BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2020-21
BEU Alm.del Bilag 144
Offentligt

Lovforslag nr.

L 000

Folketinget 2020-21

Fremsat den 26. januar 2021 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)

Forslag

til

Lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i

Danmark

Kapitel 1

Pligter for arbejdsgivere og for selvstændige uden ansatte

§ 1.

Arbejdsgivere, der beskæftiger tilrejsende arbejds‐

kraft fra lande, regioner eller områder omfattet af regler

fastsat i medfør af stk. 4, skal sørge for, at disse ansatte

testes for covid-19 efter indrejse i Danmark.

Stk. 2.

Arbejdsgivere, som er tilrejsende arbejdskraft fra

lande, regioner eller områder omfattet af regler fastsat i

medfør af stk. 4, skal sørge for at blive testet for covid-19

efter indrejse i Danmark.

Stk. 3.

Selvstændige uden ansatte, som er tilrejsende ar‐

bejdskraft fra lande, regioner eller områder omfattet af reg‐

ler fastsat i medfør af stk. 4, skal sørge for at blive testet for

covid-19 efter indrejse i Danmark.

Stk. 4.

Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om,

hvilke lande, regioner eller områder der omfattes af stk. 1 -

Stk. 5.

Beskæftigelsesministeren kan efter forhandling

med sundhedsministeren fastsætte regler om, hvornår den

i stk. 1 - 3 nævnte test skal foretages.

Stk. 6.

Kravet om test efter stk. 1 - 3 gælder ikke, når den

person eller de personer, der er tilrejsende arbejdskraft, har

bopæl i Danmark.

Stk. 7.

Beskæftigelsesministeren kan efter forhandling

med sundhedsministeren fastsætte regler om øvrige undta‐

gelser til stk. 1 - 3 samt regler om dokumentation i den

forbindelse.

§ 2.

Testen efter indrejse i Danmark, jf. § 1, stk. 1 -

3, skal foretages efter testmetoden PCR (Polymerase Chain

Reaction).

Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren kan efter forhandling

med sundhedsministeren fastsætte regler om, at der kan an‐

vendes en anden testmetode end PCR-testen.

§ 3.

Arbejdsgivere, der er omfattet af § 1, stk. 1 - 2,

skal over for Arbejdstilsynet skriftligt kunne dokumentere,

at der er foretaget test for covid-19, jf. § 1, stk. 1 - 2, eller

at den pågældende person, der er tilrejsende arbejdskraft, er

undtaget fra kravet om test i henhold til § 1, stk. 6 eller

regler fastsat i medfør af § 1, stk. 7.

Stk. 2.

Selvstændige uden ansatte, der er omfattet af §

1, stk. 3, skal over for Arbejdstilsynet skriftligt kunne doku‐

mentere, at vedkommende er testet for covid-19, jf. § 1,

stk. 3, eller at vedkommende er undtaget fra kravet herom i

henhold til § 1, stk. 6 eller regler fastsat i medfør af § 1, stk.

§ 4.

Arbejdsgivere, der er omfattet af § 1, stk. 1, skal sør‐

ge for, at der udarbejdes en skriftlig plan for covid-19-test

for tilrejsende arbejdskraft fra lande, regioner eller områder

omfattet af regler fastsat i medfør af § 1, stk. 4.

Stk. 2.

Planen skal indeholde følgende:

1) Oplysninger om, hvordan arbejdsgiveren informerer de

ansatte om covid-19-testen i Danmark, jf. § 1, stk. 1,

herunder hvornår, hvor og hvordan testen foretages.

2) Oplysninger om, hvordan arbejdsgiveren løbende hol‐

der sig orienteret om, hvilke lande, regioner eller områ‐

der der er omfattet af regler fastsat i medfør af § 1, stk.

3) En oversigt over ansatte, der er indrejst i Danmark,

herunder oplysninger om, hvilket land, region eller om‐

råde de ansatte er indrejst fra, oplysninger om dato for

covid-19-test før indrejse i Danmark, hvis pågældende

er omfattet af krav herom, oplysninger om dato for

covid-19-test efter indrejse i Danmark, jf. § 1, stk. 1,

samt oplysninger om evt. undtagelse fra kravet om test

i henhold til § 1, stk. 6 eller regler fastsat i medfør af §

1, stk. 7.

Stk. 3.

Planen skal løbende ajourføres i forbindelse med

ansattes indrejse i Danmark.

Stk. 4.

Planen skal efter anmodning fremvises for Ar‐

bejdstilsynet.

BE008759

Beskæftigelsesmin., j.nr. 2020-10239

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

Stk. 5.

Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om

yderligere krav til planens indhold.

Kapitel 2

Tilsyn og klageadgang

§ 5.

Arbejdstilsynet fører tilsyn med, at loven og regler

udstedt i medfør af loven overholdes.

§ 6.

Arbejdsgivere, ansatte og selvstændige uden ansatte,

jf. § 1, stk. 1 - 3, skal efter anmodning give Arbejdstilsynet

alle oplysninger, der er nødvendige for udøvelsen af tilsynet

med overholdelse af loven eller regler fastsat i medfør af

loven.

Stk. 2.

Arbejdstilsynets medarbejdere har uden retskendel‐

se mod behørig legitimation til enhver tid adgang til offentli‐

ge og private arbejdssteder i det omfang, det er påkrævet,

for at Arbejdstilsynet kan varetage deres hverv i henhold til

loven. Politiet yder om fornødent bistand hertil.

Stk. 3.

Arbejdstilsynet kan som led i tilsynets udøvelse

uden retskendelse kræve tilgængelig dokumentation udleve‐

ret, herunder foretage fotografiske optagelser og lignende.

§ 7.

Arbejdstilsynet kan træffe afgørelse, hvis Arbejdstil‐

synet ved tilsyn konstaterer, at loven eller regler udstedt i

medfør af loven er overtrådt, herunder påbyde, at arbejdsgi‐

veren eller den selvstændige uden ansatte bringer forholdene

i orden straks.

§ 8.

Arbejdstilsynets afgørelser efter denne lov kan ikke

påklages til anden administrativ myndighed.

Kapitel 3

Straffebestemmelser

§ 9.

Arbejdsgivere, der er omfattet af § 1, stk. 1 - 2, og

selvstændige uden ansatte, der er omfattet af § 1, stk. 3,

som undlader at efterkomme et påbud efter § 7, straffes med

bøde.

Stk. 2.

Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske person‐

er) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

Stk. 3.

Arbejdsgivere, der er omfattet af § 1, stk. 1 - 2,

som undlader at efterkomme påbud efter § 7, kan pålægges

bødestraf, selvom overtrædelsen ikke kan tilregnes arbejds‐

giveren som forsætlig eller uagtsom. Det er en betingelse for

bødeansvaret, at overtrædelsen kan tilregnes en eller flere

til virksomheden knyttede personer eller virksomheden som

sådan.

Kapitel 4

Ikrafttrædelsesbestemmelser

§ 10.

Loven træder i kraft ved bekendtgørelse i Lovtiden‐

de.

Stk. 2.

Lovforslaget kan stadfæstes straks efter dets vedta‐

gelse.

§ 11.

I lov om udstationering af lønmodtagere m.v., jf.

lovbekendtgørelse nr. 1144 af 14. september 2018, som

ændret ved § 4 i lov nr. 870 af 14. juni 2020, § 8 i lov nr.

1641 af 19. november 2020 og lov nr. 1939 af 15. december

2020, foretages følgende ændring:

§ 5

indsættes som

nr.10:

»10) Lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende

arbejdskraft efter indrejse i Danmark«

§ 12.

Loven ophæves den 1. juli 2021.

Stk. 2.

§ 5, nr. 10, i lov om udstationering af lønmodtagere

m.v., som affattet ved denne lovs § 11, ophæves den 1. juli

2021.

§ 13.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft

2.1 Gældende ret

2.2 Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.3 Forholdet til databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Klima- og miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning

Danmark og resten af verden står fortsat i en krise som følge

af covid-19‐pandemien. På grund af den alvorlige covid-19-

situation i Danmark med mange smittede og et højt antal

indlagte på danske hospitaler, ønsker regeringen at skærpe

kravet om test af tilrejsende arbejdskraft til Danmark. Dette

skal ses i lyset af, at der løbende opstår nye mutationer.

De særligt smitsomme varianter af covid-19 er identificeret

i en række lande, herunder Storbritannien og Sydafrika. Der

er dog p.t. begrænset viden om den præcise globale udbre‐

delse, og i hvilket omfang stigende smitteniveauer i en ræk‐

ke andre lande drives af de nye mutationer. Foruden de

kendte mere smitsomme SARS-CoV-2 varianter er det sand‐

synligt, at der globalt eksisterer andre varianter, der ikke er

detekteret på grund af manglende kapacitet til helgenom-se‐

kventering.

For at minimere risikoen for smittespredning fra udlandet

til Danmark, er det derfor nødvendigt at skærpe kravene

til tilrejsende arbejdskraft både for at begrænse smittespred‐

ning i samfundet og for at understøtte, at der holdes gang i

økonomien og de danske virksomheder.

Tilrejsende arbejdskraft er allerede omfattet af det skær‐

pede generelle krav om testcertifikat ved indrejse til Dan‐

mark. Dette krav trådte i kraft den 9. januar 2021 kl. 17

og går ud på, at indrejsende til Danmark skal have en mak‐

simalt 24 timer gammel negativ covid-19-test for at kunne

rejse ind i landet. Testen kan være en antigen-test (kviktest).

Det er imidlertid afgørende at forebygge, at smittede person‐

er, der rejser ind i landet, kan starte nye smittekæder. Ved

test i forbindelse med indrejse til Danmark stilles der alene

krav om antigen-test (kviktest), som ikke har samme grad af

sikkerhed og ikke kan bruges til sekventering af testresulta‐

tet på samme måde som en PCR-test.

Derfor ønsker regeringen at stille krav om, at arbejdsgivere,

der beskæftiger tilrejsende arbejdskraft fra nærmere bestem‐

te lande, regioner eller områder skal sørge for, at den tilrej‐

sende arbejdskraft PCR-testes for covid-19 efter indrejse i

Danmark. På samme måde ønsker regeringen at stille krav

om, at arbejdsgivere og selvstændige uden ansatte, som er

tilrejsende arbejdskraft fra nærmere bestemte lande, regioner

eller områder, skal sørge for at blive PCR-testet for covid-19

efter indrejse i Danmark. Det foreslåede krav om PCR-test

vil medvirke til en forøget sikkerhed for, at personer, der er

smittet, bliver smitteopsporet, og at det forhindres, at disse

smitter andre.

Det foreslås, at beskæftigelsesministeren bemyndiges til at

fastsætte nærmere regler om hvilke lande, regioner og om‐

råder, den pågældende tilrejsende arbejdskraft skal indrejse

fra, for at blive omfattet af kravet om PCR-test efter indrejse

i Danmark.

Udmøntningen af bemyndigelsesbestemmelsen vil kunne

flugte med de indrejserestriktioner, som regeringen indfører

som følge af covid-19-pandemien, og som løbende ajourfø‐

res på www.coronasmitte.dk eller på anden måde offentlig‐

gøres af regeringen.

2. Pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejds‐

kraft

2.1 Gældende ret

I Danmark gælder der ikke et generelt krav om, at en ar‐

bejdsgiver har pligt til at sørge for, at ansatte, der er tilrej‐

sende arbejdskraft, bliver testet for covid-19.

Arbejdsgiverens adgang til at pålægge lønmodtagere test for

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

covid-19 er reguleret i lov nr. 1641 af 19. november 2020

om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at

blive testet for covid-19 m.v.

Det følger af loven, at arbejdsgiver kan pålægge en ansat

at blive testet for covid-19, herunder pålægge den ansatte

at oplyse arbejdsgiver om resultatet af testen, hvis visse

betingelser er opfyldt. Pålægget om test skal være sagligt

begrundet i hensynet til at begrænse spredningen af smitte

med covid-19, herunder i arbejdsmiljøhensyn eller i væsent‐

lige driftsmæssige hensyn i relation til den pågældende virk‐

somhed. Arbejdsgiveren har krav på at få oplyst, hvornår

testen er foretaget.

