BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2020-21
BUU Alm.del Bilag 99
Offentligt

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af dagtilbudsloven

(Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data)

§1

I dagtilbudsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1326 af 9. september 2020, fo-

retages følgende ændringer:

Efter kapitel 22 indsættes:

»Kapitel 22 a

Indsamling af data

§ 102 a.

Børne- og undervisningsministeren kan indhente alle oplysnin-

ger fra kommunalbestyrelsen og fra tilbud omfattet af denne lov til brug for

varetagelse af bl.a. lovgivnings- og vejledningsfunktioner.

Stk. 2. Børne- og undervisningsministeren kan bestemme, at kommunal-

bestyrelsen og de i stk. 1 nævnte tilbud skal tilvejebringe oplysninger, som

ministeren skønner nødvendige til brug for opfølgning på og gennemsigtig-

hed om tilbuddets rammer og forhold i øvrigt.

Stk. 3. Børne- og undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler

om, hvilke oplysninger der skal indberettes efter stk. 1 og tilvejebringes og

indberettes efter stk. 2, herunder oplysningernes form og format, løbende

ajourføring, frister, m.v.«

§4

Loven træder i kraft den 1. juli 2021.

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets baggrund

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Indsamling af data

3.1.1. Gældende ret

3.1.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Miljømæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

Regeringen indgik den 5. december 2020 aftale med Radikale Venstre, So-

cialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet om at indføre minimums-

normeringer. Som en del af aftalen er det besluttet, at datakvaliteten på dag-

tilbudslovens område skal forbedres. Dette skal bl.a. medvirke til at sikre,

at der i højere grad end i dag er gennemsigtighed i forhold til den hverdag,

som møder børn i landets dagtilbud m.v. Forældre, kommuner og andre

interesserede skal nemt og enkelt kunne få indblik i centrale kvalitetsindi-

katorer, herunder bl.a. udviklingen i normeringer i de enkelte daginstitutio-

ner. Det skal endvidere medvirke til, at aftalepartierne bag aftalen om mini-

mumsnormeringer i 2023 skal vurdere muligheden for og hensigtsmæssig-

heden af eventuelt lovbundne minimumsnormeringer på institutionsniveau.

Lovforslaget omhandler således indsamling af data på dagtilbudslovens om-

råde og har til formål at sikre, at der fremadrettet kan indsamles, opgøres og

offentliggøres relevante informationer om de enkelte tilbud, og at datakva-

liteten på dagtilbudsområdet forbedres.

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

2. Lovforslagets baggrund

Den 5. december 2020 indgik regeringen, Radikale Venstre, Socialistisk

Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet aftale om at indføre lovbundne mi-

nimumsnormeringer fra 2024.

Som en del af aftalen er det besluttet, at forældre, kommuner og andre inte-

resserede skal kunne følge udviklingen i de enkelte daginstitutioners norme-

ringer, så det er gennemskueligt, om aftalen fører til bedre normeringer i

daginstitutionerne. Det er derfor aftalt, at den eksisterende dagtilbudsportal

udvides og forbedres, så flere centrale informationer om de enkelte dagin-

stitutioner gøres tilgængelige, og der bliver mulighed for at sammenligne på

tværs af institutioner. Det drejer sig bl.a. om informationer på institutions-

niveau, herunder om normeringer, andelen af pædagoger og andelen af pæ-

dagogiske assistenter, oprykningsalder mellem vuggestue og børnehave

samt alder ved overgang til skolestart, om daginstitutionerne modtager mid-

ler fra de statslige puljer til sociale normeringer m.v. Den øgede gennem-

sigtighed skal bidrage til at styrke grundlaget for lokale prioriteringer og

forældreinddragelsen lokalt via fx forældrebestyrelser. Informationer på in-

stitutionsniveau vil fremgå, når en opgørelse med den fornødne kvalitet er

sikret.

Det er i den forbindelse aftalt, at det skal sikres, at der eksisterer det for-

nødne lovgrundlag, så datakvaliteten på institutionsniveau og data særligt

ift. det pædagogiske personale forbedres.

Den konkrete udformning af porta-

len drøftes videre med aftalepartierne senere i 2021.

Herudover er det som en del af aftalen besluttet, at aftalepartierne i 2023,

når der foreligger viden om, hvordan kommunerne indfaser de lovbundne

minimumsnormeringer, og når den nødvendige data om bl.a. normeringer

på institutionsniveau foreligger på et tilstrækkelig valideret grundlag, skal

vurdere muligheden for og hensigtsmæssigheden af eventuelt lovbundne

minimumsnormeringer på institutionsniveau.

