BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 36: Orientering om hyrdebrev til alle kommuner om reglerne for undervisning i dansk som andetsprog til nyankomne elever i folkeskolen, fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2020-21
BUU Alm.del Bilag 36
Offentligt

Til samtlige kommunalbestyrelser

Styrelsen for Undervisning og

Kvalitet

Center for Grundskole

Frederiksholms Kanal 26

1220 København K

Tlf. nr.: 33 92 50 00

E-mail: [email protected]

www.stukuvm.dk

CVR nr.: 29634750

11. november 2020

Sags nr.:19/16928

Kravene til basisundervisning i dansk som andetsprog til nyankomne ele-

ver i folkeskolen

Styrelsen for Undervisning og Kvalitet har konstateret, at der er udfordringer

med overholdelse af reglerne om undervisning i dansk som andetsprog for ny-

ankomne elever.

Det viser blandt andet Danmarks Evalueringsinstituts (EVA’s) rapport

”Direkte

indskrivning af nyankomne elever i almenklasser” fra 2019.

I rapporten er ”ny-

ankomne elever” defineret som tosprogede børn og unge i alderen 5-18

år, som

maksimalt har opholdt sig to år i Danmark, og som ikke har de nødvendige

sproglige forudsætninger for at indgå i almenundervisning i folkeskolen. Disse

elever har krav på at modtage basisundervisning i dansk som andetsprog.

Det fremgår blandt andet af rapporten, at 56 pct. af landets kommuner

indskri-

ver nyankomne elever direkte i almenklasser. Det kan der være gode grunde til,

herunder ikke mindst hensynet til de nyankomne elevers integration og inklusi-

on. Derudover kan sprogstimuleringen børnene imellem i en almindelig klasse

have positiv betydning for den nyankomnes tilegnelse af det danske sprog.

Men i 33 pct. af disse kommuner modtager eleverne ifølge rapporten alle deres

undervisningstimer i almenklassen, og sprogstøtten gives kun som en integreret

del af undervisningen. Det er ikke tilstrækkeligt, og det er ikke i overensstem-

melse med reglerne for undervisningen i dansk som andetsprog.

Styrelsen skal derfor indskærpe, at nyankomne elever skal have basisundervis-

ning i dansk som andetsprog

uden for

klassens rammer. Denne undervisning skal

gives i modtagelsesklasser eller, hvis eleven er indskrevet i en almindelig klasse,

på særlige hold eller som enkeltmandsundervisning.

En gennemgang af nogle af de væsentligste regler for undervisningen i dansk

som andetsprog for nyankomne elever i folkeskolen findes i vedlagte bilag.

EVA’s opgørelse baserer sig på en

spørgeskemaundersøgelse, hvor 96 af landets 98 kommuner

har svaret.

BUU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 36: Orientering om hyrdebrev til alle kommuner om reglerne for undervisning i dansk som andetsprog til nyankomne elever i folkeskolen, fra børne- og undervisningsministeren

Eventuelle spørgsmål til dette brev kan rettes til Center for Grundskole på tlf.

nr. 33 92 53 33.

Med venlig hilsen

Liz Nymann Lausten

Kontorchef

Center for Grundskole

BILAG

Reglerne for dansk som andetsprog til nyankomne elever i folkeskolen

Efter folkeskoleloven har kommunalbestyrelsen pligt til at sikre, at der i fornø-

dent omfang gives undervisning i dansk som andetsprog til tosprogede børn i

folkeskolen, jf. folkeskolelovens § 5, stk. 6, 1. pkt., og § 19 i, stk. 2.

Tosprogede elever, der optages i folkeskolen, og som har behov for sprogstøtte,

skal derfor modtage folkeskolens undervisning i dansk som andetsprog i over-

ensstemmelse med deres behov og forudsætninger.

De nærmere regler om undervisningen i dansk som andetsprog er fastsat i

be-

kendtgørelse nr. 1053 af 29. juni 2016 om folkeskolens undervisning i dansk som

andetsprog.

Vurdering af sprogstøttebehov

Ifølge bekendtgørelsen beslutter skolens leder ved optagelsen, om en tosproget

elev har behov for sprogstøtte, og i givet fald hvordan eleven skal undervises i

dansk som andetsprog.