I bemærkningerne til lov nr. 1641 af 19. november 2020 er

det uddybet, hvad der forstås ved, at pålæg om test skal væ‐

re sagligt begrundet i hensynet til at begrænse spredningen

af smitte med covid-19. Her nævnes bl.a., at hvis der via

anden lovgivning fastsættes regler, hvorefter en arbejdsgiver

for at begrænse spredningen af smitte med covid-19 forplig‐

tes til at foranstalte test af ansatte, vil en arbejdsgivers pålæg

om test være sagligt begrundet.

Lovens § 1 giver arbejdsgiveren adgang til at pålægge an‐

satte at blive testet for covid-19. Betingelserne for, at ar‐

bejdsgiveren kan pålægge ansatte at blive testet, fremgår af

lovens § 2.

Af lovens § 2, stk. 2, følger, at arbejdsgiver skriftligt i over‐

ensstemmelse med gældende regler herfor skal informere

om, at der vil blive pålagt test for covid-19 og begrundelsen

herfor. Information af de berørte ansatte kan eksempelvis

ske ad elektronisk vej. Informationen skal i overensstem‐

melse med relevant lovgivning og eventuelle overenskom‐

ster og aftaler desuden tilgå de ansatte via repræsentanter

i samarbejdsudvalg m.v. eller via en arbejdsmiljørepræsen‐

tant.

Det fremgår af lovens § 3, at en test pålagt af arbejdsgiver så

vidt muligt skal gennemføres i den ansattes sædvanlige ar‐

bejdstid, og at den ansatte skal kompenseres økonomisk for

den tid, der bruges på testen, hvis denne ikke kan gennemfø‐

res i arbejdstiden. Endvidere skal den ansatte have dækket

eventuelle rimelige udgifter, der afholdes i forbindelse med

gennemførelsen af en pålagt test.

§ 4 i loven angiver, at en af arbejdsgiver pålagt test skal

gennemføres på betryggende måde i overensstemmelse med

de af relevante myndigheder fastsatte regler og retningslin‐

jer herfor, og at dette skal gælde, uanset hvor den pålagte

test foretages. Arbejdsgiver kan eksempelvis ikke pålægge

ansatte at blive testet af personel, der ikke har forudsætnin‐

ger for at foretage test på betryggende måde, eller hvor

resultatet af testen ikke tilvejebringes på betryggende måde.

Endelig fremgår det af lovens § 5, at en ansat, der ikke

efterkommer et pålæg om test i overensstemmelse med §§

1 - 4, skal kunne mødes med ansættelsesretlige sanktioner,

idet det dog er en betingelse for, at der kan anvendes ansæt‐

telsesretlige sanktioner, at den ansatte i forbindelse med, at

arbejdsgiver pålægger test, skriftligt er blevet oplyst om, at

sådanne sanktioner kan tages i anvendelse, hvis pålægget

ikke efterkommes.

2.2 Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåe‐

de ordning.

I forhold til at kunne begrænse smitte blandt ansatte på dan‐

ske arbejdspladser og i samfundet generelt er det afgørende

at forebygge, at smittede personer, der rejser ind i landet,

starter nye smittekæder eller bringer nye virusmutationer

med sig.

Arbejdstilsynet gennemførte en skærpet ”corona-indsats”

med fokus på virksomheder med vandrende arbejdskraft i

november 2020 og har siden medio november 2020 givet

obligatorisk vejledning om forebyggelse af smitte med co‐

vid-19 på alle tilsyn – med undtagelse af tilsyn med alvor‐

lige ulykker. Arbejdstilsynet vejleder med afsæt i sundheds‐

myndighedernes retningslinjer og forsamlingsbekendtgørel‐

sens bestemmelser om lokalekrav, skiltning og opsynsper‐

sonale for virksomheder, der har lokaler, hvortil offentlig‐

heden har adgang (f.eks. detailhandlen). På virksomheder

med vandrende arbejdskraft vejleder Arbejdstilsynet også

om bl.a. boligforhold, samkørsel og test ved indrejse.

Beskæftigelsesministeriet vurderer imidlertid, at det på bag‐

grund af den aktuelle situation med fortsat spredning af

smitte med covid-19 og i lyset af de nye mutationer af

covid-19-virus i henholdsvis Storbritannien og Sydafrika, er

nødvendigt at iværksætte yderligere tiltag for at begrænse

smittespredningen.

Med dette lovforslag foreslås det at stille krav om, at ar‐

bejdsgivere, der beskæftiger tilrejsende arbejdskraft fra nær‐

mere bestemte lande, regioner eller områder, skal sørge for,

at den tilrejsende arbejdskraft PCR-testes for covid-19 efter

indrejse i Danmark. Det vurderes, at arbejdsgiveren i kraft

af ledelsesretten har en almindelig adgang til at bede sine

ansatte om at oplyse, hvilket land de er indrejst fra.

På hjemmesiden www.coronasmitte.dk ajourføres løbende

de til en hver tid gældende restriktioner på baggrund af

covid-19 i forbindelse med indrejse i Danmark.

I dag har arbejdsgivere efter lov nr. 1641 af 19. november

2020 om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere

at blive testet for covid-19 m.v. mulighed for at pålægge

deres ansatte at blive testet for covid-19, hvis det er sag‐

ligt begrundet. Med nærværende lovforslag vil arbejdsgivere

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

med tilrejsende arbejdskraft fra nærmere bestemte lande,

områder eller regioner blive forpligtet til at foranstalte, at

den tilrejsende arbejdskraft testes for covid-19 efter indrej‐

se i Danmark. Et pålæg til ansatte om at blive PCR-testet

på baggrund af denne forpligtelse vil derfor være sagligt

begrundet.

Reglerne i lov nr. 1641 af 19. november 2020 vil da finde

anvendelse i forhold til rammerne for at pålægge den ansatte

at blive testet og i forhold til, hvordan den ansatte ansættel‐

sesretligt er stillet i forhold til arbejdsgiverens pålæg om

test.

Efter lov nr. 1641 af 19. november 2020 om arbejdsgiveres

adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet for co‐

vid-19 m.v. kan en arbejdsgiver pålægge en ansat hurtigst

muligt at blive testet for covid-19 og at oplyse arbejdsgiver

om resultatet af testen.

I nærværende lovforslag bemyndiges beskæftigelsesministe‐

ren til - efter forhandling med sundhedsministeren – at fast‐

sætte regler om, hvornår PCR-testen skal foretages. Ved

pålæg om test, som sker på baggrund af det krav, der indfø‐

res med nærværende lovforslag, skal testen derfor foretages

på det tidspunkt, som vil blive fastsat i en bekendtgørelse,

ligesom testen indtil videre skal være en PCR-test. For så

vidt angår testresultatet kan arbejdsgiveren i medfør af lov

nr. 1641 af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang

til at pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v.

pålægge den ansatte at oplyse arbejdsgiver om resultatet af

testen. Med det aktuelle lovforslag stilles der dog ikke krav

om, at arbejdsgiveren skal kunne dokumentere testresultatet

over for Arbejdstilsynet, men alene at covid-19-testen er

foretaget.

Derudover skal arbejdsgiveren udarbejde en skriftlig plan

for covid-19-test for tilrejsende arbejdskraft fra bestemte

lande, regioner eller områder i forbindelse med indrejse i

Danmark. Planen skal bidrage til at sikre, at arbejdsgiveren

har overblik over den tilrejsende arbejdskraft, at arbejdsgi‐

veren orienterer de relevante ansatte om testkravet, og at

arbejdsgiveren følger op på, at de ansatte bliver testet. Der‐

udover vil planen tjene som arbejdsgiverens primære doku‐

mentation over for Arbejdstilsynet for, at arbejdsgiveren le‐

ver op til sin pligt til at sørge for, at de ansatte bliver testet.

Med lovforslaget vil arbejdsgivere og selvstændige uden

ansatte, som er tilrejsende fra et bestemt land, region eller

område også blive forpligtet til at sørge for at blive PCR-te‐

stet for covid-19 efter indrejse i Danmark. Den selvstændige

uden ansatte vil ikke blive omfattet af kravet om en skriftlig

plan for covid-19-test, ligesom planen ikke skal omfatte

arbejdsgiveren selv.

Det foreslås, at kravet om test ikke skal gælde i forhold

til en række personer og persongrupper, herunder arbejds‐

givere, ansatte og selvstændige uden ansatte med bopæl i

Danmark.

Forslaget indeholder en bemyndigelse til, at beskæftigelses‐

ministeren administrativt kan fastsætte regler om, hvilke

lande, regioner eller områder den tilrejsende arbejdskraft

skal komme fra, før der kan stilles krav om test efter indrej‐

se til Danmark.

Bemyndigelsesbestemmelsen tænkes udnyttet til at fastsætte

regler om, at alle personer med bopæl i udlandet, der indrej‐

ser med henblik på at arbejde, levere tjenesteydelser i Dan‐

mark eller med henblik på godstransport, vil være omfattet

af kravet om PCR-test efter indrejse i Danmark.

Forslaget indeholder desuden en bemyndigelsesbestemmel‐

se, der giver mulighed for, at beskæftigelsesministeren i

bekendtgørelsesform kan fastsætte regler om, at andre per‐

soner og persongrupper end dem, der har bopæl i Danmark,

ikke skal testes efter indrejse til Danmark. Denne bemyndi‐

gelse tænkes eksempelvis udnyttet, hvis udviklingen vedrø‐

rende vacciner mod covid-19 på sigt betyder, at personer

med vaccinationspas eller lignende ikke vil blive anset for at

udgøre en smittefare.

Sundhedsmyndighederne vil udvikle en digital løsning, der

gør det muligt for tilrejsende arbejdskraft at dokumentere,

at de er blevet testet efter indrejse til Danmark. Denne doku‐

mentation kan herefter udleveres til arbejdsgiveren, der kan

forelægge dokumentationen for Arbejdstilsynet ved tilsyns‐

besøg.

Arbejdstilsynet foreslås som tilsynsmyndighed på området,

og det er hensigten, at Arbejdstilsynet skal føre tilsyn

med reglerne hos virksomheder, som beskæftiger tilrejsen‐

de/vandrende arbejdskraft fra bestemte lande, regioner eller

områder samt selvstændige, der er omfattet af kravene.

Det følger af grundlovens § 72, at boligen er ukrænkelig,

men at der kan gøres indgreb i denne rettighed, f.eks. ved

en myndigheds tilsyn, hvis der er en klar lovhjemmel hertil,

eller hvis der foreligger en retskendelse. Med lovforslaget

vil der blive fastsat lovhjemmel til, at Arbejdstilsynet uden

retskendelse kan få adgang til offentlige og private arbejds‐

steder i det omfang, det er påkrævet for at kunne føre tilsyn

med overholdelse af loven og med regler udstedt i medfør af

loven. Arbejdstilsynet har samme adgang efter arbejdsmiljø‐

loven, og tilsynet med overholdelse af testreglerne vil foregå

i forbindelse med Arbejdstilsynets almindelige tilsyn efter

arbejdsmiljøloven.

Arbejdstilsynet vil primært skulle føre tilsyn med, at ar‐

bejdsgiver har udarbejdet en skriftlig plan for covid-19-test

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

af tilrejsende arbejdskraft fra bestemte lande, regioner eller

områder, herunder at arbejdsgiver har overblik over den til‐

rejsende arbejdskraft, at arbejdsgiver orienterer de relevante

ansatte om testkravet, og at arbejdsgiver følger op på, at de

ansatte bliver testet. Arbejdstilsynet vil dog også kunne bede

om at få fremvist konkrete eksempler på dokumentation for

test af ansatte og arbejdsgiver selv eller dokumentation for

undtagelse fra testkravet. Hvis Arbejdstilsynet ved tilsyn

møder selvstændige (uden ansatte) fra bestemte lande, regio‐

ner eller områder kan Arbejdstilsynet bede om at få forevist

dokumentation for, at den selvstændige er blevet testet efter

reglerne eller er undtaget herfra.

