Beskæftigelsesudvalget 2020-21
BEU Alm.del Bilag 107
Offentligt
2306012_0001.png
2020
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Indhold
Indhold ....................................................................................................................................................................... 1
Formkrav ved lovpligtige samtaler
forsikrede ledige ............................................................................................. 7
Indledning .............................................................................................................................................................. 7
Sammenfatning ..................................................................................................................................................... 8
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater..................................................................... 16
Evalueringsmetode .............................................................................................................................................. 19
Forsøgets resultater og læring............................................................................................................................. 22
Forsøgets anbefalinger ........................................................................................................................................ 58
Bilagsoversigt ....................................................................................................................................................... 59
Formkrav ved lovpligtige samtaler
Øvrige målgrupper ........................................................................................ 60
Indledning ............................................................................................................................................................ 60
Sammenfatning ................................................................................................................................................... 60
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater..................................................................... 65
Evalueringsmetode .............................................................................................................................................. 72
Forsøgets resultater og læring............................................................................................................................. 74
Forsøgets anbefalinger ........................................................................................................................................ 91
Bilagsoversigt ....................................................................................................................................................... 92
Ledighedsydelse - fritagelse for revurdering i 12. måned indenfor 18 måneder .................................................... 93
Indledning ............................................................................................................................................................ 93
Sammenfatning ................................................................................................................................................... 93
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater..................................................................... 94
Evalueringsmetode .............................................................................................................................................. 96
Forsøgets resultater og læring............................................................................................................................. 97
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 102
Bilagsoversigt ..................................................................................................................................................... 103
Fritagelse for at opdatere indsatsplanens tilbud hver 6. måned .......................................................................... 104
Indledning .......................................................................................................................................................... 104
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 104
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 105
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 107
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 107
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 108
Fleksible rammer for uddannelse .......................................................................................................................... 109
1
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Indledning .......................................................................................................................................................... 109
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 109
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 109
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 112
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 112
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 117
Bilagsoversigt ..................................................................................................................................................... 117
Lempede mentorregler.......................................................................................................................................... 118
Indledning .......................................................................................................................................................... 118
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 118
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 118
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 120
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 121
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 121
Fleksibelt kontaktforløb for integrationsmodtagere ............................................................................................. 122
Indledning .......................................................................................................................................................... 122
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 122
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 122
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 124
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 124
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 127
Færre opfølgninger i forbindelse med førtidspensionister i job med løntilskud................................................... 128
Indledning .......................................................................................................................................................... 128
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 128
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 128
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 129
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 130
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 130
Fritagelse for uddannelsespålæg til visse unge ..................................................................................................... 131
Indledning .......................................................................................................................................................... 131
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 131
Rehabiliteringsteams ............................................................................................................................................. 134
Indledning .......................................................................................................................................................... 134
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 135
2
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 139
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 140
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 142
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 168
Bilagsoversigt ..................................................................................................................................................... 169
Litteraturliste ..................................................................................................................................................... 169
Forenkling af bevillingsgrundlaget for revalidering ............................................................................................... 171
Indledning .......................................................................................................................................................... 171
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 171
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 172
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 177
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 178
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 185
Bilagsoversigt ..................................................................................................................................................... 185
Differentiering i valg af lægeattester på sygedagpengeområdet .......................................................................... 186
Indledning .......................................................................................................................................................... 186
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 186
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 186
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 188
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 189
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 192
Bilagsoversigt ..................................................................................................................................................... 192
Forlængelse af ressourceforløbssager ................................................................................................................... 193
Indledning .......................................................................................................................................................... 193
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 193
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 194
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 195
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 196
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 198
Bilagsoversigt ..................................................................................................................................................... 198
Fleksibilitet i forhold til forholdstalskravene ......................................................................................................... 200
Indledning .......................................................................................................................................................... 200
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 200
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 202
3
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 204
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 206
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 212
Bilagsoversigt ..................................................................................................................................................... 212
Fleksible rammer for løntilskud og jobrotation ..................................................................................................... 213
Indledning .......................................................................................................................................................... 213
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 213
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 214
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 217
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 218
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 221
Lempede forholdstalskrav i forhold til ledighedsydelsesmodtagere i virksomhedspraktik .................................. 223
Indledning .......................................................................................................................................................... 223
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 223
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 224
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 225
Forsøget læring og resultater ............................................................................................................................ 225
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 226
Psykologbehandling ............................................................................................................................................... 229
Indledning .......................................................................................................................................................... 229
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 229
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 229
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 232
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 234
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 243
Bilagsoversigt ..................................................................................................................................................... 245
Mulighed for at fremme iværksætteri for dimittender ......................................................................................... 246
Indledning .......................................................................................................................................................... 246
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 246
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 248
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 252
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 254
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 263
Bilagsoversigt ..................................................................................................................................................... 264
4
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Mikrolån................................................................................................................................................................. 265
Indledning .......................................................................................................................................................... 265
Sammenfatning ................................................................................................................................................. 265
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater................................................................... 266
Evalueringsmetode ............................................................................................................................................ 270
Forsøgets resultater og læring........................................................................................................................... 272
Forsøgets anbefalinger ...................................................................................................................................... 282
Bilagsoversigt ..................................................................................................................................................... 282
5
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0007.png
Færre proceskrav
i samtale og
borgermødet
6
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Formkrav ved lovpligtige samtaler
forsikrede ledige
Indledning
Regeringen og KL aftalte i økonomiaftalen for 2016 at igangsætte frikommuneforsøg i perioden 2016-2020.
I forsøgsperioden har udvalgte kommuner fået mulighed for at blive undtaget fra statslige regler eller for at
få et ændret regelgrundlag, der giver kommunerne udstrakt frihed til at afprøve nye og mere effektive
måder at løse deres opgaver på. Formålet med frikommuneforsøget er således at få ny viden og praktiske
erfaringer, der kan bane vejen for en bedre opgaveløsning gennem kvalitetsudvikling, effektiviseringer,
regelforenklinger og bedre styring i alle kommuner.
Frikommuneforsøget er organiseret i netværk af frikommuner, der samles om at lave forsøg inden for et
fælles tema. Det nordjyske frikommunenetværk er et af de udvalgte netværk, der er givet vide rammer for
at nytænke opgaveløsningen. Netværket består af 11 nordjyske kommuner, der sammen arbejder med at
skabe en mere fleksibel og effektiv beskæftigelsesindsats. Det nordjyske frikommunenetværk har en
ambition om at opnå friere rammer og større handlefrihed i beskæftigelsesindsatsen, så der fokuseres på
resultater og effekter fremfor rettidighed og proceskrav. Det skal bidrage til større succes med at bringe
arbejdsløse og offentligt forsørgede i beskæftigelse og dermed sikre tilstrækkelig kvalificeret arbejdskraft,
der kan understøtte vækstskabelsen hos det nordjyske erhvervsliv.
I dette forsøg med samtaler for forsikrede ledige har ni nordjyske kommuner haft mulighed for at tilrette
beskæftigelsesindsatsen for deres forsikrede ledige på arbejdsløshedsdagpenge. Forsøget rummer
forskellige fritagelsesmuligheder fra de regelfastsatte krav ifm. afholdelse af lovpligtige jobsamtaler i
ledighedsforløbet. Fritagelsesmulighederne drejer sig specifikt om tre områder:
a)
Samtalernes form:
fritagelse fra de lovpligtige samtalers samtaleform, så enkelte samtaler kan
afholdes på en anden måde end personligt fremmøde fx telefonisk samtale eller som
gruppesamtale/workshop eller lignende.
b)
Samtalernes indhold:
fritagelse fra de lovpligtige samtalers indhold, så kommunerne kan afholde
samtaler, der er individuelt tilpasset den lediges behov ift. vejen mod job.
c)
Samtalernes kadence:
fritagelse fra den lovfastsatte kadence for lovpligtige samtaler, så
kommunerne har større fleksibilitet i at tilrettelægge individuelt tilpassede samtaleforløb fx med
afsæt i vurdering af borgers risiko for langtidsledighed. Desuden at placere fællessamtaler med a-
kassen anderledes.
I forsøget har kommunerne, i kontaktforløbet for en forsikret ledig borger eller for særlige subgrupper af
forsikrede ledige,
haft mulighed
for at vurdere, om de vil benytte sig af en eller flere af de ovenstående
fritagelsesmuligheder. Målet med forsøget har været at afprøve, om der kan opnås samme eller bedre
effekt, men med et mere fleksibelt og individuelt tilrettelagt samtaleforløb for målgruppen.
Som det fremgår af tabellen nedenfor, er forsøget igangsat i ni
nordjyske
kommuner, hvor de fleste har
deltaget i alle tre af forsøgets fritagelsesmuligheder:
7
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0009.png
Tabel 1: Overblik over forsøgets deltagende kommuner
Kommune
Aalborg
Brønderslev
Frederikshavn
Hjørring
Jammerbugt
Mariagerfjord
Rebild
Thisted
Vesthimmerland
Fritagelsesmulighed vedr.
samtalens form
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager ikke
Deltager (kun sæsonledige)
Deltager
Fritagelsesmulighed vedr.
samtalens indhold
Deltager ikke
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager ikke
Deltager
Fritagelsesmulighed vedr.
samtalens kadence
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager ikke
Deltager
Deltager ikke
Deltager
To af de ni kommuner har haft et mere afgrænset forsøg rettet mod en eller flere udvalgte subgrupper
blandt forsikrede ledige. Det gælder:
Thisted kommune
som udelukkende har haft fokus på at gøre forsøg med samtalens form ift. sæsonledige.
Mariagerfjord kommune
som udelukkende har haft fokus på at gøre forsøg med samtalens form og
indhold for udvalgte subgrupper.
Rambøll Management Consulting har stået for evalueringen af forsøget med samtaler
for forsikrede ledige
i
det nordjyske frikommunenetværk. Med afsæt i både kvalitative og kvantitative datakilder giver denne
afsluttende rapport en samlet evaluering af forsøget, der løber fra juli 2017 til og med december 2020.
Sammenfatning
Formålet med evalueringen er at belyse, hvilke virkninger fritagelsesmulighederne har for gruppen af
dagpengemodtagere og for de medarbejdere, der med forsøget har fået mulighed for at tilrettelægge
samtalerne for dagpengemodtagere på en mere fleksibel måde. Desuden redegøres der for, hvilke
administrative og økonomiske konsekvenser kommunerne vurderer, fritagelsesmulighederne har haft. I det
følgende redegøres først for kommunernes implementering af frikommuneforsøget, herunder hvordan
fritagelsesmulighederne indenfor de tre områder form, indhold og kadence er anvendt af de ni
frikommuner. Herefter belyses borgere, medarbejdere, ledere og samarbejdspartneres erfaringer og
vurderinger af virkningen af frikommuneforsøget. Afslutningsvist præsenteres resultaterne af den
effektanalyse, som er gennemført som en del af evalueringen.
Kommunernes anvendelse af hovedformer af forsøg under fritagelsesmulighederne
Som det fremgår af tabel 2 nedenfor, har hovedparten af de ni kommuner afprøvet et eller flere forsøg
under de tre fritagelsesmuligheder. Det varierer en del, hvilke typer af forsøg de ni kommuner afprøver
under de tre fritagelsesmuligheder, og hvordan de har afgrænset og tilrettelagt forsøgsindsatsen. I
nedenstående tabel er anført de hovedformer af forsøg, der er iværksat på tværs af de ni frikommuner
1
. I
1
Der findes foruden disse hovedformer mere afgrænsede lokale forsøg, som kun 1-2 kommuner har afprøvet. Fx i
Mariagerfjord hvor 3. fællessamtale med a-kassen kan tælle som nulstillende, i Aalborg hvor der er gjort forsøg med
en anden placering af 2. og 3. fællessamtale med a-kassen, og i Rebild og Mariagerfjord hvor der er afprøvet et
uddannelsesrettet fokus i jobsamtaler for målgruppen for uddannelsesløft. Disse lokale forsøg har ikke været
genstand for et særskilt fokus i evalueringen.
8
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0010.png
tabellen er desuden angivet, hvorvidt forsøgsindsatsen er påvirket af den nye Lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats og dermed, hvorvidt frikommunernes indsats vil kunne fortsætte efter
forsøgsperioden. Som det fremgår heraf, er det hovedsageligt forsøgene under samtalens form, hvor
anvendelsen af telefonsamtaler og gruppesamtaler ikke fremadrettet vil kunne videreføres efter
frikommuneforsøgets afslutning.
Tabel 2: Overblik over hovedformer af forsøg samt anvendelse hos de ni kommuner
Fritagelses-
Mulighed
Samtalens form
Hovedformer indenfor forsøget
Kommuner, der afprøver
forsøgs-indsatsen
9 kommuner
5 kommuner
(de fem er
Brønderslev, Hjørring,
Frederikshavn, Jammerbugt,
Vesthimmerland)
7 kommuner
(alle undtagen Thisted og
Vesthimmerland)
6 kommuner
(alle undtagen Thisted,
Mariagerfjord, Rebild)
7 kommuner
(alle undtagen Thisted og
Vesthimmerland)
5 kommuner
(de fem er
Brønderslev, Hjørring,
Frederikshavn, Jammerbugt,
Vesthimmerland)
7 kommuner
(alle undtagen Mariagerfjord og
Thisted)
Ny LAB
muliggør
indsatsen
Nej
Telefonsamtaler til udvalgte subgrupper
af ledige
(bl.a. sæsonledige, deltidsbeskæftigede)
Telefonsamtaler til andre ledige
i perioder, hvor der
er en klar plan, aktivitet el. lign.
Nej
Gruppesamtaler/workshops
i forskellige former for
udvalgte subgrupper
Samtalens
indhold
Individuelt målrettede
personlige samtaler med
afsæt i metoder fra jobrettet samtale.
Indholdstilpasning til gruppesamtaler, workshops.
Således at disse tilrettelægges med temaer, eksterne
oplæg mv. målrettet gruppens behov
Samtalens
kadence
Samtaler kan tilrettelægges med en
anden kadence
end hver 4. uge.
Hyppigere samtaler for ledige i
risiko for langtidsledighed og færre for ledige der
forventes at komme i job med færre samtaler.
Udskydelse af 1. fællessamtale
med a-kassen til 2.
eller 3. samtale
Nej
Ja
Nej
Ja
Ja
Samlet kan det konkluderes, at frikommunerne med enkelte afgrænsede forsøg har anvendt
fritagelsesmulighederne bredt på den samlede målgruppe. Derudover har frikommunerne anvendt en
række mindre forsøg (især vedr. samtalens form) på afgrænsede subgrupper af ledige. Som det fremgår af
ovenstående, er der således også kommuner, hvor man har anvendt fritagelsesmulighederne for den
samlede målgruppe og andre kommuner, hvor fritagelsesmulighederne primært er anvendt for subgrupper
af ledige og dermed en mindre del af den samlede gruppe af dagpengemodtagere. Det er et vigtigt
opmærksomhedspunkt ift. læsningen af de samlede resultater og virkninger fra forsøget.
Samtalens form
Indenfor denne fritagelsesmulighed har der været stor anvendelse af det afgrænsede forsøg med
telefonsamtaler til sæsonledige, deltidsforsikrede og ledige på vej i job indenfor 8 uger. Lidt færre
kommuner har haft en bredere anvendelse af telefonsamtaler og har også tilbudt denne kontaktform til
andre dagpengemodtagere i perioder, hvor de er i tilbud/aktivitet eller har en klar plan for deres
9
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0011.png
jobsøgning. Derudover er et centralt forsøg med stor anvendelse på tværs af kommuner muligheden for at
tilbyde gruppesamtaler/workshops til udvalgte subgrupper af ledige, som har fælles vejledningsbehov.
Rationalet bag anvendelsen af disse forsøg med samtalens form er dels at tilbyde de ledige differentierede
og tilpassede kontaktformer, med forskelligartet indhold og tilrettelæggelse svarende til de behov de ledige
har. En vigtig målsætning har dog også været at optimere ressourceanvendelsen i jobcentret på de
stærkeste ledige, så der efterlades flere ressourcer til de ledige, der er i risiko for langtidsledighed og som
har behov for flere eller længere personlige samtaler.
Samtalens indhold
Fritagelsesmuligheden har især været bragt i spil af de kommuner, der har gjort forsøg med
gruppesamtaler. Denne fritagelsesmulighed har været vigtig for at give plads til den indholdstilpasning, der
er nødvendig for at kunne tilbyde gruppesamtaler (fx workshops, informationsmøder, branchemøder mv.)
som en del af kontaktforløbet.
Derudover har fem kommuner benyttet fritagelsesmuligheden til at komme længere i implementeringen af
redskaber og metoder fra jobrettet samtale og med målretningen af de personlige samtaler til de ledige
individuelle rådgivningsbehov.
Samtalens kadence
Det mest udbredte forsøg under denne fritagelsesmulighed er forsøget med udskydelse af første
fællessamtale med a-kassen. Ambitionen har været at løfte kvaliteten af fællessamtalen ved, at både a-
kasse og jobcenter har nået at afholde de første samtaler med den ledige før fællessamtalen. Samtidig har
en ambition med forsøget også været at anvende både a-kassens og jobcentrets ressourcer mere effektivt
på de ledige, der har mest behov for fællessamtalerne. Der sker naturligt ved at flytte fællessamtalen 2-3
måneder, idet en vis andel af de ledige vil være gået i job ved egen hjælp indenfor de første 1-2 måneders
ledighed. Implementeringen har her været ligetil og har ikke behøvet større ændringer hos hverken
jobcentre eller a-kasser, foruden at datoen for fællessamtalen er fastlagt 2-3 måneder længere fremme.
Fem kommuner har desuden afprøvet forsøg, hvor samtaler kan tilrettelægges med en anden kadence end
hver 4. uge. I det forsøg har kommunerne ønsket, med afsæt i en individuel vurdering af de ledige, at give
længere eller hyppigere samtaler til ledige, hvor der er behov for det, og færre eller kortere samtaler til
personer der vurderes at have mindre brug for jobcentrets rådgivning og vejledning. Kommunerne har
anvendt forskellige implementeringstilgange. I de fleste kommuner er vurderingen lagt ud udelukkende til
sagsbehandlers faglige skøn pba. fælles faglige retningslinjer. I Brønderslev er vurderingen i vid udstrækning
sket med afsæt i STARs profilafklaringsværktøj (forberedelsesskemaet på Jobnet) suppleret af
sagsbehandlerens faglige skøn. Brønderslev kommune havde også før frikommuneforsøget udbredt praksis
for at bruge afklaringsværktøjet, hvorfor det var naturligt at videreføre denne praksis som afsæt for
vurderingerne til anvendelse af fritagelsesmuligheden vedr. samtalernes kadence.
Opgørelser fra jobindsats på samtaleantal for andele af dagpengemodtagere med forskellig varighed (1-5
måneder) viser, at de fem frikommuners samtalekadence for ledige med 1-5 måneders varighed stiger fra
før, til efter frikommuneforsøget går i gang. Det vil sige, at der i perioden for frikommuneforsøget er en
større andel, som har samme antal samtaler (eller flere), som månedsvarigheden af deres ledighedsforløb,
end der er i perioden inden frikommuneforsøget. Samtidig viser analysen, at samtalekadencen stiger
løbende hen over perioden for frikommuneforsøget. Den stigende tendens vender imidlertid i midten af
2019, hvor andelen, som har haft et tilsvarende antal samtaler (eller flere) som månederne af deres
10
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0012.png
ledighedsforløb, falder en smule igen. Analysen tyder på, at samtalekadencen ikke er steget mere blandt
dagpengemodtagere med længere ledighedsforløb end blandt dagpengemodtagere med kortere
ledighedsforløb.
Figur 1 Andel af dagpengemodtagere med ledighedsforløb af forskellige måneders varigheder, som har tilsvarende
antal samtaler eller flere
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Vurderede virkninger for borgere
Den samlede evaluering af virkningerne af frikommuneforsøget viser, at borgernes tilfredshed med deres
kontakt med jobcentret ikke er væsentligt forandret pba. frikommuneforsøget. Medarbejderne derimod
oplever større virkninger af frikommuneforsøget som bl.a. handler om en oplevelse af større kvalitet i
indsatsen, øget tillid til deres faglige skøn og en øget motivation for arbejdet. Desuden peger både
jobcentermedarbejdere, a-kassemedarbejdere og ledere af dagpengeindsatsen på de positive
administrative konsekvenser, hvor der skabes plads til en ressourceanvendelse, hvor samtaler i højere grad
kan målrettes ledige i risikogruppen.
I den gennemførte spørgeskemaundersøgelse blandt borgere i de ni kommuner er der før
frikommuneforsøget og årligt i forsøgsperioden spurgt ind til borgernes tilfredshed med mødet med
jobcentret og med deres samtaler. I
borgernes samlede vurdering af mødet med jobcentret er
tilfredsheden overordnet fastholdt på samme niveau
som før frikommuneforsøget. Dog erklærer borgerne
sig i 2020 målingen lidt mere enig på spørgsmålet om, hvorvidt de mødes af engagerede sagsbehandlere
(udvikling fra 3,6 - 3,7 i 2020 på en skala fra 1-
hvor er i eget høj grad . He over forsøgsperiode s
første år sker der
en lille positiv udvikling i borgernes vurdering og tilfredshed med samtalerne.
Borgerne
Jan 2017
Feb 2017
Mar 2017
Apr 2017
Maj 2017
Jun 2017
Jul 2017
Aug 2017
Sep 2017
Okt 2017
Nov 2017
Dec 2017
Jan 2018
Feb 2018
Mar 2018
Apr 2018
Maj 2018
Jun 2018
Jul 2018
Aug 2018
Sep 2018
Okt 2018
Nov 2018
Dec 2018
Jan 2019
Feb 2019
Mar 2019
Apr 2019
Maj 2019
Jun 2019
Jul 2019
Aug 2019
Sep 2019
Okt 2019
Nov 2019
Dec 2019
Jan 2020
Feb 2020
Andel af dagpengemodtagere med 1 måneds ledighedsforløb, som har haft 1 samtale eller flere
Andel af dagpengemodtagere med 2 måneders ledighedsforløb, som har haft 2 samtaler eller flere
Andel af dagpengemodtagere med 3 måneders ledighedsforløb, som har haft 3 samtaler eller flere
Andel af dagpengemodtagere med 4 måneders ledighedsforløb, som har haft 4 samtaler eller flere
Andel af dagpengemodtagere med 5 måneders ledighedsforløb, som har haft 5 samtaler eller flere
11
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
erklærer sig fx lidt mere enig i udsagn om, at samtalerne har en kontaktform, der er individuelt og fleksibelt
tilrettelagt efter deres behov (fra 3,1-3,2 på en skala fra 1-5, hvor 5 er i høj grad enig). De erklærer sig også
lidt mere enig i, at samtalerne tilpasses, så de får indflydelse på samtalens indhold (fra 3,3-3,4 på skala fra
1-5). Borgertilfredshedsmålingen indikerer, at forsøget har bidraget til at skabe samtaler, der i lidt højere
grad tager udgangspunkt i borgerens individuelle behov, og at borgerne føler sig mødt af engagerede
sagsbehandlere. Borgertilfredshedsmålingerne er gennemført blandt alle ledige i kommunerne og skal ses i
det lys, at en række af de ni kommuners forsøg har rettet sig mod subgrupper af dagpengemodtagere, og at
den ændrede praksis derfor ikke nødvendigvis slår igennem for den samlede målgruppe.
Der er i to kommuner (Mariagerfjord og Thisted kommune), hvor forsøget primært har rettet sig mod
sæsonledige, gennemført målinger for kun denne målgruppe. Disse resultaterne viser, at
sæsonledige er
lidt mere positive end de øvrige ledige,
hvad angår deres vurdering af mødet med jobcentret.
Borgerinterview indikerer, at flere af forsøgets elementer har betydning for tilfredsheden.
Fx peger
interviewede borgere på, at
oplevelsen af et fleksibelt og meningsfuldt kontaktforløb bl.a. handler om, at
de kan få rådgivning og samtaler, når de har behov.
Det kan være dagpengemodtageren, der står overfor
et brancheskift og har behov for flere samtaler eller har haft glæde af målrettede workshops til denne
situation. Det kan også være ledige, hvor motivationen er påvirket af fx afslag på ansøgninger.
I borgerinterview underbygges og belyses også tilfredsheden hos dagpengemodtagere, der har været
omfattet af kommunernes forsøg med at tilbyde telefonsamtaler som del af kontaktforløbet. Interviewede
sæsonledige og deltidsbeskæftigede fortæller, at de har oplevet det meget positivt, at de er blevet
tilbudt samtaler pr. telefon.
For sæsonledige er det positivt, fordi de oplever at have meget lidt behov for
rådgivning, da de har et job at vende tilbage til. For deltidsbeskæftigede er det en fleksibel kontaktform,
når de i perioder har skiftende arbejdstider. De forskellige kontaktformer responderer flere interviewede
borgere også positivt på. Det gælder bl.a. CV og ansøgningsworkshops, branchemøder samt
gruppesamtaler til ledige over 50 år.
12
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Vurderede virkninger for medarbejdere
Evalueringen tegner et billede af
tydelige virkninger for medarbejderne,
der varetager indsatsen for
dagpengemodtagere. Mere end halvdelen af de adspurgte medarbejdere oplever, at forsøget i høj grad har
bidraget til; 1. en styrket kvalitet i indsatsen, 2. en øget motivation og et arbejde der er mere meningsfuldt,
3. en bedre ressourceudnyttelse og 4. en øget tillid til deres faglige skøn. Oplevelser der alle sammen
understøttes af interviewede medarbejdere.
I de gennemførte interviews med medarbejdere og ledere fremhæves en række positive virkninger i
forhold til ressourceanvendelsen og friheden til at målrette indsatser til differentierede behov:
Medarbejderne oplever, at de har fået et større
fagligt råderum,
hvor de tilrettelægger samtalerne
med det jobrettede indhold, der vurderes relevant
Medarbejdere og ledere vurderer, at de har større frirum til at
prioritere samtaleressourcerne
de sager, hvor det er mest relevant.
Medarbejdere og ledere oplever, at det
er positivt at kunne tilbyde forskellige samtaleformer
som
en del af kontaktforløbet, ved at jobcentret i højere grad kan møde de lediges differentierede
behov med andet end personlige samtaler.
Forsøget vedrørende udskydelse af første fællessamtale med a-kassen har også betydning for samarbejdet
med a-kasserne. Derfor er der gennemført en spørgeskemaundersøgelse og en evalueringsworkshop med
medarbejdere fra de lokale a-kasser i de syv kommuner, der deltager i dette forsøg.
A-kassernes vurdering af virkninger ved at udskyde første fællessamtale i kontaktforløbet
Der er gennemført en delanalyse af a-kassernes oplevede virkninger af at udskyde første fællessamtale til 2.
eller 3. samtale. Samlet fremgår det af de indsamlede data i denne delundersøgelse, at
a-kasserne oplever,
at kvaliteten af første fælles samtale er styrket, samt at a-kasserne får bedre rammer til at målrette
deres ressourcer imod de ledige, der har et særligt behov for deres branchekendskab og viden.
Evalueringens spørgeskemaundersøgelse og evalueringsworkshoppen med a-kassemedarbejdere i udvalgte
a-kassers lokalafdelinger viser bl.a. at:
Ca. 70 pct. af medarbejderne i spørgeskemaundersøgelsen vurderer, at de fleksible rammer for
fællessamtalen gavner borgeren. Det skyldes blandt andet, at a-kassernes rådgivning på fællessamtalen
kan målrettes bedre, fordi borgeren har haft længere tid til at arbejde med sit CV og
ansøgningsmateriale og til at se de første resultater af sin jobsøgning.
Borger e er i dre stressede over deres situatio ved . og . sa tale, og de har ere overskud til
sammen med a-kassen og jobcentret at drøfte deres jobsøgningsstrategi. Det skyldes, at man oplever,
at borgerne er mere afklarede omkring omstændighederne ved deres nye situation (fx økonomi,
overvejelser om kompetencer og jobønsker mv.).
På evalueringsworkshoppen pegede a-kassemedarbejdene på, at man ved at udskyde første
fællessamtale 1-2 måneder undgår mange af de mange aflysninger, man hidtil oplevede, fordi mange
borgere går i job indenfor de første par måneder. Aflysninger er forstyrrende i a-kassernes
produktionsplanlægning, og det fører til, at a-kassernes ressourcer ikke bruges optimalt.
13
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0015.png
Forsøgets beskæftigelseseffekter
De primære målsætninger for forsøget har været at tilbyde et mere individuelt tilpasset kontaktforløb til
borgerne afstemt med deres behov og at give plads til et større fagligt råderum og dermed arbejdsglæde
for de medarbejdere, der varetager indsatsen for dagpengemodtagere. Det har samtidig været et mål, at
disse tilpasninger ikke skulle få væsentlige negative konsekvenser for beskæftigelseseffekterne for
målgruppen.
Som en del af evalueringen er gennemført en analyse af beskæftigelseseffekterne i de ni kommuner. For at
etablere en valid sammenligningsgruppe er der udvalgt en række kommuner, som inden forsøgets opstart
overordnet set har samme rammevilkår for borgere på dagpenge
2
. Effekten af frikommuneforsøget måles
som
forskellen
mellem 1) udviklingen blandt dagpengemodtagere i frikommunerne og 2) udviklingen blandt
dagpengemodtagere i sammenligningskommunerne. Det er med andre ord
forskellen
i frikommunernes og
sammenligningskommunernes udvikling fra før til efter forsøget, som udtrykker effekten af
frikommuneforsøget.
3
Evalueri ge er ge e ført ved at u dersøge progra
-effekte
for de sa lede gruppe af
dagpengemodtagere i kommunerne. Dermed svarer effektanalysen på, hvilken betydning det har for
dagpengemodtagere, hvis kommunerne tildeles de tre fritagelsesmuligheder, hvor kommunerne har
kunnet fortage en konkret vurdering i det enkelte forløb af, hvorvidt fritagelsen skal anvendes eller ej. Vi
undersøger således ikke, hvilke effekter det har for dagpengemodtagerne
at blive fritaget,
men derimod
hvilke effekter det har for dagpengemodtagere,
at kommunen kan gøre brug af fritagelsesmuligheden.
Effektevalueringen viser samlet set,
at forsøget på tre centrale udfaldsmål har medført meget små
signifikante forskelle mellem, hvordan frikommunernes og sammenligningskommunernes
dagpengemodtagere klarer sig.
Dagpengemodtagere fra frikommunerne har små reduktioner i
beskæftigelsesgrad, små reduktioner i aktiveringsgrad og små stigninger i dagpengegrad. Alt i alt har
frikommuneforsøget haft en lille negativ betydning for borgernes beskæftigelse og dagpengegrad.
Forskellene vurderes ikke at være væsentlige eller substantielle, og dette skal samtidig sammenholdes med,
at kommunerne har opnået en række procesmæssige forenklinger i tilrettelæggelsen af kontaktforløbet, og
større medarbejdertilfredshed hos de medarbejdere der arbejder med målgruppen.
Frikommuneforsøget har samlet set
medført små reduktioner i andelen af borgerne, som
efterfølgende opnår beskæftigelse
samt omfanget af den efterfølgende beskæftigelse
(beskæftigelsesgraden). Dette gælder i første, andet og fjerde kvartal efter borgernes opstart. Selvom
forskellene er statistisk signifikante, er der tale om substantielt små reduktioner på mellem 1 og 1,3
procentpoint for andelen som opnår beskæftigelse samt 1 og 1,5 procentpoint for den gennemsnitlige
beskæftigelsesgrad.
Evalueringen viser også, at forsøget samlet
set ikke har øget andelen af borgerne som efterfølgende er
på dagpenge.
Dette er dog med undtagelse af 4-6 måneder efter deres opstart, hvor forsøget har øget
andelen statistisk signifikant med 1,8 procentpoint. Forsøget har dog øget borgernes dagpengegrad i de
første tre kvartaler efter borgernes opstart med mellem 0,8 og 1,6 procentpoint. Ligesom ved
beskæftigelseseffekterne er der således også her tale om substantielt små forskelle i den beregnede
effekt.
2
De udvalgte sammenligningskommuner er således Albertslund, Ballerup, Frederiksberg, Faaborg-Midtfyn, Gladsaxe, Glostrup,
Hillerød, Læsø, Middelfart, Norddjurs, Odense og Svendborg Kommune.
3
Effekten er estimeret i en lineær difference-in-differences regressionsmodel. For en mere detaljeret beskrivelse af modellens
grundspecifikation, se Bilag 1: Metode- og datagrundlag.
14
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Forsøget har samlet set haft en
mindre negativ betydning for andelen af borgerne, som efterfølgende
deltager i aktivering.
I første, tredje og fjerde kvartal efter borgernes opstart på dagpenge har forsøget
medført en reduktion på mellem 2,3 og 2,8 procentpoint, mens den største forskel ses i andet kvartal
efter opstart, hvor frikommunernes udvikling er 4,6 procentpoint lavere end
sammenligningskommunernes. Forsøget har ligeledes reduceret omfanget af borgernes deltagelse
(aktiveringsgraden) i andet, tredje og fjerde kvartal statistisk signifikant. Forskellene i aktiveringsgraden
er dog kun på mellem 0,8 og 1,6 procentpoint.
15
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Dette afsnit beskriver baggrunden for forsøget med tilpasninger af samtaler til forsikrede ledige. Forsøget
består som tidligere beskrevet af tre overordnede forsøgsdele, hhv. forsøg med tilpasninger af samtalens
form, tilpasninger af samtalens indhold og tilpasninger af samtalens kadence.
Det overordnede formål med forsøget har for kommunerne været at etablere mulighed for et mere
individuelt tilpasset og fleksibelt kontaktforløb i ledighedsperioden for forsikrede ledige, således at den
ledige i højere grad oplever nogle samtaler og indsatser i kontaktforløbet, der giver mening for den enkelte.
En ambition har foruden en større borgertilfredshed og en større tilfredshed hos medarbejdere i jobcentret
desuden været, at jobcentret får mulighed for at optimere ressourceanvendelsen, således at der bruges
færre ressourcer på de stærkeste ledige og flere ressourcer til de ledige, der er i risiko for langtidsledighed,
og som har behov for flere eller længere personlige samtaler.
Baggrund for forsøget
Den 1. januar 2015 trådte beskæftigelsesreformen og herunder også det fælles intensiverede kontaktforløb
for forsikrede ledige i kraft. Det intensive kontaktforløb bygger på erfaringer og forskning, der viser, at en
tæt dialog og hyppige samtaler med rådgivning i starten af ledighedsforløbet har positive effekter i forhold
til at få ledige dagpengemodtagere hurtigere tilbage på arbejdsmarkedet. Med beskæftigelsesreformen fik
alle dagpengemodtagere ret og pligt til væsentligt flere samtaler i kontaktforløbet. Kontaktforløbet bestod
nu af seks personlige jobsamtaler de første seks måneder, hvor samtalerne skulle afholdes med 4 ugers
mellemrum. To af disse samtaler skulle være fællessamtaler med a-kassen. Den første samtale indenfor de
første 4 uger skulle således holdes sammen med a-kassen, ligesom samtalen i den 5./6. ledighedsmåned
også er en fællessamtale.
Den primære baggrund og hypotese for dette frikommuneforsøg er, at samtaler kan virke endnu bedre og
mere effektivt, hvis der skabes en større fleksibilitet omkring den måde, de lovpligtige samtaler
tilrettelægges på. Endvidere har kommunerne i forsøget en oplevelse af, at en række lovgivningsmæssige
indholds- og formkrav i kontaktforløbet for forsikrede ledige har været for ufleksible til, at jobcentrene har
kunne tilrettelægge kontaktforløbet i tråd med individuelle behov hos borgeren.
Kommunerne har derfor tilrettelagt forsøget med henblik på at eksperimentere med fleksibiliteten i forhold
til de lovpligtige samtalers form, indhold og kadence.
Formål med forsøget
Formålet med forsøget har således været indenfor de tre ovenstående områder; form, indhold og kadence
at målrette og tilpasse kontaktforløbet til den enkelte ledige dagpengemodtager.
Undervejs i frikommuneforsøget er der kommet ny lovgivning på beskæftigelsesområdet med afsæt i
Aftalen om en forenklet beskæftigelsesindsats og de efterfølgende lovændringer, der trådte i kraft 1. januar
2020. Regelforenklingen i den nye Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats har i vidt omfang givet mere
fleksible rammer på området, og har på en række punkter sidestillet forsøgsindsatsen med den nu
gældende lovgivning.
For at skabe en retvisende forståelse af formålet og baggrunden for forsøget vil beskrivelsen i dette afsnit
udelukkende relatere sig til den lovgivning, der var gældende ved forsøgets start, mens det i afsnittet
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering og resultater
uddybes nærmere, på hvilke punkter den ny lovgivning relaterer sig til forsøgsindsatsen.
16
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Nedenfor uddybes formålet med og kommunernes forventninger til anvendelsen af de tre
fritagelsesmuligheder.
Kadencen for lovpligtige jobsamtaler:
Forsøgsindsatsen med dispensation fra den lovfastsatte kadence for de lovpligtige jobsamtaler er motiveret
af en oplevelse af, at reglerne for placeringen af de lovpligtige jobsamtaler i ledighedsforløbet er for
ufleksibelt, idet der ikke har kunne tages nødvendige individuelle hensyn. Daværende lovgivning foreskrev,
at den ledige har ret og pligt til 6 jobsamtaler de første 6 måneder af ledighedsforløbet, og at samtalerne
skal afvikles med fire ugers mellemrum (+/- 2 uger). Det er de nordjyske kommuners oplevelse, at mange
ledige vil have behov for en tættere kadence i nogle perioder (fx i starten) og mindre intensiv kontakt på
andre tidspunkter. Kommunerne har derfor under den daværende lovgivning oplevet, at
samtaleressourcerne ikke altid bliver brugt, hvor de har den størst positive effekt for borgerens situation,
men der hvor lovgivningen foreskriver, de skal ligge.
Eksempelvis har flere af de nordjyske kommuner en del sæsonledige i vinterperioderne, som efter
daværende lovgivning skulle have 6 samtaler inden for de første 6 måneders ledighed, selvom de har et job
at vende tilbage til. Denne subgruppe er et eksempel på ledige, hvor der kan være et udtalt behov for at
tilrettelægge et kontaktforløb, som er tilrettelagt mindre intensivt eller med en anden kontaktform.
Samtidig er der ledige, hvor kommunerne kan se et behov for at afholde hyppigere samtaler. Eksempelvis
borgere der af forskellige årsager vurderes i risiko for langtidsledighed (fx ledige med kritisk
ansøgningsmateriale eller jobmål indenfor arbejdsområder med lav efterspørgsel på arbejdskraft, ledige
med en løs tilknytning til arbejdsmarkedet, ledige med et opkvalificeringsbehov og lignende).
Ønsket med dette fritagelsesforsøg er derfor i højere grad at udnytte erfaringer med screening af risiko for
langtidsledighed, således at ressourcerne prioriteres på de ledige, der har mest brug for indsats og kontakt
eller på det tidspunkt i ledighedsperioden, hvor der er størst behov for motiverende støtte, rådgivning og
opfølgning.
Et andet lovgivningsmæssigt krav til placering af samtaler, som kommunerne har oplevet uhensigtsmæssigt,
er placeringen af første fællessamtale med a-kasserne. Kommunerne har ønsket at afprøve
fritagelsesmulighed fra det daværende krav i lovgivningen om, at første fællessamtale med jobcentret og a-
kassen afholdes i forbindelse med første samtale i ledighedsforløbet. I stedet ønskes første fællessamtale
med a-kassen gennemført som den 2. eller 3. samtale i forløbet med de forsikrede ledige.
Koordineringsbehovet ift. at planlægge fællessamtalen udfordrer en tidlig indsats i ledighedsforløbet. De
nordjyske kommuner har derfor ønsket at gøre forsøg med at udskyde fællessamtalen til den 2. eller 3.
samtale i ledighedsforløbet. Ved at flytte den første fællessamtale bevares den positive effekt af at
samarbejde tæt, uden at den positive effekt af at komme tidligt i gang forsvinder. Det har også været
ambitionen med denne fritagelsesmulighed at give plads til, at fællessamtalen kan gennemføres mere
målrettet, ved at der kan tages afsæt i et mere konkret billede af den lediges jobsøgning og
vejledningsbehov.
Samtalens form
De nordjyske kommuner ønsker med frikommuneforsøget at have mulighed for at gennemføre lovpligtige
jobsamtaler i en anden form end ved personligt fremmøde. Baggrunden for dette ønske bygger på en
hypotese om, at større fleksibilitet omkring samtalernes form giver mulighed for at tilpasse
kontaktforløbet, så det i højere grad tager afsæt i borgernes differentierede behov, og kontaktforløbet
dermed bliver mere meningsfuldt for flere ledige. Forventningen er, at kommunerne med denne
17
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0019.png
fritagelsesmulighed kan opretholde en mere fleksibel og varieret kontakt med borgerne, hvormed der
skabes et bedre udgangspunkt for at kunne tilbyde dem det mest relevante kontaktforløb i den givne
situation.
Langt størstedelen af de afholdte samtaler vil stadig være samtaler med personligt fremmøde, men det er
forventningen, at kommunerne med forsøget får en fleksibilitet ift. samtaler, hvor det ud fra en faglig
vurdering kan besluttes at afholde samtalen i en anden form (fx som telefonsamtale, som
gruppesamtale/workshops eller som en samtale via andre fagprofessionelle i jobcentret end
myndighedssagsbehandleren). Konkret har kommunerne ønsket at kunne afholde lovpligtige samtaler i
kontaktforløbet på nedenstående måder og med følgende formål:
Tabel 3: Overblik over afprøvede kontaktformer i forsøget
Kontaktform
Telefonisk samtale
Formål
Samtaler via telefon kan være relevant i perioder i alle kontaktforløb, hvor der primært er behov for
opfølgning på en aftalt plan.
Telefoniske samtaler forventes især at være relevant for sæsonledige, som har en kortere
ledighedsperiode og en arbejdsgiver at vende tilbage til.
Telefoniske samtaler forventes desuden også at være en god kontaktform for deltidsbeskæftigede, der
giver mulighed for planlægning af samtaler med jobcenteret, uden at borgerens fleksibilitet ift.
deltidsjobbet påvirkes.
Gruppesamtale
(fx workshop,
branchemøde eller
lign)
Gruppesamtaler giver mulighed for at afholde samtaler med en anden dynamik og med den gensidige
inspiration og sparring, ledige kan give hinanden.
Det giver samtidig mulighed for at inddrage centrale samarbejdspartnere som oplægsholdere i
samtalen og dermed mulighed for at give en mere specialiseret rådgivning til de ledige.
Kommunerne ønsker at kunne samle fx 8-10 personer til en mere fokuseret gruppesamtale eller
workshop med et fælles tema fx CV og jobsøgning, uddannelsesmuligheder, brancheskift eller til
målrettede samtaler for dimittender eller seniorer.
Samtale via andre
Det kan være relevant, at nogle lovpligtige samtaler gennemføres af andre fagprofessionelle end
myndighedssagsbehandleren i en kortere periode. Eksempelvis for ledige som i en periode har fast eller
hyppigere kontakt med fx et tilbud eller med en virksomhedskonsulent.
Ved at en anden fagperson kan gennemføre lovpligtige samtaler, vil borgeren opleve en mere
koordineret og sammenhængende indsats fra kommunen. Myndighedssagsbehandleren vil dog fortsat
have hoveda svaret for i dsatse og for udfærdigelse af Mi Pla på aggru d af sa tale otater
eller dialog med den kollega, der har gennemført samtalen.
18
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0020.png
Samtalernes indhold
De nordjyske kommuner ønsker med forsøget at gennemføre mere individuelt tilpassede jobrettede
samtaler. Den daværende lovgivning ift. kontaktsamtalernes indhold har været oplevet som en barriere for
dette. Her henvises til de i bekendtgørelsen beskrevne krav til bl.a. i enhver samtale at vejlede og følge op
på den lediges CV, jobsøgning og joblog, drøfte behov for tilbud mv. (jf. Bek nr. 1003 af 30/8 2015).
Dette er oplevet som en ufleksibel ramme for, at
den jobrettede samtale kan have et individuelt
tilpasset fokus svarende til den plan, de aftaler
og de evt. konkrete udfordringer, der er for den
enkelte ledige på det pågældende tidspunkt i
forløbet.
I stedet for det lovdefinerede indhold ønsker
kommunerne at tage afsæt i en faglig
risikovurdering for den enkelte borger og på
baggrund heraf vælge det nødvendige
jobrettede
indhold i samtalerne ud fra en faglig begrundelse.
Med denne fritagelsesmulighed har
forventningen derfor været, at kommunerne får
mulighed for at arbejde mere med udvikling,
målretning/tematisering og forbedring af de
lovpligtige jobsamtaler, så samtalerne får en
mere coachende og individuel karakter.
Boks. 1. Formål og krav til indhold i individuelle
jobrettede samtaler (Bek. nr. 1003 af 30/08 2015)
§ 32. Den individuelle jobsamtale skal som minimum
altid indeholde følgende:
1) For personer, der er omfattet af § 1, nr. 1-3, skal der følges op
på deres jobsøgning, og den videre jobsøgning skal fastlægges.
2) Personer, der er omfattet af § 1, nr. 1 og 2, kan pålægges at
søge relevante konkrete job, der f.eks. er indlagt i Jobnet.
3) For personer, der er omfattet af § 1, nr. 1 og 2, skal det påses, at
deres cv på Jobnet er fyldestgørende.
4) Muligheden og behovet for tilbud efter kapitel 9 b-12 i lov om
en aktiv beskæftigelsesindsats skal drøftes.
5) For personer omfattet af § 1, nr. 1-4, 11 og 14, aftales det
fortsatte kontaktforløb samt andre aktiviteter, som personen eller
jobcenteret forventes at gennemføre inden næste jobsamtale.
Forsøgets målgruppe
Den primære målgruppe for forsøget er
forsikrede ledige modtagere af arbejdsløshedsdagpenge
(målgruppe 2.1 i Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats), som har et eller flere ledighedsforløb i
forsøgsperioden fra juli 2017- til juli 2020.
En sekundær målgruppe for forsøget er
myndighedssagsbehandlere for forsøgets primære målgruppe,
som forventes at få et udbytte af forsøget, der positivt påvirker deres administrative og faglige råderum i
det beskæftigelsesrettede arbejde med målgruppen.
Evalueringsmetode
Med udgangspunkt i ovenstående beskrivelse af forsøget er det overordnede evalueringsspørgsmål,
hvilken betydning kommunernes forsøg med ændrede formkrav ved lovpligtige samtaler har for gruppen
af forsikrede ledige.
For at kunne besvare det overordnede evalueringsspørgsmål, er der formuleret
følgende tre undersøgelsesspørgsmål:
I hvilken grad anvender frikommunerne fritagelsesmulighederne, og hvilke
implementeringserfaringer er der med forsøgsindsatsen?
19
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0021.png
Hvilke virkninger af forsøget oplever den primære målgruppe (dagpengemodtagere i kommunerne)
og den sekundære målgruppe (myndighedssagsbehandlere for dagpengemodtagere).
Hvilke beskæftigelseseffekter har kommunernes fritagelsesmuligheder for dagpengemodtagere?
For at kunne beskrive forsøgets udformning, omfang og resultater i de ni kommuner både kvantitativt og
kvalitativt, har vi opstillet et
mixed-methods-design,
som bygger på en kombination af registeranalyser,
spørgeskemaundersøgelser blandt medarbejdere og borgere, interviews med a-kasserne samt
dybdegående casebesøg i de nordjyske frikommuner. Disse datakilder præsenteres kort nedenfor, ligesom
de udfoldes mere bredt i evalueringens metodebilag.
Registeranalyse
Som en central del af evalueringen gennemføres en registeranalyse med henblik på at undersøge, hvilke
beskæftigelses-, uddannelses- og aktiveringseffekter (fx borgernes beskæftigelsesgrad) de ændrede
formkrav ved de lovpligtige samtaler har haft for gruppen af forsikrede ledige. Registeranalysen er baseret
på et før-efter-design med kontrolgruppe (også kaldet et difference-in-differences design), som konkret
indebærer, at resultaterne for borgerne i de nordjyske frikommuner holdes op mod resultaterne blandt en
sammenlignelig gruppe af borgere fra en gruppe af sammenligneligelige kommuner. Det betyder, at
evalueringen belyser den kausale effekt af at give kommunerne fritagelsesmulighederne for målgruppen.
Spørgeskemaundersøgelser
Der er som led i evalueringen gennemført fire spørgeskemaundersøgelser blandt medarbejdere og borgere.
Den første måling blev gennemført, inden forsøgene blev igangsat og fungerer derfor som en
nulpunktsmåling i evalueringen. De efterfølgende tre målinger er gennemført i 2018, 2019 og 2020. De
afspejler derfor borgernes og medarbejdernes vurderinger af de lovpligtige samtaler
efter,
at
frikommuneforsøget er sat i gang. Spørgeskemaundersøgelserne indeholder de samme spørgsmål på tværs
af fire målinger med henblik på at analysere udviklinger fra før forsøget og henover årene i
forsøgsperioden. I slutmålingen blandt medarbejdere er der dog tilføjet et ekstra spørgsmålsbatteri i den
sidste måling, der fokuserer på vurderede virkninger af frikommuneforsøget mere generelt.
Spørgeskemaundersøgelsen blandt borgere er gennemført blandt alle forsikrede ledige i de ni kommuner
på undersøgelsestidspunktet og er henover de fire målinger gennemført med nedenstående antal
respondenter og svarprocent:
Kommune
Alle ni kommuner
Nulpunktsmåling
32 % (N=3.474)
Februar 2018
42 % (N=4.598)
Februar 2019
44 % (N=4.436)
Februar 2020
48 % (N=2.925)
Spørgeskemaundersøgelsen blandt medarbejdere er gennemført blandt myndighedssagsbehandlere for
målgruppen af forsikrede ledige i de ni kommuner, som er ansat på undersøgelsestidspunktet. Henover de
fire målinger er surveyen gennemført med nedenstående antal respondenter og svarprocent.
Kommune
Alle ni kommuner
Nulpunktsmåling
92 % (N=114)
Februar 2018
85 % (N=76)
Februar 2019
62 % (N=56)
Februar 2020
89 % (N=97)
20
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Casebesøg og interview
For at supplere de kvantitative resultater med kvalitative input er der også gennemført interviews med
ledere og medarbejdere samt borgere i samtlige ni nordjyske kommuner i forsøget. Der er i hver kommune
gennemført:
1 dobbelt interview med leder af dagpengeindsatsen samt faglig koordinator/konsulent på området
1 fokusgruppeinterview med medarbejdere i dagpengeindsatsen
1-2 individuelle borgerinterview
Disse casebesøg og tværgående interview supplerer de kvantitative resultater med en kvalitativ beskrivelse
af forsøgenes oplevede virkninger og af de forskellige implementeringserfaringer i kommunerne.
Spørgeskemaundersøgelse og workshop med a-kasser
Der er desuden gennemført en spørgeskemaundersøgelse blandt 111 a-kassemedarbejdere fra a-kasser i
de nordjyske frikommuner samt en workshop med repræsentanter fra de nordjyske a-kasser, hvor der er
samlet op på a-kassernes erfaringer med at flytte første fællessamtale til anden eller tredje samtale. På
workshoppen havde a-kasserne mulighed for at nuancere surveyresultaterne med deres kvalitative
oplevelser med fritagelsesmuligheden. Disse resultater og erfaringer indgår i denne slutevaluerings afsnit
om Øvrige positive og negative konsekvenser.
21
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0023.png
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
I det følgende afsnit præsenteres kommunernes implementering af fritagelsesmulighederne med følgende
hovedpointer og temaer:
Anvendelse af fritagelsesmulighederne:
Størstedelen af kommunerne har
afprøvet forsøg indenfor alle tre fritagelsesmuligheder, mens enkelte kommuner
kun har gjort forsøg med en eller to af fritagelsesmulighederne. Enkelte forsøg er
anvendt af mange kommuner bredt på hele målgruppen af dagpengemodtagere.
Fx udskydelse af første fællessamtale med a-kassen (kadence) og forsøg med
fritagelse fra lovkrav til indhold i jobsamtaler (indhold). I mange af kommunerne
retter en stor del af forsøgene sig imidlertid mod subgrupper af
dagpengemodtagere. Her er forsøg med telefonsamtaler og gruppesamtaler til
udvalgte grupper af ledige de primære hovedformer i forsøget.
Kommunernes implementeringserfaringer med samtalernes form:
Fra kvalitative
interview fremgår det, at kommunerne primært har implementeret andre
samtaleformer end personlige samtaler til subgrupper af ledige. Enkelte
kommuner har imidlertid lagt andre samtaleformer ud til en mere bred
anvendelse på hele målgruppen, fx informationsmøder og gruppesamtaler. Det
har krævet udvikling og tilpasninger at nå til de former, der er bedst erfaring med.
Kommunernes implementeringserfaringer med samtalernes indhold:
Fritagelsesmuligheden er bragt i anvendelse af alle kommuner, der anvender
øvrige samtaleformer som en del af det lovpligtige kontaktforløb. Derudover har
seks af kommunerne i forsøget også anvendt dispensationen fra lovpligtigt
indhold til at give friere rammer for individuelle jobsamtaler. Enkelte har koblet
dette til et strategisk kompetenceløft og indførelsen af tilgange og metoder i den
jobrettede samtale.
Kommunernes implementeringserfaringer med samtalernes kadence:
Syv
kommuner har anvendt fritagelsesmuligheden til at udskyde første fællessamtale
med a-kasserne. Implementeringen har været enkel og ligetil, idet samtalen blot
lægges 1-2 måneder senere. Derudover har fem kommuner anvendt dispensation
fra krav til kadencen i de almindelige jobsamtaler til at give flere samtaler til
ledige, der vurderes i risiko for langtidsledighed, og færre til dem der vurderes
hurtigere at komme i job ved egen indsats.
Samtaledata fra jobindsats indikerer, at
samtalekadencen i de fem frikommuner,
der har anvendt denne fritagelsesmulighed, stiger fra før til efter
frikommuneforsøget
går i gang for ledige med ledighedsforløb på 1-5 måneder.
Kommunernes anvendelse af fritagelsesmulighederne
De ni kommuner i det nordjyske frikommunenetværk har i forsøget kunne tilrettelægge deres forsøg med
lokale tilpasninger indenfor de tre fritagelsesmuligheder. Hovedparten (syv ud af ni kommuner) deltager
med en eller flere forsøg under alle tre fritagelsesmuligheder form, indhold og kadence, dog med mindre
KAPITLETS
HOVEDPOINTER
22
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0024.png
variationer i, hvordan fritagelsesmuligheden er anvendt. To kommuner (Thisted og Mariagerfjord
Kommune) har deltaget med et smallere forsøg med fokus på kun hhv. en eller to fritagelsesmuligheder.
Kommunernes anvendelse af fritagelsesmulighederne er angivet i nedenstående oversigtstabel.
Tabel 4 Overblik over kommunernes anvendelse af fritagelsesmulighederne
Kommune
Aalborg
Fritagelsesmulighed vedr. samtalens
form
Deltager med fokus på
-gruppesamtaler/workshops
- telefonsamtaler for
deltidsbeskæftigede, sæsonledige og
borgere på vej i job indenfor 8 uger
Fritagelsesmulighed vedr.
samtalens indhold
Deltager med fokus på
- målgrupper der indgår i
gruppesamtaler
- fritagelse fra lovpligtigt
indhold på individuelle
jobsamtaler for alle forsikrede
ledige
Deltager med fokus på
- målgrupper der indgår i
gruppesamtaler
- fritagelse fra lovpligtigt
indhold på individuelle
jobsamtaler for alle forsikrede
ledige
Fritagelsesmulighed vedr.
samtalens kadence
Deltager med fokus på:
- 1. fællessamtale afholdes v. 8-
10 ugers ledighed
- 2. fællessamtale afholdes v. 5-
7 måneders ledighed
- 3. fællessamtale afholdes v.