Dette lovforslag udmønter den del af aftalen om minimumsnormeringer, der

skal sikre en forbedret datakvalitet på dagtilbudsområdet.

3. Lovforslagets hovedpunkter

3.1. Indsamling af data

3.1.1. Gældende ret

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Der er i dag ikke særskilte bestemmelser i dagtilbudsloven til indsamling af

data.

Data på dagtilbudsområdet indsamles således i dag alene med hjemmel i lov

om kommunernes styrelse.

Det fremgår af § 63, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 47 af 15. januar 2019, at kommunalbestyrelsen, styrelsesorganet

for et kommunalt fællesskab, jf. lovens § 60, og Ankestyrelsen skal tilveje-

bringe og meddele vedkommende minister de oplysninger og udlevere de

dokumenter, som denne måtte forlange om forhold i kommunen og det kom-

munale fællesskab henholdsvis inden for tilsynets virkeområde.

Der forekommer ikke at gælde nogen begrænsninger for så vidt angår de

oplysninger og udtalelser om forhold i kommunen, der kan kræves udleveret

efter § 63. Ministerens anmodning skal dog være saglig. De oplysninger der

kan indhentes er oplysninger, som kommunen allerede er i besiddelse af,

men kommunen kan også forpligtes til at tilvejebringe, indsamle og bear-

bejde oplysninger samt at afgive udtalelser om de pågældende spørgsmål til

tilsynsmyndigheden. Dette gælder også fortrolige og personfølsomme op-

lysninger. Ministeren kan foreskrive, at bestemte arter af oplysninger lø-

bende skal tilvejebringes og indsendes til vedkommende ministerium. Mi-

nisteren kan dog ikke foreskrive, hvordan de ønskede oplysninger tilveje-

bringes og fra hvem.

Ministeriet indsamler i dag på baggrund af ovenstående bestemmelse ek-

sempelvis oplysninger om sprogvurdering og sprogstimulering.

Det fremgår videre af lovens § 63, stk. 2, at ministeren kan fastsætte en frist

for tilvejebringelse og meddelelse af oplysninger og udlevering af doku-

menter efter lovens § 63, stk. 1.

Indsamlingen af data om bl.a. normeringer foretages i dag af Danmarks Sta-

tistik, som Børne- og Undervisningsministeriet har indgået samarbejdsaftale

med. Børne- og Undervisningsministeriet har på baggrund af aftalen adgang

til det data, Danmarks Statistik har indsamlet om dagtilbud, via ministerie-

ordningen, som er en ordning, hvorefter der stilles data til rådighed for de-

partementer, styrelser og direktorater på en fleksibel måde, således at det

imødekommer behovet for ad hoc analyser til besvarelse af spørgsmål fra

det politiske system hurtigt og effektivt. Konkret foregår arbejdet på mi-

nisterieordningen ved, at ministeriet logger ind på en server, der befinder

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

sig hos Danmarks Statistik. Her kobles data fra Danmarks Statistik sammen

med ministeriets eget data og bearbejdes, hvorefter ministeriet henter det

sammenkoblede og bearbejdede data ud på aggregeret til videre formidling.

Danmarks Statistik indsamler data med hjemmel i lov om Danmarks Stati-

stik.

Det fremgår af § 6, stk. 1, i lov om Danmarks Statistik, jf. lovbekendtgørelse

nr. 610 af 30. maj 2018, at offentlige myndigheder og institutioner inden for

rammerne af den af bestyrelsen fastlagte arbejdsplan efter anmodning fra

Danmarks Statistik skal meddele de oplysninger, de er i besiddelse af.

Det fremgår videre af lovens § 8, stk. 4, at ud over de oplysninger, der skal

afgives i henhold til stk. 1 eller 2, som beskriver, hvilke oplysninger der nær-

mere er tale om, skal der for institutioner for børn, unge, ældre, syge og handi-

cappede m.v. efter anmodning fra Danmarks Statistik afgives oplysninger om

ydelsernes art, de indskrevne personer og pladsforhold.

Dele af dataindsamlingen på dagtilbudsområdet i dag er baseret på frivillige

indberetninger. De frivillige indberetninger omfatter bl.a. oplysninger om fro-

kostordninger, åbningstider, lukkedage m.v., som i dag udstilles via dagtilbud-

sportalen. Dagtilbuddene har deslige mulighed for at supplere med yderligere

data, som fx en pædagogisk profil for alle daginstitutioner og dagplejere, ind-

hold i eventuelle madordninger, legepladsforhold, samarbejde med lokalsam-

fund m.v.

