BOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 128: Lovudkast: Lovforslag om ændring af lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere test for covid-19 m.v., lov om forebyggelse af smitte med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig til rådighed for ansatte, lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark og lov om udstationering af lønmodtagere m.v. (Udskydelse af solnedgangsklausuler), fra beskæftigelsesministeren

Indenrigs- og Boligudvalget 2020-21
BOU Alm.del Bilag 128
Offentligt

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodta-

gere test for covid-19 m.v., lov om forebyggelse af smitte med covid-19,

når arbejdsgivere stiller bolig til rådighed for ansatte, lov om pligt til at

sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark og

lov om udstationering af lønmodtagere m.v.

(Udskydelse af solnedgangsklausuler)

§1

I lov nr. 1641 af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang til at pålægge

lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v., foretages følgende ændring:

§ 10

ændres »den 1. juli 2021« til: »den 1. november 2021«.

§2

I lov nr. 159 af 2. februar 2021 om forebyggelse af smitte med covid-19, når

arbejdsgivere stiller bolig til rådighed for ansatte, foretages følgende æn-

dring:

§ 15, stk. 1 og 2,

ændres »den 1. juli 2021« til: »den 1. november 2021«.

§3

I lov nr. 157 af 2. februar 2021 om pligt til at sikre covid-19-test af tilrej-

sende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, foretages følgende ændring:

§ 12, stk. 1 og 2,

ændres »den 1. juli 2021« til: »den 1. november 2021«.

§4

I lov om udstationering af lønmodtagere m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.

1144 af 14. september 2018, som ændret ved § 4 i lov nr. 870 af 14. juni

BOU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 128: Lovudkast: Lovforslag om ændring af lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere test for covid-19 m.v., lov om forebyggelse af smitte med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig til rådighed for ansatte, lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark og lov om udstationering af lønmodtagere m.v. (Udskydelse af solnedgangsklausuler), fra beskæftigelsesministeren

UDKAST

2020, § 8 i lov nr. 1641 af 19. november 2020, lov nr. 1939 af 15. decem-

ber 2020 og senest ændret ved § 11 i lov nr. 157 af 2. februar 2021 og lov

nr. 159 af 2. februar 2021, foretages følgende ændring:

§ 5, nr. 8,

ophæves.

§5

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2021, jf. dog stk. 2.

Stk. 2. § 4, nr. 1, træder i kraft den 1. november 2021.

UDKAST

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Forlængelse af arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at

blive testet for covid-19

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.2. Forlængelse af krav til arbejdsgivere, som stiller bolig til rådighed for

ansatte

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.3. Forlængelse af pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft

efter indrejse i Danmark

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of-

fentlige

3.1 Arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet for

covid-19

3.2. Krav til arbejdsgivere, som stiller bolig til rådighed for ansatte

3.3. Pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i

Danmark

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

UDKAST

4.1. Arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet for

covid-19

4.2. Krav til arbejdsgivere, som stiller bolig til rådighed for ansatte

4.3. Pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i

Danmark

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Klima- og miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning

Der er fortsat usikkerhed i forhold til smittesituationen omkring covid-19 og

udviklingen i udrulningen af vacciner generelt i Europa og dermed også

fortsat risiko for smittespredning med covid-19 i Danmark. Det medfører,

at der i forhold til fortsat at understøtte en offensiv teststrategi og en fortsat

opfølgning på smitterisikoen er behov for at søge Folketingets opbakning til

at forlænge gyldighedsperioden for følgende tre love, som ellers udløber den

1. juli 2021:

Lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at blive

testet for covid-19 m.v.

Lov om forebyggelse af smitte med covid-19, når arbejdsgivere

stiller bolig til rådighed for ansatte.

Lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft ef-

ter indrejse i Danmark.

Lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet

for covid-19 m.v. trådte i kraft den 19. november 2020 og har virkning til

og med den 30. juni 2021. Loven giver arbejdsgivere adgang til at kunne

pålægge deres medarbejdere at blive testet for covid-19 og få oplysning om

resultatet af testen.

Lov om forebyggelse af smitte med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig

til rådighed for ansatte trådte i kraft den 2. februar 2021 og har virkning til

UDKAST

og med den 30. juni 2021. Loven fastsætter en række minimumskrav til bo-

liger, der stilles til rådighed for ansatte af arbejdsgiver, når der indkvarteres

to eller flere ansatte i samme bolig, samt krav om, at arbejdsgiver skal ud-

arbejde en plan for smitteforebyggelse med covid-19 i boligerne. Arbejds-

tilsynet og kommunerne fører tilsyn med, om reglerne overholdes.

Lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter ind-

rejse i Danmark trådte i kraft den 2. februar 2021 og har virkning til og med

den 30. juni 2021. Loven stiller krav om, at arbejdsgivere, der beskæftiger

tilrejsende arbejdskraft fra nærmere bestemte lande, regioner eller områder,

skal sørge for, at den tilrejsende arbejdskraft PCR-testes for covid-19 efter

indrejse i Danmark.

Med lovforslaget foreslås det, at de tre loves gyldighedsperiode forlænges

frem til og med den 1. november 2021.