12 måneders ledighed
Deltager med fokus på:
- dispensation for kravet om, at
samtalerne skal afholdes med 4
ugers mellemrum +/- 2 uger
- første fællessamtale kan
udskydes til 2. el. 3. samtale
Brønderslev
Frederikshavn
Hjørring
Vesthimmerland
Deltager med fokus på
-gruppesamtaler/workshops/
branchemøder
- samtaler via andre
- telefonsamtaler for nyledige op til
26 uger
- Telefonsamtaler sæsonledige,
deltidsbeskæftigede og borgere på
vej i job indenfor 8 uger
Deltager med fokus på
- gruppesamtaler/workshops/
branchemøder
- samtaler via andre
- telefonsamtaler for ledige i
aktivitet/tilbud
- Telefonsamtaler for sæsonledige,
deltidsbeskæftigede og borgere på
vej i job indenfor 8 uger
Deltager med fokus på
- gruppesamtaler/workshops/
branchemøder
- samtaler via andre
- telefonsamtaler for ledige i
tilbud/aktivitet, sæsonledige
deltidsbeskæftigede og borgere på
vej i job indenfor 8 uger
Deltager med fokus på
- telefonsamtaler (alle
dagpengemodtagere efter individuel
vurdering)
Deltager med fokus på
- målgrupper der indgår i
gruppesamtaler
- fritagelse fra lovpligtigt
indhold på individuelle
jobsamtaler for alle forsikrede
ledige
Deltager med fokus på:
- dispensation for kravet om, at
samtalerne skal afholdes med 4
ugers mellemrum +/- 2 uger
- første fællessamtale kan
udskydes til 2. el. 3. samtale
Deltager med fokus på
- målgrupper der indgår i
gruppesamtaler
- fritagelse fra lovpligtigt
indhold på individuelle
jobsamtaler for alle forsikrede
ledige
Deltager med fokus på
- fritagelse fra lovpligtigt
indhold på individuelle
jobsamtaler for alle forsikrede
ledige (dog undt. første
samtale)
Deltager med fokus på
- målgrupper der indgår i
gruppesamtaler
- fritagelse fra lovpligtigt
indhold på individuelle
Deltager med fokus på:
- dispensation for kravet om, at
samtalerne skal afholdes med 4
ugers mellemrum +/- 2 uger
- første fællessamtale kan
udskydes til 2. el. 3. samtale
Jammerbugt
Deltager med fokus på
- Gruppesamtaler/workshops (bl.a.
faglærte og dimittender)
- Samtaler via andre
Deltager med fokus på:
- dispensation for kravet om, at
samtalerne skal afholdes med 4
ugers mellemrum +/- 2 uger
- første fællessamtale kan
udskydes til 2. el. 3. samtale
Deltager med fokus på:
- dispensation for kravet om, at
samtalerne skal afholdes med 4
ugers mellemrum +/- 2 uger
- første fællessamtale kan
udskydes til 2. el. 3. samtale
23
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0025.png
- Telefonsamtaler (alle
dagpengemodtagere efter individuel
vurdering)
Rebild
Deltager med fokus på:
- gruppesamtaler
- telefonsamtaler for sæsonledige,
deltidsbeskæftigede,
jobsamtaler for alle forsikrede
ledige
Mariagerfjord
Thisted
Deltager med fokus på
- Gruppesamtaler (seniorer)
- telefonsamtaler for
deltidsbeskæftigede, sæsonledige og
borgere på vej i job indenfor 8 uger
- den tredje fællessamtale vil tælle
som nulstillende
Deltager med fokus på:
- telefonsamtaler for sæsonledige
Deltager med fokus på:
- Målgrupper der indgår i
gruppesamtaler
- uddannelsesrettet samtale
med målgruppe for
uddannelsesløft
Deltager med fokus på:
- målgrupper der indgår i
gruppesamtaler
- uddannelsesrettet samtale
med målgruppe for
uddannelsesløft
Deltager ikke
Deltager med fokus på:
- første fællessamtale kan
udskydes til 2. el. 3. samtale
Deltager ikke
Deltager ikke
Kommunernes implementeringserfaringer ift. fritagelse fra samtalens form
Alle kommuner i forsøget har på forskellige måder anvendt fritagelsesmuligheden vedr. samtalens form.
Hovedformerne er anvendelsen af telefonsamtaler og gruppesamtaler. Disse samtaleformer har primært
været rettet mod subgrupper af ledige. Enkelte kommuner har imidlertid lagt de andre samtaleformer ud til
en mere bred anvendelse på hele målgruppen fx som informationsmøder for alle nyledige eller
telefonsamtaler til alle ledige i perioder med aktivitet/tilbud (Se oversigtstabellen ovenfor).
Kommunernes erfaringer med at implementere andre former for samtaleafholdelse har i en vis
udstrækning krævet nogle udviklingsaktiviteter for at klargøre indsatsen. Det drejer sig fx om at definere
anvendelseskriterier for de forskellige samtaleformer, udvikle indhold (især på gruppesamtaler/workshops
mv), fastlægge indkaldelses- eller selvbooking muligheder, fastlægge administrative retningslinjer fx
samtaleregistrering og dokumentation.
Nedenfor angives nogle af de specifikke erfaringer, kommunerne har gjort sig ift. drivere og barrierer ved
implementeringen af de differentierede samtaleformer.
Hovedparten af kommunerne (syv ud af ni) har anvendt fritagelsesmuligheden til at tilbyde forskellige
former for
gruppesamtaler
til enten den brede målgruppe af forsikrede ledige (fx informationsmøder, CV-
/ansøgningsworkshops) eller mere målrettede gruppesamtaler til subgrupper af ledige, der kan samles
omkring et fælles rådgivnings- og vejledningsbehov (fx ledige seniorer, ledige akademikere, ledige med
ønske om brancheskifte til samme branche). Fra lederinterview fremgår det, at kommunerne dels har
udviklet nye koncepter for gruppesamtalerne, dels bygget videre på tilbud, man tidligere har anvendt, uden
at disse kunne gøre det ud for lovpligtige jobsamtaler. Interview med ledere og medarbejdere viser, at der
generelt er gode erfaringer med følgende implementeringsgreb:
Tilrettelæggelse og indhold:
Kommunerne har gode erfaringer med at tilrettelægge gruppesamtalerne
som workshops, der indeholder oplæg, faciliterede drøftelser, arbejde med egen jobsøgning
selvstændigt og individuel rådgivning. Interviews med medarbejdere og ledere viser, at der generelt er
24
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
god erfaring med, at der på gruppesamtalerne både er fælles sessioner for alle deltagere, men også
individuelle sessioner hvor deltagerne kan få mere individuel og målrettet rådgivning.
Tværfaglighed og i underviserteamet:
Flere af kommunerne har
valgt at e a de gruppesa taler e
med flere fagpersoner, fx en beskæftigelsesrådgiver/sagsbehandler og en virksomhedskonsulent.
Gevinsterne ved denne sammensætning af forskellige medarbejderprofiler på gruppesamtalerne har
ikke kun en fordel for deltagerne men også for medarbejderne, som oplever, at de lærer noget fra
hinanden ved at afholde gruppesamtalerne sammen. Der er desuden ifølge de interviewede ledere og
medarbejdere gode erfaringer med at inddrage oplægsholdere udefra til især branchemøder eller at
afholde møderne ude på fx uddannelsesinstitutioner eller virksomheder. Interviewede medarbejdere
oplever, at den vejledning disse eksterne fagpersoner og specialister kan bidrage med har en anden
gennemslagskraft for mange af de ledige.
Alle kommunerne i frikommuneforsøget har gjort brug af muligheden for at tilbyde
telefonsamtaler
til
ledige i målgruppen. Det mest udbredte blandt kommunerne er, at man har anvendt en
målgruppeafgrænsning og dermed primært tilbudt muligheden til 2-3 subgrupper af ledige (sæsonledige,
deltidsbeskæftigede og ledige der går i job indenfor 8 uger). Enkelte kommuner har dog anvendt
muligheden mere bredt på målgruppen og har givet mulighed for telefonsamtaler til alle forsikrede ledige
efter en konkret individuel vurdering i sagen. I implementeringen af telefonsamtaler som samtaleform
peger interviewede ledere på følgende centrale greb:
Målgruppeafgrænsning:
Det er vigtigt at gøre det tydeligt for medarbejderne, hvilke typer af ledige og
på hvilke tidspunkter i kontaktforløbet der kan tilbydes telefonsamtaler. (flere kommuner har bl.a.
anvendt den retningslinje, at telefonsamtaler ikke må anvendes som den eneste kontaktform, men kan
anvendes, når den ledige fx har en tydelig og klar plan for sin jobsøgning, som kun behøver kortere
opfølgning, er i et tilbud eller deltager i en uddannelsesaktivitet.
Selvbooking:
Telefonmøder er gjort tilgængeligt i selvbookingsystemet med en markering af, at denne
samtaleform kan anvendes efter aftale med rådgiver.
Fagligt tilsyn:
Faglige koordinatorer eller teamledere peger på, at det er vigtigt at følge op på (med
ledelsestilsyn), at indholdet og dokumentationen ift. telefonsamtalerne har det rette kvalitative niveau.
Det skal være tydeligt, hvad der er drøftet, hvad status på aftaler og aktiviteter er, hvilke nye aftaler der
er samt faglig vurdering af jobperspektivet.
Organisering:
I de fleste kommuner er målgrupper for telefonsamtaler spredt på hele rådgivergruppen.
Nogle kommuner har imidlertid valgt at samle målgrupper, der modtager mange telefonsamtaler
(sæsonledige og deltidsbeskæftigede) på udvalgte medarbejdere/teams, som dermed opnår stor erfaring
i at rådgive disse grupper og at gennemføre kontaktforløbet med mange telefonsamtaler.
Omkring halvdelen af kommunerne har også benyttet sig af, at lovpligtige samtaler kan afholdes som
samtaler via andre
fagprofessionelle i jobcentret. Det er bl.a. anvendt ved, at en tilknyttet
virksomhedskonsulent der afholder samtaler med en ledige fx om jobmuligheder eller rådgivning om
relevante brancher og jobområder ift. den lediges profil også kan tælle som en lovpligtig samtale. I
implementeringen af denne samtaleform har der bl.a. været fokus på at sikre, at disse medarbejdere er
opmærksomme på at lave en tilsvarende god og fyldestgørende registrering og dokumentation fra
samtalen, som der er krav om på lovpligtige samtaler i øvrigt. Da denne medarbejdergruppe normalvis ikke
har en myndighedsrolle, kan det være en tilvænning at arbejde med dokumentation fra samtaler på denne
måde.
25
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Kommunernes implementeringserfaring ift. fritagelse fra lovpligtigt indhold
Fritagelsesmuligheden vedr. det lovpligtige indhold i jobsamtaler der tæller som lovpligtige samtaler har for
det første været vigtig for også at kunne tilbyde de ovenstående øvrige samtaleformer som en del af
kontaktforløbet. Derfor har otte ud af ni (Thisted undtaget) anvendt denne fritagelsesmulighed, for at disse
andre samtaleformer har kunne gælde som en lovpligtig jobsamtale.
Derudover har en stor del (seks ud af ni) af frikommunerne i forsøget ønsket at have
friere rammer for
indholdet i de individuelle jobsamtaler
med de ledige for at kunne sikre mere fokus på de individuelle
behov ift. jobrådgivning, coachende elementer i samtalen mv. I implementeringen har kommunerne
generelt haft gode erfaringer med dels at lave en simpel obligatorisk samtalemode, dels at tilføre
medarbejderne fælles metoder og redskaber til at afholde jobrettede samtaler. I stedet for de lovpligtige
indholdselementer er der i kommunerne indført to obligatoriske emner for enhver samtale: 1.) Opfølgning
på borgerens plan og jobsøgning og 2.) Aftaler for det videre forløb. I alle de kommuner, der har afprøvet
fritagelsesmulighederne fra indhold i individuelle jobrettede samtaler, har man desuden parallelt med
frikommuneforsøget iværksat et kompetenceudviklingsforløb med fokus på metoder fra den jobrettede
samtale (herunder ABC-jobstrategi som fælles redskab). Interviewede ledere fra disse kommuner oplever,
at fritagelsesmuligheden og indførelsen af de fælles metoder fra den jobrettede samtale tilsammen har
virket gensidigt forstærkende for det kvalitetsløft, de oplever, der er sket på de personlige jobsamtaler for
målgruppen.
Kommunernes implementeringserfaringer med fritagelse fra krav til kadencen
Stort set alle kommuner i forsøget (Mariagerfjord og Thisted undtaget) har under fritagelsesmulighederne
for samtalernes kadence anvendt mulighed til at
udskyde første fællessamtale med a-kassen.
Implementeringen af dette har kommunerne oplevet som uproblematisk, da det primært har handlet om at
planlægge samtalerne længere fremme i ledighedsforløbet. Uanset om kommunen har en central funktion
til indkaldelse/planlægning af fællessamtalerne, eller det er fordelt på rådgiverne, har denne ændring i
arbejdsgangen været oplevet enkel og ligetil. Flere kommuner har imidlertid benyttet sig af, i forbindelse
med opstarten af frikommuneforsøget, at afholde møder med a-kasserne mhp. at drøfte potentialerne i
denne mulighed samt at evaluere på samarbejdet i fællessamtalerne mere generelt. Erfaringen herfra er
ifølge interviewede ledere, at disse møder har bidraget positivt til det fortsatte samarbejde om
fællessamtalerne og til vigtige dialoger om de differentierede behov, der er for ledige med differentierede
a-kasse tilhørsforhold.
Halvdelen af kommunerne (Vesthimmerland, Frederikshavn, Hjørring, Brønderslev og Jammerbugt) har i
frikommuneforsøget gjort brug af muligheden for at dispensere fra krav om
jobsamtalernes kadence
(her:
krav vedr. en jobsamtale hver 4. uge +/- 2 uger). Målet har været at give mulighed for at holde færre
samtaler med stærke ledige (fx ledige der har en klar plan, et godt ansøgningsmateriale og gode
søgestrategier indenfor områder med gode jobchancer) og omvendt tilbyde flere eller længere samtaler til
borgere i risiko for at blive langtidsledige. I de fleste kommuner er vurderingen af, hvordan samtalernes
tilrettelægges lagt ud til en faglig individuel vurdering hos den enkelte sagsbehandler (suppleret af de
almindelige sagssparrings-muligheder der findes i afdelingen), mens det hos fx Brønderslev kommune har
været en kombination af screening (via STARs afklaringsværktøj) og en individuel faglig vurdering.
26
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
For at vurdere anvendelsesgraden af denne fritagelsesmulighed har vi i det følgende undersøgt, hvor
mange samtaler frikommunerne har haft med dagpengemodtagere med ledighedsforløb af forskellige
varigheder.
Vi har i denne opgørelse over afholdte samtaler taget afsæt i de fem nordjyske frikommuner, der har gjort
forsøg med dispensation fra jobsamtalernes kadence (Vesthimmerland, Frederikshavn, Hjørring,
Brønderslev og Jammerbugt).
For at undersøge frikommunernes samtalekadence har vi for dagpengemodtagere med forskellig varighed
beregnet, hvor stor en andel som har deltaget i et givent antal samtaler. Mere konkret har vi for
dagpengemodtagere med:
én måneds ledighed beregnet andelen som har deltaget i én samtale eller flere
to måneders ledighed beregnet andelen som har deltaget i to samtaler eller flere
tre måneder ledighed beregnet andelen som har deltaget i tre samtaler eller flere
fire måneder ledighed beregnet andelen som har deltaget i fire samtaler eller flere
fem måneder ledighed beregnet andelen som har deltaget i fem samtaler eller flere
Disse andele er beregnet for hver måned på tværs af forsøgsperioden. For at have en målestok for, om
frikommunerne øger eller reducerer samtalekadencen for nogle grupper, inkluderes seks måneder op til, at
frikommuneforsøget igangsættes. På den måde er det således muligt at se, om samtalekadencen øges eller
reduceres for grupperne 1) fra før til efter forsøget igangsættes og 2) hen over månederne i
forsøgsperioden. Resultaterne af analysen fremgår af figuren nedenfor.
Figur 2 Andel af dagpengemodtagere med ledighedsforløb af forskellige måneders varigheder, som har tilsvarende
antal samtaler eller flere
27
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0029.png
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Til at starte med viser figuren, at samtalekadencen for alle grupperne af dagpengemodtagere stiger fra før
til efter, frikommuneforsøget går i gang (markeret med den stiplede linje). Det vil sige, at der i perioden for
frikommuneforsøget er en større andel, som har samme antal samtaler (eller flere), som
månedsvarigheden af deres ledighedsforløb. Dette ses f.eks. ved dagpengemodtagere med fem måneders
ledighed, hvor andelen som har haft 5 samtaler eller flere ligger på mellem 15 og 30 pct. i perioden inden
forsøget. Dette stiger til næsten 60 pct. i forsøgsperioden. Med andre ord er samtalekadencen for
ovenstående grupper af dagpengemodtagere større i frikommuneforsøget, end den er, inden forsøget
igangsættes.
I forlængelse af dette viser figuren også, at samtalekadencen stiger løbende hen over perioden for
frikommuneforsøget. Dette gælder for også for alle de inkluderede grupper af dagpengemodtagere. Den
stigende tendens aftager i midten af 2019, hvor andelen, som har haft et tilsvarende antal samtaler (eller
flere) som månederne af deres ledighedsforløb, falder en smule igen.
Når man sammenligner kadencen blandt dagpengemodtagere med ledighedsforløb af forskellige
varigheder, synes der ikke at være nogle relative forskelle, som ændrer sig nævneværdigt hen over
forsøgsperioden. Dette tyder således ikke på, at samtalekadencen er steget mere blandt
dagpengemodtagere med længere ledighedsforløb end blandt dagpengemodtagere med kortere
ledighedsforløb eller omvendt.
Jan 2017
Feb 2017
Mar 2017
Apr 2017
Maj 2017
Jun 2017
Jul 2017
Aug 2017
Sep 2017
Okt 2017
Nov 2017
Dec 2017
Jan 2018
Feb 2018
Mar 2018
Apr 2018
Maj 2018
Jun 2018
Jul 2018
Aug 2018
Sep 2018
Okt 2018
Nov 2018
Dec 2018
Jan 2019
Feb 2019
Mar 2019
Apr 2019
Maj 2019
Jun 2019
Jul 2019
Aug 2019
Sep 2019
Okt 2019
Nov 2019
Dec 2019
Jan 2020
Feb 2020
Andel af dagpengemodtagere med 1 måneds ledighedsforløb, som har haft 1 samtale eller flere
Andel af dagpengemodtagere med 2 måneders ledighedsforløb, som har haft 2 samtaler eller flere
Andel af dagpengemodtagere med 3 måneders ledighedsforløb, som har haft 3 samtaler eller flere
Andel af dagpengemodtagere med 4 måneders ledighedsforløb, som har haft 4 samtaler eller flere
Andel af dagpengemodtagere med 5 måneders ledighedsforløb, som har haft 5 samtaler eller flere
28
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0030.png
Virkning for forsøgets målgruppe
Indeværende afsnit, der både er baseret på kvantitativt surveydata og kvalitativt interviewdata, stiller
skarpt på virkninger af forsøget for først borgere i forsøget og dernæst for medarbejdere, der arbejder med
målgruppen i de nordjyske frikommuner.
Virkninger for borgere
I borgernes samlede vurdering af mødet med jobcentret er tilfredsheden overordnet
fastholdt på samme niveau, som før frikommuneforsøget.
I målinger henover forsøgsperiodens første år sker
en lille positiv udvikling i borgernes
vurdering
af, hvorvidt samtalerne har en kontaktform, der er individuelt og fleksibelt
tilrettelagt efter deres behov (fra 3,1-3,2 på en skala fra 1-5, hvor 5 er i høj grad enig).
Borgerne erklærer sig også lidt mere enig i, at samtalerne tilpasses, så de får indflydelse på
samtalens indhold. Det indikerer, at forsøget har bidraget til at skabe samtaler, der i lidt
højere grad tager udgangspunkt i borgerens individuelle behov. Tendensen falder dog det
sidste år.
I to kommuner (Thisted og Mariagerfjord) er der gennemført separate surveys blandt
sæsonledige, som har været målgruppe for forsøg med telefonsamtaler samt
gruppesamtaler. Disse
subgrupper af ledige (sæsonledige og ledige på +50 år) er mere
positive
end de øvrige ledige, hvad angår deres vurdering af mødet med jobcenteret.
Borgerinterview indikerer, at følgende faktorer har betydning for tilfredsheden: at de kan
få flere/hyppigere samtaler efter behov og kortere eller færre, hvis de ikke har; at der er
differentierede kontaktformer, fx workshops og telefonsamtaler; og at det er målrettet og
relevant jobrådgivning, de får på deres samtaler.
I medarbejdersurveyen sker der henover forsøgsperiodens første 2 år en lille positiv
udvikling i medarbejdernes vurdering af borgernes udbytte og tilfredshed med samtaler og
indsatser. Det underbygges af kvalitative interview med medarbejdere, der påpeger, at
forsøget har givet plads til et mere individuelt tilpasset forløb og større frihed til at
målrette samtalerne til den enkeltes behov. Et fald i sidste medarbejdermåling (2020)
indikerer dog sammen med de relativt små positive resultater på borgersurveyen, at der
samlet set er begrænsede virkninger for målgruppen af forsikrede ledige.
KAPITLETS
HOVEDPOINTER
Virkninger for medarbejdere
Frikommuneforsøget ser ud til at have
mere tydelige virkninger for medarbejderne,
der
arbejder med indsatsen for forsikrede ledige. Mere end halvdelen af de adspurgte
medarbejdere oplever, at forsøget i høj grad har bidraget til; 1. en styrket kvalitet i
indsatsen, 2. en øget motivation og et arbejde der er mere meningsfuldt, 3. en bedre
ressourceudnyttelse og 4. en øget tillid til deres faglige skøn. Oplevelser der alle sammen
understøttes af interviewede medarbejdere.
29
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0031.png
Virkninger for borgere
Som en central del af evalueringen er der gennemført spørgeskemaundersøgelser med både borgere og
medarbejdere i jobcentrene for at undersøge virkningerne af forsøget for de forsikrede ledige i de
nordjyske frikommuner. Analyserne af borgersurveyen nedenfor er baseret på besvarelser hentet fra den
samlede gruppe af aktuelt tilmeldte forsikrede ledige i de ni kommuner i den periode, hvor surveyen er
gennemført.
4
Borgertilfredshedsmålingerne er således gennemført blandt alle ledige i kommunerne og skal
ses i det lys, at en række af de ni kommuners forsøg har rettet sig mod subgrupper af dagpengemodtagere,
og derfor ikke nødvendigvis slår igennem for den samlede målgruppe.
Desuden på surveybesvarelser fra medarbejdere som vurderer borgernes udbytte og tilfredshed med
samtalerne i jobcentret. I det nedenstående gennemgår vi først analyserne pba. borgeres besvarelser og
dernæst pba. medarbejderes besvarelser.
Virkning vurderet
af
borgere
Som det fremgår af figuren herunder, er borgerne blevet spurgt om deres oplevelse med
deres møde med
jobcenteret.
Knap seks ud af 10 borgere (59 pct.) oplever, at de i høj eller meget høj grad bliver mødt af
engagerede sagsbehandlere, ligesom 48 pct. af borgerne bliver mødt med en tro på, at de kan komme i job.
Der er imidlertid færre borgere, som i høj eller meget høj grad oplever, at de bliver mødt med et
meningsfuldt forløb (38 pct.) samt et forløb med fokus på at forbedre deres job- og uddannelsesmuligheder
(37 pct.). Omkring en tredjedel af borgerne oplever, at de i høj eller meget høj grad bliver mødt med et
fleksibelt system, der er tilpasset deres individuelle behov.
Figur 2: Borgernes vurdering af deres møde med jobcenteret
3,2
3,3*
3,3*
3,2
3,0
3,1*
3,1*
3,0
3,6
3,6
3,6
3,7*
3,1
3,1*
3,1*
3,1
3,1
3,2*
3,2*
3,0*
3,4
3,5*
3,5*
3,4
2019
2020
Samlet indeks
… et fleksibelt system, der er tilpasset mine
individuelle behov
… engagerede sagsbehandlere
… et meningsfuldt forløb i forhold til samtaler og
indsatser
… et forløb med fokus på at forbedre mine job-
og
uddannelsesmuligheder
… en tro på, at jeg kan komme i job
Nulpunkt
2018
N=
Nulpu kts åli g , N=
, N=
, N=
. Spørgs ålsfor uleri g: Hvorda oplever du ge erelt ødet
med
jobcenteret? Jeg bliver mødt
ed… . Der åles på e skala fra
-
, hvor er I eget høj grad og er Slet ikke . Stjer
en (*) angiver en statistisk
signifikant udvikling (p<0,05) fra nulpunktsmålingen til det pågældende år. Datakilde: Spørgeskemaundersøgelse blandt borgere.
4
I metodebilaget fremgår en række analyser, der tager afsæt i de to afgrænsede forsøg rettet mod en eller flere udvalgte subgrupper blandt
forsikrede ledige i Thisted Kommune og Mariagerfjord Kommune.
30
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Hvis vi dernæst ser på udviklingen i borgernes besvarelser fra før forsøgets start i 2017 og henover
forsøgets første indsats-år 2018 og 2019, ses en, om end meget lille, men positiv og statistisk signifikant
udvikling i borgernes oplevelse af mødet med jobcenteret (samlet indeks). Det understøtter, at forsøget har
bidraget til et lidt bedre sagsbehandlingsforløb. Der sker imidlertid et fald i borgernes vurdering af mødet
med jobcenteret i slutmålingen, hvilket modsat indikerer, at der ikke er signifikant forskel i borgernes
vurderinger af mødet med jobcenteret, fra inden forsøget gik i gang til slutningen af forsøget.
Dette fald kan dog skyldes, at slutmålingen er gennemført i juni måned, mens de to foregående målinger er
gennemført i februar/marts måned, hvor der er flere sæsonledige i den samlede indsatsgruppe. I forsøget
har både Mariagerfjord Kommune og Thisted Kommune haft et mere afgrænset forsøg rettet mod
sæsonledige, som har kunne modtage telefonsamtaler. Det giver mulighed for at sammenligne besvarelser
fra denne subgruppe af ledige under forsøget med besvarelser fra alle forsikrede ledige i de to kommuner i
nulpunktsmålingen. Disse analyser peger på, at gruppen er mere positiv end de øvrige ledige, hvad angår
deres vurdering af mødet med jobcenteret. Det bidrager til at forklare, hvorfor der sket et samlet fald i
borgernes vurdering i slutmålingen, fordi der i slutmålingen er færre sæsonledige i indsatsgruppen til at
trække gennemsnittet op. Desuden indikerer det, at borgere der i udpræget grad har haft erfaring med
jobcentrets tilbud om telefonsamtaler også responderer meget positivt på dette.
De forsikrede ledige er også blevet spurgt ind til deres
vurdering af samtalerne med jobcenteret.
Som det
fremgår af figuren nedenfor, er borgerne i nogen grad positive overfor de gennemførte samtaler. I
slutmålingen angiver omkring halvdelen af borgerne, at samtalerne i høj eller meget høj grad tilpasses, så
de har indflydelse på samtalens indhold (50 pct.), og at samtalerne på jobcenteret afholdes med en
passende hyppighed (49 pct.). Fire ud af 10 borgere svarer, at samtalerne i høj eller meget høj grad har en
kontaktform, der er individuelt og fleksibelt tilrettelagt efter deres behov, mens 37 pct. svarer, at
samtalerne har fokus på relevante og konkrete uddannelses- og jobmuligheder. Endelig svarer omkring en
tredjedel (35 pct.), at samtalerne i høj eller meget høj grad giver dem en øget tro på, at de kan komme i job.
31
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0033.png
Figur 3: Borgernes vurdering af deres samtaler på jobcenteret
3,2
3,2*
3,2*
3,2
3,1
3,2*
3,2*
3,2*
3,3
3,4*
3,4*
3,4*
3,1
3,2*
3,2
3,1
3,3
3,3*
3,3*
3,3*
3,0
3,1*
3,1*
3,0
2019
2020
Samlet indeks
… har en kontaktform, der er individuelt og fleksibelt
tilrettelagt efter dine behov?
… tilpasses, så du får indflydelse på samtalens
indhold?
… har fokus på relevante og konkrete uddannelses-
og jobmuligheder?
… afholdes med en passende hyppighed?
… giver dig en øget tro på, at du kan komme i job?
Nulpunktsmåling
2018
N=
Nulpu kts åli g , N=
, N=
, N=
. Spørgs ålsfor uleri g: I hvor høj grad
vurderer du, at dine samtaler i
jo e teret… . Der åles på e skala fra
-
, hvor er I eget høj grad og er Slet ikke . Stjer e * a giver e statistisk sig ifika t udvikli g
(p<0,05) fra nulpunktsmålingen til det pågældende år. Datakilde: Spørgeskemaundersøgelse blandt borgere.
Figuren ovenfor illustrerer samtidig, at der er sket en lille positiv udvikling i borgernes vurdering af
samtalerne på jobcenteret fra nulpunktsmålingen (dvs. inden forsøget gik i gang) til hhv. 2018 og 2019,
hvorimod der
ikke
sker en signifikant udvikling i det samlede indeks fra nulpunktsmålingen til slutmålingen i
2020.
Fra nulpunktsmålingen til slutmålingen sker der imidlertid en statistik signifikant, om end
meget lille,
positiv udvikling i borgernes vurdering
af, hvorvidt
de gennemførte samtaler har en kontaktform, der er individuelt og fleksibelt tilrettelagt efter
borgerens behov,
samtalerne tilpasses, så borgeren får indflydelse på samtalens indhold, samt
samtalerne afholdes med en passende hyppighed.
Det indikerer, at de ændrede formkrav har bidraget til at skabe samtaler, der
i lidt højere grad
tager
udgangspunkt i borgerens individuelle behov.
Også her viser spørgeskemamålinger blandt Thisted og Mariagerfjord kommunes grupper af sæsonledige
samt ledige på +50 år med skånehensyn, som har modtaget kommunernes tilbud om telefonsamtaler og
gruppesamtaler, at disse subgrupper af ledige vurderer samtalerne mere positivt end de øvrige forsikrede
ledige. Det kan indikere, at borgere der i udpræget grad har haft erfaring med jobcentrets tilbud om en
anden samtaleform også responderer meget positivt på dette. Den første af de to næste figurer er baseret
på besvarelser fra sæsonledige fra Thisted Kommune og Mariagerfjord Kommune i 2018 og 2019. Den
særskilte måling for de sæsonledige blev ikke gennemført i 2020, da langt hovedparten af de sæsonledige
var kommet i arbejde, da slutmålingen blev gennemført i juni måned.
32
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0034.png
Figur 4: De sæsonlediges vurdering af deres samtaler på jobcenteret
3,7
3,8
3,7
3,9
3,7
4,1
3,6
3,7
3,9
3,7
3,8
3,8
2019
Samlet indeks
… har en kontaktform, der er individuelt og fleksibelt
tilrettelagt efter dine behov?
… tilpasses, så du får indflydelse på samtalens
indhold?
… har fokus på relevante og konkrete uddannelses-
og jobmuligheder?
… afholdes med en passende hyppighed?
… giver dig en øget tro på, at du kan komme i job?
2018
N=35 (2018), N=38 (2019).
Spørgs ålsfor uleri g: I hvor høj grad vurderer du, at di e sa taler i jo e teret… . Der åles på e skala fra
-5,
hvor er I eget høj grad og er Slet ikke . Datakilde: Spørgeske au dersøgelse la dt sæso ledige i Mariagerfjord Ko
une
og Thisted
Kommune.
Den næste figur er baseret på besvarelser fra ledige over 50 år med skånehensyn fra Mariagerfjord
Kommune i 2018, 2019 og 2020.
33
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0035.png
Figur 5: Vurderinger af samtaler med jobcenteret foretaget af ledige over 50 år med skånehensyn
2,4
Samlet indeks
3,0
… har en kontaktform, der er individuelt og fleksibelt
tilrettelagt efter dine behov?
… tilpasses, så du får indflydelse på samtalens
indhold?
… har fokus på relevante og konkrete uddannelses-
og jobmuligheder?
2,3
3,6
3,0
2,7
3,8
3,3
2,5
3,1
3,0
2,4
… afholdes med en passende hyppighed?
3,2
1,9
… giver dig en øget tro på, at du kan komme i job?
2,8
2018
2019
2020
3,2
3,5
3,5
N=10
, N=
, N=
. Spørgs ålsfor uleri g: I hvor høj grad vurderer du, at di e sa taler i jo e teret… . Der
åles på en skala
fra 1-
, hvor er I eget høj grad og er Slet ikke . Datakilde: Spørgeske au dersøgelse la dt ledige over
50 år med skånehensyn i
Mariagerfjord Kommune.
I de gennemførte borgerinterviews peger borgerne gennemgående på en række faktorer, der har betydning
for deres oplevelse af et meningsfuldt og fleksibelt kontaktforløb i jobcentret. Borgerne forholder sig i
interviewene ikke til, at deres kommune været en del af et frikommuneforsøg, men til hvordan oplevelsen
har været med samtaler og kontaktforløb i det seneste eller aktuelle ledighedsforløb, de har haft. Borgerne
fremhæver følgende betydningsfulde faktorer for deres oplevelse med kontaktforløbet:
Borgere er positive overfor, at samtaler planlægges efter deres individuelle behov
Borgere er positive overfor et kontaktforløb, der rummer forskellige kontaktformer
Sæsonledige og deltidsbeskæftigede oplever det som meningsfuldt at få tilbudt samtale per
telefon. Det samme gør øvrige borgere, der har fået dette tilbudt i perioder af deres forløb
34
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0036.png
Borgere er positive overfor, at samtaler planlægges efter deres individuelle behov
I starten synes jeg synes det var
rart med et møde en gang om
måneden. Også gerne hver
anden uge. Så der bad jeg om
noget mere. Jeg kunne ikke
arbejde indenfor det fag jeg
plejede pga. en arbejdsskade,
så jeg havde brug for sparring
på a dre uligheder.”
-
dagpengemodtager i
frikommuneforsøg.
Interviewede borgere peger på, at deres oplevelse af et fleksibelt
og meningsfuldt kontaktforløb i jobcentret blandt andet handler
om, at de kan få rådgivning og samtaler, når de har behov for det.
Fx peger en yngre dagpengemodtager på, at hun var usikker på sin
jobsøgning, fordi hun stod overfor et brancheskifte og derfor havde
behov for at komme tidligt til første samtale med sin
sagsbehandler i jobcentret og komme i gang med CV-workshops
mv.
Andre interviewede borgere fortæller, at de i perioder, hvor
motivationen har været påvirket af fx flere afslag på ansøgninger,
kan have behov for flere samtaler med lidt tættere kadence.
Borgerne er positive overfor forskellige kontaktformer
Jeg var på et CV og
Interviewede borgere fra frikommuneforsøget oplever det som
ansøgningskursus i starten af mit
positivt, at deres kontaktforløb rummer både personlige
forløb. Det var rigtig godt at få
samtaler og workshops, virksomhedsbesøg eller branchemøder
sparring på sine ansøgninger og
alt efter deres behov. De peger blandt andet på, at det er
ikke bare sidde alene med det.”
positivt at få mulighed for at få mere konkret rådgivning om CV
-
dagpengemodtager i
og ansøgningsmateriale. Denne workshop form giver mulighed
frikommuneforsøg.
for dels at få viden og rådgivning fra kursuslederen men også
at inspireres, når de andre ledige deltagere på kurset deler
erfaringer, tilgange eller viden om relevante arbejdspladser og potentielle jobåbninger.
35
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0037.png
Sæsonledige og deltidsbeskæftigede er positive overfor samtaler pr. telefon
Tilbuddet om at afholde samtaler pr. telefon opleves af
Jeg havde jo en plan og et job i den
interviewede borgere som et fleksibelt tilbud, der smitter
anden ende. Så jeg havde ikke så meget
positivt af på deres opfattelse af kontaktforløbet i deres
brug for rådgivning. Det var lidt spild af
ledighedsperiode. Især sæsonledige og deltidsbeskæftigede,
tid [red:
at møde op til samtaler i
der er de grupper, der i overvejende grad har fået dette
jobcentret].
Mange gange blev vi så
tilbud, peger i interview på, at de har oplevet det som et
også enige om, at vi bare skulle ringe
fleksibelt og meningsfuldt tilbud. Sæsonledige begrunder
sammen i stedet for, at jeg kom ind på
dette med, at rådgivningsbehovet i samtalen er mindre,
jobcentret til en samtale. Det var rigtig
fordi de har en aftale om en ansættelse indenfor kort tid.
fint for mig. Jeg har jo også 25 km til
Deltidsbeskæftigede oplever det som en fleksibel
jobcentret.”
kontaktform, fordi de, grundet varierende arbejdstider, kan
-
Sæsonledig dagpengemodtager i
have vanskeligere ved at planlægge fremmøde samtaler
frikommuneforsøg.
med jobcentret, og fordi de dermed kan tage samtalen i en
pause i løbet af arbejdsdagen. Borgere der har langt til
jobcentret peger desuden på, at det er dejligt, at nogle jobsamtaler kan tages
telefo isk, så de ka spare
tid og omkostninger.
Borgerne oplever generelt, at indholdet på telefonsamtaler har været meningsfuldt og målrettet deres
behov, når det er anvendt til at følge op på en klar plan, som der er enighed om.
Der er dog også en generel tendens til, at borgerne foretrækker en personlig førstegangssamtale, og at der
henover et længere forløb ikke kun afholdes telefonsamtaler men også personlige samtaler.
Virkning for borgere vurderet af medarbejdere
Medarbejderne i de ni kommuner er også i interview og surveys blevet spurgt ind til deres vurdering af,
hvilken betydning fritagelsesmulighederne har for borgerne.
I surveys er medarbejderne blandt andet blevet bedt om at vurdere de samtaler, som de gennemfører for
borgerne samt at vurdere borgernes tilfredshed med samtalerne.
Som det fremgår af figuren nedenfor, er
medarbejdernes vurdering af deres samtaler med borgerne mere
positive end borgernes vurdering.
I slutmålingen svarer mere end otte ud af 10 medarbejdere (81 pct.), at
de gennemførte samtaler i høj eller meget høj grad har fokus på relevante og konkrete uddannelses- og
jobmuligheder. Knap tre fjerdedele af medarbejderne (73 pct.) angiver, at samtalerne i høj eller meget høj
grad tilpasses, så borgeren får indflydelse på samtalens indhold. Der er lidt færre, som i høj eller meget høj
grad oplever, at samtalerne har en kontaktform, der er individuelt og fleksibelt tilrettelagt efter borgerens
behov (60 pct.), at samtalerne planlægges fleksibelt efter borgerens konkrete behov (57 pct.), og at
samtalerne afholdes med en passende hyppighed (58 pct.).
36
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0038.png
Figur 6: Medarbejdernes vurdering af deres samtaler med de forsikrede ledige
Samlet indeks
3,7
3,8
4,0*
3,8
3,7
3,8
4,0*
3,6
3,8
3,9
4,1*
3,9
4,1
4,2
4,2
4,1
3,5
3,5
3,7
3,6
3,4
3,6
… har en kontaktform, der er individuelt og fleksibelt
tilrettelagt efter borgerens behov?
… tilpasses, så borgeren får indflydelse på samtalens
indhold?
… har fokus på relevante og konkrete uddannelses-
og jobmuligheder for borgeren?
… planlægges fleksibelt efter borgerens konkrete
behov?
… afholdes med en passende hyppighed?
Nulpunkt
2018
2019
2020
3,9*
3,7
Note:
N=
Nulpu kts åli g , N=
, N=
, N=
. Spørgs ålsfor uleri g: I hvor høj grad vurderer du, at de samtaler
du
ge e fører… . Der åles på e skala fra
-
, hvor er I eget høj grad og er Slet ikke .
Stjernen (*) angiver en statistisk signifikant udvikling
(p<0,05) fra nulpunktsmålingen til det pågældende år. Datakilde: Spørgeskemaundersøgelse blandt medarbejdere.
Figuren illustrerer samtidig en udvikling, hvor medarbejderne blev mere positive i deres oplevelse af
samtalerne de første år af forsøgsperioden (se længere nede vedr. fald i vurderingerne ved slutmålingen).
Fra nulpunktsmålingen (dvs. inden forsøget gik i gang) til 2019 er der sket en
statistisk signifikant positiv
udvikling i medarbejdernes vurdering
af, hvorvidt:
de gennemførte samtaler har en kontaktform, der er individuelt og fleksibelt tilrettelagt efter
borgerens behov,
samtalerne tilpasses, så borgeren får indflydelse på samtalens indhold, samt
samtalerne afholdes med en passende hyppighed.
Det samme gjorde sig gældende for borgernes vurderinger af samtalerne jf. figur 2, hvilket understøtter, at
forsøget i nogen grad har bidraget til at skabe samtaler, der i højere grad tager udgangspunkt i borgerens
individuelle behov.
I interview er medarbejderne også positive omkring forsøgets betydning på de ovenstående tre områder.
Medarbejdernes perspektiver på dette udfoldes nedenfor.
37
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0039.png
Kontaktformen er individuel og fleksibelt tilrettelagt
Medarbejderne peger i interview på, at det er positivt, at de
Fleksibiliteten gør, at vi kan møde
selv og jobcentret kan tilbyde borgeren forskellige
folk på deres behov. Nogen snakker vi
kontaktformer i deres ledighedsforløb. Fx kan gruppemøder,
med ugevis og andre hver tredje
workshops eller virksomhedsbesøg tilføre rådgivningen af de
måned. Man kan lave et forløb, der
ledige noget mere og andet end det, der kan rådgives om i en
passer til den enkelte. De [ledige] er
personlig individuel samtale. Som eksempel fremhæves
meget forskellige, og den måde de
branchemøder for ledige, der overvejer et brancheskifte til et
gerne vil kommunikere på er forskellig.
område med gode ansættelsesmuligheder. Her kan en gruppe
Nogen vil gerne ind og have en
ledige modtage forskellige oplæg om branchen, fx
personlig samtale, andre får ligeså
jobmuligheder, arbejdsmæssige rammer og vilkår,
meget ud af en telefonsamtale..”
uddannelsesmuligheder mv. Når flere ledige kan samles til
-Medarbejder
frikommuneforsøg.
sådan et møde, kan jobcentret tilbyde oplægsholdere udefra
og evt. arrangere besøg på virksomheder eller
uddannelsessteder. Deltagerne kan spejle sig i andre ledige, der står med samme ønske og behov for et
brancheskifte, hvilket i sig selv kan have en positiv betydning.
Også telefonsamtaler som kontaktform fremhæves af
Jeg synes vi kan vise respekt for at
medarbejderne som en meget relevant kontaktform for
dem der er tilmeldt vikararbejde eller
de nulstillende samtaler. Noget de vurderer, at borgerne
er i gang med kurser, der trækker vi
oplever som fleksibelt og meningsfuldt i deres
dem ikke ud af det, de er i gang med.
kontaktforløb, når der mest er behov for en kort status i
Hvis vi så har haft to telefoniske
forløbet. De fleste kommuner i forsøget har reserveret
samtaler, så siger vi også gerne at den
denne kontaktform til sæsonledige og
æste skal ære perso lig.”..”
deltidsbeskæftigede, som er vurderet til at have det
-Medarbejder
frikommuneforsøg.
største behov for denne kontaktform. En række af
frikommunerne har dog anvendt denne kontaktform
mere bredt efter en individuel faglig vurdering til alle dagpengemodtagere, hvor det i perioder kan være
meningsfuldt at veksle en personlig samtale på jobcentret til en telefonisk samtale. Interviewede
medarbejdere vurderer ligesom interviewede borgere, at telefonsamtaler ikke bør være den eneste
kontaktform i et forløb, men at en førstegangssamtale og samtaler hvor der skal tages større beslutninger
om borgerens plan fungerer bedst som personlige møder.
Jeg tror, at borgerne oplever
samtalen som mere meningsfuld og
individuel tilpasset i dag. Jeg kan i
hvert fald se, når jeg støder på ældre
samtalenotater, at samtalen så ud til
at være mere bundet slavisk op på de
fem punkter man skulle omkring i
samtalen. Samtalerne var nok mere
standardiserede, dengang.”
-Medarbejder
frikommuneforsøg.
Samtalernes indhold kan tilpasses borgerens behov
Interviewede medarbejderne i frikommunerne udtrykker, at
fritagelsesmuligheden fra det lovpligtige indhold i deres optik
har en positiv betydning for muligheden for at tilpasse
samtalernes indhold til borgerens behov. De medarbejdere
der har arbejdet på området før frikommuneforsøgets start
oplever især, at de med forsøget har fået udvidede
muligheder for at bruge hele samtalen på den job- og
uddannelsesrådgivning, borgeren har brug for og mindre tid
på kontrol af fx joblog/CV eller orienteringer om tilbud og
rettigheder, der på tidspunktet ikke er relevant for borgeren.
38
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0040.png
Flere af kommunerne har i forsøgsperioden også indført fælles metoder fra den jobrettede samtale (bl.a.
ABC jobstrategi / Jobspor) som fælles grundlag for samtalerne. Medarbejderne oplever, at
fritagelsesmulighederne fra det lovpligtige indhold giver mere plads til at anvende metoderne fra jobrettet
samtale og lade drøftelser af borgerens rådgivningsbehov i relation til jobsporene være det styrende i
samtalen.
Vi har mere frirum til at også at gå op
Medarbejderne udtrykker også, at fritagelsen fra det
lovbeskrevne indhold giver rum til at møde borgeren i de
forskellige udfordringer, de aktuelt sidder med. De oplever fx
at have friere rammer til at møde borgeren med
anerkendelse og respekt for, at ledighedssituationen kan
føles svær.
i trivsel. Fx, en der har det dårligt, fordi
hun er fyret. Så bruger vi måske ikke
hele samtalen på noget jobrettet, og
det føler man mere er ok.
-Medarbejder
frikommuneforsøg.
Samtalerne afholdes med en passende hyppighed
Medarbejderne oplever det tilsvarende som positivt, at man kan tilbyde hyppigere samtaler til de borgere,
der har ehov for oget ekstra og o ve dt give ere ro til orgere, der har e god pla for deres
jobsøgning eller som er i gang med en planlagt aktivitet.
Desuden opleves det som positivt, at første fællessamtale med a-kassen kan udskydes til 2. eller 3. samtale.
Det giver mulighed for, at borger forinden har haft et individuelt møde med såvel a-kasse som
jobcentersagsbehandler, hvorved alle parter kommer mere forberedt til fællessamtalen. Desuden oplever
medarbejderne, at den første måned for nyledige kan være stressende og med mange uafklarede
spørgsmål. Når fællessamtalen udskydes til 2. - eller 3. måned i ledighedsperioden, er borger mere parat til
at drøfte en fremadrettet plan for sin jobsøgning.
Fald i medarbejdernes vurdering ved slutmålingen
Trods den positive udvikling der sker i medarbejdersurveyen fra 2017-2019 (figur 4) og de positive
erfaringer fra medarbejdere, der er fremkommet via de kvalitative interview, ses der et
generelt fald i
medarbejdernes vurdering af samtalerne fra 2019 til 2020,
som betyder, at der samlet
ikke
kan
identificeres en statistisk signifikant positiv udvikling i medarbejdernes vurdering som følge af
frikommuneforsøget. Der kan være flere årsager hertil.
For det første
er der undervejs i forsøget sket en
personaleudskiftning, hvorfor der i slutningen af forsøget vil være flere medarbejdere, som ikke har
erfaringer med at arbejde under de gamle formkrav, der gjaldt inden frikommuneforsøget. Disse nye
medarbejdere har derfor ikke det samme sammenligningsgrundlag for deres nuværende vurdering af
samtalerne, når de besvarer spørgeskemaundersøgelsen.
For det andet
stiger sandsynligheden for, at
medarbejdere tager rammerne for givet, jo længere tid forsøget har fundet sted.
For det tredje
er
slutmålingen gennemført samtidig med den ekstraordinære situation, der blev skabt som følge af
udbruddet af COVID-19. Det er ikke utænkeligt, at denne ekstraordinære situation kan have betydning for
medarbejdernes generelle tilfredshed og sindstilstand, hvilket også kan have indflydelse på deres vurdering
af de gennemførte samtaler med de forsikrede ledige.
Som følge af ovenstående er der gennemført en række robusthedsanalyser, hvor datagrundlaget alene
består af medarbejdere, der har været inviteret til at deltage i alle fire målinger. Disse robusthedsanalyser
er med andre ord ikke præget af eventuelle skævvridninger som følge af personaleudskiftning og nye
medarbejdere. Hvor der jf. figur 4 sker et fald fra 2019 til 2020 på tværs af alle spørgsmål, når man spørger
alle medarbejdere, sker der i robusthedsanalyserne modsat kun et fald i deres vurdering af, hvorvidt
39
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0041.png
samtalerne har en kontaktform, der er individuelt og fleksibelt tilrettelagt efter borgerens behov, samt
hvorvidt samtalerne afholdes med en passende hyppighed. Robusthedsanalyserne viser stadigvæk, at der
samlet set ikke er sket en statistisk signifikant positiv udvikling fra nulpunktsmålingen til slutmålingen med
undtagelse af medarbejdernes vurdering af, hvorvidt samtalerne afholdes med en passende hyppighed (se
Bilag 1 Metoder og datagrundlag).
I medarbejdernes survey er der også blevet spurgt ind til
medarbejdernes vurdering af borgernes
tilfredshed med samtalerne.
Som det fremgår af figuren nedenfor, er medarbejderne relativt positive i
deres vurdering af borgernes tilfredshed med samtalerne. I slutmålingen svarer knap seks ud af 10
medarbejdere (59 pct.), at borgerne i høj eller meget høj grad er positivt stemt over for indholdet i deres
samtaler, mens halvdelen af medarbejderne angiver, at borgerne er aktivt bidragende i deres
samtaleforløb. Knap fire ud af 10 medarbejdere (39 pct.) oplever i høj eller meget høj grad, at borgerne er
tilfredse med planlægningen af deres samtaleforløb, mens lidt over halvdelen (52 pct.) angiver, at borgerne
mener, at deres samtaleforløb bidrager til deres motivation for uddannelse og job.
Figur 7: Medarbejdernes vurdering af borgernes tilfredshed med samtalerne
3,5
3,5
3,6
3,5
3,6
3,6
3,6
3,5
3,6
3,5
3,7
3,7
3,3
3,3
3,4
3,4
3,5
3,5
3,6
3,5
2018
2019
2020
Note:
Samlet indeks
… er aktivt bidragende i deres samtaleforløb?
… er positivt stemt over for indholdet i deres
samtaler?
… er tilfredse med planlægningen af deres
samtaleforløb?
… mener, at deres samtaleforløb bidrager til deres
motivation for uddannelse og job?
Nulpunktsmåling
N=
Nulpu kts åli g , N=
, N=
, N=
. Spørgs ålsfor uleri g: Hvor e ig er du i udsag et o , at orger e… . Der
måles på en skala fra 1-
, hvor er I eget høj grad og er Slet ikke . Stjer e * a giver e statistisk sig ifika t udvikli g p< ,
fra
nulpunktsmålingen til det pågældende år. Datakilde: Spørgeskemaundersøgelse blandt medarbejdere.
Kigger vi på udviklingen henover forsøgsperioden, illustrerer figuren dog, at der ikke er sket nogle
nævneværdige ændringer i medarbejdernes vurdering af borgernes tilfredshed med samtalerne. Fra
nulpunktsmålingen (dvs. inden forsøget gik i gang) til slutmålingen er der således ikke sket en statistisk
signifikant udvikling i medarbejdernes vurdering på tværs af de forskellige spørgsmål. Medarbejdernes
vurdering i survey
tyder således ikke på, at medarbejderne vurderer, at borgerne er blevet mere tilfredse
med de lovpligtige samtaler på trods af et mere fleksibelt og individuelt tilpasset kontaktforløb.
40
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0042.png
Virkninger for medarbejdere
Som led i slutmålingen har medarbejderne også vurderet, hvilken betydning frikommuneforsøget har haft
for deres eget arbejde og sagsbehandlingen. Som det fremgår af figuren nedenfor, varierer
medarbejdernes oplevelse af forsøgets bidrag. Mere end halvdelen af medarbejderne svarer i høj eller
meget høj grad, at forsøget har bidraget til at styrke kvaliteten i indsatsen (57 pct.) såvel som en forbedret
ressourceudnyttelse og effektivitet (53 pct.).
I interview beskriver medarbejdere i tråd hermed, at de oplever, at fritagelsesmulighederne samlet
betyder, at de udover at kunne give den enkelte ledige et mere individuelt tilpasset forløb også kan
administrere deres sagsstamme med en bedre udnyttelse af samtaleressourcerne. Eksempelvis giver andre
kontaktformer i kontaktforløbet (gruppesamtaler og telefonsamtaler) mulighed for at bruge færre
samtaleressourcer på nogle ledige, hvilket giver tid, der kan anvendes på længere eller hyppigere samtaler
med ledige i risiko for langtidsledighed.
Figur 8: Medarbejdernes vurdering af frikommuneforsøgets bidrag
… at styrke kvaliteten i indsatsen overfor
de ledige
… et arbejde, der er mere meningsfuldt
og øger motivation
… en forbedret ressourceudnyttelse og
effektivitet
… at der er øget tillid til mit faglige skøn i
mit arbejde
… et forøget fokus på løbende forenkling
af unødvendige regler
… mindre administration og færre
administrationskrav
Slet ikke
I mindre grad
2%
14%
26%
44%
13%
2%
15%
27%
44%
12%
2%
15%
29%
40%
13%
6% 11%
33%
40%
9%
10% 12%
38%
35%
4%
11%
29%
35%
21%
3%
I nogen grad
I høj grad
I meget høj grad
Note: N= . Spørgs ålsfor uleri g: I hvilke grad vurderer du, at friko
blandt medarbejdere i 2020.
u eforsøget har idraget til… . Datakilde: Spørgeske au dersøgelse
Vi
bliver udfordret positivt som medarbejdere af, at vi har nogle
forskellige måder at arbejde med kontakten for borgerne. Det er
udfordrende på den gode. Det er ikke bare en samtalefabrik, vi
øder i d til. Det er farligt , h is i dsatse li er såda e
trummerum, hvor vi glemmer at overveje, hvad der giver mening
i de e kelte sag.”
-Medarbejder dagpengeindsatsen i en frikommune
-Medarbejder
frikommuneforsøg.
41
Tilsvarende oplever omkring
halvdelen af medarbejderne, at
forsøget bidrager til øget motivation
og et arbejde, der er mere
meningsfuldt (56 pct.) samt øget
tillid til medarbejdernes faglige skøn
(49 pct.). I interview udtrykker
medarbejderne i tråd hermed, at
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0043.png
der er en større faglig tilfredsstillelse og udfordring i at kunne tilrettelægge kontaktforløbet for de ledige
med større fokus på, hvad den enkelte har behov for. Flere udtrykker, at det opleves positivt, at der er tillid
til, at de fagligt kan vurdere den rette kontaktform, kadence og indhold i samtalerne. Andre medarbejdere
påpeger også, at den variation det giver i arbejdsugen, at man både har personlige individuelle samtaler,
telefoniske samtaler og gruppesamtaler eller workshops er positivt for arbejdsglæden og den personlige
faglige udvikling.
Ifølge medarbejder surveyens slutmåling (figur 1-5) er der dog færre medarbejdere, som i høj eller meget
høj grad oplever, at forsøget bidrager til et forøget fokus på løbende forenkling af unødvendige regler (39
pct.) samt mindre administration og færre administrationskrav (24 pct.). Ifølge ledere og faglige
koordinatorer har det netop været en pointe, at der fortsat skulle være dokumentation af høj kvalitet på
sagen, også når borgeren har deltaget i fx en telefonsamtale, en gruppesamtale eller en workshop. Derfor
har der heller ikke været en forventning om, at medarbejderne i dette forsøg ville opleve mindre
administration og dokumentation som følge af fritagelsesmulighederne.
