BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
BEU Alm.del Bilag 356
Offentligt

STYRELSEN FOR ARBEJDSMARKED OG REKRUTTERING

ADRESSE

COWI A/S

Parallelvej 2

2800 Kongens Lyngby

EVALUERING AF

"KOMPENSATION

TIL FLERE"

AFSLUTTENDE EVALUERING

TLF

FAX

WWW

+45 56 40 00 00

+45 56 40 99 99

cowi.dk

PROJEKTNR.

DOKUMENTNR.

VERSION

0.2

UDGIVELSESDATO

16-04-2018

BESKRIVELSE

UDARBEJDET

HLE

KONTROLLERET

PROJEKTET

GODKENDT

HLE

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-

04-2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

INDHOLD

1.1

2.1

2.2

2.3

3.1

3.2

3.3

3.4

4.1

4.2

4.3

4.4

4.5

Indledning

Projektet

Overordnet beskrivelse af projektforløbet

Udviklingsfasen

Udrulningsfasen

Løbende formidling af resultaterne

Målopfyldelse

Aktivitetsmålene

Status på resultatmålene

Status på effektmålene

Kvalitative effekter

Erfaringer og læringer

Projektets relevans

Organiseringen af aktions- og

kompetenceforløbet

Indholdet af aktions- og kompetenceforløbet

Samarbejdet med virksomhederne

Målgruppen

Forankring

Samlet vurdering

Indhold

Indledning

Dette notat indeholder resultaterne af slutevalueringen af projektet "Kompensa-

tion til flere",

som er blevet gennemført af Cabi i 2016 og 2017. Projektet har

fået midler fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings pulje "Initiativer

for personer med handicap", 2015.

Slutevalueringen er gennemført 1. kvartal 2018 på baggrund af et møde mellem

evaluator og projektlederen, samt projektets egen slutevaluering. Herudover

indgår resultaterne fra to statusmøder og midtvejsevalueringen.

Fokus i slutevalueringen er på de opnåede

resultater, læringer og forankringen

af projektet.

Afsættet for evalueringen har været den forandringsteori og de til-

hørende mål indikatorer, som blev fastsat sammen med evaluator på den indle-

dende workshop, jf. afsnit 1.1.1 og afsnit 3.

Det skal indledningsvis gøres opmærksom på, at enkelte afsnit stort set vil være

de samme som i midtvejsevalueringen. Det gælder bl.a. afsnittet om projektets

forandringsteori og afsnittet der beskriver projektforløbet.

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

1.1

Mål med projektet

Projektet

Målet med projektet er, at flere med psykisk funktionsnedsættelse bliver fast-

holdt eller inkluderet på arbejdsmarkedet gennem en

tidlig

helhedsorienteret

indsats

og gennem

brug af de handicapkompenserende ordninger.

Fokus i projektet har sagt med andre ord været på at understøtte, at de handi-

capkompenserende ordninger i højere grad anvendes som

led i en tidlig og hel-

hedsorienterede indsats

overfor for personer med psykiske funktionsnedsættel-

ser. Og her både i forbindelse med indsatsen for at få flere med psykiske funkti-

onsnedsættelser

inkluderet

på arbejdsmarkedet, og indsatsen for at

fastholde

flere med psykiske funktionsnedsættelser.

1.1.1 Forandringsteori

Forandringsteorien viser hvordan projektet vil nå det overordnede mål med pro-

jektet (effekt), hvilke resultater, der går forud på kort og lang sigt, og hvilke ak-

tiviteter disse resultater kræver.

Hovedaktiviteter

Resultater på kort sigt

Resultater på lang sigt

Effekter

›

Opbygning af

tværgående sam-

arbejde mellem

aktørerne; pro-

fessionelle fra

kommunerne og

virksomhederne,

herunder

udvik-

ling af implemen-

terbare ledelses-

forankrede hand-

leplaner.

›

De professionelle i

kommunerne har

øget viden om og

metoder til tværgå-

ende samarbejde i

forhold til målgrup-

pen og de kompen-

serende ordninger

De professionelle i

kommunerne har

øget viden om psy-

kiske

›

De relevante profes-

sionelle i kommu-

nerne mestre at

iværksætte den rette

tværgående arbejds-

rettede indsats over

for borgere med psy-

kiske funktionsned-

sættelser tidligt i le-

dighedsforløbet

De professionelle i

kommunerne mestre

›

Øget fastholdelse

og inklusion af

borgere med psy-

kiske funktions-

nedsættelser på

arbejdsmarke-

det.

›

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-

2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

›

Gennemførelse

af kompetence-

og actionslæ-

ringsforløb for de

professionelle ak-

tører i kommu-

nerne (kompe-

tenceudviklings-

holdet)

Udvikling og af-

prøvning af an-

vendelsen af han-

dicapkompense-

rende ordninger

for borgere med

forskellige typer

af psykiske funk-

tionsnedsættel-

ser i samarbejde

med lokale virk-

somheder

Gennemførelse

af lokale virk-

somhedsarrange-

menter (afholdes

af Jobcentrene)

Udvikling og for-

midling af inspi-

rationsmateriale

til virksomhe-

derne og Kom-

muner

Udrulning af et

koncept i 15 nye

kommuner.

funktionsnedsættel-

ser og deres betyd-

ning i en arbejds-

sammenhæng

›

De professionelle i

kommunerne har

øget viden om de

handicapkompense-

rende ordninger og

om, hvornår det er

relevant at bruge

dem i forhold til

borgere med psyki-

ske funktionsned-

sættelser

De professionelle i

kommunerne og

virksomhederne har

erfaringer med at

bruge handicap

kompenserende

ordninger overfor

borgere med psyki-

ske funktionsned-

sættelser

Virksomhederne i

de deltagende

kommuner har øget

kendskab til mulig-

hederne for inklu-

sion og fastholdelse

af personer med

psykisk funktions-

nedsættelser.

(i højere grad) at

bruge de handicap-

kompenserende ord-

ninger som middel til

at inkludere og fast-

holdelse borgere med

psykiske funktions-

nedsættelser på ar-

bejdsmarkedet (og

som led i den hel-

hedsorienterede ind-

sats)

›

De involverede virk-

somheder henvender

sig i højere grad til

Jobcentret om de

handicap kompense-

rende ordninger

›

Forandringsteorien er fastlagt sammen med projektet og med deltagelse af Spe-

cialfunktionen for Job og Handicap (Leif Scherrebeck). Der er fulgt op på målene

en gang forud for midtvejsevalueringen i juni 2017 og igen i forbindelse med

slutevalueringen.

Kerneelementer

Projektet består af

tre kerneelementer

rettet mod henholdsvis inkluderingen og

fastholdelsen af flere personer med psykiske funktionsnedsættelser på arbejds-

markedet, samt mod at udbrede de opnåede erfaringer og læringer til resten af

landets kommuner.

