BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
BEU Alm.del Bilag 356
Offentligt

STYRELSEN FOR ARBEJDSMARKED OG REKRUTTERING

ADRESSE

COWI A/S

Parallelvej 2

2800 Kongens Lyngby

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET

"HANDICAPPEDE I JOB"

SLUTEVALUERING

TLF

FAX

WWW

+45 56 40 00 00

+45 56 40 99 99

cowi.dk

INDHOLD

1.1

2.1

2.2

2.3

2.4

3.1

3.2

3.3

3.4

Indledning

Projektet

Målopfyldelse

Status på aktivitetsmålene

Status på resultatmålene på kort sigt

Status på resultatmålene på lang sigt

Status på effektmålene

Læringer og erfaringer

Opsporing af og indsats overfor målgruppen

Læringer i forhold til samarbejdet med

virksomhederne

Læringer i forhold til samarbejdet med lægerne

Forankringen

Samlet vurdering

PROJEKTNR.

DOKUMENTNR.

A094447

VERSION

UDGIVELSESDATO

BESKRIVELSE

UDARBEJDET

KONTROLLERET

GODKENDT

3.0

05.04.2019

Slutevaluering

LILH, HLE

HLE

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i

job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

Indhold

Indledning

Dette notat indeholder resultaterne af slutevalueringen af projektet "Handicap-

pede i job",

som er blevet gennemført af

Jobcenter Lejre

i perioden januar 2017

til og med december 2018. Projektet har fået midler fra puljen "Initiativer for

personer med handicap", 2016.

Slutevalueringen er gennemført i januar 2019 på baggrund af et møde mellem

evaluator og Jobcenter Lejre. Herudover indgår resultaterne fra to statusmøder

og midtvejsevalueringen.

Fokus i slutevalueringen er på de opnåede

resultater, læringer og forankringen

af projektet.

Afsættet for evalueringen har været den forandringsteori og de til-

hørende mål-indikatorer, som blev fastsat sammen med evaluator på den indle-

dende workshop, jf. afsnit 1.1.1.

Der skal indledningsvis gøres opmærksom på, at enkelte afsnit stort set vil være

de samme som i midtvejsevalueringen. Det gælder bl.a. de indledende afsnit om

projektet og projektets forandringsteori. Ligeledes vil midtvejsevalueringens be-

tragtninger ift. projektets læring og erfaringer også fremgå af slutevalueringen.

1.1

Baggrund

Projektet

Jobcenter Lejre længe haft god erfaring med fastholdelses- og fleksjobindsatser.

Motivationen og udgangspunktet for dette projekt er, om kan man gøre noget

for, at beskæftigede borgere med kroniske, progredierende lidelser fastholdes i

beskæftigelse, og ikke kommer i fleksjob, eller på anden offentlig ydelse. Ideen

er således at vende rundt på normalindsatsen og

bruge de handicapkompense-

rende ordninger og de sociale kapitler til at

forebygge, at borgerne kommer i

fleksjob.

Målet med projektet er

fastholde beskæftigede borgere med kroniske lidelser,

som er progredierende, på arbejdsmarkedet

og hjælpe dem til at kunne blive i

ordinært arbejde længst muligt.

Mål

Målgruppe

Målgruppen for projektet er således beskæftigede borgere med kroniske lidelser,

som er progredierende, men kan også omfatte borgere, som midlertidigt er på

sygedagpenge, dagpenge eller revalideringsydelse.

Tabel 1-1

Projektets basisoplysninger

Basisoplysninger for projektet

Projektperiode

Samlet projektbudget

Overordnet mål

Januar 2017

til

December 2018

935.000

DKK

At fastholde borgere med kroniske lidelser, som er

progredierende, på arbejdsmarkedet og hjælpe dem til

at kunne blive i ordinært arbejde længst muligt.

Borgere med kroniske progredierende lidelser, som er i

ordinært arbejde. De kan midlertidigt være på

sygedagpenge, dagpenge eller revalideringsydelse.

Kommunens praktiserende læger

(FOA og 3F)

Primære målgruppe

Samarbejdspartnere

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

1.1.1 Forandringsteori

Forandringsteori

Tabellen neden for viser forandringsteorien bag projektet, og dermed hvordan

Jobcenter Lejre vil nå det overordnede mål med projektet (effekt), hvilke resul-

tater, der skal gå forud på kort og lang sigt, og hvilke aktiviteter disse resultater

kræver.

Tabel 1-2

Projektets forandringsteori

Hovedaktiviteter

›

Etablering af kon-

takt til målgrup-

pen vha. struktu-

reret og tæt sam-

arbejde med de

praktiserende læ-

ger og fastholdel-

seskonsulent

Orientering af de

faglige organisati-

oner om de handi-

capkompense-

rende ordninger

og jobcenterets

mulighed for at

hjælpe

Visitering af 80

borgere til projek-

tet

Der er afholdt til-

lidsbaseret og fo-

rebyggende sam-

taler med borgere

med progredie-

rende lidelser, der

har en §56 aftale,

fået tildelt hjælpe-

midler eller per-

sonlig assistance

og deres arbejds-

givere

Iværksættelse af

hurtige møder på

arbejdspladsen for

sygemeldte bor-

gere med progre-

dierende lidelser

Resultat på kort sigt

›

De praktiserende læ-

ger har fået viden

om jobcentrets mu-

ligheder for at

hjælpe beskæftigede

borgere med progre-

dierende lidelser, så-

ledes de kan fasthol-

des i deres job

Målgruppen har fået

øget viden om de

handicapkompense-

rende ordninger og

de sociale kapitler og

dermed de mulighe-

der, der eksisterer

for, at de vil kunne få

hjælp til at blive i

jobbet

Målgruppen har fået

afklaret mulighe-

derne for at kunne

blive i deres job

Arbejdsgiverne har

fået øget viden om

mulighederne for at

fastholde medarbej-

dere med progredie-

rende lidelser

Jobcentret har op-

nået erfaring med at

udbrede oplysning

om sociale kapitler

og handicapkompen-

serende ordninger i

forhold til borgere

med progredierende

lidelser, som er i be-

skæftigelse eller mid-

lertidigt på sygedag-

penge.

Resultat på lang sigt

›

Borgere har fået

støtte til at blive i

jobbet

Arbejdsgivere har

opnået erfaring med

at bruge de handi-

capkompenserende

ordninger som led i

at fastholde medar-

bejdere med progre-

dierende lidelser

Jobcentrets erfaring

med sociale kapitler

og handicapkompen-

serende ordninger er

overført til arbejdet

med andre målgrup-

per

Effekter

›

Borgere med

kroniske lidelser,

som er progredie-

rende, er fastholdt

på arbejdsmarkedet

og er i stand at

varetage ordinære

timer i lang tid.

›

Centrale virkemidler

Projektets centrale virkemidler og aktiviteter består i at opspore og skabe kon-

takt med beskæftigede og midlertidige ledige borgere med progredierende lidel-

ser og bistå dem med råd og vejledning, samt konkret hjælp til, hvordan de kan

blive i jobbet længst muligt.