Effekter for forsøgets målgruppe
Med afsæt i registerdata kaster dette afsnit lys over effekterne af forsøget for dagpengemodtagerne i de
nordjyske frikommuner. I afsnittet ser vi på, hvilke resultater dagpengemodtagerne i frikommunerne har
opnået i forsøget ift. beskæftigelse, dagpenge og aktivering herunder virksomhedsrettet indsats samt
vejledning og opkvalificering. De samlede hovedpointer fra afsnittet fremgår af boksen nedenfor og
udfoldes efterfølgende.
Frikommuneforsøget har samlet set reduceret andelen af borgerne, som efterfølgende
opnår beskæftigelse samt omfanget af den efterfølgende beskæftigelse
(beskæftigelsesgraden). Dette gælder i første, andet og fjerde kvartal efter borgernes
opstart. Selvom forskellene er statistisk signifikante, er der tale om substantielt små
reduktioner på mellem 1 og 1,3 procentpoint for andelen, som opnår beskæftigelse samt 1
og 1,5 procentpoint for den gennemsnitlige beskæftigelsesgrad.
Forsøget har samlet set ikke øget andelen af borgerne, som efterfølgende er på dagpenge.
Dette er dog med undtagelse af 4-6 måneder efter deres opstart, hvor forsøget har øget
andelen statistisk signifikant med 1,8 procentpoint. Forsøget har dog øget borgernes
dagpengegrad i de første tre kvartaler efter borgernes opstart med mellem 0,8 og 1,6
procentpoint. Ligesom ved beskæftigelseseffekterne er der således også her tale om
substantielt små effekter.
Forsøget har samlet set haft en negativ betydning for andelen af borgerne, som
efterfølgende deltager i aktivering. I første, tredje og fjerde kvartal efter borgernes opstart
på dagpenge har forsøget medført en reduktion på mellem 2,3 og 2,8 procentpoint, mens
den største forskel ses i andet kvartal efter opstart, hvor frikommunernes udvikling er 4,6
procentpoint lavere end sammenligningskommunernes. Forsøget har ligeledes reduceret
omfanget af borgernes deltagelse (aktiveringsgraden) i andet, tredje og fjerde kvartal
statistisk signifikant. Forskellene i aktiveringsgraden er dog kun på mellem 0,8 og 1,6
procentpoint.
KAPITLETS
HOVEDPOINTER
42
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Som beskrevet består forsøget af kommunernes fritagelsesmuligheder fra krav ifm. afholdelse af
jobsamtaler. Med udgangspunkt i dette, er det overordnede evalueringsspørgsmål således:
Hvilken betydning kommunernes fritagelsesmuligheder har for gruppen af dagpengemodtagere.
Vi undersøger således ikke, hvilke effekter det har for dagpengemodtagerne
at blive fritaget,
men derimod
hvilke effekter det har for dagpengemodtagere,
at kommunen kan gøre brug af fritagelsesmuligheden.
I og
med at frikommunerne potentielt har haft mulighed for at anvende fritagelsesmulighederne for alle
dagpengemodtagere, er det i et policy-perspektiv
releva t at evaluere på de sa lede progra
-effekt
.
Ved at etragte de sa lede progra
-effekt
svarer evalueringen
på, hvilken betydning det har for
dagpengemodtagere, hvis kommunerne tildeles fritagelsesmulighederne, hvor kommunerne netop skal
foretage en konkret vurdering i det enkelte forløb af, hvorvidt fritagelsen skal anvendes eller ej. I et
snævert perspektiv handler evalueringen således om effekterne af fritagelsesmuligheder fra krav ifm.
afholdelse af jobsamtaler, men i et større perspektiv vedrører evalueringen effekterne af regelforenkling af
den aktive beskæftigelsesindsats.
43
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0045.png
Læsevejledning
I afsnittet skitserer vi først analysens datagrundlag, undersøgelsespopulationen af dagpengemodtagere
samt en definition af undersøgelsens udfaldsmål. Dernæst følger en deskriptiv analyse af de resultater,
frikommunerne (og sammenligningskommunerne) opnår i forsøgsperioden på de udvalgte udfaldsmål.
Sidste del af afsnittet er evalueringens effektanalyse, hvor vi undersøger, om fritagelsesmulighederne har
haft en effekt på borgernes beskæftigelse og aktivering.
Datagrundlag, population og udfaldsmål
Datagrundlag og tidsperiode
Effektevalueringen er baseret på data fra Danmarks Statistik samt Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering.
5
Frikommuneforsøget startede i juli 2017, og datagrundlaget strækker sig til og med februar
2020, hvorfor der evalueres på en 2,5-årig periode fra juli 2017 til og med december 2019.
Undersøgelsespopulation
Evalueringens målgruppe er borgere som opstarter på dagpenge i forsøgsperioden fra juli 2017 til og med
december 2019. For hvert halvår i forsøgsperioden etableres der en undersøgelsespopulation. En person
indgår i undersøgelsespopulationen det pågældende halvår, hvis han eller hun er opstartet på dagpenge en
eller flere gange i det specifikke halvår.
6
Samme person kan således indgå flere gange i datagrundlaget,
fordi frikommunerne kan anvende fritagelsesmulighederne i alle opstartede forløb.
Udfaldsmål
For at måle på hvorvidt kommunernes fritagelsesmuligheder har bragt borgerne tættere på
arbejdsmarkedet, har vi opstillet tre udfaldsmål vedrørende beskæftigelse, dagpenge og aktivering,
herunder virksomhedsrettet indsats samt vejledning og opkvalificering.
7
Med udfaldsmålene følger vi
borgerne i op til 12 måneder efter deres opstart, men for at få et nuanceret billede af borgernes
arbejdsmarkedstilknytning i perioden efter deres opstart er hvert udfaldsmål beregnet i fire tidsperioder
efter deres opstart, hvilke er kvartalerne 1-3, 4-6, 7-9 og 10-12 måneder efter opstart. For hver af disse
kvartaler anvendes følgende udfaldsmål i analysen:
Tabel 5. Oversigt over evalueringens udfaldsmål
Tema
Udfaldsmål
Andel som opnår
beskæftigelse
Gennemsnitlig
beskæftigelsesgrad
Andel som er på
dagpenge
Dagpenge
Gennemsnitlig
dagpengegrad
Definition af udfaldsmål
Målet er defineret som andelen, der i løbet af den givne tidsperiode opnår
beskæftigelse.
Målet er defineret som borgerens gennemsnitlige beskæftigelsesgrad i den givne
tidsperiode, hvor 0 pct. svarer til ingen beskæftigelse og 100 pct. svarer til
fuldtidsbeskæftigelse på 37 timer om ugen.
Målet er defineret som andelen, der i løbet af den givne tidsperiode er på dagpenge.
Målet er defineret som borgerens gennemsnitlige dagpengegrad i den givne
tidsperiode
dvs., hvor stor en andel af ugerne i tidsperioden, borgeren er på
dagpenge. 0 pct. svarer til ingen uger, men 100 pct. svarer til alle uger.
Beskæftigelse
Her er anvendt DREAM, som er en forløbsdatabase med bl.a. ydelses- og beskæftigelsesoplysninger samt UDDF, som er et
forløbsregister over borgernes højest fuldførte uddannelse.
6
En opstart er defineret som overgang til dagpenge, hvor personen ikke er på dagpenge i de fire foregående uger.
7
Vi har ligeledes anvendt uddannelse som udfaldsmål, men der er for få personer, som overgår til uddannelse, til at der
meningsfuldt kan laves analyser på det.
5
44
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0046.png
Andel som opnår
aktivering
Aktivering
Gennemsnitlig
aktiveringsgrad
Målet er defineret som andelen, der i løbet af den givne tidsperiode har deltaget i
aktivering i form af enten virksomhedspraktik, løntilskud eller vejledning og
opkvalificering.
Målet er defineret som borgerens gennemsnitlige aktiveringsgrad i den givne
tidsperiode
dvs., hvor stor en andel af ugerne i tidsperioden, borgeren er i
virksomhedspraktik, løntilskud eller vejledning og opkvalificering. 0 pct. svarer til
ingen uger, mens 100 pct. svarer til alle uger.
Metodisk fremgangsmåde for effektevalueringen
Effektevalueringen bygger på en før-efter-logik i et difference-in-differences-design (DiD) til at estimere,
hvilke effekter det har for dagpengemodtagere, at kommunerne kan benytte sig af
fritagelsesmulighederne. Difference-in-differences-tilgangen er baseret på sammenligninger af borgernes
udvikling over tid, og effekten måles i modellen som
forskellen
mellem 1) udviklingen blandt
dagpengemodtagere i frikommunerne og 2) udviklingen blandt dagpengemodtagere i
sammenligningskommunerne. Det er med andre ord
forskellen
i frikommunernes og
sammenligningskommunernes
forskelle
fra før til efter forsøget, som udtrykker effekten af
frikommuneforsøget. Effekten vil blive estimeret i en lineær difference-in-differences regressionsmodel.
For en mere detaljeret beskrivelse af modellens grundspecifikation og antagelser, se bilag 1.
Udvælgelse af sammenligningskommuner
For at etablere en valid sammenligningsgruppe af borgere, som
vi kan holde frikommuneborgernes resultater op i mod, har
Figur 0.1. Overblik over frikommuner og
udvalgte sammenligningskommuner
vi udvalgt en række kommuner, som inden forsøgets opstart
overordnet set har samme rammevilkår for borgere på
dagpenge. Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for
Velfærd (VIVE) har på vegne af Styrelsen for Arbejdsmarked
og Rekruttering udarbejdet en analyse af kommunernes
rammevilkår for beskæftigelsesindsatsen for 2016, som
viser, hvilke kommuner der på dagpengeområdet har
samme rammevilkår (VIVE, 2018). Kommunernes
rammevilkår er på dagpengeområdet beregnet på baggrund
af udbuddet af arbejdskraft (sammensætning af
kommunens borgere) og efterspørgsel efter arbejdskraft
(forhold om det lokale arbejdsmarked) (VIVE, 2018: 6). I en
rangering af kommunernes rammevilkår har vi udvalgt de
kommuner, som placerer sig hhv. lige over og lige under
frikommunerne. De udvalgte sammenligningskommuner
fremgår i figuren til højre, hvor de er markeret med blå,
mens frikommunerne er markeret med mørkegrå.
8
Sammenligningsgruppen består således af de borgere, i
de markerede kommuner, som i hhv. før- og efterperioden (uddybes nedenfor) opstarter på dagpenge.
8
De udvalgte sammenligningskommuner er således Albertslund, Ballerup, Frederiksberg, Faaborg-Midtfyn, Gladsaxe, Glostrup,
Hillerød, Læsø, Middelfart, Norddjurs, Odense og Svendborg Kommune.
45
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0047.png
Definition af før- og efterperiode
For at estimere effekterne i en DiD-model er det nødvendigt at definere en før- og en efterperiode ift.,
hvornår frikommuneforsøget begynder. Givet at datagrundlaget strækker sig til og med februar 2020,
defineres efterperioden som indeholdende dagpengeforløb, som opstarter mellem juli 2017 og december
2019. Førperioden defineres derimod som forløb, der opstarter i perioden januar til december 2016. For at
udelukke risikoen for at inkludere eksponerede forløb i førperioden (forløb, som potentielt fritages
umiddelbart inden forsøgets opstart), og dermed en potentiel underestimering af effekterne, anvender vi
ikke forløb, som er opstartet i første halvår af 2017. Vi har således en efterperiode, som består af
dagpengemodtagere i hhv. frikommunerne og sammenligningskommunerne, som opstarter i juli 2017 til
december 2019. Denne periode sammenlignes med dagpengemodtagere, som opstarter i 2016. Dvs., at vi
sammenligner situationen i kommunerne før og efter frikommuneforsøget.
Tabel 6. Antal forløb fordelt på hhv. indsats- og sammenligningsgruppe samt før- og efterperiode
Halvår
Sammenligningsgruppe
2016, 1
14.923
Førperiode
2016, 2
14.157
Samlet
29.080
2017, 1
-
2017, 2
14.400
2018, 1
14.347
2018, 2
13.847
Efterperiode
2019, 1
14.205
2019, 2
13.957
Samlet
70.756
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM.
Periode
Indsatsgruppe
13.144
12.789
25.933
-
12.926
12.414
12.153
12.322
12.643
62.458
Samlet
28.067
26.946
55.013
-
27.326
26.761
26.000
26.527
26.600
133.214
Fordi datagrundlaget kun går til og med februar 2020, vil nogle af de forløb, som i efterperioden er
opstartet i 2019, være opstartet for sent til, at der kan beregnes udfaldsmål for dem jf. beskrivelsen af
udfaldsmålene, som beregnes hhv. 1-3, 4-6, 7-9 og 10-12 måneder efter forløbet opstarter på dagpenge.
Dvs., at jo længere frem i tid målene beregnes, desto færre af disse forløb vil indgå i analyserne.
Deskriptive resultater på udfaldsmålene
Som beskrevet tidligere, udtrykkes effekterne af forsøget som forskellen i frikommunernes og
sammenligningskommunernes udvikling. Så inden resultaterne af effektanalysen præsenteres, fremgår
nedenfor en række deskriptive resultater på udfaldsmålene, hvor det fremgår, hvilke resultater
frikommunerne har opnået i forsøgsperioden. Resultaterne sammenholdes med
sammenligningskommunernes resultater i samme periode. Resultaterne er opgjort for den samlede gruppe
af frikommuner, mens resultaterne for hver af frikommunerne fremgår i bilag 2. Det er imidlertid vigtigt at
bemærke, at denne analyse ikke er en effektevaluering men blot en deskriptiv sammenligning af
resultaterne i forsøgsperioden, fordi effektanalysen baserer sig på forskellen i hhv. frikommunernes og
sammenligningskommunernes udvikling fra før til efter forsøget. Nedenstående resultater er blot en
deskriptiv sammenligning af resultaterne i forsøgsperioden (efterperioden).
46
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0048.png
Resultater for beskæftigelse
Figuren nedenfor viser frikommunernes beskæftigelsesresultater sammenholdt med resultaterne i
sammenligningskommunerne for de dagpengeforløb, som opstartede i perioden juli 2017 til december
2019. Resultaterne udtrykker som beskrevet de resultater, der opnås hhv. 1-3, 4-6, 7-9 og 10-12 måneder
efter opstart. Venstre side viser ved hvor stor en andel af forløbene, der opnås beskæftigelse i
tidsperioderne efter opstarten, mens højre side viser den gennemsnitlige beskæftigelsesgrad i samme
tidsperioder.
Figur 9. Deskriptive resultater for beskæftigelse
Andel med beskæftigelse
66,4%
60,8%
72,2% 67,7%
76,2% 71,7%
77,4% 73,9%
Gns. beskæftigelsesgrad
48,9% 45,7%
33,9% 30,4%
55,8% 52,5%
57,7% 55,3%
1-3 mdr. efter 4-6 mdr. efter 7-9 mdr. efter 10-12 mdr.
opstart
opstart
opstart
efter opstart
Frikommuner
Sammenligningskommuner
1-3 mdr. efter 4-6 mdr. efter 7-9 mdr. efter 10-12 mdr.
opstart
opstart
opstart
efter opstart
Frikommuner
Sammenligningskommuner
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM.
N for frikommunerne: 1-3 mdr. efter opstart (N=60.368), 4-6 mdr. efter opstart (N=54.764), 7-9 mdr. efter opstart (N=46.977), 10-
12 mdr. efter opstart (N=43.246).
N for sammenligningskommunerne: 1-3 mdr. efter opstart (N=68.717), 4-6 mdr. efter opstart (N=62.545), 7-9 mdr. efter opstart
(N=53.750), 10-12 mdr. efter opstart (N=49.072).
Når man ser på tværs af de to figurer for beskæftigelsesresultaterne, er der en opadgående tendens i både
frikommunerne og sammenligningskommunerne i den forstand, at jo længere tid efter at borgerne
opstarter på dagpenge, desto større en andel opnår beskæftigelse. Alt andet lige følger heraf, at den
gennemsnitlige beskæftigelsesgrad ligeledes følger en opadgående tendens. Det betyder således, at
borgerne er mere tilbøjelige til at komme i beskæftigelse længere tid efter, at de opstarter, end de er
umiddelbart efter deres opstart.
Resultaterne for andelen med beskæftigelse
dvs., andelen af borgerne som på et tidspunkt i den givne
tidsperiode er i beskæftigelse
viser, at en større andel af borgerne i frikommunerne end i
sammenligningskommunerne opnår beskæftigelse 1-3 måneder efter opstart. I frikommunerne er det ca. to
ud af tre, mens det er 60,8 pct. i sammenligningskommunerne. Efter 10-12 måneder gør dette sig stadig
gældende, men forskellen mellem de to grupper er reduceret, hvor 77,4 pct. af borgerne i frikommunerne
opnår beskæftigelse, mens dette er 73,9 i sammenligningskommunerne. Frikommunerne oplever således
en mindre stigning i andelen end sammenligningskommunerne. Samme billede gør sig gældende for
resultaterne for den gennemsnitlige beskæftigelsesgrad.
Resultater for dagpenge
Resultaterne for borgernes tilbøjelighed til at være på dagpenge viser som forventet den modsatte tendens
både hvad angår andelen som er på dagpenge samt deres dagpengegrad. Figuren nedenfor viser, at der
47
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0049.png
er en mindre andel af borgerne, som er på dagpenge 10-12 måneder efter deres opstart sammenlignet med
de foregående kvartaler
både i frikommunerne og sammenligningskommunerne.
Figur 10. Deskriptive resultater for dagpenge
Andel på dagpenge
96,5% 97,1%
58,3% 59,3%
41,5% 43,2%
36,5% 36,4%
67,7% 69,7%
Gns. dagpengegrad
39,7% 41,7%
27,7% 29,9%
22,7% 24,1%
1-3 mdr. efter 4-6 mdr. efter 7-9 mdr. efter 10-12 mdr.
opstart
opstart
opstart
efter opstart
Frikommuner
Sammenligningskommuner
1-3 mdr. efter 4-6 mdr. efter 7-9 mdr. efter 10-12 mdr.
opstart
opstart
opstart
efter opstart
Frikommuner
Sammenligningskommuner
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM.
N for frikommunerne: 1-3 mdr. efter opstart (N=60.368), 4-6 mdr. efter opstart (N=54.764), 7-9 mdr. efter opstart (N=46.977), 10-
12 mdr. efter opstart (N=43.246).
N for sammenligningskommunerne: 1-3 mdr. efter opstart (N=68.717), 4-6 mdr. efter opstart (N=62.545), 7-9 mdr. efter opstart
(N=53.750), 10-12 mdr. efter opstart (N=49.072).
1-3 måneder efter at borgerne i frikommunerne opstarter, er det næsten alle borgerne, som på et
tidspunkt er på dagpenge, hvilket er forventeligt. Ser vi derimod på andelen, som er på dagpenge 4-6
måneder efter deres opstart, er det 58,3 i frikommunerne og 59,3 i sammenligningskommunerne. Dette
falder til lige over hver tredje borger 10-12 måneder efter opstart.
For den gennemsnitlige dagpengegrad (andelen af kvartalet borgeren er på dagpenge) gælder, at borgerne
er på dagpenge ca. to tredjedele af det første kvartal efter deres opstart. Dette falder betragteligt til ca. 40
pct. af tiden i andet kvartal efter deres opstart i både frikommunerne og sammenligningskommunerne. 10-
12 måneder efter er det ca. en fjerdedel af tiden.
Resultater for aktivering
Slutteligt viser resultaterne for brugen af aktivering, som indeholder både virksomhedspraktik, løntilskud
samt vejledning og opkvalificering, at andelen af borgere, som deltager i aktivering, er størst 4-6 måneder
efter deres opstart, hvor det gælder for 17 pct. i frikommunerne og 23,2 i sammenligningskommunerne.
Efter 10-12 måneder er dette hhv. 8,3 og 12,1 pct. Det samme mønster gør sig gældende for borgernes
gennemsnitlige aktiveringsgrad i figuren til højre.
48
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0050.png
Figur 0.11. Deskriptive resultater for aktivering
Andel som er i aktivering
Gns. aktiveringsgrad
21,8%
14,9%
23,2%
17,0%
11,1%
15,6%
8,3%
12,1%
4,0%
6,7%
5,6%
8,5%
4,2% 6,4%
3,4% 5,2%
1-3 mdr. efter 4-6 mdr. efter 7-9 mdr. efter 10-12 mdr.
opstart
opstart
opstart
efter opstart
Frikommuner
Sammenligningskommuner
1-3 mdr. efter 4-6 mdr. efter 7-9 mdr. efter 10-12 mdr.
opstart
opstart
opstart
efter opstart
Frikommuner
Sammenligningskommuner
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM.
N for frikommunerne: 1-3 mdr. efter opstart (N=60.368), 4-6 mdr. efter opstart (N=54.764), 7-9 mdr. efter opstart (N=46.977), 10-
12 mdr. efter opstart (N=43.246).
N for sammenligningskommunerne: 1-3 mdr. efter opstart (N=68.717), 4-6 mdr. efter opstart (N=62.545), 7-9 mdr. efter opstart
(N=53.750), 10-12 mdr. efter opstart (N=49.072).
Effekterne af forsøgets fritagelsesmuligheder
Nedenfor præsenteres resultaterne af effektevalueringen af frikommuneforsøget. Ligesom ved de
deskriptive resultater ovenfor beskriver vi først effekterne på borgernes beskæftigelse, dernæst på
dagpenge og til sidst på deltagelse i aktivering.
Som beskrevet i definitionen af før- og efterperioden, dækker førperioden forløb, som opstarter i 2016,
mens efterperioden dækker forløb, som opstarter mellem juli 2017 og december 2019. Med denne analyse
får man således et samlet billede af effekterne af frikommuneforsøget. Foruden den samlede analyse har vi
ligeledes estimeret effekterne for forskellige tidsperioder i forsøget for at give et mere nuanceret billede af,
om de forløb der opstarter senere i forsøget opnår bedre resultater, end dem som opstarter i forsøgets
tidligere perioder eller omvendt. For at gøre dette har vi delt efterperioden (forsøgsperioden) op i fem
halvår, hvilke er andet halvår af 2017 samt første og andet halvår af hhv. 2018 og 2019. Disse perioder
sammenlignes med hhv. første og andet halvår af 2016, som således også er opdelt i halvårlige perioder.
For at tage højde for eventuelle sæsonforskelle sammenligner vi første halve år med første halve år og
andet halvår med andet halvår. Dvs., at den første periode af forsøget, som er andet halvår af 2017,
sammenholdes med andet halvår af 2016, mens første halvår af 2018 sammenholdes med første halvår af
2016 osv.
Frikommuneforsøgets beskæftigelseseffekter
Figuren nedenfor viser de samlede effekter af forsøgskommunernes fritagelsesmuligheder vedr.
samtalernes formkrav på andelen af borgere, som i perioderne efter deres opstart opnår beskæftigelse.
Effekterne i de blå søjler er udtrykt som forskellen mellem frikommunerne og
sammenligningskommunernes udvikling i procentpoint i den forstand, at der i frikommunerne er f.eks. 1
procentpoint færre af borgerne, som opnår beskæftigelse 1-3 måneder efter deres opstart som følge af
forsøget. De lodrette streger, som krydser de blå søjler, er 95 pct. konfidensintervaller, som udtrykker det
interval, effekten med 95 pct. sikkerhed placerer sig indenfor.
49
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0051.png
Figur 12. Forskel i andel med beskæftigelse (%-point)
Forskel 1-3 mdr.
efter opstart
Forskel 4-6 mdr.
efter opstart
Forskel 7-9 mdr.
efter opstart
Forskel 10-12 mdr.
efter opstart
-0,6 %-point
-1 %-point*
-1,3 %-point**
-1 %-point*
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM og UDDF.
Note: Signifikansniveauer: * p < 0,05, ** p < 0,01, *** p < 0,001. Beregningerne er foretaget med en difference-in-differences-
regression med klyngerobuste standardfejl på individniveau. Der er taget højde for borgernes baggrundskarakteristika og
arbejdsmarkedshistorik. De blå søjler er punktestimater for deltagelse i forsøget, og de lodrette linjer angiver 95 pct.-
konfidensintervallet.
N: 1-3 mdr. efter opstart (N=184.098), 4-6 mdr. efter opstart (N=172.322), 7-9 mdr. efter opstart (N=155.740), 10-12 mdr. efter
opstart (N=147.331).
Analysen for andelen som opnår beskæftigelse viser, at frikommuneforsøget har reduceret andelen, som
opnår beskæftigelse i første, andet og fjerde kvartal efter borgerne opstarter på dagpenge. Som
konfidensintervallerne viser, er forskellene statistisk signifikante, om end det substantielt er små forskelle,
der er tale om på mellem 1 og 1,3 procentpoint. 7-9 måneder efter borgernes opstart er der ikke en
statistisk signifikant forskel på frikommunernes og sammenligningskommunernes udvikling, hvilket
betyder, at frikommuneforsøget ikke har haft en effekt på andelen som opnår beskæftigelse i denne
periode.
Når vi ser på effekten på borgernes gennemsnitlige beskæftigelsesgrad, tegner der sig det samme billede
som i ovenstående analyse. Analysen viser, at frikommuneforsøget har reduceret borgernes gennemsnitlige
beskæftigelsesgrad i første, andet og fjerde kvartal efter borgerne opstarter på dagpenge. Forskellene i
frikommunernes og sammenligningskommunernes udvikling er statistisk signifikante, men igen skal det
bemærkes, at der er tale om substantielt små forskelle på mellem 1 og 1,5 procentpoint i borgernes
gennemsnitlige beskæftigelsesgrad. 7-9 måneder efter borgernes opstart er der ikke statistisk signifikant
forskel på frikommunernes og sammenligningskommunernes udvikling.
Figur 13. Forskel i gennemsnitlig beskæftigelsesgrad (%-point)
Forskel 1-3 mdr.
efter opstart
Forskel 4-6 mdr.
efter opstart
Forskel 7-9 mdr.
efter opstart
Forskel 10-12 mdr.
efter opstart
-0,8 %-point
-1,2 %-point**
-1,5 %-point***
-1 %-point*
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM og UDDF.
Note: Signifikansniveauer: * p < 0,05, ** p < 0,01, *** p < 0,001. Beregningerne er foretaget med en difference-in-differences-
regression med klyngerobuste standardfejl på individniveau. Der er taget højde for borgernes baggrundskarakteristika og
arbejdsmarkedshistorik. De blå søjler er punktestimater for deltagelse i forsøget, og de lodrette linjer angiver 95 pct.-
konfidensintervallet.
50
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0052.png
N: 1-3 mdr. efter opstart (N=184.098), 4-6 mdr. efter opstart (N=172.322), 7-9 mdr. efter opstart (N=155.740), 10-12 mdr. efter
opstart (N=147.331).
Opsamlende for frikommuneforsøgets effekter på borgernes efterfølgende beskæftigelse kan det
konkluderes, at forsøget samlet set har reduceret andelen af borgerne, som efterfølgende opnår
beskæftigelse samt omfanget af den efterfølgende beskæftigelse (beskæftigelsesgraden). Dette gælder i
første, andet og fjerde kvartal efter borgernes opstart. Selvom forskellene er statistisk signifikante, er der
tale om substantielt små reduktioner på mellem 1 og 1,3 procentpoint for andelen, som opnår
beskæftigelse samt 1 og 1,5 procentpoint for den gennemsnitlige beskæftigelsesgrad. Resultaterne fra
analysen for de halvårlige perioder viser ikke afvigende tendenser fra resultaterne af frikommuneforsøget
samlet set, hvorfor analysen ikke er vist her men i bilag 3.
Frikommuneforsøgets effekter for virksomhedsrettet indsats
Når vi derimod ser på dagpenge som udfaldsmålet, viser analysen, at frikommuneforsøget samlet set ikke
har øget andelen, som er på dagpenge i kvartalerne efter deres opstart på dagpenge på nær i andet kvartal.
I andet kvartal (4-6 måneder) efter deres opstart er der en statistisk signifikant forskel i den forstand, at
frikommuneforsøget har øget andelen af borgerne, som er på dagpenge med 1,8 procentpoint. I de
resterende kvartaler er de observerede forskelle ikke statistisk signifikante.
Figur 14. Forskel i andel på dagpenge (%-point)
Forskel 1-3 mdr.
efter opstart
Forskel 4-6 mdr.
efter opstart
1,8 %-point***
Forskel 7-9 mdr.
efter opstart
Forskel 10-12 mdr.
efter opstart
0,7 %-point
0,1 %-point
0,5 %-point
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM og UDDF.
Note: Signifikansniveauer: * p < 0,05, ** p < 0,01, *** p < 0,001. Beregningerne er foretaget med en difference-in-differences-
regression med klyngerobuste standardfejl på individniveau. Der er taget højde for borgernes baggrundskarakteristika og
arbejdsmarkedshistorik. De blå søjler er punktestimater for deltagelse i forsøget, og de lodrette linjer angiver 95 pct.-
konfidensintervallet.
N: 1-3 mdr. efter opstart (N=184.098), 4-6 mdr. efter opstart (N=172.322), 7-9 mdr. efter opstart (N=155.740), 10-12 mdr. efter
opstart (N=147.331).
For den gennemsnitlige dagpengegrad
andelen af tidsperioden, borgerne er på dagpenge
viser
analysen, at frikommuneforsøget har medført en marginal stigning i de første tre kvartaler, efter borgerne
opstarter på dagpenge. Her viser figuren nedenfor, at frikommuneforsøget har øget dagpengegraden
statistisk signifikant. Selvom forskellene er statistisk signifikante, skal det igen bemærkes, at det er
substantielt små forskelle på mellem 0,8 og 1,6 procentpoint. 10-12 måneder efter borgernes opstart har
frikommuneforsøget ingen statistisk signifikant effekt på dagpengegraden.
51
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0053.png
Figur 15. Forskel i gennemsnitlig dagpengegrad (%-point)
Forskel 1-3 mdr.
efter opstart
Forskel 4-6 mdr.
efter opstart
Forskel 7-9 mdr.
efter opstart
Forskel 10-12 mdr.
efter opstart
1,6 %-point***
0,8 %-point*
0,9 %-point*
0,7 %-point
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM og UDDF.
Note: Signifikansniveauer: * p < 0,05, ** p < 0,01, *** p < 0,001. Beregningerne er foretaget med en difference-in-differences-
regression med klyngerobuste standardfejl på individniveau. Der er taget højde for borgernes baggrundskarakteristika og
arbejdsmarkedshistorik. De blå søjler er punktestimater for deltagelse i forsøget, og de lodrette linjer angiver 95 pct.-
konfidensintervallet.
N: 1-3 mdr. efter opstart (N=184.098), 4-6 mdr. efter opstart (N=172.322), 7-9 mdr. efter opstart (N=155.740), 10-12 mdr. efter
opstart (N=147.331).
Opsamlende for frikommuneforsøgets effekter på borgernes efterfølgende tilbøjelighed til at være på
dagpenge, og omfanget af dette, viser analyserne, at forsøget samlet set ikke har øget andelen af borgerne,
som efterfølgende er på dagpenge. Dette er dog med undtagelse af 4-6 måneder efter deres opstart, hvor
forsøget har øget andelen med 1,8 procentpoint. Forsøget har øget borgernes dagpengegrad i de første tre
kvartaler efter borgernes opstart med mellem 0,8 og 1,6 procentpoint. Resultaterne fra analysen for de
halvårlige perioder viser ikke afvigende tendenser fra resultaterne af frikommuneforsøget samlet set,
hvorfor analysen ikke er vist her men i bilag 3.
Frikommuneforsøgets effekter for aktivering
I sidste del af effektanalysen ser vi på forsøgets betydning for borgernes deltagelse i aktivering i form af
virksomhedspraktik, løntilskud samt vejledning og opkvalificering. Analysen viser, at frikommuneforsøget
har reduceret andelen af borgerne, som deltager i aktivering samt omfanget af deres deltagelse.
Figur 16. Forskel i andel i aktivering (%-point)
Forskel 1-3 mdr.
efter opstart
Forskel 4-6 mdr.
efter opstart
Forskel 7-9 mdr.
efter opstart
Forskel 10-12 mdr.
efter opstart
-2,8 %-point***
-4,6 %-point***
-2,3 %-point***
-2,7 %-point***
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM og UDDF.
Note: Signifikansniveauer: * p < 0,05, ** p < 0,01, *** p < 0,001. Beregningerne er foretaget med en difference-in-differences-
regression med klyngerobuste standardfejl på individniveau. Der er taget højde for borgernes baggrundskarakteristika og
arbejdsmarkedshistorik. De blå søjler er punktestimater for deltagelse i forsøget, og de lodrette linjer angiver 95 pct.-
konfidensintervallet.
N: 1-3 mdr. efter opstart (N=184.098), 4-6 mdr. efter opstart (N=172.322), 7-9 mdr. efter opstart (N=155.740), 10-12 mdr. efter
opstart (N=147.331).
52
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0054.png
Figuren ovenfor viser forsøgets effekt på andelen af borgerne, som deltager i aktivering. På tværs af alle fire
kvartaler, efter borgerne opstarter på dagpenge, har forsøget reduceret andelen i frikommunerne. I første,
tredje og fjerde kvartal har forsøget medført en reduktion på mellem 2,3 og 2,8 procentpoint, mens den
største forskel ses i andet kvartal efter opstart, hvor frikommunernes udvikling er 4,6 procentpoint lavere
end sammenligningskommunernes. Som konfidensintervallerne illustrerer, er alle fire forskelle statistisk
signifikante.
Slutteligt viser figur 10 forsøgets effekter på omfanget af borgernes deltagelse i aktivering
dvs. andelen af
de fire kvartaler, borgerne deltager i aktivering.
Figur 17. Forskel gennemsnitlig aktiveringsgrad (%-point)
Forskel 1-3 mdr.
efter opstart
Forskel 4-6 mdr.
efter opstart
Forskel 7-9 mdr.
efter opstart
Forskel 10-12 mdr.
efter opstart
-0,2 %-point
-0,9 %-point***
-1,6 %-point***
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM og UDDF.
Note: Signifikansniveauer: * p < 0,05, ** p < 0,01, *** p < 0,001. Beregningerne er foretaget med en difference-in-differences-
regression med klyngerobuste standardfejl på individniveau. Der er taget højde for borgernes baggrundskarakteristika og
arbejdsmarkedshistorik. De blå søjler er punktestimater for deltagelse i forsøget, og de lodrette linjer angiver 95 pct.-
konfidensintervallet.
N: 1-3 mdr. efter opstart (N=184.098), 4-6 mdr. efter opstart (N=172.322), 7-9 mdr. efter opstart (N=155.740), 10-12 mdr. efter
opstart (N=147.331).
-0,8 %-point***
Figuren viser, at forsøget ikke har reduceret aktiveringsgraden statistisk signifikant i det første kvartal, efter
borgerne opstarter på dagpenge. Derimod har forsøget reduceret andelen i andet, tredje og fjerde kvartal
statistisk signifikant. Dog er forskellene i aktiveringsgraden kun på mellem 0,8 og 1,6 procentpoint.
Opsamlende for frikommuneforsøgets effekter på borgernes efterfølgende deltagelse i aktivering kan det
konkluderes, at forsøget samlet set har haft en negativ betydning for andelen af borgerne, som
efterfølgende deltager i aktivering. Forsøget har ligeledes reduceret omfanget af borgernes deltagelse.
Resultaterne fra analysen for de halvårlige perioder viser ikke afvigende tendenser fra resultaterne af
frikommuneforsøget samlet set, hvorfor analysen ikke er vist her men i bilag 3.
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
I dette afsnit beskrives de væsentligste forhold, der har haft betydning for frikommuneforsøget. I dette bør
især fremhæves aftalen om forenkling af beskæftigelsesindsatsen (aug. 2018). Med denne aftale og de
efterfølgende ændringer af Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats er der indført en række forenklinger,
som også indbefatter jobcentrenes indsats for modtagere af arbejdsløshedsdagpenge. Flere af
53
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0055.png
forenklingerne sidestiller forsøgsindsatsen i dette frikommuneforsøg med den nye lovgivning på området,
som har været gældende siden 1. januar 2020.
Nedenstående tabel giver et overblik over hvilke dele af frikommuneforsøget, der er berørt af
regelforenklingen og den ny lovgivning på området, og hvilke dele der ikke er berørt, og derfor efter
forsøgets ophør ikke kan videreføres på samme måde, som afprøvet i forsøget. Som det fremgår heraf, er
det hovedsageligt forsøgene under samtalens form, hvor anvendelsen af telefonsamtaler, gruppesamtaler
og samtaler via andre ikke fremadrettet vil kunne videreføres efter frikommuneforsøgets afslutning.
Tabel 7 Forsøgselementerne og påvirkning fra ny Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats
Fritagelsesmulighed
Forsøgselement
Påvirkning af NY LAB
Jobsamtaler i det lovpligtige kontaktforløb skal i den ny LAB
stadig være individuelle samtaler med fremmøde (Dog gælder
en undtagelsesbestemmelse ifbm. COVID-19 frem til oktober
2020, hvor kommunerne kan afholde samtaler telefonisk).
Telefonsamtaler for
sæsonledige,
deltidsbeskæftigede og ledige
på vej i job mv. indenfor 8 uger
Der er i ny LAB følgende målgrupper, som er omfattet af
undtagelse fra deltagelse i aktive tilbud (men ikke fra
jobrettede samtaler):
- ledige der er omfattet af en arbejdsfordeling, er hjemsendt på
grund af vejrlig eller materialemangel.
- Ledige der kan dokumentere, at de inden for de næste 6 uger
skal påbegynde ordinært arbejde på fuld tid, på barsel eller
overgå til efterløn, fleksydelse eller folkepension.
Jobsamtaler i det lovpligtige kontaktforløb skal i den ny LAB lov
stadig være individuelle samtaler med fremmøde (jf. LAB § 33).
Dog kan samtaler afholdes pr. telefon eller digitalt i følgende
tilfælde:
- revalidender,
- personer på barsel eller
- personer i tilbud efter kapitel 11-14 (dvs. virksomhedspraktik,
løntilskud, nytteindsats og vejledning og opkvalificering)
- personer, der er i job eller driver selvstændig virksomhed
Dog gælder en undtagelsesbestemmelse i forbindelse med
COVID-19 frem til oktober 2020, hvor kommunerne kan afholde
jobsamtaler telefonisk.
Lovpligtige jobsamtaler gennemføres af
myndighedssagsbehandler.
Form
Telefonsamtaler for øvrige
ledige dagpengemodtagere
Gruppesamtaler
Samtaler via andre
54
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0056.png
Formålsbestemmelsen i ny LAB er væsentligt bredere end
tidligere, og giver i vid udstrækning det samme frirum som
forsøgsindsatsen. Lovkrav til de jobrettede samtaler for
dagpengemodtagere er nu således:
- Kontaktforløbet har til formål at personen opnår ordinært job
hurtigst muligt (jf. LAB §28 stk. 1)
- Indholdet i jobsamtalerne skal til enhver tid understøtte
formålet med kontaktforløbet, herunder sikre at personen får
den indsats, der er behov for (jf. §29 stk. 1)
- For personer omfattet af § 6, nr. 1-3, skal indholdet i
jobsamtalerne have fokus på konkrete job og jobsøgning jf.
(§29 stk. 2.)
Indhold
Mulighed for at dispensere fra
lovkrav til indhold i jobrettede
samtaler
Lovkrav i Ny LAB vedr. placeringen af første fællesamtale med
a-kassen giver det samme frirum til placering af første
fællessamtale som 2. eller 3. samtale, som kommunerne har
praktiseret under frikommuneforsøget. Den ny lovgivning lyder
således:
Mulighed for at dispensere fra
krav om placering af første
fællessamtale med a-kassen
indenfor
§31, stk. 2: For personer omfattet af § 6, nr. 1, deltager
arbejdsløshedskassen i to jobsamtaler, som holdes ud over
jobsamtalerne efter stk. 1, medmindre personen ikke ønsker, at
arbejdsløshedskassen deltager.
1) En, som holdes, senest når personen har været ledig i 3
måneder, hvis arbejdsløshedskassen ud fra en
helhedsorienteret vurdering af personens ledighedssituation
finder, at personen har behov herfor, eller hvis jobcenteret
eller personen anmoder herom.
2) En, som tidligst holdes, når personen har været ledig i 3
måneder, og senest når personen har været ledig i 6 måneder.
Lovkrav i Ny LAB giver mere frirum til placeringen af de
lovpligtige jobsamtaler. De første 6 måneder skal der afholdes
mindst fire samtaler, men de skal ikke placeres med en bestemt
kadence, men kan placeres, hvor det vurderes
hensigtsmæssigt. Efter 6 måneders ledighed afholdes samtaler
efter behov. Den ny lovgivning giver således næsten det samme
frirum til at placere og prioritere samtalerne, der hvor det
vurderes hensigtsmæssigt ift. den lediges behov.
§ 31. For personer omfattet af § 6, nr. 1-5, 7 og 8, personer
omfattet af § 6, nr. 9, som modtager ledighedsydelse, og
personer omfattet af § 6, nr. 10, holder jobcenteret mindst fire
individuelle jobsamtaler inden for de første 6 måneder, jf. § 9.
§ 32. Efter de første 6 måneder aftales kontaktforløbet mellem
personen og jobcenteret. Derudover holdes jobsamtaler, når
jobcenteret vurderer, at der er behov herfor. Den enkelte
person har ret til jobsamtaler, hvis personen anmoder herom.
Kadence
Mulighed for at dispensere fra
lovkrav om placering af
jobsamtaler
55
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0057.png
Økonomiske og administrative konsekvenser
Frikommuneforsøget vedr. samtaler for forsikrede ledige har ikke drejet sig om at reducere omkostninger
ved beskæftigelsesindsatsen for målgruppen men at omfordele sparede ressourcer (til afholdelse af
samtaler) til de ledige i målgruppen, der er i risiko for langtidsledighed. Foruden den primære målsætning
om at give de ledige et mere meningsfuldt kontaktforløb har der derfor været forventninger om, at den
differentierede tilgang til at tilrettelægge kontaktforløbene for de ledige vil have nogle sekundære men ikke
uvæsentlige administrative konsekvenser, hvor medarbejderressourcerne anvendes mere optimalt på de
borgerforløb, hvor der er mest behov.
På tværs af interview med ledere i frikommuneforsøget fremgår det, at man med fritagelsesmulighederne
kan anvende medarbejdernes samtaleressourcer mere optimalt. Der peges fra interviewede ledere af
dagpengeindsatsen blandt andet på nedenstående faktorer:
Informationsmøder og gruppesamtaler hvor flere
Vi får en bedre
ledige får en målrettet fælles vejledning og
ressourceudnyttelse. Blandt andet
rådgivning sikrer, at de individuelle samtaler i højere
ift. det vi gør i starten af
grad kan benyttes til at drøfte og vejlede omkring
kontaktforløbet med
mere individuelle emner.
informationsmøder og
Når den første fællessamtale med a-kassen kan
gruppesamtaler. Fremfor at fortælle
udskydes til 2. eller 3. samtale, undgås en større
om ret og pligt 15 gange, så gør vi
mængde aflyste samtaler, når den ledige går i job,
det én gang.”
før fællessamtalen er afholdt. Ligesom a-kassen
-Leder for dagpengeindsatsen i
oplever, at det er en bedre ressourceudnyttelse at
frikommuneforsøg.
udskyde samtalen, oplever jobcentret tilsvarende, at
der opstår færre aflysninger og uanvendte samtaletider i medarbejdernes kalendere (se mere om
a-kassernes erfaringer med at udskyde første fællessamtale i afsnittet Øvrige positive og negative
virkninger).
Telefonsamtaler med fx deltidsbeskæftigede sikrer færre aflysninger på dagen af planlagte
samtaler. Når samtalen med den deltidsbeskæftigede ledige er planlagt som telefonisk samtale,
kan den ledige gennemføre samtalen, selvom vedkommende evt. er på arbejde den pågældende
dag. De færre aflyste samtaler sikrer bedre udnyttelse af medarbejdernes samtalekapacitet.
Telefonsamtaler med fx sæsonledige er ofte lidt kortere, end hvis samtalen var afholdt som
personlig samtale. Dog er erfaringen, at der er den samme forberedelsestid og dokumentation
efter samtalen. Den sparede tid på samtaler til denne delmålgruppe kommer andre borgere på
medarbejderens sagsstamme til gode.
Vi oplever at vi får færre aflyste samtaler, særligt fordi vi kan afholde telefoniske samtaler med fx
deltidsansættelse. Den borgergruppe får ofte først at vide på dagen, at de skal arbejde, og så kan
det jo falde på en dag, hvor de var indkaldt til samtale hos os. Nu kan de i stedet tage samtalen med
os i en pause, og hvis det ikke kan lade sig gøre, så er det kun �½ time, der bliver ledig i
medarbejderens kalender fordi det er en telefonsamtale. Tidligere røg der en hel time, som vi ikke
kunne nyttiggøre til andre samtaletider med så kort varsel
.
-Leder for dagpengeindsatsen i frikommuneforsøg.
56
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0058.png
De (samtaleressourcerne) er delt ud på den rigtige måde. Dem der har mest behov for os, får en
personlig samtale. Dem vi vurderer, er i risiko for langtidsledighed, de får flere eller længere
samtaler.”
-Leder for dagpengeindsatsen i frikommuneforsøg.
Disse betragtninger og vurderinger fra ledelsesniveauet understøttes af medarbejderne i deres vurderinger
af forsøgets virkning for deres arbejde. Af den sidste medarbejdersurvey (2020) fremgår det, at halvdelen
af de adspurgte vurderer, at forsøget medvirker til en bedre ressourceanvendelse i deres sagsarbejde.
Øvrige positive eller negative virkninger
Øvrige positive eller negative virkninger gælder blandt andet de virkninger, forsøget har for nære
samarbejdspartnere til kommunerne i det nordjyske frikommunenetværk. Dette perspektiv er særligt
relevant for den fritagelsesmulighed, der vedrører placeringen af første fællessamtale i de fælles
kontaktforløb for målgruppen af forsikrede ledige. I dette afsnit beskrives derfor de virkninger,
frikommuneforsøget har haft for a-kasserne.
Syv ud af de ni kommuner i det nordjyske netværk (Thisted og Mariagerfjord undtaget) har deltaget i
forsøget med undtagelse fra reglerne om placeringen af første fællessamtale i det fælles kontaktforløb.
Fritagelsesmuligheden betyder, at den første fællessamtale inden tre til seks ugers ledighed kan skydes til
2. eller 3. samtale i ledighedsforløbet. Målsætningen med at introducere denne fleksibilitet fra
kommunernes side er overordnet set at give de ledige mere meningsfulde forløb (samtaler), samt at a-
kassernes ressourcer fokuseres på de ledige, som ikke af sig selv finder arbejde.
Som et led i evalueringen af det samlede frikommuneforsøg har der derfor også været fokus på a-kassernes
oplevelse af de positive og negative konsekvenser af denne fritagelsesmulighed i forsøget. Der er til
opsamling på a-kassernes erfaringer og perspektiver gennemført en spørgeskemaundersøgelse og en
workshop med medarbejdere fra de a-kasser, der samarbejder med de nordjyske kommuner under
frikommuneforsøget. Spørgeskemaundersøgelsen er gennemført blandt 111 a-kassemedarbejdere, ansat i
a-kasser tilknyttet de nordjyske kommuner. På den efterfølgende workshop er resultaterne af surveyen
drøftet og perspektiveret af de deltagende repræsentanter for a-kasserne
9
.
Samlet fremgår det af de indsamlede data i denne delundersøgelse, at a-kasserne oplever, at kvaliteten af
første fællessamtale er styrket, samt at de får bedre rammer til at målrette deres ressourcer imod de
ledige, der har et særligt behov for deres branchekendskab og viden (se uddybende beskrivelser nedenfor):
Kvaliteten af første fællessamtale øges:
Ca. 70 pct. af medarbejderne vurderer i spørgeskemaundersøgelsen, at de fleksible rammer for
fællessamtalen gavner borgeren. Det skyldes blandt andet, at a-kassernes rådgivning kan målrettes
bedre, fordi borgeren har haft længere tid til at arbejde med sit CV og ansøgningsmateriale og til at se
de første resultater af sin jobsøgning. Det betyder, at a-kassernes rådgivere i højere grad kan give
9
De deltagende a-kasse medarbejdere er tilknyttet følgende a-kasser; Det faglige Hus, DSA, Socialpædagogerne,
Akademikernes a-kasse, BUPL-A, HK-A, Dansk Metal A-kasse
57
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
målrettet rådgivning og sparring på borgernes jobønsker, målsætninger og søgeadfærd på første
fællessamtale.
Borger e er i dre stressede over deres situatio ved . og . sa tale, og de har ere overskud til
sammen med a-kassen og jobcentret at arbejde jobrettet. Når den første fællessamtale afvikles som
den 2. eller 3. samtale, giver a-kasserne udtryk for, at borgerne er landet i deres ledighedsforløb i
forhold til de mere praktiske omstændigheder (økonomi mv.). Det betyder, at borgerne er mere klar til
at arbejde jobrettet og til at gå i en fremadrettet dialog med a-kassernes rådgivere.
Ca. 80 pct. af de a-kassemedarbejdere, der har besvaret spørgeskemaundersøgelsen, vurderer, at det
giver mulighed for at placere samtalen, hvor det giver mening, når samtalen flyttes til 2. eller 3.
samtale.
Bedre ressourceudnyttelse af a-kassernes tid:
På workshoppen pegede a-kasserne på, at man undgår aflysninger af en række fællessamtaler, fordi
mange borgere går i job indenfor de første par måneder. Det opleves som et problem, særligt i den
daværende højkonjunktursituation, at mange første fællessamtaler mellem jobcenter og a-kasse
aflyses, fordi en stor andel af de ledige går i job i perioden mellem fællessamtalen er planlagt og
afholdt. Det er forstyrrende i a-kassernes produktionsplanlægning, og det fører til, at a-kassernes
ressourcer ikke bruges optimalt.
Resultaterne og delafrapporteringen fra undersøgelsen blandt a-kasserne fremgår af en statusrapport
Frikommuneforsøg vedr. fællessamtalen
resultater fra spørgeske
au dersøgelse og orkshop
udarbejdet af Rambøll Management Consulting til frikommunenetværket den 4. juli 2019. Ovenstående er
et uddrag af delafrapporteringen. Den fulde delrapport findes i
Bilag 4: Delrapport - a-kassers perspektiv på
virkninger af at udskyde første fællessamtale til 2. eller 3. samtale.
Forsøgets anbefalinger
På baggrund af erfaringerne i forsøget anbefaler de deltagende kommuner, at mulighederne i forsøget
(fritagelse fra krav til samtalens form, indhold og kadence) gøres permanente, således at det bliver en faglig
vurdering af borgers behov og situation, der afgør processen.
Forsøget har været medvirkende til at få implementeret en bevidsthed i de faglige vurderinger i valget af
kontaktform, indhold og kadence for samtalerne, så disse er tilpasset processen på det forløb, som borger
er i gang med. Det giver mening for såvel borgere som system, at der er fokus på fleksibilitet og plads til
individuelle vurderinger og aftaler i borgernes forløb.
Der ses en større fleksibilitet i samtalernes kadence som følge af den nyeste lovgivning på området, men
det vurderes relevant, at denne fleksibilitet også suppleres af den fleksibilitet, som i forsøget har gjort sig
gældende i forhold til samtalens form og indhold.
Anbefalingerne er funderet i følgende:
-
Overordnet har forsøget vist, at der, med et mere fleksibelt og individuelt tilrettelagt samtaleforløb
for målgruppen og dermed færre processuelle krav, kan opnås beskæftigelseseffekter på niveau
58
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
med sammenlignelige kommuner.
-
At borgernes tilfredshed med kontakten med jobcentret indikerer, at de ændrede formkrav har
bidraget til at skabe samtaler, der i lidt højere grad tager udgangspunkt i borgernes individuelle
behov.
At borgere der har erfaring med jobcentrets tilbud om anden samtaleform, fx telefonisk, vurderer
dette som meningsfuldt.
At medarbejderne vurderer, at forsøget blandt andet har bidraget til at styrke kvaliteten i
indsatsen, forbedret ressourceudnyttelsen (samtaler efter behov), øget motivationen samt skabt
øget tillid til medarbejdernes socialfaglige skøn
-
-
Bilagsoversigt
Bilag 1: Metode og datagrundlag
Bilag 2: Kommunespecifikke analyser
Bilag 3: Effektanalyser for halvårlige forsøgsperioder
Bilag 4: Delrapport
a-kassers perspektiv på virkninger af at udskyde første fællessamtale
59
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Formkrav ved lovpligtige samtaler
Øvrige målgrupper
Indledning
Nærværende forsøg udspringer af den overordnede ansøgning om fritagelse fra formkrav til lovpligtige
samtaler, som omfattede mulighed for iværksættelse af forsøg for følgende målgrupper: forsikrede ledige,
kontanthjælpsmodtagere, uddannelseshjælpsmodtagere, sygedagpengemodtagere, revalidender, borgere
på ledighedsydelse samt borgere i ressourceforløb og i jobafklaring.
Ud over forsøget med fritagelse fra formkrav til lovpligtige samtaler rettet mod forsikrede ledige har
Frederikshavn, Jammerbugt, Rebild og Vesthimmerland Kommune iværksat samme forsøg i forhold til
følgende målgrupper: Kontanthjælpsmodtagere, uddannelseshjælpsmodtagere, sygedagpengemodtagere,
revalidender, borgere på ledighedsydelse, borgere i ressourceforløb og i jobafklaring.
Målet med nærværende forsøg var på samme vis muligheden for at indføre et mere fleksibelt og individuelt
tilpasset kontaktforløb, hvor der i de lovpligtige samtaler i højere grad blev taget udgangspunkt i borgerens
situation med et særligt fokus på motivation og empowerment.
Det er ikke alle fire kommuner, der har ønsket at gennemføre forsøget i sit fulde omfang og for alle
ovenstående målgrupper, men de fire kommuner ønsker under den overordnede ramme at sammensætte
deres egne lokale forsøg med forskellige målgrupper og temaer.
Jammerbugt, Frederikshavn og Rebild Kommune har alle iværksat forsøg pr. 1. juli 2017, og
Vesthimmerlands Kommune har iværksat forsøg pr. 1. september 2017.
Ingen af de fire deltagende kommuner har ændret i indholdet i forsøget under forsøgsperioden.
Endvidere gør alle de deltagende kommuner brug af muligheden for at videreføre forsøget frem til
udgangen af december 2021 (jf. Bekendtgørelse 25. november 2019 om frikommuneforsøg II på
beskæftigelses- og sygedagpengeområdet).
Nærværende evalueringsrapport er udarbejdet på bagrund af de deltagende kommuners evaluering af
egne forsøg. Rapporten har til formål at præsentere en samlet, overordnet evaluering af forsøget på tværs
af målgrupper.
Evalueringen omfatter perioden 1. juli 2017 til udgangen af juni 2020.
Sammenfatning
Formålet med evalueringen er at belyse, hvilke virkninger fritagelsesmulighederne har for borgerne i de
respektive målgrupper samt for medarbejderne
.
Målet med forsøget var at etablere et individuelt kontaktforløb, som tager udgangspunkt i borgerens
individuelle behov, barrierer og kompetencer, med fokus på at skabe resultater frem for overholdelse af
proceskrav.
Endvidere skulle større fleksibilitet i tilrettelæggelsen være med til, at der i højere grad kunne afholdes
samtaler på det relevante tidspunkt, med det rette indhold og i den rette form
for dermed at opnå den
bedste effekt gennem en til alle tider meningsfuld kontakt med borgeren.
De deltagende kommuner har specifikt haft fritagelsesmuligheder i forhold til samtalens form, indhold og
kadence på tværs af målgrupperne.
60
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0062.png
Samtalernes form
Fritagelse fra de lovpligtige samtalers form så enkelte samtaler kunne afholdes på en anden måde end
personligt fremmøde fx telefonisk samtale, digitalt eller på anden måde, som gruppesamtale/workshop
eller lignende samt via andre.
Samtalernes indhold
Fritagelse fra de lovpligtige samtalers indhold så kommunerne kunne afholde samtaler, der var individuelt
tilpasset den lediges behov i forhold til vejen mod job og /eller uddannelse.