En forlængelse af de tre loves gyldighedsperiode vil understøtte regeringens

offensive teststrategi og sikre, at Danmark fortsat kan imødegå smitte, her-

under fremkomst af nye virusvarianter, fra udlandet. Med en forlængelse af

loven om arbejdsgiveres ret til at pålægge lønmodtagere at blive testet er det

muligt at sikre, at arbejdsgiverne også fortsat har et effektivt værktøj under

pandemien.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Forlængelse af arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere

at blive testet for covid-19

2.1.1. Gældende ret

Lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet

for covid-19 m.v. tilvejebringer en generel lovhjemmel til, at arbejdsgivere

kan pålægge ansatte at blive testet for covid-19 og at oplyse arbejdsgiveren

om testens resultat. Et krav om test kan tages i brug af arbejdsgiveren, hvis

det er sagligt begrundet i hensynet til at begrænse spredningen af smitte med

covid-19, herunder arbejdsmiljøhensyn, eller i væsentlige driftsmæssige

hensyn.

Loven gælder også for udenlandske tjenesteydere, som udstationerer løn-

modtagere til Danmark for at levere tjenesteydelser. For at understøtte, at

der kan gennemføres de nødvendige test, indeholder loven derudover et krav

om, at den udenlandske tjenesteyder, der er pålagt anmeldelsespligt til Re-

gistret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT), og dennes kontaktperson skal

UDKAST

give Arbejdstilsynet kontaktoplysninger på de lønmodtagere, som virksom-

heden udstationerer til eller beskæftiger i Danmark. Formålet er at sikre, at

der via tjenesteyderen og kontaktpersonen kan gives tilbud eller stilles krav

om test og lignende.

Loven har til formål at understøtte indsatsen for at begrænse såvel udbredel-

sen som konsekvenserne af covid-19 i Danmark mest muligt.

Loven indeholder en solnedgangsklausul. Det fremgår således af § 10 at lo-

ven udløber den 1. juli 2021.

2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

Det foreslås, at loven forlænges til den 1. november 2021. Det vil betyde, at

den generelle lovhjemmel til, at arbejdsgivere kan pålægge ansatte at blive

testet for covid-19 og at oplyse arbejdsgiveren om resultatet af testen vil

gælde frem til den 1. november 2021.

Det foreslås, at lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere

at blive testet for covid-19 m.v. fortsat finder anvendelse, når en virksomhed

udstationerer en lønmodtager i Danmark. Det foreslås, at dette også skal

gælde frem til den 1. november 2021.

Ved valget af denne dato lægger Beskæftigelsesministeriet på den ene side

vægt på, at loven ikke bør gælde i længere tid, end de faktiske forhold i

relation til covid-19-epidemien tilsiger. På den anden side lægger ministeriet

vægt på, at situationen fortsat er usikker, og at Folketinget bør have tid og

reel mulighed for

–

inden for en ordinær folketingssamling

–

at vurdere det

fortsatte behov for bestemmelserne, herunder i lyset af en eventuel udvik-

ling i efteråret 2021.

Med den fortsatte usikkerhed i forhold til smittesituationen i Europa, og der-

med også en fortsat risiko for smittespredning med covid-19 i det danske

samfund er der behov for at forlænge, at arbejdsgivere kan pålægge ansatte

at blive testet for covid-19. Det sker for at begrænse smitte på de danske

arbejdspladser.

Det følger af bemærkningerne i Folketingstidende 2020-21, A, L 102, som

fremsat side 21, at forslaget indebærer, at de regler, der gennemføres med

lovforslaget, automatisk ophæves, medmindre Folketinget forinden beslut-

ter at forlænge reglernes gyldighedsperiode. Det forudsættes i den forbin-

delse, at der forud for en eventuel videreførelse af loven skal foretages en

UDKAST

vurdering af omfanget af lovens anvendelse, lovens effektivitet, dens kon-

sekvenser for retssikkerheden og andre landes erfaringer.

Beskæftigelsesministeriet har siden lovens ikrafttrædelse den 19. november

2020, ikke kunnet konstatere negative konsekvenser for retssikkerheden.

Hverken Fagbevægelsens Hovedorganisation, Dansk Arbejdsgiverforening

eller andre arbejdsmarkedsparter har fremlagt eksempler på konkrete sager,

hvor loven ikke virker eller anvendes efter hensigten. Der er ikke konkrete

tal for, i hvilket omfang loven har været anvendt såvel på det overenskomst-

dækkede område som uden for dette område, men på baggrund af de hen-

vendelser og forespørgsler vedrørende loven, som er tilgået Beskæftigelses-

ministeriet, er det antageligt, at loven er et brugbart redskab i indsatsen for

at begrænse smitte med covid-19. I forhold til erfaringer fra andre lande er

det Beskæftigelsesministeriets vurdering, at der ikke i lande, som normalt

er sammenlignelige med Danmark, findes lovgivning, der svarer til lov om

arbejdsgivers adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-

19 m.v. i en grad, så der er grundlag for at inddrage erfaringer herfra. I den

forbindelse bemærkes, at lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge løn-

modtagere at blive testet for covid-19 m.v. udgør speciel lovgivning i for-

hold til helbredsoplysningsloven, der blev til på baggrund af arbejdet i det

såkaldte "gentestudvalg", og som ikke findes magen til i lande, der normalt

er sammenlignelige med Danmark.

2.2. Forlængelse af krav til arbejdsgivere, som stiller bolig til rådighed

for ansatte

2.2.1. Gældende ret

Lov om forebyggelse af smitte med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig

til rådighed for ansatte, indeholder en række minimumskrav til de boliger,

som arbejdsgiver stiller til rådighed, når der indkvarteres to eller flere an-

satte i samme bolig. Minimumskravene til boligen er bl.a. adgang til toilet,

bad og køkkenfaciliteter, afstandskrav og adgang til håndsprit. Arbejdsgi-

ver skal desuden udarbejde en plan om smitteforebyggende tiltag mod

smitte med covid-19 ved indkvartering i boligerne. Kravene til smittefore-

byggelse i boligen er udarbejdet på baggrund af Sundhedsstyrelsens ret-

ningslinjer fra oktober 2020 i forhold til tilrejsende arbejdskraft, som bliver

indkvarteret.