Det ene kerneelement har bestået i at få etableret og gennemført

tværfaglig

kompetenceudvikling i kommunerne

med det mål at få klædt relevante

medarbejdere i jobcentrene og Social og Psykiatri på til at

bruge de handicap-

kompenserende ordninger

i forbindelse med indsatsen for at inkludere flere le-

dige med psykiske funktionsnedsættelser på arbejdsmarkedet. Det andet kerne-

element har bestået i at få

styrket virksomhedernes viden om de handicap-

kompenserende ordninger

og brugen heraf i forbindelse med ansættelse og

fastholdelse af medarbejdere med psykiske funktionsnedsættelser. Endelig har

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

det tredje kerneelement bestået i løbende at

formidle resultater og metoder

til resten af landets kommuner.

Faser

Projektet er blevet gennemført i to faser.

I første fase deltog tre kommuner

–

Vesthimmerland, Favrskov og Haderslev

–

i et kompetence- og aktionslærings-

forløb. Herudover har lokale virksomheder været inddraget i konkrete borgerfor-

løb og virksomhedsarrangementer i eksisterende lokale virksomhedsfora. Denne

fase blev gennemført i 2016 og afsluttet med en intern evaluering.

I fase to er de metoder, der er afprøvet, evalueret og udviklet i fase 1, blevet

rullet ud til yderligere 15 hold i 14 kommuner (Middelfart, Silkeborg, København,

Holbæk, Jammerbugt, Esbjerg, Vejle, Faxe, Aarhus, Odense (2 forløb), Halsnæs,

Faaborg-Midtfyn, Holstebro og Horsens). I forbindelse med udrulningen er ind-

holdet af kompetence- og aktionslæringsforløbet blevet gjort skarpere. Ændrin-

gerne af forløbet er baseret på erfaringerne fra og evalueringen af fase 1, jf. af-

snittet neden for.

Fase 1 benævnes i det følgende

udviklingsfasen

og fase 2

udrulningsfasen.

Begge faser uddybes i næste afsnit, herunder den række af de aktiviteter, der

har været i iværksat i de enkelte faser.

Mål

Projektet har i sin ansøgning fastlagt følgende projektmål

›

Mindst 175 ledige

med psykiske funktionsnedsættelser

involveres i de 18

kommuner og mere end

450 virksomheder

får viden om mulighederne i

handicap kompenserende ordninger

›

I de tre kommuner, som indgår i fase1, vil der i løbet af de første 12 måne-

der være

25 procent flere bevillinger af personlig assistance

blandt

personer med psykisk funktionsnedsættelse, som på den måde bliver enten

inkluderet eller fastholdt på arbejdsmarkedet.

›

Efter den samlede projektperiode forventes de

udviklede metoder at

være forankret i de deltagende kommuner,

formidlet til resten af

landets kommuner.

Det er bl.a. disse mål denne evaluering følger op på.

Intern evaluator

Projektet har tilknyttet egen intern evaluator, som har udarbejdet en baseline

for brugen af de handicapkompenserende ordninger i de tre udviklingskommu-

ner. Der er fulgt op efter det første år og i slutningen af projektperioden. Den in-

terne evaluator har endvidere gennemført både en midtvejsevaluering, samt en

slutevaluering.

CABI 2015: Ansøgningsskema vedrørende projektet "Flere personer med psy-

kisk funktionsnedsættelse i job

–

ved hjælp af tværfaglig kompetenceudvikling

og videndeling, aktionslæring, fokus på kompenserende ordninger og øget infor-

mation til og inddragelse af lokale virksomheder". Finanslovens konto

17.59.21.20 Initiativer for personer med handicap.

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-

2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

2.1

Etableringsmøder

Overordnet beskrivelse af projektforløbet

Udviklingsfasen

Projektet blev igangsat primo januar 2016, og der blev afholdt etableringsmøder

i de tre udviklingskommuner medio februar. Der lå

samarbejdsaftaler

til grund

for Cabis samarbejde med de pågældende kommuner fra start, hvilket betød, at

indsatsen kunne igangsættes relativ tidligt i projektperioden.

På etableringsmøderne blev det aftalt hvem, der skulle deltage fra de forskellige

afdelinger i kompetence- og aktionslæringsforløbet. Der blev endvidere udpeget

tovholder i hver af de tre kommuner. Tovholderen har efterfølgende fungeret

som projektets kontaktperson og lokale ambassadør ind i kommunen samt pro-

jektets forlængede arm. Tovholderne havde forskellige funktioner i de tre kom-

muner.

På alle tre etableringsmøder deltog de relevante afdelingsledere, men kun i to af

de tre kommuner deltog en handicapnøgleperson.

De første kompe-

tence- og aktions-

læringsforløb

De første

kompetence- og aktionslæringsforløb

blev igangsat i april 2016. Som

led i aktionslæringstilgangen fik deltagerne en hjemmeopgave mellem 1. og 2.

kompetencedag. De skulle tænke over og spotte, hvad det er for borgere i deres

eget regi, de handicapkompenserende ordninger var relevant for. Fokus i det

første forløb var på det tværfaglige samarbejde.

Der er i hver af de tre udviklingskommuner

afholdt i alt

fire kompetence- og

aktionslæringsforløb

i forbindelse med udviklingsfasen

med deltagelse af 25

medarbejdere på tværs af jobcentret og Social og Psykiatri, samt

tre virksom-

hedsarrangementer

med fokus på kompensationsmuligheder i forhold til psy-

kiske funktionsnedsættelser. Virksomhedsarrangementerne blev afholdt i eksi-

sterende lokale virksomhedsfora, og dermed i fora, hvor virksomhederne var

vant til at mødes. Det er projektets erfaring, at det har været en stor fordel at

tage udgangspunkt i eksisterende fora i forhold til at få virksomhederne i tale og

med ombord i projektet.

Informationsmateriale

I forbindelse med udviklingsfasen er der endvidere udviklet

informations-ma-

teriale

til både kommunerne og virksomhederne.

Billede 2-1

Forsiden på den pjece Cabi har udviklet til virksomhederne i forbindelse

med projektet

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

Kilde: Cabi (http://www.cabiweb.dk/aktuelle-projekter/kompensation-til-flere/)

Informationsmaterialet er bl.a. formidlet på Cabis hjemmeside

http://www.cabi-

web.dk/aktuelle-projekter/kompensation-til-flere/.

Informationsmaterialet til

virksomhederne består bl.a. i en pjece, som giver råd om, hvordan jobcentret

kan hjælpe, når virksomhederne skal ansætte eller fastholde en medarbejder

med en psykisk funktionsnedsættelse. Pjecen indeholder endvidere konkrete ek-

sempler personer, der er i job trods psykiske funktionsnedsættelser. Det enkelte

jobcenter kan downloade pjecen og til føje egne kontaktoplysninger og have det

med ud til virksomhederne.

Intern evaluering af

udviklingsfasen

Cabi har selv gennemført en

intern midtvejsevaluering af udviklingsfasen.

Resul-

taterne heraf har været anvendt til at tilrettelægge og skræddersy aktiviteterne i

udrulningsfasen.