Samtalernes kadence
Fritagelse fra den lovfastsatte kadence for lovpligtige samtaler så kommunerne har haft større fleksibilitet i
at tilrettelægge individuelt tilpassede samtaleforløb fx med afsæt i vurdering af borgers risiko for
langtidsledighed.
Vurderede virkninger
Den overordnede vurdering er, at frikommuneforsøget har givet mulighed for en mere fleksibel
tilrettelæggelse af indholdsdelen, som har betydet, at kontaktforløbet har kunnet målrettes, og indsatsen
individuelt tilrettelægges i forhold til den enkelte borger. Dette ved at tage udgangspunkt i den enkelte
borgers behov og ved i højere grad at lade de faglige vurderinger danne udgangspunkt for samtalernes
kadence, form og indhold.
Dette har for nogle borgere betydet hyppigere samtaler og /eller en anden samtalekadence, idet samtaler
er blevet gennemført, når der var behov/når det gav mening.
Fritagelse fra samtalens form
Muligheden for at afholde jobsamtaler telefonisk har været af stor værdi i forhold til at tilrettelægge
kontaktforløbet langt mere fleksibelt og med afsæt i borgerens individuelle behov. Telefonsamtalerne giver
mulighed for en hyppigere kontakt til de borgere, som aktuelt har behov for dette samtidig med, at det
giver mulighed for at opretholde en kontakt til borgere, som har ordinære timer men i et omfang, hvor
borger forsat har tilknytning til Jobcentret. Ligeledes er erfaringen, at udsatte borgere profiterer af formen,
således kontakten i stort omfang bliver hyppigere.
Yderligere har læringen været, at telefoniske samtaler har skabt tryghed for nogle borgere, da de på den
måde har været på egen hjemmebane. Det har gjort det nemmere at komme i kontakt med udsatte
borgere
borgere som det tidligere har været svært at komme i kontakt med. Ligeledes har det sparet
transporttid og udgifter til transport for borgerne.
Erfaringen er dog også, at telefoniske samtaler ikke kan stå alene, og at det derfor er vigtigt med en konkret
vurdering fra gang til gang i forhold til, hvordan samtalen skal afholdes.
Erfaringerne fra suspendering af beskæftigelsesindsatsen i forbindelse med Covid-19 har understøttet
oplevelser fra frikommuneforsøget i den kontekst, at afholdelse af samtaler telefonisk og digitalt i mange
situationer har fungeret rigtigt godt.
Fritagelse for samtalens indhold
Har givet mulighed at tilpasse samtaleemnerne efter behov og dermed understøttet progression i
borgerforløbet
61
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0063.png
Har givet mulighed for at tilrettelægge indholdet mere fleksibelt, således at jobcentret, sammen
med borger, har kunnet skabe en langt mere individuelt rettet indsats med afsæt i den enkelte
borgers konkrete situation.
Øget muligheden for at give borgerne større ejerskab for både samtale samt forløb og på den måde
understøtte borgernes motivation.
Fritagelse fra samtalens kadence
Har givet mulighed for at afholde samtaler, når der var behov/når det gav mening og med baggrund
i seneste samtales aftaler. For eksempel tilpasset behandlingsplan i det primære sundhedssystem.
For borgere:
Den samlede evaluering af virkningerne af frikommuneforsøget er ikke entydig i forhold til borgernes
tilfredshed. Der er variationer kommunerne imellem, men det generelle billede er overvejende positivt.
Borgerundersøgelsen indeholdt følgende spørgsmål/parametre:
H orda ople er du ge erelt
ødet
ed jo e teret? Jeg li er
ødt
ed…
et fleksibelt system, der er tilpasset mine individuelle behov
… e gagerede sags eha dlere
.. et meningsfuldt forløb i forhold til samtaler og indsatser
… et
forløb med fokus på hurtigst muligt at komme i job og/eller uddannelse
… e tro på, at jeg ka ko
e i jo
I hvor høj grad vurderer du, at dine samtaler i jobcenteret..
har en kontaktform, der er individuelt og fleksibelt tilrettelagt efter dine behov?
… tilpasses, så du får i dfl delse på sa tale s i dhold?
… har fokus på rele a te og ko krete udda
… afholdes
med en passende hyppighed?
… gi er dig e øget tro på, at du ka ko
e i jo ?
else-
og jobmuligheder for dig eller tilbagevenden til job?
Der er generelt en positiv udvikling i tilfredsheden fra nulpunktsmåling til slutmåling, når det drejer sig om
adspurgte borgere på sygedagpenge, uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere,
kontanthjælpsmodtagere, borgere i ressourceforløb og borgere i jobafklaring.
For aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere og ledighedsydelsesmodtagere opleves en negativ
tendens i udviklingen på udvalgte parametre. På trods af dette er der stadig samlet set (I meget høj grad, I
høj grad og I nogen grad) overvejende tilfredshed (50 % og derover) på alle parametre i slutmålingen.
Der skal tages højde for, at tendenserne udspringer af surveys med et noget varierende antal respondenter
både for så vidt angår besvarelse af borgersurveys som helhed, men også i forhold til de enkelte
spørgsmål. Der er derfor tale om tendenser.
62
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0064.png
For medarbejdere
Den samlede evaluering i forhold til medarbejdernes vurdering af frikommuneforsøget er generelt positiv.
Medarbejderundersøgelsen indeholdt følgende spørgsmål/parametre:
I hvor høj grad vurderer du, at de sa taler, du ge
e fører…
… har e ko taktfor , der er i dividuelt og fleksi elt tilrettelagt efter orgere s ehov?
… tilpasses, så
borgeren får indflydelse på samtalens indhold?
… har fokus på releva te og ko krete udda
job?
elses-
og jobmuligheder for borgeren eller tilbagevenden til
… pla lægges fleksi elt efter orgere s ko krete ehov?
… afholdes
ed e passe de hyppighed?
Hvor
e ig er du i udsag et o , at orger e…
… er aktivt idrage de i deres sa taleforlø ?
… er positivt ste t over for i dholdet i deres sa taler?
… er tilfredse
ed pla læg i ge af deres sa taleforlø ?
idrager til deres
motivation for uddannelse og job eller tilbagevenden til
… e er, at deres sa taleforlø
job?
Vurderede virkninger af frikommuneforsøget mere generelt
I forbindelse med slutmålingen indgik yderligere nedenstående spørgsmål vedrørende medarbejdernes
vurdering af frikommuneforsøget generelt.
I hvilke grad vurderer du, at friko
u e forsøget har idraget til…
... et arbejde, der er mere meningsfuldt og øger min motivation
i dre ad i istratio og færre ad i istratio skrav
… at der er øget
tillid til mit faglige skøn i mit arbejde
… et
forøget fokus på løbende forenkling af unødvendige regler
… at styrke kvalitete i i dsatse over for orger e
… e for edret ressour eud yttelse og effektivitet
Der er fra nulpunktsmåling til slutmåling sket en positiv udvikling på næsten alle parametre.
De to parametre, hvor der er sket en mindre, negativ udvikling, drejer sig henholdsvis om, hvorvidt
borgerne er aktivt bidragende, og om samtaleforløbet bidrager til borgernes motivation for uddannelse
eller beskæftigelse. Udviklingen viser henholdsvis et fald på 2,0 procentpoint fra 97 % til 95 % og 1,0
procentpoint fra 92 % til 91 % samlet for svarkategorierne: I meget høj grad, I høj grad samt I nogen grad.
63
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0065.png
I relation til virkninger af frikommuneforsøget generelt vurderer 90 % af respondenterne, at
frikommuneforsøget har bidraget til et arbejde, der er mere meningsfuldt og øger motivationen, 91 % af
respondenterne vurderer, at forsøget har øget tilliden til deres faglige skøn i arbejdet, og 95 % mener, at
forsøget har bidraget til at styrke kvaliteten i indsatsen for borgerne.
Det skal bemærkes, at det ikke specifikt kan vurderes, om det samme billede er gældende i alle kommuner,
da der er tale om målinger på baggrund af det samlede antal respondenter for alle deltagende kommuner.
Resultaterne fra borger- og medarbejderundersøgelsen viser generelt en positiv udvikling. Denne udvikling
er et centralt element i beskæftigelsesindsatsen i forhold til at imødekomme beskæftigelsesministerens
mål om en værdig behandling af borgerne.
I forhold til beskæftigelseseffekten:
Der er i forbindelse med evalueringen udarbejdet målingerne i forhold til beskæftigelseseffekt. Målet har
her været, at frikommunerne kunne generere effekter, som generelt set ville være på samme niveau eller
bedre set i relation til resten af landet.
Der er udarbejdet effektmåling i forhold til varighed på ydelsen samt beskæftigelse og/eller uddannelse for
de enkelte målgrupper. På sygedagpengeområdet er ligeledes målt på antal og andel delvise
raskmeldinger/sygemeldinger.
Effektmålingerne er udarbejdet med data fra Jobindsats med nedslag i juni 2017 (baseline), juni 2018, juni
2019 og i 2020 for den senest mulige måling. Vedrørende den specifikke måling af arbejdsmarkedsstatus 3
måneder efter afsluttet forløb er der målt på 2.kvartal 2017 (baseline), 1.kvartal 2018 samt 1.kvartal 2019.
Der var på evalueringstidspunktet ingen tilgængelige data for 1.kvartal 2020.
Samlet set indikerer resultatet af effektmålingerne, at frikommunerne ikke klarer sig bedre eller dårligere
set i forhold til hele landet og Region Nordjylland. I forhold til de forskellige målgrupper er der dels en
forskel frikommunerne imellem, dels en forskel frikommunerne samt hele landet og Region Nordjylland
imellem.
Anbefalinger
På baggrund af erfaringerne i forsøget, anbefales
At mulighederne i frikommuneforsøget (fritagelse fra krav til samtalens form, indhold og kadence)
gøres permanente, således at det bliver en faglig vurdering af borgers behov og situation, der afgør
processen. Muligheden for at tilpasse borgerens forløb ud fra borgerens behov, og ikke ud fra
foruddefinerede rammer, skal i større grad tænkes ind i gældende praksis på området. Der ses en
større fleksibilitet i samtalernes kadence som følge af den nyeste lovgivning på området, men det
vurderes relevant, at denne fleksibilitet også suppleres af den fleksibilitet, som i forsøget har gjort
sig gældende i forhold til samtalens form og indhold.
At øget fleksibilitet i forhold til samtalernes kadence, indhold og form følges op af et øget fokus på
den faglige tilgang og prioritering i sagsbehandlingen. Dette for at understøtte de faglige
vurderinger og beslutninger som ligger til grund for opbygningen af det fleksible forløb.
At der skabes mulighed for at afholde jobsamtaler telefonisk og virtuelt. Forsøget har været
medvirkende til at få implementeret en bevidsthed i de faglige vurderinger i valget af kontaktform,
indholdet i jobsamtalerne og kadencen for samtalerne, så disse er tilpasset processen på det forløb,
64
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
som borger er i gang med
det giver rigtig god mening, at der er plads til disse individuelle
vurderinger og aftaler i borgernes forløb. Muligheden for fleksibilitet er meningsskabende både for
borger og for system.
Generelt færre proceskrav, idet resultaterne af frikommuneforsøget indikerer, at proceskrav ikke er
drivere i relation til målopfyldelse/effekt.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Baggrund for forsøget
Baggrunden for ansøgningen var ønsket om at udvikle nye, mere fleksible kontaktforløb med afsæt i en
faglig risikovurdering, en tydelig plan med progressionsfokus og med faglig opfølgning. Kommunerne vil
udvikle et mere individuelt og målrettet kontaktforløb i forbindelse med de lovpligtige samtaler med fokus
på orger es i dividuelle ehov fre for o e size fits all og der ed idrage til øget otivatio ,
empowerment og jobeffekt.
Forskning på jobeffekter.dk viser tydeligt, at samtaler har en positiv jobeffekt. Kommunerne havde en
formodning om, at samtaler kunne virke endnu bedre og mere effektivt, hvis der blev skabt en større
fleksibilitet omkring den måde, de lovpligtige samtaler blev tilrettelagt på. Derfor ønskede kommunerne at
arbejde med et mere rummeligt samtalebegreb med udgangspunkt i borgerens situation og med fokus på
motivation og empowerment. Kommunerne ønskede derfor med dette forsøg at eksperimentere med
fleksibiliteten i forhold til de lovpligtige samtalers form, indhold og kadence.
De faste rammer for samtaleform, -indhold og -kadence i beskæftigelsesindsatsloven som var gældende på
tidspunktet for ansøgningen (Lov nr. 1342 af 21. november 2016 om en aktiv beskæftigelsesindsats) gav
ikke mulighed for at indrette og målrette et kontaktforløb til den enkelte borgers aktuelle og individuelle
behov, og det var disse rammer, som kommunerne ønskede at udfordre i håbet om, at fleksibiliteten i
kontaktforløbet kunne sikre større progression hos den enkelte borger.
Argumenterne for ansøgningen var;
Mere fleksibilitet giver rum til mere empowerment: Et mere fleksibelt kontaktforløb spiller bedre
sammen med en mere empowerment-inspireret tilgang til kontaktforløb og samtaler. Et mere
fleksibelt kontaktforløb vil give kommunerne mulighed for bedre at kunne arbejde med borgerens
motivation og lade borgerne tage kontrol over - og ansvar for - deres eget liv og situation i relation
til deres beskæftigelsessituation.
Mere fleksibilitet giver plads til mere fokuserede samtaler: Fleksibilitet omkring samtalerne skaber
også bedre muligheder for at tilbyde borgerne mere fokuserede samtaler, hvor jobrådgivernes
faglighed og viden om det lokale arbejdsmarked kommer mere i spil i samtalen.
Mere fleksibilitet skaber bedre rammer for borgere i jobs med få timer: Mere fleksible
kontaktforløb stemmer også godt overens med et øget fokus på at få ledige langt fra
arbejdsmarkedet i beskæftigelse.
Mere fleksibilitet giver mulighed for at optimere ressourcerne: Øget fleksibilitet gør desuden, at
jobcenteret i højere grad kan optimere ressourcerne og benytte dem der, hvor de skaber mest
effekt.
65
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0067.png
Formål med forsøget
Med afsæt i ovenstående argumenter ansøgte kommunerne om mulighed for at gennemføre forsøg med
øget fleksibilitet i forbindelse med de lovpligtige samtaler, så der i højere grad kunne afholdes samtaler på
det relevante tidspunkt, med det rette indhold og i den rette form
for dermed at opnå den bedste effekt
gennem en til alle tider meningsfyldt kontakt med borgeren.
Målet var at etablere et individuelt kontaktforløb, som tog udgangspunkt i borgerens individuelle behov,
barrierer og kompetencer, med fokus på at skabe resultater fremfor overholdelse af proceskrav. Flere
elementer i forsøget blev vurderet til også at have potentiale til at skabe en forbedring i jobeffekterne.
De deltagende kommuner har specifikt haft fritagelsesmuligheder i forhold til samtalens form, indhold og
kadence på tværs af målgrupperne. De tre temaer er illustreret i nedenstående.
Samtalernes form
Fritagelse fra de lovpligtige samtalers form så enkelte samtaler kunne afholdes på en anden måde end
personligt fremmøde fx telefonisk samtale, digitalt eller på anden måde, som gruppesamtale/workshop
eller lignende samt via andre fx virksomhedskonsulenter eller mentorer.
Dermed kunne det blive mere fleksibelt både for borgerne og jobcentrene.
Ønsket om at kunne gennemføre samtaler i en anden form byggede på følgende hypotese: Mere
fleksibilitet omkring samtalernes form giver mulighed for at sætte borgeren mere i centrum og skabe
66
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
ejerskab ift. kontaktforløbet, hvormed der skabes et bedre fundament for at indgå i en inddragende og
jobrettet samtale, hvilket er afgørende for det endelige outcome af kontaktforløbet.
Med muligheden for at kunne afholde samtaler i en anden form var forventningen, at der kunne skabes
følgende resultater på kort og mellemlangt sigt:
Hyppigere opfølgning
Mere motiverede borgere
Mere fokuserede samtaler
Optimering af ressourcer i jobcenteret
Bedre kontaktform til socialt udsatte
En mere sammenhængende kontakt med borgerne
Harmonisering af muligheder for jobcentre
uanset organisering
Samtalernes indhold
Fritagelse fra de lovpligtige samtalers indhold så kommunerne kunne afholde samtaler, der er individuelt
tilpasset den lediges behov i forhold til vejen mod job og/eller uddannelse.
Med forsøget ønskede kommunerne i højere grad at målrette og tilrettelægge samtaleforløbene til den
enkelte borgers behov. Kommunerne ønskede selv at udvikle indholdet i samtalerne med fokus på den
enkelte borgers arbejdsmarkedsperspektiv/uddannelsesperspektiv, med baggrund i borgerens
kvalifikationer, kompetencer og ressourcer i forhold til at kunne varetage et arbejde eller deltage i en
uddannelse.
I stedet for det lovdefinerede indhold ønskede kommunerne at tage afsæt i en faglig risikovurdering for den
enkelte borger og på baggrund heraf vælge det nødvendige indhold i samtalerne ud fra en faglig
begrundelse.
Ved at kommunerne blev fritaget fra det lovfastsatte indhold i samtalerne, fik kommunerne mulighed for at
arbejde med udvikling, målretning/tematisering og forbedring af de professionelle samtaler, så de kunne få
en mere coachende og individuel karakter og dermed opnå en bedre langsigtet effekt.
Med muligheden for mere individuelt tilpassede samtaler var forventningen, at der kunne skabes følgende
resultater på kort og mellemlangt sigt:
Individuelt afstemte og målrettede samtaler
Ressourceudnyttende borgere
med fokus på job og raskmelding
Beslutningsdygtige og resultatfokuserede medarbejdere
Samtalernes kadence
Fritagelse fra den lovfastsatte kadence for lovpligtige samtaler så kommunerne havde større fleksibilitet i at
tilrettelægge individuelt tilpassede samtaleforløb fx med afsæt i vurdering af borgers risiko for
langtidsledighed.
67
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0069.png
De deltagende kommuner ønskede, at samtaler kunne gennemføres med en kadence, der var tilpasset
borgerens situation og behov. Kommunerne ønskede derfor at flytte fokus fra, om rettidighed ved
afholdelse af samtaler blev overholdt til resultater i form af, om borgeren kom i job, uddannelse eller
tættere på arbejdsmarkedet. Her kunne krav om rettidighed for afholdelse af samtaler være en central
barriere, idet der ofte er behov for mere fleksibilitet i kontaktforløbet.
Konkret ville kommunerne gerne sikre en tidlig indsats med hurtig afklaring af borgeren
hvilket kunne
betyde hyppigere samtaler i nogle ledighedsperioder
og samtaler, der blev afholdt med lidt større
intervaller i perioder, hvor der eksempelvis var igangsat anden udredning, misbrugsbehandling eller anden
indsats for borgeren. Kommunerne ville således gerne indføre et system, hvor der fx ved hver jobsamtale
i dialog med borgeren
blev taget stilling til, hvornår det var relevant at afholde næste samtale, og hvor
der i vurderingen blev taget højde for, at hyppigheden af samtaler blev tilpasset de konkrete behov.
Kommunerne ønskede en ophævelse af de lovgivningsmæssige krav omkring tidsfrister for afholdelse af
kontaktsamtaler. Dette skyldes, at kommunerne havde et ønske om at holde flere samtaler med borgere,
hvor det gav mening, og færre samtaler med borgere hvor det ikke gav mening. De lovpligtige samtaler blev
især oplevet som en ringe udnyttelse af borgers og jobcenters ressourcer.
I forhold til kadence forventes der gennemsnitligt samtaler svarende til lovgivningen som helhed, men med
større fleksibilitet i tilrettelæggelsen af samtaleforløbene, således at samtaleforløb kan intensiveres for én
eller flere grupper af borgere, mens andre får færre samtaler end lovgivningen tilsiger.
Fritagelse fra de lovpligtige samtalers kadence vurderes at kunne skabe følgende effekter på kort og
mellemlangt sigt:
Bedre timing af samtaler
Mere motiverede borgere
Mere motiverede medarbejdere
Af nedenstående tabel fremgår, hvilke fritagelsesmuligheder i forsøget de deltagende kommuner har
anvendt.
Tabel 1: Overblik over de deltagende kommuners anvendelse af fritagelsesmuligheder i forsøget
Kommune/fritagelse Fritagelsesmulighed vedr.
samtalens form
Jammerbugt
Rebild
Frederikshavn
Vesthimmerland
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Fritagelsesmulighed vedr.
samtalens indhold
Deltager
Deltager ikke
Deltager
Deltager
Fritagelsesmulighed vedr.
samtalens kadence
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Som det fremgår af tabellen ovenfor, har Jammerbugt, Frederikshavn og Vesthimmerlands kommune
anvendt alle forsøgets fritagelsesmuligheder. Rebild kommune anvender fritagelsesmulighed vedrørende
samtalens form og samtalens kadence.
68
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0070.png
Mål og forventede resultater af forsøget
Samlet var vurderingen, at forsøget kunne opnå følgende effekter:
Mere empowerment:
Når samtalernes form, indhold og kadence i højere grad målrettes borgerens behov,
øger det mulighederne for, at der kan etableres et motiverende og konstruktivt samarbejde mellem borger
og jobcenter i kontaktforløbet.
Mere individuelt tilrettelagt indsats:
Borgerne vil opleve et mere individuelt tilpasset kontaktforløb
både
ift. form, indhold og kadence, hvilket giver mulighed for at tilpasse kontaktforløbet, så det skaber den størst
mulige effekt.
Mere kvalitet i indsatsen:
Når der fokuseres på kvalitet frem for kvantitet, stiger kvaliteten i indsatsen.
Målet for samtalen bliver mere klart for både borger og rådgiver.
Flere i arbejde:
Det forventes, at en mere målrettet indsats i samtaleforløbet kan være med til, at flere
kommer i arbejde i de nordjyske kommuner, og at ledighedsperioden (varighed) forkortes generelt.
Optimering af ressourcer:
Det vurderes, at flere af de ovenstående tiltag kan være med til at optimere
brugen af ressourcer, således at jobcenterenes ressourcer kanaliseres hen, hvor de skaber størst effekt.
Mere arbejdsglæde:
Det vurderes, at arbejdsglæden stiger blandt rådgiverne, når der gives plads til mere
faglighed i forbindelse med samtaler.
Forsøgets målgruppe
Den primære målgruppe for forsøget var sygedagpengemodtagere, kontant- og
uddannelseshjælpsmodtagere, borgere på revalideringsydelse, ledighedsydelsesmodtagere samt borgere i
ressourceforløb og jobafklaring.
En sekundær målgruppe for forsøget var beskæftigelsesmedarbejderne (myndighed) for forsøgets primære
målgruppe. Det var forventningen, at medarbejderne ville få et udbytte af forsøget, der positivt påvirkede
deres administrative og faglige råderum i det beskæftigelsesrettede arbejde med målgruppen.
Af nedenstående tabel fremgår, hvilke målgrupper der var omfattet af forsøget, fordelt på kommuner
Tabel 2: Målgrupper omfattet af forsøget fordelt på kommuner
Målgruppe/Kommune
Rebild Jammerbugt
LAB 6.2 (2.2) Jobparate kontanthjælpsmodtagere
LAB 6.3 (2.3) Aktivitetsparate
kontanthjælpsmodtagere
LAB 6.10 (2.4) Revalidender
LAB 6.6 (2.5) Sygedagpenge
LAB 6.9 (2.7) Ledighedsydelse
LAB 6.8 (2.11) Ressourceforløb
LAB 6.4 (2.12) Uddannelsesparate
uddannelseshjælpsmodtagere
X
X
X
X
Frederikshavn
X
X
Vesthimmerland
X
X
X
X
X
X
X
69
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0071.png
LAB 6.5 (2.13) Aktivitetsparate
uddannelseshjælpsmodtagere
LAB 6.7 (2.14) Jobafklaring
X
X
X
For de deltagende kommuner gælder, at alle borgere i de angivne målgrupper var omfattet af forsøget
(undtaget sygedagpengemodtagere de første 8 uger).
Antal borgere
Af nedenstående tabel 3 fremgår oversigt over antallet af borgere i målgrupperne, fordelt på kommuner.
Opgjort pr. juni måned 2017, 2018, 2019 samt 2020.
Tabel 3: Oversigt over antal borgere
Antal personer
Jun
2017
Frederikshavn
Kontanthjælp
Ressourceforløb
Jammerbugt
Uddannelseshjælp
Sygedagpenge
Rebild
Vesthimmerland
Sygedagpenge
Kontanthjælp
Uddannelseshjælp
Revalidering
Sygedagpenge*
Jobafklaringsforløb
Ledighedsydelse
Ressourceforløb
722
308
355
849
573
465
303
16
741
172
78
65
Jun
2018
610
359
318
800
544
435
292
12
779
175
84
87
Jun
2019
598
384
278
793
563
397
279
6
883
189
77
92
Jun
2020
606
343
326
812*
557*
393
294
5
865*
200
112
90
Antal fuldtidspersoner
Jun
2017
701
298
340
508
350
459
293
16
420
163
74
65
Jun
2018
591
348
309
466
328
425
279
12
413
169
79
85
Jun
2019
581
381
265
470
352
388
264
6
522
183
73
92
Jun
2020
593
342
304
502*
335*
382
279
5
553*
195
106
90
*data vedrørende antal sygedagpengemodtagere er opgjort for april i 2020. Seneste data i jobindsats.dk på
evalueringstidspunktet.
Forsøgets aktiviteter
Alle de fire kommuner i forsøget har på forskellige vis anvendt fritagelsesmuligheder vedrørende samtalens
form. Hovedformen har været anvendelse af telefoniske samtaler og gruppesamtaler.
Da flere borgere i målgruppen af helbredsmæssige og/eller logistiske årsager kan have svært ved at møde
frem til en personlig samtale på jobcenteret, har det været muligt at afholde telefonisk og digital opfølgning
med borgerne. Dette ud fra en individuel og konkret vurdering af behovet i det enkelte forløb. Da borgeren
i mange tilfælde også er i kontakt med andre medarbejdere end deres sagsbehandler, og disse ofte har haft
70
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
større kendskab til borgeren grundet en tættere kontakt ift. borgerens deltagelse i fx en praktik eller et
vejledende og opkvalificerende tilbud, har der også været fokus på at skabe en større fleksibilitet ift. hvilke
medarbejdere, som kunne afholde en samtale med borgeren.
Ligeledes har det været muligt at afholde opfølgning på baggrund af fx lægelige oplysninger, således at
borgeren ikke selv skulle deltage i en samtale på et tidspunkt, hvor det ikke blev vurderet relevant.
Følgende punkter har været kendetegnende i forhold til samtalernes form:
1. samtale med ovenstående borgere i målgrupperne indeholder det lovpligtige indhold ift.
lovgivningen
Mentor, virksomhedskonsulenter eller tilbudsstedets kontakt til borger kan sidestilles med
samtaler foretaget af myndighedsrådgiver som lovpligtige opfølgninger efter en faglig vurdering og
begrundelse i journalen
Der kan foretages telefonisk eller digital opfølgning i stedet for personlig opfølgning i alle
målgrupperne efter en faglig vurdering og begrundelse i journalen
Indholdet i samtalerne er fastsat ud fra en række lovkrav. I forsøget har der i højere grad været fokus på at
tale med borgeren om de forhold, som var relevante i den enkelte borgeres situation. Der har fortsat været
fokus på de lovmæssige bestemmelser, men det har været et mål at ændre vægtningen af emnerne i
samtalen, således at samtalen blev oplevet som mere meningsfuld af den enkelte borger. Dette ved at lade
følgende indhold være gennemgående i samtalerne;
Referat af den individuelt tilrettelagte samtale med borgerne med fokus på job og/eller
raskmelding samt borgers arbejdsmarkedsperspektiv med baggrund i borgerens tilstand,
kvalifikationer, kompetence og ressourcer til at kunne varetage et arbejde
Fremadrettet aftaler og aftalte form, dato og indhold for næste samtale
Samtalekadencen blev tilrettelagt individuelt alt efter behov og aftaler mellem beskæftigelsesmedarbejder
og borger.
Der blev udarbejdet procedurer for, hvordan forsøget skulle tolkes og bruges i praksis. Proceduren
fastsatte, hvem der var fagligt ansvarlig for vurdering af, om bestemmelsen kunne fraviges. Der blev fastsat
krav om udarbejdelse af journalnotat, når forsøget blev anvendt, og det skulle dokumenteres, at
betingelserne var opfyldte.
Det er indtrykket, at mulighederne i frikommuneforsøget i høj grad har været anvendt. Dermed forventes,
at dette har frigivet ressourcer hos sagsbehandlerne, som de har anvendt på andre borgere, hvor det har
givet mening.
I implementeringsfasen har det vist sig givende, at medarbejderne har været involveret tidligt i forløbet,
ligesom det har vist sig afgørende, at der har været en tydelig ledelsesmæssig involvering og overordnet
styring af retningen for forsøget.
Forsøget med de lovpligtige samtaler blev fra start implementeret som en del af den almindelige drift med
tidlig involvering af medarbejderne. Forsøget har ikke medført nye arbejdsgange som sådan, men
rammerne for forsøget er beskrevet og ligger tilgængeligt sammen med øvrige arbejdsgange.
71
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0073.png
I opstartsfasen har kommunerne haft mulighed for at viderebearbejde deres egen indsats inden for
rammerne af den samlede ansøgning. I forbindelse med implementering har der blandt andet været fokus
været på:
At opstille klare mål og succeskriterier for forsøget
En klar rolle- og ansvarsfordeling internt i kommunen og på tværs af kommuner
At afsætte den fornødne tid og ressourcer
Udarbejdelse af relevante procedurer/arbejdsgangsbeskrivelser
Fastlæggelse af registreringspraksis og godkendelse af revision
Klæde medarbejderne på til opgaven (fx undervisning i jobrettede samtaler, coaching m.m.)
Derudover har der været nedsat arbejdsgrupper og/eller styregrupper internt i kommunerne og på tværs af
kommuner for at sikre den nødvendige forankring, fokus på alle ledelsesniveauer samt at medarbejderen
får ejerskab til forsøget.
Evalueringsmetode
De fire deltagende kommuner har hver især udarbejdet evalueringsrapport for deres respektive forsøg. På
denne baggrund er der udarbejdet en samlet evaluering for forsøg med sygedagpengemodtagere og øvrige
med forbehold for de forskelligheder, der er forbundet med de forskellige målgrupper.
I forbindelse med implementeringen af frikommuneforsøget blev der udarbejdet kommissorium og
evalueringsdesign for forsøg med sygedagpengemodtagere samt forsøg med øvrige (kontanthjælp,
uddannelseshjælp, ressourceforløb, ledighedsydelse og jobafklaring). Evalueringsdesign er umiddelbart
efter forsøgets iværksættelse ændret i forhold antallet af spørgeskemaundersøgelser til såvel borgere som
medarbejdere fra 2 til 1 gang årligt.
Der er som led i evalueringen målt på beskæftigelseseffekten ud fra følgende parameter:
Flere i arbejde: Forventningen var, at en mere målrettet indsats i samtaleforløbet kunne være med til, at
flere kom i arbejde, og at ledighedsperioden generelt blev forkortet. Der er blevet målt på følgende:
Antal fuldtidspersoner
Antal forløb fordelt på varighed
Antal og varighed af afsluttede forløb
Andelen der kommer i beskæftigelse og uddannelse (arbejdsmarkedsstatus 3 måneder efter
afsluttet forløb)
Antal delvise raskmeldinger/sygemeldinger (kun sygedagpengemodtagere)
Udviklingen i de fire kommuner sammenholdes med udviklingen i hele landet samt i Region Nordjylland. I
nærværende rapport er målt i forhold til de målgrupper, der har været omfattet af forsøget.
Der er anvendt data fra jobindsats.dk.
Spørgeskemaundersøgelser (surveys)
Der er som led i evalueringen gennemført fire spørgeskemaundersøgelser blandt medarbejdere og borgere.
Den første måling blev gennemført kort efter opstart af implementering af forsøget og fungerer derfor som
72
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0074.png
en nulpunktsmåling i evalueringen. De efterfølgende tre målinger er gennemført i 2018, 2019 og 2020, og
afspejler derfor borgernes og medarbejdernes vurderinger af de lovpligtige samtaler efter, at
frikommuneforsøget er sat i gang.
Spørgeskemaundersøgelserne indeholder de samme spørgsmål på tværs af de fire målinger med henblik på
at analysere udviklingen, fra forsøget blev igangsat frem til forsøgets slutmåling. I slutmålingen blandt
medarbejdere er der dog tilføjet et ekstra spørgsmålsbatteri, der fokuserer på vurderede virkninger af
frikommuneforsøget mere generelt (spørgeskemaet er vedlagt som bilag 3).
Borgerundersøgelse (surveys)
Spørgeskemaundersøgelsen blandt borgere er gennemført blandt alle forsøgets målgrupper i de 4
kommuner på undersøgelsestidspunktet.
De fire målinger er gennemført med nedenstående antal respondenter (samlede antal adspurgte uanset
målgruppe).
Tabel 4: Oversigt vedrørende antal adspurgte borgere, antal gennemførte besvarelser samt
besvarelsesprocent.
Maj 2018
Maj 2019
Juni 2020
November 2017
nulpunktsmåling
slutmåling
Antal adspurgte i alt
Antal gennemførte besvarelser
Besvarelsesprocent
2.487*
700
28,1
2.766**
323
11,8
3.132***
931
29,7
3.104
726
23,4
*
Data vedrørende borgere i Jammerbugt Kommune indgår ikke i målingen for 2017, grundet datatab ved overgang til nyt IT-
system.
**Data vedrørende sygedagpengemodtagere i Vesthimmerlands Kommune indgår ikke i målingen for 2018 grundet problemer i
forbindelse med udsendelse af spørgeskemaet til denne gruppe.
*** Data vedrørende borgere i jobafklaring, Vesthimmerlands Kommune indgår kun i målingen for 2019 og 2020.
For borgerundersøgelser gælder, at besvarelsesprocenten er beregnet på baggrund af antal gennemførte
besvarelser. Såfremt alle påbegyndte besvarelser var medtaget, ville svarprocenten være højere.
Borgerundersøgelserne er foretaget blandt borgere i de respektive målgrupper på det givne tidspunkt. Det
er dermed ikke de samme borgere, der har besvaret alle målinger.
Medarbejderundersøgelse/survey
Spørgeskemaundersøgelsen blandt medarbejdere er gennemført blandt myndighedssagsbehandlere for
forsøgets målgrupper i de fire kommuner, som er ansat på det aktuelle undersøgelsestidspunkt. De fire
målinger er gennemført med nedenstående antal adspurgte, antal respondenter og beregning af
svarprocent.
73
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0075.png
Tabel 5: Oversigt vedrørende antal adspurgte medarbejdere, antal gennemførte besvarelser samt
besvarelsesprocent.
Maj 2019
Juni 2020
Antal i alt
November 2017 Maj 2018
nulpunktsmåling
slutmåling
Antal adspurgte
Antal gennemførte
besvarelser
Besvarelsesprocent
64
40
62
75
46
61
82
45
55
83
51
61
304
182
59,9
Ovenstående viser, at der samlet set er adspurgt 304 medarbejdere. 182 har gennemført besvarelser,
hvilket bevirker en gennemsnitlig besvarelsesprocent på 59,9 (fra nulpunksmåling til slutmåling). For
medarbejderundersøgelser gælder, at besvarelsesprocenten er beregnet på baggrund af antal gennemførte
besvarelser. Såfremt målingen omfattede alle påbegyndte besvarelser, ville svarprocenten være højere.
Endvidere er det vigtigt at være opmærksom på, at der kan være sket udskiftninger, rokeringer m.m. i
forhold til medarbejdere, og det dermed ikke nødvendigvis er de samme medarbejdere, der har besvaret
alle fire målinger. I givet tilfælde kan det betyde, at nogle medarbejdere ikke har været med fra forsøget
start, hvilket kan påvirker resultat/vurdering ift. nulpunkts- og slutmåling.
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
Forsøget et iværksat som planlagt i de respektive kommuner
Forsøget med de lovpligtige samtaler blev fra start implementeret som en del af den almindelige drift med
tidlig involvering af medarbejderne. Forsøget har ikke medført nye arbejdsgange som sådan, men
rammerne for forsøget er beskrevet. Der er sket en tilretning af ledelsestilsynet, så der også her er mere
fokus på samtaledelen, herunder indholdet i samtalen.
Der er ikke sket ændringer i forsøgsindholdet.
Virkning for forsøgets målgruppe
Indeværende afsnit, der er baseret på resultater af surveys, har fokus på virkninger af forsøget for først
borgere i forsøget og dernæst for medarbejdere, der arbejder med målgruppen i de fire kommuner.
Yderligere er fokus på de beskæftigelsesrettede effekter samt varighed af forsørgelse.
Virkning borgere
Resultat af borgerundersøgelsen er baseret på besvarelser fra målgrupper omfattet af forsøget i de
respektive kommuner.
Borgerundersøgelsen indeholder følgende spørgsmål/parametre:
Hvordan oplever du generelt mødet med jobcenteret? Jeg
li er
et fleksibelt system, der er tilpasset mine individuelle behov
ødt
ed…
74
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0076.png
… e gagerede sags eha dlere
.. et meningsfuldt forløb i forhold til samtaler og indsatser
… et forlø
ed fokus på hurtigst
e i jo
uligt at ko
e i jo og/eller udda
else
… e tro på, at jeg ka ko
I hvor høj grad vurderer du, at dine samtaler i jobcenteret..
har en kontaktform, der er individuelt og fleksibelt tilrettelagt efter dine behov?
… tilpasses, så du får i dfl delse på sa tale s i dhold?
… har fokus
på relevante og konkrete uddannelse- og jobmuligheder for dig eller tilbagevenden til job?
… afholdes
ed e passe de h ppighed?
e i jo ?
… gi er dig e øget tro på, at du ka ko
Respondenterne har vurderet enighed i de enkelte spørgsmål i evalueringen ud fra følgende
vurderingskategorier: I meget høj grad, I høj grad, I nogen grad, I mindre grad, Slet ikke og Ved ikke
Det er vigtigt at være opmærksom på, at de fleste respondenter/borgere formentlig ikke er vidende om/
eller opmærksomme på, at kommunerne deltager i frikommuneforsøg.
Nedenstående beskriver udviklingen i tilfredsheden opdelt på målgrupper og kommuner.
Jammerbugt Kommune:
Resultaterne af de fire borgersurveys der er foretaget på sygedagpengeområdet i perioden 2017-2020,
viser, at der fra ulpu kts åli ge i
til åli
gen i maj 2018 sker et markant fald i borgernes
tilfredshed. Dette kan forklares med, at sygedagpengeteamet i denne periode lå under for hyppige
udskiftninger i rådgiverskaren. Derudover havde kommunen i perioden samarbejde med et eksternt
konsulentfirma omkring brugen af forlængelsesvurderingerne
alt dette førte til en intern reorganisering i
sygedagpengeteamet, hvilket betød, at en del borgere skiftede sagsbehandler flere gange. Forklaringen på
den lave score i borgersurvey i maj 2018 kan derfor være et udtryk for, at borgerne blev mærket af den
interne reorganisering.
I de efterfølgende målinger i maj 2019 og juni 2020 sker der en ikke ubetydelig stigning i borgernes
tilfredshed.
For de uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere er der fra nulpunktsmåling til slutmåling generelt
set sket en positiv udvikling.
For de aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere er der sket en negativ udvikling fra nulpunktsmåling
til slutmåling. En årsagsforklaring kan være, at undersøgelsen er foretaget i afslutningsfasen af
suspendering af beskæftigelsesindsatsen i forbindelse med Covid-19, hvor det blandt andet ikke har været
muligt at etablere eller forlænge tilbud til stor gene og frustration for borgere. Dette kan have haft en
negativ betydning for de svar, som er afgivet i surveyen.
75
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0077.png
Generelt er dog gældende for målingerne, at de ikke udgør et repræsentativt udsnit af den samlede
målgruppe på uddannelseshjælp, da antallet af personer i målgruppen er langt højere, end antallet som
besvarer de udsendte surveys.
Samlet set er det svært at pege på klare resultater afledt af frikommuneforsøget alene baseret på
ovenstående resultater af surveyen.
Rebild Kommune:
Antallet af respondenter (sygedagpengemodtagere) i borgerundersøgelsen har varieret, hvilket gør det
vanskeligt at konkludere endeligt på forsøget, og det er vanskeligt at konkludere noget ud fra borgernes
kommentarer i de forskellige surveys, da de er meget modsatrettede.
Der ses en let stigende tendens ift. vurderingen af individuel fleksibilitet og meningsfulde forløb samt en
stigning i vurderingen af passende hyppighed. Omvendt har der været en let faldende tendens i forhold til
øget tro på at komme i job.
Frederikshavn Kommune:
I Frederikshavn kommune var målgrupperne jobparate og aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere samt
borgere i ressourceforløb omfattet af frikommuneforsøget.
For de jobparate kontanthjælpsmodtagere er der en tendens til en generel og jævnt stigende tilfredshed på
alle parametre. Det samme gør sig gældende for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, der er dog
markante tendenser i en stigende tilfreds på de parametre, som omhandler fokus på hurtigst muligt at
komme i job og/eller uddannelse samt på at blive mødt med troen på, at borger kan komme i job.
For borgere i ressourceforløb er der en tendens til mindre udsving i positiv retning på de fleste parametre,
dog viser surveys for perioden en markant tendens i positiv retning i oplevelsen af at blive mødt med fokus
på hurtigst muligt at komme i job og/eller uddannelse men til gengæld en markant tendens i negativ
retning, når det handler om at blive mødt med at komme i job.
Der skal dog tages højde for, at tendenserne udspringer af surveys med et noget varierende antal
respondenter
både for så vidt angår besvarelse af borgersurveys som helhed, men også i forhold til de
enkelte spørgsmål. Der er derfor udelukkende tale om tendenser.
Vesthimmerlands Kommune:
For borgere på kontanthjælp er der generelt sket en positiv udvikling fra nulpunktsmålig til slutmåling,
således at andelen der har svaret I meget høj grad, I høj grad og I nogen grad på alle parametre i
slutmålingen ligger mellem 52 % og 79 % tilfredse borgere undtagen i forhold til øget tro på at komme i job.
Her er sket et fald fra 49 % i nulpunktmålingen til 44 % i slutmålingen.
En lignende udvikling på alle parametre tegner sig for borgere i ressourceforløb.
Det samme billede tegner sig for sygedagpengemodtagere. Her er der ligeledes sket en positiv udvikling.
Således udgør andelen der har svaret I meget høj grad, I høj grad og I nogen grad i slutmålingen på alle
paratmetre fra 56 % til 82 %. Dog er der ved denne målgruppe også positiv udvikling i forhold til øget tro på
at komme i job.
For borgere på uddannelseshjælp er udviklingen fra nulpunktsmålig til slutmåling mere varieret. For de
uddannelsesparate er der positiv udvikling på alle parametre, mens der for aktivitetsparate opleves en
76
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0078.png
negativ udvikling i forhold til parametrene:
Et fleksibelt system tilpasset mine individuelle behov, et
meningsfuldt forløb i forhold til samtaler og indsatser; har fokus på relevante og konkrete uddannelse- og
jobmuligheder for dig eller tilbagevenden til job samt samtaler afholdes med passende hyppighed.
For borgere på ledighedsydelse er der generelt sket en negativ udvikling fra nulpunktsmåling til slutmåling
på næsten alle parametre undtagen i forhold til
har fokus på relevante og konkrete uddannelse- og
jobmuligheder for dig eller tilbagevenden til job
her er den positive andel den samme. Dog er det vigtigt at
gøre opmærksom på, at den positive andel, der har svaret I meget høj grad, I høj grad og I nogen grad, på
alle parametre i slutmålingen ligger i intervallet 59 % til 87 %.
For borgere i jobafklaring er der sket en positiv udvikling fra nulpunktsmåling til slutmåling, således at
andelen der har svaret I meget høj grad, I høj grad og I nogen grad på alle parametre i slutmålingen ligger
mellem 52 % og 79 % tilfredse borgere undtagen i forhold til øget tro at komme i job. Her er sket et fald fra
49 % i nulpunktsmålingen til 44 % i slutmålingen.
Borgercitater:
Mi sags eha dler sagde, at hu
”Dejligt at sa tale ku
have meldt
af ud”
ille ri ge, år hu har fået oget fra læge . Det gi er
e i g”.
e foregår telefo isk, da jeg er ”lidt” s g og såfre t
ødet ar perso ligt ille jeg
”Fi t at der ha dles ud fra for uft i stedet for sa taler, h or i ikke ka ko
fra s gehuset”
”Mit forlø er i dtil idere gået o er al for e t i g”
”S es det er
eget fleksi elt
ed telefo
øder, og jeg ser fre
og o
e
til
e idere før i har fået oget
øder e”.
”Fi t at der ha dles ud fra for uft i stedet for efter e
et”.
”Har ku haft telefo sa taler og det har æret fi t pga.
i situatio ”.
Det er vigtigt at være opmærksom på, at de fleste respondenter/borgere formentlig ikke har været vidende
om/eller opmærksomme på, at kommunerne har deltaget i frikommuneforsøg
.
Sammenfatning:
Den samlede evaluering af virkningerne af frikommuneforsøget er ikke entydig i forhold til borgernes
tilfredshed. Der er variationer kommunerne imellem, men det generelle billede er overvejende positivt.
Der er generelt en positiv udvikling i tilfredsheden fra nulpunktsmåling til slutmåling, når det drejer sig om
adspurgte borgere på sygedagpenge, uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere,
kontanthjælpsmodtagere, borgere i ressourceforløb og borgere i jobafklaring.
For aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere og ledighedsydelsesmodtagere opleves en negativ
tendens i udviklingen på udvalgte parametre. På trods af dette er der stadig samlet set (I meget høj grad, I
høj grad og I nogen grad) overvejende tilfredshed (50 % og derover) på alle parametre i slutmålingen.
Der skal tages højde for, at tendenserne udspringer af surveys med et noget varierende antal respondenter
både for så vidt angår besvarelse af borgersurveys som helhed men også i forhold til de enkelte
spørgsmål. Der er derfor tale om tendenser.
77
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0079.png
Virkning medarbejdere
Spørgeskemaundersøgelsen blandt medarbejdere er gennemført blandt myndighedssagsbehandlere for
forsøgets målgrupper i de fire kommuner, som er ansat på det aktuelle undersøgelsestidspunkt.
Der er samlet set adspurgt 304 medarbejdere. 182 har gennemført besvarelser, hvilket svarer til en
gennemsnitlig besvarelsesprocent på 59,9 (fra nulpunktsmåling til slutmåling).
Nedenstående tabel viser antal adspurgte medarbejdere, antal gennemførte besvarelser samt
besvarelsesprocent fordelt på kommuner.
Tabel 6: antal adspurgte medarbejdere, antal gennemførte besvarelser samt besvarelsesprocent fordelt på
kommuner.
2017
2018
2019
2020
Nulpunktsmåling
Jammerbugt
Antal adspurgte
Antal gennemførte besvarelser
Besvarelsesprocent
Rebild
Antal adspurgte
Antal gennemførte besvarelser
Besvarelsesprocent
Frederikshavn
Antal adspurgte
Antal gennemførte besvarelser
Besvarelsesprocent
Vesthimmerland
Antal adspurgte
Antal gennemførte besvarelser
Besvarelsesprocent
18
15
83,3
31
20
64,6
37
19
51,3
41
20
48,7
21
16
76,2
21
17
80,1
20
11
55,0
18
15
83,3
7
2
28,5
8
3
37,5
7
5
71,4
8
6
75,0
18
10
55,5
15
6
40,0
17
10
58.8
15
10
66,7
Slutmåling
For de gennemførte medarbejderundersøgelser gælder, at besvarelsesprocenten er beregnet på baggrund
af antal gennemførte besvarelser. Såfremt alle påbegyndte besvarelser var medtaget, ville svarprocenten
være højere.
78
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0080.png
I nedenstående fremgår resultat af nulpunktsmåling og slutmåling samt det i slutmålingen ekstra
spørgsmålsbatteri, der fokuserer på medarbejdernes vurderede virkninger af frikommuneforsøget mere
generelt.
Respondenterne har vurderet enighed i de enkelte spørgsmål i evalueringen ud fra følgende
vurderingskategorier: I meget høj grad, I høj grad, I nogen grad, I mindre grad, Slet ikke og Ved ikke.
De angivne data omfatter samlet svarkategorierne: I meget høj grad, I høj grad samt I nogen grad.
Medarbejderne er adspurgt om følgende:
I hvor høj grad vurderer du, at de samtaler, du
ge e fører…
Nulpunktsmåling
(opgjort i procent)
Slutmåling
(opgjort i
procent)
Ændring
procentpoint
..har en kontaktform, der er individuelt og
fleksibelt tilrettelagt efter borgerens behov?
… tilpasses, så orgere får i dflydelse på
samtalens indhold?
… har fokus på releva te og ko krete udda elses-
og jobmuligheder for borgeren eller tilbagevenden
til job?
… pla lægges fleksi elt efter orgere s ko krete
behov?
… afholdes
ed e passe de hyppighed?
94
96
+ 2,0
88
92
+ 4,0
83
91
88
96
93
96
+ 11,0
+ 2,0
+ 8,0
Hvor e ig er du i udsag et o , at orger e…
Nulpunktsmåling
(opgjort i
procent)
97
91
80
92
Slutmåling
(opgjort i
procent)
95
95
94
91
Ændring
procentpoint
- 2,0
+ 4,0
+ 14,0
- 1,0
… er aktivt idrage de i deres sa taleforlø ?
… er positivt ste t over for i dholdet i deres
samtaler?
… er tilfredse ed pla læg i ge af deres
samtaleforløb?
… e er, at deres sa taleforlø idrager til
deres motivation for uddannelse og job eller
tilbagevenden til job?
79
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0081.png
Vurderede virkninger af frikommuneforsøget mere generelt
I forbindelse med slutmålingen indgår yderligere nedenstående spørgsmål vedrørende medarbejdernes
vurdering af frikommuneforsøget generelt.
I hvilken grad vurderer du, at frikommune forsøget har bidraget
til…
... et arbejde, der er mere meningsfuldt og øger min motivation
i dre ad i istratio og færre ad i istratio skrav
på it faglige skø i
it ar ejde
Svarprocent*
90
69
91
84
95
89
… at der er øget tillid til
… et forøget fokus på lø e de
forenkling af unødvendige regler
… at styrke kvalitete i i dsatse over for orger e
… e for edret ressour eud yttelse og effektivitet
*
samlet for svarkategorierne: I meget høj grad, I høj grad samt I nogen grad
.
Medarbejdercitater i forbindelse med slutmålingen.
”Det er s ært at eskri e orgere s tilfreds ., da i på ores sagssta
er har e god la di g. Nogle
borgere er glade for kontakten, bidrager og motiveres. Andre borgere vil helst være fri for kontakten til
jo e tret”
”Det har
været godt at kunne afholde opfølgning efter individuelt behov, hvilket også har kunnet mærkes på
samarbejdet med borgerne. De har ikke følt sig jagtet, fordi en samtale konsekvent skulle afholdes indenfor
en given tidsfrist, men når der var noget at tale om. Det har forbedret dialogen og fremmet samarbejdet
ed orger e”
”Det har æret rigtig godt. Der er a ge gode tiltag,
ad i istrati t ar ejde. Det f lder stadig for eget”.
e
e er der ka gøres ere for at fjer e derligere
”Det gi er SÅ eget e i
g, at arbejde og gøre det der "giver bedst mening for den enkelte sag og
orgere ". Det er gi e de o erfor orgere og os rådgi ere”
”Det har øget ar ejdsglæde , at
a er fritaget for
e i gsløse opfølg i ger”
Sammenfatning:
På bagrund af ovenstående kan konkluderes, at medarbejderne generelt vurderer frikommuneforsøget
positivt. Endvidere er der fra nulpunktsmåling til slutmåling sket en positiv udvikling på næsten samtlige
parametre.
De to parametre hvor der er sket en mindre negativ udvikling drejer sig henholdsvis om, hvorvidt borgerne
er aktivt bidragende, og om samtaleforløbet bidrager til borgernes motivation for uddannelse eller
beskæftigelse. Udviklingen viser henholdsvis et fald på 2,0 procentpoint fra 97 % til 95 % og 1,0
procentpoint fra 92 % til 91 % samlet for svarkategorierne: I meget høj grad, I høj grad samt I nogen grad.
I relation til virkninger af frikommuneforsøget generelt vurderer 90 % af respondenterne, at
frikommuneforsøget har bidraget til et arbejde, der er mere meningsfuldt og øger motivationen, 91 % af
80
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0082.png
respondenterne vurderer, at forsøget har øget tilliden til deres faglige skøn i arbejdet, og 95 % mener, at
forsøget har bidraget til at styrke kvaliteten i indsatsen for borgerne.
Det skal bemærkes, at det ikke specifikt kan vurderes, om det samme billede er gældende i alle kommuner,
da der er tale om målinger på baggrund af det samlede antal respondenter for alle deltagende kommuner.
Beskæftigelseseffekter
Der måles på effekter i forhold til varighed på ydelsen samt beskæftigelse og/eller uddannelse for de
enkelte målgrupper i frikommuneforsøget. På sygedagpengeområdet måles ligeledes antal og andel delvise
raskmeldinger/sygemeldinger.
Effektmålingerne er udarbejdet med data fra Jobindsats med nedslag i juni 2017 (baseline), juni 2018, juni
2019 og i 2020 for den senest mulige måling. Vedrørende den specifikke måling af arbejdsmarkedsstatus 3
måneder efter afsluttet forløb er der målt på 2.kvartal 2017 (baseline), 1.kvartal 2018 samt 1.kvartal 2019.
Der var på evalueringstidspunktet ingen tilgængelige data for 1.kvartal 2020
For målinger vedrørende sygedagpenge var der på evalueringstidspunktet (juni 2020) ingen tilgængelige
data. I stedet anvendes data for marts eller april 2020 alt afhængig af den specifikke måling.
Specifikke data opdelt på kommune og målgrupper er vedlagt som bilag.
Sygedagpenge
Tabel 7: Sygedagpenge. Fuldtidspersoner, antal og i pct. af arbejdsstyrken
Antal fuldtidspersoner
Jun
2017
Hele landet
BR Nordjylland
Jammerbugt
Rebild
Vesthimmerland
420
*Senest tilgængelige data
Ovenstående tabel viser, at der i perioden fra juni 2017 til april 2020 er sket en stigning i antallet af
fuldtidspersoner på sygedagpenge i såvel hele landet som i Region Nordjylland og Vesthimmerlands
Kommune. I samme periode er der sket et fald i såvel Rebild Kommune som i Jammerbugt Kommune.
413
522
553
2,4
2,4
3,0
3,2
64.762
7.071
508
350
Jun
2018
64.486
6.953
466
328
Jun 2019
67.664
7.271
470
352
Apr 2020
68.522
7.710
502
335
Jun
2017
2,3
2,5
2,9
2,4
Fuldtidspersoner i pct. af
arbejdsstyrken 16-66 år
Jun
2018
2,3
2,5
2,6
2,2
Jun
2019
2,4
2,6
2,7
2,4
Apr
2020*
2,4
2,7
2,8
2,3
81
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0083.png
Tabel 8: Sygedagpenge. Gnsn. varighed af afsluttede forløb (uger)
Gnsn. varighed af afsluttede forløb (uger)
Jun 2017
Hele landet
BR Nordjylland
Jammerbugt
Rebild
Vesthimmerland
* senest tilgængelige data
Ovenstående tabel viser, at der i perioden juni 2017 til marts 2020 generelt er sket et fald i den
gennemsnitlige varighed af afsluttede forløb. I hele landet er der sket et fald på 2,8 procentpoint, i Region
Nordjylland 2,4 procentpoint, i Jammerbugt Kommune 3,0 procentpoint, i Rebild Kommune 1,9
procentpoint og i Vesthimmerlands Kommune 1,6 procentpoint. I marts 2020 har to ud af tre frikommuner
en lavere gennemsnitlig varighed af afsluttede forløb, end det var tilfældet for Region Nordjylland og hele
landet.
