Epidemiudvalget 2020-21
EPI Alm.del Bilag 200
Offentligt
2382618_0001.png
27. april 2021
Indstilling fra Epidemikommissionen
Emne
Revurdering af model for lokal smitte- og udbrudshåndtering på Børne- og
Ungeministeriets, Kulturministeriets, Udlændinge- og Integrationsministeriets
områder (Revideret model for lokale nedlukninger)
Børne- og Undervisningsministeriet, Kulturministeriet, Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Sundhedsministeriet, Erhvervsministeriet, Uddannelses- og Forskningsministeriet
og Kirkeministeriet
Børne- og Undervisningsministeriet, Kulturministeriet, Udlændinge- og
Integrationsministeriet har anmodet om Epidemikommissionens indstilling om
følgende reviderede model for lokale nedlukninger:
”So led i ud ø t i ge af Ra
eaftale o pla for ge åb i g af Da ark af 22. arts
2021, trådte en model for hurtig og effektiv lokal nedlukning baseret på automatik, samt
øgede beføjelser til kommuner i kraft d. 12. april 2021. Det er aftalt i genåbningsaftalen af
15. april 2021, at modellen skal revurderes.
Aftaleparterne har drøftet at tilpasse modellen for automatiske lokale nedlukninger med
henblik på at skabe mere luft for kommuner til at gribe ind før lokal nedlukning, give større
fleksibilitet, når sogne lukkes ned samt sætte ind ift. trivsel og læring for børn og unge
under nedlukning.
Konkret har det været drøftet at justere incidensgrænserne for, hvornår lokal nedlukning
igangsættes, så de afspejler smitteniveauet på landsplan. Derudover har det været drøftet,
at Styrelsen for Patientsikkerhed i samarbejde med kommunen skal vurdere, om der i
tilfælde af smitteudbrud er konkrete skoler og institutioner samt lokaler og lokaliteter, der
ikke vurderes i nærliggende fare for at der sker udbredelse af smitte, og som derfor kan
åbne hurtigere efter at have etableret en skærpet smitteindsats samt om der er
institutioner, lokaler eller lokaliteter i nabosogne med forbindelse med det lokale udbrud,
der skal omfattes af restriktioner for at inddæmme smitten. Endelig har det været drøftet,
at der etableres løsninger, der sikrer undervisning under særlige forholdsregler, når skoler
har været lukket i længere tid. Der lægges op til, at bibeholde modellens grundelementer
med automatisk nedlukning på hhv. sogne- og kommuneniveau samt øgede beføjelser til
kommunerne, samt eksisterende undtagelser fra nedlukning, fx sårbare børn og unge samt
nødpasning i 0.-4. klasse.
Endelig foreslås en justering af modellen så påbud om nedlukning bør gælde allerede
næste dag, uanset at dette er weekend, i stedet for førstkommende hverdag som det er
tilfældet nu. Dette skyldes, at kultur-, idræts-, fritids- og foreningsaktiviteter samt
undervisningsaktiviteter på Udlændinge- og Integrationsministeriets område også foregår i
weekenden, men efter modellen kan disse fortsat foregå lørdag og søndag, selvom der
foreligger høje smittetal fredag, da påbuddet om lukning efter gældende regler først
træder i kraft mandag.
Epidemikommissionen anmodes om en indstilling om, at reglerne for håndtering af lokale
smitteudbrud justeres med hjemmel i epidemilovens § 3, stk. 3, og §§ 32, 34 og 36 på
følgende parametre:
Justering af incidensgrænse for nedlukning på kommuneniveau
Anmodende minister
Andre relevante
ministerier
Problemstilling
EPI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 200: Justering af regler om kommunal kompetence til lokal smittehåndtering på skoler og uddannelsesinstitutioner mv. samt videnspædagogiske aktivitetscentre mv. på Børne- og Undervisningsministeriets område i medfør af epidemilovens § 3, stk. 3, og §§ 32, 34 og 36, fra børne- og undervisningsministeren
2382618_0002.png
27. april 2021
Incidensgrænsen hæves fra 200 til [250] pr 100.000 borgere (testkorrigeret) for automatisk
lukning af:
- Lokaler og lokaliteter, hvor der udøves kulturaktiviteter, og lokaler, hvor der udøves
idræts-, fritids- og foreningsaktiviteter inden for Kulturministeriets område.