Derudover kan kommunerne og private dagtilbud oprette dagtilbud i dagtil-

budsregisteret, der er et centralt register over dagtilbud, som føres af Styrelsen

for IT og Læring, hvor grundoplysninger om institutionsnummer, adresser m.v.

registreres, men kommunerne og de private dagtilbud har i dag ikke pligt til at

oprette dagtilbud i registeret og løbende holde oplysninger om dagtilbud i regi-

steret ajour.

3.1.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser

Omfanget af data på dagtilbudsområdet er i dag begrænset. Data for nogle

indikatorer indsamles ikke, fordi der for så vidt angår de private tilbud

mangler hjemmel, eller offentliggøres ikke, fordi datakvaliteten ikke er til-

strækkelig, ligesom der i dag ikke kan stilles krav til, at data skal indberettes

på en bestemt måde. Det betyder bl.a., at privatinstitutioner og puljeordnin-

ger i dag ikke indgår i normeringsstatistikken fra Danmarks Statistik, hvor

de gennemsnitlige kommunale normeringsniveauer for børn i dagpleje og

daginstitutioner årligt opgøres. Det betyder også, at normeringsstatistikken

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

på nuværende tidspunkt ikke opgøres for den enkelte daginstitution, men

alene som et kommunalt gennemsnit.

Aftalen om minimumsnormeringer indgået den 5. december 2020 mellem

regeringen, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Al-

ternativet indebærer, at datakvaliteten på dagtilbudsområdet skal forbedres,

således at der kan skabes gennemsigtighed for forældre, kommuner og andre

interesserede om normeringer og andre kvalitetsindikatorer om den enkelte

daginstitution.

Fremsættelsen af nærværende lovforslag skal ses i sammenhæng med den

politiske aftale om minimumsnormeringer af 5. december 2020. For at

kunne opfylde de politiske målsætninger om øget gennemsigtighed m.v. er

det Børne- og Undervisningsministeriets vurdering, at der er behov for flere

og bedre data. Dette understøttes af en ny hjemmel i dagtilbudsloven bl.a.

med henblik på indsamling af data, der skal give bedre viden om normerin-

ger mv.

En række af de oplysninger, der fremadrettet ønskes indsamlet, indsamles

allerede i dag til brug for bl.a. Danmarks Statistiks normeringsstatistik, den

eksisterende dagtilbudsportal, dagtilbudsregisteret m.v. Herunder trækkes

meget data administrativt via Danmarks Statistik og bliver efterfølgende va-

lideret af kommunerne. For den enkelte kommune eller dagtilbud vil der for

hovedparten således ikke være tale om omfattende nye indberetninger, men

primært at der for nogle kommuner eller dagtilbud stilles anderledes krav til

formatet for de data, der indberettes, ligesom kommunerne og dagtilbud-

dene får pligt til løbende at vedligeholde visse af indberetningerne, fx til

oprettelse og ajourføring af oplysninger om dagtilbud i dagtilbudsregisteret.

Den foreslåede bestemmelse skal således sikre, at der fremadrettet kan ind-

samles og offentliggøres relevant og ensartet data om normeringer og andre

kvalitetsindikatorer for alle typer af tilbud efter dagtilbudsloven, herunder

også for de typer af tilbud, der i dag ikke er mulighed for at indsamle data

om på baggrund af gældende ret. Det gælder eksempelvis muligheden for at

stille krav til indberetning fra privatinstitutionerne i forhold til indberetning

af data om børnenes indmeldelses- og udmeldelsesdato samt oplysninger

om de pædagogiske personaler. Den foreslåede bestemmelse skal herudover

sikre, at data i relevant omfang er tilgængelig på institutionsniveau.

For at kunne opfylde de politiske målsætninger i aftalen om minimumsnor-

meringer af 5. december 2020 forventes det, at der fremadrettet vil blive

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

stillet krav til indberetning af oplysninger om daginstitutioner og dagpleje.

Der er ikke aktuelle overvejelser om krav om indberetning af data om obli-

gatoriske læringstilbud, fritidstilbud, klubtilbud og andre socialpædagogi-

ske tilbud samt private pasningsordninger. Disse tilbud foreslås dog omfat-

tet af hjemlen, såfremt behovet for at indsamle data om tilbuddene ændrer

sig på et senere tidspunkt, som led i eksempelvis enkeltstående surveys eller

politiske initiativer. Den foreslåede bestemmelse skal endvidere skabe pa-

rallelitet til undervisningsområdet, hvor tilsvarende hjemler til indsamling

af data eksisterer.