Hvis Arbejdstilsynet ved tilsyn konstaterer, at kravene om

test og/eller plan ikke er overholdt, vil Arbejdstilsynet kun‐

ne træffe afgørelse, herunder påbyde at arbejdsgiveren eller

den selvstændige uden ansatte bringer forholdene i orden,

herunder at det sker straks. Arbejdsgivere eller selvstændige

uden ansatte, der undlader at efterkomme et påbud fra Ar‐

bejdstilsynet, kan straffes med bøde.

Det objektive strafansvar, som gælder efter arbejdsmiljølo‐

ven, så store og små virksomheder behandles ens i forhold

til strafansvar, vil gælde tilsvarende i forhold til ansvaret for

overtrædelser af bestemmelserne i lovforslaget. Det betyder,

at bestemmelserne om straf i lovforslaget er fastsat, så straf‐

ansvaret for arbejdsgivere i personligt ejede virksomheder

behandles efter samme kriterier som vurderingen af strafan‐

svaret for arbejdsgivere, der udgør selskaber m.v. (juridiske

personer).

2.3. Forholdet til databeskyttelsesforordningen og databe‐

skyttelsesloven

Lovforslaget indfører nationale særregler for behandling af

ikke-følsomme og følsomme personoplysninger, jf. lovfor‐

slagets § 3 og § 4. Lovforslaget vil således medføre behand‐

ling, herunder registrering, af oplysninger om personer, jf.

databeskyttelsesforordningen artikel 4, nr. 6 og nr. 15.

Behandling af personoplysninger er omfattet af Europa-Par‐

lamentets og Rådets forordning nr. 2016/679 af 27. april

2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med

behandling af personoplysninger og om fri udveksling af

sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv 95/46/EF

(generel forordning om databeskyttelse) (herefter databe‐

skyttelsesforordningen), og lov nr. 502 af 23. maj 2018 om

supplerende bestemmelser til forordningen om beskyttelse

af fysiske personer i forbindelse med behandling af person‐

oplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger

(herefter databeskyttelsesloven).

Databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven gæl‐

der for behandling af personoplysninger, der helt eller del‐

vist foretages ved hjælp af automatisk (elektronisk) databe‐

handling, og for anden ikke-automatisk behandling af per‐

sonoplysninger, der er eller vil blive indeholdt i et register,

jf. forordningens artikel 2, stk. 1.

Ved behandling forstås enhver aktivitet eller række af ak‐

tiviteter – med eller uden brug af automatisk behandling

– som personoplysninger gøres til genstand for, f.eks. ind‐

samling, registrering, organisering, systematisering, opbeva‐

ring, tilpasning eller ændring, genfinding, søgning, brug,

videregivelse ved transmission, formidling eller enhver an‐

den form for overladelse, sammenstilling eller samkøring,

begrænsning, sletning eller tilintetgørelse, jf. artikel 4, nr. 2.

Ved personoplysninger forstås efter forordningens artikel 4,

nr. 1, enhver form for information om en identificeret eller

identificerbar fysisk person (»den registrerede«); ved identi‐

ficerbar fysisk person forstås en fysisk person, der direkte

eller indirekte kan identificeres.

De grundlæggende principper for behandling af personop‐

lysninger fremgår af forordningens artikel 5, stk. 1, og gæl‐

der for alle behandlinger af personoplysninger omfattet af

forordningen. Det følger bl.a. heraf, at personoplysninger

skal behandles lovligt, rimeligt og på en gennemsigtig må‐

de i forhold til den registrerede (lovlighed, rimelighed og

gennemsigtighed), jf. forordningens artikel 5, stk. 1, litra

a. Endvidere skal personoplysninger indsamles til udtrykke‐

ligt angivne og legitime formål og må ikke viderebehandles

på en måde, der er uforenelig med disse formål (formålsbe‐

grænsning), jf. forordningens artikel 5, stk. 1, litra b. Herud‐

over skal personoplysninger være tilstrækkelige, relevante

og begrænset til, hvad der er nødvendigt i forhold til de

formål, hvortil de behandles (dataminimering), jf. forordnin‐

gens artikel 5, stk. 1, litra c.

I databeskyttelsesforordningens kapitel II findes de relevan‐

te bestemmelser om, hvornår personoplysninger må behand‐

les, herunder indsamles, opbevares og videregives. Det føl‐

ger af forordningens artikel 6, stk. 1, at behandling af almin‐

delige personoplysninger uden samtykke kun er lovlig, hvis

og i det omfang mindst ét af de i bestemmelsen nævnte

forhold gør sig gældende, herunder hvis behandlingen er

nødvendig af hensyn til udførelse af en opgave i samfundets

interesse, eller som henhører under offentlig myndighedsud‐

øvelse, jf. artikel 6, stk. 1, litra e. Efter databeskyttelsesfor‐

ordningens artikel 6, stk. 2 og 3, er det desuden muligt at

opretholde og indføre mere specifikke bestemmelser for at

tilpasse anvendelsen af artikel 6, stk. 1, litra e.

Det følger desuden af databeskyttelsesforordningens artikel

9, stk. 1, at behandling af følsomme personoplysninger som

udgangspunkt er forbudt. Det er dog muligt at fravige dette

forbud med et behandlingsgrundlag i artikel 9, stk. 2. Det

kan f.eks. ske, hvis behandlingen er nødvendig for at over‐

holde den dataansvarliges eller den registreredes arbejds-,

sundheds-, og socialretlige forpligtelser og specifikke rettig‐

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

heder, for så vidt den har hjemmel i EU-retten eller med‐

lemsstaternes nationale ret eller en kollektiv overenskomst i

medfør af medlemsstaternes nationale ret, som giver fornød‐

ne garantier for den registreredes grundlæggende rettigheder

og interesser. Dette er fastsat tilsvarende i databeskyttelses‐

lovens § 7.

Behandling af følsomme personoplysninger kan også ske

lovligt, hvis behandlingen er nødvendig af hensyn til væ‐

sentlige samfundsinteresser på grundlag af EU-retten eller

medlemsstaternes nationale ret og står i rimeligt forhold til

det mål, der forfølges, respekterer det væsentligste indhold

af retten til databeskyttelse og sikrer passende og specifikke

foranstaltninger til beskyttelse af den registreredes grund‐

læggende rettigheder og interesser, jf. forordningens artikel

9, stk. 2, litra g.

Ligeledes gælder, at behandling af følsomme personoplys‐

ninger skal være nødvendig af hensyn til samfundsinteres‐

ser på folkesundhedsområdet, f.eks. beskyttelse mod alvorli‐

ge grænseoverskridende sundhedsrisici eller sikring af høje

kvalitets- og sikkerhedsstandarder for sundhedspleje og læ‐

gemidler eller medicinsk udstyr på grundlag af EU-retten

eller medlemsstaternes nationale ret, som fastsætter passen‐

de og specifikke foranstaltninger til beskyttelse af den regi‐

streredes rettigheder og frihedsrettigheder, navnlig tavsheds‐

pligt, jf. forordningens artikel 9, stk. 2, litra i. Det bemær‐

kes, at behandling af følsomme oplysninger også kræver

hjemmel i forordningens artikel 6, stk. 1.

Med lovforslaget indføres der nationale særregler for be‐

handling af ikke-følsomme og følsomme personoplysninger,

jf. lovforslagets § 3 og § 4, jf. databeskyttelsesforordningens

artikel 6, stk. 1, litra e, jf. artikel 6, stk. 2 - 3 og artikel 9,

stk. 2, litra g.

Med forslagets § 1 fastsættes, at en arbejdsgiver skal sørge

for, at tilrejsende arbejdskraft fra nærmere bestemte lande,

regioner eller områder testes for covid-19 efter indrejse i

Danmark. Det fastsættes endvidere, at arbejdsgiveren skal

sørge for, at der udarbejdes en skriftlig plan for covid-19-

test for tilrejsende arbejdskraft, og at planen bl.a. skal inde‐

holde en oversigt over ansatte, der er indrejst i Danmark,

herunder oplysninger om, hvilket land de ansatte er indrejst

fra, oplysninger om dato for covid-19-test før og efter ind‐

rejse til Danmark, samt oplysninger om evt. undtagelse fra

kravet om test. Arbejdsgiveren skal kunne fremvise planen

for Arbejdstilsynet og skal kunne dokumentere, at der er

foretaget test for covid-19, eller at ansatte er undtaget fra

testkravet.

Behandlingen af personoplysninger i medfør af loven vil

således ske for at hindre udbredelse af covid-19.

Den behandling af personoplysninger, der vil finde sted på

baggrund af reglerne i forslaget, vil skulle ske inden for

rammerne af databeskyttelsesreglerne.

Som også nævnt ovenfor er det efter databeskyttelsesforord‐

ningens artikel 6, stk. 2 og 3, muligt at opretholde og indføre

mere specifikke bestemmelser for at tilpasse anvendelsen i

forbindelse med artikel 6, stk. 1, litra e.

Behandlingen af almindelige personoplysninger, som kan

ske i medfør af dette forslags bestemmelser, vurderes at

have hjemmel i databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk.

1, litra e, idet behandlingen vil være nødvendig af hensyn til

opgaver i samfundets interesse.

Det vurderes, at de foreslåede bestemmelser er i over‐

ensstemmelse med databeskyttelsesforordningen og dennes

rammer for særregler om behandling af personoplysninger,

jf. forordningens artikel 6, stk. 1, litra e, jf. artikel 6, stk. 2 -

Det vurderes, at der vil ske behandling af særlige kategori‐

er af personoplysninger i medfør af denne lovs bestemmel‐

ser. Det vurderes, at der med dette forslag er hjemmel hertil,

idet behandlingen af personoplysninger vil være nødvendig

af hensyn til væsentlige samfundsinteresser, jf. databeskyt‐

telsesforordningens artikel 9, stk. 2, litra g.

Det er f.eks. forudsat i forordningens præambelbetragtning

nr. 52, at forebyggelse og kontrol af overførbare sygdomme

og andre alvorlige trusler mod sundheden udgør en sam‐

fundsmæssig interesse.

Forslagets bestemmelser vurderes at stå i rimeligt forhold

til det legitime mål, der forfølges, da bestemmelserne er

afgrænset på en sådan måde, at de følsomme oplysninger

som udgangspunkt er begrænset til oplysninger om en nega‐

tiv test og tidspunktet for prøvetagningen samt, at de pågæl‐

dende bestemmelser alene kan anvendes til et specifikt og

legitimt formål og for en begrænset periode. Arbejdsgiver

har således kun ret til at opbevare oplysningerne, så længe

det er hensigtsmæssigt i forhold til lovens formål.

Det følger af databeskyttelsesforordningens artikel 9, stk.

2, litra g, at der i forbindelse med fastsættelsen af natio‐

nale regler skal tages hensyn til det væsentligste indhold

af retten til databeskyttelse, og at der skal sikres passende

og specifikke foranstaltninger til beskyttelse af den registre‐

redes grundlæggende rettigheder og interesser. Det bemær‐

kes i den forbindelse, at bestemmelserne i forslaget finder

anvendelse, hvis der er et aktuelt behov for at begrænse

og inddæmme smittespredning af covid-19. Det bemærkes

endvidere, at efter forslagets § 12, finder reglerne alene

anvendelse i en bestemt afgrænset periode.

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

Det vurderes dermed, at lovforslaget sikrer passende og spe‐

cifikke foranstaltninger til beskyttelse af den registreredes

grundlæggende rettigheder og interesser.

Det bemærkes desuden, at der ved behandlingen af følsom‐

me personoplysninger omfattet af forbuddet i databeskyttel‐

sesforordningens artikel 9, stk. 1, foruden at der skal være

en undtagelse til dette forbud i enten forordningens artikel

9, stk. 2, eller bestemmelser, der gennemfører forordningens

artikel 9, samtidig skal være et lovligt grundlag for behand‐

ling i forordningens artikel 6. Det er ministeriets vurdering,

at der er hjemmel til behandling af de nævnte følsomme

personoplysninger i databeskyttelsesforordningens artikel 6,

stk. 1, litra e.

Herudover skal det bemærkes, at de grundlæggende princip‐

per i forordningens artikel 5 altid skal iagttages i forbindelse

med behandling af personoplysninger. Det vurderes, at lov‐

forslaget kan indføres inden for rammerne af databeskyttel‐

sesforordningens artikel 5.