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

Aktiviteterne gennemføres af projektets projektvejleder i tæt dialog og sparring

med projektets projektleder.

Opsporingen af mål-

gruppe

Målgruppen opspores bl.a. ved at tage udgangspunkt i de borgere, der i forvejen

har en

§56 aftale,

dvs. borgere, der grundet kronisk eller langvarig lidelse har

en forøget risiko for sygefravær og som har minimum 10 fraværsdage pr. år

grundet lidelsen. Aftalen giver arbejdsgiveren ret til sygedagpengerefusion fra

første fraværsdag (når sygefraværet skyldes den kroniske lidelse). Tildelingen af

§56 aftale varetages i dag af en administrativ medarbejder i Lejre Jobcenter,

ikke af en socialfaglig medarbejder.

Herudover kan opsporingen foregå

via sygedagpengeafdelingen

i jobcentret. Der

vil her typisk være tale om ny-sygemeldte borgere, som jobcentret ikke tidligere

har haft kontakt med.

Endelig kan opsporingen foregå via kommunens

fire lægehuse

og gennem lokale

afdelinger af fagforbundene

FOA

3F.

Jobcentret i Lejre holder møder med tre af de fire lægehuse ca. hver 4 uge, og

med det fjerde ca. hver 6 uge. Der deltager altid én fra Team Arbejdsfasthol-

delse i møderne. Projektvejlederen deltager fast i møderne med de tre læge-

huse, som der via projektindsatsen er etableret samarbejde med, og deltager

ca. hver anden gang i møderne med det lægehus, som der allerede før projek-

tets iværksættelse var etableret et samarbejde med. På møderne har lægerne

har mulighed for at drøfte borgere, som det kunne være relevant at henvise til

projektet, med projektvejlederen. Møderne giver samtidigt lægerne et indblik i

jobcentrets tilgang, herunder hvad det er for en type hjælp jobcentret kan bistå

med. På denne baggrund kan lægerne informere relevante borgere om, at de

kan henvende sig til jobcentret og få hjælp til at kunne varetage deres job.

Projektet har endvidere haft kontakt med medarbejdere i

FOA

3F,

da det er

projektets erfaring, at en del af målgruppen tilhører disse to fagforbund. De to

forbunds lokalafdelinger er blevet informeret om projektet og opfordret til at

henvise relevante borgere til jobcentret.

Indsatsen

Indsatsen overfor målgruppen kan bestå i følgende aktiviteter:

›

Individuelle råd- og vejledningssamtaler

Rundbordssamtaler med arbejdsgiver, læge, arbejdsmediciner eller fagfor-

ening (eller fjernsupervisering af samtaler med arbejdsgiver)

Hjælp til at udarbejde en fastholdelsesaftale

Hjælp til at udforme ansøgning om f.eks. hjælpemidler, personlig assistance

eller §56-aftale

Besøg på arbejdspladsen af ergonomisk indretningskonsulent eller en ergo-

/fysioterapeut.

Råd og vejledningssamtalerne kan både foregå som fysiske møder på arbejds-

pladsen eller i jobcentret, eller telefonisk. Samtalerne omfatter typisk råd og

vejledning i forhold til, hvad den enkelte borger kan gøre for at blive længst mu-

ligt i det nuværende job. Det kan være borgeren skal gå ned i tid eller have an-

dre arbejdsfunktioner eller have bevilliget et hjælpemiddel/personlig assistance

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

og/eller har indrettet sin arbejdsplads anderledes og/eller have en fastholdelses-

aftale. Samtalerne kan også omfatte sparring i forhold til, hvordan de får taget

fat i deres arbejdsgiver og sagt højt, at de har brug for hjælp. Endelig kan sam-

talerne også dreje sig om borgerens økonomi.

Rationale

Rationalet er, at jobcentret ved så tidligt som muligt at tage fat i de borgere,

som har progredierende lidelser, og de persongrupper, de er i berøring med i

forbindelse med deres sygdom, kan sikre, at de kan fastholde deres job længst

muligt.

Spørgeskemaunder-

søgelse

I efteråret 2018 har evaluator i samarbejde med projektet foretaget en spørge-

skemaundersøgelse blandt 86 af projektets deltagere. 54 borgere har besvaret

spørgeskemaet, hvilket giver en svarprocent på 63 pct. Dog har kun 41 borgere

svaret ja på spørgsmålet, om de har været i kontakt med projektvejlederen. År-

sagen her kan være, at de ikke har oplevet kontakten til projektet som en sær-

skilt indsats ud over deres eventuelle øvrige kontakt til jobcentret. Det er besva-

relserne fra de 41 borgere som har tilkendegivet, at de har været i kontakt med

projektvejlederen, som udgør grundlaget for resultaterne.

Formålet med spørgeskemaundersøgelsen er at afdække borgerens oplevelse af

indsatsen, herunder også om borgeren har opnået større viden omkring de han-

dicapkompenserende ordninger.

Resultater fra spørgeundersøgelsen vil blive fremhævet løbende i evalueringen.

Målopfyldelse

Målene er fastlagt med udgangspunkt i forandringsteorien og udgør projektets

forventninger til i hvilket omfang de planlagte aktiviteter vil udmønte sig i et

ændret kompetence-, videns-, og erkendelsesniveau hos målgrupperne på kort

sigt og ændret mestringsevne og adfærd på længere sigt.

I forbindelse med både midtvejsevalueringen og slutevalueringen er der blevet

fulgt op på aktivitets-, resultat- og effektmålene.

2.1

Aktivitetsmålene

Status på aktivitetsmålene

Status på de enkelte aktivitetsmål fremgår af tabel 3-1 neden for.

Det skal bemærkes, at det ikke er alle målene, det har været muligt på forhånd

at sætte et måltal på, da det ikke er prøvet før og det dermed på forhånd har

været svært at gisne om, hvor mange af de opsporede borgere, der ville have

behov for de forskellige typer af hjælp og støtte. Det centrale i evalueringen er,

det antal, der opspores og informeres om jobcentrets muligheder for hjælp og i

hvilket omfang støtten og hjælpen bidrager til, at de bliver længere tid i deres

job.

Med det mål at følge op indsatsen og effekten heraf, har projektvejlederen udar-

bejdet et registreringsværktøj, hvor omfanget og typen af indsatsen, samt for-

sørgelsesgrundlag registreres. I værktøjet registreres endvidere borgernes bran-

chetilhørsforhold.

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

Tabel 2-1

Status på aktivitetsmålene

Kvantitativ mål-

sætning for hele

Aktivitetsmål:

A1: Der er fundet ønsket antal borgere inden for

målgruppen

A2: Samarbejde og månedlige møder med de

fire lægehuse i kommunen

A3: Kontakt med de medlemsrettede personer i

fagforeningerne

A4: Forebyggende indsats over for borgere i

målgruppen (Talt med dem om de handicap-

kompenserende ordninger)

projektperioden

Resultat pr. de-

cember 2018

80 borgere

146 borgere

✓

Har gennemført

råd og vejled-

ningssamtaler

med

130 bor-

gere.

