Indenrigs- og Boligudvalget 2020-21
BOU Alm.del Bilag 27
Offentligt
2291924_0001.png
Udviklingsplan for Solbakken
Civica, FAB, Odense Boligselskab og Odense Kommune vil udarbejde en udviklingsplan for
Solbakken. Udviklingsplanen skal understøtte en fortsat positiv udvikling af området, så Solbakken
bliver et endnu mere trygt og attraktivt område i Odense. Udviklingsplanen skal beskrive den
ønskede fysiske udvikling af området. Samtidig opprioriteres tryghedsskabende og
kriminalitetsforebyggende indsatser.
Solbakken mv. har været på ghettolisten siden 2016. Civica, FAB, Odense Boligselskab og Odense
Kommune har i samarbejde iværksat flere indsatser for at få Solbakken af ghettolisten. Der er en yderst
positiv udvikling i Solbakken, og med en fortsættelse af de nuværende indsatser, er det kun et spørgsmål om
kort tid inden Solbakken ikke overskrider ghettokriterierne. Solbakken forventes at komme af ghettolisten i
2021.
På ghettolisten 2020 forventes der på baggrund af Odense Kommunes interne opgørelse kun at være tale
om marginale overskridelser af to ghettokriterier. Kriteriet for andelen af dømte forventes overskredet med én
person. Andelen af beboere med grundskolen som højeste uddannelse forventes overskredet med syv
personer. Men det betyder, at Solbakken mv. forventes at blive karakteriseret som hård ghetto, når
ghettolisten bliver offentliggjort den 1. december 2020.
Tidspunkt
Beboere
Ikke
vestlig
>50%
54,2
53,0
52,4
Udenfor
Arb.markedet
>40%
37,9**
41,5
42,5
Andel
dømte
3xlandsgns*
2,30
2,55
2,25
Kun
grundskole
>60%
61,4
62,4
65,3
Gns.
indkomst
<55%
56,0
56,0
56,3
Odense Kommunes
egne tal aug. 2020
Ghettolisten 2019
Ghettolisten 2018
1288
1331
1324
*
Kriteriet for kriminalitet svarer til tre gange landsgennemsnittet. I 2020 er det 2,27%, i 2019 var det 2,03%
og i 2018 var det 1,98 %.
** Udenfor arbejdsmarkedet er et tal beregnet af Odense Kommune som gennemsnit af uge 1 2019 og uge 1
2020. Det er et tilnærmet tal for kriteriet udenfor arbejdsmarkedet på ghettolisten 2020.
Igangsatte indsatser i Solbakken:
•
•
•
•
•
•
Fleksibel udlejning og kombineret udlejning
Beskæftigelsesindsatser
Tjek af folkeregisteradresser
Godkendelse af udenlandske uddannelsesbeviser
Flyttehjælp til dømte kriminelle
Boligsocial helhedsplan
De igangsatte indsatser betyder, at beboersammensætningen udvikler sig i en hensigtsmæssig retning, og
at stadig flere beboere kommer i job og uddannelse. Mange beboere er glade for at bo i Solbakken, og
området har et stort potentiale. Der er et veludbygget vejnet, og der er gode indkøbsmuligheder,
daginstitutioner, skole og ungdomsuddannelser i nærområdet. Der er dog fortsat sociale og økonomiske
udfordringer i Solbakken, og boligområdet kan forekomme lukket i forhold til de omkringliggende kvarterer.
Med en fælles udviklingsplan for Solbakken vil Civica, FAB, Odense Boligselskab og Odense Kommune
understøtte en fortsat positiv udvikling af området, så Solbakken bliver et endnu mere attraktivt, trygt og
åbent område med nyrenoverede og tidssvarende boliger. Infrastrukturen skal løftes gennem omlægning af
veje og nye stiforbindelser. De grønne arealer skal gentænkes, og der skal etableres nye fælles faciliteter.