Øvrige bestemmelser i databeskyttelsesforordningen og da‐

tabeskyttelsesloven skal ligeledes iagttages, når der behand‐

les personoplysninger i medfør af denne lov, herunder skal

bl.a. oplysningspligten over for de registrerede, jf. databe‐

skyttelsesforordningen artikel 13 og 14, iagttages. Således

følger, at når der indsamles personoplysninger om en ansat,

enten hos den ansatte selv eller hos andre, bør den data‐

ansvarlige (henholdsvis Arbejdstilsynet og arbejdsgiveren)

iagttage den almindelige oplysningspligt, jf. databeskyttel‐

sesforordningens artikel 13 og 14.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse‐

kvenser for det offentlige

Samlet set skønnes forslaget at have en begrænset betydning

for de offentlige udgifter. Dette skyldes primært, at lovfor‐

slaget hovedsageligt forventes at omfatte private lønmodta‐

gere og arbejdsgivere. Omkring 13 procent af de antal test,

som forventes udført som følge af lovkravet, skønnes at

være test af medarbejdere i den offentlige sektor.

Forslaget skønnes at medføre midlertidige offentlige merud‐

gifter før skat og tilbageløb på 8,0 mio. kr. i 2021. Efter

skat og tilbageløb skønnes forslaget at medføre merudgifter

på 7,1 mio. kr. i 2021. Forslaget skønnes at medføre øgede

administrative merudgifter for staten på ca. 5,7 mio. kr. i

2021. Lovforslaget forventes ikke at medføre øget admini‐

stration i regioner og kommuner.

Der afsættes 4,7 mio. kr. i 2021 til Arbejdstilsynets admini‐

stration i forbindelse med tilsyn med overholdelse af regler‐

ne.

Forslaget vurderes at have implementeringskonsekvenser

for det offentlige. Der afsættes 1 mio. kr. i 2021 til udvik‐

ling, lancering og drift af IT-løsningen til dokumentation af

test for borgere uden CPR-nummer.

Der skønnes med betydelig usikkerhed at være omkostnin‐

ger på 0,6 mio. kr. i 2021 for kommunerne og 0,4 mio.

kr. i 2021 for regionerne som arbejdsgivere som følge af

kompensation til medarbejdere omfattet af lovforslaget, som

testes uden for arbejdstiden, samt tabt arbejdsfortjeneste for

medarbejdere som testes i arbejdstiden.

Tabel 3.1. De samlede offentlige økonomiske konse‐

kvenser

Mio. kr., 2021 pl

Stat

- heraf administrative merudgifter

Regioner

Kommuner

I alt (før skat og tilbageløb)

I alt efter skat og tilbageløb

2021

7,0

5,7

0,4

0,6

8,0

7,1

De økonomiske konsekvenser for kommunerne og regioner‐

ne af lovforslaget skal forhandles med de kommunale parter.

Der skønnes derudover med betydelig usikkerhed at være

omkostninger på 1,3 mio. kr. i 2021 for staten som arbejds‐

giver som følge af kompensation til medarbejdere omfattet

af lovforslaget, som testes uden for arbejdstiden, samt tabt

arbejdsfortjeneste for medarbejdere som testes i arbejdsti‐

den. De statslige enheder kompenseres ikke herfor.

Merudgifterne på 5,7 mio. kr. i 2021 optages på tillægsbe‐

villingsloven for 2021 med en modgående reduktion af §

16.11.73. Reserve vedrørende test og smitteopsporing (co‐

vid-19), der er placeret uden for udgiftslofterne.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er‐

hvervslivet m.v.

Tabel 4.1. De samlede øvrige erhvervsøkonomiske

konsekvenser

Mio. kr., 2021 pl

2021

Øvrige erhvervsøkonomiske konse‐

kvenser

I alt (før skat og tilbageløb)

66,7

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

I alt efter skat og tilbageløb

59,8

Forslaget skønnes at medføre midlertidige erhvervsøkono‐

miske omkostninger før skat og tilbageløb på 66,7 mio. kr. i

2021. Efter skat og tilbageløb skønnes forslaget at medføre

merudgifter på 59,8 mio. kr. i 2021.

Den enkelte arbejdsgivers udgifter som følge af lovforslaget

vil afhænge af omfanget af tilrejsende arbejdskraft, herunder

hvor ofte den tilrejsende arbejdskraft indrejser i Danmark,

og hvor længe personen opholder sig efterfølgende. Det

skønnes med betydelig usikkerhed, at der i perioden frem til

1. juli 2021 vil være ca. 155.000 test af ansatte beskæftiget

i den private sektor på baggrund af lovkravet. Det skønnes

med betydelig usikkerhed at ca. 80 pct. af disse test vil

foregå i arbejdstiden, hvorfor 80 pct. af merudgiften vurde‐

res at være tabt arbejdsfortjeneste for arbejdsgiver, mens 20

pct. skønnes at være ekstra lønudgifter for arbejdsgiver i

forbindelse med kompensation af ansatte for test uden for

arbejdstid.

PCR-test stilles gratis til rådighed, men en arbejdsgiver vil

kunne have udgifter til f.eks. transport og tabt arbejdsfortje‐

neste i forbindelse med testtagning. Det skønnes, at udgiften

til testtagning i gennemsnit vil svare til ca. 1 times tabt

arbejdsfortjeneste. De samlede øvrige erhvervsøkonomiske

merudgifter i forbindelse med test vurderes på det grundlag

at udgøre ca. 66,7 mio. kr. i 2021 for det samlede antal

test i den samlede periode, forudsat en vægtet gennemsnitlig

omkostning på lønudgifter i forbindelse med en test på ca.

430 kr.

Der er pga. lovforslagets hastende karakter ikke foretaget en

vurdering af de administrative konsekvenser for erhvervsli‐

vet.

Forslaget følger principperne for agil erhvervsrettet regule‐

ring.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vurderes ikke at have nævneværdige admini‐

strative konsekvenser for borgerne.

6. Klima- og miljømæssige konsekvenser.

Lovforslaget har ingen klima- og miljømæssige konsekven‐

ser.

7. Forholdet til EU-retten

En pligt for arbejdsgivere til at sikre, at tilrejsende arbejds‐

kraft testes for covid-19 efter indrejse i Danmark, vil i ud‐

gangspunktet være en restriktion efter TEUF artikel 45 om

arbejdskraftens fri bevægelighed og TEUF artikel 56 om

fri udveksling af tjenesteydelser. Ordningen vurderes desu‐

den at være indirekte diskriminerende, eftersom foranstalt‐

ningerne i praksis forventes at ramme virksomheder med

udenlandsk arbejdskraft og virksomheder etableret i udlan‐

det i højere grad end virksomheder etableret i Danmark.

Restriktioner i den fri bevægelighed og indirekte diskrimi‐

nation er efter EU-retten kun berettiget, hvis foranstaltnin‐

gen kan begrundes i et tvingende alment hensyn, er egnet til

at varetage formålet og ikke går videre end nødvendigt. For‐

anstaltningen skal altså være saglig og proportional for at

være i overensstemmelse med TEUF artikel 45 og artikel

56.

Kravet om foranstaltning af test af tilrejsende arbejdskraft

indføres med formålet om at begrænse smitte med covid-19,

herunder også med henblik på at begrænse frygt for smitte

blandt de ansatte, hvorved sundheden og arbejdsmiljøet også

sikres for de øvrige ansatte. Det må efter EU-retten betragtes

som et tvingende alment hensyn at søge at begrænse spred‐

ningen af smitte med covid-19 i Danmark.

Det skal herefter vurderes, om den foreslåede foranstaltning

er egnet til at varetage formålet om at begrænse smitten i

samfundet. Det bemærkes i den forbindelse, at der ved test

ved grænsen alene stilles krav om antigen-test (kvik-test),

som ikke har samme grad af sikkerhed og ikke kan bruges

til sekventering af testresultat på samme måde som en PCR-

test. Et opfølgende krav til PCR-test medvirker derfor til en

forøget sikkerhed for, at individer, der er smittet, opspores,

og det forhindres, at disse smitter andre. Kravet bevirker

endvidere, at epidemien som helhed kan bringes under for‐

øget kontrol, idet der skabes overblik over eventuelt nye

smittevarianter og dermed rettidig mulighed for at træffe

sundhedsmæssigt forsvarlige beslutninger af største betyd‐

ning for folkesundheden og sundhedsinfrastrukturen. På den

baggrund vurderes det, at der er tale om en egnet foranstalt‐

ning.

Endelig skal det vurderes, hvorvidt tiltaget kan anses for

proportionalt. Kravet om proportionalitet indebærer, at tilta‐

get skal være nødvendigt for at nå formålet og samtidig ikke

går videre end nødvendigt.

Det bemærkes i den forbindelse, at kravet om test vedrører

tilrejsende arbejdskraft, der får direkte adgang til danske

arbejdspladser. Smittede personer, der rejser ind i landet,

kan derved starte nye smittekæder, der kan få betydning for

smittetrykket i Danmark. Størrelsen af risikoen for introduk‐

tion af ny smitte vil være afhængig af covid-19-forekomsten

i de lande, som personerne kommer fra, hvilke krav der

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

stilles til personer, der indrejser, smittetrykket i Danmark,

samt restriktioner og anbefalinger i Danmark.

Nye virusvarianter vil således kunne importeres til Danmark

via indrejse fra udlandet. Såfremt disse varianter viser sig

mere smitsomme, kan de vanskeliggøre kontrollen med epi‐

demien. Sundhedsmyndighederne anbefaler i den forbindel‐

se, at fokus bør være på generelle rejseanbefalinger, der

forebygger introduktion af smitte, herunder f.eks. antigent‐

est før indrejse suppleret med PCR test efter indrejse, sam‐

men med generelle anbefalinger om selvisolation.

I det lys bidrager den foreslåede foranstaltning om krav om

opfølgende test som tidligere nævnt til en forøget sikkerhed

for, at individer, der er smittet, opspores, og til, at det for‐

hindres, at disse smitter andre. Kravet om opfølgende test

bevirker endvidere, at epidemien som helhed kan bringes

under forøget kontrol, idet der skabes overblik over evt. nye

smittevarianter og dermed rettidig mulighed for at træffe

sundhedsmæssigt forsvarlige beslutninger af største betyd‐

ning for folkesundheden og sundhedsinfrastrukturen.

På baggrund af ovenstående vurderes det derfor, at det fore‐

slåede krav til arbejdsgivere om opfølgende test af tilrejsen‐

de arbejdskraft må anses for nødvendigt til at nå formålet

med foranstaltningen.

Det skal slutteligt vurderes, hvorvidt kravet går videre end

nødvendigt. Det bemærkes i den forbindelse, at den fore‐

slåede ordning angår testning af personer, der får direkte

adgang til arbejdspladser i Danmark, og at den nuværende

smittesituation, herunder med risiko for import fra udlandet

af nye og stærkt smitsomme virusmutationer, nødvendiggør

et testkrav, der identificerer eventuel smitte efter indrejse af

tilrejsende arbejdskraft.

Det vurderes, at formålet om at begrænse smittespredningen

og spredning af nye variationer af virus ikke kan nås ved et

mindre indgribende middel i den nuværende situation. Den

foreslåede foranstaltning anses derfor ikke for at gå videre

end nødvendigt og vurderes at være proportional.

Forslaget vurderes på den baggrund samlet at være i over‐

ensstemmelse med TEUF artikel 45 om arbejdskraftens fri

bevægelighed og TEUF artikel 56 om fri udveksling af tje‐

nesteydelser.

I forhold til kontrol med det foreslåede krav om test af ind‐

rejsende arbejdskraft følger det af lovforslaget, at Arbejdstil‐

synet fører tilsyn med, at loven og regler udstedt i medfør

af loven overholdes. Tilsynet sker som led i Arbejdstilsynets

tilsyn efter arbejdsmiljøloven.