Der har for

borgere

været

afholdt en eller

flere rundbords-

2 (FOA og 3F)

A5: Rundbordssamtaler / eller fjernsupervisering

af samtaler, hvor det er relevant og når borge-

ren ønsker det

Når relevant

samtaler med ar-

bejdsgiver, her-

under to samta-

ler på arbejds-

pladsen for selv-

stændigt er-

hvervsdrivende.

I alt har

23 bor-

gere

fået et

hjælpemiddel

som led i projek-

tet.

18 borgere har

A6: Antal borgere, der har fået bevilliget person-

lige hjælpemidler

fået bevilliget et

Måltal ikke fastsat

hjælpemiddel af

jobcentret, mens

5 arbejdsgivere,

som projektet

har haft kontakt

med, selv har

købt hjælpemid-

ler til deres med-

arbejder.

A7: Antal borgere, der har fået ergonomisk vej-

ledningsbesøg.

30 borgere

har

Måltal ikke fastsat

fået ergonomisk

vejledningsbesøg

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

på arbejdsplad-

sen.

A8: Antal borgere, der har fået bevilliget person-

lig assistance

A9: Antal borgere, der har skiftet job eller job-

funktion som følge af vejledning

A10: Antal borgere, der har fået hjælp via soci-

ale kapitler

Måltal ikke fastsat

1 borger

Måltal ikke fastsat

Ikke opgjort

Måltal ikke fastsat

1 borger

8 borgere

har

A11: Antal borgere, der har fået bevilliget en

§56 aftale

Måltal ikke fastsat

fået bevilget en

§56 aftale som

led i projektet.

Der har været

afholdt møder på

arbejdspladsen

for

11 ud af 25

borgere,

som

A12: Møder på arbejdspladsen for sygemeldte

(Ja/nej)

ved første kon-

takt med pro-

jektmedarbejde-

ren var enten

helt eller delvist

sygemeldt.

A13: Udbredelse af projektviden til relevante af-

delinger i Jobcentret (erfaringsudveksling på

teammøder om de handicap kompenserende

ordninger/udbredelse af viden til relevante afde-

linger)

(heraf er 1

planlagt til at

blive afholdt

primo 2019)

A1: Antal opsporede

borgere

Projektet havde fra start et mål om at opspore 80 beskæftigede eller midlerti-

dige ledige borgere med progredierende lidelser.

Ved midtvejsevalueringen i juni 2018 havde projektet haft kontakt til i alt 119

borgere, og har allerede her opfyldt måltallet. Ved projektets afslutning i decem-

ber 2019 havde projektet haft kontakt til i alt 146 borgere, hvilket må siges at

være yderst tilfredsstillende.

Evaluator vurderer derfor, at

målet er nået.

A2: Samarbejde og

månedlige møder

med de fire læge-

huse i kommunen

Projektet havde fra start et mål om at afholde et månedligt forebyggende sa-

marbejdsmøde med hver af de fire lægehuse.

Projektet holder møder med tre af de fire lægehuse ca. hver 4 uge, og ca. hver

6 uge med det fjerde. Der deltager, som nævnt, altid én fra Team Arbejdsfast-

holdelse i møderne. Det fjerde af kommunens lægehuse har modtaget mange

integrationsborgere, hvorfor det her i stedet er en fra kontanthjælpsafdelingen

der deltager i møderne sammen med projektvejlederen.

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

Evaluator vurderer derfor, at

målet er nået.

A3: Kontakt med de

medlemsrettede

personer i fagfor-

eningerne

Projektet har haft som mål at tage kontakt til medlemsrettede personer i rele-

vante fagforeninger. Da FOA og 3F organiserer mange ufaglærte, som typisk er

mere udsatte på arbejdsmarkedet end faglærte og borgere med videregående

uddannelser er, har projektvejlederen valgt at tage kontakt til de to fagforbunds

lokale afdelinger.

Det har i tråd hermed vist sig, at projektets målgruppe består af forholdsmæs-

sigt mange ufaglærte og borgere, som er beskæftiget inden for det pædagogiske

arbejdsområde (både uddannede pædagoger, pædagogiske assistenter og ufag-

lærte pædagogmedhjælpere). Projektet har løbende registreret borgernes bran-

chekategori. Som tabellen herunder angiver, tilhører 30 ud af de 130 borgere

som har modtaget en råd- og vejledningssamtale branchekategorien

sociale in-

stitutioner,

heraf er 29 kvinder.

Tabel 2-2

Borgernes branchekategorier

Antal bor-

gere

Heraf mænd

Heraf kvin-

der

Branchekategori

Sociale institutioner

Andre serviceydelser mv.

Bygge og anlæg

Øvrige (fordelt på 18 forskellige

brancher)

I alt

130

Formålet med kontakten til de faglige organisationer har bl.a. været at orientere

om de handicapkompenserende ordninger og jobcenterets mulighed for at

hjælpe relevante borgere. Tanken har således været, at de to fagforbund kunne

henvise borgere til jobcentret.

For at informere og videndele om de handicapkompenserende ordninger, har

projektvejlederen afholdt to oplæg hos de faglige organisationer. Ifølge projekt-

vejlederen, har oplæggene været velmodtaget og skabt et godt fundament for

viden om ordningerne. Derudover har 3F har været direkte involveret i individu-

elle møder med tre borgere, og har visiteret en borger til projektet og FOA har

været direkte involveret i individuelle møder med to borger.

Projektvejlederen fortæller, at en af grundene til, at det ikke er lykkes at "få hul

igennem” til flere fagforbunds lokalafdelinger er, at

disse var i fuld gang med

overenskomstforhandlinger eller planlægning af generalforsamling, da projekt-

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

vejleder i første omgang henvendte sig, hvorfor det ikke stod øverst på priorite-

ringslisten hos de pågældende at holde et møde med projektvejleder. Siden da

har projektvejlederen prioriteret tid på at følge op på og igangsætte aktiviteter

for de 146 borgere i projektet, i stedet for at opspore flere borgere til projektet.

På trods af at kontakten og samarbejdet med de to fagforbund ikke kastet me-

get af sig, vurderer evaluator at

målet er nået.

A4: Talt med de op-

sporede borgere om

de handicapkom-

penserende ordnin-

ger

Projektet havde fra start et mål om at afholde råd- og vejledningssamtaler med

80 borgere.

Samtalerne drejer sig om at rådgive og vejlede borgeren og eventuelt dennes

arbejdsgiver om de muligheder, borgeren har for at få hjælp til at varetage og

fastholde deres job. Projektvejlederen fortæller, at samtalen ofte i høj grad også

handler om at få borgeren til at erkende, at vedkommende har brug hjælp.