1
 BOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Materiale fra Odense Kommune og boligforeningerne Civica, FAB og Odense Boligselskab i forbindelse med Boligudvalgets besøg i boligområdet Solbakken den 23/11-20
2291924_0002.png
Udviklingsplanen skal beskrive den ønskede fysiske udvikling af området. Samtidig opprioriteres
tryghedsskabende og kriminalitetsforebyggende indsatser i Solbakken. Samspillet mellem de fysiske
helhedsplaner, byrum og infrastrukturplanen samt de tryghedsskabende, kriminalitetsforebyggende og
boligsociale indsatser sikrer, at Solbakken udvikler sig til en attraktiv og velfungerende blandet bydel i
Odense.
OM SOLBAKKEN
Solbakken er placeret i det
nordøstlige Odense ca. 2,5 km fra
centrum.
Der bor ca. 1.300 beboere fordelt
på 644 husstande.
Solbakken består af fire afdelinger:
•
Solbakken (Civica),
•
Påskeløkken (Civica)
•
Riisingsparken (FAB)
•
Smedeløkken (OBO)
Ny udviklingsplan for Solbakken
Civica, FAB, Odense Boligselskab og Odense Kommune vil sammen igangsætte arbejdet med at udarbejde
en ambitiøs, helhedsorienteret og fornuftig udviklingsplan for Solbakken, der skal bygge videre på og
aktivere områdets kvaliteter. Parterne er enige om at skabe den ønskede udvikling gennem styrket
infrastruktur, renoveringer samt ommærkninger af boliger, og mulighederne for at opføre et mindre antal nye
private boliger i området vil blive undersøgt.
Hvis Solbakken mv. bliver karakteriseret som hård ghetto, skal boligorganisationer og kommune indenfor
seks måneder udarbejde en lovbestemt udviklingsplan for området, der viser hvordan andelen af almene
familieboliger i området bliver bragt ned. Andelen af almene familieboliger kan nedbringes ved at ommærke
almene familieboliger til ungdomsboliger i takt med den naturlige fraflytning fra området.
Parterne er enige om, at den ønskede udvikling kan opnås uden nedrivninger eller salg af almene
familieboliger, da der er flere muligheder for at ommærke familieboliger til ungdomsboliger i de fire
afdelinger. Der arbejdes derfor med muligheden for at ommærke nogle af familieboligerne i Solbakken til
ungdomsboliger.
Af hensyn til de nuværende beboere vil boligerne blive ommærket, efterhånden som de nuværende beboere
alligevel flytter fra disse boliger. De nuværende beboere forventes således ikke blive opsagt, men når en
beboer flytter, vil den pågældende bolig blive ommærket, inden den bliver lejet ud igen.
Ommærkning til ungdomsboliger
Med en placering tæt ved Odense centrum og med let adgang til byens uddannelser er området attraktivt for
studerende. Parterne er derfor enige om at undersøge mulighederne for at ommærke nogle af de
nuværende almene familieboliger til ungdomsboliger.
Jf. Almenboliglovens § 4 er der bl.a. følgende muligheder for, efter aftale mellem kommunalbestyrelsen og
boligorganisationen, at ommærke almene familieboliger til ungdomsboliger:
•
Almene familieboliger, hvis bruttoetageareal ikke overstiger 50 m², kan ommærkes til almene
ungdomsboliger
2
 BOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Materiale fra Odense Kommune og boligforeningerne Civica, FAB og Odense Boligselskab i forbindelse med Boligudvalgets besøg i boligområdet Solbakken den 23/11-20
2291924_0003.png
•
Almene familieboliger med et bruttoetageareal på mellem 50 og 65 m
2
, der er beliggende i
ghettoområder, kan ommærkes til almene ungdomsboliger.
Opprioritering af tryghedsskabende og kriminalitetsforebyggende indsatser i Solbakken
For at understøtte udviklingen af Solbakken som et endnu mere trygt, attraktivt og velfungerende område
bliver de tryghedsskabende og kriminalitetsforebyggende indsatser i Solbakken opprioriteret. De
kriminalitetsforebyggende indsatser forventes også at påvirke ghettokriteriet for andelen af dømte beboere i
området.
