. 1907/2006 om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger

for kemikalier (REACH).

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 130: Notat om komitésag om PAH i granulat og flis som fyld i kunstgræsbaner eller i løs form på legepladser og til sportsanvendelser

Begrænsningsforslaget er udarbejdet på baggrund af et forslag udarbejdet af Nederlandene i henhold

til artikel 69, stk. 4, hvorefter der træffes endelig afgørelse om begrænsning af stoffet i henhold til arti-

kel 133, stk. 4 i REACH-forordningen og efter forskriftsprocedure med kontrol i artikel 5a i Rådets af-

gørelse 1999/468/EF, jf. artikel 12 i forordningen nr. 182/2011.

Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen forslaget for Rådet og Europa-

Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut

flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet

tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i

Den Stående Komité, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der udtaler sig med kvalificeret fler-

tal inden for 2 måneder. Kommissionen underretter samtidig Europa-Parlamentet. Hvis Rådet vedta-

ger forslaget eller ikke udtaler sig inden for fristen, skal forslaget sendes til Europa-Parlamentet til le-

galitetskontrol. Kommissionen vedtager forslaget, hvis Europa-Parlamentet ikke inden for en frist på 4

måneder har gjort indsigelse mod forslaget.

Forslaget forventes sat til skriftlig afstemning i REACH-komitéen med frist i miden af december 2020.

Formål og indhold

Polycykliske aromatiske hydrocarboner (PAH’er) er en gruppe af stoffer, der består af aromatiske kul-

stofringe sat sammen på forskellig vis. Mange PAH’er findes som urenhed i kul og oliestoffer, men de

kan også dannes ved opvarmning af organisk materiale.

PAH’er er kræftfremkaldende, og der findes ingen nedre koncentrationsgrænse, hvor stoffet ikke udgør

en risiko. For sådanne stoffer fastsættes normalt en grænseværdi, der korresponderer med et accepta-

belt risikoniveau, hvor risikoen er så lav, at kun en ud af en million bliver syge af at bruge eller være i

kontakt med stoffet på en realistisk, men også værst tænkelig måde, gennem et helt liv.

PAH’er optræder altid som en blanding af forskellige PAH’er. Otte PAH’er med EU-harmoniserede

klassificeringer som kræftfremkaldende er allerede reguleret under punkt 50 i Bilag XVII i REACH,

hvor de regulerede anvendelser og deres grænseværdier er beskrevet. De otte PAH’er anvendes som

indikator for den samlede gruppe

af PAH’er.

Bilag XVII punkt 28 i REACH forbyder stoffer, der har en harmoniseret klassificering som kræftfrem-

kaldende i stoffer og kemiske blandinger. Grænseværdien er her lig med grænsen for, hvornår stoffer

og kemiske blandinger skal klassificeres og mærkes. Granulater og flis anses af Kommissionen for at

være en kemisk blanding, og ser man samlet på de otte PAH’er, gælder der i dag en grænseværdi på

387 mg/kg for summen af de otte PAH’er.

I Kommissionens forslag om at begrænse PAH’er i granulat og flis

som fyld i kunstgræsbaner eller i løs

form på legepladser og i sportsanvendelser foreslår Kommissionen en grænseværdi på 20 mg/kg for

summen af de otte PAH’er. Granulat og flis til kunstgræsbaner mm. fremstilles hovedsageligt af genan-

vendt gummi fra bildæk

og er en veletableret genanvendelsesindustri i Danmark. PAH’er er en uren-

hed i gummi fra bildæk.

I forslaget, der blev udarbejdet af Nederlandene, viste beregningerne, at hvis kunstgræsbaner mm. skal

udgøre en acceptabel risiko for professionelle målmænd, skulle grænseværdien være 6,7 mg/kg for

summen af de otte PAH’er. Beregningen er foretaget på grundlag af professionelle målmænd, der i de-

res barndom så ofte som muligt har leget på en legeplads med løst granulat eller flis. Der er derfor in-

direkte taget højde for børns eksponering på legepladser, når målmændene benyttes som den mest ud-

satte gruppe.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 130: Notat om komitésag om PAH i granulat og flis som fyld i kunstgræsbaner eller i løs form på legepladser og til sportsanvendelser

Til sammenligning er der en generel grænseværdi for PAH’er i forbrugerprodukter på 1 mg/kg for hver

af de 8 PAH’er. Det vil sige 8 mg/kg for summen af de otte PAH’er. For legetøj og produkter til børn er

grænseværdien 0,5 mg/kg for hver af de 8 PAH’er. Det vil sige 4 mg/kg for summen af de otte PAH’er.