Samtalerne munder ikke nødvendigvis ud i en bevilling af et hjælpemiddel eller

anden form for kompenserende ordning, idet borgerne på det pågældende tids-

punkt eventuelt kun har haft brug for råd og vejledning om, hvordan de bedst

muligt kan tilrettelægge deres arbejdstid og arbejdsopgaver, så de kan klare de-

res nuværende job og/eller råd og vejledning om, hvordan de får bedt deres ar-

bejdsgiver om hjælp. I forhold til sidstnævnte aspekt, så oplever projektvejlede-

ren, at nogle borgere kan være tilbageholdende med at indrømme at de har be-

hov for hjælp og det af frygt for af blive afskediget.

130 borgere af de 146 opsporede borgere har fået en eller flere råd og vejled-

ningssamtale.

Evaluator vurderer derfor, at

målet er nået.

A5: Rundbordssam-

taler /eller fjernsu-

pervisering af sam-

taler

Projektet har tilbudt borgerne, at projektvejlederne kan deltage i rundbordssam-

taler med arbejdsgiverne eller bistå med fjernsupervisering af samtaler, hvis det

var relevant og borgerne ønskede det. Projektet havde fra start et mål om at

rundbordssamtalerne skulle afholdes når relevant.

Projektet har erfaret, at det kan være svært for den beskæftigede borger at an-

erkende behovet for hjælp, og særlig svært at italesætte behovet overfor ar-

bejdsgiveren. Det kan bl.a. være af frygt for repressalier og i sidste ende frygten

for at blive fyret.

Nogle af de borgere som projektet har haft kontakt til, har derfor ikke været in-

teresseret i at tage imod hjælp, selvom

projektvejlederen har vurderet at der er

et behov. Dette er især når arbejdsgiveren skal inddrages i sagen.

Ved projektafslutning er der afholdt en eller flere rundbordssamtaler for 29 bor-

gere.

Evaluator vurderer derfor, at

målet er nået.

A6: Bevilling af

hjælpemidler

Som led i projektet, har 23 borgere modtaget et hjælpemiddel. 18 borgere har

fået bevilget et hjælpemiddel af jobcentret, mens 5 arbejdsgivere selv har købt

et hjælpemiddel til en medarbejder.

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

Der har ikke været fastsat måltal for denne aktivitet.

A7: Bevilling af er-

gonomisk konsulent

besøg

30 borgere har fået ergonomisk vejledningsbesøg på arbejdspladsen. 25 borgere

har haft besøg af en ergonomisk indretningskonsulent, mens 9 borgere har haft

besøg af en ergo-/fysioterapeut. 4 borgere har haft besøg af både en ergono-

misk indretningskonsulent og en ergo-/fysioterapeut.

Besøget kan munde ud i, at borgeren får lov til at afprøve et hjælpemiddel i en

periode på 14 dage, hvorefter der tages stilling til, om hjælpemidlet skal bevilli-

ges. Besøget kan også munde ud i anden form for hjælp, herunder anden indret-

ning af arbejdspladsen.

Der har ikke været fastsat måltal for denne aktivitet.

A8: Bevilling af per-

sonlig assistance

Der kan være flere barrierer ift. at anerkende et behov for personlig assistance.

Projektet har tilbudt personlig assistance til 12 deltagere, som ikke har ønsket at

tage imod tilbuddet, eller som selv har ville finde en anden løsning sammen med

arbejdsgiver. Én borger har fået bevilliget en personlig assistance.

Der har ikke været fastsat måltal for denne aktivitet.

A9: Antal borgere,

der har skiftet job

eller jobfunktion

som følge af vejled-

ning

En råd- og vejledningssamtale kan resultere i, at den enkelte borger får ændret

sin jobfunktion eller i, at borgeren skifter job. Projektet havde fra start et mål

om at undersøge hvor mange der skifter jobfunktion eller job, som følge af pro-

jektet.

Præcis hvor mange, der skifter jobfunktion eller job, er ikke opgjort. Det er ty-

pisk noget, der sker uden projektets medvirken i øvrigt.

Der har ikke været fastsat måltal for denne aktivitet.

A10: Brug af de so-

ciale kapitler

De sociale kapitler er en overenskomstbaseret mulighed for at aftale virksomhe-

dernes sociale ansvar. Når relevant, er borgerne blevet vejledt til at opsøge de-

res fagforening for at høre nærmere om mulighederne for at benytte de sociale

kapitler.

En borger har fået hjælp via de sociale kapitler.

Der har ikke været fastsat måltal for denne aktivitet.

A11: Bevillinger af

en §56 aftale

I projektperioden har 8 borgere fået bevilliget en §56 aftale. Det drejer sig om

sygemeldte beskæftigede borgere.

I Lejre Jobcenter er det en administrativ medarbejder der bevilger §56 aftaler til

borgere. Projektvejlederen har gennem projektet fået et tæt samarbejde med

denne medarbejder, og tilbyder rådgivning og vejledning når borgere/arbejdsgi-

vere søger om fornyelse. Herigennem vejledes både borger og arbejdsgiver om

de handicapkompenserende ordninger.

Da projektdeltagerne i høj grad er blevet opsporet via deres allerede bevilgede

§56 aftale, har der ikke været så stort potentiale for at bevilge flere §56 aftaler.

Der har ikke været fastsat måltal for denne aktivitet.

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

A12: Møder på ar-

bejdspladsen for sy-

gemeldte

I projektperioden har projektvejlederen overtaget opfølgningen på et antal syge-

meldte borgere i beskæftigelse og i den forbindelse afholdt møder på arbejds-

pladsen, når det var muligt. Forudsætninger for, at der bliver afholdt et møde på

arbejdspladsen med en sygemeldt borger er: 1) Borgeren skal være sygemeldt

fra beskæftigelse, ikke fra ledighed. 2) At borgeren er i stand til at møde på ar-

bejdspladsen; 3) At borgeren er indforstået med, at der afholdes et møde på ar-

bejdspladsen; 4) At arbejdsgiver er indforstået med, at der afholdes et møde på

arbejdspladsen.

Ved projektets afslutning var 25 ud af de 146 opsporede borgere sygemeldte

ved indsatsens påbegyndelse, heraf var 3 deltidssygemeldte. For 11 af de 25 sy-

gemeldtes vedkommende har projektvejleder deltaget i en rundbordssamtale

med arbejdsgiver. (For nogle af de 25 sygemeldte borgeres vedkommende har

der ikke været en arbejdsgiver at holde rundbordssamtale med, her f.eks. hvis

borgeren er selvstændig erhvervsdrivende).

Målet for denne aktivitet var, at der skal afholdes et møde på arbejdspladsen,

når relevant.

Evaluator vurderer, at

målet er nået.

A13: Udbredelse af

projektviden til rele-

vante afdelinger i

Jobcentret

Projektleder og projektvejleder har haft stort fokus på at "tale funktionsnedsæt-

telse" op på tværs af jobcentret. Det er Jobcenter Lejres oplevelse, at hele orga-

nisationen har haft stor gavn af den viden, som projektet skaber, samt at det

har givet anledning til overvejelser om, hvorvidt opfølgning på §56 aftaler også

fremadrettet kun skal være en administrativ opgave, eller om der skal tilknyttes

en socialfaglig medarbejder til opfølgningen på allerede indgåede §56 aftaler.