- Grundskoler, SFO og klubtilbud mv., forberedende uddannelser samt ungdoms- og
voksenuddannelsesinstitutioner på Børne- og Undervisningsministeriets område samt af
institutioner, der udbyder voksenuddannelser på Udlændinge- og Integrations-ministeriets
område.
Justering af incidensgrænse for nedlukning på sogneniveau
Incidensgrænsen hæves fra 400 til [500] pr 100.000 borgere, smittetilfælde med covid-19
de sidste syv dage hæves fra 20 til [25], mens positivprocenten hæves fra 2 til [2,5] for
automatisk lukning af:
- Lokaler og lokaliteter, hvor der udøves kulturaktiviteter, og lokaler, hvor der udøves
idræts-, fritids- og foreningsaktiviteter inden for Kulturministeriets område.
- Grundskoler, SFO og klubtilbud mv., forberedende uddannelser samt ungdoms- og
voksenuddannelsesinstitutioner på Børne- og Undervisningsministeriets område samt af
institutioner, der udbyder voksenuddannelser på Udlændinge- og Integrations-ministeriets
område.
De justerede incidensgrænser på sogne- og kommuneniveau vil ligeledes gælde for
indførelse af skærpede restriktioner i dagtilbud.
Mulighed for udeundervisning i sogne og kommuner
Der gives mulighed for udeundervisning i alle sogne og kommuner, der er nedlukket.
Øget fleksibilitet ved lokal nedlukning på sogneniveau
- Når sognet kommer under niveau for mindst et af de tre parametre vurderer Styrelsen for
Patientsikkerhed, i samarbejde med kommunalbestyrelsen, om konkrete skoler og
institutioner samt lokaler og lokaliteter på Kulturministeriets område, der ikke vurderes i
nærliggende smittefare, vil kunne åbne hurtigere efter fx en skærpet testindsats.
- I kommuner kan selektiv genåbning også ske efter samme procedure, hvis der er tale om
institutioner, som påviseligt ikke er i direkte risiko for påvirkning af udbruddet, fx fordi de
er beliggende i andre bysamfund i kommunen uden særlig interaktion med det smitteramte
område.
- Styrelsen for Patientsikkerhed og kommunalbestyrelsen vurderer endvidere, om der er
institutioner, lokaler eller lokaliteter i nabosogne med forbindelse til det lokale udbrud, der
skal omfattes af restriktioner for at inddæmme smitten.
De undtagelser, der hidtil har været i forbindelse med lukning af ovenstående vil fortsat
være gældende, herunder at der etableres nødpasning, og at sårbare elever (herunder STU
og TAMU) og certifikatkurser mv. er undtaget.
Undervisning under særlige forholdsregler ved længere nedlukning
For at understøtte trivsel og læring for elever i sogne og kommuner med langvarig
nedlukning, foreslås det, at der indføres tiltag til at gennemføre undervisning under særlige
forholdsregler i situationer, hvor en skole, uddannelsesinstitution mv., herunder klubtilbud
mv., har været lukket i mere end [2] uger over de seneste [4] uger.
Undervisning i disse tilfælde vil indebære:
- Begrænset fremmøde: Maks. 50 pct. fremmøde på skolen, uddannelsesinstitutionen mv.
Fremmødebegrænsningen omfatter ikke elever, der er undtaget fra nedlukning, herunder
sårbare elever og elever i nødpasning
- Daglige test: Elever, kursister mv. fra og med 12 år testes dagligt i stedet for som i dag
typisk to gange om ugen. Testene følger i øvrigt testmodellen for den pågældende
institution, dvs. at der i grundskoler ekskl. efterskoler mv. vil være tale om en kraftig
EPI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 200: Justering af regler om kommunal kompetence til lokal smittehåndtering på skoler og uddannelsesinstitutioner mv. samt videnspædagogiske aktivitetscentre mv. på Børne- og Undervisningsministeriets område i medfør af epidemilovens § 3, stk. 3, og §§ 32, 34 og 36, fra børne- og undervisningsministeren
2382618_0003.png
27. april 2021
opfordring til test, mens der på ungdoms- og voksenuddannelserne vil være tale om et krav
om test.
Hvis behov for yderligere restriktioner foreslås:
- Anbefaling om [en til to] meters afstand på voksen- og ungdomsuddannelserne.