Som led i Arbejdstilsynets daglige tilsyn på arbejdspladser, fører Arbejds-

tilsynet tilsyn med, om de arbejdsgivere, som har indkvarteret ansatte, har

udarbejdet en plan for smitteforebyggende tiltag. Hvis planen ikke er udar-

bejdet, hvis planen er mangelfuld eller hvis andre forhold taler for det, kan

UDKAST

Arbejdstilsynet påbyde arbejdsgiveren at udarbejde eller udbedre manglerne

ved planen. Derudover kan Arbejdstilsynet underrette bopælskommunen,

som herefter kan foretage et tilsyn i boligen.

Efter underretning fra Arbejdstilsynet kan kommunerne føre tilsyn med de

boliger, der er stillet til rådighed af arbejdsgiveren, for at sikre, at de i loven

fastsatte minimumskrav til bl.a. afstand og rengøring er overholdt. Kommu-

nen har hjemmel til at påbyde arbejdsgiveren at bringe boligforholdene i

overensstemmelse med de fastsatte minimumskrav, og til at påbyde, at ar-

bejdsgiveren genhuser de ansatte, hvis de påbudte foranstaltninger ikke

umiddelbart kan gennemføres, og det findes nødvendigt. Manglende opfyl-

delse af krav kan medføre påbud fra kommunen om at forholdene straks

bringes i orden, evt. med tilbud om genhusning. Hvis påbud fra kommunen

ikke efterkommes, kan arbejdsgiveren straffes med bøde.

Udstationerende virksomheder, som stiller bolig til rådighed for udstatione-

rede lønmodtagere i forbindelse med levering af tjenesteydelser i Danmark,

er også omfattet af loven.

Loven har til formål at understøtte indsatsen for at begrænse såvel udbredel-

sen som konsekvenserne af covid-19 i Danmark mest muligt.

Loven indeholder en solnedgangsklausul. Det fremgår således af § 15, stk.

1, at loven udløber den 1. juli 2021.

Det fremgår også af § 15, stk. 2, at anvendelsen af lov om forebyggelse af

smitte med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig til rådighed for ansatte,

i forhold til udstationerende virksomheder også udløber den 1. juli 2021.

Arbejdsgiver skal efter den dato ikke længere opfylde de krav til boligens

indretning og udarbejdelse af plan om smitteforebyggelse, som fremgår af

loven.

Det følger af bemærkningerne i Folketingstidende 2020-21, A, L 145, som

fremsat side 19, at de regler, der er gennemført automatisk ophæves, med-

mindre Folketinget forinden beslutter at forlænge reglernes gyldighedsperi-

ode. Med lovens ophævelse ophører igangværende sager om påbud og gen-

husning efter lovens §§ 4, 8, 9 og 10, stk. 2. Det betyder, at genhusninger

maksimalt kan løbe frem til lovens ophævelse, og at udstedte påbud efter

loven, der ikke er efterkommet ved lovens ophævelse, bortfalder.

2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

UDKAST

Med den fortsatte usikkerhed i forhold til smittesituationen i Europa, og der-

med også en forsat risiko for smittespredning med covid-19 i det danske

samfund er der behov for at forlænge kravene, når arbejdsgivere stiller bolig

til rådighed, når der indkvarteres to eller flere ansatte i samme bolig. Det

sker for at begrænse smitte og for at forebygge smittespredning, når flere

ansatte bor sammen.

Det foreslås, at loven forlænges til den 1. november 2021. Ved valget af

denne dato lægger Beskæftigelsesministeriet på den ene side vægt på, at lo-

ven ikke bør gælde i længere tid, end de faktiske forhold i relation til covid-

19-epidemien tilsiger. På den anden side lægger ministeriet vægt på, at situ-

ationen fortsat er usikker, og at Folketinget bør have tid og reel mulighed

for

–

inden for en ordinær folketingssamling

–

at vurdere det fortsatte behov

for bestemmelserne, herunder i lyset af en eventuel udvikling i efteråret

2021.

Den foreslåede forlængelse vil betyde, at arbejdsgivere, som indkvarterer to

eller flere ansatte i samme bolig, fortsat skal følge de minimumskrav til bo-

ligen og udarbejde en plan for smitteforebyggende tiltag med covid-19, som

følger af loven.

Den foreslåede forlængelse betyder også, at Arbejdstilsynets og kommuner-

nes tilsyn med arbejdsgivers udarbejdelse af plan for smitteforbyggende til-

tag samt tilsyn med boligerne, som arbejdsgiver stiller til rådighed for sine

ansatte, vil fortsætte og skal gælde frem til den 1. november 2021.

For at sikre, at der også kan stilles krav til og føres tilsyn med corona-sikre

boligforhold, når en udstationerende virksomhed stiller bolig til rådighed for

udstationerede lønmodtagere i Danmark, foreslås det, at lov om forebyg-

gelse af smitte med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig til rådighed for

ansatte, fortsat finder anvendelse, når en virksomhed udstationerer en løn-

modtager i Danmark. Det foreslås, at dette også skal gælde frem til den 1.

november 2021.