Tabel 9: Sygedagpenge. Arbejdsmarkedsstatus 3 mdr. efter afsluttet forløb
Status 3 mdr. efter afsluttet forløb, pct.
2. kvt 2017 1. kvt 2018 1. kvt 2019
Hele landet
Lønmodtagerbeskæftigelse
56,2
Uddannelse
BR Nordjylland
Lønmodtagerbeskæftigelse
57,6
Uddannelse
Jammerbugt
Lønmodtagerbeskæftigelse
60,4
Uddannelse
Rebild
Lønmodtagerbeskæftigelse
56,7
Uddannelse
Vesthimmerland Lønmodtagerbeskæftigelse
63,1
Uddannelse
2,5
62,8
3,4
63,4
1,7
.
.
2,9
59,3
2,8
59,4
1,7
.
.
2,0
59,2
2,0
58,1
1,3
.
.
2,9
56,2
3,3
55,7
2,1
.
.
3,3
56,4
3,5
57,1
2,4
.
.
1. kvt 2020*
6,2
5,7
5,9
5,5
4,5
Jun 2018
6,3
5,7
5,6
4,6
3,8
Jun 2019
6,6
6,6
7,0
5,6
5,2
Mar 2020*
3,4
3,3
2,9
3,6
2,9
*på evalueringstidspunktet (juni 2020), var der ingen tilgængelige data for 1.kvartal 2020.
82
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0084.png
Ovenstående viser, at der i perioden 2.kvartal 2017 til 1.kvartal 2019 for to ud af tre frikommuner er sket
en stigning i andelen, der er i lønmodtagerbeskæftigelse 3 måneder efter afsluttet forløb. Den samme
tendens gør sig gældende for hele landet. I samme periode er der sket et fald i andelen i Region
Nordjylland. Vedrørende andel i uddannelse så er der i samme periode generelt sket et fald.
Tabel 10: Sygedagpenge. Antal og andel delvise raskmeldinger/sygemeldinger
Antal delvise raskmeldinger/sygemeldinger
Andel delvise rask- og sygemeldinger, pct.
Apr
2020*
14,9
15,0
16,4
20,8
13,5
Jun 2017 Jun 2018 Jun 2019 Apr 2020 Jun 2017 Jun 2018 Jun 2019
Hele landet
BR Nordjylland
Jammerbugt
Rebild
Vesthimmerland
*senest tilgængelige data
21.409
2.346
150
123
140
21.851
2.419
156
129
131
22.487
2.532
181
126
174
16.001
1.850
139
120
122
19,2
18,1
15,6
20,4
16,5
19,6
19,1
17,9
21,8
14,8
20,0
19,9
20,6
21,2
18,0
Ovenstående tabel viser, at der i perioden juni 2017 til april 2020 generelt er sket et fald i antallet af delvise
raskmeldinger/sygemeldinger. Vesthimmerlands Kommune, hele landet og Region Nordjylland har i
perioden oplevet et fald i andelen på henholdsvis 3,0 procentpoint, 4,3 procentpoint samt 3,1
procentpoint. Jammerbugt og Rebild Kommune har i perioden oplevet en stigning i andelen på henholdsvis
0,8 procentpoint samt 0,4 procentpoint.
Uddannelseshjælp
Tabel 11: Uddannelseshjælp. Fuldtidspersoner, antal og i pct. af arbejdsstyrken
Antal fuldtidspersoner
Jun 2017
Hele landet
BR Nordjylland
Jammerbugt
Vesthimmerland
293
279
264
279
1,7
1,6
1,5
1,6
Ovenstående tabel viser, at der i perioden juni 2017 til juni 2020 generelt er sket et fald i antallet af
fuldtidspersoner på uddannelseshjælp.
39.483
4.662
340
Jun
2018
37.287
4.452
309
Fuldtidspersoner i pct. af arbejdsstyrken
16-66 år
Jun
2018
1,3
1,6
1,7
Jun 2019 Jun 2020
1,3
1,5
1,5
1,3
1,6
1,7
Jun 2019 Jun 2020 Jun 2017
36.034
4.242
265
38.406
4.508
304
1,4
1,7
1,9
83
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0085.png
Tabel 12: Uddannelseshjælp. Gennemsnitlig varighed af afsluttede forløb (uger)
Gnsn. varighed af afsluttede forløb (uger)
Jun 2017
Hele landet
BR Nordjylland
Jammerbugt
Vesthimmerland
37,8
55,7
57,9
43,6
Ovenstående tabel viser, at der i perioden juni 2017 til juni 2020 er sket en stigning i den gennemsnitlige
varighed af afsluttede forløb i hele landet og Vesthimmerlands Kommune svarende til henholdsvis 0,5 uge
og 5,8 uge. I Region Nordjylland og Jammerbugt Kommune er der i samme periode sket et fald på
henholdsvis 4,2 uger og 12,4 uger.
Tabel 13: Uddannelseshjælp arbejdsmarkedsstatus 3 mdr. efter afsluttet forløb
Status 3 mdr. efter afsluttet forløb, pct.
2. kvt 2017
Hele landet
Lønmodtagerbeskæftigelse
18,1
Uddannelse
BR Nordjylland
Lønmodtagerbeskæftigelse
16,5
Uddannelse
Jammerbugt
Lønmodtagerbeskæftigelse
20,8
Uddannelse
Vesthimmerland Lønmodtagerbeskæftigelse
10,9
Uddannelse
49,1
34,2
18,4
16,7
19,4
.
.
54,5
33,9
16,1
36,2
10,3
.
.
50,9
28,1
21,7
29,9
17,1
.
.
44,4
28,0
20,9
30,4
16,4
.
.
1. kvt 2018
1. kvt 2019 1. kvt 2020*
48,8
49,8
54,5
Jun 2018
51,3
49,2
45,2
Jun 2019 Jun 2020
57,1
54,3
40,3
49,3
45,6
42,1
*på evalueringstidspunktet (juni 2020), var der ingen tilgængelige data for 1.kvartal 2020.
Ovenstående viser, at der i perioden 2. kvartal 2017 til 1. kvartal 2019 generelt er sket en stigning i andelen,
der er i lønmodtagerbeskæftigelse 3 måneder efter afsluttet forløb. Jammerbugt Kommune har oplevet
den største stigning (15,4 procentpoint) og Vesthimmerlands Kommune den mindste stigning (5,8
procentpoint).
84
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0086.png
Kontanthjælp.
Tabel 14: Kontanthjælp. Fuldtidspersoner, antal og i pct. af arbejdsstyrken
Antal fuldtidspersoner
Jun 2017
Hele landet
BR Nordjylland
Frederikshavn
Vesthimmerland
459
425
388
382
2,6
2,4
2,2
2,2
Ovenstående tabel viser, at der i perioden juni 2017 til juni 2020 generelt er sket et fald i antallet af
fuldtidspersoner på kontanthjælp.
Tabel 15: Kontanthjælp. Gennemsnitlig varighed af afsluttede forløb (uger)
Gnsn. varighed af afsluttede forløb (uger)
Jun 2017
Hele landet
BR Nordjylland
Frederikshavn
Vesthimmerland
61,0
194,9
42,1
110,5
Ovenstående tabel viser, at der i perioden juni 2017 til juni 2020 er sket et fald i den gennemsnitlige
varighed af afsluttede forløb i hele landet, Region Nordjylland og Frederikshavns Kommune. Frederikshavns
Kommune har i juni 2020 den laveste gennemsnitlige varighed.
I Vesthimmerlands Kommune er der i samme periode sket en kraftig stigning, dog ligger Vesthimmerlands
Kommune lavere, end det er tilfældet for hele landet.
Tabel 16: Kontanthjælp. Arbejdsmarkedsstatus 3 mdr. efter afsluttet forløb
Status 3 mdr. efter afsluttet forløb, pct.
2. kvt 2017
Hele landet
Lønmodtagerbeskæftigelse
38,7
Uddannelse
7,0
BR Nordjylland
Lønmodtagerbeskæftigelse
40,7
40,0
41,0
.
4,7
4,2
.
38,7
39,3
.
1. kvt 2018
1. kvt 2019 1. kvt 2020*
113,0
101,4
110,3
Jun 2018
120,2
118,9
118,7
Jun 2019 Jun 2020
122,7
109,0
66,8
111,9
93,5
77,9
82.852
7.619
701
Fuldtidspersoner i pct. af arbejdsstyrken
16-66 år
Jun 2018
2,6
2,5
2,2
Jun 2019 Jun 2020
2,5
2,4
2,1
2,4
2,4
2,2
Jun 2018 Jun 2019 Jun 2020 Jun 2017
75.321
7.108
591
69.916
6.705
581
69.469
6.780
593
2,9
2,7
2,6
85
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0087.png
Status 3 mdr. efter afsluttet forløb, pct.
2. kvt 2017
Uddannelse
9,0
Frederikshavn
Lønmodtagerbeskæftigelse
43,3
Uddannelse
Vesthimmerland Lønmodtagerbeskæftigelse
45,3
Uddannelse
6,7
39,3
3,3
41,0
6,6
.
.
6,7
47,0
3,4
52,8
.
.
.
4,0
4,3
.
1. kvt 2018
1. kvt 2019 1. kvt 2020*
* på evalueringstidspunktet (juni 2020), var der ingen tilgængelige data for 1.kvartal 2020.
Ovenstående viser, at der i perioden 2. kvartal 2017 til 1. kvartal 2019 er sket en stigning i andelen, der er i
lønmodtagerbeskæftigelse 3 måneder efter afsluttet forløb i hele landet, Region Nordjylland samt
Frederikshavns Kommune. Vesthimmerlands Kommune har i samme periode oplevet et fald. I 1.kvartal
2019 har de to frikommuner en større andel, end det er tilfældet for hele landet.
Vedrørende andel i uddannelse så er der i samme periode generelt sket et fald. Her er faldet størst i Region
Nordjylland og mindst i Vesthimmerlands kommune.
Ressourceforløb
Tabel 17: Ressourceforløb. Fuldtidspersoner, antal og i pct. af arbejdsstyrken
Antal fuldtidspersoner
Fuldtidspersoner i pct. af arbejdsstyrken
16-66 år
Jun 2017 Jun 2018 Jun 2019 Jun 2020 Jun 2017 Jun 2018 Jun 2019 Jun 2020
Hele landet
BR Nordjylland
Frederikshavn
Vesthimmerland
20.402
2.196
298
65
22.646
2.459
348
85
23.029
2.559
381
92
22.025
2.455
342
90
0,7
0,8
1,1
0,4
0,8
0,9
1,3
0,5
0,8
0,9
1,4
0,5
0,8
0,9
1,3
0,5
Ovenstående tabel viser, at der i perioden juni 2017 til juni 2020 generelt er sket en stigning i antallet af
fuldtidspersoner i ressourceforløb.
86
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0088.png
Tabel 18: Ressourceforløb. Gennemsnitlig varighed af afsluttede forløb (uger)
Gnsn. varighed af afsluttede forløb (uger)
Jun 2017
Hele landet
BR Nordjylland
Frederikshavn
Vesthimmerland
108,9
109,2
115,9
.
Jun 2018
132,8
135,5
138,8
252,0
Jun 2019
153,6
150,1
142,3
118,0
Jun 2020
159,0
155,4
124,6
164,8
Ovenstående tabel viser, at der i perioden juni 2017 til juni 2020 er sket en stigning i den gennemsnitlige
varighed af afsluttede forløb i såvel hele landet som i Region Nordjylland og i Frederikshavns Kommune. I
perioden juni 2018 til juni 2020 har Vesthimmerlands Kommune oplevet et fald. Frederikshavns Kommune
har i juni 2020 den laveste gennemsnitlige varighed og Vesthimmerlands Kommune den største.
Tabel 19: Ressourceforløb. Arbejdsmarkedsstatus 3 mdr. efter afsluttet forløb.
Status 3 mdr. efter afsluttet forløb, pct.
2. kvt 2017 1. kvt 2018 1. kvt 2019 1. kvt 2020
Hele landet
Lønmodtagerbeskæftigelse
Uddannelse
BR Nordjylland
Lønmodtagerbeskæftigelse
Uddannelse
Frederikshavn
Lønmodtagerbeskæftigelse
Uddannelse
Vesthimmerlan
d
Lønmodtagerbeskæftigelse
Uddannelse
3,5
1,4
1,0
2,0
.
.
.
.
2,8
0,3
3,1
.
.
.
.
.
3,6
0,5
4,8
.
8,0
.
33,3
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Ovenstående tabel viser, at der i perioden 2. kvartal 2017 til 1. kvartal 2019 er sket en stigning i andelen,
der er i lønmodtagerbeskæftigelse 3 måneder efter afsluttet forløb i såvel hele landet som i Region
Nordjylland. I 1. kvartal 2019 har de to frikommuner en større andel, end det er tilfældet for hele landet og
Region Nordjylland.
Ledighedsydelse
Tabel 20: Ledighedsydelse. Fuldtidspersoner, antal og i pct. af arbejdsstyrken
Antal fuldtidspersoner
Fuldtidspersoner i pct. af arbejdsstyrken
16-66 år
Jun 2017 Jun 2018 Jun 2019 Jun 2020 Jun 2017 Jun 2018 Jun 2019 Jun 2020
Hele landet
BR Nordjylland
14.473
1.372
14.578
1.379
15.280
1.455
18.325
1.982
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,6
0,7
87
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0089.png
Antal fuldtidspersoner
Fuldtidspersoner i pct. af arbejdsstyrken
16-66 år
Jun 2017 Jun 2018 Jun 2019 Jun 2020 Jun 2017 Jun 2018 Jun 2019 Jun 2020
Vesthimmerland
74
79
73
106
0,4
0,5
0,4
0,6
Ovenstående tabel viser, at der i perioden juni 2017 til juni 2020 generelt er sket en stigning i antallet af
ledighedsydelsesmodtagere (fuldtidspersoner), ligeledes som der generelt er sket en stigning i andelen af
arbejdsstyrken.
Tabel 21: Ledighedsydelse. Gennemsnitlig varighed af afsluttede forløb (uger)
Gnsn. varighed af afsluttede forløb (uger)
Jun 2017
Hele landet
BR Nordjylland
Vesthimmerland
24,3
28,8
18,0
13,3
Ovenstående tabel viser, at der i perioden juni 2017 til juni 2020 generelt set er sket et fald i den
gennemsnitlige varighed af afsluttede forløb. Vesthimmerlands Kommune havde i juni en gennemsnitlig
varighed af afsluttede forløb på 13,3 uger. Til sammenligning har hele landet og Region Nordjylland
henholdsvis 37,1 uger og 26,3 uger.
46,5
47,8
Jun 2018
39,2
38,1
Jun 2019
44,2
44,6
Jun 2020
37,1
26,5
Tabel 22: Andel af ledighedsydelsesmodtagere der 3 mdr. efter afsluttet forløb er i fleksjob.
Status 3 mdr. efter afsluttet forløb, pct.
2. kvt 2017
Hele landet
BR Nordjylland
Vesthimmerland
85,2
93,1
92,3
.
* på evalueringstidspunktet (juni 2020) var der ingen tilgængelige data for 1.kvartal 2020.
Ovenstående tabel viser, at der i perioden 2. kvartal 2017 til 1. kvartal 2019 generelt er sket en positiv
udvikling i andelen af ledighedsydelsesmodtagere, der er i fleksjob 3 måneder efter afsluttet forløb.
Vesthimmerlands Kommune har den største andel i 1.kvartal 2019.
85,4
86,5
1. kvt 2018
86,3
86,8
1. kvt 2019
88,0
89,3
1. kvt 2020*
.
.
88
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0090.png
Jobafklaring
Tabel 23: Jobafklaring. Fuldtidspersoner, antal og i pct. af arbejdsstyrken
Antal fuldtidspersoner
Jun
2017
Hele landet
BR Nordjylland
Vesthimmerland
19.133
1.894
163
Jun
2018
20.283
1.982
169
Jun
2019
21.606
2.055
183
Jun
2020
18.407
1.674
195
Fuldtidspersoner i pct. af
arbejdsstyrken 16-66 år
Jun
2017
0,7
0,7
0,9
Jun
2018
0,7
0,7
1,0
Jun
2019
0,8
0,7
1,0
Jun
2020
0,6
0,6
1,1
Ovenstående tabel viser, at der i perioden juni 2017 til juni 2019 generelt er sket en stigning i antallet af
fuldtidspersoner i jobafklaring. Fra juni 2019 til juni 2020 har hele landet og Region Nordjylland oplevet et
fald, hvor Vesthimmerlands Kommune i samme periode har oplevet en stigning.
Tabel 24: Jobafklaring. Antal afsluttede forløb fordelt på varighed
Gnsn. varighed af afsluttede forløb (uger)
Jun 2017 Jun 2018 Jun 2019 Jun 2020
Hele landet
BR Nordjylland
Vesthimmerland
48,9
45,7
50,3
54,8
49,1
70,3
61,1
52,7
92,4
72,4
69,8
111,6
Ovenstående tabel viser, at der i perioden juni 2017 til juni 2020 generelt er sket en stigning i den
gennemsnitlige varighed af afsluttede forløb. Den største stigning er sket i Vesthimmerlands Kommune.
Tabel 25: Jobafklaring. Arbejdsmarkedsstatus 3 mdr. efter afsluttet forløb
Status 3 mdr. efter afsluttet forløb, pct.
2. kvt 2017
Hele landet
Lønmodtagerbeskæftigelse
25,5
Uddannelse
BR Nordjylland
Lønmodtagerbeskæftigelse
31,4
Uddannelse
0,8
25,2
1,2
24,8
0,7
.
.
1,5
24,8
1,9
25,4
1,7
.
.
1. kvt 2018
1. kvt 2019 1. kvt 2020*
89
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0091.png
Status 3 mdr. efter afsluttet forløb, pct.
2. kvt 2017
Vesthimmerland
Lønmodtagerbeskæftigelse
30,8
Uddannelse
.
34,5
.
24,0
.
.
.
1. kvt 2018
1. kvt 2019 1. kvt 2020*
* på evalueringstidspunktet (juni 2020), var der ingen tilgængelige data for 1.kvartal 2020.
Ovenstående tabel viser, at der i perioden 2.kvartal 2017 til 1.kvartal 2019 generelt er sket et fald i andelen,
der er i lønmodtagerbeskæftigelse 3 måneder efter afsluttet forløb. I 1.kvartal 2019 udgør andelen i
Vesthimmerlands Kommune 24 %, mens den udgør 25,4 % og 24,5 % i henholdsvis hele landet og Region
Nordjylland.
Sammenfatning
Samlet set indikerer ovenstående, at frikommunerne ikke klarer sig bedre eller dårligere set i forhold til
hele landet og Region Nordjylland. Der er på de forskellige målgrupper dels en forskel frikommunerne
imellem, dels frikommunerne samt hele landet og Region Nordjylland imellem.
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
Forsøget har overordnet set ikke givet anledning til organisatoriske og styringsmæssige ændringer.
I implementeringsfasen har det vist sig givende, at medarbejderne har været involveret tidligt i forløbet,
ligesom det har vist sig afgørende, at der har været en tydelig ledelsesmæssig involvering og overordnet
styring af retningen for forsøget.
Yderligere er det vigtigt at have fokus på at arbejde strategisk målrettet med at ensarte metoder og
redskaber for afholdelse af samtaler i alle målgrupper, herunder at have skarpt fokus på CV.
Der har undervejs i opstarten af frikommuneforsøget været tekniske udfordringer, hvor bestemte
medarbejdergrupper har haft behov for oplæring i korrekt registrering af nulstillende samtaler i
fagsystemet.
Det er indtrykket, at mulighederne i frikommuneforsøget i høj grad har været anvendt. Dermed forventes,
at dette har frigivet ressourcer hos sagsbehandlerne, som de har anvendt på andre borgere, hvor det har
givet mening.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Overordnet peger de fire kommune på følgende konsekvenser:
I forhold til det administrative område ses der umiddelbart ingen administrative gevinster ift. omfanget af
de samlede registreringer relateret til afholdelsen af samtalerne, men omfanget af det administrative
arbejde vurderes i flere tilfælde at have været reduceret som følge af muligheden for at ændre indholdet i
samtalen og som følge af muligheden for at afholde opfølgninger via tredjepart.
90
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Fagligt har forsøget medført mere handlefrihed og større mulighed for at tilpasse forløbene ud fra faglige
fremfor lovmæssige hensyn. Resultatet af dette har været, at flere sagsbehandlere har oplevet en højere
grad af faglig medbestemmelse i planlægningen af borgernes samtaleforløb, hvilket er blevet fremhævet
som værende både mere relevant og tilfredsstillende.
Der er ikke opnået besparelse på ressourcer i form af medarbejdere eller økonomi i forbindelse med
forsøget, men den fleksibilitet i kontaktforløbet, som forsøget har givet mulighed for, har betydet, at der
har kunnet frigives flere ressourcer til de borgere, som aktuelt havde et behov for en større indsats end
andre borgere, herunder de borgere som allerede havde en tilknytning til arbejdsmarkedet
Konsekvenser for erhvervslivet
Det er svært at vurdere på direkte konsekvenser for erhvervslivet.
Umiddelbart vurderes dette forsøg ikke at have haft direkte konsekvenser for erhvervslivet.
Dog har den øgede fleksibilitet ift. samtalernes kadence i højere grad gjort det muligt at tilpasse
opfølgningen ud fra, hvornår det gav mening ift. borgens tilbagevenden til arbejde og dermed den plan,
som var lagt herfor sammen med arbejdsgiveren. Samtidigt har muligheden for at lave opfølgninger via
virksomhedskonsulenternes arbejde
i flere tilfælde gjort det uligt at lave e ar ejdsplads aseret
opfølg i g
, som har gjort det muligt at lægge mere fokus på borgerens tilbagevenden end den lovpligtige
opfølgning.
Øvrige positive eller negative virkninger
Ingen bemærkninger.
Forsøgets anbefalinger
Der er følgeden anbefalinger på baggrund af forsøget:
At mulighederne i frikommuneforsøget (fritagelse fra krav til samtalens form, indhold og kadence)
gøres permanente, således at det bliver en faglig vurdering af borgers behov og situation, der afgør
processen. Muligheden for at tilpasse borgerens forløb ud fra borgerens behov, og ikke ud fra
foruddefinerede rammer, skal i større grad tænkes ind i gældende praksis på området. Der ses en
større fleksibilitet i samtalernes kadence som følge af den nyeste lovgivning på området, men det
vurderes relevant, at denne fleksibilitet også suppleres af den fleksibilitet, som i forsøget har gjort
sig gældende i forhold til samtalens form og indhold.
At øget fleksibilitet i forhold til samtalernes kadence, indhold og form følges op af et øget fokus på
den faglige tilgang og prioritering i sagsbehandlingen. Dette for at understøtte de faglige
vurderinger og beslutninger som ligger til grund for opbygningen af det fleksible forløb.
At der skabes mulighed for at afholde jobsamtaler telefonisk og virtuelt. Forsøget har været
medvirkende til at få implementeret en bevidsthed i de faglige vurderinger i valget af kontaktform,
indholdet i jobsamtalerne og kadencen for samtalerne, så disse er tilpasset processen på det forløb,
som borger er i gang med
det giver rigtig god mening, at der er plads til disse individuelle
vurderinger og aftaler i borgernes forløb. Muligheden for fleksibilitet er meningsskabende både for
borger og for system.
Generelt færre proceskrav idet resultaterne af frikommuneforsøget indikerer, at proceskrav ikke er
drivere i relation til målopfyldelse/effekt.
91
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Bilagsoversigt
Bilag 1: Kommissorium for forsøget for sygdagpengemodtagere
Bilag 2: Kommissorium for forsøget for målgruppen øvrige
Bilag 3: Spørgeskema borgere og medarbejdere
Bilag 4: Data effektmålinger ift. beskæftigelse og uddannelse
92
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Ledighedsydelse - fritagelse for revurdering i 12. måned indenfor 18
måneder
Indledning
Som del af økonomiaftalen for 2016 blev der indgået aftale mellem Regeringen og KL om at igangsætte en
række frikommuneforsøg på beskæftigelsesområdet. Med frikommuneforsøgene har landets kommuner
haft mulighed for at afprøve en række initiativer og tiltag med henblik på at få indflydelse på
og muligvis
ændre lovgivningen på området. Formålet med forsøgene har været at kvalitetsudvikle, effektivisere,
regelforenkle samt skabe en bedre styring i alle landets kommuner.
De nordjyske kommuner er gået sammen under ét nordjysk frikommunenetværk, der samarbejder på
forskellig vis med henblik på at skabe en mere fleksibel og effektiv beskæftigelsesindsats. Der har i
netværket været en ambition om at opnå friere rammer og en større handlefrihed i indsatserne. Dette med
henblik på at sikre fokus på resultater og effekter af indsatserne frem for rettidighed og proceskrav
der er
et ønske om at gøre det, der giver mening ud fra den enkelte sag og den enkelte borger.
Nærværende forsøg
Ledighedsydelse
fritagelse for revurdering
er en del af Frikommuneforsøgets 3.
ansøgningsrunde. Deltagerkommunerne i forsøget er Thisted Kommune, Rebild Kommune, Aalborg og
Jammerbugt Kommune. Forsøget strækker sig over perioden 01.07.18 til 01.07.20. Efter aftale
kommunerne imellem forsætter indsatserne i forsøget dog indtil udgangen af 2021.
I ansøgningen står Vesthimmerland Kommune og Frederikshavn/Læsø Kommune også som del af
ansøgerkommunerne. Dette har dog ikke været tilfældet, og de har ikke været en del af forsøget.
Sammenfatning
I flere af de andre frikommuneforsøg har formålet været at gøre noget anderledes. Nærværende forsøg
adskiller sig fra dette, da formålet med forsøget har været at undlade revurderingen uden specifikt at sætte
noget i stedet for. Hensigten med forsøget på ledighedsydelsesområdet har været at regelforenkle og
simplificere en meget omfattende lovgivning, der gør borgers forløb ugennemsigtigt og skaber unødig uro
ved borger samt medfører en større administrativ opgave hos medarbejderne i jobcentret. Forsøgets
resultater viser, at reglerne om revurdering af borgers ret til ledighedsydelse ikke gør den store forskel for
borgernes varighed på ydelsen og deres muligheder for job. I forsøgsperioden har deltagerkommunernes
antal borgere med længerevarende ledighedsydelsesperioder været faldende. Kommunerne formoder, at
dette skyldes det kontinuerlige fokus på borgers rådighed og jobsøgningsaktiviteter løbende i borgers
forløb, samt at der er taget udgangspunkt i den enkelte borger frem for revurderingsreglerne i forhold til at
igangsætte tilbud på et givent tidspunkt i ledighedsperioden. Herudover er det kommunernes oplevelse, at
borgerne fritages for den tvivl om usikkerhed, der opstår i forbindelse med de almindelige revurderinger,
hvilket skønnes at give et bedre flow i sagsarbejdet og det fælles fokus på jobskabelse.
Samlet set er det kommunernes klare anbefaling, at reglerne om revurdering ved 12. måned indenfor 18
måneder afskaffes. Det er vores vurdering, at forsøget viser, at regelforenklingen ikke har forlænget
sagsforløbene, som man eller kunne have haft en bekymring for. Det er vores vurdering, at forsøget har
givet en langt større gennemsigtighed i samarbejdet med borgerne, og borgerne har oplevet at få relevante
tilbud på det tidspunkt i deres forløb, som der var behov for. De nuværende regler om revurdering tilsigter,
at der gives irrelevante tilbud til borgerne, og forsøget viser desuden, at den administration, der er
forbundet med revurderingen, ikke har nogen betydning i forhold til at få borgerne hurtigere i job.
93
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Baggrund for forsøget
Som lovgivningen i forhold til revurdering og opfølgning med borgere på ledighedsydelse er beskrevet,
fordrer det, at borgeren skal gennem de samme vurderinger gentagende gange, da der er et overlap af
bestemmelserne på området. Det er kommunernes oplevelse, at regelsættet skaber ugennemsigtighed i
opfølgningen for borgeren, og at revurderingsperioden desuden skaber et unødigt pres på borgerne og en
usikkerhed omkring forsørgelsesgrundlag, hvormed fokus på job kan mistes i denne proces på grund af
borgernes tvivl om fremtiden i forhold til tvivl om fortsat berettigelse til fleksjobordningen. Endvidere
bidrager regelsættet til, at kommunerne anvender ressourcer på at gennemføre en rettidig revurdering
mellem 12-18 måneders ledighed
ressourcer der i højere grad bør anvendes til et fokus på jobskabelse i
samarbejde med borgerne.
Frikommuneforsøget har haft til hensigt at skabe en forenkling i regelsættet med det formål, at borgerne vil
komme til at opleve sammenhænge mellem behov og indsats. Borgers individuelle situation bør være
bestemmende for, hvilke indsatser og tilbud der igangsættes på et givent tidspunkt. Det bør ikke være
revurderingsreglerne og et givent tidspunkt i borgers ledighedsperiode, der er afgørende. Ligeledes bør det
enkelte kontaktforløb med borger indeholde en helhedsvurdering i forhold til den indsats, borger har
behov for fremadrettet, herunder ligeledes om borger fortsat står til rådighed, eller om der er behov for
andre indsatser og forsørgelsesydelser.
I forsøget har kommunerne været fritaget for at foretage den lovpligtige revurdering af borgernes ret til
fleksjob efter 12 måneder på ledighedsydelse inden 18 måneder, da denne revurdering vurderes
unødvendig. Dette da kommunerne løbende, qua opfølgnings- og rådighedsbestemmelserne, foretager en
kvalificeret revurdering i kontaktforløbet med borger ved opfølgningssamtaler og vurdering af rådighed. I
denne løbende kontakt med borger foretages en revurdering af borgerens rådighed, behov for støtte til at
komme i job samt behov for afklarende tiltag.
Der er en formodning om, at kommunerne vil kunne anvende ressourcerne på endnu mere jobfokus i
samtalen med borger. Dermed forventes det, at perioden på ledighedsydelse kan begrænses eller som
minimum være uforandret, og at dette resultat opnås gennem en mere enkel og gennemskuelig indsats,
end det er tilfældet i dag jf. lovgivningen på området.
Formål med forsøget
Formålet med frikommuneforsøget
Ledighedsydelse
fritagelse for revurdering
var, som tidligere nævnt, at
skabe en forenkling i regelsættet på området. De nuværende regler skaber ugennemsigtighed og utryghed
for borgerne, og det er ugennemskueligt for borger, hvornår de forskellige samtaler anvendes og med
hvilket sigte.
Forsøget har haft til formål at forenkle de lovmæssige sagsgange, der står beskrevet i Lov om Aktiv
Socialpolitik (LAS), Lov om Aktiv Beskæftigelse (LAB) samt Lov om organisering og understøttelse af
beskæftigelsesindsatsen (LOUB), der alle ligger op til en vurdering og/eller revurdering af
ledighedsydelsesmodtagerens ret til at modtage ledighedsydelse.
I skemaet nedenfor er skitseret et overblik over de forskellige bestemmelser og tidspunktet for, hvornår de
anvendes:
94
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0096.png
Ledighedsydelse: opfølgning - kontaktforløb - vurdering
Handling
Opfølgning
Vurdering
Revurdering
Kontaktforløb
CV-samtale
Møde i
rehabiliteringsteam
Rådighedssamtaler
Sygeopfølgning
Lov og §§
LAS,
§ 10 stk. 3
Efter 6 måneder
Hvornår
LAS,
§ 74 c stk. 1, 1.
Efter 12 måneders ledighedsydelse inden for 18
pkt.
måneder
LAS,
§ 74 c stk. 1, 2.
På ny - efter 12 måneders ledighedsydelse inden for
pkt.
18 måneder
LAB
§ 73 a
LAB
§ 73 e
Senest hver 3. måned - fra visitationen til fleksjob
Senest 3 uger efter, at de har opnået ret til
ledighedsydelse
LAS
§ 75,
LOUB*
§
Når der afholdes møde om pågældendes sag
11
LAS
§ 75
LAB, § 73 a stk. 3
Når der er rejst tvivl om pågældendes rådighed
Senest hver 3. måned mens pågældende er
sygemeldt
(* LOUB anvendes som forkortelsen af Lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen
m.v.)
Når de enkelte bestemmelser ses i sammenhæng med hinanden, bliver det tydeligt, at der er gentagne
overlap mellem kravene til kommunerne om at vurdere, om betingelserne for at være i fleksjobordningen
er opfyldt både løbende i borgers ledighedsydelsesperiode og i led med revurderingen. Herudover skal
kommunerne også både løbende og igen i forbindelse med revurderingen vurdere borgerens rådighed og
eventuelle behov for hjælp til at indtræde på arbejdsmarkedet igen.
Endeligt skal ovenstående overlap også ses i lyset af retssikkerhedslovens §§ 5 og 7a, efter hvilken
kommunerne skal sikre, at borgerne vejledes efter deres behov, når de er i kontakt med kommunerne.
Kommunerne ønskede således fritagelse for hele bestemmelsen i Lov om Aktiv Socialpolitik § 74c:
Kommunen skal vurdere, om betingelserne for at få et fleksjob fortsat er opfyldt, når en
person har fået ledighedsydelse i 12 måneder inden for 18 måneder. Herefter skal kommunen
revurdere sagen, hver gang personen på ny har modtaget ledighedsydelse i 12 måneder
inden for 18 måneder. Vurderingen skal være afsluttet, senest når pågældende har modtaget
ledighedsydelse i 18 måneder. Når en person, der modtager ledighedsydelse eller har opsagt
et fleksjob, flytter til en anden kommune, skal denne kommune afslutte vurderingen inden for
fristen på 18 måneder. Kommunen skal dog senest inden for 6 måneder efter flytningen
afslutte vurderingen, hvis fristen på 18 måneder ikke kan overholdes på grund af flytningen.
Perioder med ledighedsydelse under barsel medregnes ikke.
Stk. 2. Ved vurderingen skal kommunen anvende tilbud efter kapitel 10 og 11 i lov om en
aktiv beskæftigelsesindsats.
Stk. 3. Grundlaget for vurderingen skal bestå af
1) en redegørelse for, at der er anvendt tilbud efter kapitel 10 og 11 i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats,
95
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0097.png
2) en redegørelse for den pågældendes ressourcer samt mulighederne for at anvende og
udvikle dem, som udarbejdes i samarbejde med den pågældende og indeholder dennes egen
opfattelse af forholdene,
3) en redegørelse for, hvorfor den pågældendes arbejdsevne fortsat anses for varigt nedsat,
og
4) en redegørelse for, at det er vurderet, om der kan være grundlag for at påbegynde en sag
om førtidspension.
Ved fritagelse fra ovenstående vil kommunerne opleve en ressourcemæssig besparelse i form af mindre
administration, og borgeren vil opleve at få tilbud på det tidspunkt, det er relevant i den enkelte borgers
ledighedsydelsesperiode, og ikke fordi de skal qua perioden på ledighedsydelse. Det bør, som nævnt, være
borgerens individuelle situation, der er bestemmende for indsatser og tilbud, og ikke revurderingsreglerne
der er bestemmende herfor.
Kort sagt er der i forsøget afholdt almindelige jobsamtaler med det indhold, som skal indgå heri. Rådgiverne
har i den forbindelse haft fokus på:
Hvorvidt betingelserne for at være i fleksjobordningen er opfyldt
Hvorvidt borger står til rådighed
Hvorvidt der er behov for tilbud for at understøtte borgers muligheder for at komme i
beskæftigelse
Forsøgets målgruppe
Der er løbende ca. 1500 borgere på ledighedsydelse fordelt over de fire deltagerkommuner
10
. Således er
det en betragtelig andel af borgere, der oplever ugennemsigtighed i regelsættet, og som kan drage nytte af
en forenkling med en overskuelighed i kontakten med kommunerne. Samtlige borgere der modtog
ledighedsydelse i forsøgsperioden har være omfattet af forsøget.
Forsøgets aktiviteter
Som tidligere nævnt adskiller nærværende forsøg sig fra andre frikommuneforsøg i og med, at formålet
med forsøget er at undlade aktivitet på et lovfastsat tidspunkt. Fritagelsen fra revurderingen efter 12
måneder på ledighedsydelse har således ikke medført en ændring af arbejdsgangen. Rådgiverne har haft til
opgave at gøre det, de er bedst til, og som de allerede gør i forvejen
tale job og rådighed med borgerne.
De forventede resultater i forsøget skulle opnås som en naturlig del af det daglige arbejde for rådgiverne
med borgerne på ledighedsydelse. Rådgiver har via det dialogbaserede kontaktforløb inddraget borgerne i
vurderingen af, hvornår der har været behov for tilbud, og de har løbende vurderet, om der har været
behov for yderligere afklaring af borgerens situation og rådighed og har iværksat de tiltag, situationen har
tilsigtet.
Evalueringsmetode
For at undersøge effekterne af regelforenklingen, som frikommuneforsøget indebar, blev der udarbejdet
følgende evalueringsdesign. Der skulle foretages løbende ledelsestilsyn med det formål løbende at følge
10
https://www.jobindsats.dk/jobindsats/sv/DatabankViewer/ShowResult?2016=on&2017=on&2018=on&2019=on&mGroupIds=mgr
pA02_1&AreaType=_nykom&AreaSort=alpha&AreaIds=108%2C111%2C112%2C102&FrequencyId=y&PeriodIds=2016Y01%2C2017Y
01%2C2018Y01%2C2019Y01&BenefitGroupId=Y09&MeasurementId=Y09A02&Name=&CubeId=star_y09a02&HasPivot=False&Row
Axis=_omrade%2C_omrade_f3b%2C_periode&ColumnAxis=MeasurementAxis#step3
96
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
implementeringen af indsatsen. To gange i forsøgsperioden blev der udsendt en medarbejdersurvey med
det formål at afklare forsøgets betydning i forhold til, om rådgiverne oplever den afbureaukratisering, som
var hensigten med forsøget. Slutteligt skulle der foretages datatræk via jobindsats.dk, hvor der måles på
den gennemsnitlige længde af ledighedsydelsesperioden samt en oversigt over antal borgere på
ledighedsydelse over 18 måneder ved forsøgets begyndelse og afslutning.
Operationaliseringen af evalueringsmetoden og de resultater forsøget har medført ekspliciteres i afsnittet
Virkning for forsøgets målgruppe.
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
Arbejdsgruppen bestående af repræsentanter fra de fire kommuner har mødtes seks gange fordelt over
forsøgsperioden. Møderne har haft til hensigt at sikre samarbejde, implementering og videndeling på
tværs. Arbejdsgruppen har ved udgangen af forsøgsperioden aftalt at afholde to ERFA dage årligt. Dette
med henblik på at sikre den løbende implementering frem til udgangen af 2021. Det er hensigten at
invitere AMK- Midt/Nord med, med henblik på endnu mere erfaringsudveksling på tværs af landets
kommuner. Første ERFA-møde forventes afholdt februar 2021. I frikommuneperioden har Aalborg
Kommune haft et øget fokus på at minimere antallet af langvarige aktivitetsparate
kontanthjælpsmodtagere m.fl. og fokusere på udvikling af arbejdsevne mhp på visitation til og ansættelse i
fleksjob. Det har givet en øget tilgang til fleksjobområdet, herunder borgere med en aktuel meget
begrænset arbejdsevne og der har i den forbindelse været stort fokus på jobskabelse, borgerens
arbejdsmarkedsperspektiv, fokus på abc-jobsøgningsstrategi og fyldestgørende CV. Jobcenter Thisted har
deltaget i Udvikling i fleksjob projektet II
som har betydet, at der har været kontakt til alle
ledighedsydelsesborgere hver 2. uge i perioden 1. april 2019
30. september 2020.
Da der med forsøget ikke har været lagt op til, at rådgiverne skulle gøre noget anderledes men tværtimod
gøre mindre af noget, har det ikke været en svær implementering. Det er faldet rådgiverne på tværs af
kommunerne naturligt løbende at revurdere borgerne og at have det jobrettede fokus i samtalerne.
Endvidere er det blevet synligt, at når der løbende stilles krav til borger ift. rådigheden og vurderinger af
borgers arbejdsevne, giver det et yderligere fokus på job og muligheder på arbejdsmarkedet. Således tages
der løbende stilling, og man kan tilbyde borger de tilbud, der er behov for på et relevant tidspunkt i
sagsforløbet. I det tidligere viste skema (Ledighedsydelse: opfølgning
kontaktforløb
vurdering) fremgår
det, hvor mange forskellige bestemmelser der afkræves af borger og kommune med samme formål og
indsatser. Det skaber uigennemsigtighed for borgerne og udfordrer rådgiverne på at give en konkret og klar
vejledning om mål og formål med bestemmelserne.
Formålet med revurderingen er at vurdere, at borger står til rådighed for et fleksjob
hvilket
medarbejderne i jobcentret alligevel gør ved hvert møde med borger. Ved at denne revurdering slettes, vil
det skabe gennemsigtighed og tydelighed hos borger.
Med den reduktion, der er i de lange sagsforløb og reduktionen i den gennemsnitlige sagslænge, formodes
det, at når rådgiverne i jobcentrene får flere tidsmæssige ressourcer til at have fokus på jobskabelse med
borgeren i centrum og ikke bruger så meget tid på administration og at etablere unødvendige praktikker,
der skal afklare borgers rådighed op til revurderingen
skabes de gode resultater.
97
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0099.png
Virkning for forsøgets målgruppe
Følgende er bygget op efter evalueringsdesignet, som blev udarbejdet i forbindelse med forsøget. Således
er afsnittet bygget efter overskrifterne
Ledelsestilsyn, Datatræk og Medarbejdervendt survey.
Ledelsestilsyn
Frikommuneforsøget skulle indarbejdes som del af de løbende ledelsestilsyn, deltagerkommunerne
allerede foretager. Ledelsestilsynene blev udbygget med følgende spørgsmål;
Er betingelserne for at være i
fleksjobordningen opfyldt? Er der taget stilling til borgers rådighed? Er borger tilbudt relevant hjælp til at
understøtte mulighederne for at komme i beskæftigelse?
Disse har haft til formål at belyse, om de
indsatser, der almindeligvis er indeholdt i revurderingen, sker som en del af det løbende kontaktforløb med
borger.
Jammerbugt Kommune har i forsøgsperioden udarbejdet to ledelsestilsyn om måneden, hvilket er blevet til
24 ledelsestilsyn i perioden. Aalborg Kommune har foretaget ledelsestilsyn 2. kvartal 2019 og 1 kvartal 2020
med 3 sager pr. rådgiver, hvilket resulterer i 36 ledelsestilsyn. Thisted har udarbejdet ledelsestilsyn på 8
sager 1. og 2. kvartal, hvor der er blevet brugt BDO-skemaet, og ellers er alle sagerne blevet gennemgået
hver måned med fokus på rådighedsvurderinger og en samlet plan. Rebild har ikke lavet ekstra
ledelsestilsyn, men blot de almindelige. Ledelsestilsynene har dog dækket over spørgsmålene i
evalueringen. Der er ikke i ledelsestilsynene fundet sager med mangler, og kvaliteten har været god. Der er
foretaget 2 ledelsestilsyn i kvartalet, 3 sager pr. rådgiver.
I samtlige ledelsestilsyn er der blevet fulgt op på de tre spørgsmål, der blev opstillet i evalueringsdesignet.
Det kan konstateres, ud fra ledelsestilsynene, at rådgiverne løbende har haft en dialog med borger, og at de
har været opmærksomme på borgers rådighed og hvilke tilbud, der har været relevante for borger med
henblik på at understøtte mulighederne for at komme i beskæftigelse. En fagkoordinator noterer i
forbindelse med sit ledelsestilsyn:
Der arbejdes målrettet og beskæftigelsesrettet i sagerne, det er tydeligt! Alle borgere får en
indsats tilpasses deres behov. Ros for dette. Journalnotaterne kan have tendens til at være
kortfattet. Man kunne savne mere skriv om borgers egne oplysninger til samtalen, og hvad
borger selv tænker ift. ressourcer og udfordringer og beskæftigelse. Jeg har tidligere nævnt
det i for i delse ed ledelsestils . Der er fuldstæ dig st r på friko
u e.”
”Ge erelt følges der fi t op ift. de pu kter. Det er eget kortfattede egru delser,
rådgiverens faglighed ift. om borgerne vurderes at stå til rådighed kan udfordres lidt mere.
Men hænger sammen med spg 3 hvor der i de fleste af sagerne er gang i udredning af
arbejdsevne og potentielt på vej mod et nyt rehabiliteringsteammøde. Dvs. at borgerne er
s ge eldte i a ge af sager e og står ikke u iddel art til rådighed.”
Nedenfor er et uddrag fra et konkret eksempel fra et ledelsestilsyn. Heri er der tydelig taget stilling til,
hvorvidt der skal iværksættes støttende aktivitet ift. den aktive jobsøgning, samt hvorvidt betingelserne for
om borger står til rådighed for et fleksjob er opfyldt. Rådgiver noterer:
” … X har set a ge utikker og a dre steder, h or hu har tæ kt sig at
søge et job. det er
bl.a. Lidl butik, børnehave, apotek osv.
XX er også enig med ut., at der skal igen tages kontakt til rengøringsfirma for at drøfte
mulighed for ansættelse.
Behov for anvendelse af tilbud efter kap.11 eller 14 i Lov om Aktiv Beskæftigelsesindsats:
98
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0100.png
Det vurderes ikke at være behov for at iværksætte understøttende aktiviteter til den aktive
jobsøgning.
Vurdering af om betingelserne
for fleksjo er opf ldt: X s ar ejdse e fortsat skø es arig
og væsentlig nedsat. X vurderes fortsat en have en arbejdsevne, der kan omsættes i et
fleksjob og der dermed ikke er grundlag for at medtage sagen på Rehabiliteringsteammøde
med hensigt på drøftelse
af eho et for a dre i dsatser.”
Datatræk
Deltagerkommunerne har haft en antagelse om, at såfremt den lovpligtige revurdering efter 12 måneder på
ledighedsydelse bortfaldt, og borgerne fik de tilbud, der gav mening på det tidspunkt, hvor det var relevant
i borgers ledighedsforløb, så vil perioden på ledighedsydelse forkortes eller som minimum være uforandret.
Således var det med forsøget et mål at reducere borgernes periode på ledighedsydelse eller som minimum,
at de forblev som før forsøget.
Datatrækket er baseret på tiden inden corona-nedlukningen af landet, da dette menes at give det mest
retvisende billede i forhold til normalindsatsen. Således sammenholdes varighed af borgernes
ledighedsydelsesperioden fra juli 2018 med varigheden, som den så ud marts 2020. Som det ses i modellen
nedenfor, er antallet af længerevarende forløb på ledighedsydelse over 18 måneder (I tabellen: 1-2 år og
frem) generelt reduceret i forsøgsperioden i Jammerbugt og Thisted. Aalborg Kommune oplever dog en
stigning i antallet af ledighedsydelsesmodtagere, hvilket skyldes Aalborg Kommunes målsætning som
beskrevet
i afs ittet Forsøgets i ple e teri g og forlø
. Til trods for øget tilgang af borgere på
ledighedsydelse er den gennemsnitlige varighed på ledighedsydelse faldet med 0,1 år, hvilket kan ses på
næste tabel. Der er ligeledes en mindre stigning i længden i Rebild Kommune, hvilket skyldes en øget
tilgang til fleksjobordningen. Rebild ligger fx højere end gennemsnittet i andelen af ressourceforløb, der
visiteres til fleksjob og lavere ift. andelen til pension ift. landsgennemsnittet.
Nedenfor ses udtræk fra Jobindsats, hvor perioden sammenlignes opdelt på kommunerne.
Tabel 01
Antal forløb fordelt på varighed på ydelsen
0-4
5-8
9-13
14-26
27-39
uger uger
uger
uger
uger
10
5
5
11
11
10
22
20
41
25
94
87
6
6
8
11
15
28
37
8
.
3
12
22
22
29
20
4
19
31
21
59
97
6
4
8
18
19
49
58
40-52
uger
7
3
.
8
18
10
45
58
1-2
år
15
11
14
24
34
28
90
106
2-3
år
17
6
6
3
21
15
36
56
Over 3
år
6
8
10
8
18
18
73
77
Jammerbugt
Rebild
Thisted
Aalborg
Jul
2018
Mar
2020
Jul
2018
Mar
2020
Jul
2018
Mar
2020
Jul
2018
Mar
2020
99
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0101.png
Som nævnt fandt deltagerkommunerne det ligeledes interessant at se på den gennemsnitlige sagslængde.
Datatrækket er fra KMD Aktiv og er fortaget juli 2018 og marts 2020.
Tabel 02
Aalborg
Rebild
Thisted
Jammerbugt
Juni 2018
1,4 år
1,44 år
1,44 år
1,18 år
Marts 2020
1,3 år
1,03 år
1,45 år
0,86 år
Ovenstående data er som nævnt trukket fra KMD Aktiv. Følgende udregningsmetode er anvendt. Via OPUS
LIS (KMD Aktiv-universet) er de borgere fundet, som var aktive i ydelse henholdsvis juli 2018 og marts 2020.
Herefter er antal dage mellem start på bevilling og den valgte dato f.eks. 01-07-2018 +1 beregnet. Herefter
er udarbejdet et gennemsnit af dage via funktionen middel i Excel, hvorefter dette er divideret med 365 for
at få år.
Som det ses i ovenstående skema, sker der generelt en reduktion i sagslængden, dette til trods for at der
marts 2020 for eksempel er flere aktive sager i Aalborg Kommune, end der var juni 2018. Således viser
forsøget, at den gennemsnitlige varighed på ledighedsydelse ikke er steget i perioden til trods for, at
proceskravet om revurderingen er fjernet.
Medarbejdervendt survey
Slutteligt er der udarbejdet en survey, der har haft til hensigt at evaluere på, hvorvidt de rådgivere der
arbejder med ledighedsydelsesmodtagerne oplever en afbureaukratisering i forsøgsperioden, samt om
rådgiverne oplever, at den løbende revurdering i forbindelse med kontaktforløbet giver samme eller højere
kvalitet i sagsforløbet, som den lovpligtige revurdering gjorde. Surveyen er foretaget to gange i perioden og
er sendt ud til rådgiverne januar 2019 og juni 2020. Surveyen er sendt ud til alle rådgivere på
ledighedsydelsesområdet fordelt over de fire kommuner.
Følgende spørgsmål er sendt til rådgiverne. Nedenfor vil der opsummeres på besvarelserne fra rådgiverne.
1. I hvor høj grad har fritagelse for revurdering efter 12 måneder på Ledighedsydelse indenfor 18
måneder forenklet sagsbehandlingen på området?
- Svarmulighed: Slet ikke, i mindre grad, hverken eller, i nogen grad, i høj grad
2. Hvordan vurderer du kvaliteten af den løbende revurdering i kontaktforløbet sammenlignet med
den oprindelige revurdering efter 12 måneder på Ledighedsydelse inden for 18 måneder?
Den løbende revurdering er:
- Svarmuligheder: Af dårligere kvalitet, af samme kvalitet, i nogen grad af højere kvalitet, af
meget højere kvalitet
Medarbejdere på tværs af kommunerne svarer alle, at fritagelsen for revurderingen efter 12 måneder
i
nogen grad
eller
i høj grad
har forenklet sagsbehandlingen på området. En medarbejder uddyber sin
besvarelse:
”I oge grad. Jeg s es, at udar ejdelse af re urderi g tidligere godt ku e ”forst rre” de
plan der var lagt i sagsbehandlingen fordi der skulle etableres tiltag jf. LAB. kapitel 10 og 11.
100
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Dette har ofte skabt frustration ved borgerne (og vel også rådgivere?), at der har været et
”pligt-til ud” so ku e i terferere ed de pla der ar lagt. I ogle tilfælde s es det at
have forlænget sagsforløbet fordi tilbuddet ikke har mundet ud i en ansættelse. Borgerens
fokus blev flyttet fra jobsøgning/ansættelse
til ” lot” afklari g og de i dst ressour estærke
har ikke haft overskud til jobsøgning sideløbende med deltagelse i tilbud.
Det har ligeledes betydet mindre skriftligt/administrativt arbejde for rådgiverne hvilket har
frigivet tid til at fokusere på den
ø rige sags eha dli g.”
En anden rådgiver uddyber med følgende besvarelse, hvor der ligeledes bliver lagt vægt på den
administrative lettelse, fritagelse for revurderingen giver men også, at det giver mulighed for at undgå
unødige praktikker, som ikke giver mening for mange borgere på det tidspunkt i deres sagsforløb.
”Fritagelse fra re urderi g i oge grad har fore klet sags eha dli g. Det gi er ulighed for
at undgå unødige praktikker, som giver ikke mening for mange borgere, da der ikke sket
ændringer i arbejdsevnen efter 12 mdr. men borgere kunne simpelthen ikke finde arbejde.
Det frigiver ressourcer ift. det skriftlige del (man skal ikke bruge alt for meget tid til lange
skrivelse, hvor man skal lave opsamling på hvad der er sket i sidste 12 mdr. før revurdering og
hvad der er sket under revurdering, da der var tit situationer, hvor man fik en borger lige før
revurdering skulle sættes i gang og man vidste ikke noget til forløbet forud for revurdering).
Løbende revurdering skaber i hvert fald for mig mindre stress og pres, der man skal ikke holde
øje ed e til dato for at o erholde rettidighede . ”
I medarbejdersurveyen bliver rådgiverne bedt om at forholde sig til kvaliteten af den løbende revurdering
sammenlignet med den oprindelige lovpligtige revurdering. Til dette svarer en af rådgiverne:
”Af eget højere k alitet. Re urderi ger har des ærre haft e te de s til at ære agud
skuende ift. de forudgående 12 måneder
hvordan har sagsforløbet været, hvad har der
været iværksat, er der sket noget helbredsmæssigt. Det har i nogle sager været godt, at
stoppe op og få lavet en opsamling og evaluering af det sagsforløb der har været, men jeg
synes, at den løbende revurdering i kontaktforløbet er meget mere aktuel og fremadskuende.
Der er en løbende evaluering og fokus på hvad som virker og hvad som ikke virker, dette sker
nu hver 3. måned i stedet for hver 12. måned. Der er mulighed for at lave
irkso hedspraktikker der h or der er eho for det og ikke are so ”pligt” i for i delse
med en revurdering. Sagsforløbet kan bedre tilpasses den enkelte borgers situation og
eho .”
Som det fremgår af ovenstående citat, giver det mening at lave den løbende revurdering, da denne er mere
aktuel og fremadskuende, og sagsforløbet kan derfor bedre tilpasses den enkelte borgers situation og
behov. Den lovpligtige revurdering opleves at have fokus på det bagudrettede og det, der allerede er
hændt i sagen. En anden rådgiver påpeger, at den løbende revurdering ligeledes frigiver ressourcer, da der
ikke skal foretages lange beskrivelser af de indsatser, der er igangsat de seneste 12 måneder.
”Lø e de re urderi g har sa
e k alitet so tidligere. Der fi des åske ikke la g skri else
om, hvad der er sket i sidste 12 mdr. og beskrivelse af alt det, som blev sat i værk under
revurdering, men der tages stadig stilling til borgerens arbejdsevne og ret til fleksjob, som er
mening med revurdering. Der frigives ressourcer for andre opgaver, som giver mere mening i
hverdagen bl.a. flere samtaler med borgere hvis der er behov for dette
.
101
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Det billede der tegner sig ud fra medarbejdernes besvarelser er, at der med forsøget opleves en lettelse i
de administrative opgaver, og at denne afbureaukratisering frigiver ressourcer til at fokusere endnu mere
på det virksomhedsrettede men også til at nå flere samtaler. Der opleves en frihed til at iværksætte
indsatser, når det giver mening for den enkelte borger, hvilket kan understøtte en empowerment tilgang og
styrke rådgivernes egen faglighed. Rådgiverne på tværs af kommunerne er enstemmigt enige om, at
forsøget og dermed fritagelsen for revurderingen efter 12 måneder inden for 18 måneder på
ledighedsydelse giver mening.