Det er sigtet, at den foreslåede datahjemmel ikke skal føre til unødvendige

målinger af børnene og det pædagogiske arbejde, samt at indhentning af data

så vidt muligt ikke skal belaste det pædagogisk personale og ledere i dagtil-

bud.

For nærmere om, hvilke oplysninger der forventes at blive stillet krav om

indberetning af, henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne

hertil.

3.1.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås at indføre hjemmel i dagtilbudsloven til indsamling af data.

Den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 1 vil medføre, at børne- og

undervisningsministeren vil kunne indhente alle oplysninger fra kommunal-

bestyrelsen og fra tilbud omfattet af dagtilbudsloven til brug for varetagelse

af bl.a. lovgivnings- og vejledningsfunktioner.

Den foreslåede bestemmelse medfører endvidere, at ministeren vil kunne

bestemme, at kommunalbestyrelsen og tilbud oprettet efter dagtilbudsloven

skal tilvejebringe oplysninger, som ministeren skønner nødvendige til brug

for opfølgning på og gennemsigtighed om tilbuddets rammer og forhold i

øvrigt.

Det foreslås herudover, at der indsættes en bemyndigelsesbestemmelse til,

at børne- og undervisningsministeren vil kunne fastsætte nærmere regler

om, hvilke oplysninger der skal indberettes efter stk. 1 og tilvejebringes og

indberettes efter stk. 2, herunder oplysningernes form og format, løbende

ajourføring, frister, m.v. Reglerne vil blive fastsat ved bekendtgørelse, hvor

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

det bl.a. vil blive specificeret, hvilke oplysninger der skal indberettes, hvil-

ket format oplysningerne skal indberettes i og frist for indberetning. Se nær-

mere herom i de specielle bemærkninger til § 1, nr. 1.

4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Lovforslaget skønnes at have økonomiske konsekvenser for kommunerne.

Med aftale om minimumsnormeringer er der afsat en reserve på 10 mio. kr.

i 2021 og 5 mio. kr. i 2022 til at dække udgifterne i kommunerne til etable-

ring af nye registreringer og forbedring af datakvaliteten i eksisterende re-

gistreringer, herunder gennem specifikt format for de oplysninger, der ind-

berettes. Derudover er der afsat en reserve på 3 mio. kr. årligt fra 2023 og

frem til kommunernes løbende vedligeholdelse af indberetningerne.

Lovforslaget vedrører ikke regionerne og har derfor ikke økonomiske kon-

sekvenser for regionerne.

Lovforslaget skønnes at have statslige omkostninger for Styrelsen for IT og

Læring forbundet med udvidelsen af dagtilbudsportalen. Der er afsat 3 mio.

kr. årligt fra 2022 og frem til at dække statslige udgifter hertil.

Lovforslagets kommunaløkonomiske konsekvenser forhandles med kom-

munerne i henhold til DUT-princippet.

Lovforslaget vurderes at have implementeringsmæssige konsekvenser for

kommunerne, da det vil blive muligt for børne- og undervisningsministeren

at stille krav om et specifikt format for de oplysninger, der indberettes,

og/eller krav til nye indberetninger. Dette vurderes forventeligt at medføre

omstillingskonsekvenser for kommunerne, idet nogle kommuner vil skulle

ændre deres registreringspraksis og/eller etablere nye registreringer. Endvi-

dere forventes driftskonsekvenser, da kommunerne løbende vil skulle ved-

ligeholde dele af indberetningerne.

Lovforslaget indebærer, at der vil foregå behandling af personoplysninger,

herunder indsamling, registrering, offentliggørelse og kobling. Det er for

nærværende ikke hensigten, at indsamle andre typer af personoplysninger,

end der indsamles i dag. De personoplysninger, der forventes indsamlet, er

bl.a. oplysninger om personers navn, alder, uddannelse, m.v.

De oplysninger, der indsamles i dag og forventes indsamlet fremadrettet, er

almindelige personoplysninger, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 6.

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

I enkeltstående tilfælde kan der dog være tale om følsomme personoplys-

ninger. Der kan her fx være tale om, at en oplysning om et barn fx går i en

privatinstitution målrettet børn med autisme, eller at barnet går i en basis-

gruppe for børn med særlige behov i en kommunal daginstitution, efter om-

stændighederne kan være en følsom personoplysning.

Oplysninger om enkeltpersoner forventes indsamlet på cpr-niveau. Det sik-

rer, at de indsamlede oplysninger kan blive koblet sammen med oplysninger

om bl.a. børnenes herkomst fra CPR-registret og andre relevante baggrunds-

variable fra Danmarks Statistik eller Børne- og Undervisningsministeriets

statistikberedskab.