Den interne midtvejsevaluering, viste ifølge projektets egen slutevaluering

bl.a., at det er vigtigt:

›

At de

relevante

ledere

bakker op

om kompetenceudviklingsforløbet, og

velinformerede

om både indholdet og målet med forløbet, samt og ikke

mindst om

økonomien

bag brugen af de handicapkompenserende ordnin-

ger.

›

handicapnøglepersonernes

rolle og rammer

er tydelige og forvent-

ningsafstemt, herunder deres tværgående rolle.

CABI 2018: "Evaluering

af projekt "Kompensation til flere" 2016-2017.

Udført af studie-

praktikant Kristoffer Brix Andersson og seniorkonsulent Jesper Pedersen. Februar 2018.

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-

2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

›

handicapnøglepersonerne

direkte involveret

i såvel tilrettelæggel-

sen som implementeringen af kompetenceudviklingsforløbene

deltagerne

nøje udvælges,

således det sikres, at det kun er medarbej-

dere for hvem kurset er relevant, som deltager.

At deltagerne omfatter

deltagere fra både jobcentret (mindst 3 for-

skellige afdelinger) og Social- og Psykiatri,

således der kan opnås en

fælles læring på tværs af relevante afdelinger/enheder.

›

deltagerne

forud for start

har fået

skriftligt information

om forløbets

formål, indhold og forventninger til implementering, samt at disse elemen-

ter samtidigt er forventningsafstemt med de relevante ledere.

forløbet

indeholder undervisning i

hvad psykiske funktionsnedsættelser

er.

›

indholdet af forløbet

gøres så

praksisnært

relevant

som muligt ved

bl.a. at tage udgangspunkt i konkrete eksempler/cases, herunder eksem-

pler/cases, som deltagerne selv har medbragt.

At det sikres, at den

viden

om, hvordan personer med psykiske funktions-

nedsættelser inkluderes og fastholdes på arbejdsmarkedet med brug af de

handicap kompenserende ordninger,

spredes og fastholdes

i kommunen ef-

ter forløbets afslutning. Evalueringen peger her på, at deltagerne kan fun-

gerer som ambassadører i egne afdelinger efterfølgende.

›

Projektets relevans

I udviklingsfasen er

projektets relevans

stået meget tydeligt frem.

Udviklings-

fasen viste således, at de kompenserende ordninger sjældent bruges i forbin-

delse med indsatsen for at inkludere og fastholde personer med psykiske funkti-

onsnedsættelser på arbejdsmarkedet. Udviklingsfasen viste i den forbindelse, at

der var et stor behov for at øge de relevante medarbejderes viden om både psy-

kiske funktionsnedsættelser mere generelt og specifikt om, hvordan de kan

kompenseres.

2.2

Udrulningsfasen

I udrulningsfasen er kompetence- og aktionslæringsforløbene og holdsammen-

sætningen, i tråd med erfaringerne fra den interne midtvejsevaluering, blevet

gjort skarpere, og indholdet gjort mere praksisnært.

I stedet for fire moduler afholdes der nu i stedet

tre moduler

af 3�½ times va-

righed med ca. tre ugers mellemrum

samt et

etableringsmøde

forud for igang-

sættelsen af forløbet og en

implementeringsworkshop

efter afslutningen af forlø-

bet.

3 moduler i stedet

for 4

Etableringsmøde

Kompetence- og aktionsforløbet blev i udrulningsfasen indledt med

etable-

ringsmøde

med relevante ledere, tovholder og handicapnøgleperson(er), hvor

En erfaring, som projektet fremhævende i forbindelse med Cowis midtvejsevaluering af

projektet.

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

indholdet af forløbet blev drøftet og fastlagt. Mødet blev endvidere brugt til at

indgå praktiske aftaler og til at udvælge deltagerne.

Første modul

omhandler de handicapkompenserende ordninger og hvordan de

kan bruges i forhold til at kompensere psykiske funktionsnedsættelser. Endvi-

dere undervises der i, hvad psykiske funktionsnedsættelser er, og redskaber til

at identificere dem hos borgeren og i samarbejdet med borgeren

–

her inddra-

ges filmklip med erhvervspsykolog Janne Hertz. Mellem første og andet modul

skal deltagerne gå hjem og finde relevante cases, som de kan arbejde med på

andet modul. På andet modul arbejder de med casene og får bl.a. feedback på

de medbragte cases fra handicapnøglepersonen, som på denne måde i høj grad

er blevet synliggjort i de deltagende kommuner.

På

andet modul

har de endvidere skullet arbejde med to cases, som projektet

havde defineret på forhånd, og hvor udfaldet ikke var helt indlysende. Der bliver

vist et eksempel på arbejdspladsindretning på baggrund af et interview med en

borger. Borgeren fortæller bl.a. om, hvordan hendes arbejdsplads er indrettet,

og hvordan hun bruger hjælpemidler i sit arbejde. Borgeren er en af "En af os"

ambassadørerne. Der er endvidere fokus på relevante hjælpemidler samt flere

eksempler på, hvordan det er lykkedes at kompensere borgere i målgruppen ved

hjælp af personlig assistance.

På det

tredje modul

sættes der fokus på virksomhedssamarbejdet. Her vises

der bl.a. to forskellige film. En fra REMA, som har en kvinde med ADHD ansat,

som har personlig assistance. En anden om en konservator, der har en person

med autisme ansat med tilknytning af personlig assistance 20 timer ugentligt.

På det tredje forløb arbejdes der ligeledes med konkrete cases, som deltagerne

har med hjemmefra. Herudover arbejdes der med at bidrage til en handlingsplan

for, hvordan fokusset bevares i Jobcentret fremadrettet.

Virksomhedsarran-

gement

Hver af de 13 kommuner har som del af projektet endvidere skullet afholde

mindst

et arrangement med lokale virksomheder

hvor de kompenserende

ordninger, og hvordan de kan anvendes til at fastholde og indsluse borgere med

psykiske funktionsnedsættelser, skulle med på dagsordenen

Implementerings-

workshop

Kompetenceudviklingsforløbet afsluttes med afholdelsen af en

implemente-

ringsworkshop

med de relevante ledere og handicapnøglepersonerne. Formå-

let med workshoppen har været at drøfte og rammesætte indholdet af en lokal

handlingsplan for hvordan den viden, som deltagerne har opnået på kompeten-

ceforløbet spredes og fastholdes. Drøftelserne og rammesætningen har taget

udgangspunkt i konkrete tilbagemeldinger fra deltagerne om, hvilke elementer,

de mener bør implementeres i kommunen efterfølgende. Tilbagemeldingerne har

Cabi opsamlet og nedskrevet i et notat, som deltagerne i workshoppen har fået

ud på forhånd. Efter workshoppen har Cabi fremsendt et referat, som jobcentret

kan bruge efterfølgende i forbindelse med udarbejdelsen af handlingsplanen. Der

har i denne henseende været arbejdet en del på formen, idet det ikke er alt, der

egner sig til at komme i en egentlig handlingsplan.