Projektvejlederen har afholdt fire interne undervisningssessioner, og har yderli-

gere én session planlagt til afholdelse primo 2019. Videndelingen på tværs af

jobcentret, har bidraget til at øvrige sagsbehandlere i jobcentret i højere grad

bevilger tilbud jf. de handicapkompenserende ordninger.

Evaluator vurderer, at

målet er nået.

2.2

Status på resultatmålene på kort sigt

Der er fastlagt fire mål for de forventede resultater på kort sigt, jf. tabellen ne-

denfor. Resultaterne er hentet fra den føromtalte spørgeskemaundersøgelse.

Tabel 2-3

Status på resultatmålene på kort sigt

Kvantitativ

Resultatmål

–

kort sigt:

B1: De praktiserende læger i kommunen har

fået øget viden om mulighederne for at

hjælpe borgere med progredierende lidelser

med at blive fastholdt i jobbet

Alle der har

deltaget.

målsætning

Resultat pr. december

2018

✓

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

B2: Målgruppen har opnået større viden om

de handicapkompenserende ordninger og de

muligheder, de giver for at fastholde dem i

job (mulighederne for at hjælpe/aflaste)

80 pct.

66 pct.

B3: Målgruppen har fået afklaret mulighe-

derne i forhold til at blive i job (selvvurdering)

75 pct.

48 pct.

B4: Arbejdsgiverne har fået øget viden om de

handicapkompenserende ordninger og de mu-

ligheder, de giver i forhold til at fastholde

medarbejdere med progredierende syg-

domme.

Det antal ar-

bejdsgivere,

der er opnået

kontakt med

✓

B1: De praktise-

rende læger har

fået øget vide

Projektet har som et kortsigtet mål, at de deltagende praktiserende læger har

fået øget viden om mulighederne for at hjælpe borgere med progredierende li-

delser med at blive fastholdes i jobbet. Projektmedarbejderen oplever, at læ-

gerne i højere grad end tidligere, initierer og indgår i sparring med jobcentret ift.

hvad der konkret kan gøres for at hjælpe borgeren. Det er derfor vores vurde-

ring, at lægerne har fået øget viden om hvordan man kan fastholde borgere med

progredierende lidelse i job.

Evaluator vurderer, at

målet er nået.

Samarbejdet mellem projektvejlederen og lægerne i de tre lægehuse har både

givet lægerne en større indsigt i, hvad det er for en type hjælp jobcentret kan

tilbyde, og en større forståelse for jobcentrets beskæftigelsesrettede tilgang,

herunder af hvordan den lægefaglige tilgang og jobcentrets tilgang kan under-

støtte hinanden.

Samarbejdet med lægerne er tilmed blevet styrket, da lægerne nu også tages

med på råd i forbindelse med den første opfølgningssamtale for sygemeldte bor-

gere, som afholdes ude på virksomhederne. Styrkelsen af samarbejdet ligger i,

at lægerne nu ved, at Team Arbejdsfastholdelse (sygedagpengeteamet) arbejder

på den måde, at den første opfølgningssamtale i en sygedagpengesag som ud-

gangspunkt afholdes på arbejdspladsen. Det er aftalt med lægerne, at Team Ar-

bejdsfastholdelse, i anmodningen om den lovpligtige lægeattest til sygedagpen-

geopfølgning (LÆ285) kan bede lægen vurdere, om deltagelsen i en opfølg-

ningssamtale på arbejdspladsen vurderes at ville forværre den sygemeldtes hel-

bredsmæssige tilstand.

B2: Målgruppen har

opnået større viden

om støttemulighe-

derne

Ved projektstart blev der fastsat et mål om, at 80 pct. af deltagerne i projektet

skulle opnå større viden om de handicapkompenserende ordninger og de mulig-

heder, de giver for at fastholde dem i job. Som figuren herunder viser, vurderer

68 pct. af deltagerne, at de har fået mere viden om de handicapkompenserende

ordninger og de muligheder de giver for at kunne varetage jobbet.

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

Evaluator vurderer, at

målet ikke er nået.

Det skal dog her bemærkes, at kun 41 ud af de 146 borgere, som projektet har

været i kontakt til, indgår i besvarelsen.

Figur 2-1

B2: Har kontakten med Gitte Holm i jobcentret betydet, at du har fået

mere viden om de handicapkompenserende ordninger og de muligheder,

de giver for at kunne varetage dit job?

B3: Målgruppen har

fået afklaret mulig-

hederne i forhold til

at blive i job

Ved projektstart blev der fastsat et mål om at 75 pct. af deltagerne i projektet

skulle opnå større viden om de handicapkompenserende ordninger, og herunder

de muligheder som ordningerne giver for at kunne varetage/fastholde jobbet.

Som figuren herunder viser, vurderer 48 pct. af borgerne, at projektet har bety-

det, at de er blevet mere afklaret om mulighederne i forhold til at blive i job.

Evaluator vurderer, at

målet ikke er nået.

Det skal dog her bemærkes, at kun 41 ud af de 146 borgere, som projektet har

været i kontakt til, indgår i besvarelsen.

Figur 2-2

Har kontakten med Gitte Holm i jobcentret betydet, at du er blevet mere

afklaret med dine muligheder for at kunne blive i dit job?

B4: Arbejdsgiverne

har fået øget viden

om støttemulighe-

derne

Evaluator vurderer, at alle de arbejdsgivere, som har været direkte involveret i

møder med jobcentret og borgeren vedrørende mulighederne for at støtte bor-

geren i at blive i jobbet, har opnået øget viden om støttemulighederne og job-

centrets muligheder for at bistå med hjælp. Der har på nuværende tidspunkt

været afholdt møder med 29 arbejdsgivere. Derudover er der et antal arbejdsgi-

vere, som projektvejleder telefonisk har vejledt om de kompenserende ordnin-

ger, typisk i forbindelse med, at projektvejleder har bedt om arbejdsgivers ac-

cept af, at jobcentret bestilte et ergonomisk vejledningsbesøg på arbejdspladsen

til én af vedkommendes medarbejdere.

Evaluator vurderer, at

målet er nået.

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

2.3

Status på resultatmålene på lang sigt

Der er fastlagt ét overordnet mål for de forventede resultater på lang sigt, jf. ta-

bellen nedenfor.

Tabel 2-4

Status på resultatmålene på lang sigt

Målsætning for

projektperio-

Resultat pr. december

2018

8 borgere

har fået be-

vilget en §56 aftale.

23 borgere

har modta-

get hjælpemidler eller

Resultatmål

–

lang sigt:

den

C1: Antal arbejdsgivere der anvender de

handicapkompenserende ordninger

(Medunderskriver på ansøgning om §56 +

personlige hjælpemidler)

andre former for kom-

penserende støtte.

30 borgere

har fået et

ergonomisk vejled-

ningsbesøg.