Al offentliggørelse af statistik og indikatorer på dagtilbudsportalen vil følge

databeskyttelseslovgivningens krav om, at der kun udstilles data på aggre-

geret niveau. Dog vil der for så vidt angår eksempelvis dagplejere og privat-

institutioner, der måtte være enkeltmandsvirksomheder, kunne stilles krav i

den kommende bekendtgørelse om offentliggørelse af oplysninger om ved-

kommendes navne og adresser.

Enhver behandling af personoplysninger, der er omfattet af databeskyttel-

sesforordningens anvendelsesområde, vil skulle ske på baggrund af mindst

et lovligt behandlingsgrundlag i databeskyttelsesforordningen. Efter databe-

skyttelsesforordningen vil det relevante behandlingsgrundlag for alminde-

lige personoplysninger kunne være databeskyttelsesforordningens artikel 6,

stk. 1, litra e, hvorefter behandling er lovlig, hvis den er nødvendig af hen-

syn til udførelse af en opgave i samfundets interesse eller som henhører un-

der offentlig myndighedsudøvelse, som den dataansvarlige har fået pålagt.

For eventuelle følsomme personoplysninger er udgangspunktet et behand-

lingsforbud, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 9, stk. 1, men i dette

tilfælde vil personoplysningerne kunne behandles med hjemmel i artikel 6,

stk. 1, litra e, samt artikel 9, stk. 2, litra f, hvorefter behandling er lovlig,

hvis den er nødvendig, for at retskrav kan fastlægges, gøres gældende eller

forsvares, eller når domstole handler i deres egenskab af domstol. For så

vidt angår cpr-numre kan offentlige myndigheder behandle oplysninger om

personnummer med henblik på en entydig identifikation eller som journal-

nummer, jf. databeskyttelseslovens § 11, stk. 1.

Behandlingen af personoplysninger vil endvidere skulle ske i overensstem-

melse med principperne om lovlighed, rimelighed og gennemsigtighed, for-

målsbegrænsning, dataminimering, rigtighed, opbevaringsbegrænsning,

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

samt integritet og fortrolighed, jf. databeskyttelsesforordningens artikel 5,

stk. 1.

De indsamlede oplysninger vil blive behandlet på grundlag af ovenstående

behandlingsgrundlag og med iagttagelse af principperne i databeskyttelses-

forordningens artikel 5, og dermed vurderes behandlingen at være lovlig.

Lovforslaget forventes også at have positive driftskonsekvenser for kom-

munerne, da den eksisterende proces omkring validering af data med kom-

munerne vil blive mindsket, idet der med datahjemlen og den tilhørende be-

kendtgørelse sikres ensartethed i formatet for de indberettede data på tværs

af kommuner og tilbud. Endvidere vil lovforslaget medføre gennemsigtig-

hed og lette adgangen til relevant data og mulighed for benchmarking for

kommunerne.

Det vurderes, at lovforslaget følger principperne for digitaliseringsklar lov-

givning. Der er afsat midler til evt. tilretning og løbende vedligeholdelse af

dataindberetninger, ligesom der sigtes mod, at data ligesom i dag så vidt

muligt vil blive trukket automatisk fra eksisterende registre og it-systemer.

Lovforslaget forventes herudover at skabe mere klar og konsistent lovgiv-

ning på tværs af dagtilbudsområdet, idet nuværende indberetningskrav, som

i gældende ret er fordelt på forskellig lovgivning, med lovforslaget samles

under en hjemmel. Lovforslaget ensretter endvidere indberetningskrav til

tilbud underlagt dagtilbudsloven.

Endelig forventes lovforslaget at skabe større ensartethed i indberetnings-

data og derved bedre forudsætninger for genbrug af data på tværs af kom-

muner og andre offentlig institutioner til eksempelvis statistiske formål.

Lovforslaget vedrører ikke regionerne og har ikke implementeringsmæssige

konsekvenser for regionerne.

Lovforslaget vurderes at have implementeringsmæssige konsekvenser for

staten, idet den eksisterende dagtilbudsportal vil skulle udvides, hvilket kræ-

ver ressourcer til udvikling og løbende drift af den udvidede dagtilbudspor-

tal.