SSP-indsatser
Odense Kommune har organiseret det kriminalitetsforebyggende arbejde således, at SSP Odense har en
særlig, koordinerende funktion, blandt andet i samarbejdet mellem børneområdet (Børn- og
Ungeforvaltningen), voksenområdet (Beskæftigelses- og Socialforvaltningen) og Fyns Politi. Samarbejdet
omfatter desuden boligforeningerne, BoligSocialt Hus, civilsamfundet, erhvervslivet og fritids- og
foreningslivet (herunder i tæt samarbejde med By- og Kulturforvaltningen).
Bestyrelsen for SSP Odense har den 9. maj 2020 på strategisk niveau besluttet at opprioritere de
tryghedsskabende og kriminalitetsforebyggende indsatser i bl.a. Rising/Solbakken. Dette arbejde er
kommunen pt. ved at udmønte, hvilket blandt andet sker gennem fremskudte indsatser og netværk:
•
Fremskudt kriminalitetsforebyggende indsats i området
Odense Kommune har etableret en lokal fremskudt indsats i området, i form af et lokalt SSP-kontor.
SSP-kontoret har faste åbningstider, og er åbent for beboere såvel som øvrige civile aktører i
lokalområdet. Indsatsen sker i samarbejde med boligorganisationerne, som har sat lokalerne til
rådighed for den fremskudte indsats. Odense Kommune har desuden prioriteret at have
tryghedsskabende medarbejdere som kommer i området. Medarbejderne udgør en central del af det
kommunale fokus på at styrke det forebyggende arbejde i området.
Etablering af lokalt CKS-netværk
Et væsentligt kriminalpræventivt værktøj er et stærkt og engageret civilsamfund. Odense Kommune
har i samarbejde med BoligSocialt Hus etableret et lokalt CKS-netværk (Civilsamfundets
Kriminalpræventive Samarbejde) for området, for herigennem at øge samarbejdet med
lokalområdernes civilsamfundsaktører. Netværket er organiseret under SSP Odense, og har en bred
deltagerkreds fra kommune og lokalsamfund. Deltagerne i CKS-netværket har til opgave at dele
viden fra lokalområdet, drøfte behov for og aftale specifikke, målrettede indsatser i lokalområdet,
med henblik på at støtte og styrke de lokale fritids- og foreningstilbud.
•
Boligsociale netværk understøtter Solbakken
Odense Kommune har særlig fokus på Solbakken via flere boligsociale netværk, der dækker de mest
belastede boligafdelinger i byen. Der afholdes møde i netværkene minimum 4 gange årligt, med deltagelse
af Fyns politi, SSP, boligorganisationerne og kommunen. Netværkene sikrer videndeling på tværs, og
understøtter en fælles tilgang til løsninger. Odense Kommune ønsker at iværksætte hurtig handling omkring
borgerne i Solbakken med særlige akutte problemstillinger, og det sikres via koordinering at indsatser på
netværksmøderne.
Tryghed i Solbakken og fastholdelse af borgere i boligerne.
Odense Kommune har øget trygheden i Solbakken via samarbejde med boligorganisationerne. Kommunen
har udarbejdet en folder ”Når naboskabet bliver svært”.
Beboere, som oplever en konkret problemstilling
med en person, som man følger sig utryg ved, eller er bekymret for, kan kontakte Odense Kommune på en
særlig e-mailadresse. Kommunen reagerer på alle henvendelser, og ingen i Solbakken må stå alene tilbage.
Alligevel er der fortsat beboere, som føler sig utrygge. Derfor har kommunen en målsætning om at
iværksætte endnu hurtigere reaktioner på bekymringer i Solbakken, samt tilbyde relevante indsatser hurtigt i
dialog med borgeren. Målet er hurtig forebyggelse som middel til at sikre øget tryghed samt nedbringe
kriminaliteten i området.