EU-Domstolen anerkender, at medlemsstaterne kan kontrol‐

lere overholdelsen af de nationale foranstaltninger, der ud‐

gør lovlige restriktioner i den fri bevægelighed, og at de

tvingende almene hensyn, der begrunder de materielle be‐

stemmelser i en lovgivning, også kan begrunde de kontrol‐

foranstaltninger, der er nødvendige med henblik på at sikre

opfyldelse heraf, jf. præmis 66 i

C-315/13.

Den nationale

lovgivning skal imidlertid være forholdsmæssig i relation til

opfyldelsen af de fastlagte formål, jf. 70 i

C-315/13.

Det er vurderingen, at Arbejdstilsynets tilsyn på samme

måde som de materielle krav, der følger af lovforslaget,

kan begrundes i et tvingende alment hensyn, er egnet til at

varetage formålet og ikke går videre end nødvendigt. De

foreslåede kontrolforanstaltninger vurderes således også at

være i overensstemmelse med TEUF artikel 45 og 56.

Særligt i forhold til udstationerede lønmodtagere bemærkes

det, at udstationeringsdirektivet (direktiv 96/71/EF af 16.

december 2096, som ændret ved direktiv 2018/957/EU) fast‐

sætter, hvilke regler der gælder med hensyn til løn- og ar‐

bejdsvilkår, når en virksomhed midlertidig udstationerer en

lønmodtager til et andet land.

Ifølge udstationeringsdirektivets artikel 3, stk. 1, påser med‐

lemsstaterne, at de virksomheder, der er etableret i en anden

medlemsstat, og som udstationerer arbejdstagere på deres

område som led i en grænseoverskridende udveksling af

tjenesteydelser, sikrer de udstationerede arbejdstagere de ar‐

bejds- og ansættelsesvilkår, som er fastsat i den medlems‐

stat, på hvis område arbejdet udføres, inden for de områder,

som er nævnt i bestemmelsen, uanset hvilken lovgivning der

finder anvendelse på ansættelsesforholdet. Artikel 3, stk. 1,

opregner herefter i litra a-i en række løn- og arbejdsvilkår

(de såkaldte kernerettigheder), som en udstationeret skal sik‐

res i værtslandet.

Den foreslåede ændring af udstationeringslovens § 5, hvor‐

efter den foreslåede lov om pligt til at sikre covid-19-test af

tilrejsende arbejdskraft også finder anvendelse i forhold til

tilrejsende arbejdskraft i form af udstationerede lønmodtage‐

re, foretages med afsæt i udstationeringsdirektivets artikel

3, stk. 1, litra e, om ”sikkerhed, sundhed og hygiejne på ar‐

bejdspladsen”, idet et krav om test har til formål at begrænse

smitten blandt de ansatte og dermed beskytte sundheden og

sikre arbejdsmiljøet, også for de øvrige ansatte.

Håndhævelsen af de regler, der er fastsat i udstationeringsdi‐

rektivet, reguleres i det såkaldte håndhævelsesdirektiv (Eu‐

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/67/EU af 15. maj

2014 om håndhævelse af direktiv 96/71/EF om udstatione‐

ring af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser

og om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 om admi‐

nistrativt samarbejde viainformationssystemet for det indre

marked (»IMI-forordningen«)).

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

Håndhævelsesdirektivets artikel 9 giver medlemsstaterne

adgang til at indføre administrative krav og kontrolforan‐

staltninger, der er nødvendige for at sikre effektiv overvåg‐

ning og overholdelse af de forpligtelser, som er fastsat i

direktivet, så længe de er berettigede og forholdsmæssige

i forhold til EU-retten. Håndhævelsesdirektivets artikel 9,

stk. 2, giver medlemsstaterne mulighed for at indføre andre

administrative krav og kontrolforanstaltninger, i tilfælde af,

at der opstår situationer eller en ny udvikling, hvor de eksi‐

sterende administrative krav og kontrolforanstaltninger ikke

forekommer tilstrækkelige eller virkningsfulde nok til at sik‐

re effektiv overvågning af overholdelsen af de forpligtelser,

der er fastsat i udstationeringsdirektivet og i håndhævelses‐

direktivet, forudsat at disse er berettigede og forholdsmæs‐

sigt afpassede.

Håndhævelsesdirektivets artikel 10 pålægger medlemsstater‐

ne at sikre, at passende kontrol- og overvågningsmekanis‐

mer er indført, og at myndighederne foretager effektiv og

tilstrækkelig kontrol på deres område for at kontrollere og

overvåge, at udstationeringsreglerne overholdes. Medlems‐

staterne skal i den forbindelse blandt andet sikre, at kontrol‐

len ikke er uforholdsmæssig.

Håndhævelsesdirektivets artikel 9 og 10 fastsætter et pro‐

portionalitetsprincip, hvorfor de med lovforslaget foreslåede

kontrolforanstaltninger også må underlægges en sådan pro‐

portionalitetsvurdering. Af de samme grunde som nævnt

ovenfor vurderes det, at de foreslåede kontrolforanstaltnin‐

ger forfølger et tvingende alment hensyn, er egnede til at

varetage dette hensyn og ikke går længere end nødvendigt.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Lovforslaget vil grundet dets hastende karakter blive sendt

i høring i perioden fra fremsættelse den 26. januar 2021 til

torsdag den 28. januar kl. 12. Lovforslaget vil blive sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Rigsrevisionen, Rigsadvokaten, Advokatrådet, Arbejdsmar‐

kedets Erhvervssikring, Arbejdsmiljørådet, Arbejdsmiljøkla‐

genævnet, Fagbevægelsens Hovedorganisation, Akademi‐

kerne (AC), Dansk Arbejdsgiverforening, Landbrug & Fø‐

devarer, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Lederne,

KL, Danske Regioner, Erhvervsstyrelsens Team Effektiv

Regulering, Moderniseringsstyrelsen, Business Danmark,

Danmarks Frie Fagforening, Den Kooperative Arbejdsgi‐

ver- og Interesseorganisation i Danmark, Frie Funktionæ‐

rer, Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægelse,

Gartneri-, Land- og Skovbrugets Arbejdsgivere, Det Faglige

Hus, Producentforeningen og Forsikring og Pension.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, an‐

»Ingen«)

før »Ingen«)

Ingen

7,0 mio. kr.

Ingen

1,0 mio. kr.

66,7 mio. kr.

Ingen

Økonomiske konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for er‐

hvervslivet

Administrative konsekvenser for er‐

hvervslivet

Administrative konsekvenser for bor‐

gerne

Klima- og miljømæssige konsekven‐

ser

Forholdet til EU-retten

En pligt for arbejdsgivere til at sikre, at tilrejsende arbejdskraft testes for

covid-19 efter indrejse i Danmark, vil i udgangspunktet være en restriktion

efter TEUF artikel 45 om arbejdskraftens fri bevægelighed og TEUF artikel

56 om fri udveksling af tjenesteydelser.

Kravet om foranstaltning af test af tilrejsende arbejdskraft indføres med

formålet om at begrænse smitte med covid-19, herunder også med henblik

på at begrænse frygt for smitte blandt de ansatte, hvorved sundheden og

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

arbejdsmiljøet også sikres for de øvrige ansatte. Det må efter EU-retten

betragtes som et tvingende alment hensyn at søge at begrænse spredningen

af smitte med covid-19 i Danmark.

Forslaget vurderes samlet at være i overensstemmelse med TEUF artikel 45

om arbejdskraftens fri bevægelighed og TEUF artikel 56 om fri udveksling

af tjenesteydelser.

Nej

Er i strid med de fem principper for

implementering af erhvervsrettet EU-

regulering/

Går videre end minimumskrav i EU-

regulering

(sæt X)

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Efter gældende ret er der ikke et krav om, at arbejdsgivere,

der beskæftiger tilrejsende arbejdskraft, har pligt til at sørge

for, at de pågældende ansatte efter indrejsen i Danmark te‐

stes for covid-19.

Det foreslås i

§ 1, stk. 1,

at arbejdsgivere, der beskæftiger

tilrejsende arbejdskraft fra lande, regioner eller områder om‐

fattet af regler fastsat i medfør af stk. 4, skal sørge for, at

disse ansatte testes for covid-19 efter indrejse i Danmark.

Det betyder, at arbejdsgivere, der beskæftiger tilrejsende

arbejdskraft fra de omfattede lande, regioner og områder,

forpligtes til at sørge for, at de pågældende ansatte testes for

covid-19 efter indrejse i Danmark.

Ved tilrejsende arbejdskraft forstås arbejdskraft, der krydser

landegrænsen til Danmark for at arbejde og eventuelt bo

midlertidigt i Danmark. Det gælder uanset varigheden af

opholdet og karakteren af arbejdet.

Lovens krav, herunder krav i regler, der udstedes i medfør

af loven, gælder både for danske arbejdsgivere, der beskæf‐

tiger tilrejsende arbejdskraft, og for udenlandske arbejdsgi‐

vere, der beskæftiger tilrejsende arbejdskraft.

Det betyder, at udenlandske arbejdsgivere, der udstationerer

lønmodtagere til Danmark fra de omfattede lande, regioner

eller områder, der fastsættes regler om jf. § 1, stk. 4, vil

være omfattet af lovens krav og regler udstedt i medfør af

loven.

Tilsvarende vil danske arbejdsgivere være omfattet af lovens

krav og regler udstedt i medfør af loven, når den pågæl‐

dende arbejdsgiver beskæftiger tilrejsende arbejdskraft, der

rejser ind i Danmark fra de lande, regioner eller områder,

der fastsættes regler om efter lovens § 1, stk. 4.

Arbejdsgivere der beskæftiger tilrejsende arbejdskraft, der er

danske statsborgere med bopæl uden for Danmark, vil også

være omfattet af lovens krav og de regler, der udstedes i

medfør af loven.

Arbejdsgiverens adgang til at pålægge lønmodtagere test for

covid-19 er reguleret i lov nr. 1641 af 19. november 2020

om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere at

blive testet for covid-19 m.v.

Bestemmelserne i lov nr. 1641 af 19. november 2020 finder

anvendelse i relation til test for covid-19, der skal foretages i

henhold til nærværende lov.

I medfør af lov nr. 1641 af 19. november 2020, §§ 1 og 2,

kan en arbejdsgiver pålægge en ansat at blive testet for co‐

vid-19 og at oplyse arbejdsgiver om resultatet af testen. På‐

lægget om test skal være sagligt begrundet i hensynet til at

begrænse spredningen af smitte med covid-19, herunder i

arbejdsmiljøhensyn, eller i væsentlige driftsmæssige hensyn

i relation til den pågældende virksomhed. Arbejdsgiveren

har krav på at få oplyst, hvornår testen er foretaget.

Ifølge bemærkningerne til lov nr. 1641 af 19. november

2020, jf. Folketingstidende 2020-21, A, L 102 som fremsat

den 12. november 2020, er det uddybet, hvad der forstås

ved, at pålæg om test skal være sagligt begrundet i hensynet

til at begrænse spredningen af smitte med covid-19. Her

nævnes bl.a., at hvis der via anden lovgivning fastsættes

regler, hvorefter en arbejdsgiver for at begrænse sprednin‐

gen af smitte med covid-19 forpligtes til at foranstalte test

af ansatte, vil en arbejdsgivers pålæg om test være sagligt

begrundet.

Det følger af lov nr. 1641 af 19. november 2020, § 3, at en

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

test pålagt af arbejdsgiver så vidt muligt skal gennemføres

i den ansattes sædvanlige arbejdstid, og at den ansatte skal

kompenseres økonomisk for den tid, der bruges på testen,

hvis denne ikke kan gennemføres i arbejdstiden. Endvidere

skal den ansatte have dækket eventuelle rimelige udgifter,

der afholdes i forbindelse med gennemførelsen af en pålagt

test.

Det foreslås i

§ 1, stk. 2,

at arbejdsgivere, som selv er tilrej‐

sende arbejdskraft fra lande, regioner og områder omfattet af

regler fastsat i medfør af stk. 4, skal sørge for at blive teste

for covid-19 efter indrejse i Danmark.

Det betyder, at de pågældende arbejdsgivere, der selv rejser

ind i Danmark med henblik på at arbejde, skal sørge for at

lade sig teste for covid-19 efter indrejse i Danmark.