2.3. Forlængelse af pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejds-

kraft efter indrejse i Danmark

2.3.1. Gældende ret

Lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter ind-

rejse i Danmark stiller krav om, at arbejdsgivere, der beskæftiger tilrejsende

arbejdskraft, skal sørge for, at tilrejsende arbejdskraft PCR-testes for covid-

19 efter indrejse i Danmark. Der stilles ligeledes krav om, at arbejdsgiveren

UDKAST

og selvstændige uden ansatte, som er tilrejsende arbejdskraft, selv skal sørge

for at blive PCR-testet for covid-19 efter indrejse i Danmark. Arbejdstilsy-

net fører tilsyn med overholdelse af kravet.

Loven stiller krav om, at arbejdsgivere, der beskæftiger tilrejsende arbejds-

kraft fra nærmere bestemte lande, regioner eller områder, skal sørge for, at

den tilrejsende arbejdskraft PCR-testes for covid-19 efter indrejse i Dan-

mark. De nærmere bestemte lande, regioner eller områder er fastsat i en be-

kendtgørelse, som følger de generelle rejserestriktioner. Der er ligeledes

fastsat regler i bekendtgørelsen om bl.a., hvornår PCR-testen skal foretages,

og hvilke personer, der er undtaget fra kravet om test. Bekendtgørelsen ju-

steres også løbende på disse punkter med henblik på at følge de generelle

rejserestriktioner. Der er krav til arbejdsgivere om plan og dokumentation

for test for covid-19 af tilrejsende arbejdskraft.

Loven indeholder en solnedgangsklausul. Det fremgår af § 12, stk. 1, at lo-

ven udløber den 1. juli 2021.

Eventuelle afgørelser med påbud, som Arbejdstilsynet har truffet med hjem-

mel i loven, vil ikke skulle efterkommes efter den 1. juli 2021.

Udstationerende virksomheder er også omfattet af loven.

Det fremgår af § 12, stk. 2, at anvendelsen af lov om pligt til at sikre covid-

19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark i forhold til ud-

stationerende virksomheder, også udløber den 1. juli 2021.

2.3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

Det er afgørende at forebygge, at personer som er smittet med covid-19 og-

rejser ind i landet, ikke starter nye smittekæder. Ved test i forbindelse med

indrejse til Danmark stilles der alene krav om antigen-test (kviktest), som

ikke har samme grad af sikkerhed og ikke kan bruges til sekventering af

testresultatet på samme måde som en PCR-test.

Der foreslås en forlængelse af loven frem til den 1. november 2021.Ved

valget af denne dato lægger Beskæftigelsesministeriet på den ene side vægt

på, at loven ikke bør gælde i længere tid, end de faktiske forhold i relation

til covid-19-epidemien tilsiger. På den anden side lægger ministeriet vægt

på, at situationen fortsat er usikker, og at Folketinget bør have tid og reel

mulighed for

–

inden for en ordinær folketingssamling

–

at vurdere det fort-

satte behov for bestemmelserne, herunder i lyset af en eventuel udvikling i

efteråret 2021.

UDKAST

Med den foreslåede forlængelse stilles der krav om, at arbejdsgivere, der

beskæftiger tilrejsende arbejdskraft fra nærmere bestemte lande, regioner

eller områder fortsat skal sørge for, at den tilrejsende arbejdskraft PCR-te-

stes for covid-19 efter indrejse i Danmark. Forlængelsen indebærer samti-

dig, at der fortsat vil blive stillet krav om, at arbejdsgivere og selvstændige

uden ansatte, som er tilrejsende arbejdskraft fra nærmere bestemte lande,

regioner eller områder, skal sørge for at blive PCR-testet for covid-19 efter

indrejse i Danmark. Kravet om PCR-test vil medvirke til en forøget sikker-

hed for, at personer, der er smittet, bliver smitteopsporet, og at det forhin-

dres, at disse smitter andre.

Kravet til arbejdsgiver vil fortsat være udmøntet i en bekendtgørelse, der

følger reglerne i de generelle rejserestriktioner, herunder i forhold til per-

songruppers undtagelse fra testkravet og i forhold til hvilke lande, regioner

eller områder, der er omfattet. For at sikre, at der også kan stilles krav om

test, når en udstationerende virksomhed anvender tilrejsende arbejdskraft,

foreslås det, at lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejds-

kraft efter indrejse i Danmark fortsat finder anvendelse, når en virksomhed

udstationerer en lønmodtager i Danmark. Det foreslås således, at dette også

vil gælde frem til den 1. november 2021.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige

Tabel: De samlede offentlige økonomiske konsekvenser

Mio. kr., 2021 pl

Stat

- heraf administrative merudgifter

Regioner

Kommune

I alt (før skat og tilbageløb)

I alt efter skat og tilbageløb

2021

1,0

0,4

0,3

3,5

4,8

4,1

2022

4,9

3.1 Arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet for

covid-19

Den fortsatte mulighed for, at en arbejdsgiver kan pålægge en ansat at blive

testet for covid-19, forventes at medføre en øget efterspørgsel på test i regi

af det offentlige tilbud i regi af Testcenter Danmark.

UDKAST

Det bemærkes, at test af arbejdstagere vil skulle ske inden for den tilgænge-

lige testkapacitet, og hvis testkapaciteten er udnyttet, vil der kunne opleves

ventetider. Dog er tilrejsende, herunder tilrejsende arbejdstagere, en priori-

teret gruppe under regeringens teststrategi af den 7. oktober 2020.

Det vurderes, at en forlængelse af loven vil lægge beslag på en del af test-

kapaciteten. Det er svært at estimere, hvor stor en del af kapaciteten, der vil

skulle anvendes til dette formål, da det afhænger af efterspørgslen. Det kan

have betydning for, om testkapaciteten skal udbygges yderligere, hvilket vil

have økonomiske konsekvenser. Det vurderes dog alt andet lige, at lov-

forslaget ikke vil medføre behov for øget testkapacitet.