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Med lovforslaget indføres det, at alle tilbud efter dagtilbudsloven har pligt

til at indberette data, der forlanges af børne- og undervisningsministeren til

brug for lovgivnings- og vejledningsfunktioner m.v. Det er vurderingen, at

lovforslaget i sig selv ikke medfører administrative konsekvenser for er-

hvervslivet, men at lovforslaget giver hjemmel til udstedelse af bekendtgø-

relsen, som indebærer konsekvenser for erhvervslivet, jf. lovforslagets § 1.

De administrative konsekvenser består i, at private tilbud fremover kan blive

afkrævet indberetninger af nye oplysninger til Børne- og Undervisningsmi-

nisteriet til brug for fx normeringsstatistikken, dagtilbudsregistret, dagtil-

budsportalen mv. Lovforslaget kan dermed have afledte økonomiske og

administrative konsekvenser for private tilbud, da de fremadrettet vil have

pligt til at indberette data. Tilbud drevet af private leverandører indgår i dag

i Danmarks Statistiks data i dagtilbuds- og normeringsstatistikken.

Det er vurderingen, at principperne for agil erhvervsrettet regulering ikke er

relevante for nærværende lovforslag.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes at have positive administrative konsekvenser i form

af større gennemsigtighed og lettere adgang for borgerne til relevante oplys-

ninger om de enkelte dagtilbud.

7. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag sendes i perioden fra den 2. februar 2021 til den 23.

februar 2021 i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børne- og Kulturchefforeningen

(BKF), Børne- og Ungdomspædagogernes Landsforbund (BUPL), Børns

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Vilkår, Daginstitutionernes Lands-Organisation (DLO), Danmarks Evalue-

ringsinstitut, Danmarks Lærerforening, Danmarks Private Skoler

–

grund-

skoler og gymnasier, Danmarks Statistik, Dansk Arbejdsgiverforening,

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Danske Advokater, Danske Handicaporga-

nisationer (DH), Danske Regioner, Danske Skoleelever, Datatilsynet, Det

Centrale Handicapråd, FH, FOA

–

Fag og Arbejde, fobu, Foreningen af

Kristne Friskoler, Foreningen af Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedsche-

fer i Danmark, Forældrenes Landsorganisation (FOLA), Friskolerne, Insti-

tut for Menneskerettigheder, Justitia, KL, Landssammenslutningen af For-

eninger for Selvstændige Børnepassere, Landsorganisationen Danske Dag-

institutioner, Lilleskolernes Sammenslutning, Lærernes Centralorganisa-

tion, Red Barnet, Rigsrevisionen, Rådet for Børns Læring, Rådet for Socialt

Udsatte, Sammenslutningen af Steinerskoler i Danmark, Selveje Danmark,

Skolelederforeningen, Skole og Forældre, Socialpædagogernes Landsfor-

bund og Spifo.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Lovforslaget forventes at medføre

merudgifter i kommunerne og i sta-

ten. Der er afsat en reserve på 10 mio.

kr. i 2021, 5 mio. kr. i 2022 og 3 mio.

kr. årligt fra 2023 og frem til kommu-

nale merudgifter. Der er afsat 3 mio.

kr. årligt fra 2022 og frem til statslige

merudgifter.

Implemente-

Lovforslaget forventes at medføre en Lovforslaget forventes at medføre

ringskonsekven- ensretning af de indberettede data, administrative omstillings- og drifts-

ser for stat, kom- hvilket forventeligt vil medføre en konsekvenser for kommunerne i

muner og regio- mindre byrde for stat og kommuner form af omregistreringer, nye regi-

ner

ift. validering af de indberettede op- streringer og løbende drift af indbe-

lysninger.

retninger.

Lovforslaget skaber endvidere gen- Lovforslaget forventes at medføre

nemsigtighed og letter adgangen til re- administrative meropgaver i staten i

levant data for kommunerne.

form af udvikling og løbende drift af

den udvidede dagtilbudsportal.

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Økonomiske

Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Lovforslaget vurderes at have afledte

økonomiske konsekvenser for tilbud

drevet af private leverandører, da

disse tilbud forpligtes til at indberette

data efterspurgt af børne- og under-

visningsministeren.

Lovforslaget vurderes at have afledte

administrative konsekvenser for til-

bud drevet af private leverandører, da

disse tilbud forpligtes til at indberette

data efterspurgt af børne- og under-

visningsministeren.

Administrative Ingen

konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative Lovforslaget vil sikre større gennem- Ingen

konsekvenser for sigtighed og lettere adgang til rele-

borgerne

vante oplysninger om de enkelte dag-

tilbud for den enkelte borger.

Miljømæssige

konsekvenser

Ingen.