3
 BOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Materiale fra Odense Kommune og boligforeningerne Civica, FAB og Odense Boligselskab i forbindelse med Boligudvalgets besøg i boligområdet Solbakken den 23/11-20
2291924_0004.png
Afsæt for ny udviklingsplan
Der er forberedt en Byrum og infrastrukturplan samt fysiske helhedsplaner for afdelingerne Solbakken og
Riisingsparken. Helhedsplanerne vil overordnet set forbedre kvaliteten af boligerne, mens infrastrukturplanen
forbedrer den omkringliggende infrastruktur. De allerede udarbejdede planer udgør afsættet for
udviklingsplanen for Solbakken. Planerne vil blive justeret, så de afspejler de intentioner, som parterne er
enige om skal kendetegne den fælles udviklingsplan.
I de fysiske helhedsplaner for Solbakken og Riisingsparken vil der være stort fokus på, hvilke typer og
størrelser af boliger, der kan medvirke til at tiltrække de ønskede målgrupper til området. Og det kan skrives
ind i planerne, hvilke boliger der er mulighed for at ommærke til ungdomsboliger, efterhånden som beboerne
flytter.
Erfaringen fra andre fysiske helhedsplaner er, at mens renoveringerne af boligerne står på, er der ofte flere
beboere, der vælger at flytte fra området. I en periode forventes der derfor at være flere lejligheder, der kan
lejes ud til nye beboere, der opfylder de fleksible udlejningskriterier. Forventningerne er derfor, at
renoveringerne vil bidrage til, at beboersammensætningen i Solbakken vil udvikle sig i en positiv retning.
Byrum og infrastrukturplanen
Formålet med Byrum og infrastrukturplanen er, at nedbryde fysiske og visuelle barrierer samt integration
med de omkringliggende bykvarterer.
De overordnede tiltag i infrastrukturplanen er:
•
•
•
Tiltag langs Kertemindestien (nye stier samt opholds- og aktivitetsplads)
Tværgående stier og omlægning af veje
Opholdsrum i forlængelse af stisystemer
4
 BOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Materiale fra Odense Kommune og boligforeningerne Civica, FAB og Odense Boligselskab i forbindelse med Boligudvalgets besøg i boligområdet Solbakken den 23/11-20
I infrastrukturplanen er der fokus på en tidssvarende indretning af området, hvor man undgår blinde veje og
lukkede garagearealer. Der bliver snoede vejforløb med parkering nær boligen. Åbenhed, frit udsyn og
tryghed bliver en prioriteret. Infrastrukturplanen indeholder blandt andet fartdæmpning på Risingvej,
forbedring af veje og stisystemer afdelingerne imellem. Der vil blive taget hånd om den oplevede tryghed
med forbedring af belysning.
Potentialet i de grønne udearealer vil blive aktiveret og forstærket ved at etablere legepladser og andre
udeaktiviteter og mødesteder i boligafdelingerne samt i overgange mellem boligafdelingerne. Der foreslås en
forbedring og udbygning af Kertemindestien, så funktionaliteten kan rumme den øgede cykeltrafik i området
nu og i fremtiden
Byrum og infrastrukturplanen er et samarbejde mellem beboerne samt FAB, Civica, Odense Boligselskab og
Odense Kommune. Infrastrukturplanen er godkendt af afdelingerne, Odense Kommune og af
Landsbyggefonden og Trafik, Bolig og Byggestyrelsen.
Den fysiske helhedsplan for afdelingen Solbakken
Med den fysiske helhedsplan for Solbakken skal boligerne renoveres gennemgående. Det sker på baggrund
af bygningernes tilstand og det fremtidige behov. Renoveringen omfatter blandt andet nye vinduer og døre,
nye køkkener, nye badeværelser, ny ventilation, vvs- og elinstallationer samt nyt efterisoleret tag. I én blok
arbejdes med rokering af boligerne indenfor bygningens ydre omrids, for at sikre gode dagslysforhold samt
altaner til alle boliger.