CABI 2018: "Evaluering

af projekt "Kompensation til flere" 2016-2017.

Udført af studie-

praktikant Kristoffer Brix Andersson og seniorkonsulent Jesper Pedersen. Februar 2018

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-

2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

Udrulningen i de 15

kommuner

Det tog lidt

tid at få de 15 nye kommuner på plads

bl.a. fordi beslutningen invol-

verede flere afdelingsledere på tværs af de enkelte forvaltninger i kommunerne.

Projektlederen fortæller i denne henseende, at kunsten bl.a. har været at få for-

midlet budskabet om projektets relevans og potentielle effekt.

Cabi indgik, ligesom i udviklingsfasen,

samarbejdserklæringer

med alle de 14

kommuner, som takkede ja til at deltage i udrulningsfasen. Målet hermed var at

forpligtige de enkelte kommuner mere konkret, herunder sikre en skriftlig for-

ventningsafstemning.

2.3

Projekthjemmeside

Løbende formidling af resultaterne

I forbindelse med projektet har Cabi oprettet en projekthjemmeside, hvor pro-

jektet er beskrevet og der er links til relevant materiale om de handicapkompen-

serende ordninger og konkrete film og cases, som andre kommuner kan finde

inspiration i (http://www.cabiweb.dk/aktuelle-projekter/kompensation-til-flere/).

Projekthjemmesiden er en underside på Cabis hjemmeside.

Hvad angår konkrete formidlingsprodukter, så har projektet i løbet af projektpe-

rioden udarbejdet følgende:

Formidlingsprodukter

›

En pjece til virksomhederne,

som giver råd om, hvordan jobcentret kan

hjælpe, når virksomhederne skal ansætte eller fastholde en medarbejder

med en psykisk funktionsnedsættelse, jf. ovenfor. Pjecen, kan som nævnt,

downloades, så jobcentrene kan gøre den til deres egen og bruge den i de-

res direkte kontakt med virksomhederne.

slideshow

til jobcentrene, som de kan bruge i forbindelse med informati-

onsmøder med virksomhederne. Slideshowet kan ligeledes downloades og

tilpasses, så det passer til det enkelte jobcenters behov. Slideshowet findes

på:

http://www.cabiweb.dk/handicap/taenk-virksomhedsrettet/

›

To film

med konkrete eksempler på hvordan personer med psykiske funkti-

onsnedsættelser er blevet fastholdt i job ved brug af de handicapkompense-

rende ordninger. Begge film er blevet brugt på 3 modul i kompetenceudvik-

lingsforløbet, jf. ovenfor.

›

To konkrete cases

fra to af de deltagende projektkommuner (Haderslev og

Vesthimmerland). Casene beskriver, hvordan Jobcentret i de to kommuner

har været med til dels at indsluse, dels at fastholde to personer med psyki-

ske funktionsnedsættelser ved at bruge de handicap kompenserende ord-

ninger og her konkret personlig assistance.

De beskrevne produkter findes alle med undtagelse af filmen om en konserva-

tor, der har haft en person med autisme i lære, på Cabis hjemmeside, og kan

således tilgås af andre kommuner og jobcentre end de, der har deltaget i pro-

jektet.

På projektets hjemmeside findes endvidere et link til den publikation, som Spe-

cialfunktionen for Job og Handicap udgav i 2014, og som indeholder konkrete

eksempler på brugen af de handicap kompenserende ordninger, herunder

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

regneeksempler, som viser, at det er en god investering at anvende de kompen-

serende ordninger i forbindelse med indsatsen for at indsluse eller fastholde per-

soner med psykiske funktionsnedsættelser. Endelig indeholder siden et link til et

kursus, som Cabi tilbyder at afholde for jobcentre og kommuner. Kurset om-

handler brugen af de kompenserende ordninger i forhold til personer med psy-

kisk sygdom og er således et af forankringsinitiativerne.

Billede 2-2

Informationsmateriale om det kursus Cabi udbyder om de

handicapkompenserende rodninger

Kilde:

Cabi (http://www.cabiweb.dk/aktuelle-projekter/kompensation-til-flere/)

Anden formidling

Udover den formidling, der er pågået på projektets og Cabis hjemmeside har

projektet endvidere deltaget i et Kulturhovedstadsarrangement for

virksomheder, hvor der også er sket formidling af projektet, jf. beskrivelsen

afstatus på aktivitetsmålene nedenfor.

Projektet har endvidere holdt oplæg på KL´s JobCamp og på Socialrådgiver da-

gene. Sidstnævnte oplæg blev afholdt sammen med handicapnøglepersonen fra

Haderslev Kommune.

Projektet har således løbende udviklet konkret inspirationsmateriale til inspira-

tion til andre kommuner. På det tidspunkt slutevalueringen blev gennemført var

projektet fortsat i gang med at overveje, hvordan de kan få udbredt erfarin-

gerne for projektet yderligere. Projektet arbejdede bl.a. på at få en artikel i Dan-

ske Kommuner og på LinkedIn.

Målopfyldelse

I forbindelse med midtvejsevalueringen blev der fulgt op på aktivitetsmålene og

effektmålene for udviklingsfasen. Opfølgningen herpå er gengivet her.

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-

2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

I slutevalueringen har fokus været på resultatmålene og den samlede effekt af

indsatsen.

3.1

Aktivitetsmålene

Hvad angår aktivitetsmålene, så har projektet gennemført alle de planlagte akti-

viteter, som det også fremgår af tabellen neden for.

Tabel 3-1

Status på aktivitetsmålene

Aktiviteter

A1: Nedsat et kompetenceudviklings-hold

med en tovholder i hver af de tre kommuner

A2: Udvikling af kompetenceudviklingsholdets

kompetencer og konkrete erfaringer med brug

af de handicapkompenserende ordninger

A3: Gennemførelse af virksomhedsarrange-

menter

Mål for hele

perioden

3 + (15)

STATUS ved slutevalueringen

✓

Er sket i fora, der eksisterer i

forvejen og tilpasset lokalt.

✓

Der er udviklet film og power-

point og pjece, der kan bruges

af jobcenterne

✓

Lavet to beskrevne cases og to

film. Deltagelse i

Kulturhovedstadsarrange-ment,

hvor der også er sket formidling

af projektet.

Der er valgt andre former end

kun casebeskrivelser, da det gav

mere mening.

A4: Udvikling af inspriationsmateriale til

virksomhederne

A5: Udvikling af implementerbare ledel-

sesforankrede handleplaner

A6: Udvikling af seks cases

A7: Udvikling af koncept for den tværgående

kompetenceudvikling

A8: Udrulning af koncept i 14 (2 forløb i

Odense) nye kommuner.

A9: Formidling af resultater og koncepter og

læringspunkter til resten af landets jobcentre

✓

Er sket løbende.

Projektet har gennemført alle de aktiviteter, der var planlagt fra start og som er

beskrevet i både ansøgningen og i forandringsteorien. Hovedparten af aktivite-

terne var allerede gennemført i forbindelse med midtvejsevalueringen.