1 borger

har fået per-

sonlig assistance.

C1: Antal arbejds-

givere der anvender

de handicapkom-

penserende ordnin-

ger

De langsigtede mål med projektet er (1) at borgerne har fået den nødvendige

støtte til at blive fastholdt i deres job, (2) at arbejdsgiverne har opnået erfarin-

ger med at bruge de handicapkompenserende ordninger, og (3) at jobcentret

har overført erfaringerne til andre grupper.

De to førstnævnte mål er indbyrdes overlappende og overlappende med aktivi-

tetsmålene, idet såvel støtten til borgerne som arbejdsgivernes erfaring med at

bruge ordningerne sker som led i, at projektet opsporer og yder den nødvendige

støtte og hjælp. Det sidste mål er relateret til forankringen af projektet, som vi

vender tilbage til i kapitel 4.

På nuværende tidspunkt har 23 personer ud af de 146 personer, som projektet

har haft kontakt til, modtaget hjælpemidler i henhold til de kompenserende ord-

ninger (enten bevilget fra jobcentret eller finansieret af arbejdsgiveren). Derud-

over har 30 borgere fået bevilget et ergonomisk vejledningsbesøg.

Herudover er der en del, som har fået øget viden om mulighederne. Dermed kan

antallet, som får bevilliget hjælp i henhold til de kompenserende ordninger, som

følge af projektet, stige yderligere på længere sigt.

Kun få af de 146 borgere, som projektet har været i kontakt med, har af eget

initiativ taget kontakt til projektvejlederen/jobcentret med et behov for hjælp.

Der har altså for størstedelen af de borgere, som projektet har haft kontakt til,

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

ligget en stor indsats i at få borgeren til at erkende sit behov for hjælp

–

og sær-

ligt i forhold til at italesætte sit behov overfor arbejdsgiveren. En del borgere har

ikke ønsket at tage imod hjælp, på trods af at projektvejlederen har vurderet et

behov for bl.a. et hjælpemiddel. Fx har 12 borgere ikke ønsket at tage imod per-

sonlig assistance, selvom projektmedarbejderen har fundet det relevant.

Derudover har mange af de borgere, som projektet har været i kontakt med,

ikke kendt til de muligheder der ligger i de kompenserende ordninger. Der er

altså 24 borgere (23+1) som var i risiko for at falde ud af ordinær beskæfti-

gelse, som nu, pga. deres bevilgede hjælpemiddel, kan blive længere på det or-

dinære arbejdsmarked.

Jf. spørgeskemaundersøgelsen, er 48 pct. af dem der har besvaret spørgeske-

maet, blevet mere afklaret om mulighederne for at kunne blive i deres job. Der-

udover har 35 pct. i høj grad eller i meget høj grad vurderet, at kontakten til

projektvejlederen har haft betydning for om, de vil kunne blive i deres nuvæ-

rende job i længere tid.

Projektet er i høj grad lykkedes med at skabe mere viden om de handicapkom-

penserende ordninger på tværs af jobcentret, som ifølge projektet har bidraget

til at øvrige sagsbehandlere i jobcentret i højere grad bevilger tilbud jf. de han-

dicapkompenserende ordninger.

Evaluator vurderer, at dette

mål er nået.

2.4

Status på effektmålene

Projektet har haft et mål om, at mere end 90 pct. af de borgere, som modtager

en indsats i forbindelse med projektet, bliver fastholdt på arbejdsmarkedet. Eva-

luator har fra projektstart vurderet, at dette mål er optimistisk.

Projektvejlederen har løbende opgjort forsørgelsesgrundlaget på de borgere,

som projektet har været i kontakt med. Ved projektafslutning i december 2018,

er 83 pct. af de borgere, som projektet har haft kontakt til, i beskæftigelse

dermed fastholdt på arbejdsmarkedet. Det er 7 procentpoint under målet.

Tabel 2-5

Status på effektmålene

Målsætning for

Effektmål:

projektperioden

Resultat pr. de-

cember 2018

Beskæftigelses tæller her ordinært arbejde fuldtid, ordinært arbejde deltid og selvstæn-

dig erhvervsdrivende. Derudover skal det bemærkes, at 10 borgere ud af de i alt 130 bor-

gere, som har modtaget en indsats i forbindelse med projektet, har været uden arbejdsgi-

ver og dermed uden fastholdelsesperspektiv (enten pga. at de har været sygemeldt fra le-

dighed, ledige på anden ydelse, under revalidering, på orlov med tabt arbejdsfortjeneste

eller opsagt).

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

D1: Borgere er fastholdt på arbejdsmarkedet

(det kan dog i høj grad kræve en ændret ind-

stilling fx. at gå ned i tid, jobskifte, ændring af

jobindhold)

90 pct.

83 pct.

Af tabellen herunder fremgår det derudover at 2,3 pct. er ledige, mens 10 pct.

er sygemeldte og 3,8 pct. er under afklaring.

Tabel 2-6

Opgørelse af forsørgelsesgrundlag december 2018

Antal

130

Andel

50 pct.

23 pct.

3 pct.

2,3 pct.

10,0 pct.

3,8 pct.

1,5 pct.

0,8 pct.

5,3 pct.

100 pct.

Forsørgelsesgrundlag ved individuel projektindsats' ophør eller

ved statustidspunkt primo marts 2018 (hvis indsats ikke ophørt)

I ordinært arbejde fuldtid

I ordinært arbejde deltid

Selvstændig erhvervsdrivende

Ledig

Sygemeldt og delvist sygemeldt

Under afklaring

Førtidspension

Ansat i fleksjob

Øvrige (ansat som elev, i midlertidigt arbejde, raskmeldt med løn

fra tidligere job, efterløn)

I alt

Kilde: Projektledelsen i Lejre Jobcenter.

Evaluator vurderer, at måltallet fra start har været optimistisk, og derfor at

må-

let er delvist nået.

Læringer og erfaringer

Projektet har gjort en række læringer og erfaringerne i projektperioden i forhold

til:

›

opsporingen og indsatsen overfor målgruppen

samarbejdet med virksomhederne

samarbejdet med lægerne

Læringerne og erfaringerne under de tre hovedoverskrifter er listet i bullet form

neden for.

Nedenfor har vi opsamlet nogle af de væsentligste erfaringer og læringer fra

projektet. Heraf har en del allerede været nævnt i COWIs midtvejsevaluering.

3.1

›

Opsporing af og indsats overfor målgruppen

Som nævnt, er projektdeltagerne overvejende visiteret til projektet via de-

res nuværende, eller tidligere, §56 aftale. Det er ofte denne målgruppe,

som vil være i risiko for på sigt at få en fleksjobbevilling. Så ved at foretage

en social faglig indsats for dem, i stedet for bare en administrativ, antages

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

det at man sandsynligvis kan fastholde dem i ordinær beskæftigelse i læn-

gere tid.

›

Det er projektets erfaring, at det er svært at opspore målgruppen af anden

vej end via §56 aftalerne og opfølgningssamtalerne med sygemeldte i be-

skæftigelse.