Midt i afdelingen etableres et nyt fælleshus, med opholdszoner i nærforbindelse hertil. Tanken er at
fælleshuset skal være med til understøtte fællesskabet i afdelingen, og sammen med den øvrige opdatering
af udearealer være med til at understøtte liv på tværs boligerne i de udvendige arealer. Helhedsplanen vil
samlet set medføre, at Solbakken bliver en attraktiv og bæredygtig boligafdeling med gode boliger og
attraktive udearealer.
Den fysiske helhedsplan for afdelingen Riisingsparken
Med den fysiske helhedsplan for Riisingsparken vil der ske en gennemgribende renovering af boligerne med
bl.a. nye vinduer, udskiftning af sanitet på badeværelser, nye køkkener, boligventilation og opgradering af
elinstallationer. Der vil også blive etableret et nyt vaskeri beliggende midt i området med nyetableret plads til
ophold og leg. Der vil komme nye stiforbindelser i området og etablering af nye opholdsområder. Det
eksisterende fælleshus bliver renoveret og bebyggelsen får nye facadeudtryk. Helhedsplanen vil samlet set
medføre at Riisingsparken bliver en attraktiv og bæredygtig boligafdeling med gode boliger og attraktive
udearealer.
Eksisterende indsatser
Der er igangsat flere indsatser for at for Solbakken af ghettolisten:
•
Fleksibel udlejning og kombineret udlejning
Der bliver anvendt fleksibel udlejning i Solbakken. Det vil sige, at boligsøgende, der er i
beskæftigelse eller under uddannelse, har en uddannelse over grundskoleniveau og har et vist
indkomstniveau kommer foran på ventelisten. Boligorganisationerne stiller desuden krav om at
boligsøgende har ren straffeattest. I andet halvår af 2019 blev der desuden anvendt kombineret
udlejning, men da ghettolisten for 2019 udkom var det ikke længere tilladt at anvende kombineret
udlejning. Andelen udenfor arbejdsmarkedet opgjort over det seneste år skal være større end 40 %,
for at der må anvendes kombineret udlejning, og for Solbakken mv. var andelen uden for
arbejdsmarkedet 39,4 % opgjort for det seneste år.
Særlige beskæftigelsesindsatser
Odense Kommune har iværksat en udvidet beskæftigelsesindsats i samarbejde med
boligorganisationerne i området og BoligSocialt Hus. Kommunens medarbejderne er fysisk til stede i
5
•
 BOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Materiale fra Odense Kommune og boligforeningerne Civica, FAB og Odense Boligselskab i forbindelse med Boligudvalgets besøg i boligområdet Solbakken den 23/11-20
Solbakken, via en fremskudt indsats i området, og har et tæt og koordineret samarbejde med de
boligsociale beskæftigelsesmentorer.
Indsatsen består af et intensivt aktivitetsforløb med fokus på jobsøgning og praktikforløb i
virksomheder, herunder personligt jobformidlingsforløb for denne målgruppe. Erfaringerne er gode,
og indsatsen har flyttet området positivt siden slutningen af 2018 hvor indsatsen blev igangsat
Odense Kommune monitorerer udviklingen i Solbakken tæt, og kommunen forventer, at andelen af
offentligt forsørgede vil være faldet til 37,9 % på den næste ghettoliste pr. 1. december 2020, og er
dermed væsentligt under ghettokriteriet på 40%.
•
Godkendelse af udenlandske uddannelsesbeviser
Det registrerede uddannelsesniveau er lavt i Solbakken, hvilket betyder at området opfylder
ghettokriteriet for uddannelsesniveau. Odense Kommune, boligorganisationerne og BoligSocialt Hus
har i samarbejde igangsat en målrettet og opsøgende indsats få udenlandske uddannelsesbeviser
oversat og godkendt. Samlet fik 10 beboere uddannelser godkendt i 2019 før d. 30/9 2019 mens 1
beboer fik godkendt i sidste kvartal 2019. Ordningen kører fortsat.