Skolelederen skal foretage en konkret og individuel vurdering af, om den enkelte

elev skal tilbydes basisundervisning eller supplerende undervisning i dansk som

andetsprog, jf. bekendtgørelsens § 2, stk. 1. I den sammenhæng inddrager skole-

lederen fornøden sagkyndig bistand. Det vil sige fagpersoner, som har særlige

kompetencer til at vurdere den enkelte elevs sproglige behov.

Beslutningen om, hvilken undervisning den enkelte elev skal tilbydes, skal tages

efter samråd med forældrene og eleven. Det er skolelederen, der skal træffe be-

slutningen, men forældre og elev skal høres forinden.

Basisundervisning i dansk som andetsprog

skal tilbydes tosprogede elever, som ikke

har de fornødne sproglige kompetencer, der skal til for at få et tilstrækkeligt fag-

ligt udbytte af den almindelige undervisning, jf. bekendtgørelsens § 4, stk. 1. Det

vil som udgangspunkt være tilfældet for nyankomne elever, da deres sprogstøt-

tebehov typisk er stort.

Supplerende undervisning i dansk som andetsprog

gives til tosprogede elever med behov

for sprogstøtte, som er i stand til at deltage i den almindelige undervisning i klas-

sen. For at få det fulde udbytte af undervisningen skal disse elever modtage sup-

plerende undervisning i dansk som andetsprog, jf. bekendtgørelsens § 3, stk. 1.

Denne undervisning er ikke beregnet til nyankomne elever, som har behov for

basisundervisning.

Organisering af basisundervisningen

Basisundervisningen i dansk som andetsprog kan gives i modtagelsesklasser

eller på særlige hold

uden for klassens rammer. Det afgørende er, at hver enkelt

elev modtager undervisning i overensstemmelse med eget behov og forudsæt-

ninger, jf. bekendtgørelsens § 4.

Foregår basisundervisningen i en

modtagelsesklasse,

skal eleverne i begyndelsen

have alle eller en del af deres timer i modtagelsesklassen. Efterhånden skal ele-

verne have en del af deres undervisning i en almindelig klasse.

Tilsvarende gælder for basisundervisning på

særlige hold.

Antallet af timer med basisundervisning skal fastsættes efter en vurdering af ele-

vens behov. Behovet for basisundervisning afhænger af, hvilket behov for

sprogstøtte eleven har for at kunne deltage i og få udbytte af undervisningen i

den almindelige klasse.

Der er ikke noget til hinder for, at nyankomne elever, der modtager basisunder-

visning, straks deltager i undervisningen i den almindelige klasse i nogle ugentlige

timer. Det skal i givet fald ske med fornøden sprogstøtte, og man kan med for-

del starte i de fag eller dele af fag fx inden for den praktiske/musiske fagblok,

hvor eleverne har bedst mulighed for at få et meningsfyldt udbytte af undervis-

ningen.

Skolen er forpligtet til at give hver enkelt elev undervisning i dansk som andet-

sprog i det omfang, som den enkelte elevs konkrete behov for sprogstøtte tilsi-

ger.

Elevtallet på

særlige hold

med basisundervisning må ikke overstige syv. Der er

ingen begrænsninger på, hvor mange klassetrin særlige hold kan spænde over.

Elevtallet i

modtagelsesklasser

må ved skoleårets begyndelse ikke overstige 12, eller

i særlige tilfælde op til 15 eller 18 elever i helt særlige tilfælde, jf. nærmere herom

i bekendtgørelsens § 4, stk. 3 og 4. Modtagelsesklasser må højst spænde over tre

klassetrin eller i særlige tilfælde fem, jf. nærmere herom i bekendtgørelsens § 4,

stk. 5.

Elever, som modtager basisundervisning i dansk som andetsprog, skal undervi-

ses efter Fælles Mål for faget dansk som andetsprog

–

basisundervisning, jf. § 19

og bilag 18 i bekendtgørelse nr. 1217 af 19. august 2020 om formål, kompeten-

cemål, færdigheds- og vidensområder og opmærksomhedspunkter for folkesko-

lens fag og emner (Fælles Mål).

Særligt for tosprogede elever, der er flyttet til Danmark, efter at de er fyldt 14 år gælder, at

basisundervisningen kan gives i udvidede modtagelsesklasser på 8.-10. klassetrin, jf. bekendtgø-

relsens § 4, stk. 2, nr. 3.