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
De fire deltagerkommuner har været enige om tilgange i forsøget. Der er således ikke foretaget store
organisatoriske ændringer eller ændringer i arbejdsgange. Hensigten har været, at medarbejderne skulle
gøre det, de allerede gør i forvejen i deres møde med borgerne
at tale rådighed og beskæftigelse løbende
for således at kunne undlade revurderingssamtalen. Det har været et formål med forsøget at ændre
arbejdsgange så lidt som muligt. De kræfter der før blev brugt på revurderinger er blevet anvendt på at lave
jobs.
I Jammerbugt Kommune har der i forsøgsperioden været fokus på at etablere småjob og løntimer samt at
lave det rigtige match med virksomheden. Derfor har mange borgere allerede inden mødet i
rehabiliteringsteamet haft et muligt fleksjob på hånden, og således har overgangen til fleksjob, når
berettiget, for mange borgere været nem.
Aalborg har i deres målstyringsaftale haft fokus på at minimere antallet af langvarige
kontanthjælpsmodtagere og øge fokus på, at flere skal i fleksjob eller småjobs. Fokus på ordinære jobs og
jobskabelse generelt har medvirket til, at flere ansættes i fleksjob umiddelbart i forbindelse med visitation
til fleksjob end tidligere. Et øget fokus på den virksomhedsrettede indsats har ligeledes medvirket til
yderligere jobskabelse på virksomhederne til gavn for kommunens ledige.
Thisted har projekt udvikli g fleksjo
, hvor der har været e tættere ko takt ed afgive de
sagsbehandler og borger inden tilkendelsen af fleksjob. Der har været deltagelse på rehabiliteringsmødet,
og der har været en hyppig opfølgning (hver 14. dag).
Økonomiske og administrative konsekvenser
Ved frikommuneforsøg om fritagelse for revurdering i 12. måned indenfor 18 måneder har der ikke været
en besparelse på medarbejdere. Den forenkling, forsøget har givet, har givet anledning til at have tættere
og bedre forløb med borgerne undervejs i deres ledighedsydelsesforløb. Den ressource, der ville være
anvendt på at udarbejde den skriftlige revurdering, er anvendt på at have den løbende drøftelse med
borgerne om job og at sikre, at borgerne har fået rette tilbud på rette tidspunkt i sagsforløbet. Der har
således ikke været iværksat virksomhedsrettede tiltag udelukkende som led i en revurderingsfase men
løbende, når borgers situation har krævet det, ligesom borgernes sag også er forelagt
rehabiliteringsteamet, når dette har været indiceret.
Konsekvenser for erhvervslivet
Nærværende forsøg har ikke haft en direkte konsekvens for erhvervslivet.
Forsøgets anbefalinger
Samlet set er det kommunernes klare anbefaling, at reglerne om revurdering ved 12. måned indenfor 18
måneder hæves til lov. Det er vores vurdering, at forsøget viser, at regelforenklingen ikke har forlænget
102
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
sagsforløbene, som man ellers kunne have haft en bekymring for. Det er vores vurdering, at forsøget har
givet en langt større gennemsigtighed i samarbejdet med borgerne, og borgerne har oplevet at få relevante
tilbud på det tidspunkt i deres forløb, som der var behov for. De nuværende regler om revurdering tilsigter,
at der gives irrelevante tilbud til borgerne, og forsøget viser desuden, at den administration der er
forbundet med revurderingen ikke har nogen betydning i forhold til at få borgerne hurtigere i job.
Bilagsoversigt
Bilag 1: Kommissorium for arbejdsgruppe
Bilag 2: Medarbejdersurvey fra kommunerne
103
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Fritagelse for at opdatere indsatsplanens tilbud hver 6. måned
Indledning
Vesthimmerlands Kommune har deltaget i forsøget i perioden 1/7 2018 til den 30/6 2020.
I henhold til bekendtgørelse om frikommuneforsøg er nærværende forsøg forlænget frem til den 1/1 2022.
Evalueringen omfatter perioden 1/7-2018 til 30/6-2020.
Før forsøgets start blev der anvendt rehabiliteringsplanens indsatsdel til borgere i ressourceforløb. Denne
skabelon til indsatsdelen var stillet til rådighed af STAR.
Med henvisning til lovgivningen i bekendtgørelse om rehabiliteringsplan fremgår nu som dengang, at tilbud
og aktiviteter samt opfølgning skal fastlægges i indsatsdelen for en periode på mindst 6 måneder ad
gangen, samt at planen løbende skal justeres.
Det betyder, at hver 6. måned samt når der er ændringer i borgers situation skal der tages stilling til, om
der er brug for andre indsatser og tilbud, således at tilbud og indsatser er tilpasset borgers aktuelle
situation.
Da borgere i ressourceforløb ofte deltog i længerevarende indsatser var erfaringen, at der ikke altid var
behov for justering af indsatsplanen hver 6.måned, hvorfor det både for borgere og sagsbehandlere ikke
gav mening, at indsatsdelen skulle justeres. Det var baggrunden for ønsket om fritagelse fra kravet.
I forhold til krav om udarbejdelse af indsatsplan er der efter forsøgets iværksættelse sket en
lovgivningsmæssig ændring. Ændringen betyder, at såfremt alle indsatser som en borger modtager fremgår
af Min Plan, så er det ikke nødvendigt at udarbejde en indsatsplan. Dette ændrer dog ikke ved kravet om
opfølgning hver 6 måned.
Sammenfatning
Resultatet ud fra persongruppemarkeringer i FASIT viste, at forsøget har været anvendt én gang på
målgruppen af borgere i ressourceforløb, der pt. består af 93 borgere.
I praksis viste det sig, at beskæftigelsesmedarbejderne ikke har brugt forsøget. Det har været indtrykket, at
arbejdet har pågået som før implementeringen af forsøget.
Det har i praksis vist sig vanskeligt at implementere nyt i forhold til de arbejdsgange,
beskæftigelsesmedarbejderne er vant til at følge. Dette trods de tiltag der blev gjort ved starten af forsøget
og løbende undervejs. Læringen af selve implementeringen er, at det kræver vedholdende fokus fra
ledelsens side og ikke kun ved start af forsøget.
Antagelsen er, at den manglende brug skyldes, at beskæftigelsesmedarbejderne har oplevet krav om
journalnotat og persongruppemarkering som yderligere bureaukratiske og besværlige tiltag.
Derudover kunne det have indflydelse, at der i Vesthimmerlands Kommune var/er iværksat flere
frikommuneforsøg, hvilket kan have gjort det svært for den enkelte beskæftigelsesmedarbejder at overskue
trods en oversigt på målgruppeniveau.
Ved igangsætning af lignende forsøg skal det overvejes før ansøgning om et forsøg, om det er noget, der vil
have effekt for en større gruppe, herunder om det der søges fritagelse fra vil frigive større ressourcer og
have en effekt for borgere i målgruppen.
104
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Beskæftigelsesmedarbejderne vurderer, at de ved starten havde forestillet sig, at de ville bruge forsøget
mere, da det var en mulighed for, at de ud fra en faglig vurdering fik mere handlerum. De vurderer dog
ikke, at muligheden har givet mening i sagsbehandlingen. De vurderer, at det har givet mening i de
konkrete sager at justere og opdatere planen for 6 måneder ad gangen, da der som regel er brug for
justeringer hver 6. måned. Samtidig vurderer beskæftigelsesmedarbejderne på den ene side, at det kan
være omstændeligt med notat, hvis fritagelsen anvendes, men på den anden side at det er en god
mulighed at kunne bruge fritagelsen, der hvor det giver mening.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Baggrund for forsøget
Lovgivningsmæssigt var der tale om krav til rehabiliteringsplanens indsatsdel, som fremgik af
bekendtgørelse om rehabiliteringsplan, hvor det fremgik, at tilbud og aktiviteter skal fastlægges i
indsatsdelen for en periode af mindst 6 måneder ad gangen, og at planen skal opdateres løbende.
Udfordringen var, at det ikke var meningsfyldt for borgerne, at indsatser og tilbud skulle fastlægges for en
periode på 6 måneder fremadrettet, hvis der reelt ikke skulle foretages nogle ændringer indholdsmæssigt,
men formålet blot var at lave en opdatering af indsatsdelen med det samme indhold for de næste 6
måneder.
Det kunne være forvirrende, skabe usikkerhed og være uden mening for borger, og samtidig blev der brugt
ressourcer tidsmæssigt på at sende en indsatsdel uden reelle ændringer til borger.
Det virker som unødvendigt bureaukrati, at tilbud skal fastsættes fremadrettet for 6 måneder, hvis der ikke
fagligt vurderes behov for en justering, og hvor det ikke var muligt at vurdere borgers behov for de
kommende 6 måneder. Det bør være borgers situation og behov, der styrer, om det giver mening at
fastsætte tilbud og indsatser for de næste 6 måneder.
Formål med forsøget
Formålet med forsøget var, at:
Indsatsplanens tilbud ikke skulle fastsættes præcist for 6 måneder, hvis der afventedes
status/evaluering fra nuværende/igangværende tilbud, og/eller det set ud fra borgers behov ikke
blev vurderet nødvendigt med ændringer.
Det skulle i stedet for være en faglig vurdering, der afgjorde, om indsatsplanens tilbud kunne
fastsættes for de kommende 6 måneder, eller om det ikke var meningsfuldt for forløbet og dermed
for borgeren. Der skulle løbende ved samtalerne i kontaktforløbet tages stilling til, hvilke konkrete
tilbud der burde være i planen, og der skulle ikke fastsættes tilbud længere fremadrettet, end hvad
der på tidspunktet vurderedes relevant. Det skulle udelukkende være borgers behov og aktuelle
situation, der bestemte, hvornår indsatsplanen skulle justeres på ny.
Undlade at udarbejde og indkalde borger til samtale for at fastsætte de kommende 6 måneders
tilbud i indsatsplanen,
lot fordi
lovgivningen fastsætter, at det skal ske for mindst 6 måneder ad
gangen. Det ville for borgeren betyde, at ressourceforløbet blev mere meningsfyldt, og at der ikke
opstod forventninger om tilbud, som måske ikke kunne sættes i gang. Samtidig kunne det undgås,
at der blev skabt usikkerhed hos borgerne.
Det fremgik af journalen, at der løbende ved samtalerne i kontaktforløbet var taget stilling til
fastlæggelse af de konkrete tilbud og blev begrundet, hvorfor tilbud ikke kunne fastlægges for de
kommende 6 måneder.
105
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0107.png
At der løbende blev taget stilling til (ved samtaler i kontaktforløb), hvilke konkrete tilbud der skulle
iværksættes.
Mål og forventede resultater
At undgå at udarbejde og formidle en indsatsplan til borgere i de tilfælde, hvor der ikke kunne
fastsættes en reel indsatsplan med tilbud for de kommende 6 måneder. Dette kunne være fordi, at
der set ud fra borgers behov ikke var grundlag for at ændre tilbuddene i den eksisterende plan,
eller fordi der konkret afventedes status/evaluering fra igangværende tilbud herunder behandling.
At der skabes mening og sammenhæng for borgerne i ressourceforløbet samt undgå usikkerhed
hos borgeren.
At øge borgertilfredsheden med sagsbehandling i ressourceforløbet
At det er faglige vurderinger styret af borgers behov og aktuelle situation, der afgjorde, hvornår
indsatsdelen skulle justeres.
Forsøgets målgruppe
Målgruppen er borgere i ressourceforløb.
Alle borgere i målgruppen har været omfattet af forsøget. Pt. består målgruppen af 93 borgere.
Det vurderedes, at det for en stor del af disse borgere ikke ville være relevant at fastsætte nye tilbud for de
kommende 6 måneder, da de ofte ville være i lange forløb, hvor indsatsen ikke blev ændret i længere tid,
og hvor det kunne være vanskeligt at vide, hvilke tilbud der eventuelt ville være behov for og som gav
mening i de kommende 6 måneder.
Målgruppen er karakteriseret ved at have flere komplekse problemstillinger i form af eksempelvis misbrug,
psykisk sygdom, fysisk sygdom, familieproblematikker, meget begrænset arbejdsmarkedstilknytning osv.
Det er dermed ofte også en målgruppe, for hvem det er krævende at skulle forholde sig til
indsatsdele/planer, som bliver opdateret måske uden faglig begrundelse, og uden borgers situation kræver
det.
Målgruppen har behov for en langvarig, tværfaglig, helhedsorienteret indsats med indsatser socialt,
beskæftigelses- og sundhedsmæssigt førend de vil kunne opnå tilknytning til arbejdsmarkedet.
Forsøgets aktiviteter
Der har været iværksat følgende aktiviteter:
Udarbejdelse af procedurer for hvordan frikommuneforsøget skulle tolkes og bruges i praksis.
Herunder krav til journalnotat i sagen med faglig begrundelse for hvorfor indsatsdelen ikke
vurderedes at skulle justeres for de næste 6 måneder. Disse procedurer fremgår også i fagsystemet
Schultz.
Udarbejdelse af persongruppemarkering i FASIT med henblik på måling af forsøgets anvendelse i
praksis.
Der blev udarbejdet en oversigt over de samlede frikommuneforsøg, som Vesthimmerlands
Kommune deltog i, og hvilke der vedrørte de konkrete målgrupper i afdelingen.
Frikommuneforsøget samt procedurer blev gennemgået af afdelingsleder på teammøde i
afdelingen, og der har løbende været opfordret til at bruge det, hvor det gav mening ift. sagen.
Sagsbehandlere har skullet administrere brugen med persongruppemarkeringen samt journalnotat
på, hvorfor indsatsdelen ikke vurderedes at skulle justeres for de næste 6 måneder.
106
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Evalueringsmetode
Beskæftigelsesmedarbejder har været ansvarlig for at vurdere, om bestemmelserne om at justere
indsatsplanen for de næste 6 måneder skulle fraviges.
Beskæftigelsesmedarbejder lavede journalnotat, når indsatsplanen ikke blev justeret for de kommende 6
måneder. Det skulle fremgå af journalnotatet, hvorfor indsatsplanen ikke blev justeret. Der skulle altid
henvises til Frikommunebekendtgørelsen i journalnotat.
For evaluering af forsøget skulle der tilføjes en markering i FASIT.
Derudover evalueredes årligt qua borgertilfredshedsundersøgelse.
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
På teammøder blev frikommuneforsøget ved start gennemgået, som beskrevet ovenfor, med oversigt over
alle frikommuneforsøg i afdelingen, procedurer for brug samt med persongruppemarkering i FASIT med
henblik på måling af anvendelsesgrad.
Forsøget var fra start tænkt at kunne give mening, da tanken var, at det blev borgeres behov og den faglige
vurdering, der afgjorde, hvornår indsatsdelen skulle justeres og ikke lovkravet.
Tanken var dermed, at forsøget vil kunne have været anvendt til at undlade at justere indsatsdelen ud fra
en faglig vurdering.
I praksis har det vist sig, at beskæftigelsesmedarbejderne ikke har gjort brug af forsøget. Det har været
indtrykket, at de har arbejdet som før implementering af forsøget. Yderligere har det vist sig vanskeligt at
implementere nyt i forhold til de arbejdsgange, beskæftigelsesmedarbejderne er vant til at følge.
Endvidere kan det have haft indflydelse på brugen, at beskæftigelsesmedarbejderne har oplevet krav om
journalnotat og persongruppemarkering som nye bureaukratiske og besværlige tiltag. Derudover kan det
have haft indflydelse, at Vesthimmerlands Kommune havde flere frikommuneforsøg, hvilket kunne gøre det
svært for den enkelte at overskue trods en oversigt på målgruppeniveau.
Siden forsøgets start har Vesthimmerlands Kommune implementeret brugen af Min Plan, således at der
ikke længere udarbejdes en egentligt særskilt indsatsdel af indsatsplanen, som der gjorde ved start af
forsøget. Dette da vi har implementeret indsatsdelen som en del af Min Plan. Dermed vurderes behovet for
brug af forsøget ikke længere at være det samme. Dette vurderes også at have haft betydning for brugen af
forsøget.
Virkning for forsøgets målgruppe
Ved måling i FASIT på persongruppemarkering ses 1 registrering.
Der har ikke været iværksat brugertilfredshedsundersøgelse, da fritagelsesmuligheden kun har været
anvendt én gang.
Da forsøget ikke har været anvendt, har det ikke haft nogen effekt for målgruppen.
107
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
Forsøget har ikke betydet ændringer organisatorisk eller strategisk.
Dog er der lovgivningsmæssigt nu mulighed for, at indsatsdelen kan indgå i Min Plan. Der er heller ikke
lovmæssigt krav om en særskilt indsatsdel, hvis de relevante oplysninger der skal indgå i indsatsdelen
indgår i Min Plan. Dette kunne have betydning for brugen af forsøget og dermed resultaterne.
Økonomiske, administrative, faglige konsekvenser
Det er den samlede vurdering, at mulighederne i forsøget ikke er blevet udnyttet. Derfor vurderes der ikke
at være sparet ressourcer hverken medarbejdermæssigt eller økonomisk.
Konsekvenser for erhvervslivet
Ingen konsekvenser.
Øvrige positive eller negative virkninger
Ingen tilbagemeldinger om andre positive eller negative virkninger.
Forsøgets anbefalinger
Med afsæt i forsøget i forhold til fremadrettet lovgivning er noget implementeret med regelforenklingen i
Lov om en Aktiv Beskæftigelsesindsats, da borgers behov her er mere i fokus, og med baggrund i begrænset
brug af forsøget kan der ikke konkluderes i forhold til anbefalinger fremadrettet.
108
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Fleksible rammer for uddannelse
Indledning
Jammerbugt, Thisted og Frederikshavn har deltaget i forsøget i hele perioden. Forsøget blev godkendt i
første ansøgningsrunde og trådte i kraft den 1. august 2017.
Fra 1. august 2017 og frem til 31. december 2019 har alle 3 jobcentre gjort brug af hele forsøget. Men med
implementeringen af ny lovgivning
Lov. Nr. 548 Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (LAB) den 1. januar
2020
blev varighedsbegrænsningen på bevilling af maksimalt 6 ugers vejledning og opkvalificering i løbet
af de første 6 måneders ledighed fjernet. Derfor har de 3 jobcentre siden januar 2020 kun benyttet sig af
den del af forsøget, der handlede om mulighederne for at bevilge studie- og erhvervskompetencegivende
uddannelse til unge under 30 år.
Sammenfatning
Overordnet set har forsøget været anvendt i et meget begrænset omfang, hvorfor der ikke kan drages
nogle meget konkrete anbefalinger.
Årsagen til den begrænsede brug af mulighederne i forsøget er bl.a., at der i forsøgsperioden fra politisk
hold også har været et stort fokus på at styrke mulighederne for opkvalificering af ledige. Det fokus har
løbende i perioden givet jobcentrene nogle flere muligheder for at iværksætte uddannelsesforløb for
ledige, hvilket har gjort, at mulighederne der var givet i forsøget er trådt i baggrunden i jobcentrenes
samlede opkvalificeringsindsats.
Konjunkturerne i forsøgsperioden har derudover gennemgående været gode, og de nyledige har derfor haft
forholdsvis hurtig adgang til job
uanset at jobcentrenes vurdering har været, at de ledige kunne have haft
behov for et kompetenceløft i forhold til at sikre mere varige beskæftigelsesmuligheder.
Der blev på tværs af de tre kommuner bevilliget i alt 26 forløb i forsøgsperiode, hvoraf 8 forløb var til
borgere under 30 år og de resterede 18 forløb til borgere over 30 år. De bevilligede forløb blev hovedsagligt
bevilliget inden for de første 26 ugers ledighed.
Mulighederne under forsøget har primært været anvendt til bevilling af grundforløb til en
erhvervsuddannelse. Af de 26 forløb, der blev bevilget, blev 16 bevilget til grundforløb. De resterende 10
bevillinger til uddannelse har spændt bredt
her blev der bevilliget til HF enkeltfag, AMU kurser,
diplomuddannelse og til dele af en videregående uddannelse.
Størstedelen af de borgere, der har fået bevilliget et forløb under forsøget, er efterfølgende blevet ansat
som voksenlærling, er kommet i ordinær beskæftigelse eller har påbegyndt ordinær uddannelse.
Ud over en ny lovgivning (LAB) gældende fra januar 2020 blev der i juni 2020 også indgået 2 politiske
aftaler, der skal styrke mulighederne for opkvalificering af de ledige. Den nye lovgivning og de politiske
aftaler vurderes i meget høj grad at bidrage til, at jobcentrene fremadrettet har de muligheder, der er
behov for, for at iværksætte opkvalificering af ledige målrettet arbejdsmarkedets behov tidligt i
ledighedsforløbet, så der kan blive løftet flere ledige fra ufaglært til faglært.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Baggrund for forsøget
Jobcentrenes vurdering i 2017 ved ansøgningen om frikommuneforsøget var, at der var lovgivningsmæssige
begrænsninger i forhold til, at jobcentrene kunne bevilge de former for uddannelse, de vurderede mest
109
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
effektfulde i forhold til at bringe den enkelte ledige dagpengemodtager hurtigst muligt i varig
beskæftigelse.
Det drejede sig om begrænsningen på maks. 6 ugers vejledning og opkvalificering inden for de første 26
ugers ledighed for dagpengemodtagere under 30 år med en erhvervskompetencegivende uddannelse samt
for dagpengemodtagere over 30 år. Herudover var der en begrænsning i forhold til at kunne bevilge studie-
og erhvervskompetencegivende uddannelse til dagpengemodtagere under 30 år.
De regler blev af jobcentrene vurderet til at stå i vejen for jobcentrenes muligheder for at understøtte, at
flere ledige blev løftet fra ufaglært til faglært tidligt i ledighedsforløbet. Endvidere stod reglerne i vejen for,
at borgere, med en forældet uddannelse eller en uddannelse som de ikke kunne benytte i praksis grundet
skånehensyn, kunne få bevilliget uddannelsestilbud, som vurderedes at kunne bringe borger hurtigst muligt
i varig beskæftigelse.
Ønsket med forsøget var derfor at få mulighed for at kunne dispensere for bestemte regler i forbindelse
med ovennævnte muligheder for bevilling af uddannelse i Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (LAB).
Formål med forsøget
Formålet med forsøget var at efterprøve, hvorvidt en dispensation fra §§ 34 og 37 i Lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats ville resultere i en stigning i antallet af ledige ufaglærte eller faglærte med forældede
kompetencer, som påbegyndte en studie- eller erhvervskompetencegivende uddannelse. Forsøget skulle
derved bidrage til at bringe ledige hurtigere i varig beskæftigelse eller uddannelse.
I forlængelse af det var forventningen, at mere fleksible rammer for bevilling af uddannelse ville kunne
forebygge langtidsledighed, da ufaglærte har større risiko for at blive langtidsledige end de fleste øvrige
grupper af forsikrede ledige.
§ 34 i Lov om aktiv beskæftigelsesindsats bevirkede, at der maksimalt kunne gives
6 ugers vejledning- og
opkvalificering inden
for de første 26 ugers ledighed for følgende grupper:
1. Dagpengemodtagere under 30 år med en kompetencegivende uddannelse
2. Dagpengemodtagere over 30 år
§ 37 i Lov om aktiv beskæftigelsesindsats bevirkede, at der ikke kunne bevilges
studie- og
erhvervskompetencegivende uddannelse
til dagpengemodtagere under 30 år.
Disse bestemmelser har til formål at begrænse brugen af opkvalificering for visse grupper af ledige til fordel
for andre beskæftigelsesindsatser såsom virksomhedsrettet aktivering. Reglerne vurderedes dog også at
hæmme jobcentrenes mulighed for at matche de ledige til virksomhedernes kompetencebehov via
opkvalificering tidligt i ledighedsforløbet.
Forsøget har gjort, at jobcentrene har kunnet afvige fra §§ 34 og 37 i Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
Forsøgets målgruppe
Følgende målgrupper var omfattet af forsøget:
Dagpengemodtagere uden en kompetencegivende uddannelse
Dagpengemodtagere med en uddannelse der var forældet, eller hvor den pågældende ledige af
skånehensyn ikke kunne fortsætte inden for sit uddannelsesområde
110
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
De målgrupper fik mulighed for at modtage vejledning og opkvalificering i mere end 6 uger inden for de
første 26 ugers ledighed.
Derudover var følgende målgruppe også omfattet af forsøget:
Dagpengemodtagere under 30 år uden kompetencegivende uddannelse
Dagpengemodtagere under 30 år med en uddannelse der var forældet, eller hvor den pågældende
ledige af skånehensyn ikke kunne fortsætte inden for sit uddannelsesområde
Her gav forsøget mulighed for at give tilbud om studie- og erhvervskompetencegivende uddannelse.
Forsøgets aktiviteter
Forsøget har givet mulighed for tidligt i ledighedsforløbet at bevillige opkvalificeringsforløb, og der har i alle
tre jobcentre været fokus på den bredere mulighed for anvendelsen af opkvalificeringstilbud i den daglige
indsats i jobcentrene.
I jobcentrene har mulighederne i forløbet været implementeret i den daglige drift som et redskab, den
enkelte konsulent kunne bringe i spil, når der var behov for det.
Der blev udarbejdet sags- og arbejdsgangsbeskrivelser til brug for implementeringen af forsøget i de tre
kommuner. Bevillingen af forløbet har derudover fulgt den almindelige bevillingspraksis i kommunerne.
Alle medarbejdere blev løbende informeret om de muligheder, som forsøget gav, og der blev løbende fulgt
op på anvendelsens omfang mhp. på at sikre fokus på forsøget. Derudover blev a-kasserne, som
jobcentrene samarbejder med, orienteret om mulighederne i forsøget.
Mulighederne i forsøget er blevet bragt i spil i de individuelle samtaler, som jobcentrene har haft med de
ledige i målgruppen for forsøget. Der har således ikke været arbejdet strategisk med forsøget ved
eksempelvis at tilbyde specifikke længerevarende opkvalificeringsforløb til ledige eller ved at tilbyde større
grupper af ledige ordinær uddannelse i starten af ledighedsperioden i samarbejde med
uddannelsesinstitutioner og virksomheder
.
Under forsøget blev der i alt bevilliget 26 uddannelsesforløb, og fordelingen var følgende:
-
-
-
-
-
-
-
-
16 grundforløb til en erhvervsuddannelse
1 diplomuddannelse
3 HF enkeltfag
1 adgangskursus til ingeniøruddannelsen
2 forløb med AMU kurser
1 korte, mellem og lange videregående uddannelser
1 almen uddannelse
1 øvrig uddannelse og kurser
8 af de bevilligede forløb var til borgere under 30 år og de resterede 18 forløb til borgere over 30 år.
Forsøget har hovedsageligt været brugt i jobcentrenes indsats for at løfte ufaglærte ledige til faglærte,
hvilket ligger i tråd med intentionerne med forsøget.
111
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0113.png
De bevilligede forløb blev hovedsageligt bevilliget inden for de første 26 ugers ledighed, hvilket indikerer, at
det er lykkedes jobcentrene at iværksætte en målrettet opkvalificeringsindsats tidligt i ledighedsforløbet i
forsøgsperioden.
Størstedelen (ca. 75%) af de borgere, som har fået bevilliget et uddannelsesforløb under forsøget, blev
efterfølgende ansat som voksenlærling, kom i ordinær beskæftigelse eller påbegyndte ordinær uddannelse.
Evalueringsmetode
For at undersøge effekterne af en dispensation fra bestemmelserne i fra LAB § 34 og § 37 blev der opstillet
et evalueringsdesign, der primært havde fokus på at måle antallet af bevilgede studie- og
erhvervskompetencegivende uddannelsesforløb, samt hvornår i ledighedsperioden de blev bevilget.
Evalueringsdesignet blev baseret på kvantitative data. De kvantitative data udgøres af datatræk i
kommunerne fagsystemer og DREAM-data
11
. De datatræk skulle tilsammen danne grundlag for at kunne
besvare 3 undersøgelsesspørgsmål.
Følgende undersøgelsesspørgsmål blev formuleret til evalueringen af hele forsøget:
1. Har dispensationen fra LAB § 34 og § 37 medført, at der er sket en stigning i antallet af bevilgede
uddannelsesforløb (studie- eller erhvervskompetencegivende uddannelse) til målgruppen set i
forhold til niveauet fra før forsøget?
2. Har dispensationen fra LAB § 34 og § 37 medført, at antallet af etablerede voksenlærlingeforløb til
målgruppen er højere end før forsøget?
3. Hvornår i ledighedsperioden bliver forløb sat i gang som følge af dispensationen fra LAB § 34 og §
37?
Alle som fik bevilliget uddannelse under de fleksible rammer for uddannelse
både ved dispensation af §34
og § 37
blev markeret med en persongruppemarkering i jobcentrenes fagsystemer. Dermed har det været
muligt at identificere de ledige, der var omfattet af forsøget.
Endelig er der også blevet målt på, hvor mange personer der har fået bevilliget uddannelse under forsøget,
der:
-
-
-
kom i ordinær beskæftigelse inden for området
kom i voksenlære
kom i ordinært uddannelse
I bilag 1 ses resultaterne af forsøget.
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
Fra 1. august 2017 og frem til 31. december 2019 har alle 3 jobcentre gjort brug af mulighederne i det fulde
forsøg. Men med implementeringen af den nye Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats den 1. januar 2020
blev varighedsbegrænsning på bevilling af maksimalt 6 ugers vejledning og opkvalificering i løbet af de
11
DREAM er en forløbsdatabase baseret på data fra Beskæftigelses-, Undervisningsministeriet, CPR-registret
samt SKAT. Datasættet omfatter samtlige personer, der har modtaget visse offentlige overførselsindkomster fra medio
1991 og frem.
112
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
første 6 måneders ledighed fjernet. Derfor har de 3 jobcentre siden januar 2020 kun benyttet sig af den del
af forsøget, der har handlet om mulighederne for at bevilge studie- og erhvervskompetencegivende
uddannelse til unge under 30 år.
I alle tre jobcentre blev forsøget implementeret ved hjælp af arbejdsgange, som medarbejderne skulle
følge. Herudover har der i forsøgsperioden været løbende opfølgning og ledelsesmæssigt fokus på
implementering af forsøget, bl.a. på teammøder. Elementerne i forsøget blev således implementeret som
en del af den almindelige drift allerede fra start.
På tværs af alle tre jobcentre er erfaringen, at forsøget oftest blev benyttet til opkvalificeringsforløb af
længere varighed. Det blev derudover vurderet, at mulighederne for bevilling af korte forløb og AMU kurser
blev tilgodeset i en centralt udmeldt pulje (den regionale pulje) og den gældende lovgivning på
beskæftigelsesområdet.
Medarbejdernes oplevelse af forsøget har været forskellig i de tre jobcentre.
I Jobcenter Jammerbrugt har tilbagemeldingerne fra både job- og virksomhedskonsulenter direkte adspurgt
generelt været, at de ikke har oplevet, at mulighederne i forsøget har været nødvendige i forhold til at
kunne dække de nylediges uddannelsesbehov.
I Jobcenter Frederikshavn og Thisted gav medarbejderne udtryk for, at mulighederne under forsøget var
med til at sikre, at borgere kom hurtigere i gang og hurtigere blev selvforsørgende. Muligheden for at
kunne iværksætte længere opkvalificeringsforløb tidligt i ledighedsforløbet var for dem en rigtig god
mulighed i indsatsen for de ledige, og forsøget har givet mening i medarbejdernes daglige arbejde.
I nedenstående er en kort opsummering af erfaringerne med forsøget i de enkelte jobcentre.
Jobcenter Jammerbugt
Erfaringerne med forsøget har været, at opkvalificeringsbehovet i den første del af ledighedsperioden i
meget vid udstrækning blev vurderet til at kunne dækkes via 6 ugers jobrettet uddannelse, som der gives
mulighed for i LAB. Inden for den ordning var det muligt at vælge målrettede kurser, der kunne øge de
lediges adgang til job.
Det har endvidere været erfaringen, at de ledige som eksempelvis har en forældet uddannelse i meget vid
udstrækning var interesseret i jobfunktioner, som ikke kræver særlige uddannelsesmæssige kompetencer.
Interessen og motivationen hos de ledige for opkvalificering har derfor været begrænset.
Konjunkturerne i forsøgsperioden har gennemgående været gode, og de nyledige har derfor haft
forholdsvis hurtig adgang til job
uanset at jobcentrenes vurdering var, at de ledige kunne have haft behov
for et kompetenceløft i forhold til at sikre mere varige beskæftigelsesmuligheder.
Det var fra forsøgets start planen, at de ledige, på de ugentlige informationsmøder for nyledige, skulle
informeres systematisk om de muligheder, der var i frikommuneforsøget. Formålet med dette var at gøre
de ledige, som allerede ved ledighedsperiodens start kunne have ønske om et vejledning- og
opkvalificeringsforløb, opmærksomme på, at der var mulighed for at fravige varighedsbegrænsningen m.m.
Det blev imidlertid kort efter forsøgets start vurderet, at der var andre informationer, som var mere
væsentlige at informere de ledige om på informationsmødet. Herefter blev det den enkelte jobkonsulents
opgave at informere om forsøget i de individuelle samtaler der, hvor det blev vurderet relevant.
113
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Den lokalt udarbejdede vejledning for forsøget har i hele perioden indgået som en del af det samlede
materiale i form af kompetence- og arbejdsgangsbeskrivelser, som medarbejderne anvendte i forbindelse
med bevilling af uddannelsesforløb.
Frikommuneforsøgene har endvidere været et fast punkt på teammøderne i afdelingen, og der blev på
møderne løbende sparret omkring, hvorvidt forsøget har kunne anvendes i forhold til konkrete ledige.
Det kan endvidere oplyses, at forsøget i perioden ikke har været brugt strategisk med det formål at give
nyledige øgede uddannelsesmuligheder ved f.eks. at lave større opkvalificeringsprojekter i samarbejde med
uddannelsesinstitutioner og virksomheder.
Jobcenter Thisted
Der var opstartsvanskeligheder med implementering af forsøget, da medarbejderne oplevede mangler og
huller i forsøget, som gjorde det svært for dem at se, hvordan forsøget kunne bruges i praksis. I Thisted har
de derfor kun brugt forsøget én gang i 2017. Samtidigt blev mange frikommuneforsøg sat i gang samtidig,
hvilket også har medført, at især dette forsøg blev overset.
I Thisted har de i alt brugt forsøget 7 gange, hvilket ikke indikerer et stort behov for at ændre på
mulighederne for at tilbyde uddannelse tidligt i ledighedsforløbet. Forklaringen herpå er dog først og
fremmest, at der har været andre prioriteter i forhold til uddannelse. F.eks. har de valgt i højere grad at
benytte den centrale pulje til uddannelsesløft, der af Thisted blev vurderet til at indeholde nogenlunde de
samme muligheder som forsøget. Derudover har der også været en prioritering af ordinær uddannelse, hvis
det var muligt.
Holdningen har med andre ord været, at ordinær uddannelse var at fortrække frem for uddannelse på
dagpenge.
En anden forklaring på hvorfor Thisted ikke har brugt forsøget mere, end det er tilfældet, er også, at de har
haft et krav om, at der lå en aftale om læreplads, før de ville bevilge grundforløb på en erhvervsuddannelse.
På de
åde har evilli ger e givet e i g og ikke været givet li dt ude fre tide for øje.
Opsummerende har der altså været andre alternativer end forsøget, som af jobcenter Thisted vurderedes
at give bedre muligheder for opkvalificering af ledige. Med den ændrede LAB pr. januar 2020 er behovet
blevet endnu mindre.
Jobcenter Frederikshavn
Erfaringerne med forsøget har været, at mulighederne, der er blevet givet med forsøget, oftest er blevet
bragt i spil i forbindelse med, at en sygemeldt er blevet raskmeldt til ledighed, da borger ikke kunne komme
tilbage til sit faglige område. Mulighederne under forsøget har gjort, at den rigtige indsats hurtigere blev
iværksat. Derudover er mulighederne i forsøget blevet anvendt i jobcentrets generelle indsats med henblik
på at løfte flere ledige fra ufaglært til faglært.
Med de mange forskellige centrale opkvalificeringspuljer og -ordninger, som har været gældende, imens
forsøget har kørt, har det været meget svært for medarbejderne at overskue de mange forskellige
muligheder for opkvalificering. Det har betydet, at mulighederne i dette forsøg nogle gange er blevet glemt
af den enkelte medarbejder.
I drøftelsen af enkeltsager og på teammøderne blev der dog løbende i forsøgsperiode sat ledelsesmæssig
fokus på mulighederne i forsøget.
114
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0116.png
Forsøgets muligheder er således kun blevet bragt i spil der, hvor der ikke har været andre
uddannelsesordninger, som kunne anvendes.
Virkning for forsøgets målgruppe
På tværs af de tre jobcentre har forsøget været anvendt i meget begrænset omfang, hvilket isoleret set
betyder, at det er vanskeligt at vurdere forsøgets effekt set i forhold til, hvis der ikke havde været
dispenseret for reglerne i LAB.
Jf. jobindsats.dk har de tre jobcentre i 1. kvartal 2017, 2018, 2019 og 2020 haft forskellige udviklinger i
antallet af bevilligede uddannelsesforløb, jf. bilag 1. Dog adskiller 1. kvartal 2020 sig i alle tre jobcentre ved,
at der er bevilliget langt færre uddannelsesforløb end i de foregående år.
I Jobcenter Thisted er antallet af bevilligede AMU forløb og erhvervsuddannelser faldet, når 1. kvartal i de 3
år sammenlignes.
I Jobcenter Jammerbugt har det været en mere svingende udvikling. Her skiller 1. kvartal 2019 sig positivt
ud med en stigning i både bevilgede AMU forløb og erhvervsuddannelsesforløb.
I Jobcenter Frederikshavn er antallet af bevilligede erhvervsuddannelse faldet 1. kvartal hen over de tre 3
år, mens antallet af bevilligede AMU forløb har været svingende.
Tabel 1: Antal aktiveringsforløb på AMU, EUD og SOSU, 1. kvartal i 2017, 2018, 2019 og 2020
1. kvt 2017
1. kvt 2018
1. kvt 2019
1. kvt 2020
Arbejdsmarkedsuddannelse (AMU)
Erhversuddannelse (EUD) m.v.
Social- og sundhedsuddannelser (SOSU)
I alt
Arbejdsmarkedsuddannelse (AMU)
Erhversuddannelse (EUD) m.v.
Social- og sundhedsuddannelser (SOSU)
I alt
Arbejdsmarkedsuddannelse (AMU)
Erhversuddannelse (EUD) m.v.
Social- og sundhedsuddannelser (SOSU)
I alt
Arbejdsmarkedsuddannelse (AMU)
Erhversuddannelse (EUD) m.v.
Social- og sundhedsuddannelser (SOSU)
I alt
Frederikshavn
135
45
7
187
123
34
3
160
158
27
6
191
29
22
.
51
Antal aktiveringsforløb
Jammerbugt
Thisted
43
90
5
32
.
.
48
122
37
69
4
33
3
.
44
102
71
49
13
20
3
.
87
69
51
41
7
17
.
.
58
58
I alt
268
82
7
357
229
71
6
306
278
60
9
347
121
46
0
167
Kilde: Jobindsats.dk
Anm.:
Pga. efterregistreringer vil specielt den seneste måned, der findes data for, blive øget ved næste opdatering.
Et forløb
tæller med, blot det har været i gang én dag inden for den viste periode.
Ved ansøgningen om forsøget var der en forventning om, at forsøget ville have indflydelse på antallet af
bevilligede uddannelsesforløb, og at dette ville kunne forebygge langtidsledighed. Med det begrænsede
115
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0117.png
antal forløb, der er bevilliget under forsøget, kan det ikke konkluderes, at forsøgets muligheder har haft
indflydelse på antallet af langtidsledige i det enkelte jobcenter.
Det er undersøgt, hvorvidt forsøget har medført, at antallet af etablerede voksenlærlingeforløb til
målgruppen var højere end før forsøget.
Jf. jobindsats har antallet af personer i voksenlære 1. kvartal i årene 2017, 2018, 2019 og 2020 været
stigende i alle tre jobcentre. Årsagen til den positive udviklingen vurderes dog ikke at være skabt pga.
forsøget men tilskrives, at der i forsøgsperioden er blevet foretaget løbende ændringer i mulighederne for
at blive ansat i voksenlære. Ledighedskravet er bl.a. blevet ændret, og tilskuddet til virksomhederne i
forbindelse med ansættelse af en voksenlærling er steget. Derudover har der været afholdt flere
kampagner målrettet voksenlærlinge i området.
Tabel 2: Voksenlærlinge. Antal personer - 1. kvartal i 2017, 2018, 2019 og 2020
Antal personer
Frederikshavn
Jammerbugt
Thisted
I alt
1. kvt 2017
143
57
89
289
1. kvt 2018
157
41
97
295
1. kvt 2019
176
55
97
328
1. kvt 2020
188
111
123
422
Kilde: Jobindsats.dk
Anm.:
Pga. efterregistreringer vil specielt den seneste måned, der findes data for, blive øget ved næste opdatering.
Antal personer
viser, hvor mange personer der har været under voksenlærlingeordningen i kortere eller længere tid inden for den viste periode.
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
I de tre jobcentre blev der ikke foretaget ændringer i organiseringen eller lignende som følge af forsøget.
Forsøget blev implementeret i daglig drift.
Økonomiske og administrative konsekvenser
På tværs af de tre jobcentre er vurderingen, at der ikke har været økonomiske eller administrative
konsekvenser i forhold til dette forsøg.
Der har været et billede af, at forsøget har givet mulighed for hurtigere at kunne iværksætte det rette
tilbud til den enkelte ledige, men det var svært at påvise med resultaterne i forsøget, da datagrundlaget er
meget begrænset.
Konsekvenser for erhvervslivet
Da forsøget blev anvendt i begrænset omfang i de 3 jobcentre, blev det vurderet, at forsøget hverken har
haft positiv eller negativ effekt for virksomhederne.
Øvrige positive eller negative virkninger
Idet forsøget har været implementeret som en del af den daglige drift, har det ikke været kendt af
samarbejdspartnere ud over a-kasserne.
116
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Forsøgets anbefalinger
Med ændringerne i Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats pr. 1. januar 2020 og med tiltagene i
opkvalificeringsreformen i juni 2020 er vurderingen, at behovet for bevilling af uddannelse i meget høj grad
er imødekommet. De eksisterende muligheder for tilbud om uddannelse giver gode muligheder for at
opkvalificere de ledige i retningen af arbejdsmarkedets behov tidligt i ledighedsforløbet og målrettet
arbejdsmarkedets behov.
Bilagsoversigt
Bilag 1: Excel ark med data til evalueringen på borger niveau
117
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Lempede mentorregler
Indledning
Som del af økonomiaftalen for 2016 blev der indgået aftale mellem Regeringen og KL om at igangsætte en
række frikommuneforsøg på beskæftigelsesområdet. Med frikommuneforsøgene har landets kommuner
haft mulighed for at afprøve en række initiativer og tiltag med henblik på at få indflydelse på
og muligvis
ændre lovgivningen på området. Formålet med forsøgene var at kvalitetsudvikle, effektivisere,
regelforenkle samt skabe en bedre styring i alle landets kommuner.
De nordjyske kommuner gik sammen under ét nordjysk frikommunenetværk, der samarbejdede på
forskellig vis med henblik på at skabe en mere fleksibel og effektiv beskæftigelsesindsats. Der var i
netværket en ambition om at opnå friere rammer og en større handlefrihed i indsatserne. Dette med
henblik på at sikre fokus på resultater og effekter af indsatserne frem for rettidighed og proceskrav
der
var et ønske om at gøre det, der giver mening ud fra den enkelte sag og den enkelte borger.
Nærværende forsøg Fritagelse for ret- og pligtmentor var en del af Frikommuneforsøgets 3.
ansøgningsrunde. Deltagerkommunerne i forsøget var Aalborg og Jammerbugt Kommune. Forsøget strakte
sig over perioden 01.07.18 til 31.12.2019.
Forsøget er stoppet på grund af ny lovgivning på området, som har erstattet forsøget.
Sammenfatning
Dette frikommuneforsøg rettede sig mod aktivitetsparate kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere,
og forsøget bestod af to elementer. Det første element handlede om fritagelse for ret- og pligtmentor i
visse situationer, såsom svær sygdom.
Det andet element handlede om større fleksibilitet i mentorbevillingerne, således der ikke var krav om fast
kontakt hver 2. uge, og mentorindsatsen kun bevilges, indtil borgerne var klar til et aktivt tilbud og ikke
frem til, at tilbuddet kunne iværksættes.
Forsøget er stoppet, da der med ny lovgivning fra 1.1.2020 er givet mulighed for fritagelse for deltagelse i
tilbud, såfremt de helbredsmæssige forhold ikke tilsigter dette, og forsøget er således hjemlet ved lov nu.
Frikommuneforsøget om fritagelse for ret- og pligtmentor er ikke anvendt i ret høj grad. Det er i perioden
anvendt 12 gange i Aalborg Kommune, og er ikke blevet anvendt i Jammerbugt Kommune. I og med at
forsøget er anvendt i så lav grad, skønnes det ikke muligt at drage valide konklusioner på så spinkelt et
datagrundlag. Det er dog væsentligt at påpege, at regelforenklingen i ny beskæftigelseslov netop giver
mulighed for en individuel tilgang, hvor borgerens behov sættes i centrum, og hvor der kan tages
helbredsmæssige hensyn til den enkelte.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Baggrund for forsøget
Kommunerne skulle ved forsøgets start tilbyde aktivitetsparate kontanthjælps- og
uddannelseshjælpsmodtagere et ret- og pligttilbud. Tilbuddet skulle gives senest efter en
sammenhængende periode på 6 måneder for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere og 1 måned for
aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere efter henvendelse til kommunen. Hvis borgeren på grund af
118
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
personlige forhold aktuelt var hindret i at deltage i tilbud, skulle vedkommende have tilbud om
mentorstøtte (ret- og pligtmentor).
Tilbud om ret- og pligtmentor skulle gives for en periode af 6 måneder, og der skulle som minimum være
kontakt hver 2. uge. Kunne borgeren efter de 6 måneder fortsat ikke deltage i tilbud, skulle der gives et nyt
tilbud om mentor-støtte.
Der var visse situationer, hvor borgeren var så alvorligt syg eller havde andre personlige forhold der gjorde,
at en ret og pligt-mentorindsats ikke aktuelt gav mening, idet borgeren ikke var i stand til at profitere af
indsatsen. Disse borgere fik massiv støtte af andre professionelle, der hvor de var.
I disse perioder skete der ofte dublering i tilbuddene fra flere forskellige offentlige instanser, hvor flere
professionelle havde til opgave at stabilisere livssituationen
for eksempel via bostøtte og mentor. For
mentors vedkommende med henblik på at understøtte borgers mulighed for igen at kunne/komme til at
indgå i tilbud. At der arbejdes relationelt på flere fronter kunne for disse borgere virke forvirrende og
usammenhængende. Således var der intet fornuftigt udkomme af kommunernes mentorindsats, og den
blev oplevet unødvendig af både borgere og professionelle.
Kommunerne ønskede derfor med dette forsøg at give mulighed for fritagelse for ret- og pligtmentor til
borgere, som var alvorligt syge, evt. indlagt på sygehus eller bosat på et botilbud. Deres situation var af en
sådan karakter, at indsatsen ikke skabte den fornødne beskæftigelsesrettede progression. Der skulle ved
fritagelse for ret- og pligtmentor løbende følges op på, hvornår borgeren opnåede en tilstand, hvor der var
behov for en indsats eller en ret- og pligtmentor. Den koordinerende rådgiver, der havde til opgave at have
overblik og koordinere indsatserne, ville fortsat have 4 opfølgende samtaler på 12 måneder for de
aktivitetsparate kontanthjælpsmodtageres vedkommende, og for uddannelseshjælpsmodtagerne ville der i
udgangspunktet være samtaler hver 8. uge.
Frikommuneforsøget havde til hensigt at gøre indsatsen mere fleksibel, og bestod af to elementer. Det
første element handlede om fritagelse for ret- og pligtmentor i visse situationer, såsom svær sygdom. Det
andet element handlede om større fleksibilitet i mentorbevillingerne, således der ikke var krav om fast
kontakt hver 2. uge, og mentorindsatsen kun blev bevilget, indtil borgerne var klar til et aktivt tilbud, og
ikke frem til tilbuddet kunne iværksættes.
Formål med forsøget
Formålet med dette frikommuneforsøg var at give borgerne i målgruppen en individuel tilpasset, velkoor-
dineret og sammenhængende indsats, her konkret i form af mentorstøtte uden dublering og over-
kompensering fra andre professionelle omkring borgeren.
Kommunerne sigter i disse år på at gøre borgernes vej igennem det kommunale system mere overskuelig
og gennemsigtig med kun én indgang, og hvor medarbejderne samarbejder på tværs af afdelinger,
forvaltninger og sektorer om netop at skabe kvalitet og sammenhæng i borgernes oplevelse af kontakt med
de offentlige instanser.
Vi forventede, at dette forsøg ville øge oplevelsen af meningsfuldhed, overskuelighed og gennemsigtighed i
kontakten til det kommunale system. Ligeledes var det forventet, at forsøget ville bidrage til stabilisering af
borgernes livssituation og derigennem måske også forkorte vejen frem mod den fornødne progression, som
var og er det overordnede mål for borgerne i målgruppen. Altså at borgerne igen kunne komme til at indgå
i relevante tilbud.
119
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Forsøgets målgruppe
Målgruppen var alle aktivitetsparate kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere, hvor afvigelse i den
lovpligtige kontakt gav mening, og var overordnet defineret som aktivitetsparate kontant- og
uddannelseshjælpsmodtagere, som:
var alvorligt syge i hjemmet eller
var indlagt på sygehuset evt. på psykiatrisk afdeling eller
var bosat på et botilbud eller
i meget ringe omfang kunne arbejde med et jobrettet sigte aktuelt og som fik massiv og relevant
støtte, som for eksempel bostøtte
Ligeledes havde målgruppen i forsøget været fritaget for krav om minimumskontakt hver 2. uge, og at
mentorstøtten kun kunne afbrydes ved påbegyndelse af tilbud. Målgruppen var også her aktivitetsparate
kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere, og der havde været afgivet et mere fleksibelt tilbud om
mentorstøtte med udgangspunkt i den enkelte borgers behov.
Forsøgets aktiviteter
Forsøgets formål var som beskrevet at tilpasse borgers indsatser efter behov og set i forhold til den indsats,
som borger i øvrigt fik. Der har således ikke været tale om at iværksætte ekstra indsatser men om at følge
op sammen med borger undervejs til samtalerne i det almindelige kontaktforløb og altså ikke via ekstra
kontakt for at give tilbud. Der var kun tale om borgere i særlige situationer
som regel helbredsmæssigt
fysisk eller psykisk udfordrede, hvor det var en behandlende indsats, der var mest behov for, og hvor
gennemførsel af indsatsen var af afgørende betydning for, at vi kunne arbejde med progression i retning af
job.
Evalueringsmetode
Ved opstart i forsøget var det forventet, at kommunerne med dette forsøg ville øge borgerens oplevelse af
meningsfuldhed, overskuelighed og gennemsigtighed i kontakten til det kommunale system. Ligeledes var
det forventet, at forsøget ville bidrage til stabilisering af borgernes livssituation og derigennem måske også
forkorte vejen frem mod den fornødne progression, som var det overordnede mål for borgerne i
målgruppen.
Et forventet resultat var i tilgift, at medarbejderne i højere grad fik en oplevelse af øget meningsfuldhed i
opgaveløsningen, og at ressourcerne blev brugt rigtigt, der hvor der var behov for dem. De forventede
resultater var forventet opnået som en naturlig del af det daglige arbejde for den koordinerende
sagsbehandler. I henhold til lovgivningen på området fremgik det, at det var den koordinerende
sagsbehandler, der skulle sikre, at borgeren fik en helhedsorienteret indsats, som var tværfaglig og
koordineret på tværs af de kommunale forvaltninger og andre myndigheder.
Der var altså i forvejen lagt op til, at koordinerende rådgiver havde overblikket, der skulle sikre grundlaget
for ud fra en konkret og individuel vurdering at afgøre, om fritagelse for ret- og pligtmentor var den bedste
løsning for borgeren. Ved fritagelse ville der være ekstraordinært fokus på tæt tværfagligt samarbejde med
de øvrige professionelle omkring den enkelte borger samt vanligt fokus på afholdelse af kontaktsamtaler
med henblik på at vurdere, hvornår borger igen kunne profitere af en ret- og pligtmentor.
120
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Ligeledes var det i den fleksible tilrettelæggelse af et mentorforløb kutyme, at koordinerende rådgiver og
mentorer samarbejdede med borger om at tilrettelægge og gennemføre et individuelt og fleksibelt
kontaktforløb under hensyn til personens ønsker og forudsætninger med henblik på at bringe borger
nærmere uddannelse eller beskæftigelse.
Frikommuneforsøget om fritagelse for ret- og pligtmentor fik ikke den volumen i kommunerne, som vi
havde forventet. Således blev forsøget kun anvendt 12 gange i Aalborg Kommune i forsøgsperioden. Det er
på den baggrund vores vurdering, at der ikke er valide data, vi kan fremlægge i forhold til forsøgets
effekter.
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
Der har for begge de deltagende kommuner været udfordringer med implementering af forsøget, hvilket
afspejler sig i, at forsøget ikke har været anvendt i særlig høj grad. Det er vores vurdering, at den
nuværende reviderede lovgivning giver mulighed for at give de rette tilbud i højere grad end under de
hidtidige regler.
Virkning for forsøgets målgruppe
Kommunerne har ikke anvendt forsøget i særlig stor grad, og herefter er forsøgets indhold blevet løftet til
lov. Det er vores vurdering, at der med ny lovgivning er givet rammerne til at skabe et kontinuerligt,
individuelt planlagt forløb for borgerne, således de får en koordineret indsats, når de har behov for det.
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
Forsøget har ikke haft betydning for det rent organisatoriske eller strategiske arbejde i kommunerne.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Der har ikke været konsekvenser ved forsøget.
Konsekvenser for erhvervslivet
Forsøget skønnes ikke at have haft betydning eller konsekvenser for erhvervslivet.
Øvrige positive eller negative virkninger
Hensigterne med forsøget har været gode, og ny lovgivning tager også hånd om dette.
Forsøgets anbefalinger
Vi ser fra kommunernes side ikke mulighed for at komme med valide anbefalinger på grund af, at forsøget
ikke ar været anvendt i høj nok grad i forhold til at kunne drage konklusioner.
121
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Fleksibelt kontaktforløb for integrationsmodtagere
Indledning
Vesthimmerlands Kommune har deltaget i forsøget i perioden 1/7-2018 til den 30/6-2020.
I henhold til bekendtgørelse om frikommuneforsøg er nærværende forsøg forlænget frem til den 1/1-2022.
Evalueringen omfatter perioden 1/7-2018 til 30/6-2020.
Der var ansøgt om fritagelse for
at individuelle kontaktforløbssamtaler kunne afholdes som CV eller jobsamtaler for ledige borgere,
der var omfattet af integrationsprogrammet og som modtog beskæftigelsesrettede tilbud
at opfølgning af virksomhedskonsulent, mentor eller lignende kunne sidestilles med opfølgning på
jobcenteret.
Der var pr. juli 2020 90 borgere omfattet af kontaktforløbssamtale (FASIT).
Sammenfatning
Forsøgets formål var at indføre et mere fleksibelt og individuelt tilpasset kontaktforløb med udgangspunkt i
borgerens egen situation med særligt fokus på ansvar for eget liv ved at bruge ressourcerne på de samtaler,
der gav mest mening ud fra en faglig vurdering.
Der var aftalt procedurer om, at virksomhedskonsulenten deltog ved 1. kontaktforløbssamtale med borger
og sagsbehandler. Herefter deltog virksomhedskonsulenten ad hoc i samtalerne. Dette bevirkede, at alle
aktører var enige om, hvad der var aftalt fremadrettet.
I forsøgsperioden blev der gennemført 7 kontaktforløbssamtaler på baggrund af forsøgsordningen. Af disse
blev 4 kontaktforløbssamtaler gennemført via familiekonsulent. To samtaler blev gennemført via
virksomhedskonsulent og en via mentor.