Det foreslås i

§ 1, stk. 3,

at selvstændige uden ansatte, som

er tilrejsende arbejdskraft fra lande, regioner eller områder

omfattet af regler fastsat i medfør af stk. 4, skal sørge for at

blive testet for covid-19 efter indrejse i Danmark.

Det betyder, at de pågældende selvstændige uden ansatte,

der rejser ind i Danmark med henblik på arbejde, skal sørge

for at lade sig teste for covid-19 efter indrejse i Danmark.

Det foreslås i

§ 1, stk. 4

at beskæftigelsesministeren kan

fastsætte regler om, hvilke lande, regioner eller områder der

omfattes af kravet om PCR-test efter § 1 stk. 1-3.

Det betyder at beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler

om, hvilke lande, regioner og områder den pågældende til‐

rejsende arbejdskraft skal indrejse fra for at blive omfattet af

kravet om PCR-test efter indrejse i Danmark.

Det bemærkes, at regler fastsat efter den foreslåede bemyn‐

digelsesbestemmelse vil gælde i tillæg til udlændingelovens

regler, herunder udlændingelovens § 28, stk. 1, nr. 7, og

stk. 3, hvorefter det er muligt at afvise udlændinge, der ikke

allerede har lovligt ophold i Danmark, ved indrejse, hvis

sundhedsmæssige grunde tilsiger, at personen ikke bør have

ophold her i landet. Udlændingeloven og EU-reglerne om

indrejse henhører under udlændinge- og integrationsministe‐

rens ressort, mens politiet, som varetager opgaver forbun‐

det med grænsekontrol, henhører under justitsministerens

ressort.

Regeringen har som følge af covid-19-pandemien indført

en række indrejserestriktioner, og det er blandt andet efter

disse restriktioner muligt at indrejse i Danmark, hvis man

har et anerkendelsesværdigt formål med indrejsen. Hvis en

person ikke opfylder betingelserne for indrejse i Danmark,

kan personen nægtes indrejse, jf. udlændingelovens § 28,

stk. 1, nr. 7, og stk. 3. Politiet kontrollerer ved grænserne,

om en person, der ønsker indrejse i Danmark, opfylder be‐

tingelserne herfor, herunder i de relevante tilfælde om ind‐

rejsen har et anerkendelsesværdigt formål. I den forbindelse

vejleder politiet bl.a. på hjemmesiden www.coronasmitte.dk

om, hvilke formål der kan danne grundlag for indrejse, samt

om, hvilken dokumentation der f.eks. vil kunne anvendes i

forbindelse hermed.

Udmøntningen af bemyndigelsesbestemmelsen vil kunne

flugte med de indrejserestriktioner, som regeringen indfører

som følge af covid-19-pandemien, og som løbende ajourfø‐

res på www.coronasmitte.dk eller på anden måde offentlig‐

gøres af regeringen.

Regeringen besluttede den 9. januar 2021 – bl.a. ud fra en

vurdering fra sundhedsmyndighederne og ud fra et forsig‐

tighedsprincip – at skærpe indrejserestriktionerne, således

at udlændinge med bopæl i udlandet som udgangspunkt

nægtes indrejse i Danmark. Der gælder nogle undtagelser

fra indrejserestriktionerne, således at bl.a. udlændinge med

bopæl i udlandet tillades indrejse, såfremt de har et arbejde

i Danmark, skal levere varer eller tjenesteydelser ind i eller

ud af Danmark eller indrejser med henblik på godstransport.

Det forudsættes, at det foreståede stk. 4 i en sådan ekstraor‐

dinær situation vil kunne anvendes til at fastsætte regler om,

at alle personer med bopæl i udlandet, der indrejser med

henblik på at arbejde, levere tjenesteydelser ind i eller ud

af Danmark eller indrejser med henblik på godstransport,

vil være omfattet af kravet om PCR-test efter indrejse i

Danmark.

Det forudsættes endelig, at Beskæftigelsesministeriet ved

fastsættelse af regler efter denne bestemmelse samt offent‐

liggørelse heraf så vidt muligt skal informere de berørte

personer ved eksempelvis nyhed på Arbejdstilsynets hjem‐

meside.

Det foreslås i

§ 1, stk. 5,

at beskæftigelsesministeren efter

forhandling med sundhedsministeren kan fastsætte regler

om, hvornår covid-19-testen, jf. stk. 1 - 3, skal foretages

for de ansatte, arbejdsgiveren selv og de selvstændige uden

ansatte.

Det betyder, at regler om tidspunktet for, hvornår covid-19-

testen skal foretages efter indrejse i Danmark fra omfattede

lande, regioner eller områder, vil blive fastsat i en bekendt‐

gørelse.

Tidspunktet for testen forudsættes som udgangspunkt at bli‐

ve fastsat til et bestemt tidsrum efter tidspunktet for den

negative test for covid-19, som den indrejsende arbejdskraft

skal have foretaget for at kunne indrejse til Danmark, hvis

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

der gælder et krav herom. Det vil gælde for ansatte, for

arbejdsgiver selv og for selvstændige uden ansatte.

Tidspunktet for covid-19-test efter indrejse vil dog også

kunne fastsættes i forhold til et bestemt tidspunkt efter, at

den indrejsende har påbegyndt arbejdet. Det vil f.eks. kunne

være tilfældet, hvis der ikke er krav om negativ test ved

indrejse, men hvor den pågældende dog er omfattet af kravet

om covid-19-test efter nærværende lov. Det vil f.eks. kunne

være danske statsborgere, der i forbindelse med arbejde, rej‐

ser ind i Danmark fra udlandet, og som er bosat i udlandet.

Det foreslås i

§ 1, stk. 6,

at kravet om test efter stk. 1 -

3 ikke skal gælde, når den person eller de personer, der er

tilrejsende arbejdskraft, har bopæl i Danmark.

Det betyder, at kravet om PCR-test efter lovens § 1 ikke vil

gælde for personer, der er tilrejsende arbejdskraft og som

har fast bopæl i Danmark.

For personer med bopæl i Danmark gælder som udgangs‐

punkt andre regler i forbindelse med indrejse i Danmark

end det, der gælder for personer, der ikke har bopæl i Dan‐

mark. Det fremgår af oplysninger på hjemmesiden www.co‐

ronasmitte.dk om indrejserestriktioner.

Det foreslås i

§ 1, stk. 7,

at beskæftigelsesministeren efter

forhandling med sundhedsministeren kan fastsætte regler

om øvrige undtagelser til stk. 1 - 3, samt regler om doku‐

mentation i den forbindelse.

Det betyder, at der eksempelvis kan fastsættes regler om, at

tilrejsende arbejdskraft, som er undtaget fra kravet om en

negativ covid-19-test i forbindelse med indrejse i Danmark,

skal være undtaget for kravet om covid-19-test efter indrej‐

se.

Det er sundhedsmyndighedernes anbefaling, at personer,

som er testet positive for covid-19 inden for otte uger,

undtages fra kravet om negativ covid-19-test i forbindelse

med indrejse på baggrund af dokumentation for et positivt

testresultat foretaget inden for otte uger. Der skal imidlertid

være gået mindst 14 dage fra, at en person er testet positiv

til, at personen kan få dispensation fra kravet om negativ

test. Dette skyldes et forsigtighedsprincip om i videst mulig

omfang at sikre, at personen ikke længere er smitsom.

Efter den foreslåede § 1, stk. 7, vil der videre kunne fastsæt‐

tes regler om undtagelser for personer med bopæl i grænse‐

landet.

Med den foreslåede § 1, stk. 7, vil der endvidere kunne fast‐

sætte regler om, at yderligere arbejdskraft, herunder arbejds‐

kraft inden for bestemte brancher, ikke skal testes efter § 1,

stk. 1-3. Det forudsættes f.eks. at kunne omfatte visse typer

arbejde i transportbranchen, men arbejde i andre brancher

vil også kunne blive undtaget. Hvis udviklingen vedrørende

vacciner mod covid-19 på sigt betyder, at personer med

vaccinationspas eller lignende ikke anses for at udgøre en

smittefare, kan bemyndigelsen også anvendes til at fastsætte

regler om, at personer med vaccinationspas eller lignende

ikke skal testes efter indrejse i Danmark.

Til § 2

Der er i dag ikke regler, der stiller krav om covid-19-test for

tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, og derfor

heller ikke regler om, efter hvilken testmetode, en sådan test

skal foretages.

Det foreslås i

§ 2, stk. 1,

at covid-19-testen efter indrejsen i

Danmark skal foretages efter testmetoden PCR (Polymerase

Chain Reaction).

Det betyder, at den covid-19-test, der stilles krav om efter §

1, stk. 1-3, skal foretages med testmetoden PCR.

PCR – der står for Polymerase Chain Reaction – er en meget

følsom testmetode, der leder efter covid-19 virussens RNA

ved hjælp af en genetisk kædereaktion. Testen kan påvise

helt ned til én enkelt viruspartikel i en slimprøve fra næsen

eller halsen, idet arvematerialet fra SARS-CoV-2 opforme‐

res i processen. Testen er dermed meget præcis.

En antigen test er derimod baseret på en immunkemisk på‐

visning af virusproteiner (antigener) i prøven. Denne metode

er mindre følsom end PCR, idet antigenerne ikke opforme‐

res, men påvises direkte. Det er derfor PCR-testen, der for‐

udsættes anvendt som testmetode.

Det foreslås i

§ 2, stk. 2,

at beskæftigelsesministeren efter

forhandling med sundhedsministeren kan fastsætte regler

om, at der kan anvendes en anden testmetode end PCR-te‐

sten.

Det betyder, at der i en bekendtgørelse kan fastsættes reg‐

ler, der giver mulighed for at benytte en anden testmetode

end PCR-testen. Det er imidlertid ikke relevant i første om‐

gang. Regler om en anden testmetode vil ske med inddra‐

gelse af sundhedsmyndighederne i forhold til vurdering af,

hvilke former for test der vil være tilstrækkeligt sikre.

Til § 3

I dag er der ikke krav om, at arbejdsgivere eller selvstæn‐

dige uden ansatte skal kunne dokumentere, at indrejsende

arbejdskraft er blevet testet efter indrejse til Danmark, eller

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

kunne dokumentere, at indrejsende arbejdskraft er undtaget

fra kravet om test efter indrejse.

Det foreslås i

§ 3, stk. 1,

at arbejdsgivere, der er omfattet af

§ 1, stk. 1- 2, over for Arbejdstilsynet skriftligt skal kunne

dokumentere, at der er foretaget test for covid-19, jf. § 1,

stk. 1-2 eller at den pågældende person, der er tilrejsende

arbejdskraft, er undtaget fra kravet om test i henhold til § 1,

stk. 6 eller regler fastsat i medfør af § 1, stk. 7.

Det betyder, at arbejdsgiver skriftligt skal kunne fremvise de

relevante oplysninger/dokumenter om covid-19-test over for

Arbejdstilsynet. Arbejdstilsynet skal kun se dokumentation

for, at test er foretaget, men ikke selve testresultatet. Det kan

ske ved at fremvise dokumentationen elektronisk, f.eks. via

en computerskærm, pr. mail eller lignende eller som fysiske

dokumenter.

Arbejdsgiveren skal også kunne dokumentere, hvis pågæl‐

dende person er undtaget fra kravet om covid-19-test efter

bestemmelsen i § 1, stk. 6 eller efter regler fastsat i medfør

af § 1, stk. 7. En undtagelse fra kravet om covid-19-test efter

indrejse forudsætter således, at undtagelsesbetingelsen kan

dokumenteres af arbejdsgiveren, hvis det er en ansat eller

arbejdsgiver selv, der rejser ind i Danmark fra et andet land

for at arbejde.

Det forudsættes, at den udenlandske arbejdsgiver sørger

for, at lovforslagets krav til dokumentation opfyldes ved,

at de relevante oplysninger kan fremvises for Arbejdstilsy‐

net, f.eks. ved at Arbejdstilsynets tilsynsførende har telefo‐

nisk kontakt til arbejdsgiveren, og hvor den pågældende

dokumentation vil kunne fremvises digitalt. Alternativt vil

dokumentationskravet f.eks. kunne opfyldes ved, at arbejds‐

giveren via en arbejdsleder eller en anden person på arbejds‐

stedet i Danmark, som kan handle på arbejdsgiverens vegne,

vil kunne fremvise den relevante dokumentation over for

Arbejdstilsynet i forbindelse med tilsynets besøg på arbejds‐

stedet.