Det er ikke muligt på forhånd at estimere omfanget af offentlige ansatte som

testes uden for arbejdstid, hvorfor det heller ikke er muligt at skønne over

omfanget af den økonomiske kompensation, der udbetales af de offentlige

arbejdsgivere.

Lovforslaget giver ikke anledning til kompensation af offentlige såvel som

private arbejdsgivere, i forbindelse med testning af medarbejdere uden for

arbejdstiden

I 2021 skønnes forlængelsen at medføre omkostninger for Arbejdstilsynet

på 0,4 mio. kr. i forbindelse med indhentning og behandling af kontaktop-

lysninger samt videregivelse af disse til andre offentlige myndigheder.

3.2. Krav til arbejdsgivere, som stiller bolig til rådighed for ansatte

Der vurderes at være udgifter forbundet med lovforslaget for både Arbejds-

tilsynet og kommunerne.

Det vurderes, at Arbejdstilsynet i forbindelse med tilsyn vil have admini-

strative udgifter til visitation af, om arbejdsgivere har ansatte, som bor i en

bolig omfattet af lovforslaget, samt til kontrol af om der er udarbejdet en

plan med dokumentation for covid-19 tiltag i disse boliger. Derudover vur-

deres Arbejdstilsynet at have mindre administrative merudgifter forbundet

med underretning af kommunerne i tilfælde, hvor lovforslagets bestemmel-

ser ikke overholdes.

På baggrund af de foreløbige erfaringer med Arbejdstilsynets tilsyn, skøn-

nes det, at Arbejdstilsynet underretter kommunerne om påbud i 200 tilfælde

i den 4-måneders periode, loven foreslås at gælde. På den baggrund skønnes

der samlet set, at være administrative udgifter for Arbejdstilsynet på 1,1

UDKAST

mio. kr. i 2021. Midlerne tilføres først Arbejdstilsynet i 2022 og indbudget-

teres på finanslovsforslaget for 2022, da det ikke er muligt at rekruttere nye

tilsynsførende til indsatsen i 2021. Midlerne i 2022 går til at ansætte ekstra

tilsynsførende, som kan indhente de almindelige arbejdsmiljøtilsyn, der skal

indhentes, og som ikke kan afvikles i 2021 som følge af varetagelse af ind-

satsen.

De kommunaløkonomiske konsekvenser vedrørende underretninger fra Ar-

bejdstilsynet skønnes samlet set at udgøre 3,0 mio. kr. i 2021.

Kommunernes udgifter som følge af de 200 underretninger til indledende

sagsbehandling vedrørende især registrering af sager, fremskaffelse af op-

lysninger om bygninger samt vurdering af, hvorvidt der er behov for besig-

tigelse skønnes at udgøre 0,9 mio. kr. i 2021.

Kommunernes udgifter til besigtigelse, herunder varsling, transport, gen-

nemførelse af besigtigelser, tolkebistand samt dokumentation skønnes at ud-

gøre sammenlagt 1,3 mio. kr. i 2021.

Kommunernes udgifter til opfølgning på kommunale påbud efter lovens §

8, herunder bl.a. varsling og gennemførelse af genbesøg, tolkebistand, ind-

drivelsesomkostninger og tab skønnes at udgøre 0,8 mio. kr. i 2021.

Merudgifterne til kommunernes tilsyn med boligforhold i 2021 finansieres

af en modgående reduktion af § 16.11.73. Reserve vedrørende test og smit-

teopsporing (covid-19), der er placeret uden for udgiftslofterne.

De økonomiske konsekvenser for kommunerne af lovforslaget skal forhand-

les med de kommunale parter.

3.3. Pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i

Danmark

Samlet set skønnes forslaget at have en begrænset betydning for de offent-

lige udgifter. Dette skyldes primært, at lovforslaget hovedsageligt forventes

at omfatte private lønmodtagere og arbejdsgivere. Omkring 13 procent af de

antal test, som forventes udført som følge af lovkravet, skønnes at være test

af medarbejdere i den offentlige sektor.

Forslaget skønnes at medføre midlertidige offentlige merudgifter før skat og

tilbageløb på 1,6 mio. kr. i 2021. Efter skat og tilbageløb skønnes forslaget

at medføre merudgifter på 0,9 mio. kr. i 2021. Forslaget skønnes at medføre

UDKAST

øgede administrative merudgifter for staten på ca. 0,8 mio. kr. i 2021. Lov-

forslaget forventes ikke at medføre øget administration i regioner og kom-

muner.

Der afsættes 3,8 mio. kr. i 2021 til Arbejdstilsynets administration i forbin-

delse med tilsyn med overholdelse af reglerne. Midlerne tilføres først Ar-

bejdstilsynet i 2022 og indbudgetteres på finanslovsforslaget for 2022, da

det ikke er muligt at rekruttere nye tilsynsførende til indsatsen i 2021. Mid-

lerne i 2022 går til at ansætte ekstra tilsynsførende, som kan indhente de

almindelige arbejdsmiljøtilsyn, der skal indhentes, og som ikke kan afvikles

i 2021 som følge af varetagelse af indsatsen.

Forslaget vurderes at have implementeringskonsekvenser for det offentlige.

Der skønnes med betydelig usikkerhed at være omkostninger på 0,5 mio. kr.

i 2021 for kommunerne og 0,3 mio. kr. i 2021 for regionerne som arbejds-

givere som følge af kompensation til medarbejdere omfattet af lovforslaget,

som testes uden for arbejdstiden, samt tabt arbejdsfortjeneste for medarbej-

dere som testes i arbejdstiden.