I udrulningsfasen har der ikke deltaget 15 kommuner, som forudsat fra start,

men 14 kommuner, da der er gennemført to hold i Odense, hvilket betragtes

som opfyldelse af aktiviteten.

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

Fra start var det også planlagt, at der skulle udarbejdes seks cases, men det vi-

ste sig ikke at give mening i praksis. I stedet er der udviklet to cases og to film,

hvilket vi også betragter som opfyldelse af målet.

3.2

Forventede resultater

Status på resultatmålene

Den række af aktiviteter, der er blevet gennemført i projektperioden forventedes

ved projektstart at medføre, at

›

80 procent

af de aktører fra de 18 forløb, som deltaget i kompetenceudvik-

lingsforløbet oplever, at de har fået

øget viden om psykiske funktionsned-

sættelser og deres betydning i en arbejdssammenhæng.

›

80 procent

af de aktører fra de 18 forløb, som deltaget i kompetenceudvik-

lingsforløbet oplever, at de har fået

øget viden om, om de handicapkompen-

serende ordninger og hvornår og hvordan det er relevant at bruge dem i for-

hold til målgruppen.

Disse målindikatorer blev fastsat i forbindelse med fastlæggelsen af forandrings-

teorien på den indledende workshop.

Realiserede resultater

Cabi har i forbindelse med den interne slutevaluering afrapporteret resultaterne

af de deltagerevalueringer, som Cabi har gennemført i projektperioden. Evalue-

ringerne er gennemført kort tid efter afslutningen af kompetenceudviklingsforlø-

bene i de enkelte kommuner. Konkret har 232 ud af 370 kursusdeltagere delta-

get i evalueringerne, svarende til en besvarelsesprocent på 63 procent

Tabel 3-2

Status på resultatmålene

Kvantitativ

målsætning

for hele

projekperioden

Status ved

slutevaluering

Resultatmål

–

kort sigt:

B1: Antal deltagende aktører i de 18

kommuner, som oplever, at de har fået

øget

viden om psykiske funktionsnedsættelser og

deres betydning i en arbejdssammenhæng

B2: Antal deltagende aktører i de 18

kommuner, som oplever, at de har fået

øget

viden om, de handicapkompenserende ord-

ninger og hvornår og hvordan det er rele-

vant at bruge dem i forhold til målgruppen

Evalueringsspørgsmål

80%

4 på en skala fra 1 til 5

80%

3,9 på en skala fra 1 til

Med relation til de to målindikatorer er deltagerne blevet spurgt om

Cabi 2018: "Evaluering

af projekt "Kompensation til flere" 2016-2017.

Udført af studie-

praktikant Kristoffer Brix Andersson og seniorkonsulent Jesper Pedersen. Februar 2018

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-

2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

›

”I hvilken grad vurderer du, at du har fået den rette viden til at blive op-

mærksom på, at en borger muligvis har en psykisk funktionsnedsættelse

efter at have deltaget i undervisningen"?

›

”I

hvilken grad vurderer du at have fået viden og redskaber til at anvende

de handicapkompenserende ordninger i forhold til borgere med psykiske

funktionsnedsættelser efter at have deltaget i undervisningen"?

Spørgsmålenes ordlyd er ikke helt enslydende med de fastsatte målindikatorer,

men det er vurderingen, at de dækker hovedpointerne i de to indikatorer.

Den måde svarerne er blevet formuleret på, betyder imidlertid endvidere, at det

ikke er muligt præcist at afgøre om målene er nået. Deltagerne er således blevet

bedt om at svare på spørgsmålene på en skala fra 1 til 5, hvor 1 er laveste og 5

er højeste. På grundlag heraf er det ikke muligt at afgøre, om

80 procent

af del-

tagerne er enige i de konkrete udsagn

. Men svarerne giver en indikation heraf.

Konkret viser resultaterne af evalueringen, at

›

deltagerne har i gennemsnit angivet værdien

3,9

på en skala fra 1 til 5 på

spørgsmålet om, i hvilken grad de vurderer, at de har fået den rette viden

til at blive opmærksom på, at en borger muligvis har en psykisk funktions-

nedsættelse efter at have deltaget i undervisningen.

›

deltagerne har i gennemsnit angivet værdien

på en skala fra 1 til 5 på

spørgsmålet om, i hvilken grad de vurderer at have fået viden og redskaber

til at anvende de handicapkompenserende ordninger i forhold til borgere

med psykiske funktionsnedsættelser efter at have deltaget i undervisnin-

gen.

Det er vores vurdering, at de opnåede resultater vidner om, at kompetenceud-

viklingsforløbet i høj grad har givet deltagerne øget viden om henholdsvis

psykiske funktionsnedsættelser og deres betydning i en arbejdssammenhæng og om

de handicapkompenserende ordninger og hvornår og hvordan det er relevant at

bruge dem i forhold til målgruppen.

3.3

Overordnet mål for

udviklingsfasen

Status på effektmålene

Projektets overordnede mål var, at 25 procent flere personer i målgruppen vil

blive fastholdt eller inkluderet ved hjælp af personlig assistance i løbet af det

første år, dvs. på baggrund af aktiviteterne i udviklingsfasen.

For at kunne følge udviklingen i dette mål har de tre udviklingskommuner siden

1. april 2016 løbende registeret antallet af bevillinger af personlig assistance til

borgere på baggrund af psykiske funktionsnedsættelser, herunder om, der var

tale om borgere, der blev fastholdt i job eller indsluset i job. Der blev endvidere

udarbejdet en 0-punktsmåling før start.

Tal indsamlet af projektets egen interne evaluator viser, at der er 21 flere, der

har fået bevilliget en handicap kompenserende ordning i form af personlig

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

assistance det første år af projektperioden, svarende til en

stigning på 150 pro-

cent, sammenlignet med året før.

Hermed er målet mere end nået.

Der er i denne henseende især langt flere, som er blevet indsluset i job end året

før, jf. tabellen neden for. Nulpunktsmålingen viser således, at der i periode 1.

marts 2015 til 1. marts 2016 blev indsluset 2 af de 14 personer, der havde fået

personlig assistance. I det første år af projektperioden blev 18 af de 35 perso-

ner, der havde fået bevilliget personlig assistance indsluset i job, svarende til

godt halvdelen. Den anden halvdel blev fastholdt i job.

Tabel 3-3

Nulpunktsmåling og status efter det første år på antal, som er blevet ind-

sluset og fastholdt i job blandt målgruppen i de tre udviklingskommuner.

Tildeling af Per-

sonlig assistance

Nulpunktsmåling

(1/3 2015

–

1/3 2016)

Første år

(2-4. kvartal 2016 + 1. kvartal 2017):

Kilde: Cabi

Indsluses i job

Fastholdes i

job

Samlede effekt

Med udgangspunkt i disse tal har Cabi udarbejdet et skøn på, at kommunerne

samlet vil have bevilliget

126 flere ordninger

med personlig assistance til per-

soner med psykiske funktionsnedsættelse et år efter indsats, end de vil have

gjort uden indsats

. Ifølge Cabis beregning vil 96 være gået fra ledighed til job,

men de 30 vil være fastholdt i job. Beregningen er foretaget som et konservativt

skøn og ved at antage, at effekten i de enkelte kommuner vil være den samme,

som i de tre udviklingskommuner.