Det foreslås i

§ 3, stk. 2,

at selvstændige uden ansatte, der er

omfattet af § 1, stk. 3, over for Arbejdstilsynet skriftligt skal

kunne dokumentere, at vedkommende er testet for covid-19,

jf. § 1, stk. 3, eller at vedkommende er undtaget fra kravet

herom i henhold til § 1, stk. 6 eller regler fastsat i medfør af

§ 1, stk. 7.

Det betyder, at den selvstændige uden ansatte skal kunne

fremvise de relevante oplysninger/dokumenter om, at der

er gennemført covid-19-test over for Arbejdstilsynet. Testre‐

sultatet skal ikke kunne dokumenteres. Det kan ske ved at

fremvise dokumentationen elektronisk, f.eks. via en compu‐

terskærm, pr. mail eller lignende eller som fysiske dokumen‐

ter.

Den selvstændige uden ansatte skal også kunne dokumente‐

re, hvis pågældende er undtaget fra kravet om covid-19-test

efter bestemmelsen i § 1, stk. 6 eller efter regler fastsat i

medfør af § 1, stk. 7. En undtagelse fra kravet om covid-19-

test efter indrejse forudsætter således, at undtagelsesbetin‐

gelsen kan dokumenteres af den selvstændige uden ansatte.

For tilrejsende arbejdskraft med administrativt cpr-nummer i

Danmark kan den eksisterende løsning med covid-19 pas på

sundhed.dk bruges som dokumentation for test.

For tilrejsende arbejdskraft, der ikke har administrativt cpr-

nummer, er det hensigten at anvende en digital løsning, der

gør det muligt for tilrejsende arbejdskraft at se og dokumen‐

tere, at de er blevet testet efter indrejse til Danmark. Der vil

blive udviklet en sikker og nem hjemmeside, hvorigennem

denne gruppe kan tilgå og dokumentere deres test og deres

testresultat.

Løsningen vil udelukkende kunne vise svar for prøver taget

i regi af TestCenter Danmark.

Den løsning, der planlægges udviklet i første omgang, kan

ikke vise svar på prøver, der bliver foretaget på regionale

laboratorier og af private aktører. Sundhedsmyndighederne

vil se på, hvorvidt private aktører på sigt kan integreres i

løsningen. Det forventes, at de private leverandører på sigt

kan udstede dokumentation for testtagning.

Løsningen vil indeholde en simpel hjemmeside, hvor den

tilrejsende arbejdskraft udfylder en række oplysninger og

dermed genererer login-oplysninger og et unikt ID.

Disse oplysninger skal den ansatte, arbejdsgiveren selv eller

den selvstændige uden ansatte bruge, når vedkommende bli‐

ver testet og efterfølgende logger ind og får sit svar. Der kan

herefter hentes et certifikat, der dokumenterer, at borgeren er

testet, og hvad svaret er. Der laves to versioner af certifikatet

– med og uden testsvar.

Det vil være en forudsætning, at man har oprettet sig på

hjemmesiden, for at man efterfølgende kan logge ind og se

testsvar og dokumentere, at prøven er taget.

Certifikater/dokumenter vil først kunne genereres, når svaret

på testen er kommet. Sådan er det også for det covid-19 pas,

der er lavet som løsning for alle med NemID (til at kunne

dokumentere et negativt prøvesvar). Man vil normalt kunne

få sit prøvesvar senest to dage efter testen. Ofte vil svaret

kunne ses allerede dagen efter, og i ganske få tilfælde kan

der gå op til tre dage, før svaret kan ses.

Arbejdsgivere og selvstændige uden ansatte vil over for Ar‐

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

bejdstilsynet kunne dokumentere, at der er foretaget test for

covid-19 ved f.eks. at fremvise den dokumentation, der er

redegjort for ovenfor.

Arbejdsgivere og selvstændige uden ansatte vil skulle opbe‐

vare dokumentation for covid-19-test frem til det tidspunkt,

hvor nærværende lovforslag foreslås at ophøre.

Til § 4

Der er i dag ikke regler om at arbejdsgivere skal udarbejde

en plan for covid-19 test for ansatte, der er indrejsende

arbejdskraft og kommer til Danmark for at arbejde.

Det foreslås i

§ 4, stk. 1,

at arbejdsgiveren, der er omfattet

af § 1, stk. 1, skal sørge for, at der udarbejdes en skriftlig

plan for covid-19-test for tilrejsende arbejdskraft fra lande,

regioner eller områder omfattet af regler fastsat i medfør af

§ 1, stk. 4, jf. § 1, stk. 1.

Det betyder, at arbejdsgiveren forpligtes til at sørge for at

udarbejde en skriftlig plan, der skal sikre gennemførelsen af

covid-19-testen for de pågældende ansatte, som er indrejst i

Danmark, og som arbejdsgiveren beskæftiger.

Den skriftlige plan kan både udarbejdes i elektronisk form

eller i fysisk form, f.eks. som et fysisk dokument.

Det foreslås i

§ 4, stk. 2,

at planen skal indeholde oplysnin‐

ger om, hvordan arbejdsgiveren informerer de ansatte om

covid-19-testen i Danmark, jf. § 1, stk. 1, herunder hvornår,

hvor og hvordan testen foretages.

Endvidere foreslås det, at planen skal indeholde oplysninger

om, hvordan arbejdsgiveren løbende holder sig orienteret

om, hvilke lande, regioner eller områder der er omfattet af

regler fastsat i medfør af § 1, stk. 4.

Endelig foreslås det, at planen indeholder en oversigt over

ansatte, der er indrejst i Danmark fra de omfattede lande,

regioner eller områder herunder oplysninger om, hvilket lan‐

de, regioner eller områder de ansatte er indrejst fra, oplys‐

ninger om dato for covid-19-test før indrejse i Danmark,

hvis de pågældende er omfattet af krav herom, oplysninger

om dato for covid-19-test efter indrejse i Danmark samt

oplysninger om evt. undtagelse fra kravet om test i henhold

til § 1, stk. 6 eller regler fastsat i medfør af stk. 7.

Det betyder, at der er en række minimumskrav for, hvilke

oplysninger planen skal indeholde. Planen skal sikre, at kra‐

vet om covid-19-test efter indrejse i Danmark kommunike‐

res ud til de relevante ansatte på en måde, så der for de

ansatte ikke er tvivl om, hvornår, hvor og hvordan covid-19-

testen skal foretages. Samtidig skal planen indeholde en

oversigt over indrejste ansatte, der er testet, ansatte, der skal

testes, samt ansatte, der er undtaget fra kravet om test efter

§ 1, stk. 6 eller § 1, stk. 7. Oversigten skal indeholde navne

på de ansatte og datoer for covid-19-testen, samt øvrige

oplysninger, der er relevante ift. evt. undtagelse fra kravet

om test.

Det foreslås i

§ 4, stk. 3,

at planen løbende ajourføres i

forbindelse med de ansattes indrejse i Danmark.

Det betyder, at arbejdsgiveren løbende skal føre planen

ajour i forhold til den indrejsende arbejdskraft fra andre

lande, regioner eller områder i takt med, at de pågældende

ansatte rejser ind i Danmark. Hvis en ansat rejser ind i

Danmark flere gange, skal de relevante oplysninger om den

ansatte fremgå af planen, hver gang den pågældende ansatte

rejser ind i Danmark.

Det foreslås i

§ 4, stk. 4,

at planen efter anmodning skal

kunne fremvises for Arbejdstilsynet.

Det betyder, at Arbejdstilsynet skal have adgang til planen

i forbindelse med tilsynsbesøg på arbejdsstedet. Planen kan

fremvises for Arbejdstilsynet i elektronisk form, f.eks. via

en computerskærm, pr. mail eller lignende eller som et fy‐

sisk dokument.

Det foreslås i

§ 4, stk. 5,

at beskæftigelsesministeren kan

fastsætte nærmere regler om yderligere krav til planens ind‐

hold.

Det betyder, at der i en bekendtgørelse kan fastsættes regler

om, at indholdet i planen skal udbygges, i det omfang det

vurderes at kunne fremme gennemførelsen af test for de

relevante ansatte.

Til § 5

Efter gældende ret er der ikke fastsat regler om at kontrolle‐

re overholdelse af reglerne om covid-19-test efter indrejse i

Danmark med henblik på arbejde.

Det foreslås i

§ 5,

at Arbejdstilsynet fører tilsyn med, at

loven og regler udstedt i medfør af loven overholdes.

Tilsynet vil som udgangspunkt finde sted som led i Arbejds‐

tilsynets tilsyn efter arbejdsmiljøloven. Det betyder, at Ar‐

bejdstilsynet som led i tilsynets almindelige tilsynsvirksom‐

hed vil føre tilsyn med om arbejdsgivere og selvstændige

uden ansatte opfylder kravene i loven og regler udstedt i

medfør af loven.

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

Arbejdstilsynet vil primært føre tilsyn med, om arbejdsgi‐

vere har udarbejdet en plan, som viser, at der er truffet

foranstaltninger i forhold til at sikre, at de omfattede ansatte

bliver testet for covid-19 i henhold til kravene i loven og i

henhold til regler udstedt i medfør af loven. Der henvises

til de specielle bemærkninger til § 4, hvor arbejdsgiveres

pligter i forhold til planen er nærmere beskrevet, herunder

hvad planen forudsættes at indeholde.

Arbejdstilsynet vil desuden i forbindelse med tilsynsbesøg

på arbejdsstedet og efter en konkret vurdering kunne be‐

de om at få fremvist eksempler på dokumentation for co‐

vid-19-test af ansatte og dokumentation for covid-19-test

af arbejdsgiver selv. Endvidere vil Arbejdstilsynet efter en

konkret vurdering kunne bede om at få fremvist eksempler

på dokumentation for, at ansatte eller arbejdsgiveren selv er

undtaget fra kravet om covid-19-test.

Det forudsættes, at den udenlandske arbejdsgiver sørger for,

at lovforslagets krav opfyldes ved, at de relevante oplysnin‐

ger/dokumenter kan fremvises for Arbejdstilsynet, f.eks. ved

at Arbejdstilsynets tilsynsførende har telefonisk kontakt til

arbejdsgiveren, og hvor den pågældende dokumentation vil

kunne fremvises digitalt. Alternativt vil relevante oplysnin‐

ger/dokumenter f.eks. kunne fremvises ved, at arbejdsgive‐

ren via en arbejdsleder eller en anden person på arbejdsste‐

det i Danmark, som kan handle på arbejdsgiverens vegne,

fremviser den relevante dokumentation over for Arbejdstil‐

synet i forbindelse med tilsynets besøg på arbejdsstedet.

Hvis Arbejdstilsynet i forbindelse med et tilsynsbesøg mø‐

der selvstændige uden ansatte, som er indrejst i Danmark fra

lande, regioner eller områder, der er fastsat regler om efter

§ 1, stk. 4, vil tilsynet anmode om at få forevist dokumenta‐

tion for, at den selvstændige er blevet testet for covid-19

efter reglerne, eller at pågældende er undtaget fra kravet om

covid-19-test.

Til § 6

Der er i dag ikke regler, der forpligter arbejdsgivere, ansatte

og selvstændige uden ansatte til at afgive oplysninger til

Arbejdstilsynet om covid-19 test efter indrejse til brug for

tilsynets håndhævelse af reglerne.

Det foreslås i

§ 6, stk. 1,

at arbejdsgivere, ansatte og selv‐

stændige uden ansatte efter anmodning skal give Arbejds‐

tilsynet alle oplysninger, der er nødvendige for udøvelsen

af tilsynet med overholdelse af loven eller regler fastsat i

medfør af loven.

Det betyder, at Arbejdstilsynet kan få adgang til oplysninger

til brug for håndhævelsen af reglerne i loven og regler ud‐

stedt i medfør af loven om covid-19-test og/eller om plan for

covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft.