Der skønnes derudover med betydelig usikkerhed at være omkostninger på

1,0 mio. kr. i 2021 for staten, som arbejdsgiver som følge af kompensation

til medarbejdere omfattet af lovforslaget, som testes uden for arbejdstiden,

samt tabt arbejdsfortjeneste for medarbejdere som testes i arbejdstiden. De

statslige enheder kompenseres ikke herfor.

De kommunal- og regional-økonomiske konsekvenser skal forhandles med

kommunerne.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Tabel: De samlede øvrige erhvervsøkonomiske konsekvenser

Mio. kr., 2021 pl

Øvrige erhvervsøkonomiske konsekvenser

I alt (før skat og tilbageløb)

I alt efter skat og tilbageløb

2021

53,3

47,8

4.1. Arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet for

covid-19

UDKAST

Lovforslaget vurderes ikke at give anledning til nævneværdige økonomiske

konsekvenser for offentlige såvel som private arbejdsgivere i forbindelse

med testning af medarbejdere uden for arbejdstiden

4.2. Krav til arbejdsgivere, som stiller bolig til rådighed for ansatte

Forslaget forventes at have begrænsede økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet. De foreløbige erfaringer med loven viser, at der indtil videre

er givet et begrænset antal påbud om boligens indretning. Krav om udar-

bejdelse af plan om smitteforebyggende tiltag for de boliger, som stilles til

rådighed, har begrænsede administrative konsekvenser.

4.3. Pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i

Danmark

Forslaget skønnes at medføre midlertidige erhvervsøkonomiske omkost-

ninger før skat og tilbageløb på 53,3 mio. kr. i 2021. Efter skat og tilbage-

løb skønnes forslaget at medføre merudgifter på 47,8 mio. kr. i 2021.

Den enkelte arbejdsgivers udgifter som følge af lovforslaget vil afhænge af

omfanget af tilrejsende arbejdskraft, herunder hvor ofte den tilrejsende ar-

bejdskraft indrejser i Danmark, og hvor længe personen opholder sig efter-

følgende. Det skønnes med betydelig usikkerhed, at der i perioden frem til

den 1. november 2021 vil være ca. 125.000 test af ansatte beskæftiget i den

private sektor på baggrund af lovkravet. Det skønnes med betydelig usik-

kerhed at ca. 80 pct. af disse test vil foregå i arbejdstiden, hvorfor 80 pct.

af merudgiften vurderes at være tabt arbejdsfortjeneste for arbejdsgiver,

mens 20 pct. skønnes at være ekstra lønudgifter for arbejdsgiver i forbin-

delse med kompensation af ansatte for test uden for arbejdstiden

PCR-test stilles gratis til rådighed, men en arbejdsgiver vil kunne have ud-

gifter til f.eks. transport og tabt arbejdsfortjeneste i forbindelse med test-

tagning. Det skønnes, at udgiften til testtagning i gennemsnit vil svare til

ca. 1 times tabt arbejdsfortjeneste. De samlede øvrige erhvervsøkonomiske

merudgifter i forbindelse med test vurderes på det grundlag at udgøre ca.

53 mio. kr. i 2021 for det samlede antal test i den samlede periode, forud-

sat en vægtet gennemsnitlig omkostning på lønudgifter i forbindelse med

en test på ca. 430 kr.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Forslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Klima- og miljømæssige konsekvenser

Forslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.

UDKAST

7. Forholdet til EU-retten

Med lovforslaget foreslås det at forlænge henholdsvis lov om arbejdsgiveres

adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v., lov om

forebyggelse af smitte med covid-19, når arbejdsgivere stiller bolig til rå-

dighed for ansatte samt lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende

arbejdskraft efter indrejse i Danmark til den 1. november 2021, idet de tre

love ellers udløber den 1. juli 2021.

I forbindelse med de tre lovforslag, blev der udarbejdet EU-retlige vurde-

ringer. Det blev i den forbindelse vurderet, at de indførte restriktioner alle

kunne begrundes i tvingende almene hensyn, som var egnede til at varetage

formålet bag restriktionerne, og som ikke gik videre end nødvendigt i for-

hold til den aktuelle situation. Siden indførelse af restriktionerne er udrul-

ning af vacciner blevet påbegyndt både i Danmark og i de øvrige EU-lande.

Imidlertid vil udrulning af vacciner inden for EU ikke være færdig den 1.

juli 2021, når restriktionerne ophører. Selvom udrulningen af vacciner på

nuværende tidspunkt vurderes at være tilendebragt i Danmark omkring den

1. september 2021, så vil der på dette tidspunkt være andre EU-lande, hvor

man endnu ikke er færdig med at vaccinere for covid-19. Der vil således

fortsat være en risiko for, at tilrejsende arbejdskraft vil kunne sprede smitte

med covid-19 på arbejdspladser i Danmark. Med henblik på at minimere

smitte med covid-19 for denne gruppe, vurderes der fortsat et behov for at

forlænge restriktionerne til den 1. november 2021. Dette skal desuden også

ses i lyset af, at der på nuværende tidspunkt pågår en større genåbning af

Danmark.

I forhold til personer, som er færdigvaccinere og dermed ikke længere udgør

en smitterisiko, vil det ikke være sagligt at stille et krav om test, ligesom det

vil have betydning for tilsynet med de boligforhold, som arbejdsgivere stil-

ler til rådighed. I forhold til krav om test af indrejsende arbejdskraft er vac-

cinerede allerede undtaget fra kravet om test i en bekendtgørelse, der er ud-

stedt i medfør af den gældende § 1, stk. 7 i lov om pligt til at sikre covid-

19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark. Denne undta-

gelse vil også være gældende i den forlængede gyldighedsperiode for loven.