Cabi har samtidig beregnet, at der typisk vil være en

kommunaløkonomisk

gevinst

ved at bruge personlig assistance i forbindelse med fastholdelse og ind-

slusning af borgere med psykiske funktionsnedsættelser. Cabi har gennemført

beregninger på tre konkrete case, som viser årlig kommunale gevinster på mel-

lem 14.000 og 92.000 kr. Der henvises her til Cabis interne evaluering for mere

information om de enkelte cases og beregninger

3.4

Kvalitative effekter

Udover de mere målbare effekter, så har projektet ifølge projektlederen været

med til at

påvirke tænkningen

på handicapområdet blandt såvel de relevante

medarbejdere som lederne i de medvirkende jobcentre.

Projektet har således medført en langt

større opmærksomhed

på, hvordan de

handicap kompenserende ordninger kan bringes i spil i forbindelse med både in-

klusion og fastholdelse af personer med psykiske funktionsnedsættelser, herun-

der ikke mindst på, at de hører naturligt til nederst på indsatstrappen, og

Cabi 2018: "Evaluering

af projekt "Kompensation til flere" 2016-2017.

Udført af studie-

Cabi 2018: "Evaluering

af projekt "Kompensation til flere" 2016-2017.

Udført af studie-

praktikant Kristoffer Brix Andersson og seniorkonsulent Jesper Pedersen. Februar 2018

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-

2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

dermed som redskab til at understøtte mindste indgriben indsatsen. Den større

opmærksomhed bekræftes af den kvantitative effektmåling.

Projektet har endvidere medført en langt større opmærksomhed på brugen af

handicap nøglepersonerne og på vigtigheden af, at

nøglepersonerne er synlige

og tilgængelige.

Erfaringer og læringer

I forbindelse med projektet er opnået en række konkrete erfaringer og læringer.

Nogle af erfaringerne og læringerne, er blevet brugt til at målrette udrulningsfa-

sen, mens andre er blevet brugt i forbindelse med forankringen og spredningen

af projektets tilgang, erfaringer og viden.

Nedenfor har vi opsamlet nogle af de væsentligste erfaringer og læringer fra

projektet. Heraf har en del allerede været nævnt i Cowis midtvejsevaluering.

4.1

›

Projektets relevans

Projektet er blevet bekræftet i, at medarbejderne i de forskellige jobcenter-

afdelinger ofte ikke tænker handicap, når der er tale om psykiske funktions-

nedsættelser og derfor heller ikke får øje på at bruge de handicapkompen-

serende ordninger i forhold til denne målgruppe. Dette bekræfter projektets

relevans og peger samtidigt på, at der eksisterer et

stort potentiale for at

udbrede viden

om psykiske funktionsnedsættelser og brugen af de handi-

capkompenserende ordninger til endnu flere kommuner.

›

Projektets relevans er endvidere blevet bekræftet af projektets 0-punkts-

måling af

omfanget af bevillinger af personlig assistance

til borgere med

psykiske funktionsnedsættelser i året før projekts igangsættelse. Denne

måling vidste således, at der kun var blevet givet 14 bevillinger, hvoraf de

ti kunne henføres til en af de tre kommuner.

Projektet har endvidere erfaret, at det var rigtigt at sætte særskilt

fokus på

handicapnøglepersonerne

og på deres rolle og synlighed. Projektet erfarede

således, at handicapnøglepersonerne rolle ofte ikke var klart defineret i de

deltagende jobcentre. Samtidig kunne de konstatere, at de typisk heller

ikke altid var synlige i organisationen.

›

4.2

›

Organiseringen af aktions- og kompetenceforløbet

En central læring er, at det er vigtigt, at

have ledelsen i de deltagende kom-

muner med fra start,

således de opnår ejerskab til projektet tidligt i proces-

sen. Projektet er således blevet bekræftet i, at det var rigtigt at inddrage

ledelserne i de enkelte kommuner allerede i planlægningsfasen. Det har be-

tydet, at ledelsen fra de involverede afdelinger har været med til at plan-

lægge kompetenceforløbet, så det passer ind i deres hverdag.

›

Projektet har i sammenhæng hermed erfaret, at det ligeledes er meget vig-

tigt, at de konkrete aftaler nedfældes i

samarbejdsaftaler,

som underskrives

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

af begge parter inden starten af kompetenceudviklingsforløbet. Samar-

bejdsaftalerne indeholder

aftaler om både

økonomi

og hvad kommunen

skal bidrage med af

personaleressourcer, tovholderfunktion etc.

Læ-

ringen er således, at det skal være helt klart, hvad den enkelte kommune

forpligtiger sig til fra start og det skal være nedskrevet i en underskrevet

samarbejdsaftale.

›

Projektforløbet har endvidere vist, at det har været rigtigt, at der både har

deltaget personer fra jobcentret og fra Psykiatri og Handicap i kompetence-

og aktionslæringsforløbene.

Det har været med til at understøtte et fælles

viden grundlag og det tværfaglige samarbejde om målgruppen i kommu-

nerne, herunder de fælles viden om målgruppen. Det har samtidigt betydet,

at handicapnøglepersonerne og deres særlige viden er blevet mere synlige

for en bredere kreds af medarbejdere i kommunen. Det skal dog samtidig

nævnes, at spørgsmålet om værdien af erfaringsudvekslingen mellem de

enkelte enheder og afdelinger er det spørgsmål, som har opnået den lave-

ste score i deltagerevalueringerne. Om end der har været nogen variation i

besvarelserne. Det kan tolkes som, at det ikke nødvendigvis har været erfa-

ringsudvekslingen, der har været det væsentligste set med deltagernes

øjne og/eller at de konkrete deltagere ikke har nogen særlig stor berøring i

det daglige.

›

Denne sammensætning har imidlertid samtidigt betydet, at deltagerne har

haft

forskellig kontakt med målgruppen

og ret

forskellig viden om ordnin-

gerne og om psykiske funktionsnedsættelser,

samt

forskellig omfang af

kontakt med virksomhederne.

Holdsammensætning har således det vilkår,

at der har været elementer af undervisningen, som er velkendt for nogle af

deltagerne og ukendt for andre, men fordelene ved at have deltagere fra

forskellige afdelinger overskygger i høj grad ulemperne.

4.3

›

Indholdet af aktions- og kompetenceforløbet

Projektet har erfaret, at det har været rigtigt, at kompetenceforløbet har in-

deholdt

fokus på både psykiske funktionsnedsættelser og på de kompense-

rende ordninger,

samt på hvordan de kompenserende ordninger kan anven-

des i forhold til forskellige typer af psykiske funktionsnedsættelser. Projek-

tet giver i deres egen slutevaluering udtryk for, at det især har været en

øjenåbner og givet ny indsigt for de medarbejdere, der sidder med kontant-

hjælpsmodtagerne

. Medarbejderne her oplever således, at flere af deres

borgere ofte har en eller flere psykiske funktionsnedsættelser.