- Anbefaling om undervisning i mindre grupper (max 15 elever) i grundskoler, ekskl.
efterskoler mv.
Ikrafttrædelse af påbud om nedlukning
Påbud om nedlukning foreslås at gælde den førstkommende dag efter, at betingelserne for
nedlukning er nået, uanset om dette er en lørdag eller søndag. Dette skyldes, at aktiviteter
eller undervisning på hhv. Kulturministeriets område samt Udlændinge- og
Integrationsministeriets område også kan
foregå i weeke de .”
Epidemikommissionens
indstilling
Epidemikommissionen indstiller,
at den reviderede model som beskrevet i
anmodningen, jf. ovenfor, gennemføres med følgende justeringer:
Vedr. justering af incidensgrænser for nedlukning (på sogneniveau og kommuneniveau)
-
Incidensgrænsen for kommunenedlukning
hæves fra 200 til 250,
for
sognenedlukning
fra 400 til 500
pr 100.000 borgere og positivprocenten
hæves fra 2 til 2,5
(jf. forslag i anmodningen), mens antallet af
smittetilfælde med covid-19 de sidste syv dage
fastholdes på 20,
frem
for at hæves til 25 som fremført i anmodningen.
Vedr. øget fleksibilitet ved lokal nedlukning (på sogneniveau og kommuneniveau)
-
Ved lokal nedlukning
ændres
kriteriet for hvornår Styrelsen for
Patientsikkerhed i samarbejde med kommunen vurderer, om konkrete
skoler og institutioner samt lokaler og lokaliteter på Kulturministeriets
område kan undtages nedlukningen
fra,
at sognet skal være under
niveau for mindst et af de tre parametre/og kommunen skal være under
kommuneniveauet
til,
at denne vurdering kan ske umiddelbart efter
nedlukning.
På både sogne- og kommuneniveau
ændres
kriteriet for vurdering af
selektiv genåbning
fra,
at der er tale om institutioner, som påviseligt ikke
er i direkte risiko for påvirkning af udbruddet,
til
at bero på, om
institutionen er i direkte risiko for påvirkning af smitte, fx fordi den er
beliggende i andre bysamfund i sognet/kommunen uden særlig
interaktion med det smitteramte område og efter fx en skærpet
testindsats, eller hvis smitten på anden måde vurderes at være
afgrænset.
Det
præciseres,
at Styrelsen for Patientsikkerhed har den endelige
beslutningskompetence ifm. selektiv genåbning i sogne eller kommuner.
-
-
Undervisning under særlige forholdsregler ved længere nedlukning
-
Det vurderes, at undervisning under særlige forholdsregler ved længere
nedlukning kan iværksættes, når en skole, uddannelsesinstitution mv.,
herunder klubtilbud mv., har været lukket i
mere end 2 uger over de
seneste 4 uger
(jf. forslag i anmodningen).
Det vurderes, at de foreslåede
yderligere restriktioner er relevante
i
forbindelse med undervisning under langvarig nedlukning (anbefaling
om en til to meters afstand på voksen- og ungdomsuddannelserne og
-
EPI, Alm.del - 2020-21 - Bilag 200: Justering af regler om kommunal kompetence til lokal smittehåndtering på skoler og uddannelsesinstitutioner mv. samt videnspædagogiske aktivitetscentre mv. på Børne- og Undervisningsministeriets område i medfør af epidemilovens § 3, stk. 3, og §§ 32, 34 og 36, fra børne- og undervisningsministeren
2382618_0004.png
27. april 2021
anbefaling om undervisning i mindre grupper (max 15 elever) i
grundskoler)
Epidemikommissionen bemærker, at incidensgrænsen for kommuner bør gælde
for alle områder, som er omfattet af den
samlede
model for automatiske lokale
nedlukninger, herunder videregående uddannelser, liberale serviceerhverv,
serveringssteder, storcentre og indkøbscentre mv., hvor nedlukningen kræver
særskilte regelændringer.
Epidemikommissionen bemærker endvidere, at selvom det fremgår af
sagsfremstillingen, at det er kommunalbestyrelsen, der træffer beslutninger mv.,
vil det i praksis ofte være den kommunale forvaltning, der træffer beslutning på
kommunalbestyrelsens vegne.