For en nærmere og mere detaljeret gennemgang af de EU-retlige vurderin-

ger, som ligger til grund for de tre love, kan der henvises til bemærkningerne

til de enkelte lovforslag. Der henvises i den forbindelse til Folketingstidende

2020-21, A, L 102, som fremsat side 11 og Folketingstidende 2020-21, A,

L 144, som fremsat side 8, samt Folketingstidende 2020-21, A, L 145, som

fremsat side 9.

UDKAST

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 21. maj 2021 til den 26. maj

2021 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Akademikerne (AC), Arbejdsmarkedets Erhvervssikring,

Arbejdsmiljørådet, Arbejdsmiljøklagenævnet, Arbejdsretten, Ankenævnet

for ATP, Ankestyrelsen, ATP, Beskæftigelsesrådet (BER), Business Dan-

mark, Centralorganisationernes Fællesudvalg (CFU), Danmarks Frie Fag-

forening, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Danske Advokater, Danske

Regioner, Den Danske Dommerforening, Den Kooperative Arbejdsgiver-

og Interesseorganisation i Danmark, Det Faglige Hus, Fagbevægelsens Ho-

vedorganisation (FH), Finansforbundet, Finanssektorens Arbejdsgiverfor-

ening (FA), Frie Funktionærer, Foreningen Danske Revisorer, Forhand-

lingsfællesskabet, Forsikring og Pension, Gartneri-, Land- og Skovbrugets

Arbejdsgivere (GLS-A), Kommunernes Landsforening (KL), Kooperatio-

nen, Kristelig Arbejdsgiverforening (KA), Kristelig Fagbevægelse

(KRIFA), Lederne, Landbrug & Fødevarer, SMVDanmark, Producentfor-

eningen, Rigsrevisionen, Rigsadvokaten og Udbetaling Danmark (UDK).

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an- (hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-

før »Ingen«)

Økonomiske

Ingen.

konsekvenser for

stat, kommuner

og regioner

Fsva. Arbejdsgiveres adgang til at

pålægge lønmodtagere at blive testet

for covid-19:

Omkostninger for Arbejdstilsynet på

0,4 mio. kr. i forbindelse med ind-

hentning og behandling af kontakt-

oplysninger samt videregivelse af

disse til andre offentlige myndighe-

der.

Fsva. Krav til arbejdsgivere, som

stiller bolig til rådighed for ansatte:

Kommunale merudgifter vedrørende

under‐ retninger fra Arbejdstilsynet

på 3,0 mio. kr. Statslige merudgifter

UDKAST

vedrørende administrative udgifter

til Arbejdstilsynet på 1,1 mio. kr.

Fsva. Pligt til at sikre covid-19-test

af tilrejsende arbejdskraft efter ind-

rejse i Danmark:

Kommunale og regionale merudgif-

ter vedrørende test af medarbejdere

på 0,8 mio. kr. Statslige merudgifter

på 3,8 mio. kr. til Arbejdstilsynets

administration i forbindelse med til-

syn med overholdelse af reglerne og

underretninger til kommunerne.

Implemente-

Ingen.

ringskonsekven-

ser for stat, kom-

muner og regio-

ner

Økonomiske

Ingen.

konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen.

Fsva. Arbejdsgiveres adgang til at

pålægge lønmodtagere at blive testet

for covid-19:

Ingen.

Fsva. Krav til arbejdsgivere, som

stiller bolig til rådighed for ansatte:

Forslaget forventes at have begræn-

sede økonomiske og administrative

konsekvenser for erhvervslivet.

Fsva, Pligt til at sikre covid-19-test

af tilrejsende arbejdskraft efter ind-

rejse i Danmark: 53,3 mio.kr.

Administrative Ingen.

konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen.

UDKAST

Administrative Ingen.

konsekvenser for

borgerne

Klimamæssige

konsekvenser

Ingen.

Miljø- og natur- Ingen.

mæssige konse-

kvenser

Ingen.

Forholdet til EU- Lovforslaget vurderes at være i overensstemmelse med TEUF artikel 45 om

retten

arbejdskraftens frie bevægelighed og TEUF artikel 56 om fri udveksling af

tjenesteydelser og forbud mod restriktioner.

Er i strid med de

principper

for

implementering

af erhvervsrettet

EU-regulering/

Går videre end

minimumskrav i

EU-regulering

(sæt X)

Nej X

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det fremgår af § 10 i lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmod-

tagere at blive testet for covid-19 m.v., at loven udløber den 1. juli 2021.

Det foreslås i

§ 10,

at den 1. juli 2021 ændres til den 1. november 2021.

UDKAST

Den foreslåede

§ 10, medfører, at loven forlænges og udløber den 1. novem-

ber 2021. Det betyder, at disse regler ophører den 1. november 2021, med-

mindre Folketinget beslutter andet.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til § 2

Til nr. 1

Det fremgår af § 15, stk. 1, i lov om forebyggelse af smitte med covid-19,

når arbejdsgivere stiller bolig til rådighed for ansatte, at loven udløber den

1. juli 2021.

Det fremgår af § 15, stk. 2, i lov om forebyggelse af smitte med covid-19,

når arbejdsgivere stiller bolig til rådighed for ansatte, at § 5, nr. 10, i lov om

udstationering af lønmodtagere m.v. som affattet ved denne lovs § 14 op-

hæves den 1. juli 2021.