Forholdet til EU- Lovforslaget indeholder inden EU-retlige aspekter.

retten

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Bestemmelsen er ny. Der har ikke tidligere været særskilte bestemmelser til

indsamling af data i dagtilbudsloven.

For nærværende sker indsamling af data på dagtilbudsområdet på baggrund

af kommunestyrelseslovens § 63, stk. 1, via den såkaldte ministerieordning

efter aftale med Danmarks Statistik og på baggrund af frivillige indberet-

ninger. For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til de almin-

delige bemærkninger.

Det foreslås i

§ 102 a, stk.1,

at børne- og undervisningsministeren

kan indhente alle oplysninger fra kommunalbestyrelsen og fra tilbud omfat-

tet af denne lov til brug for varetagelse af bl.a. lovgivnings- og vejlednings-

funktioner.

Forslaget vil indebære, at børne- og undervisningsministeren vil kunne ind-

hente alle oplysninger fra kommunalbestyrelsen og fra tilbud omfattet af

denne lov til brug for varetagelse af bl.a. lovgivnings- og vejledningsfunk-

tioner. Tilbud omfattet af dagtilbudsloven er daginstitutioner, dagpleje, ob-

ligatoriske læringstilbud, fritidstilbud, klubtilbud og andre socialpædagogi-

ske fritidstilbud samt private pasningsordninger. Bestemmelsen omfatter

oplysninger, kommunerne og tilbuddene allerede ligger inde med.

Oplysningerne indsamles enten hos kommunalbestyrelsen eller hos tilbud-

dene selv. For de kommunale tilbud vil det formentlig være kommunalbe-

styrelsen, der forestår indberetningen. Der er ikke noget til hinder for, at

kommunalbestyrelsen forestår indberetningen for de øvrige tilbud, der an-

vender og registrerer deres oplysninger i de kommunale administrative sy-

stemer, såfremt det aftales mellem kommunalbestyrelsen og de pågældende

tilbud.

Der sigtes på nuværende tidspunkt bl.a. til indsamling af data til brug for at

vurdere muligheden for og hensigtsmæssigheden af eventuelt lovbundne

minimumsnormeringer på institutionsniveau. Det vil for indeværende være

oplysninger om børns ind- og udmeldelsesdato, personalets stillingskategori

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

og ansættelsesperiode, oplysninger om tilbudstype og ejerform for det kon-

krete dagtilbud og andre relevante oplysninger til brug for opgørelse af nor-

meringer m.v. Som noget nyt vil der forventeligt også blive stillet krav om

løbende ajourføring af oplysninger om det enkelte dagtilbud i dagtilbudsre-

gisteret. Det må forventes, at det også i fremtiden vil kunne blive nødvendigt

at indsamle andre data til brug for kommende lovgivnings- og vejlednings-

arbejde.

Det foreslås i § 102 a,

stk.2,

at børne- og undervisningsministeren vil kunne

bestemme, at kommunalbestyrelsen og de i stk. 1 nævnte tilbud vil skulle

tilvejebringe oplysninger, som ministeren skønner nødvendige til brug for

opfølgning på og gennemsigtighed om tilbuddets rammer og forhold i øv-

rigt.

Forslaget vil indebære, at børne- og undervisningsministeren vil kunne be-

stemme, at kommunalbestyrelsen og de tilbud, som er nævnt i det foreslåede

§ 102, stk. 1, vil skulle tilvejebringe oplysninger, som ministeren skønner

nødvendige til brug for opfølgning på og gennemsigtighed om tilbuddets

rammer og forhold i øvrigt.

Til forskel fra gældende ret vil ministeren med den foreslåede bestemmelse

kunne forlange, at oplysninger tilvejebringes og meddeles fra kommunalbe-

styrelsen og alle tilbud oprettet efter dagtilbudsloven, som ministeren skøn-

ner nødvendige til brug for opfølgning på og gennemsigtighed om tilbuddets

rammer og forhold i øvrigt. Bestemmelsen omfatter både oplysninger, kom-

munerne og tilbuddene allerede ligger inde med, og oplysninger, som skal

tilvejebringes.

Der sigtes her særligt til oplysninger, der vil skulle offentliggøres på dagtil-

budsportalen med det formål, at forældre, kommuner og andre interesserede

nemt og enkelt vil kunne få indblik i centrale kvalitetsindikatorer om for-

holdene i de enkelte dagtilbud. Den øgede gennemsigtighed vil bl.a. skulle

bidrage til at styrke lokale prioriteringer og forældreinddragelse via fx for-

ældrebestyrelser.