Der har i forsøget ikke været gennemført specifikke effektmålinger i forhold varighed på ydelsen og
beskæftigelse for de 7 borgere, der har været omfattet af forsøget. I stedet er målt på udviklingen i
målgruppen samlet set.
Vesthimmerlands Kommune har i perioden juni 2018 til juni 2020 haft en mere positiv udvikling, end det er
tilfældet for hele landet og Region Nordjylland set i forhold til tilbagefald efter afsluttet forløb målt efter 3
måneder, den gennemsnitlige varighed af afsluttede forløb samt andelen af personer med ordinære timer
(Kilde:Jobindsats).
På baggrund af at forsøget kun har været anvendt i 7 sager, er det ikke muligt at konkludere på mål og
resultater. Dermed foreligger der ikke dokumentation for at kunne anbefale, at forsøget gøres permanent.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Baggrund for forsøget
Det opleves ofte, at borger, som var i en vellykket aktivitet, blev forstyrret af at skulle på jobcenteret for at
afholde opfølgningssamtale i forhold til deres integrationskontrakt. Virksomhederne klagede over, at
driften blev forstyrret, og sagsbehandler oplevede, at opfølgningssamtalerne var uden indhold, fordi den
virksomhedskonsulent eller mentor, der var tilknyttet borger, allerede havde videregivet de oplysninger til
sagsbehandler, som der ellers skulle tales om til kontaktforløbssamtalen.
122
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0124.png
Formål med forsøget
I den daværende lovgivning; Lov om Integration var der fastsat, at der skulle afholdes 4 samtaler inden for
12 kalendermåneder.
Målet var, via forsøget, at fastholde samme resultater med hensyn til gennemførselstid og
selvforsørgelsesgrad med indførelse af ny procedure med ændret samtaleform, samt at borgere,
virksomheder og sagsbehandler oplevede, at samtalerne mere var et redskab til at føre borger nærmere
beskæftigelse fremfor at være et lovmæssigt krav, der kunne opfattes som en forhindring for borger og
virksomhed. Dette ville ske ved en fravigelse af Lov om integration af udlændinge i Danmark, der beskriver,
at opfølgning på de mål der var beskrevet i integrationskontrakten skal ske ved personlige, individuelle
samtaler minimum 4 gange inden for 12 kalendermåneder og have karakter af CV og jobsamtaler.
Det overordnede formål med forsøget var at opnå større fleksibilitet i sagsbehandlingens tilrettelæggelse.
Dermed kunne det afprøves, om der kunne opnås bedre eller samme effekt men med en mere fleksibel
tilrettelæggelse, når det var faglige vurderinger, der udgjorde grundlaget for tilrettelæggelse af
sagsbehandlingen.
Forsøget havde derfor fokus på samtalens form, indhold og oplevelsen af mening i sagsbehandlingen.
Form:
1. samtale med ovenstående borgere i målgrupperne indeholder det lovpligtige indhold i forhold til
lovgivningen.
Mentor, virksomhedskonsulent eller tilbudssted sidestilles med en lovpligtig opfølgning.
Gruppesamtaler sidestilles med opfølgning.
Der kunne foretages telefonisk og digital opfølgning for alle i målgruppen efter en faglig vurdering
og begrundelse i journalen.
En mere fleksibel og individuel tilpasset sagsbehandling hvor samtaler i kontaktforløbet blev anvendt, når
det fagligt vurderes relevant i forhold til den enkelte borgers situation. Den enkelte sagsbehandler foretog
et fagligt skøn af, om en virksomhedskonsulent kunne foretage opfølgning i sagen, hvis der var
igangværende virksomhedspraktik eller løntilskud.
Der skulle i alle tilfælde udarbejdes notat i sagen, så det fremgik, at sagsbehandler havde forholdt sig til
ovenstående og foretaget en vurdering i sagen. Ovenstående fritog ikke for kontakt til borgeren.
Samtalerne målrettes med fokus på borgernes behov i forhold til arbejdsmarkedet frem for at fokusere på
at overholde formalia.
Indhold:
Der aftales form, dato og indhold for næste samtale.
Samtalerne målrettes med fokus på borgernes behov i forhold til arbejdsmarkedet frem for at
fokusere på at overholde formalia.
Mål og forventede resultater
Målet var, via forsøget, at fastholde samme resultater med hensyn til gennemførselstid og
selvforsørgelsesgrad med indførelse af ny procedure med ændret samtaleform, samt at borgere,
123
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0125.png
virksomheder og sagsbehandler oplevede, at samtalerne mere var et redskab til at føre borger nærmere
beskæftigelse fremfor at være et lovmæssigt krav, der kunne opfattes som en forhindring for borger og
virksomhed.
Forsøgets målgruppe
Målgruppen for forsøget var borgere omfattet af integrationsloven og som modtog integrationsydelse
(nuværende selvforsørgelses- og hjemrejseydelse).
Der var pr. juli 2020 90 borgere omfattet af kontaktforløbssamtale (FASIT).
Forsøgets aktiviteter
I forsøgsperioden blev der gennemført 7 kontaktforløbssamtaler på baggrund af forsøgsordningen. Af disse
blev 4 kontaktforløbssamtaler gennemført via familiekonsulent. To samtaler blev gennemført via
virksomhedskonsulent og en via mentor.
Alle andre kontaktforløbssamtaler blev afholdt efter reglerne i Integrationsloven. Det vil sige, at
sagsbehandler afholdte disse samtaler med borgerne.
Evalueringsmetode
I forsøget måles på følgende:
-
-
-
-
antallet af samtaler omfattet af forsøget
den gennemsnitlig varighed på forsørgelse
beskæftigelse og tilbagefald
spørgeskema til borgere og medarbejdere vedrørende tilfredsheden med den ændrede måde at
afholde samtaler på
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
Forsøget blev præsenteret for sagsbehandlere og virksomhedskonsulenter ved forsøgets start. Det var
sagsbehandlerene, der var ansvarlige for at anvende mulighederne efter den udarbejdede procedure.
Integrationsloven blev den 1.januar 2020 ændret, så der de første 6 måneder skal afholdes 4
kontaktforløbssamtaler og efterfølgende efter behov.
Virkning for forsøgets målgruppe
Virkning for borgere
Da målet for forsøget var at skabe mere meningsfulde samtaler og fleksibilitet i kontaktforløbet, har det
været svært at beskrive effekten for de berørte borgere.
Covid-19 har også været med til at besværliggøre forsøget, da beskæftigelsesindsatsen var suspenderet i en
periode. Dette har medvirket til, at borgersurvey ikke blev gennemført i 2020. Dette skyldes, at det var
aftalt, at spørgeskemaet ikke skulle udsendes men udfyldes sammen med borgerne, når der var en tolk til
stede grundet borgernes utilstrækkelige dansk og IT kundskaber. Da der pt. ikke lokalt var lukket op for
personlige samtaler på jobcenteret, har dette ikke kunne lade sig gøre. Det blev vurderet, at det ikke var
muligt at sende spørgeskemaet ud, da borgerene ikke ville være i stand til at forstå det tilsendte.
124
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0126.png
Vedrørende borgersurvey 2019 foreligger der ingen data, da surveyen ikke blev gennemført som planlagt.
Virkning for medarbejdere
Medarbejdersurvey i form af et spørgeskema blev ikke gennemført som planlagt. Dette skyldes, at
omfanget af mulige respondenter på evalueringstidspunktet omfattede 2 medarbejdere. I stedet har
nærmeste leder forestået erfaringsopsamling qua dialog med de pågældende medarbejdere.
Medarbejderne har i den forbindelse udtrykt tilfredshed med de muligheder, som forsøget gav.
Beskæftigelseseffekter
Der har i forsøget ikke været gennemført specifikke effektmålinger i forhold varighed på ydelsen og
beskæftigelse for de 7 borgere, der har været omfattet af forsøget. Nedenstående data viser derfor
udviklingen for målgruppen generelt.
Vesthimmerlands Kommune havde 167 fuldtidspersoner i juni 2018 mod 75 fuldtidspersoner i juni 2020
(kilde: jobindsats).
I relation til effekter af forsøget er der gennemført målinger i relation til udviklingen i varigheden på
forsørgelse, andel med ordinære timer samt tilbagefald. Udviklingen fremgår af nedenstående tabeller.
Tabel 1: Udviklingen i den gennemsnitlige varighed af afsluttede forløb mål i uger for perioden juni 2018
til juni 2020.
Gnsn. varighed af afsluttede
forløb (uger)
Jun 2018 Jun 2019
Hele landet
BR Nordjylland
Vesthimmerland
58,0
Kilde: Jobindsats
Jun 2020
51,8
61,3
40,1
58,1
66,3
50,7
66,4
71,4
Tabellen viser, at såvel Vesthimmerlands Kommune, hele landet samt Region Nordjylland i perioden juni
2018 til juni 2020 har oplevet et fald i den gennemsnitlige varighed af afsluttede forløb. Vesthimmerlands
Kommune har i perioden oplevet det største fald.
Udviklingen i andelen af personer med ordinære timer fremgår af nedenstående tabel.
125
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0127.png
Tabel 2: Udviklingen i andelen af personer med ordinære timer for perioden 2. kvartal 2018 til 1. kvartal
2020.
Andel personer med ordinære løntimer
2. kvartal
2018
Hele landet
BR Nordjylland
Vesthimmerland
8,4
Kilde: Jobindsats
1. kvartal
2019
11,6
10,2
6,2
1. kvartal
2020
12,0
12,0
13,5
12,3
8,9
Tabellen viser, at Vesthimmerlands Kommune samt Region Nordjylland i perioden 2. kvartal 2018 til 1.
kvartal 2020 har oplevet en stigning i andelen af personer med ordinære timer, hvorimod hele landet har
oplevet et lille fald. Vesthimmerlands Kommune havde den højeste andel i 1. kvartal 2020.
Vedrørende udviklingen i tilbagefald var denne målt i forhold til andelen, der modtog selvforsørgelses- eller
hjemrejseydelse 3 måneder efter afsluttet forløb. Udviklingen fremgår af nedenstående tabel.
Tabel 3: Udviklingen i andelen der modtog selvforsørgelses- eller hjemrejseydelse 3 måneder efter
afsluttet forløb.
Status 3 mdr. efter afsluttet forløb, pct.
2. kvartal
2018
Hele landet
BR Nordjylland
Vesthimmerland
36,1
Kilde:Jobindsats
Af tabellen fremgår, at Vesthimmerlands Kommune i perioden 2. kvartal 2018 til 2. kvartal 2019 har oplevet
et kraftigt fald i andelen, hvorimod såvel hele landet som Region Nordjylland har oplevet en stigning.
34,8
15,8
.
31,1
26,7
1. kvartal
2019
46,9
43,8
2. kvartal
2019
33,8
29,0
1. kvartal
2020
.
.
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
Der er ikke sket styringsmæssige eller organisatoriske ændringer.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Da forsøgsmulighederne kun i begrænset omfang blev brugt, og der dermed ikke blev sparet på ressourcer,
vurderes den økonomiske fordel at være minimal.
126
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Konsekvenser for erhvervslivet
Forsøget vurderes kun i meget begrænset omfang at have haft betydning for erhvervslivet, da der kun i to
tilfælde var brugt opfølgning fra en virksomhedskonsulent som kontaktforløbssamtale.
Øvrige positive eller negative virkninger
Ingen bemærkninger.
Forsøgets anbefalinger
Forsøget har kun været anvendt i få sager, hvorfor der ikke kan konkluderes på mål og resultater. Der er
dermed heller ikke dokumentation for at kunne anbefale, at forsøget gøres permanent.
127
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Færre opfølgninger i forbindelse med førtidspensionister i job med
løntilskud
Indledning
Vesthimmerlands Kommune har deltaget i forsøget i perioden den 1/7 2018 til den 30/6-2020.
I henhold til bekendtgørelse om frikommuneforsøg er nærværende forsøg forlænget frem til den 1/1 2022.
Evalueringen omfatter perioden 1/7-2018 til 30/6-2020.
Målgruppen omfatter alle borgere, der modtager førtidspension (målgruppe 6.11), og som er ansat i
løntilskudsjob.
Med forsøget var der et ønske om fritagelse fra krav om opfølgning første gang efter 6 måneder og igen
efter 12 måneder i job med løntilskud for førtidspensionister. I stedet skulle der ske opfølgning hver gang,
der var gået 2 �½ år.
Det blev vurderet, at der blev brugt forholdsmæssigt mange ressourcer på disse opfølgninger, som kunne
anvendes på andre opgaver.
Erfaringen over år har vist, at der sjældent sker henvendelser fra borgere eller virksomheder i forhold til
ansættelsen i løntilskud. Ligeledes viser erfaringer, at den årlige lovpligtige opfølgning ikke giver anledning
til nogen ændringer i borgers arbejdsforhold.
Sammenfatning
Med baggrund i virksomhedskonsulenternes erfaring vurderes det relevant, at bestemmelsen i forhold til
opfølgning gøres permanent, da den mulighed, forsøget har givet, anvendes konsekvent ved alle
opfølgninger af førtidspensionister ansat i løntilskud. Det fungerer med mindre hyppige opfølgninger, som
nu laves hver gang, der er gået 2 �½ år og ikke, som før forsøget, hvert år.
Før forsøget blev der brugt mange ressourcer på disse opfølgninger, og det var blandt andet svært at få
kontakt med disse borgere, da mange af dem ikke selv har telefon.
De sparede ressour er i forhold til opfølg i g
har virksomhedskonsulenterne i stedet kunne anvende i
den virksomhedsrettede indsats for andre borgere (målgrupper) i jobcentret.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Baggrund for forsøget
Der var ønske om at kunne dispensere fra kravet til opfølgning på førtidspensionister, da der skulle være
hyppigere opfølgning på denne målgruppe end på borgere ansat i fleksjob.
Virksomhedskonsulenterne ønskede mulighed for at undtage fra krav om opfølgning første gang efter 6
måneder og igen hver gang, der er gået 12 måneder siden sidste opfølgning. Det blev vurderet, at der blev
brugt forholdsmæssigt mange ressourcer på disse opfølgninger, som kunne anvendes på andre opgaver.
Det blev vurderet, at det ikke var nødvendigt at foretage hyppigere opfølgning for denne målgruppe end
for målgruppen af fleksjobansatte.
128
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0130.png
Formål med forsøget
Med forsøget var der et ønske om fritagelse fra krav om opfølgning første gang efter 6 måneder og igen
efter 12 måneder i job med løntilskud for førtidspensionister (regelforenkling).
Formålet med forsøget var at ensarte opfølgningen på ansatte førtidspensionister i løntilskud samt ansatte i
fleksjob, så der foretages færre opfølgninger på førtidspensionister ansat i løntilskudsjob.
Forsøget betød,
At opfølgningen ikke skulle ske hver 12. måned, men i stedet for hver gang der var gået 2�½ år.
I dag tages telefonisk kontakt, hvor der tilbydes en personlig samtale, men ofte er det opfølgning
pr. telefon.
At der blev fulgt op på, om løntilskuddet passede til den løn og arbejdstid, som borgeren havde.
Opfølgning hver gang der var gået 2 �½ år
samme frist som opfølgning for borgere visiteret til
fleksjob.
Mål og forventede resultater
At ensarte opfølgningen så den matcher opfølgning på fleksjob
hver 2�½ år.
At spare personalemæssige ressourcer ved regelforenkling.
At borger fastholdes i løntilskudsjobbet trods mindre hyppig opfølgning.
Forsøgets målgruppe
Målgruppen for forsøget var førtidspensionister, som var ansat i et løntilskudsjob.
Der er pr. 28. juli 2020 ansat 35 borgere i løntilskudsjob (FASIT).
Målgruppen er karakteriseret ved at have så væsentlige begrænsninger, at arbejdsevnen er nedsat i en
sådan grad, at borgerne ikke vil kunne varetage fleksjob. Det kan være grundet fysiske og/eller psykiske
helbredsforhold. Dertil kan der være sociale problematikker.
Forsøget har omfattet de borgere i løntilskudsjob, hvor der i løbet af forsøgsperioden skulle foretages en
opfølgning efter 2 �½ år.
Forsøgets aktiviteter
De har været gennemført følgende aktiviteter:
-
Udarbejdelse af procedurer for, hvordan forsøget skulle tolkes og bruges i praksis.
Proceduren fastsatte, hvem der var fagligt ansvarlig for vurdering af, om bestemmelsen kunne
fraviges.
Fastsat retningslinjer vedrørende udarbejdelse af journalnotat, når forsøget blev brugt.
Udarbejdelse af oversigt over de samlede frikommuneforsøg, som Vesthimmerlands Kommune
deltog i, og hvilke der vedrørte de konkrete målgrupper i afdelingen.
Kommunens virksomhedskonsulenter administrerede brugen af forsøget.
-
-
-
Evalueringsmetode
Der måles på de afholdte opfølgningssamtaler i FASIT, herunder udarbejdes notat i sagen, såfremt borger
eller virksomhed henvender sig mellem de fastsatte opfølgninger.
129
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Ligeledes måles på, om borgeren fastholdes i løntilskudsjobbet trods færre opfølgninger, altså om der sker
ændringer i fastholdelsen i løntilskudsjobbet.
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
Virksomhedskonsulenterne der administrerede forsøget har konsekvent anvendt forsøget i forhold til
opfølgning, og vurderingen er, at det giver god mening med opfølgning, hver gang der er gået 2�½ år.
Der er ikke indsamlet dokumentation på anvendelsen af forsøget, da det er blevet anvendt konsekvent i
alle sager.
Virkning for forsøgets målgruppe
Forsøget har ikke betydet flere eller færre afbrudte forløb for førtidspensionister i løntilskud, hvilket
indikerer, at ændringen i opfølgningskadencen ikke påvirker fastholdelse i løntilskudsjob.
Erfaringer fra opfølgningerne har været, at såvel borgere som virksomheder ikke har haft behov for
hyppigere opfølgninger og ofte spørger til, hvorfor jobcentret kontakter dem. Borgere og virksomheder var
vidende om, at de kunne kontakte jobcentret, såfremt der opstod behov for hjælp.
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
Der har ingen ændringer været såvel styringsmæssigt som organisatorisk i forbindelse med forsøget.
Økonomiske, administrative, faglige konsekvenser
Forsøgets formål har været at gennemføre færre opfølgninger, hvilket har betydet, at
virkso hedsko sule ter e har ku et a ve de de sparede ressour er i de virkso hedsrettede i dsats
for andre målgrupper i jobcentret.
Konsekvenser for erhvervslivet
Med baggrund i virksomhedskonsulenternes erfaring vurderes forsøget ikke at have haft betydning for
erhvervslivet.
Øvrige positive eller negative virkninger
Ingen bemærkninger.
Forsøgets anbefalinger
Forsøget har været anvendt konsekvent i virksomhedskonsulenternes opfølgning, og fagligt er det vurderet
meningsfuldt med mindre hyppig opfølgning,
Der er ikke indsamlet dokumentation på anvendelsen af forsøget, og derfor kan der som udgangspunkt ikke
konkluderes på mål og resultater udover, at forsøget ikke har betydet flere eller færre afbrudte forløb for
borgere i løntilskudsjob.
Dette indikerer, at ændringen i opfølgningskadencen ikke påvirker fastholdelse i løntilskudsjob.
130
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Fritagelse for uddannelsespålæg til visse unge
Indledning
Aalborg Kommune fik godkendt et forsøg om delvis fritagelse fra uddannelsespålæg for en særlig
delmålgruppe med mulighed for iværksættelse fra 1. jan. 2018.
Forsøget blev ikke bragt i anvendelse, da det på godkendelsestidspunktet ikke var teknisk muligt at lave
Min Plan til borger uden samtidig at udfærdige uddannelsespålægget grundet validering i fagsystemet til
Det Fælles Datagrundlag.
Det var ikke muligt at fjerne denne validering. Aalborg Kommune vurderede, at alternative workaround-
løsninger ville medføre en væsentlig vejledningsopgave for rådgiverne, da de unge skulle orienteres om
fremsendelse af uddannelsespålæg, selv om den unge var fritaget herfor.
Der har på denne baggrund ikke kunnet opnås administrative lettelser for hverken kommunen eller den
unge med forsøget, hvorfor det ikke blev bragt i anvendelse.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Målet var, at alle unge skulle have en indsats, der var tilpasset deres individuelle behov og ressourcer, og
som kunne understøtte den unge i at blive helt eller delvist selvforsørgende via arbejde evt. i fleksjob. Min
Plan skulle danne rammen om indsatsen.
Det blev forventet, at resultatet kunne ses på tre områder:
Mi Pla skulle a ve des so styre de redska
indsats, der blev oplevet relevant af den unge.
hp. at ku
e tilrettelægge e i dividuel
Fritagelse fra at forstå og forholde sig til uddannelsespålægget for den unge.
Fritagelse fra at bruge tid på administrativt arbejde på uddannelsespålægget i sager, hvor den unge
aldrig ville kunne tage en uddannelse.
Baggrund for forsøget
Med kontanthjælpsreformen i 2014 blev uddannelsespålægget jf. dagældende Lov om aktiv
beskæftigelsesindsats (LAB) § 21b indført for alle unge på uddannelseshjælp. Det gjaldt alle unge under 30
år, der ikke havde gennemført en erhvervskompetencegivende uddannelse, og som modtog
uddannelseshjælp.
Uddannelsespålægget skulle danne udgangspunkt for kommunernes arbejde med unge på
uddannelseshjælp.
Uddannelsespålægget var delt op i tre trin. Under hvert enkelt trin i uddannelsespålægget blev de
aktiviteter og indsatser beskrevet, som skulle understøtte den unge i at nå målet om at påbegynde og
gennemføre uddannelse.
1. Den unge skal inden for en nærmere fastsat frist komme med forslag til relevante uddannelser
2. Den unge skal inden for en nærmere fastsat frist søge om optagelse på en eller flere uddannelser
131
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
3. Den unge skal påbegynde og gennemføre den uddannelse, som den pågældende er optaget på
Formål med forsøget
En gruppe af unge i jobcentret var karakteriseret af, at de varigt ikke var i stand til at gennemføre en
uddannelse over STU-niveau. Uddannelsespålægget var for denne gruppe ikke hensigtsmæssigt. Der blev
derfor med frikommuneforsøget søgt om mulighed for at undtage unge fra uddannelsespålægget, når den
dokumenterede faglige vurdering godtgjorde, at de unge ikke var i stand til varigt at påbegynde og
gennemføre en ordinær uddannelse.
Forsøgets målgruppe
Det blev anslået, at målgruppen for undtagelsen udgjorde ca. 200 unge svarende til ca. 11 % ud af den
samlede gruppe unge, der modtog uddannelseshjælp i Aalborg Kommune.
Målgruppen var kendetegnet ved at have særlige behov for støtte og var derfor aktivitetsparate
uddannelseshjælpsmodtagere. Det var typisk unge, som ikke kunne profitere i tilstrækkeligt omfang af
folkeskolen. Måske havde de et ophold på specialskole eller specialefterskole bag sig. De behøvede støtte i
en længere periode for i videst muligt omfang at blive i stand til at tage vare på eget liv. For en mindre
gruppe ville der derfor også være behov for botræning.
Forsøgets aktiviteter
Rammen for indsatsen i forsøget var planlagt til at tage udgangspunkt i Min Plan jf. dagældende
Bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats daværende § 54:
1. personens beskæftigelses- eller uddannelsesmål, planer for tilbud, eventuelle test og andre
aktiviteter,
2. eventuelt aftalte tilbud, test og andre aktiviteter,
3. ansvar for tilmelding til tilbud, test og andre aktiviteter, såfremt personen selv skulle tilmelde sig,
4. tidspunkt for påbegyndelse af aftalte tilbud, test og andre aktiviteter samt
5. ansvar og tidspunkt for opfølgning
Min Plan ville på den måde fremstå som sammenhængende og relevant for den unge. Ikke mindst ville den
unge og pårørende opleve en højere grad af ejerskab for Min Plan, da den ville være meningsfuld uden
påbud om valg af uddannelsesområde.
132
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0134.png
Færre pro eskrav – ed reha iliteri gstea s og
lægeattester
133
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0135.png
Rehabiliteringsteams
Indledning
Regeringen og KL aftalte i økonomiaftalen for 2016 at igangsætte
frikommuneforsøg
i perioden 2016-2020.
I forsøgsperioden har udvalgte kommuner fået mulighed for at blive undtaget fra statslige regler eller for at
få et ændret regelgrundlag, der giver kommunerne udstrakt frihed til at afprøve nye og mere effektive
måder at løse deres opgaver på. Formålet med frikommuneforsøget er således at få ny viden og praktiske
erfaringer, der kan bane vejen for en bedre opgaveløsning gennem kvalitetsudvikling, effektiviseringer,
regelforenklinger og bedre styring i alle kommuner.
Frikommunenetværket består af
10 nordjyske kommuner,
der sammen arbejder med at skabe en mere
fleksibel og effektiv beskæftigelsesindsats. Det nordjyske frikommunenetværk har en ambition om, at de
gennem fleksibilitet i sagsbehandlingen kan opnå friere rammer og større handlefrihed i
beskæftigelsesindsatsen, så der fokuseres på resultater og effekter fremfor rettidighed og proceskrav.
I dette forsøg har de nordjyske kommuner haft mulighed for at
tilrette beskæftigelsesindsatsen mere
fleksibelt,
fordi de har haft mulighed for at fritage borgerne fra to regelfastsatte krav ifm. forelæggelse af
borgernes sag for rehabiliteringsteamet. Dette handler specifikt om, at kommunerne har haft
fritagelsesmulighed ift.:
a) at forelægge visse borgeres sag for rehabiliteringsteamet ifm. med overgang til jobafklaringsforløb
b) at indhente lægefaglig dokumentation i form af LÆ265 ifm. forelæggelse af borgerens sag for
rehabiliteringsteamet, såfremt borgerens sag er tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst. Dette vedrører
sager ifm. overgang til ressourceforløb, fleksjob, førtidspension.
Det betyder, hvor en borger overgår til enten a) jobafklaringsforløb eller b) ressourceforløb, fleksjob,
førtidspension i forsøgsperioden
har haft mulighed
for at vurdere, om de vil benytte sig af de tilhørende
fritagelsesmuligheder.
Målet med forsøget
er at afprøve, om der kan opnås samme eller bedre effekt, men
med en mere enkel og mindre ressourcekrævende sagsbehandling. Som det fremgår af tabellen nedenfor,
er forsøger igangsat i 10 nordjyske kommuner.
Tabel 1: Overblik over forsøgets deltagende kommuner
Kommune
Fritagelsesmulighed vedr.
forelæggelse af sag for
rehabiliteringsteam ifm. JAF
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager ikke
Deltager
Fritagelsesmulighed vedr.
indhentelse af LÆ265
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager
Deltager ikke
Deltager
Deltager
Aalborg
Frederikshavn
Hjørring*
Jammerbugt
Mariagerfjord
Morsø
Rebild
Brønderslev
Vesthimmerland
Thisted**
*Hjørring har været med i forsøgsperioden fra juni 2018. **Thisted har været med i forsøget siden november 2019.
134
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Brønderslev Kommune har kun deltaget i forsøget med fritagelsesmuligheden ifm. overgang til
jobafklaringsforløb, mens Vesthimmerland Kommune kun har deltaget i forsøget med fritagelse fra at
indhente LÆ265 ifm. overgang til ressourceforløb, fleksjob, førtidspension. De resterende kommuner har
deltaget i forsøget med begge fritagelsesmuligheder. Hjørring Kommune er kommet med i forsøget fra juni
2018 og deltager med fritagelse fra begge muligheder. Thisted har været med siden november 2019.
Thisted har i forbindelse med projektet ikke indberettet tal, som indgår i evalueringen. De vil gerne fremstå
i rapporten for at støtte op om de teser, frikommuneforsøget afprøver, og kan se samme tendenser hos
dem som ved de øvrige kommuner.
I forbindelse med
evalueringen er målgruppen
som har indgået i evalueringen borgere på
sygedagpenge,
som fritages for rehabiliteringsteamet ifm. overgang til første jobafklaringsforløb og fritagelse for
indhentelse af lægefaglig dokumentation i form af LÆ265 ifm. forelæggelse af borgerens sag for
rehabiliteringsteamet, såfremt borgerens sag er tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst. Evalueringen
omhandler udelukkende borgere på sygedagpenge, som har fået behandlet deres sag i
rehabiliteringsmødet, selvom fritagelsen har været mulig for alle andre målgrupper også.
Rambøll Management Consulting har stået for evalueringen af forsøget med
rehabiliteringsteams
i det
nordjyske frikommunenetværk. Med afsæt i både kvalitative og kvantitative datakilder giver denne
afsluttende rapport en samlet evaluering af forsøget, fra juli 2017 til og med august 2020.
Frikommuneforsøget fortsætter til udgangen af 2020.
Kommunerne i frikommunenetværket har alene udarbejdet forsøgets anbefalinger.
Sammenfatning
Formålet med evalueringen er at belyse, hvilke virkninger de to fritagelsesmuligheder har for gruppen af
sygedagpengemodtagere. I det følgende redegøres først for kommunernes anvendelse af
fritagelsesmulighederne, og hvad der karakteriserer de involverede borgere. Dette giver et overblik over
kommunernes implementering af frikommuneforsøget. Herefter belyses medarbejdere, ledere og
samarbejdspartneres erfaringer og vurderinger af virkningen af frikommuneforsøget. Og afslutningsvist
præsenteres resultaterne af den effektanalyse, som er gennemført som en del af evalueringen.
Kommunernes anvendelse af fritagelsesmulighederne
Som det fremgår af figuren nedenfor, er der
i alt
anvendt 1.817 fritagelser vedrørende indhentning af
LÆ265 som forelægges rehabiliteringsteamet, såfremt borgerens sag er tilstrækkeligt sundhedsfagligt
belyst. Blandt borgere som overgår til et jobafklaringsforløb, er der
i alt
anvendt 2.275 fritagelser for
rehabiliteringsmøder. Tallene som fremgår i tabel 1.6 er udelukket fremkommet på baggrund af
frikommunernes personmarkering af fritagelser. I den efterfølgende del af rapporten er disse tal
sammenholdt med data fra DREAM for at sikre, at fritagelserne indgår i den samlede population, som
DREAM-beregner. Der vil derfor i efterfølgende tabeller være en difference fra denne tabel, idet
personnummer fra denne liste ikke i alle tilfælde genfindes i DREAM ift. Gruppen sygedagpengemodtagere,
analysen omhandler.
135
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0137.png
Tabel 2. Kommunernes samlede anvendelse af fritagelserne
Kommune
Brønderslev*
Frederikshavn
Hjørring***
Jammerbugt
Mariagerfjord
Morsø
Rebild
Vesthimmerland**
Aalborg
Samlet
Antal forløb fritaget fra Antal forløb fritaget fra
indhentning af LÆ265
rehabiliteringsteamet
-
324
234
311
239
119
103
304
115
174
112
103
195
261
22
-
797
679
1.817
2.275
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af frikommunernes personmarkeringer af fritagelser.
*Brønderslev Kommune har ikke deltaget i forsøget vedrørende LÆ265. **Vesthimmerland Kommune har ikke deltaget i forsøget
vedrørende fritagelse fra rehabiliteringsteamet ifm. overgang til jobafklaringsforløb. ***Hjørring Kommune deltaget i forsøget fra
juni 2018.
Ser man nærmere på
forsøget vedrørende LÆ265,
så er der forskel på, hvor meget de medvirkende
kommuner har anvendt forsøget. Frederikshavn og Aalborg Kommune har haft flest fritagelser, og har haft
hhv. 234 og 797 fritagelser i den samlede periode. Tallene for Hjørring på 239 fremkommer over en kortere
sammenligningsperiode, idet de er kommet med fra juni 2018. Omvendt ser vi den lavest anvendelse af
ordningen i Vesthimmerland, hvor der har været 22 fritagelser.
Kommunerne
benytter fritagelse for LÆ265
ifm. forelæggelse af borgerens sag for rehabiliteringsteamet,
når borgerens sundhedstilstand er tilstrækkeligt belyst via andre dokumentationer, eksempelvis at
praktiserende læge tidligere har udarbejdet andre attester til kommunen om borgeren. Dette vedrører
sager ifm. overgang til ressourceforløb, fleksjob, førtidspension.
Ser man dernæst på antallet af
jobafklaringsforløb
fritaget fra møde i rehabiliteringsteamet fremgår det, at
kommunerne generelt har haft en høj anvendelse af denne fritagelse. Aalborg Kommune har anvendt
fritagelsen i 679 sager, mens Brønderslev, Jammerbugt, og Frederikshavn Kommune har anvendt
fritagelsen i over 300 tilfælde. Hjørring, der er indgået senere i frikommuneforsøget, har en fritagelse med
119 sager.
De primære årsager til fritagelse for rehabiliteringsteam er, at indstillingen til jobafklaringsforløb kun
indeholder beskæftigelsesrettede indsatser efter LAB-loven, og at borgeren udelukkende havde
arbejdsmarkedsrettede udfordringer.
Vurderede virkninger
Den gennemførte spørgeskemaundersøgelse blandt medarbejderne i de ni kommuner viser overordnet set,
at medarbejderne forholder sig meget positivt til begge forsøg. Ser vi først på forsøget vedrørende
jobafklaringsforløb,
så er 97 pct. af medarbejderne enige eller helt enige i, at der frigøres tid på
rehabiliteringsteamet til de borgere, det er mest relevant for. Samtidig svarer medarbejderne, at de kan
prioritere deres ressourcer på de steder, hvor det er relevant med en indstilling fra rehabiliteringsteamet
(95 pct.). Medarbejderne er også enige i, at de som følge af fritagelsesmuligheden oplever, at der er tillid til
deres faglige kompetencer som medarbejder (96 pct.), og at de har fået et større fagligt råderum (91 pct.).
136
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Evalueringen tegner et lignende billede af forsøget vedrørende
LÆ265.
Langt størstedelen af
medarbejderne er enige i, at fritagelsesmuligheden fra at indhente LÆ265 betyder, at borgerne hurtigere
kommer på rehabiliteringsmødet (88 pct.), ligesom at sagsbehandlingen afkortes uden, at det påvirker
kvaliteten (96 pct.). Det understøtter, at fritagelsesmuligheden har bidraget til at afkorte
sagsbehandlingstiden til gavn for sygemeldte borgere, der afventer en afgørelse om ressourceforløb,
fleksjob eller førtidspension. Medarbejderne er generelt også enige i, at fritagelsesmuligheden giver dem et
større fagligt råderum (83 pct.), ligesom de oplever, at der er tillid til deres faglige kompetencer (86 pct.).
I de gennemførte interviews med medarbejdere og ledere fremhæves en række positive virkninger i
forhold til afdelingens arbejdsgange:
Afvikling af oversagsbehandling og forenkling af
arbejdsgange
Medarbejderne oplever, at de har fået et større
fagligt råderum,
hvor de kan prioritere deres
ressourcer på de sager, hvor det er mest relevant
Prioritering af tid
til den enkelte borger ved fleksibilitet i sagsbehandlingen
At fritagelsesmuligheden har bidraget til
mindre dokumentation og administration
og en styrket
kvalitet i kerneydelsen over for borgeren
Sagsbehandlingen afkortes,
uden at det påvirker kvaliteten
Derudover peger medarbejderne på, at fritagelserne også har betydning for borgerens oplevelse. Dette
kommer blandt andet til udtryk ved, at:
Borgerne
hurtigere kommer i gang
med relevante indsatser og får en mere enkel og smidig
sagsbehandling
Borgeren
medinddrages
i sagsbehandlingen
Der forekommer en
bedre udnyttelse af rehabiliteringsteamets ressourcer
Borgeren undgår at sættes i en unødig stresset situation
Flow i beskæftigelsesrettede indsatser
Medinddragelse af borger
Forbedret samarbejde ved mindre modstand fra borgeren over processuelle krav
Forsøget vedrørende LÆ265 har betydning for samarbejdet med de praktiserende læger. Derfor er der
gennemført interview med læger og Socialmedicinsk Enhed som supplement til interviewene med ledere
og medarbejdere.
Prioritering af ressourcer i samarbejdet med de praktiserende læger
Socialmedicinsk Enhed oplyser, at sagerne som er forelagt rehabiliteringsteamet er
tilstrækkeligt
sundhedsfagligt belyst,
der har ikke været situationer, hvor det har været nødvendigt at sende sagen
tilbage for yderligere indhentelse af sundhedsfaglige oplysninger.
De praktiserende læger giver udtryk for, at det er uhensigtsmæssigt og spild af tid for borger og læge, når
de skal udfylde flere attester for samme borger inden for en kort periode. Det medfører unødigt ekstra
arbejde med flere attestanmodninger fra kommunen for samme borger. Lægerne mener ikke,
attestarbejde er deres primære arbejde, og at det kan komme til af fylde meget. Lægerne understreger
dog, at de ser sig selv som en væsentlig del i samarbejdet og vil gerne samarbejde med kommunerne også
på anden måde end gennem udarbejdelse af attester, eks. ved rundbordssamtaler. De interviewede læger
er ikke i stand til at vurdere, om frikommuneforsøget har frigivet ressourcer i deres daglige arbejde. De
137
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0139.png
giver dog udtryk for, at de overordnet set er enige i forsøgets formål om, at der ikke anmodes om attester,
når sagen er tilstrækkeligt helbredsmæssigt belyst.
Forsøgets beskæftigelseseffekt
Som en del af evalueringen er gennemført en analyse af effekterne af de to fritagelsesmuligheder. For at
etablere en valid sammenligningsgruppe er der udvalgt en række kommuner, som inden forsøgets opstart
overordnet set har samme rammevilkår for borgere på sygedagpenge
12
. Effekten af frikommuneforsøget
måles som
forskellen
mellem 1) udviklingen blandt sygedagpengemodtagere i frikommunerne og 2)
udviklingen blandt sygedagpengemodtagere i sammenligningskommunerne. Det er med andre ord
forskellen
i frikommunernes og sammenligningskommunernes udvikling fra før til efter forsøget, som
udtrykker effekten af frikommuneforsøget. Effekten er estimeret i en lineær difference-in-difference
regressionsmodel. For en mere detaljeret beskrivelse af modellens grundspecifikation, se bilag 5.
Da frikommunerne potentielt har haft mulighed for at anvende fritagelsesmulighederne for alle
sygedagpe ge odtagere, er det releva t at evaluere på de sa lede progra
-effekt
. Vi u dersøger
således ikke, hvilke effekter det har for sygedagpengemodtagerne
at blive fritaget,
men derimod hvilke
effekter det har for sygedagpengemodtagere,
at kommunen kan gøre brug af fritagelsesmuligheden.
Evalueringen viser, at forsøget ikke har haft betydning for borgernes efterfølgende beskæftigelse. Dvs., at
forsøget hverken har øget eller reduceret andelen af borgerne, som i de efterfølgende perioder opnår
beskæftigelse eller borgernes gennemsnitlige beskæftigelsesgrad i perioderne. At beskæftigelseseffekten
ikke er påvirket i forsøgsperioden er et
positiv resultat
for frikommuneforsøget, idet målet var at opnå
samme eller bedre effekt med en mere enkel og mindre ressourcekrævende sagsbehandling.
I evalueringen er der foretaget en analyse af, hvorvidt fritagelsesmulighederne medfører reduktion i
varigheden, en højere afgangsrate, af jobafklaringsforløb i frikommuneforsøget. Analysen peger i retning af,
at frikommuneforsøget har
reduceret varigheden af jobafklaringsforløbene.
Sammenligningen af
afviklingsrater før
og under frikommuneperioden viser en større afviklingsrate i frikommuneforsøget.
Analysen angiver ikke årsagen/årsagerne til den højere afgangsrate for jobafklaringsforløbene i
frikommuneforsøget. Der kan dog være indikationer på, at en mere enkel og mindre ressourcekrævende
sagsbehandling, som frikommuneforsøget afprøver, har medført en reduktion i varigheden af
jobafklaringsforløbene. Således at en afvikling af oversagsbehandling og mulighed for faglige skøn og
vurderinger fra medarbejderne i fritagelserne kan have betydning for den højere afgangsrate i varigheden
af jobafklaringsforløbene.
Overordnet kan det konkluderes, at der gennem frikommuneforsøget er opnået en
kortere varighed
i
jobafklaringsforløbene, og at forsøget samlet set
bevarer
beskæftigelseseffekten for andelen af borgerne,
som efterfølgende opnår beskæftigelse eller for omfanget af den efterfølgende beskæftigelse
(beskæftigelsesgraden). Dette skal sammenholdes med, at kommuner og borgere har opnået en række
procesmæssige forenklinger og besparelser til mødeaktivitet.
Frikommunerne har gennem færre
proceskrav og indsatser vist, at de kan fastholde graden af beskæftigelse. Det indikerer, at kommunerne
med fritagelsesmuligheden har skabt en
mere enkel og smidig sagsbehandling uden at gå på kompromis
med kvaliteten af kerneydelsen over for borgeren.
12
De udvalgte sammenligningskommuner er således Assens, Billund, Fredensborg, Fredericia, Frederikssund, Halsnæs, Hillerød,
Ikast-Brande, Kerteminde, Lolland, Nyborg, Næstved, Ringkøbing-Skjern, Samsø, Skanderborg og Vordingborg.
138
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0140.png
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Dette afsnit beskriver forsøget med rehabiliteringsteams. Forsøget består som tidligere beskrevet af to
forskellige forsøgsdele, hhv. forsøg med jobafklaringsforløb (JAF) og forsøg med fritagelse fra LÆ265, der
analyseres separat i denne rapport.
Baggrund for forsøget
Den 1. januar 2013 trådte reformen af førtidspension og fleksjob i kraft. Et af principperne bag reformen
var, at der skulle sikres et større fokus på den enkeltes ressourcer og på at udvikle den enkeltes
arbejdsevne. På den baggrund blev det aftalt, at der skulle etableres et tværfagligt rehabiliteringsteam i alle
kommuner, ligesom der blev stillet krav om anvendelse af en særlig lægeerklæring forud for sagens
behandling. Med sygedagpengereformen i 2014 blev målgruppen for det tværfaglige rehabiliteringsteam
udvidet, så der i dag er lovkrav om, at alle sager om jobafklaringsforløb skal behandles på
rehabiliteringsteammøde senest 4 uger efter overgang til jobafklaringsforløbet
13
. Det har medvirket til, at
antallet af sager, der skal behandles i et rehabiliteringsteam, er steget siden 2013. Tilsvarende er der i dag
et lovgivningskrav om, at kommunen skal indhente en lægefaglig dokumentation i form af LÆ265 fra
borgerens egen læge ifm. forelæggelse af borgerens sag for rehabiliteringsteamet
dog ikke ifm. bevilling
af 1. JAF.
Formål med forsøget
Formålet med forsøget med rehabiliteringsteams er at skabe større fleksibilitet i forhold til de borgere, der
skal have deres sag om jobafklaringsforløb behandlet i et rehabiliteringsteam og en større grad af
fleksibilitet i forhold til lægeattester i de sager, der skal forelægges for rehabiliteringsteamet.
Forsøg med jobafklaringsforløb
Som hovedregel skal alle borgere, som er overgået til jobafklaringsforløb, deltage i et møde med
rehabiliteringsteamet. Forsøget giver mulighed for, at kommunen ud fra et fagligt skøn kan fritage en
sygedagpengemodtager, som skal overgå til første jobafklaringsforløb fra, at sagen forelægges
rehabiliteringsteamet. Forsøget giver med andre ord mulighed for, at borgeren får jobafklaringsforløb og
sammen med sin sagsbehandler fastlægger sin indsatsplan i stedet for, at borgerens sag skal forelægges
rehabiliteringsteamet senest fire uger efter tildeling af forløbet. Derudover giver forsøget i øvrige sager
ligeledes mulighed for at afholde mødet i rehabiliteringsteamet på det tidspunkt, hvor borgeren har behov
for det.
Formålet med fritagelsesmuligheden er at skabe bedre rammer til at planlægge målrettede
jobafklaringsforløb. Med forsøget har de nordjyske kommuner dermed fået mere fleksible rammer for
sagsbehandlingen, hvor der er mulighed for at foretage et fagligt skøn af, hvilke borgere der har behov for
at få behandlet deres første jobafklaringsforløb i et rehabiliteringsteam. Der er således fokus på at skabe en
mere differentieret og individuel behandling af borgernes sag, som i højere grad har fokus på fremdrift,
mening og sammenhæng.
Forventningen til fritagelsesmuligheden var, at kommunerne kunne skabe bedre eller lignende
beskæftigelseseffekter med en mere enkel og smidig sagsbehandling. Fritagelsesmuligheden skulle samtidig
bidrage til, at der frigives ressourcer til gavn for de borgere, der reelt har brug for en koordineret og
tværfaglig indsats.
13
Lovkravet gælder dog ikke for de sager, hvor man forventer en raskmelding i løbet af 8 uger.
139
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Forsøg med LÆ265
Forsøgets anden fritagelsesmulighed består i, at kommunen kan undlade at indhente lægefaglig
dokumentation i form af LÆ265 fra borgerens egen læge ifm. forelæggelse af borgerens sag for
rehabiliteringsteamet. Dette kan kommunen vælge at benytte sig af i sager om tilkendelse af
ressourceforløb, fleksjob og førtidspension, såfremt borgerens sag er tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst.
Formålet med fritagelsesmuligheden er således at skabe et bedre flow i borgerens sag, hvor borgeren ikke
skal til undersøgelse hos egen læge, hvis der i forvejen er tilstrækkelige helbredsmæssige oplysninger til at
afdække borgerens sundhedsmæssige tilstand. Dermed kan sagsbehandlingstiden afkortes i sager, der skal
behandles på rehabiliteringsmødet til gavn for sygemeldte eller borgere, der afventer en afgørelse om
ressourceforløb, fleksjob eller førtidspension. Derudover skal de praktiserende læger ikke bruge
unødvendig tid på lægeattestarbejde, hvilket er særligt vigtigt i områder med generel lægemangel.
Forventningen til fritagelsesmuligheden var, at antallet af LÆ265 helbredserklæringer kunne formindskes,
således at sagsbehandlingstiden afkortes i sager, der skal behandles på rehabiliteringsmødet. Tilsvarende
ville nogle kommuner opleve en reduktion af udgifter til lægeattester, ligesom de praktiserende læger vil
kunne spare på ressourcerne til gavn for deres patienter.
Forsøgets målgruppe
I det følgende beskrives målgruppen for hver af de to forsøgsdele, hhv. forsøg med jobafklaringsforløb (JAF)
og forsøg med fritagelse fra LÆ265.
Forsøg med jobafklaringsforløb
Målgruppen for denne forsøgsdel er
sygedagpengemodtagere, der skal i første jobafklaringsforløb.
Med
forsøget er frikommunerne fritaget for at behandle sager om det første jobafklaringsforløb i
rehabiliteringsteamet, når kommunen vurderer, at der alene er behov for en beskæftigelsesrettet indsats
(fx delvis raskmelding eller praktik) ud over behandling for den sygdom, der gør dem uarbejdsdygtige.
Forsøget omhandler således borgere, der alene har arbejdsmarkedsrettede udfordringer, eller hvor der
allerede er iværksat virksomme tværfaglige indsatser.
Forsøg med LÆ265
Målgruppen for denne del af evalueringen er
sygedagpengemodtagere, der skal have deres sag for
rehabiliteringsteamet.
Med forsøget har frikommunerne selv mulighed for at vælge, om der er behov for at
indhente helbredserklæringen, LÆ265, som led i rehabiliteringsplanens forberedende del og teamets
behandling, såfremt sagen vurderes tilstrækkeligt helbredsmæssigt belyst. De nordjyske kommuner
oplever, at LÆ265 især kan undlades, når der er tale om borgere, hvis helbredsmæssige tilstand er grundigt
beskrevet i forvejen. Det kan i andre sager også give fagligt mere mening at indhente andre lægeattester
end LÆ265 (fx LÆ145 eller LÆ135).
Evalueringsmetode
Med udgangspunkt i ovenstående beskrivelse af forsøget er det overordnede evalueringsspørgsmål,
hvilken betydning kommunernes fritagelsesmuligheder har for gruppen af sygedagpengemodtagere.
For
at kunne besvare det overordnede evalueringsspørgsmål, er der formuleret følgende tre
undersøgelsesspørgsmål:
I hvilken grad anvender frikommunerne fritagelsesmulighederne, og hvad karakteriserer de
borgere, for hvem fritagelsesmulighederne anvendes?
140
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Hvilke resultater opnår gruppen af sygedagpengemodtagere sammenholdt med
sygedagpengemodtagere i sammenlignelige kommuner? Og herunder, hvilke resultater opnår de
borgere, for hvem fritagelsesmulighederne benyttes?
Hvilke beskæftigelseseffekter har kommunernes fritagelsesmuligheder for
sygedagpengemodtagere?
For at kunne beskrive forsøgets udformning, omfang og resultater i de ni kommuner både kvantitativt og
kvalitativt, har vi opstillet et
mixed-methods-design,
som bygger på en kombination af registeranalyser,
spørgeskemaundersøgelser blandt medarbejdere på jobcentrene, telefoninterview med læger samt
dybdegående casebesøg og tværgående fokusgruppeinterviews. Disse datakilder præsenteres kort
nedenfor, ligesom de udfoldes mere bredt i evalueringens metodebilag.
Registeranalyse
Som en central del af evalueringen gennemføres en registeranalyse med henblik på at undersøge, hvilke
beskæftigelses-, uddannelses- og aktiveringseffekter det har for sygedagpengemodtagere, at kommunen
kan benytte sig af fritagelsesmulighederne. Registeranalysen er baseret på et før-efter-design med
kontrolgruppe (også kaldet et difference-in-differences design), som konkret indebærer, at resultaterne for
borgerne i de ni nordjyske frikommuner sammenholdes med resultaterne blandt borgere fra en gruppe af
sammenligneligelige kommuner. Det betyder, at evalueringen belyser kausale effekt af at give
kommunerne fritagelsesmulighederne for målgruppen.
Medarbejdersurvey
Der er i frikommuneforsøget gennemført en midtvejsmåling og en slutmåling, der sætter fokus på
medarbejdernes syn på fritagelsesmulighederne og deres vurdering af forsøgets virkninger for borgerne og
for dem selv som medarbejdere. Respondenter til midtvejsmålingen i 2019 var på 124 medarbejdere, og
ved slutmålingen i 2020 har 136 medarbejdere responderet på målingen.
Casebesøg og tværgående fokusgruppeinterviews
For at supplere de kvantitative resultater med kvalitative input er der også gennemført interviews med
ledere og fokusgruppeinterview med medarbejdere i tre udvalgte kommuner. Kommunerne er udvalgt
efter kriterier for forskellige indbyggertal, en stor, mellemstor og mindre kommune. Derudover har de
udvalgte kommuner været med i begge fritagelsesforsøg. Udvælgelsen sikrer herved en bred
repræsentation af de involverede kommuner i forsøget. Der er gennemført tværgående
fokusgruppeinterview med ledere og medarbejdere fra alle ni nordjyske frikommuner. Disse casebesøg og
tværgående fokusgruppeinterview supplerer de kvantitative resultater med en kvalitativ beskrivelse af
forsøgene og af de forskellige arbejdsgange i kommunerne.
Telefoninterview med læger
Forsøget med fritagelse fra LÆ265 påvirker også samarbejdet med lægerne i Region Nordjylland. Der er
derfor gennemført telefoninterviews med udvalgte praktiserende læger i de nordjyske frikommuner, hvor
lægerne har haft mulighed for at tilkendegive deres vurdering af forsøgets fordele og ulemper. De ni
frikommuner har udvalgt forskellige læger, som kunne kontaktes. Lægerne er repræsenteret gennem at
have praksis i en stor, mellemstor og mindre kommune. Der er foretaget interview med fire praktiserende
læger. Endvidere har 3 læger på Socialmedicinsk Enhed i Aalborg indgået i telefoninterview til at afdække
virkninger for fritagelse fra LÆ265.
141
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0143.png
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
I det følgende afsnit præsenteres forsøgets implementering på fritagelsesmulighederne for forelæggelse på
rehabiliteringsmøde i forbindelse med overgang til jobafklaringsforløb og indhentelse af LÆ265.
Fritagelsesmulighederne præsenteres med følgende:
1. Fritagelse for rehabiliteringsmøde ved overgang til jobafklaringsforløb:
a)
Anvendelse af fritagelse.
Fritagelsesgraden er samlet på 62%, Aalborg på 61% og
Brønderslev med 79% med laveste og højeste fritagelsesgrad. Fritagelsesgraden for
Hjørring udgør 31%, hvor de har deltaget i forsøget fra juni 2018.
b)
Årsager til fritagelsen.
Medarbejderne angiver her som primære årsager, indstillingen til
jobafklaringsforløb indeholder kun beskæftigelsesrettede indsatser efter LAB-loven, og
borgeren havde alene arbejdsmarkedsrettede udfordringer.
c)
Drivkræfter og læring.
Med udgangspunkt i de kvalitative data er én af
implementeringserfaringerne, behov for at tilpasse indhold af eksisterende sagsresumé når
sagen overgår til ny sagsbehandler ved overgang fra sygedagpenge til jobafklaringsforløb.
2.
Fritagelse for indhentelse af LÆ265:
a)
Anvendelse af fritagelse.
Her dokumenteres fritagelsesgraden, som samlet er på 17%,
fordelt med Vesthimmerland på 2% og Ålborg med 28% med laveste og højeste
fritagelsesgrad.
b)
Årsager til fritagelsen.
Her svarer medarbejderne som primære årsag, at borgerens
sundhedstilstand var afdækket via andre kanaler, og lægen havde allerede udarbejdet
andre attester til kommunen om borgeren.
c)
Drivkræfter og læring.
Kvalitetssikring af sagen er tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst.
KAPITLETS
HOVEDPOINTER
Antal
fritagelsesmuligheder for fritagelse ved jobafklaringsforløb er samlet på2.787
borgere fordelt på laveste antal med Morsø på 136 og højeste er Aalborg med 888.
Anvendelsesgraden
for fritagelse ved jobafklaringsforløb er samlet på 62%, hvor den
laveste anvendelsesgrad sker i Aalborg med 61% og højeste i Brønderslev med 79%.
Hjørring ligger på 31%, de har deltaget i forsøget fra juni 2018.
Indstillingerne
til fritagelsesmulighederne for jobafklaringsforløb tilskrives
ikke
en
bestemt gruppe. En signifikant mindre andel af fritagelsesmulighederne er for
personer, som har haft en større arbejdsmarkedstilknytning inden overgang til
jobafklaringsforløb.
Primære
årsager
til fritagelse for jobafklaringsforløb er, indstillingen til
jobafklaringsforløb indeholder kun beskæftigelsesrettede indsatser efter LAB-loven, og
borgeren havde alene arbejdsmarkedsrettede udfordringer.
Drivkræfter
for fritagelse ved jobafklaringsforløb er prioritering fra ledelsen i
implementeringsopstart, defineret målgruppe og organisering, hvor medarbejderne
beholder sagen ved overgang til jobafklaringsforløb.
Læringen af
forsøget med fritagelse ved JAF er, at der skal være fokus på en evt.
overgang til ny sagsbehandler. Her skal der være særlig opmærksomhed på tilpasning
af eksisterende sagsresumé.
142
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0144.png
KAPITLETS
HOVEDPOINTER
Antal
fritagelsesmuligheder for fritagelse af LÆ265 er samlet på 418 borgere, med
Vesthimmerland på 5 fritagelser som det laveste og Aalborg med 228 som det højeste.
Anvendelsesgraden
ved fritagelse for LÆ265 er samlet på 14%, hvor Vesthimmerland
er på 2% og Aalborg på 28% som den laveste og højeste anvendelsesgrad.
Indstillingerne
til fritagelse for LÆ265 er både benyttet til borgere til fleksjob,
ressourceforløb og førtidspension.
Primære
årsager
til fritagelse for LÆ265er er, at borgerens sundhedstilstand var
afdækket via andre kanaler, herunder at lægen allerede havde udarbejdet andre
attester til kommunen om borgeren.
En
drivkraft
ved fritagelse for LÆ265 er at have en tydelig målgruppebestemmelse.