›

Projektet er endvidere blevet bekræftet i, at

aktionslæringstilgangen

er me-

get nyttigt, når det drejer sig om at anvende nye metoder på konkrete mål-

grupper. Dette ikke mindst når undervisningen omfatter deltagere, som sid-

der i forskellige enheder og afdelinger. Projektet har således også valgt at

lade dette element fylde mere i udrulningsfasen, hvor der har været yderli-

gere fokus på at tage udgangspunkt i deltagernes egne sager. Læringen er

Cabi 2018: "Evaluering

af projekt "Kompensation til flere" 2016-2017.

Udført af studie-

praktikant Kristoffer Brix Andersson og seniorkonsulent Jesper Pedersen. Februar 2018

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-

2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

således, at undervisningen helst skal være så

konkret og praksisnær

som

muligt.

›

I forbindelse med udrulningsfasen er projektet blevet opmærksom på, hvor-

dan de handicapkompenserende ordninger kan anvendes som led i at reali-

sere en

mindst indgribende indsats.

I stedet for typisk at tænke fleksjob på

få timer, når det drejer sig om personer med psykiske funktionsnedsættel-

ser, som ikke kan klare et job på fuldt tid, så er det bedre, hvis personen

kan klare en ordinært job på eksempelvis 25 timer med personlig assi-

stance. Brugen af de handicapkompenserende ordninger hører på denne

måde til på det

nederste trin i indsatstrappen.

4.4

›

Samarbejdet med virksomhederne

Det er helt centralt, at

alle, der har virksomhedskontakt, har kendskab til

de handicap kompenserende ordninger,

og de muligheder de giver for både

at inkludere og fastholde medarbejdere med såvel psykiske som fysiske

funktionsnedsættelser.

Det at virksomhedsarrangementerne har været afholdt i

eksisterende virk-

somhedsfora

og været initieret af de enkelte Jobcentre selv, har klart været

en fordel i forhold til at få virksomhederne i tale og i forhold til at få opbyg-

get og/eller "plejet" eksisterende relationer mellem jobcentrene og de lo-

kale virksomheder.

›

Det er helt afgørende at have fokus på at sikre det

rigtige match

mellem

borgeren og den enkelte virksomhed. Der findes imidlertid ikke en entydig

opskrift på, hvad det rigtige match indeholder. Det afhænger af både den

enkelte borger og den enkelte virksomhed, og her de personer, som borge-

ren skal omgås i det daglige. Det er imidlertid entydigt, at det kræver

tid

finde det rigtige match og

rummelighed

hos den enkelte virksomhed, her-

under villighed til at se muligheder.

4.5

›

Målgruppen

En central læring er, at gruppen af personer med psykiske funktuionsned-

sættelser har meget

forskellige ressourcer og kompensationsbehov,

samt

ikke mindst

arbejdsidentitet.

Der findes således ikke en entydig skabelon

for, hvordan indsatsen overfor personer med enslydende diagnoser skal til-

rettelægges eller for hvordan de skal kompenseres. Som projektlederen for-

mulerer det: "Diagnoserne

betyder ikke det samme i det samme job".

Det

tager derfor som hovedregel ofte en del tid at få afklaret borgere med psy-

kiske funktionsnedsættelsers ressourcer og kompensationsbehov. Begge

dele viser sig ofte først, når borgeren er kommet i praktik/beskæftigelse og

vil samtidigt ofte adskille sig fra jobfunktion til jobfunktion.

›

Projektet har i sammenhæng hermed gjort den erfaring, at

virksomheds-

mentorerne ofte er vigtige

i forhold til at få beskrevet, hvad det er borgerne

kan og ikke kan og dermed, hvad det er for ting, borgeren skal kompense-

res for. Det er her vigtigt, at mentoren kan se, hvor det er det går galt og

kan beskrive det. Herefter er det virksomhedskonsulenten, der tager over i

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

forhold til at fortolke, hvad der konkret er brug for af handicapkompense-

rende ordninger. Dette foregår typisk sammen med handicapnøglepersonen

i jobcentret.

›

Projektet har endvidere gjort den læring, at det er vigtigt at få borgeren til

acceptere, at de har en funktionsnedsættelse,

som skal kompenseres

uden, at det italesættes som et handicap.

Forankring

Forankringsaspektet har været en integreret del af projektet. Det har været

tænkt ind i både den måde projektet har været

organiseret

tilrettelagt

på

samt i den måde som de opnåede erfaringer efterfølgende er blevet på.

Via organiseringen

og tilrettelæggelsen

af forløbet

I forhold til organiseringen, så har

inddragelsen af ledelsen

i såvel opstartsfasen

som i den afsluttende fase af de lokale forløb været en bevidst måde at få de

læringer og den viden, som projektet har givet, indarbejdet i kommunernes

drift. Herudover er der som en integreret del af projektet blevet udarbejdet

handleplaner

i de enkelte kommuner for, hvordan den opnåede viden og læring

efterfølgende skal implementeres i de enkelte kommuner. Cabi har været med til

at udarbejde rammerne for handleplanerne, men det er op til de enkelte kom-

muner at færdiggøre dem.

Handleplanerne er, som nævnt, blevet drøftet på de handleplansworkshops med

lederne, som projektet har afholdt i slutningen af hvert forløb. I og med at det

har været op til de enkelte kommuner selv at træffe afgørelse om, hvordan de

ønsker at forankre den opnåede læring og viden, er det også forskelligt, hvordan

de har gjort dette. Der har dog på tværs af kommunerne været stor opmærk-

somhed på at sikre, at den viden, der er opnået i projektforløbet, ikke går tabt,

herunder på at sikre, at nye medarbejdere får del i den opnåede viden.

I projektets egen slutevaluering er der fremhævet konkrete forankringstiltag fra

de forskellige kommuner

›

Ambassadører/vidensbærer:

De medarbejdere, som har deltaget i kom-

petenceudviklingsforløbene er i en del kommuner blevet udpeget som am-

bassadører/vidensbærer efterfølgende. Deres opgave er at sprede den til-

lærte viden, fx at indgå som sparringspartner i forhold til konkrete sager.

›

Netværksorganisering:

I to kommuner har de nedsat en grupper/net-

værk, bestående af udvalgte deltagere fra kompetenceudviklingsforløbet

(typisk 2 fra hver afdeling) og handicapnøglepersonen, som mødes halvår-

ligt med det mål at vedligeholde og opgradere deres viden på området. Del-

tagerne i gruppen/netværket fungerer samtidigt typisk som ambassadører

ind i deres egen afdeling.