Det foreslås i

§ 15, stk. 1 og 2,

at den 1. juli 2021 ændres til 1. november

2021.

Den foreslåede

§ 15, stk. 1 og 2 medfører, at loven udløber den 1. november

2021. Det betyder, at disse regler ophører den 1. november 2021, medmin-

dre Folketinget beslutter andet.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2.2. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til § 3

Til nr. 1

Det fremgår af § 12, stk. 1, i lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrej-

sende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, at loven udløber den 1. juli

2021.

Det fremgår af § 12, stk. 2, i lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrej-

sende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, at § 5, nr. 10, i lov om udstati-

onering af lønmodtagere m.v., som affattet ved denne lovs § 11, ophæves

den 1. juli 2021.

Det foreslås i

§ 12, stk. 1 og 2,

at den 1. juli 2021 ændres til den 1. november

2021.

UDKAST

Den foreslåede

§ 12, stk. 1 og 2, medfører, at loven udløber den 1. november

2021. Det betyder, at disse regler ophører den 1. november 2021, medmin-

dre Folketinget beslutter andet.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3.2. i lovforslagets almindelige bemærknin-

ger.

Til § 4

Til nr. 1

Det fremgår af § 5, nr. 8, i lov om udstationering af lønmodtagere m.v., at

lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere test for covid-19

m.v. også finder anvendelse, når virksomheder udstationerer lønmodtagere

til Danmark.

Det foreslås, at § 5, nr. 8 ophæves.

Den foreslåede ophævelse af § 5, nr. 8 vil medføre, at lov om arbejdsgiveres

adgang til at pålægge lønmodtagere test for covid-19 m.v. ikke længere vil finde

anvendelse, når virksomheder udstationerer lønmodtagere til Danmark.

Til § 5

Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. juli 2021.

Det foreslås, at § 4, nr. 1 træder i kraft den 1. november 2021.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, idet lov om ændring af lov

om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere test for covid-19

m.v., lov om forebyggelse af smitte med covid-19, når arbejdsgivere stiller

bolig til rådighed for ansatte og lov om pligt til at sikre covid-19-test af til-

rejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark ikke gælder for disse lands-

dele og ikke indeholder hjemmel til at sætte loven i kraft for Færøerne og

Grønland.

UDKAST

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov nr. 1641 af 19. november 2020

om arbejdsgiveres adgang til at på-

lægge lønmodtagere at blive testet

for covid-19 m.v., foretages følgende

ændringer:

§ 10.

Loven ophæves den 1. juli

§ 10

ændres »den 1. juli 2021« til:

2021.

»den 1. november 2021«.

§2

I lov nr. 159 af 2. februar 2021 om

forebyggelse af smitte med covid-19,

når arbejdsgivere stiller bolig til rå-

dighed for ansatte, foretages føl-

gende ændringer:

§ 15.

Loven ophæves den 1. juli

2021.

§ 15, stk. 1 og 2,

ændres »den 1.

Stk. 2.

§ 5, stk. 1, nr. 10, i lov om ud-

juli 2021« til: »den 1. november

stationering af lønmodtagere m.v.

2021«.

som affattet ved denne lovs § 14 op-

hæves den 1. juli 2021.

§3

I lov nr. 157 af 2. februar 2021 om

pligt til at sikre covid-19-test af tilrej-

sende arbejdskraft efter indrejse i

Danmark, foretages følgende ændrin-

ger:

§ 12.

Loven ophæves den 1. juli

§ 12, stk. 1 og 2,

ændres »den 1.

2021.

juli 2021« til: »den 1. november

Stk. 2.

§ 5, stk. 1, nr. 11, i lov om ud-

2021«.

stationering af lønmodtagere m.v.

UDKAST

Gældende formulering

som affattet ved denne lovs § 11 op-

hæves den 1. juli 2021.

Lovforslaget

§4

I lov nr. 1144 af 14. september 2018

om udstationering af lønmodtagere

m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1144

af 14. september 2018, som ændret

ved § 4 i lov nr. 870 af 14. juni 2020,

§ 8 i lov nr. 1641 af 19. november

2020, lov nr. 1939 af 15. december

2020, § 11 i lov nr. 157 af 2. februar

2021 og lov nr. 159 af 2. februar

2021, foretages følgende ændring:

§ 5.

Når en virksomhed udstatione-

rer en lønmodtager i Danmark, fin-

der følgende regler anvendelse, uan-

set hvilket lands ret der i øvrigt re-

gulerer ansættelsesforholdet:

1) Lov om arbejdsmiljø, offshoresik-

kerhedslov og kapitel 4 A i lov om

luftfart.

2) Lov om ligebehandling af mænd

og kvinder med hensyn til beskæfti-

gelse og barselorlov m.v., bortset fra

de bestemmelser i denne lovs kapitel

3, der vedrører ret til fravær for an-

§ 5, nr. 8

ophæves.

dre end gravide kvinder eller kvin-

der, der lige har født.

3) Lov om lige løn til mænd og

kvinder.

4) Funktionærlovens § 7, for så vidt

den pågældende opfylder betingel-

serne i funktionærlovens § 1.

5) Lov om forbud mod forskelsbe-

handling på arbejdsmarkedet m.v.

6) Lov om gennemførelse af dele af

arbejdstidsdirektivet.

7) Lov om vikarers retsstilling ved

UDKAST

Gældende formulering

udsendelse af et vikarbureau m.v.

8) Lov om arbejdsgiveres adgang til

at pålægge lønmodtagere at blive te-

stet for covid-19 m.v.

Lovforslaget