Grænseværdien i dette forslag er beregnet ud fra de samme forudsætninger.

Nederlandenes udredningsarbejde viste, at ca. 15% kunstgræsbanerne, der anvender gummigranulat i

EU har et indhold af de otte PAH’er, som er under 6,7 mg/kg. For kommuner og sportsklubber i EU

ville en grænseværdi på 6,7 mg/kg for de otte PAH’er betyde en samlet omkostning på 3 mia. € over

periode på 10 år. Udredningen viste samtidig, at 95 % af banerne har et indhold af de otte PAH’er, som

er under 17 mg/kg. En grænseværdi på 17 mg/kg ville reducere omkostningerne til en samlet udgift i

EU på 25-55

mio. € over en periode på 10 år. Samtidig

vil risikoen stige fra 1 til 2,5 ud af en million,

der bliver syge. Nederlandene foreslog en grænseværdi på 17 mg/kg, da den reelt ikke vil forandre syg-

domsforekomsten i den mest udsatte gruppe og medfører store økonomiske besparelser. Der afviges

således fra det acceptable risikoniveau ud fra en samlet risiko- og samfundsøkonomisk overvejelse.

Det Europæiske Kemikalieagenturs (ECHA’s) ekspertkomiteer har i deres vurdering argumenteret for,

at der også er den samme risiko ved en grænseværdi på 20 mg/kg som ved 17 mg/kg. Anvendes en

grænseværdi på 20 mg/kg falder de estimerede omkostningerne yderligere med en faktor 5 til 5-11

mio. euro over en periode på 10 år. Med en grænseværdi på 20 mg/kg kan 99% af alle baner i EU over-

holde grænseværdien. Forslagets reelle værdi bliver dermed at forhindre de få, enkelte tilfælde, hvor

koncentrationen af PAH’er i granulat og flis er ualmindelig høj.

I mange europæiske lande ophobes kasserede dæk på lossepladser eller forbrændes. I Danmark har

der længe været et stort fokus på genanvendelse af dæk, hvorfor der er indført en statslig ordning, der

har til formål at understøtte indsamling og genanvendelse af dæk.

Ifølge Miljøstyrelsens og dækbranchens statistikker genereres der mellem 30.000 og 60.000 tons

dækaffald om året i Danmark, og der indsamles der mellem 35-40.000 ton udtjente dæk. Dæk har et

stort potentiale for både genbrug, genanvendelse og nyttiggørelse enten ved regummiering, genanven-

delse af dækkets delkomponenter eller ved nyttiggørelse af dækkets brandværdi. Desuden udgør dæk-

deponi en brandrisiko, idet dækbrande udvikler problematiske gasser og er meget vanskelige at få un-

der kontrol.

Omkring 88 % af de indsamlede dæk genanvendes som gummigranulat. Gummigranulatet anvendes

primært til kunstgræsbaner, samt i fast form som faldunderlag på atletikbaner og legepladser, og i

mindre grad som tilsætning til asfalt for at opnå støjdæmpende egenskaber.

I 2010 trådte en begrænsning under punkt 50 i Bilag XVII i REACH i kraft, der begrænsede indholdet

af de otte

PAH’er i blødgøringsolie til gummi til bildæk. Grænseværdien blev sat til 10 mg/kg. Det for-

ventes, at med tiden vil denne begrænsning også medføre et lavere indhold af PAH’er i udtjente dæk. I

Nederlandenes forslag er der ikke gennemført modelberegninger for betydningen af begrænsningen af

de otte PAH’er i blødgøringsolie til gummi til bildæk. Der er også andre kilder til PAH’er i gummi til

bildæk, som for eksempel det sorte farvestof i dæk, hvilket gør det vanskeligt, at forudsige indholdet af

PAH i gummi i bildæk over tid.

Med Kommissionens forslag er der tale om en gennemarbejdet afvejning mellem på den ene side en

veletableret genanvendelsesindustri og muligheden for at dyrke motion, hvilket styrker sundheden, og

på den anden side en mere restriktiv grænseværdi for PAH’er,

der beskytter sundheden.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 130: Notat om komitésag om PAH i granulat og flis som fyld i kunstgræsbaner eller i løs form på legepladser og til sportsanvendelser

I forhold til kontrol med begrænsningen er den europæiske standardiseringskomité, CEN, ved at udar-

bejde en standard for prøvetagning og analyse af granulat og flis. Forslaget indeholder desuden krav

om, at de individuelle batch nummereres.

Forslaget har en overgangsperiode på 12 måneder.