›

Mange af borgere på en §56 aftale er ikke klar over, hvad de sociale kapit-

ler dækker over og er uvidende om mulighederne i forhold til de kompense-

rende ordninger. Der er således et stort behov for at udbrede viden om

disse ordninger og de muligheder, der er for at gøre brug af dem.

›

Erfaringerne fra kontakten med målgruppen er, at en del ønsker at klare si-

tuationen på egen hånd i første omgang eller eventuelt bilateralt i samar-

bejde med deres arbejdsgiver. Der er samtidigt en del, som ikke ønsker at

blande deres arbejdsgiver ind i det, fordi de er bange for at miste deres job

eller på anden måde at blive stigmatiseret. Derfor vælger de typisk i stedet

at holde lav profil med deres lidelse. Mange ønsker heller ikke at tænke fag-

foreningen ind i det, da de forbinder det med ’konflikthåndtering’. Der er

således en del tabu og myter at tage fat på. Samtidigt kan der være behov

for at tage kontakt med og/eller besøge de enkelte borgere flere gange,

som led i en erkendelsesproces hos borgeren i forhold til den enkeltes ac-

cept af, at han/hun har brug for hjælp.

›

Jf. punktet ovenfor, har der ligget et stort arbejde i, at arbejde med delta-

gernes anerkendelse af deres behov for hjælpemidler eller anden støtte til

at kunne fastholdes i jobbet. Ifølge projektvejlederen, vælger flere borgere

med progredierende lidelser at bruge størstedelen af deres energi på at

kunne opretholde et ordinært arbejdsliv uden hjælpemidler, for så at ned-

prioritere sociale aktiviteter efter arbejdet. Dette kan i sidste forværre bor-

gerens lidelse og gøre det sværere for borgeren at blive fastholdt i arbejdet.

Det er afgørende for projektindsatsen og muligheden for at sikre arbejds-

fastholdelse, hvilket tidspunkt i sygdomsforløbet at borgeren kontaktes på.

Hvis borgeren endnu er forholdsvist upåvirket af sin progredierende lidelse,

er der ofte ikke behov for andet end §56 aftalen. Hvis borgeren derimod

kontaktes for sent, og den progredierende lidelse er fremskreden, kan det

vise sig at borgerens behov er større end hvad den handicapkompense-

rende ordning kan tilbyde, og at det derfor kan være svært at fastholde

borgeren i jobbet.

›

En af de faggrupper, der fylder relativt meget i projektet, er borgere be-

skæftiget inden sociale institutioner, og særligt inden for det pædagogiske

arbejdsområde (uddannede pædagoger eller pædagogiske assistenter og

ufaglærte pædagogmedhjælpere), der ligeledes fylder relativt meget blandt

de beskæftigede generelt i Lejre Kommune. Pædagogerne er ofte nedslidte.

Det er et samtidig et fag, hvor det er svært at trække sig tilbage eller lave

andre arbejdsopgaver, hvis man har en fysisk lidelse. Projektet har derfor

haft fokus på at give de pågældende borgerne inden for denne faggruppe

erhvervsvejledning med henblik på at spore sig ind på, hvilke andre typer

job, der ellers kunne varetages.

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

›

En anden gennemgående faggruppe, der også optræder ofte i projektet, er

ufaglærte midaldrende. Denne faggruppe kan typisk heller ikke se sig selv

starte forfra med at tage en uddannelse. Vejledningen i forhold til denne

gruppe er således oftest målrettet ændringer i tilrettelæggelsen af det nu-

værende job eller skift til andre funktioner/arbejdstider og/eller hjælp til be-

villing af konkrete kompenserende ordninger.

›

Udover erhvervsvejledning kan økonomisk vejledning også være et konkret

behov hos målgruppen. Det kan være overraskende for dem med kroniske

træthedssymptomer, som ikke er i stand til at arbejde 37 timer, at de selv

skal betale for den del, de går ned i tid (med mindre deres arbejdsevne er

så nedsat pga. udtrætningen, at de er i målgruppen for fleksjob). Projektet

gør det klart, at det der kan gives støtte til, er til varetagelse af konkrete

opgaver.

I projektets opstart, var det en udfordring at fastlægge hvilke lidelser, der

er progredierende lidelser og hvilke, der ikke er det (f.eks. ryglidelser, slid-

gigt?) Det kan også være unikt fra patient til patient. For ikke at begrænse

adgang eller at ekskludere nogen, er mange lidelser inkluderet i projektets

målgruppe.

Projektdeltagernes udfordringer overvejende kategoriseres som sygdom i

bevægeapparatet (f.eks. slidgigt, leddegigt, knogleskørhed og rygsyg-

domme).

›

Ofte har udgifter til bevilgede hjælpemidler holdt sig under 10.000 kr. og

ofte også under 5.000 kr. Der skal ofte ikke så meget til for at forbedre ar-

bejdsmiljøet for den enkelte og i forhold til at understøtte at de kan vare-

tage deres job i længere tid.

3.2

›

Læringer i forhold til samarbejdet med

virksomhederne

Det er projektets indtryk, at arbejdsgiverne i høj grad oplever kontakten

med jobcentret som positiv.

Mange virksomheder kender ikke til de mulighe-

der der ligger i de handicapkompenserende ordninger.

Jobcentret oplever

således, at arbejdsgiverne er glade for sparring med jobcentret ift., hvordan

et konkret behov hos medarbejderen gribes an og ser indsatsen som et

godt tilbud ift. at kunne beholde medarbejderen. Ligeledes oplever medar-

bejderen, at virksomheden er villig til at gøre en personalemæssig indsats.

›

Mange arbejdsgivere har, eller har haft, et samarbejde med kommunen

vedrørende §56 aftalen, så på den måde er det ikke overraskende, at job-

centret henvender sig i forhold til de medarbejdere, der har en §56 aftale.

I det hele taget har projektets opsøgende aktiviteter overfor virksomhe-

derne og de beskæftigede været til inspiration for de øvrige ansatte i job-

centret. Projektvejlederen har således undervist flere af de øvrige medar-

bejdere i, hvordan det fastholdelsesarbejdet overfor virksomhederne tilret-

telægges bedst muligt.

›

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

3.3

›

Læringer i forhold til samarbejdet med lægerne

Projektet har koblet sig på jobcentrets eksisterende samarbejde med læ-

gerne, hvor fokusset fra start har været på den forebyggende indsats. Så

på den måde har det været naturligt, at projektet var en del af dette sam-

arbejde.

›

Samarbejdet med lægerne opleves som velfungerende og præget af stort

engagement fra begge sider. Beskæftigelsesområdet og sundhedsområdet

er som udgangspunkt præget af forskellig kultur og lovgivning, hvorfor det

velfungerende samarbejde og engagementet er af stor betydning for den

helhedsorienterede og forebyggende indsats.