Basisundervisningen kan også gives som enkeltmandsundervisning, hvis der er tale om en en-

kelt elev.

Undervisning i dansk som andetsprog er fagundervisning og skal varetages af

lærere eller andet undervisende personale, jf. folkeskolelovens kapitel 4, som

gennem særlig uddannelse eller på anden måde har kvalificeret sig til opgaven, jf.

§ 6 i bekendtgørelse om folkeskolens undervisning i dansk som andetsprog.

Basisundervisningen skal ophøre, når den pågældende elev vurderes at kunne

deltage i den almindelige undervisning med supplerende undervisning i dansk

som andetsprog efter bekendtgørelsens § 3, og senest efter to års forløb. Be-

grænsningen på to år gælder dog ikke for elever, der optages i en udvidet modta-

gelsesklasse eller elever, der optages i folkeskolen uden tidligere at have modta-

get undervisning i at læse og skrive.

Særligt om COVID-19-situationen

Nyankomne elever, der har behov for basisundervisning i dansk som andet-

sprog, har fortsat ret til denne støtte under en eventuel nødundervisning.

der vil være tale om nødundervisning, skal skolen tilrettelægge sprogstøtten efter

den enkelte elevs behov i den udstrækning, det er praktisk muligt i den ekstraor-

dinære situation.

Nødundervisningen skal i videst muligt omfang svare til den normale undervis-

ning og så vidt muligt kompensere for afbruddet i den normale undervisning.

Den undervisning, som nødundervisningen erstatter, medregnes ved opgørelsen

af den maksimale tid på to år, som en elev kan modtage basisundervisning i.

Som nævnt gælder begrænsningen på de to år ikke for elever, der optages i en

udvidet modtagelsesklasse eller i øvrigt optages i folkeskolen i tilfælde, hvor ele-

ven ikke tidligere har modtaget undervisning i at læse og skrive.

---o0o---

Børne- og Undervisningsministeriet har bl.a. udsendt følgende vejledende mate-

riale af relevans for undervisningen af nyankomne og øvrige tosprogede elever:

1. Organisering af folkeskolens undervisning af tosprogede elever

–

en vej-

ledning (2017). I vejledningen er der bl.a. redegjort for reglerne om un-

dervisningen i dansk som andetsprog.

Vejledningen kan findes her:

https://www.uvm.dk/publikationer/folkeskolen/2017-organisering-af-

folkeskolens-undervisning-af-tosprogede-elever

Jf. §§ 5, 6 og 8 i bekendtgørelse nr. 1228 af 22. august 2020 om midlertidige regler og retnings-

linjer for dagtilbud og om forholdet mellem almindelig undervisning og nødundervisning om-

fattet af covid-19 foranstaltninger.

Jf. § 5 i bekendtgørelse nr. 629 af 15. maj 2020 om nødundervisning m.v. på børne- og under-

visningsområdet som led i forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med covid-19, med senere

ændringer (nødundervisningsbekendtgørelsen).

Jf. § 4, stk. 1, i nødundervisningsbekendtgørelsen.

”Hele vejen rundt om elevens sprog og ressourcer” (2017) –

afdæk-

ningsmateriale, der støtter kommuner og skoler i forhold til vurdering af

nyankomne elevers sproglige og faglige kompetencer ved optagelsen i

modtagelsestilbud og den løbende vurdering af elevernes sproglige og

faglige udvikling. Materialet er tilgængeligt her:

https://emu.dk/grundskole/saerlige-elevgrupper/hele-vejen-rundt-om-

elevens-sprog-og-ressourcer

3. På emu.dk findes der yderligere materiale og viden om undervisningen af

tosprogede elever, se følgende link:

https://emu.dk/grundskole/forskning-og-viden/viden-om-udgivelser

4. På emu.dk er der også udarbejdet gode råd til lærere om, hvordan de kan

tilrettelægge en god undervisning for elever med behov for undervisning

i dansk som andetsprog, herunder i forbindelse med eventuel gennemfø-

relse af nødundervisning, se følgende link:

https://emu.dk/grundskole/corona-gode-rad-til-undervisning/dansk-

som-andetsprog.