›

Introduktionsprogrammer:

Med henblik på at sikre, at alle relevante nye

medarbejdere opnår viden om de handicap kompenserende ordninger og

Cabi 2018: "Evaluering

af projekt "Kompensation til flere" 2016-2017.

Udført af studie-

praktikant Kristoffer Brix Andersson og seniorkonsulent Jesper Pedersen. Februar 2018

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-

2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

brugen heraf i forhold til personer med psykiske funktionsnedsættelser, har

de fleste af de deltagende kommuner besluttet, at nye medarbejder invite-

res til et møde med handicap nøglepersonerne, som led i deres introduktion

til arbejdet i jobcentret.

›

Synliggørelse af og tilgængelighed til handicapnøglepersonerne:

del kommuner har endvidere lavet faste aftaler om, at handicapnøgleperso-

nerne skal deltage i relevante møder med det mål at dele viden og give

konkret sagssparring. Flere af kommunerne har samtidigt valgt at opnor-

mere på området, således at der er flere der bliver lært op og har fået be-

villingskompetence i forhold til personlige assistance.

›

Arbejdsgangsbeskrivelser:

De kommuner, som i forvejen havde arbejds-

gangsbeskrivelser af procedurerne i forbindelse med bevilling af de handi-

cap kompenserende ordninger, har typisk fået opgraderet disse, mens de

kommuner, som ikke havde typisk har fået udarbejdet konkrete beskrivel-

ser af procedurerne.

Via løbende formidling

Herudover har projektet, som beskrevet ovenfor,

løbende formidlet resultaterne

af projektet

dels via case beskrivelser og film på henholdsvis Cabis generelle

hjemmeside og på projektets hjemmeside, dels gennem eksterne oplæg. For-

midlingen har betydet, at den opnåede viden er blevet spredt til flere end de

deltagende kommuner.

Via fortsatte kurser

Cabi fortsætter med at udbyder kurserne fremadrettet bl.a. i form af en dags

kurser i Cabis egne lokaler. Cabi vil samtidigt vil tilbyde kommunerne, at de kan

komme ud og lave lignende praksisforløb, som de forløb, der er blevet gennem-

ført i forbindelse med udrulningsfasen, hvor ledelserne har været involveret og

deltagerne har været sammensat på tværs af organisationen, samt hvor nøgle-

personerne har haft en central rolle både før, under og efter.

Overordnet vurdering

Samlet vurdering

Det er evaluators samlede vurdering, at Cabi har gennemført et

yderst relevant

meget veldrevet projekt,

og samtidigt formået at

indfri både de forventede

resultater

og i særdeleshed

den forventede effekt.

Herudover har projektet hø-

stet er række

centrale læringer

både hvad angår relevansen af projektets tema

og hvad angår organiseringen og tilrettelæggelsen af aktions- og kompetencelæ-

ringsforløbene i de enkelte kommuner. Læringer som med fordel kan viderefor-

midles og ikke mindst indtænkes i forbindelse med gennemførelsen af nye pro-

jekter i kommunalt/jobcenter regi. Endelig skal det fremhæves, at det, set med

evaluators øjne, har været et stort plus, at projektet fra start har

ind tænkt for-

ankringsaspektet.

Projektet har således sikret, at den viden og de læringer, som

er gjort i regi af projektet lever videre efter projektet er afsluttet. Dette forud-

sætter dog, at de deltagende kommuner implementerer de aktiviteter, som de

har fastlagt i deres handleplaner, herunder sikre, at den tilegnede viden løbende

vedligeholdes og opdateres.

Relevans og effekt

Projektets

relevans

viste sig allerede i forbindelse med udviklingsfasen, hvor

det hurtigt stod klart, at de tre deltagende kommuner kun havde bevilliget per-

sonlig assistance til borgere med psykiske funktionsnedsættelser i relativt få

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

tilfælde, og det primært i forbindelse med fastholdelse. Det har projektet imid-

lertid fået ændret på. Således viser projektets egne tal, at de tre udviklingskom-

muner i løbet af det første år af projektet har øget antallet af bevillinger af per-

sonlig assistance til personer med psykisk funktionsnedsættelse med 150 pro-

cent sammenholdt med året før, heraf er der blevet bevilliget 9 gange flere be-

villinger til personlig assistance i forbindelse med indslusning af ledige. Projek-

tets overordnede mål var, at 25 procent flere personer i målgruppen vil blive

fastholdt eller inkluderet ved hjælp af personlig assistance i løbet af det første

år.

Det overordnede mål er således blevet mere end opfyldt.

Hvad angår de forventede resultater, så viser projektets egne deltagerevaluerin-

ger, at deltagerne har fået

ny viden om både psykiske funktionsnedsættelser og

om brugen af de handicap kompenserende ordninger

i forhold til borgere med

psykiske funktionsnedsættelser.

Væsentlige læringer

Hvad angår læringer, så er nogle af de væsentligste læringer:

›

at der eksisterer et relativt stort og ikke tilstrækkeligt udnyttet potentiale

for at

bruge de handicap kompenserende ordninger

i forbindelse med såvel

indslusning som fastholdelse af personer med psykiske funktionsnedsættel-

ser på arbejdsmarkedet, herunder for at bruge de kompenserende ordnin-

ger som led i mindste indgriben indsatsen.

›

at det er vigtigt at få

gjort handicap nøglepersonerne synlige og tilgænge-

lige

i hele organisationen og sikret, at de inddrages i relevante møder og i

introduktionen af nye medarbejdere.

at det er vigtigt at sikre, at

alle der har virksomhedskontakt har viden om

de handicap kompenserende ordninger,

og om hvordan de kan anvendes i

forhold til borgere med psykiske funktionsnedsættelser, så de straks kan

igangsætte de nødvendige aktiviteter, når de opdager, at der er behov her-

for.

at sikre, at de medarbejdere, der har kontakt med borgere med psykiske

funktionsnedsættelser har et fælles vidensgrundlag om

både

psykiske funk-

tionsnedsættelser og om de kompenserende ordninger og det uanset, hvor

de sidder i organisationen.

›

Læringer i forhold til

implementering og

forankring af pro-

jekter i kommunalt

regi

Hvad angår læringer skal det endelig fremhæves, at projektet samtidigt har for-

mået at gennemføre et projekt, hvor det er lykkes at sikre den nødvendige le-

delsesmæssige opbakning i de enkelte kommuner og at få deltagere fra forskel-

lige enheder/forvaltninger til at deltage i kompetenceudviklingsforløbet, samt til

slut få udarbejdet handleplaner for den efterfølgende forankring. Cabi har her

trukket på mange års erfaringer med at køre projekter i kommunalt regi. Invol-

veringen af ledelsen fra start og udformningen af skriftlige samarbejdsaftaler og

handleplaner vurderes i denne henseende at være ting, som andre nye projektet

med fordel kan gøre brug af.

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-

2018.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING

https://cowi.sharepoint.com/sites/A081179-project/Shared Documents/03 Project documents/Slutevalueringer/CABI/Slutevaluering-CABI-kompensation til flere-FINAL-16-04-2018.docx