De oplysninger, der forventes indsamlet, vil bl.a. være oplysninger til brug

for opgørelse af normeringer samt oplysninger om andelen af pædagoger og

andelen af pædagogiske assistenter, børnenes alder ved overgang til skole-

start, gennemsnitligt sygefravær blandt personalet m.v. For daginstitutio-

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

ner/dagpleje, der består af mere end en enhed/dagplejehjem, vil oplysnin-

gerne på dagtilbudsportalen så vidt muligt skulle fremgå for den enkelte en-

hed/dagplejehjem

Det foreslås i § 102 a,

stk.3,

at børne- og undervisningsministeren vil kunne

fastsætte nærmere regler om, hvilke oplysninger der skal indberettes efter

stk. 1 og tilvejebringes og indberettes efter stk. 2, herunder oplysningernes

form og format, løbende ajourføring, frister, m.v.

Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at børne- og undervisningsmini-

steren vil kunne fastsætte nærmere regler om, hvilke oplysninger der vil

skulle indberettes og tilvejebringes, herunder oplysningernes form og for-

mat, løbende ajourføring, frister, m.v.

Bemyndigelsen forventes udmøntet således, at der fastsættes regler på be-

kendtgørelsesniveau om, at dagtilbud vil skulle tilvejebringe og indberette

udvalgte informationer om dagtilbuddet til bl.a. dagtilbudsregisteret, til brug

for opfølgning på udviklingen i normeringsniveau og til offentliggørelse på

bl.a. dagtilbudsportalen.

Det oplysninger, der på nuværende tidspunkt forventes indsamlet, er oplys-

ninger om børns ind- og udmeldelsesdato, personalets stillingskategori og

ansættelsesperiode, oplysninger om tilbudstype og ejerform for det konkrete

dagtilbud og andre relevante oplysninger til brug for opgørelse af normerin-

ger m.v. Det vil også være oplysninger om andre relevante kvalitetsindika-

torer til brug for udstilling på dagtilbudsportalen. Her forventes bl.a. at være

tale om oplysninger om andelen af pædagoger og andelen af pædagogiske

assistenter blandt personalet, børnenes alder ved overgang til skolestart,

gennemsnitligt sygefravær blandt personalet m.v.

En forudsætning herfor er, at der stilles krav om, at kommuner og instituti-

oner har pligt til at oprette alle dagtilbud i dagtilbudsregisteret og løbende

ajourføre disse oplysninger i modsætning til i dag, hvor brug og ajourføring

af dagtilbudsregisteret er frivilligt. Det drejer sig fx om oplysninger om in-

stitutionsnummer, institutionsnavn, ejerform, tilknyttede enheder m.v. For

daginstitutioner og dagplejere, der består af mere end en enhed/dagpleje-

hjem, vil oplysningerne i bl.a. dagtilbudsregisteret skulle fremgå for den en-

kelte enhed/dagplejehjem. Det bemærkes, at partierne bag aftalen om mini-

mumsnormeringer vil drøfte den konkrete udformning af dagtilbudsporta-

len, herunder hvilke specifikke oplysninger, der skal fremgå, senere i 2021.

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1.2 i de almindelige bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2021.

Da dagtilbudsloven ikke gælder for Færøerne og Grønland og ikke kan sæt-

tes i kraft for disse dele af riget, vil dette lovforslag ikke gælde for Færøerne

og Grønland.

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 99: Lovudkast til forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven (Minimumsnormeringer i daginstitutioner - Indsamling af data), fra børne- og undervisningsministeren

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I dagtilbudsloven, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 1326 af 9. september

2020, foretages følgende ændrin-

ger:

Efter kapitel 22 indsættes:

»Kapitel 22 a

Indsamling af data

§ 102 a.

Børne- og under-

visningsministeren kan indhente

alle oplysninger fra kommunalbe-

styrelsen og fra tilbud omfattet af

denne lov til brug for varetagelse af

bl.a. lovgivnings- og vejlednings-

funktioner.

Stk. 2. Børne- og undervisnings-

ministeren kan bestemme, at kom-

munalbestyrelsen og de i stk. 1

nævnte tilbud skal tilvejebringe op-

lysninger, som ministeren skønner

nødvendige til brug for opfølgning

på og gennemsigtighed om tilbud-

dets rammer og forhold i øvrigt.

Stk. 3. Børne- og undervisnings-

ministeren kan fastsætte nærmere

regler om, hvilke oplysninger der

skal indberettes efter stk. 1 og tilve-

jebringes og indberettes efter stk. 2,

herunder oplysningernes form og

format, løbende ajourføring, frister,

m.v.«