Tjek af folkeregisteradresser
Det er blevet undersøgt, om der er lejemål med for mange beboere ift. boligens størrelse, og der er
blevet kontrolleret om reglerne for C/O adresser bliver misbrugt i Solbakken.
Ekstra indsats fra Vejledning og Kontrol via IT-systemet
”Særlige adresser”
Odense Kommune har taget en fokuseret anvendelse af IT-værktøjet
”Særlige adresser” i brug.
Værktøjet medfører, at borgere ikke kan tilmelde sig en adresse uden først at vise al den
dokumentation, der kan afkræves i Folkeregisteret. Dermed bliver det sværere for boligsøgende at
omgå de særlige krav, boligorganisationerne stiller i den fleksible udlejning, til personer, som ønsker
at flytte ind i Solbakken.
Flyttehjælp til beboere med en dom
Solbakken overskrider kriteriet for andelen af beboere med en dom. Det er muligt at yde tilskud til hel
eller delvis dækning af flytteudgifter og udgifter til etablering i ny bolig til lejere, som fraflytter en
almen boligafdeling. Denne form for flyttehjælp kan tildeles ud fra nogle fastsatte kriterier.
Odense Byråd har besluttet at give et flyttetilskud på 15.000 kr. til beboere med dom for
overtrædelse af straffeloven, våbenloven eller lov om euforiserende stoffer, da de hører under
ghettokriteriet for kriminalitet. Indsatsen er gennemført i samarbejde mellem Odense Kommune,
boligorganisationerne og BoligSocialt Hus.
I 2019 fik to beboere med domme udbetalt flyttetilskud fra kommunen. Herudover fik endnu en dømt
beboer hjælp til at flytte, dog uden at opfylde kriteriet for at få flyttehjælp. Ingen borgere har pt. taget
imod flyttehjælp i 2020, men Odense kommune forventer at mindst én beboer vil modtage flyttehjælp
inden udgangen af 2020.
•
Boligsocial helhedsplan
Den boligsociale helhedsplan i Solbakken understøtter arbejdet med at skabe et trygt og
velfungerende boligområde. Målet er, at flere beboere kommer i job og uddannelse, børn og unge er
aktive i skole-, uddannelses- og fritidsliv, forældrene har indblik i og forståelse for børns og unges
dagligdag, og flere beboerne bliver del af fællesskaber.
•
•
•
De igangsatte indsatser har positive effekter. Særligt beskæftigelsesindsatserne har i samarbejde med den
boligsociale helhedsplan bidraget til at skabe en positiv udvikling i området. På ghettolisten 2018 var 42,5 %
af beboerne i aldersgruppen 18-64 år på offentlig forsørgelse, og Odense Kommunes tilnærmede opgørelse
af beskæftigelseskriteriet for ghettolisten 2020 er 37.9 %.
6
 BOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 27: Materiale fra Odense Kommune og boligforeningerne Civica, FAB og Odense Boligselskab i forbindelse med Boligudvalgets besøg i boligområdet Solbakken den 23/11-20
Opsummering
Solbakken er inde i en yderst positiv udvikling, og med de nuværende indsatser forventes området snart at
komme af ghettolisten. For at understøtte en fortsat positiv udvikling af området vil Civica, FAB, Odense
Boligselskab og Odense Kommune udarbejde en udviklingsplan for Solbakken. Ambitionen med
udviklingsplanen er, at Solbakken bliver et endnu mere trygt og attraktivt område i Odense med en blandet
beboersammensætning. Udviklingsplanen bygger videre på den allerede godkendte Byrum og
Infrastrukturplan samt de udarbejdede fysiske helhedsplaner for afdelingerne Solbakken og Riisingsparken. I
forbindelse med udarbejdelse af udviklingsplanen vil mulighederne for at ommærke nogle familieboliger til
ungdomsboliger i takt med den naturlige fraflytning blive undersøgt. Der vil samtidig ske en opprioritering af
de tryghedsskabende og kriminalitetsforebyggende indsatser i Solbakken.
7