ECHA evaluerer for tiden et andet forslag, der skal begrænse bevidst udledning af mikroplast fra en

bred vifte af produkter, herunder gummigranulat til brug i kunstgræsbaner. Forslaget forventes at

blive sat til afstemning i REACH-komitéen i 2021. Hvis forslaget vedtages, er det forventeligt, at der vil

være en overgangsperiode på minimum 5 år. Derfor vil det også i det tilfælde være relevant at fastsætte

en grænseværdi for PAH’er i gummigranulat

til kunstgræs mm, der vil være gældende i overgangsperi-

oden.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

I bekendtgørelse nr. 1347 af 21/11/2016 (dækbekendtgørelsen) er der krav om, at granulat, der er

fremstillet af genanvendte dæk, ikke må indeholde mere end 3 mg/kg af hver af de otte PAH’er.

Det

samlede indhold af de otte PAH’er i granulat, der er produceret med tilskud, vil derfor maksimalt være

24 mg/kg. Miljøstyrelsen er ikke bekendt med virksomheder i Danmark, der producerer granulat uden

tilskud.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da forordningen er umiddel-

bart gældende i medlemslandene. Kravet om et maximalt indhold på 3 mg/kg for hver af de otte

PAH’er for at kunne få tilskud jf. dækbekendtgørelsen kan fortsat være gældende, selv om der i

REACH indføres en begrænsning med en grænseværdi på 20 mg/kg for summen af de otte PAH’er.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser. Forslaget vurderes endvidere ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske kon-

sekvenser.

Kontrolmålinger af udtjente dæk, som granuleres i Danmark i dag, viser, at indholdet af de otte

PAH’er, ligger pænt under grænseværdien i dækbekendtgørelsen. Det forventes derfor, at de danske

aktører vil kunne overholde grænseværdien på 20 mg/kg.

Der forventes ingen ekstra omkostninger i forhold til testning og kontrol, da producenterne af gummi-

granulat og gummiflis allerede måler PAH’er indholdet og indrapportere det til Miljøstyrelsen for at

opnå tilskud.

EUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 130: Notat om komitésag om PAH i granulat og flis som fyld i kunstgræsbaner eller i løs form på legepladser og til sportsanvendelser

Forslaget skønnes at have en positiv virkning på beskyttelsesniveauet i Danmark, idet granulat og flis

fremstillet i Danmark samlet har kunnet indeholde 24 mg/kg af de otte PAH’er. Da indholdet i granu-

lat og flis fremstillet i Danmark forventes at ligge under den foreslåede grænseværdi på 20 mg/kg, for-

ventes den sundhedsmæssige gevinst dog at være meget lav.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget

Rådet for Grøn Omstilling kan i udgangspunktet ikke støtte forslaget om at skærpe grænseværdien for

indhold af PAH i gummigranulat, der benyttes som infill i kunstgræsbaner, idet man hellere så en ud-

fasning i brugen af dette granulat. Rådet for Grøn Omstilling kan dog leve med, at granulatet benyttes i

en overgangsperiode indtil, der fastlægges generelle begrænsninger for benyttelsen af materialet. Dette

er dog betinget af, at grænseværdien i denne overgangsperiode fastsættes lavere end forslået af kom-

missionen eller alternativt at den af Kommissionen foreslåede grænseværdi revurderes inden for ek-

sempelvis en 5-års periode.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemsstater, som vil støtte forslaget.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter, at stoffer, som udgør en risiko for miljøet og/eller menneskers sundhed, skal be-

grænses, når der kan identificeres en uacceptabel risiko. Regeringen anderkender, at der er tale om en

afvejning mellem på den ene side en veletableret genanvendelsesindustri og muligheden for at dyrke

motion, hvilket styrker sundheden, og på den anden side en mere restriktiv grænseværdi for PAH’er,

der beskytter sundheden. Forslaget forventes reelt ikke at øge sundhedsrisikoen for den mest udsatte

gruppe.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget, idet man arbejder for, at der indføres tilsvarende

grænseværdier for indhold af PAH’er i nye dæk, da det også vil begrænse mængden af PAH’er i vejstøv

og give bedre konkurrencevilkår for europæiske dækproducenter. Regeringen vil desuden arbejde for,

at granulat og flis med et indhold af PAH’er over 20 mg/kg til forbrugeranvendelser begrænses. Her

tænkes for eksempel på anvendelse i blomsterbede, blomsterkrukker og indkørsler. Regeringen vil ud

fra en forsigtighedstilgang arbejde for en lavere grænseværdi for løst granulat og flis, der anvendes på

legepladser.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.