Samarbejdet betyder konkret, at jobcentret kan skrive nogle mere præcise

anmodninger til lægerne og at lægerne kan henvise de syge

som har brug

for støtte og hjælp til at klare deres job, til jobcentret.

›

Samarbejdet med lægerne er tilmed blevet styrket, da lægerne nu også ta-

ges med på råd i forbindelse med den første opfølgningssamtale for syge-

meldte borgere, som afholdes ude på virksomhederne. Dette virker rigtig

godt ift. at skabe tydelighed omkring medarbejderens behov overfor ar-

bejdsgiveren.

3.4

Forankringen

Projektet fortsætter ikke i sin nuværende form, efter projektets afslutning i de-

cember 2018. Den håndholdte indsats og kontakten til borgerne har vist sig

mere ressourcekrævende end først antaget. Der har ligget en stor indsats i at

arbejde med borgerens anerkendelse af behovet for et eller flere hjælpemidler.

Der er derfor ikke ressourcer i jobcentret til at fortsætte projektet af interne

driftsmidler. Dog tages læring og erfaringer fra projektet i høj grad med videre i

jobcentrets øvrige indsatser.

Projektvejlederen, som har været ansat i en tidsbegrænset stilling, er blevet

fastansat og skal fortsat arbejde med fastholdelsesindsatsen i jobcentrets drift.

Lejre Jobcenter har stort fokus på, at viden omkring de muligheder der ligger i

de handicapkompenserende ordninger skal forankres i den øvrige sagsbehand-

ling. I den forbindelse fortsætter samarbejdet omkring forlængelsen af borgeres

§56 aftaler, så bevillingen ikke udelukkende er administrativ, og at relevant vi-

den om de øvrige handicapkompenserende ordninger bliver formidlet ud til både

borger og virksomhed.

Ligeledes fortsætter det tætte samarbejde med de fire lægehuse i kommunen.

Projektvejlederen har stor erfaring med den opsøgende virksomhedskontakt og

har, som nævnt, afholdt undervisning for øvrige konsulenter om, hvilke mulighe-

der der er for at fastholde beskæftigede borgere med funktionsnedsættelser og

om mulighederne for at bruge de kompenserende ordninger mere generelt. På

den måde er brugen af de handicapkompenserende ordninger og de sociale ka-

pitler blevet italesat i den øvrige del af jobcentret. Dermed er der løbende fore-

gået vidensdeling med de øvrige ansatte i jobcentret. Der har i projektperioden

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

været afholdt fire undervisningssessioner blandt jobcentrets øvrige sagsbehand-

lere, og der er yderligere en session planlagt primo 2019. Også dette element

fortsætter altså efter projektets afslutning.

Overordnet vurdering

Samlet vurdering

Allerede under midtvejsevalueringen nåede projektet sine målsætninger, hvad

angår antallet af opsporede borgere, og flere til.

Da først projektet fandt en passende metode for opsporingen af målgruppen

(gennem §56 aftalerne), er visitationen til projektet forløbet forholdsvist pro-

blemfrit.

En del mål er ikke blevet fastsat fra starten af, hvilket har gjort at projektet har

kunne justere indsatsen efter behov. Projektet har i høj grad prioriteret kontak-

ten til borgeren, herunder arbejdet med at italesætte behovet for hjælpemidler

(også overfor arbejdsgiveren), samt den interne videndeling omkring de handi-

capkompenserende ordninger på tværs af jobcentret.

Selvom det ikke er muligt at sige noget om, hvad der ville have været sket, hvis

projektet ikke havde haft kontakt med borgerne, så er der ingen tvivl om, at

projektet har været med til at skabe grundlaget for, at flere kan forblive i deres

job. Det er sket dels gennem de direkte borgerrettede aktiviteter, dels gennem

formidlingsaktiviteterne internt i jobcentret, samt gennem samarbejdet med læ-

gerne og virksomhederne.

Vi kan konstatere, at 23 borgere har modtaget hjælpemidler eller anden form

for kompenserende støtte, 30 borgere har fået et ergonomisk vejledningsbesøg,

1 borger har fået personlig assistance mens 8 borgere har fået bevilget en §56

aftale. Herudover har 130 borgere modtaget råd og vejledning om, hvordan de

kan fastholde deres job. Knap halvdelen (48 pct.) af de borgere, der har besva-

ret spørgeskemaet, vurderer, at den hjælp, de har fået i forbindelse med projek-

tet, har haft betydning for at de har kunnet blive i deres nuværende job i læn-

gere tid, end hvis de ikke var blevet kontaktet af projektvejlederen.

Det må siges at være en positiv effekt.

I tilknytning hertil skal det nævnes, at de råd og den vejledning, som borgeren

og arbejdsgiveren har modtaget, ofte har mundet ud i andre ting end brug af de

kompenserende ordninger, såsom viden om og inspiration til, hvordan de kan

tilrettelægge borgerens arbejdsdag/-funktioner så, borgeren kan fastholdes i job

i længere tid. Hjælpen på den korte bane består således ikke nødvendigvis af til-

delingen af hjælpemidler og/eller personlig assistance.

Endelig kan det konkluderes, at det alt andet lige har været en relativ omkost-

ningslet måde at fastholde flere borgere med funktionsnedsættelser på arbejds-

markedet på. Projektet oplyser således, at de samlede udgifter til hjælpemidler

og konsulentydelser (ergonomisk vejledning m.m.) har været på 160.052,95 kr.

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 356: Orientering om evaluering af satspuljeprojekter igangsat i 2015 og 2016 på handicapområdet, fra beskæftigelsesministeren

SLUTEVALUERING AF PROJEKTET "HANDICAPPEDE I JOB"

Denne udgift er fordelt på 27 borgere

, hvilket svarer til, at udgiften i gennem-

snit har været 5.927,89 kr. pr. borger. Beløbsmæssigt spænder det bevilgede

fra 517,69 kr. som mindstebeløb til 23.064 kr. som det højeste beløb. Hertil skal

så også lægges udgiften til løn til projektvejlederen og udgifter til transport til de

enkelte arbejdspladser.

Samtidigt taler projektet direkte ind i det nuværende politiske fokus på mindste

indgriben dagsordenen, herunder på fokusset på at inkludere og fastholde bor-

gere med funktionsnedsættelser i ordinære jobs.

Projektlederen bemærker, at det er en forudsætning, at et projekt, som dette,

ikke er kortere end 2 år. Det kan tage langt tid for borgeren at erkende et behov

for hjælpemidler og anden form for støtte, hvorfor det kan være svært at skabe

resultater på kort sigt.

18 borgere har modtaget et hjælpemiddel, 4 borgere har modtaget f.eks. synsoptræning

eller andet relevant, og 9 borgere har modtaget et vejledningsbesøg af en fysioterapeut

(heraf har 3 også modtaget et hjælpemiddel), i alt 27 borgere.

http://projects.cowiportal.com/ps/A094447/Documents/03 Project documents/Slutevaluering/Handicappede i job - Lejre Jobcenter/Slutevaluering_Handicappede i job_Ver3.docx