Det foreslås i

§ 6, stk. 2,

at Arbejdstilsynets medarbejdere

uden retskendelse mod behørig legitimation til enhver tid får

adgang til offentlige og private arbejdssteder i det omfang,

det er påkrævet, for at Arbejdstilsynet kan varetage tilsynet

med overholdelse af loven og regler udstedt i medfør af

loven, og at politiet om fornødent yder bistand hertil.

Det betyder, at Arbejdstilsynet får adgang til arbejdssteder

med henblik på at kunne føre tilsyn med kravet om co‐

vid-19-test og/eller kravet om plan i forbindelse med indrej‐

se af arbejdskraft til Danmark i henhold til loven og regler

udstedt i medfør af loven.

Det foreslås i

§ 6, stk. 3,

at Arbejdstilsynet som led i til‐

synets udøvelse uden retskendelse kan kræve tilgængelig

dokumentation udleveret, herunder foretage fotografiske op‐

tagelser og lignende.

Det betyder, at Arbejdstilsynet over for arbejdsgivere vil

kunne kræve dels at se en plan for covid-19-test efter §

4, dels at se dokumentation for covid-19-test af tilrejsende

arbejdskraft efter § 1.

Arbejdstilsynet vil tilsvarende overfor selvstændige uden

ansatte kunne kræve at se dokumentation for den selvstæn‐

diges covid-19-test efter indrejse i Danmark efter § 1.

Endvidere betyder det, at tilsynet kan foretage fotografiske

optagelser af såvel den foreviste plan som af den eller de

foreviste covid-19-test.

Til § 7

Efter gældende ret er der ikke regler der giver Arbejdstilsy‐

net mulighed for at træffe afgørelse ved overtrædelser af

reglerne om covid-19 test efter indrejse i Danmark.

Det foreslås i

§ 7,

at Arbejdstilsynet får mulighed for at

træffe afgørelse, hvis Arbejdstilsynet ved tilsyn konstaterer,

at loven eller regler udstedt i medfør af loven er overtrådt,

herunder at Arbejdstilsynet kan påbyde arbejdsgiveren eller

den selvstændige uden ansatte at bringe forholdene i orden

straks.

Bestemmelsen indebærer, at Arbejdstilsynet får mulighed

for at træffe afgørelse over for arbejdsgiveren eller den selv‐

stændige uden ansatte, hvis reglerne konstateres overtrådt i

forbindelse med et tilsynsbesøg på virksomheden.

Arbejdstilsynet kan over for arbejdsgivere træffe afgørelse

om manglende dokumentation for covid-19-test efter indrej‐

se til Danmark fra tilrejsende arbejdskraft fra lande, regioner

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

eller områder omfattet af regler fastsat i medfør af § 1 stk. 4,

manglende dokumentation for fritagelse for sådan test samt

afgørelse om manglende eller mangelfuld plan for covid-19-

test.

Overfor selvstændige uden ansatte kan Arbejdstilsynet træf‐

fe afgørelse om manglende dokumentation for covid-19-test

efter indrejse til Danmark fra lande, regioner eller områder

omfattet af regler fastsat i medfør af § 1 stk. 4, eller mang‐

lende dokumentation for fritagelse for sådan test.

Det forventes, at Arbejdstilsynet typisk vil afgive straks‐

påbud, hvis reglerne konstateres overtrådt på et tilsynsbe‐

søg. Det skyldes, at formålet med afgørelsen ellers ville

forspildes, hvis ikke arbejdsgivere eller selvstændige uden

ansatte straks træffer foranstaltninger ifm. overtrædelser af

loven eller regler udstedt i medfør af loven. Dette er især

begrundet i hensynet til den generelle situation i forhold til

risikoen for smittespredning.

Strakspåbud betyder, at arbejdsgiveren eller den selvstændi‐

ge uden ansatte straks skal træffe foranstaltninger med hen‐

blik på at opfylde kravet om plan for covid-19-test og/eller

dokumentation for covid-19-test, når Arbejdstilsynet på et

tilsynsbesøg har konstateret en overtrædelse af loven eller

regler udstedt i medfør af loven. Det betyder, at der straks

skal tages skridt til at opfylde reglerne om plan og/eller

dokumentation for test.

Arbejdstilsynet kan også træffe andre former for afgørelser

end strakspåbud ved overtrædelse af loven eller regler ud‐

stedt i medfør af loven.

Skulle den situation opstå, at det ikke vil være muligt at

overholde den tidsfrist for gennemførelse af covid-19-test,

som fastsættes i bekendtgørelse, pga. manglende testkapaci‐

tet, og det kan sandsynliggøres, at der er gjort alt, hvad der

er muligt, for at overholde tidsfristen, vil Arbejdstilsynet

ikke reagere med afgørelse men med vejledning.

Til § 8

Der er i dag ikke regler om klageadgang i forhold til Ar‐

bejdstilsynets afgørelse efter regler om covid-19-test efter

indrejse i Danmark.

Det foreslås i

§ 8,

at Arbejdstilsynets afgørelser efter loven

ikke kan påklages til anden administrativ myndighed. Med

bestemmelsen vil det derfor ikke være muligt for arbejdsgi‐

ver eller en selvstændig uden ansatte at påklage en afgørel‐

se til Arbejdsmiljøklagenævnet. Det vurderes mest hensigts‐

mæssigt ikke at give klagemulighed til Arbejdsmiljøklagen‐

ævnet, da der ikke er tale om arbejdsmiljøregler. Dertil

kommer, at

loven udløber den 30. juni 2021.

Det betyder i praksis, at arbejdsgivere kan anmode Arbejds‐

tilsynet om at genoptage afgørelsen, og ellers kan arbejdsgi‐

vere indbringe sagen for de almindelige domstole.

Til § 9

Der er i dag ikke regler om at arbejdsgivere eller selvstæn‐

dige uden ansatte kan straffes med bøde for at undlade at

efterkomme påbud fra Arbejdstilsynet om overtrædelse af

reglerne om covid-19-test efter indrejse i Danmark.

Det foreslås i

§ 9, stk. 1,

at en arbejdsgiver eller en selvstæn‐

dig uden ansatte, der undlader at efterkomme et påbud efter

§ 7, straffes med bøde. En arbejdsgiver eller den selvstændi‐

ge uden ansatte kan efter bestemmelsen alene blive pålagt

straf i det omfang arbejdsgiveren eller den selvstændige

uden ansatte ikke har efterkommet et påbud fra Arbejdstilsy‐

net. Pligten til at dokumentere test og til at udarbejde en

plan efter reglerne i loven er således ikke direkte strafbelagt,

og en bøde forudsætter, at Arbejdstilsynet har afgivet et på‐

bud til virksomheden, og at dette påbud ikke efterkommes.

I den forslåede

stk. 2

fastsættes det, at der kan pålægges

selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne

i straffelovens 5. kapitel.

Efter den foreslåede

stk. 3

kan der for en arbejdsgiver, der

undlader at efterkomme påbud efter § 7, pålægges bødestraf,

selvom overtrædelsen ikke kan tilregnes arbejdsgiveren som

forsætlig eller uagtsom. Det er en betingelse for bødeansva‐

ret, at overtrædelsen kan tilregnes en eller flere til virksom‐

heden knyttede personer eller virksomheden som sådan.

Det objektive strafansvar, som gælder over for arbejdsgive‐

re efter arbejdsmiljøloven, så store og små virksomheder

behandles ens i forhold til strafansvar, vil gælde tilsvarende i

forhold til ansvaret for overtrædelser efter bestemmelserne i

denne lov.

Det betyder, at bestemmelserne om straf er fastsat så straf‐

feansvaret for arbejdsgivere i personligt ejede virksomheder

behandles efter samme kriterier som vurderingen af straf‐

feansvaret for arbejdsgivere, der udgør selskaber m.v. (juri‐

diske personer).

Det forudsættes vejledende, at bødeniveauet ved strafudmå‐

lingen i sager om manglende efterkommelse af påbud i nor‐

maltilfælde er 10.000 kr.

Fastsættelsen af straffen vil bero på domstolenes konkrete

vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder

BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 144: Lovudkast til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, fra beskæftigelsesministeren

i sagen, og det angivne strafniveau vil kunne fraviges i op-

og nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag forelig‐

ger skærpende eller formildende omstændigheder, jf. herved

de almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelo‐

vens kapitel 10.

Til § 10

Det foreslås i

§ 10, stk. 1,

at loven træder i kraft ved be‐

kendtgørelse i Lovtidende.

Det foreslås endvidere i

stk. 2,

at lovforslaget stadfæstes

straks efter dets vedtagelse.

Ifølge grundlovens § 42, stk. 7, kan et lovforslag, som kan

undergives folkeafstemning, i særdeles påtrængende tilfælde

stadfæstes straks efter dets vedtagelse, når forslaget indehol‐

der bestemmelse herom. Regeringen vurderer, at nærværen‐

de lovforslag bør træde i kraft hurtigst muligt på grund

af hensynet til at kunne begrænse smitte på danske arbejds‐

pladser og i samfundet generelt, særligt i en situation, hvor

nye mutationer af covid-19 opstår, herunder i udlandet.

Det forudsættes at beskæftigelsesministeren udsteder en

bekendtgørelse der udmønter lovens bemyndigelsesbestem‐

melser hurtigst muligt efter lovens ikrafttræden. Det forud‐

sættes endvidere, at Arbejdstilsynets tilsyn efter § 5 først

iværksættes 7 dage efter bekendtgørelsens ikrafttræden såle‐

des at arbejdsgiverne har en kortere periode til at indrette sig

på de nye regler. I den mellemliggende periode vil Arbejds‐

tilsynet alene vejlede om de nye regler.

Til § 11

Efter den gældende § 5, stk. 1, i udstationeringsloven, er en

række love angivet til at finde anvendelse, når en virksom‐

hed udstationerer en lønmodtager i Danmark.

Det foreslås i

§ 11,

at der indsættes et nyt nr. 10 i udstatione‐

ringslovens § 5, hvorefter Lov om pligt til at sikre covid-19-

test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark også

finder anvendelse, når en virksomhed udstationerer en løn‐

modtager i Danmark.

Det aktuelle lovforlag om arbejdsgiveres pligt til dels at sør‐

ge for covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse

i Danmark, dels at sørge for udarbejdelse af en plan for disse

test, gælder for udenlandske arbejdsgivere, selvom det alene

er arbejdsgiverens ansatte, der indrejser i Danmark.

Det forudsættes, at den udenlandske arbejdsgiver sørger

for, at lovforslagets krav til dokumentation opfyldes ved,

at de relevante oplysninger kan fremvises for Arbejdstilsy‐

net, f.eks. ved at Arbejdstilsynets tilsynsførende har telefo‐

nisk kontakt til arbejdsgiveren, og hvor den pågældende

dokumentation vil kunne fremvises digitalt. Alternativt vil

dokumentationskravet f.eks. kunne opfyldes ved, at arbejds‐

giveren via en arbejdsleder eller en anden person på arbejds‐

stedet i Danmark, som kan handle på arbejdsgiverens vegne,

vil kunne fremvise den relevante dokumentation over for

Arbejdstilsynet i forbindelse med tilsynets besøg på arbejds‐

stedet.

Til § 12

Det foreslås i

§ 12,

at loven ophæves den 1. juli 2021.

Forslaget indebærer, at de regler, der gennemføres med lov‐

forslaget, automatisk ophæves, medmindre Folketinget for‐

inden beslutter at forlænge reglernes gyldighedsperiode.

Som konsekvens af forslaget om, at det aktuelle lovforslag

ophæves den 1. juli 2021, foreslås det i

stk. 2,

at ændringen i

Lov om udstationering af lønmodtagere m.v., også ophæves

den 1. juli 2021.

Eventuelle afgørelser om påbud, som Arbejdstilsynet måtte

have truffet i tiden op til lovens ophævelse, vil ikke skulle

efterkommes efter den 1. juli 2021.

Til § 13

Det foreslås i

§ 13,

at loven ikke skal gælde for Færøerne og

Grønland.