Læring
ved fritagelse for LÆ265 er kvalitetssikring af at sagen er tilstrækkeligt
sundhedsfagligt belyst.
Kommunernes brug af fritagelsesmulighederne og målgruppeanalyse for fritagelse fra
rehabiliteringsteamet ifm. overgang til jobafklaringsforløb
I det følgende laves en analyse på kommunernes brug af fritagelse fra at forelægge sagen for
rehabiliteringsteamet ifm. overgang fra sygedagpenge til jobafklaringsforløb.
Tabel 3. Kommunernes anvendelse af fritagelse fra rehabiliteringsteamet ifm. overgang til jobafklaringsforløb
Kommune
Brønderslev
Frederikshavn
Hjørring**
Jammerbrugt
Mariagerfjord
Morsø
Rebild
Vesthimmerland
Aalborg
Samlet
Alle opstartede på
jobafklaringsforløb
322
331
303
329
200
136
278
-
888
2.787
Antal fritaget fra
rehabiliteringsteamet
253
228
94
225
129
84
175
-
540
1.728
Fritagelsesgrad
79%
69%
31%
68%
65%
62%
63%
-
61%
62%
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM og frikommunernes personmarkeringer af fritagelser.
* Vesthimmerland Kommune har ikke deltaget i forsøget vedrørende fritagelse fra rehabiliteringsteamet ifm. overgang til
jobafklaringsforløb. **Hjørring Kommune er indgået senere i frikommuneforsøget, juni 2018.
Tallene der fremstår i skemaet indikerer ikke, hvor mange af disse sager det er
relevant
at tale om
fritagelsesmuligheder for, altså der hvor der foregår et fagligt skøn over fritagelsesmulighederne. En
supplerende analyse viser, at Aalborg Kommune har haft 629 antal første jobafklaringsforløb i perioden.
Heraf har 182 borgere fået forelagt deres sag for rehabiliteringsteamet, mens 447 borgere er blevet fritaget
for forelæggelse for rehabiliteringsteamet. Det giver ud fra deres tal en fritagelsesgrad på 71%.
143
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0145.png
Tabellen viser, at kommunerne har en fritagelsesgrad på 62 pct. Dvs., at for 62 pct. af alle borgere som
overgår fra sygedagpenge til jobafklaringsforløb, vælger kommunerne
ikke
at forelægge borgerens sag for
rehabiliteringsteamet. Gennemsnittet på 62 pct. dækker også her over store variationer på tværs af
kommunerne. Den laveste anvendelsesgrad ses i Aalborg Kommune på 61 pct. Omvendt er
anvendelsesgraden på 79 pct. i Brønderslev Kommune. De resterende kommuner fritager mellem 61 og 69
pct. Hjørring Kommunes lavere fritagelsesgrad på 31% fremkommer, idet kommunen først er med fra juni
2018 i frikommuneforsøget.
Forskellen i tallene kan skyldes flere faktorer. Dels sker der en registrering af nyt jobafklaringsforløb,
såfremt en borger bevilges 2. eller 3. JAF. Det betyder, at tallene vedr. opstartede JAF dækker over mere
end antallet af 1. JAF i kommunerne. Dels er opgørelsen over fritagelser baseret på manuel
persongruppemarkering, hvorfor der kan være forhold omkring datadisciplin, som spiller ind.
Andel af medarbejdere der har benyttet fritagelsesmulighederne.
Figuren herunder viser, hvor stor en andel af de medarbejdere der har benyttet hhv. muligheden for
fritagelse fra rehabiliteringsteamet ifm. indstilling til første jobafklaringsforløb og muligheden for fritagelse
fra LÆ265 ifm. indstilling til rehabiliteringsteamet, som
har besvaret survey
herom. Svarprocenten fra
medarbejderne ses i nedenstående figur.
Figur 1: Andel af medarbejdere der har benyttet fritagelsesmulighederne
JAF
2019: 94%
2020: 90%
LÆ265
2019: 87%
2020: 92%
Note: JAF: N=
, N=
. LÆ
: N=
, N=
. Spørgs ålsfor uleri g JAF : Har du e yttet uligheden
for
fritagelse fra
reha iliteri gstea et if . i dstilli g til et jo afklari gsforlø ? . Spørgs ålsfor uleri g LÆ
: Har du e yttet uligheden
for
fritagelse fra LÆ
if . i dstilli g til reha iliteri gstea et? . Datakilde: Spørgeske au dersøgelse la dt edar ejdere.
Målgruppeanalyse
Til belysning af hvilken type af borgere kommunerne er hhv. mere eller mindre tilbøjelige til at anvende
fritagelsesmulighederne for rehabiliteringsteamet ved overgang til jobafklaringsforløb, er der foretaget en
målgruppeanalyse. Der er uddannelsesmæssige forskelle på, hvem kommunerne fritager. Til trods for at
der ikke er et helt entydigt mønster, kan der anes en tendens til, at det i mindre grad er borgere med korte
uddannelser, som kommunerne fritager. Slutteligt viser analysen, at de borgere, som fritages, har en lidt
større arbejdsmarkedstilknytning i året op til deres overgang til jobafklaringsforløbet, hvor deres
gennemsnitlige beskæftigelsesgrad er 49 pct., mens den er 41 for de borgere, som ikke fritages. (Bilag 5).
Årsagerne hertil kan f.eks. være, at de korterevarende uddannede borgere kan have et større behov for
tværfaglig indsats på deres vej tilbage til arbejdsmarkedet, da den øvrige målgruppe har flere kompetencer,
som kan anvendes i forskellige sammenhænge.
144
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0146.png
Årsager til fritagelsen
Der er ifølge medarbejderne flere årsager til at benytte fritagelsesmuligheden fra at behandle visse sager
om tildeling af jobafklaringsforløb på rehabiliteringsteamet. Som det fremgår af figuren herunder, svarer
knap to tredjedele af medarbejderne (64 pct.) i 2020, at de har benyttet fritagelsesmuligheden, når
indstillingen til JAF kun indeholder beskæftigelsesrettede indsatser efter LAB-loven.
Figur 2: Årsager til at benytte fritagelsen fra rehabiliteringsteam ifm. indstilling til jobafklaringsforløb
64%
51%
56% 56%
39% 39%
41%
32%
10% 8%
0% 1%
Indstillingen til JAF
indeholder kun
beskæftigelsesrettede
indsatser efter LAB-
loven
Borgeren havde alene Der er allerede iværksat
Der kunne ikke på
arbejdsmarkedsrettede tværfaglige indsatser for bevillingstidspunktet
udfordringer
borger
tages stilling til, om der
ville være behov for
tværfaglige indsatser
Andre grunde
Ved ikke
2019
2020
Note: N=
, N=
. Spørgs ålsfor uleri g: Hvilke årsager vurderer du der har været til, at du har e yttet fritagelsen
fra
reha iliteri gstea if . i dstilli g til jo afklari gsforlø ? . Datakilde: Spørgeskemaundersøgelse
blandt medarbejdere.
Mere end halvdelen af medarbejderne svarer videre, at de har benyttet fritagelsesmuligheden, fordi en
borger alene havde arbejdsmarkedsrettede udfordringer. Knap fire ud af 10 medarbejdere (39 pct.) svarer
desuden, at de har benyttet fritagelsesmuligheden, fordi der allerede var iværksat tværfaglige indsatser for
borgeren.
I praksis oplever kommunerne, at det især er følgende sager om første jobafklaringsforløb, der fritages for
behandling i kommunens rehabiliteringsteam:
Sager der overgår til Jobafklaring (efter 22. ugers sygedagpengeforløb), og hvor der ikke vurderes
behov for en koordineret tværfaglig indsats, fx:
o
Hvor der er tale om fortsat uarbejdsdygtighed, men overgang til jobafklaringsforløb alene
skyldes sygedagpengelovens regelsæt om forlængelse.
o
Hvor der er igangsat en plan med henblik på raskmelding med primært sigte på behandling
og beskæftigelsesrettet indsats.
o
Hvor der allerede er igangsat en plan med tværfagligt indhold der fungerer, og hvor
tidspunkt for rehabiliteringsmøde bør afstemmes ift. justeringer af planer, eller såfremt
den igangsatte plan ikke kan gennemføres.
o
Hvor der er igangværende behandlingsforløb, og hvor stillingtagen til et tværfagligt møde
bør afvente resultatet af behandlingsforløbet.
Sager der overgår til jobafklaring umiddelbart ved start af sygdom, og hvor årsagen til
jobafklaringsforløbet alene skyldes manglende genoptjeningsret til sygedagpenge.
Derimod skal alle borgere, der skal have et yderligere jobafklaringsforløb, altid have deres sag behandlet på
rehabiliteringsmøde. Desuden er deltagelse i rehabiliteringsteammøde altid en mulighed, hvis borgeren
ønsker det.
145
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Drivkræfter og læring.
I de gennemførte interviews med medarbejdere og ledere fremhæves drivkræfter og læring til
implementering af fritagelsesmuligheden for rehabiliteringsteam ved overgang til jobafklaringsforløb.
Som drivkræfter fremstår:
Prioritering fra ledelsen
En klart defineret målgruppe for fritagelsesmuligheden
Organisering: hvis der sker sagsbehandlerskifte ved overgang til jobafklaringsforløb, skal der være
opmærksomhed på den gode overlevering
Som læring fremstår:
Organisering: sagsresumé ved overlevering til ny sagsbehandler ved overgang til jobafklaringsforløb
I det følgende uddybes de enkelte punkter.
Prioritering fra ledelsen
Ledelsen har, i forbindelse med implementeringen af fritagelser fra rehabiliteringsteam ved overgang til
jobafklaring, prioriteret at afsætte tid til implementeringen. Det betyder i praksis, at ledelsen fra
begyndelsen er med i sagsdrøftelserne af, hvorvidt den enkelte borger vurderes omfattet af
fritagelsesbestemmelserne. Ledelsen trækker sig i forsøgsperioden mere fra denne opgave, da
fritagelsesmuligheden implementeres hos medarbejderne som en del af sagsbehandlingen. Ledelsen
prioriterer, at der udarbejdes dokumenter med hjælpetekster/skabeloner til dialogguide og tillæg til
standardbreve og journalnotater. Dette for at sikre dokumentation for fritagelsesmulighederne, sikre
borgerens retssikkerhed og understøtte sagsbehandlerens administrative opgaver ved
fritagelsesmuligheden. Medarbejderne oplyser, at de føler sig godt klædt på til opgaven fra ledelsen om
fritagelsesmuligheder og benytter den i det omfang, det fagligt giver mening for det videre sagsforløb.
Målgruppebestemmelse er defineret
Målgruppen for fritagelse har kommunerne i forbindelse med deres ansøgning beskrevet som borgere, der
alene har arbejdsmarkedsrettede udfordringer, eller hvor der allerede er iværksat tværfaglige indsatser,
som har effekt. Når medarbejderne spørges til, om denne målgruppe matcher med de målgrupper, de reelt
vurderer fritagelse for, svarer medarbejderne positivt på dette. Medarbejderne oplever, at den
foruddefinerede målgruppe er med til at gøre det faglige skøn og vurdering om fritagelsesmuligheden
lettere.
Organisering: intet sagsbehandlerskifte ved overgang til jobafklaringsforløb
I de frikommuner hvor sagsbehandleren beholder sagen ved overgang fra sygedagpenge til
jobafklaringsforløb er implementeringserfaringen, at medarbejderne oplever en administrativ lettelse. Den
administrativ lettelse kommer til udtryk ved, de ikke skal udfylde forberedende dokumenter til
rehabiliteringsmødet og forberede borger til mødet. Medarbejderne oplever også, at de ikke afbrydes i et
sagsflow. Medarbejderne oplever, at de bevarer opmærksomheden på de indsatser, der vil være til gavn for
borgeren og ikke på administrative opgaver.
Implementeringserfaringen
hos disse kommuner er en tilfredshed blandt medarbejderne med et
kontinuerligt sagsflow, som ikke afbrydes af en administrativ procedure ved at forelægge sagen for
rehabiliteringsteam.
146
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0148.png
Organisering: overlevering til ny sagsbehandler ved overgang til jobafklaringsforløb
I lighed med de kommuner, hvor der ikke sker et sagsbehandlerskift, er der en administrativ lettelse også
for afgivende rådgiver i de kommuner, hvor der sker et rådgiverskifte. Frikommuneforsøget viser, at i de
kommuner, hvor der sker et sagsbehandlerskifte ved overgang til jobafklaringsforløb, kommer der et behov
for at justere på eksisterende sagsresumé i overleveringen, men at dette i praksis ikke betyder en stor
arbejdsbyrde, da det indarbejdes i partshøring og afgørelse, som skal udarbejdes under alle
omstændigheder.
Den modtagende sagsbehandler giver udtryk for, at de dokumenter som de modtager efter sagen har
været på rehabiliteringsmøde er en hjælp til at skabe et hurtigt overblik over sagen og derved fortsætte og
følge op på tidligere tiltag. Når dette dokument ikke udarbejdes længere i forbindelse med
frikommuneforsøget, oplever medarbejderne, at der er behov for at justere på det sagsresumé, som
udarbejdes ved overlevering.
De medarbejdere, som afgiver sagen i forbindelse med overgangen til jobafklaringsforløb, oplever som
tidligere beskrevet en administrativ lettelse i deres arbejde.
Implementeringserfaringen
for de involverede kommuner bliver, at de justerer på et eksisterende
sagsresumé,
der danner grundlag for en god overlevering fra afgivende sagsbehandler til modtagende og
samtidigt bevarer en administrativ reduktion.
Fritagelse for indhentelse af LÆ265
Anvendelse af fritagelser
I det følgende undersøger vi i hvilket omfang, kommunerne har benyttet sig af fritagelsesmuligheden. I
forlængelse af analysen laver vi en målgruppeanalyse som viser, hvad der kendetegner de borgere, der
fritages.
Tabel 4 nedenfor viser kommunernes brug af fritagelse fra indhentning af LÆ265 til rehabiliteringsmøde ifm.
overgang fra sygedagpenge til førtidspension, fleksjob, ressourceforløb. I venstre side af tabellen ses antallet
af borgere, inden for hver af frikommunerne, som opstarter. Den midterste kolonne viser, hvor mange
borgere kommunerne vælger at fritage, mens kolonnen til højre viser andelen af alle opstartede, som
fritages.
Tabel 4. Kommunernes anvendelse af fritagelse fra indhentning af LÆ265
Kommune
Brønderslev*
Frederikshavn
Hjørring**
Jammerbugt
Mariagerfjord
Morsø
Rebild
Vesthimmerland
Aalborg
Samlet
Antal opstartede (alle)
-
324
434
181
168
93
146
275
801
2.422
Antal fritaget fra
indhentning af LÆ265
-
78
47
9
13
10
28
5
228
418
Andel fritaget fra
indhentning af LÆ265
-
24%
11%
5%
8%
11%
19%
2%
28%
17%
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM og frikommunernes personmarkeringer af fritagelser.
*Brønderslev Kommune har ikke deltaget i forsøget vedrørende LÆ265. **Hjørring er indgået i frikommuneforsøget fra juni 2018
147
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0149.png
Tabellen viser, at kommunerne i gennemsnit har en fritagelsesgrad på 17 pct. Dvs., at for 17 pct. af alle
borgere som overgår fra sygedagpenge til jobafklaringsforløb, førtidspension, fleksjob, ressourceforløb,
vælger kommunerne
ikke
at indhente lægefaglig dokumentation i form af LÆ265. Gennemsnittet på 17 pct.
dækker dog over store variationer på tværs af kommunerne. Den laveste anvendelsesgrad ses i
Vesthimmerland og Jammerbugt Kommune på hhv. 2 og 5 pct. Omvendt er anvendelsesgraden på hhv. 24
og 28 pct. i Frederikshavn og Aalborg Kommune.
Beregningen er foretaget ud fra hvilke af kommunens CPR-numre, som kan genfindes i DREAM. Årsagen
hertil er for at opnå en sammenlignelig population ift. fritagelserne. Hvis den sammenlignelige population
ikke indgår, vil der blot opstå et tal for produktionen - altså hvor mange har kommunerne fritaget - men det
kan ikke ses, om det er ud af en stor eller en lille gruppe borgere. Vi forholder os her kun til
sygedagpengemodtagere, selvom vi ved, at fritagelsesmuligheden for LÆ265 gælder en bredere målgruppe
end kun sygedagpengemodtagere. Derfor er den generelle fritagelsesanvendelse højere end de tal, der
falder indenfor sygedagpengegruppen, og som bearbejdes her.
Til at indikere at fritagelsen kan være højere, når alle målgrupper medtages, er der kigget nærmere på
tallene for Aalborg. Her har i alt 984 borgere været på rehabiliteringsmøde, hvoraf der i 419 tilfælde er
fritaget for indhentelse af LÆ265. Det indikerer en fritagelsesgrad på 42%. Denne fritagelsesgrad ligger
væsentligt over det tal, der er fundet, når målgruppen alene er sygedagpengemodtagere. Det indikerer, at
fritagelsesmuligheden for LÆ265 rammer en bredere målgruppe end sygedagpengemodtagere, som denne
evaluering forholder sig til.
Figur 3: Indstillinger hvor medarbejderne har benyttet fritagelsen fra LÆ265
77%
68%
59%
49%
42%
30%
24%
56%
5%
Ressourceforløb
Førtidspension
Ledighedsydelse/fleksjob
Jobafklaringsforløb
4%
Andet
2019
2020
Note: N=
, N=
. Spørgs ålsfor uleri g: I for i delse
? .
Datakilde: Spørgeskemaundersøgelse blandt medarbejdere.
ed hvilke i dstilli ger vurderer du, at du har e yttet
fritagelsen fra
Målgruppeanalyse
Målgruppeanalysen for fritagelse for LÆ265 viser, at kommunerne i særlig grad anvender
fritagelsesmuligheden for borgere, som overgår fra sygedagpenge til fleksjob, førtidspension og til dels for
ressourceforløb.
Analysen viser, at kommunerne er mere tilbøjelige til at fritage borgere, som har en lidt mindre
arbejdsmarkedstilknytning i året op til, at de opstarter. Dette ses for det første ved, at de fritagne har en
lavere beskæftigelsesgrad end de borgere, der ikke fritages. For det andet ses det ved, at de fritagne har
været på sygedagpenge en større del af året op til deres opstart, og at de har være på sygedagpenge i
længere tid end borgere, som ikke fritages. (Bilag 6) Dette kan hænge sammen med, at jo længere tid
borgeren har været på sygedagpenge, jo bedre er sagen helbredsmæssigt belyst.
148
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0150.png
Årsager til fritagelsen
Fritagelsesmuligheden fra at indhente LÆ265 ifm. forelæggelse af sagen for rehabiliteringsteamet er blevet
benyttet i forbindelse med en lang række indstillinger. Som det fremgår af figuren, har medarbejderne især
brugt fritagelsesmuligheden ved indstillinger til førtidspension (77 pct.), ressourceforløb (59 pct.),
ledighedsydelse/fleksjob (56 pct.), hvilket også var formålet med fritagelsesmuligheden. Figuren viser også,
at der på tværs af de forskellige indstillinger er sket en stigning i medarbejdernes anvendelse af
fritagelsesmuligheden.
Som det fremgår af figuren nedenfor, er der flere årsager til at benytte fritagelsesmuligheden fra at
indhente LÆ265 ifm. forelæggelse af sagen for rehabiliteringsteamet.
Figur 4: Årsager til at benytte fritagelsen fra LÆ265
80%
73%
71%
80%
66%
75%
5%
Borgerens sundhedstilstand var
afdækket via andre kanaler
Lægen havde allerede udarbejdet
andre attester til kommunen om
borgeren
Sagen var godt nok
helbredsmæssigt belyst i forvejen
3%
Andre grunde
2019
2020
Note: N=
, N=
. Spørgs ålsfor uleri g: Hvilke årsager, vurderer
du, der har været til, at du har benyttet fritagelsen fra
? . Datakilde: Spørgeske au dersøgelse la dt edar ejdere.
Fritagelsesmuligheden bliver især anvendt, såfremt borgerens sundhedstilstand er tilstrækkeligt afdækket
via andre kanaler (80 pct.), fordi lægen allerede har udarbejdet andre attester til kommunen om borgeren,
(80 pct.) eller fordi sagen rent helbredsmæssigt har været tilstrækkeligt belyst i forvejen (75 pct.).
I praksis kan det fx give mening at fritage for indhentelse af LÆ265 i sager:
vedr. kræftsygdomme, hvor der primært er brug for oplysninger fra onkologisk afdeling.
vedr. svære neurologiske problemstillinger, hjerneblødning eller anden form for hjerneskade.
vedr. indlæggelse eller ambulant behandling i psykiatrisk regi, hvor der primært er brug for
oplysninger og et tæt samarbejde med psykiatrien.
vedr. unge med udviklingsforstyrrelser.
hvor lægen allerede har udarbejdet andre attester til kommunen om borgeren.
Drivkræfter og læring.
I de gennemførte interviews med medarbejdere og ledere fremhæves drivkræfter og læring i forhold til
implementering af forsøget med fritagelse for indhentelse af LÆ265.
Som drivkræfter fremstår:
En klart defineret målgruppe for fritagelsesmuligheden
Kvalitetssikring ved interne møder
Fortsat kvalitetssikring ved klinisk funktion.
149
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Som læring fremstår:
Fortsat kvalitetssikring ved klinisk funktion.
I det efterfølgende uddybes de enkelte punkter.
Målgruppebestemmelse
Persongruppen for fritagelse for indhentelse af LÆ265 har kommunerne også defineret i deres ansøgning
som værende borgere, der hvor praktiserende læge ikke er primær sundhedsperson ift. den sygemeldte
borger, særligt hvis denne behandles i andet specialiseret regi. Det viser sig også her, at der er match
mellem denne gruppe og de borgere, som medarbejderne rent faktisk fritager for LÆ265. Også her
vurderer medarbejderne, at beskrivelse af persongruppen for fritagelsesmuligheder for LÆ265, såfremt
sagen til tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst, er en hjælp.
Kvalitetssikring ved interne møder
De kommuner der organiserede kvalitetssikringen for fritagelsen af LÆ265 gennem interne møder i
afdelingen oplevede dette som en fleksibel løsning. Via den faglige drøftelse på møderne kvalitetssikres, at
de relevante helbredsoplysninger er til stede, og sagen derved er tilstrækkeligt helbredsmæssigt belyst,
inden sagen forelægges rehabiliteringsteam.
Implementeringserfaring
i disse kommuner er, at det giver en smidighed i sagsbehandlingen til vurdering
af, hvorvidt de relevante helbredsoplysninger er til stede i sagen.
Fortsat kvalitetssikring ved klinisk funktion
Socialmedicinsk enhed/lægekonsulenter har inden frikommuneforsøget været et led i sagsbehandlingen
som en faglig sparring til vurdering af, hvorvidt sagen var tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst. I
frikommuneforsøget fortsætter dette samarbejde, hvor medarbejderne mener, at det giver et godt fagligt
blik på sagen til vurdering af, hvorvidt den er tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst. Nogle gange varetages
denne opgave af samme person, som er sundhedskoordinator i rehabiliteringsteamet, hvilket er med til at
sikre, at sagen er tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst og ikke tilbagevises fra rehabiliteringsteamet.
Medarbejderne påpeger, at der dog kan opstå kortere ventetid på, at de kan få tid til denne faglige sparring
med klinisk funktion. Det betyder i forhold til frikommuneforsøget, at sparringsprocessen ikke forandres
inden eller under frikommuneforsøget.
Implementeringserfaring
Relevant brug af f.eks. lægekonsulent eller faglige møder understøtter
implementering af fritagelserne, når rådgiverne følger de aftalte arbejdsgangsbeskrivelser. Hermed bliver
mødeaktivitet og tværfaglig drøftelse en drivkraft i sagen, i stedet for at der opstår ventetid i sagen.
150
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0152.png
Vurderet udbytte af fritagelsesmulighederne
I det følgende afsnit præsenteres medarbejdernes og ledernes vurderinger af udbyttet af
fritagelsesmulighederne for forelæggelse på rehabiliteringsmøde i forbindelse med overgang til
jobafklaringsforløb og indhentelse af LÆ265. Vi gennemgår erfaringerne med de to fritagelsesmuligheder i
følgende struktur:
1. Fritagelse vedrørende jobafklaringsforløb
a) Vurderet virkning for arbejdsgange
b) Vurderet virkning for borgere
c) Samarbejdspartnernes vurdering
2. Fritagelse vedrørende LÆ265
a) Vurderet virkning for arbejdsgange
b) Vurderet virkning for borgere
c) Samarbejdspartnernes vurdering
De samlede hovedpointer fra afsnittet fremgår af boksen nedenfor og udfoldes efterfølgende.
KAPITLETS
HOVEDPOINTER
Medarbejderne tilkendegiver, at de har fået et større fagligt råderum, hvor de kan prioritere
deres ressourcer på de sager, hvor det er mest relevant.
Medarbejderne oplever, at fritagelsesmuligheden har bidraget til mindre dokumentation og
administration og en styrket kvalitet i kerneydelsen over for borgeren.
Sagsbehandlingen afkortes, uden at det påvirker kvaliteten.
Medarbejderne mener, det har positive resultater for borgeren, som hurtigere kommer i
gang med relevante indsatser og får en mere enkel og smidig sagsbehandling.
Medarbejderne tilkendegiver det som positivt, at borgeren medinddrages i
sagsbehandlingen.
Der forekommer en bedre udnyttelse af rehabiliteringsteamets ressourcer.
Opmærksomhed på prioritering af ressourcer i samarbejdet med de praktiserende læger
ved fritagelse for indhentelse af LÆ265, således der ikke indhentes flere attester i samme
sagsforløb.
Vurderet udbytte af fritagelse vedrørende jobafklaringsforløb
Vurderet virkning for arbejdsgange
Som led i spørgeskemaundersøgelsen har medarbejderne vurderet, hvilken betydning de to
fritagelsesmuligheder har haft for deres eget arbejde og sagsbehandlingen. Figuren nedenfor viser
besvarelser fra de medarbejdere, som har beskæftiget sig med muligheden for fritagelse fra
rehabiliteringsteam ifm. indstilling til jobafklaringsforløb.
151
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0153.png
Figur 5: Medarbejdernes vurdering af muligheden for fritagelse fra rehabiliteringsteam ifm. JAF
... der frigøres tid på rehabiliteringsteamet
til borgere, det er mest relevant for
2%
1% 15%
1%
82%
... jeg oplever, at der er tillid til mine faglige
kompetencer som medarbejder
4%
35%
61%
... jeg kan prioritere mine ressourcer på de
sager, hvor det er relevant med en indstilling
fra rehabiliteringsteamet
1%
4%
20%
75%
... jeg har fået et større fagligt råderum
1%
6%
2%
35%
56%
... jeg finder det ikke fagligt vanskeligt at
vurdere, om en borger kan fritages fra
rehabiliteringsteamet
2%
2%
9%
43%
44%
Helt uenig
Uenig
Hverken enig eller uenig
Enig
Helt enig
Note: N=
. Ved ikke
-svar er taget ud
af a alyse . Spørgs ålsfor uleri g: Hvor e ig er du i følge de udsag ? Mulighede for fritagelse
fra reha iliteri gstea if . i dstilli g til jo afklari gsforlø etyder, at… . Datakilde: Spørgeske au dersøgelse la dt edarbejdere.
Som det fremgår af figuren, er medarbejderne meget positive i deres vurdering af fritagelsesmuligheden fra
at behandle visse sager om tildeling af jobafklaringsforløb på rehabiliteringsteamet. Langt størstedelen af
medarbejderne er enige i, at fritagelsesmuligheden betyder, at der frigøres tid på rehabiliteringsteamet til
de borgere, det er mest relevant for (97 pct.), og at de kan prioritere deres ressourcer på de steder, hvor
det er relevant med en indstilling fra rehabiliteringsteamet (95 pct.). Medarbejderne er også enige i, at de
som følge af fritagelsesmuligheden oplever, at der er tillid til deres faglige kompetencer som medarbejder
(96 pct.), og at de har fået et større fagligt råderum (91 pct.).
Som figuren herunder viser, oplever langt størstedelen af medarbejderne også i høj eller meget høj grad, at
fritagelsesmuligheden fra at behandle visse sager om tildeling af jobafklaringsforløb på
rehabiliteringsteamet har bidraget til en forbedret ressourceudnytte og effektivitet (90 pct.) og et forøget
fokus på løbende forenkling af unødvendige regler (80 pct.).
152
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0154.png
Figur 6: Medarbejdernes vurdering af frikommuneforsøget med fritagelse fra JAF
... en forbedret ressourceudnyttelse og
effektivitet
2%
8%
38%
52%
... et forøget fokus på løbende forenkling af
unødvendige regler
3%
17%
35%
45%
... at styrke kvaliteten i kerneydelsen over
for borgeren
1%
19%
36%
44%
... mindre administrativt arbejdspres for mig
i mit arbejde
1%
7%
15%
33%
44%
... mindre dokumentation og færre
dokumentationskrav
3%
7%
22%
36%
31%
Slet ikke
I mindre grad
I nogen grad
I høj grad
I meget høj grad
Note: N=
. Ved ikke
-svar
er taget ud af a alyse . Spørgs ålsfor uleri g: I hvilke grad vurderer
du, at frikommuneforsøget har
idraget til… . Datakilde: Spørgeske au dersøgelse la dt edar ejdere.
Størstedelen af medarbejderne angiver også, at fritagelsesmuligheden i høj eller meget høj grad har
bidraget til mindre administrativt arbejdspres på deres arbejde (77 pct.) samt mindre dokumentation og
færre dokumentationskrav (67 pct.). Det sker samtidig med, at de fleste medarbejdere oplever, at
fritagelsesmuligheden bidrager til at styrke kvaliteten i kerneydelsen over for borgeren (80 pct.). Det
indikerer, at kommunerne med fritagelsesmuligheden har skabt en mere enkel og smidig sagsbehandling
uden at gå på kompromis med kvaliteten af kerneydelsen over for borgeren.
I de gennemførte interviews med medarbejdere og ledere fremhæves en række positive virkninger af
forsøget. Fritagelsesmuligheden for rehabiliteringsteam ved overgang til jobafklaringsforløb betyder, at:
Medarbejderne oplever en øget mulighed for faglig vurdering
Prioritering af tid til den enkelte borger, ved fleksibilitet i sagsbehandlingen
Afvikling af oversagsbehandling og forenkling af arbejdsgange
I det følgende afsnit uddybes de enkelte punkter.
Medarbejderne oplever en øget mulighed for faglig vurdering
Medarbejderne påpeger, at en af virkningerne ved
fritagelsesmulighederne er, at de oplever en øget mulighed til at arbejde
med faglige vurderinger. Dette kommer til udtryk ved, at de skal
begrunde og vurdere, hvorvidt borgeren vil være omfattet af
fritagelsesmuligheden. Medarbejderne oplever, at arbejdet med faglige
vurderinger, fremfor at følge en administrativ proces, giver dem en
større faglig tilfredshed. Medarbejderne oplever, at de nu kan undgå at
følge standardiserede administrative processer, som kan virke
bureaukratiske og nogle gange irrelevante for borgeren men anvende
deres faglighed ind i fritagelsesmuligheden.
Jeg oplever en større faglig
tilfredshed, når jeg kan lave faglige
vurderinger. Det giver motivation og
ar ejdsglæde i it ar ejde.”
-Medarbejder
frikommuneforsøg.
153
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0155.png
Prioritering af tid til den enkelte borger, ved fleksibilitet i sagsbehandlingen
I interviewene oplyser medarbejderne, at det at de kan bruge deres faglige vurderinger og udnytte de
faglige ressourcer, de besidder, gennem fritagelsesmulighederne i frikommuneforsøget, giver dem
mulighed for, at der kan ske en prioritering af tiden til den enkelte borger. Medarbejderne oplever, at der
frigives tid, når de ikke automatisk skal forberede sager til rehabiliteringsteammøde. Den tid der frigives fra
disse administrative opgaver medfører en prioritering af deres tid hos andre borgere. Det at kunne lave
denne prioritering giver mulighed for fordybelse i andre sager og tid til at arbejde mere
arbejdsmarkedsrettet med alle borgere.
Afvikling af oversagsbehandling og forenkling af arbejdsgang
Fritagelsesmulighederne for forelæggelse på rehabiliteringsmøde i
Her er der sket en
forbindelse med overgang til jobafklaringsforløb har også den virkning, at der
forenkling, hvor jeg også
sker en afvikling af oversagsbehandling. Med oversagsbehandling mener
oplever det som en
medarbejderne, at der bruges flere ressourcer på at opfylde processuelle
forenkling.
krav, end der kommer nye tværfaglige eller sundhedsfaglige input til sagen
under rehabiliteringsmødet. Når medarbejderne gives en mulighed til faglig
-Medarbejder
vurdering af, hvorvidt borgeren er omfattet af fritagelsesmulighederne for
frikommuneforsøg.
forelæggelse på rehabiliteringsmøde, medfører det en afvikling af
oversagsbehandling. Reduktionen i processuelle krav ved
fritagelsesmuligheden medfører også en forenkling af arbejdsgangen. Der
sker en reduktion af sagsbehandlingsled, som også er med til at frigive tid til prioritering af andre
arbejdsopgaver. Fritagelsen har bidraget til mindre dokumentation og administration og styrket kvaliteten i
kerneydelsen over for borgeren. Medarbejderne oplever det som en reel forenkling, de mærker i det
daglige arbejde, og som de vil være kede af forsvinder, når frikommuneforsøget stopper.
Nedenstående oversigt viser eksempel på denne forenkling. (hentet fra ansøgning til projektet)
154
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0156.png
Medarbejderne kan ikke sige, hvor meget tid frikommuneforsøget har afgivet til andre sagsgange, idet de
to fritagelsesmuligheder er to ud af flere administrative processer, de skal følge. Selv om det ikke kan siges i
timer, hvor meget det har frigivet, har oplevelsen af fritagelsesmulighederne tydeligt været en
fornemmelse af, at det lettede arbejdet og havde flere positive virkninger med sig.
Vurderet virkning for borgerne
Som led i spørgeskemaundersøgelsen har medarbejderne vurderet, hvilken betydning muligheden for
fritagelse fra rehabiliteringsteamet ved indstilling til første jobafklaringsforløb har for borgerne. Som det
fremgår af figuren nedenfor, er medarbejderne i de nordjyske kommuner generelt meget positive i deres
vurdering af fritagelsesmulighedens betydning for borgerne.
155
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0157.png
Figur 7: Medarbejdernes vurdering af borgernes udbytte af fritagelsesmuligheden ifm. JAF
... samlet set er tilfredse med at blive
fritaget fra rehabiliteringsteam-mødet
6%
37%
57%
... Inddrages aktivt i udarbejdelse af planen
for jobafklaringsforløbet
1%
6%
1%
45%
48%
... oplever at systemet er fleksibelt
1%
9%
39%
52%
... kommer hurtigere i gang med relevante
indsatser
1%
17%
35%
48%
... har haft mulighed for at blive inddraget i
beslutningen om relevans med
rehabiliteringsmødet
1%
22%
37%
40%
Helt uenig
Uenig
Hverken enig eller uenig
Enig
Helt enig
Note: N=136 (2020).
Ved ikke
-svar
er taget ud af a alyse . Spørgs ålsfor uleri g: Hvor e ig er du i udsag et o , at orger e… . Datakilde:
Spørgeskemaundersøgelse blandt medarbejdere.
Hele 94 pct. af den samlede medarbejdergruppe er enige eller helt enige i, at borgerne samlet set er
tilfredse med at blive fritaget fra at deltage i et møde med rehabiliteringsteamet. Omtrent ni ud af 10
medarbejdere er enige i, at borgerne oplever, at systemet er fleksibelt, ligesom 83 pct. af medarbejderne er
enige i, at borgerne kommer hurtigere i gang med relevante indsatser. Medarbejderne oplever med andre
ord, at fritagelsesmuligheden har skabt en mere enkel og effektiv sagsbehandling, som borgerne er tilfredse
med.
Mere end ni ud af 10 medarbejdere er enige i, at borgerne inddrages aktivt i udarbejdelse af planen for
jobafklaringsforløbet, mens 77 pct. af medarbejderne oplever, at borgerne har haft mulighed for at blive
inddraget i beslutningen om relevans med rehabiliteringsmødet.
I de gennemførte interviews med medarbejdere og ledere fremhæves en række positive virkninger af
forsøget. Fritagelsesmuligheden for rehabiliteringsteam ved overgang til jobafklaringsforløb betyder, at:
Borgeren undgår at sættes i en unødig stresset situation.
Flow i beskæftigelsesrettede indsatser.
Forbedret samarbejde ved mindre modstand fra borgeren over processuelle krav.
I det følgende afsnit uddybes de enkelte punkter.
156
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0158.png
Borgeren undgår at sættes i en unødig stresset situation
Medarbejdere og ledere fremhæver fritagelsesmuligheden for
rehabiliteringsteam ved overgang til jobafklaringsforløb som en positiv
virkning for borgerne. Den positive virkning kommer til udtryk ved, at
medarbejdere og ledere ofte oplever, at borgeren påvirkes ved at skulle
på rehabiliteringsmøde. Borgerne påvirkes med stress, uro og bekymring
over, hvad der indstilles fra rehabiliteringsteamet. Det virker også
overvældede for mange borgere at deltage i et møde med mange
fagpersoner, de ikke kender. Ofte er rehabiliteringsmødet så tidligt i
sygedagpengeforløbet, at der er usikkerhed om borgerens
helbredsmæssige udvikling og effekten af behandlingsforløbet. Borgeren
kan opleve det som en unødvendig kompleksitet i sagsforløbet, at sagen
skal forelægges rehabiliteringsteamet.
Min erfaring inden
frikommuneforsøget var, at
mange borgere på REHAB,
virkede overvældede over at
skulle have sin situation
vurderet at et panel af nye
fagpersoner. Mange borgere
fandt det også formålsløst at
udarbejde en langsigtet plan
for indsatser, så tidligt i
sygemeldingen, hvor meget
endnu var usikkert.
Medarbejder
frikommuneforsøg.
Flow i beskæftigelsesrettede indsatser
Medarbejderne vurderer som en anden virkning for borgerne, at tiden
kan anvendes til andet sagsarbejde og derved sikre et fortsat flow i de
beskæftigelsesrettede indsatser. Borgeren oplever, at flowet i sygedagpengeperioden ikke afbrydes af
administrative processer, ved at sagen skal forelægges rehabiliteringsteamet. Borgeren kan i samarbejde
med sagsbehandleren fortsætte med igangværende indsatser, uden de afbrydes af forberedelse til
rehabiliteringsmøde.
Forbedret samarbejde ved mindre modstand fra borgeren over de processuelle krav
Samarbejdet med borgerne har ændret sig i en mere positiv retning, hvilket er
endnu en virkning fra frikommuneforsøget, som medarbejderne fremhæver.
Borgerne reagerer positivt på, at der gennem fritagelsesmulighederne sker en
reduktion i administrative processer. Medarbejderne oplever, at dialogen med
borgerne om det videre forløb ved fritagelsesmulighederne fremmer det videre
samarbejde.
Relationen og
samarbejdet til borgeren
er blevet bedre.
-Medarbejder
frikommuneforsøg.
Når medarbejderne fagligt kan forklare og begrunde de tiltag, der iværksættes, giver
det et andet og bedre udgangspunkt for samarbejdet med borgeren. Tidligere
oplevede sagsbehandlerne, at borgerne reagerede med modstand på de processuelle krav, der skulle
iværksættes i forbindelse med overgang til jobafklaringsforløb.
Samarbejdspartnernes vurdering
Et spørgsmål til medarbejdere og ledere var også, hvordan de vurderede virkningen af
fritagelsesmuligheden for samarbejdspartnere. I forbindelse med fritagelse for forelæggelse for
rehabiliteringsteamet ved overgang til jobafklaringsforløb fremhæves følgende.
Bedre udnyttelse af mødedeltagernes tid på rehabiliteringsteammøde
Når der forelægges færre sager på rehabiliteringsteam, i forbindelse med overgang til jobafklaringsforløb,
frigiver dette ressourcer til, at øvrige borgere kan forelægges rehabiliteringsteamet. Medarbejdere og
ledelse oplever, der sker en bedre udnyttelse af mødedeltagernes tid på rehabiliteringsteammøde. Dette
gælder for borgeren, bisiddere og mødedeltagere til rehabiliteringsteammødet. Tidligere oplevede de på
rehabiliteringsmøde, at der ikke var yderligere at tilføje til sagen, og derved opstod en oplevelse af, at tiden
kunne være udnyttet bedre til andre sager på rehabiliteringsmødet. Dette skal ses i forhold til at de sager,
157
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0159.png
som fritages forelæggelse for rehabiliteringsteam, ikke vurderes på nuværende tidspunkt at have behov for
tværfaglige indsatser.
Vurderet udbytte af fritagelse vedrørende indhentelse af LÆ265
Vurderet virkning for arbejdsgange
Medarbejderne er også positive overfor forsøgets anden fritagelsesmulighed, der som tidligere beskrevet
består i, at kommunen kan undlade at indhente lægefaglig dokumentation i form af LÆ265 fra borgerens
egen læge ifm. forelæggelse af borgerens sag for rehabiliteringsteamet. Figuren nedenfor viser
medarbejdernes vurdering af, hvilken betydning denne fritagelsesmulighed har for deres daglige arbejde.
Figur 8: Medarbejdernes vurdering af muligheden for fritagelse fra LÆ265
... sagsbehandlingstiden afkortes uden at
det påvirker kvaliteten
1%
4%
18%
78%
... egen læge inddrages i relevant omfang i
sagerne
1%
6%
35%
58%
... borgerne kommer hurtigere på
rehabiliteringsmødet
2%
8%
28%
60%
... jeg oplever, at der er tillid til mine faglige
kompetencer som medarbejder
2%
12%
33%
53%
... jeg har fået et større fagligt råderum
2%
15%
29%
54%
... jeg finder det ikke fagligt vanskeligt at
vurdere, om en borger kan fritages fra
LÆ265
0%
5%
13%
49%
33%
Helt uenig
Uenig
Hverken enig eller uenig
Enig
Helt enig
Note: N=
. Ved ikke
-svar
er taget ud af a alyse . Spørgs ålsfor uleri g: Hvor e ig er du i følge de udsag ? Mulighede for fritagelse
fra LÆ265 betyder,
at… . Datakilde: Spørgeske au dersøgelse la dt edar ejdere.
Langt størstedelen af medarbejderne er enige i, at fritagelsesmuligheden fra at indhente LÆ265 betyder, at
borgerne hurtigere kommer på rehabiliteringsmødet (88 pct.), ligesom at sagsbehandlingen afkortes uden,
at det påvirker kvaliteten (96 pct.). Det understøtter, at fritagelsesmuligheden har bidraget til at afkorte
sagsbehandlingstiden til gavn for sygemeldte eller borgere, der afventer en afgørelse om ressourceforløb,
fleksjob eller førtidspension. Medarbejderne er generelt også enige i, at fritagelsesmuligheden giver dem et
større fagligt råderum (83 pct.), ligesom de oplever, at der er tillid til deres faglige kompetencer (86 pct.).
Som det fremgår af figuren nedenfor, oplever størstedelen af medarbejderne også i høj eller meget høj
grad, at fritagelsesmuligheden fra at indhente LÆ265 har bidraget til en forbedret ressourceudnyttelse og
effektivitet (78 pct.) samt et forøget fokus på løbende forenkling af unødvendige regler (73 pct.).
158
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0160.png
Figur 9: Medarbejdernes vurdering af frikommuneforsøget med fritagelse fra LÆ265
... en forbedret ressourceudnyttelse og
effektivitet
1%
3%
18%
30%
48%
... et forøget fokus på løbende forenkling af
unødvendige regler
1%
3%
23%
35%
38%
... at styrke kvaliteten i kerneydelsen over
for borgeren
2%
5%
26%
32%
36%
... mindre dokumentation og færre
dokumentationskrav
4%
12%
30%
30%
24%
... mindre administrativt arbejdspres for mig
i mit arbejde
4%
14%
34%
25%
22%
Slet ikke
I mindre grad
I nogen grad
I høj grad
I meget høj grad
Note: N=
. Ved ikke
-svar
er taget ud af a alyse . Spørgs ålsfor uleri g: I hvilke grad vurderer du, at
frikommuneforsøget har
idraget til… . Datakilde: Spørgeske au dersøgelse la dt edar ejdere.
Flertallet af medarbejderne angiver også i høj eller meget høj grad, at fritagelsesmuligheden har bidraget til
mindre dokumentation og færre dokumentationskrav (54 pct.), mindre administrativt arbejdspres på deres
arbejde (47 pct.) samt styrket kvalitet i kerneydelsen over for borgeren (66 pct.). Sammenlignet med
fritagelsesmuligheden fra at behandle visse sager om tildeling af jobafklaringsforløb på
rehabiliteringsteamet, er der dog færre medarbejdere, som svarer, at muligheden for fritagelse fra LÆ265
ifm. indstilling til rehabiliteringsteamet i høj eller meget høj grad bidrager til disse forhold.
I de gennemførte interviews med medarbejdere og ledere fremhæves en række positive virkninger for
forsøget. Fritagelsesmuligheden for indhentelse af LÆ265 betyder, at:
Medarbejderne oplever en øget mulighed for faglige vurderinger i sagsbehandlingen
Afvikling af oversagsbehandling
Reduktion af ventetiden i sagsforløbet
I det følgende afsnit uddybes de enkelte punkter.
Medarbejderne oplever en øget mulighed for faglige vurderinger i sagsbehandlingen
Medarbejderne oplever også i denne del af forsøget, at der opstår større mulighed for at foretage faglige
vurderinger, når der er færre processuelle krav. Når medarbejderne kan foretage den faglige vurdering,
oplever de også, at flowet i sagsforløbet ikke afbrydes af en passiv periode, hvor der afventes en LÆ265.
Afvikling af oversagsbehandling
Når medarbejderne kan foretage en faglig vurdering af, hvorvidt der skal indhentes en LÆ265 i den enkelte
sag, sker der også en reduktion af oversagsbehandling. Oversagsbehandlingen der finder sted her er, at
sagen allerede vurderes tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst, inden indhentelse af LÆ265. Sagsprocessen
bliver unødvendigt tung og bureaukratisk og er med til at forsinke det videre forløb. Medarbejderne
oplever, at de reducerer den administrative sagsbehandling ved at undlade at indhente LÆ265, som ikke
bringer nyt i sagen, når sagen i forvejen vurderes tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst.
159
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0161.png
Reduktion af ventetid i sagsbehandlingen
Der sker en reduktion i ventetiden ved fritagelse for indhentelse af LÆ265.
Ventetiden ved indhentelse af LÆ265 opstår i flere led: Ventetid på at borger
får bestilt tid hos lægen; ventetid på at der er en ledig tid hos egen læge, og
ventetid på at egen læge får udfyldt og sendt lægeattesten retur til
kommunen. Denne samlede række af forsinkelsesmuligheder i sagsforløbet
medfører ofte, at der opstår en passiv periode for borgeren, hvor sagen
afventer LÆ265.
Vi skal ikke
undervurdere, at
borgeren i forvejen går
til mange undersøgelser,
så h or år er ok, ok?”
-Medarbejder
frikommuneforsøg.
Vurderet virkning for borger
I de gennemførte interviews med medarbejdere og ledere fremhæves en række positive virkninger for
forsøget. Fritagelsesmuligheden for indhentelse af LÆ265 betyder, at:
Borgeren oplever en hurtigere afvikling af sagsforløbet
Borgeren oplever en medinddragelse i sagsforløbet
Borgeren oplever en reduktion i processuelle krav
I det følgende afsnit uddybes de enkelte punkter.
Borgeren oplever en hurtigere afvikling af sagsforløbet
Når borgeren kan fritages for indhentelse af LÆ265, vil denne opleve, at der sker en hurtigere afvikling af
sagsforløbet. Der sker en reduktion i den passive ventetid, hvor der ikke sker yderligere i sagen, inden
LÆ265 er modtaget. Fritagelse medfører, at borgeren oplever, at der fortsat vil være et flow i sagsforløbet.
Borgeren oplever en medinddragelse i sagsforløbet
Medarbejderne oplever, at borgerne er positive for fritagelsesmulighed for LÆ265 i deres forløb. Når
medarbejderne har oplyst borgeren om fritagelsesmulighed for LÆ265, idet sagen vurderes tilstrækkeligt
sundhedsfagligt belyst, har borgeren været glad for, at de ikke skal til endnu en undersøgelse, inden sagen
kan komme på rehabiliteringsmøde. Medarbejderne har ikke oplevet, at borger har stillet spørgsmålstegn
ved denne vurdering.
Borgeren oplever en reduktion i processuelle krav
Borgerne
undgår
i frikommuneforsøget, at der indhentes unødvendig dokumentation i sagen. Der
foreligger anden relevant dokumentation, som kan anvendes i den aktuelle sag. Borgeren oplever ved
fritagelsesmuligheden for indhentelse af LÆ265, at der ikke automatisk indhentes denne attest for at
tilgodese processuelle krav til sagsbehandlingen. Attesten indhentes, når det er af betydning for belysning
af de helbredsmæssige forhold hos borgeren.
Samarbejdspartnernes vurdering
I de gennemførte interviews med medarbejdere, ledere, praktiserende læger og Socialmedicinsk enhed
fremhæves en række virkninger for forsøget. Fritagelsesmuligheden for indhentelse af LÆ265 betyder, at:
Sagen er tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst
Undgå overdokumentation i sagen
Prioritering af ressourcer i samarbejdet med de praktiserende læger
I det følgende afsnit uddybes de enkelte punkter.
160
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Sagen er tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst.
I frikommuneforsøget med fritagelse for LÆ265 er Socialmedicinsk Enhed, sundhedskoordinator på
rehabiliteringsmødet. I interview med dem, oplyser de, at sagerne i frikommuneforsøget har været
tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst til behandling i rehabiliteringsteamet. De har ikke oplevet, at de måtte
sende en sag tilbage til yderligere sundhedsfaglig belysning.
Undgå overdokumentation i sagen
Når sagen vurderes tilstrækkeligt sundhedsfagligt belyst, er en af virkningerne ved fritagelse for LÆ265, at
der undgås en overdokumentation i sagen. Overdokumentationen er her, hvis sagen er tilstrækkeligt
sundhedsfagligt belyst, og borgeren tidligere
har været i kontakt med egen læge
i forbindelse med anden
attest, f.eks. en generel helbredsattest. Så vil indhentelse af LÆ265 være en oversagsbehandling, idet
LÆ265 ikke bidrager til nye oplysninger i sagen, men i stedet kan være med til at skabe unødvendig
ventetid i borgerens forløb.
Prioritering af ressourcer i samarbejdet med de praktiserende læger
Lægerne giver udtryk for, at det er meningsløst og spil af tid for borger og læge, når de skal udfylde flere
attester for samme borger inden for en kort periode. De kan opleve situationer, hvor de har udfyldt en
generel helbredsattest for kort efter at udfylde en LÆ265, det er ekstra arbejde med flere
attestanmodninger fra kommunen. Lægerne mener ikke, at attestarbejde er deres primære arbejde, men
at det kan komme til af fylde meget.
Lægerne understreger dog, at de ser sig selv som en væsentlig del i samarbejdet og vil gerne samarbejde
med kommunerne også på anden måde end gennem udarbejdelse af attester, eks. ved rundbordssamtaler.
Lægerne kan ikke sige, om frikommuneforsøget har frigivet ressourcer i deres daglige arbejde, men de
synes, det er godt, at der ikke anmodes om flere attester indenfor en kort periode for den samme borger,
når sagen er tilstrækkeligt helbredsmæssigt belyst.
Effekter for målgruppen
Med afsæt i registerdata kaster dette afsnit lys over effekterne af fritagelsesmulighederne for
sygedagpengemodtagerne i de nordjyske frikommuner. I afsnittet ser vi på, hvilke resultater
sygedagpengemodtagerne i frikommunerne har opnået i forsøget ift. beskæftigelse.
Til at belyse hvorvidt der på baggrund af de to fritagelsesmuligheder er fremkommet en reduktion i
varigheden for jobafklaringsforløb, er der foretaget en analyse af afgangsrater fra jobafklaringsforløbene
for frikommunerne.
De samlede hovedpointer fra afsnittet fremgår af boksen nedenfor og udfoldes efterfølgende.
161
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0163.png
Med fritagelsesmulighederne i frikommuneforsøget er det lykkedes at bevare effekten af
borgerens beskæftigelse. Dette gælder for andelen af borgere, som opnår beskæftigelse og
på deres gennemsnitlige beskæftigelsesgrad.
Fritagelsesmulighederne har haft en positiv betydning for borgenes deltagelse i vejledning
og opkvalificering i den forstand, at andelen som deltager er 3,3 procentpoint større 10-12
måneder efter overgang fra sygedagpenge som følge af forsøget.
Forsøget viser, at der er sket en afkortning af varigheden af jobafklaringsforløb i
forsøgsperioden.
Forsøget har medført en reduktion i borgernes deltagelse i virksomhedsrettede indsatser.
Det samme gælder for graden af virksomhedsrettet indsats.
KAPITLETS
HOVEDPOINTER
Effektanalysens evalueringsspørgsmål
Som beskrevet består forsøget af to fritagelsesmuligheder ifm. rehabiliteringsteamet for
sygedagpengemodtagere i de deltagende kommuner. Med udgangspunkt i to fritagelsesmuligheder er det
overordnede evalueringsspørgsmål således:
Hvilken betydning kommunernes fritagelsesmuligheder har for gruppen af sygedagpengemodtagere.
Vi undersøger således ikke, hvilke effekter det har for sygedagpengemodtagerne
at blive fritaget,
men
derimod hvilke effekter det har for sygedagpengemodtagere,
at kommunen kan gøre brug af
fritagelsesmuligheden.
Ved at betragte
de sa lede progra
-effekt
svarer evalueri ge på, hvilke
betydning det har for sygedagpengemodtagere, hvis kommunerne tildeles de to fritagelsesmuligheder,
hvor kommunerne netop skal foretage en konkret vurdering i det enkelte forløb af, hvorvidt fritagelsen skal
anvendes eller ej. I et snævert perspektiv handler evalueringen således om effekterne af de to
fritagelsesmuligheder, men i et større perspektiv vedrører evalueringen
effekterne af regelforenkling
af
den aktive beskæftigelsesindsats.
For at undersøge hvilken effekt kommunernes to fritagelsesmuligheder har på beskræftigelsesgraden, har
vi opstillet tre udfaldsmål vedrørende beskæftigelse og aktivering, herunder virksomhedsrettet indsats
samt vejledning og opkvalificering. Kommunerne vil gennem fritagelsesmulighederne gerne opnå samme
eller bedre effekt men med en mere enkel og mindre ressourcekrævende sagsbehandling.
Resultater for beskæftigelse
Figuren nedenfor viser frikommunernes beskæftigelsesresultater sammenholdt med resultaterne i
sammenligningskommunerne for de sygedagpengeforløb, som overgik til jobafklaringsforløb,
førtidspension, fleksjob, ressourceforløb i perioden juli 2017 til december 2019. Resultaterne udtrykker
som beskrevet de resultater, der opnås hhv. 1-3, 4-6, 7-9 og 10-12 måneder efter overgangen. Venstre side
viser ved hvor stor en andel af forløbene, der opnås beskæftigelse i tidsperioderne efter overgangen, mens
højre side viser den gennemsnitlige beskæftigelsesgrad i samme tidsperioder.
162
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0164.png
Figur 10. Deskriptive resultater for beskæftigelse
Andel med beskæftigelse
36,8% 36,6%
32,9% 32,6%
31,6% 29,4%
31,6% 29,8%
21,8% 21,9%
Gns. beskæftigelsesgrad
19,4% 18,4%
19,0% 16,9%
19,0% 17,2%
1-3 mdr. efter 4-6 mdr. efter 7-9 mdr. efter 10-12 mdr.
opstart
opstart
opstart
efter opstart
Frikommuner
Sammenligningskommuner
1-3 mdr. efter 4-6 mdr. efter 7-9 mdr. efter 10-12 mdr.
opstart
opstart
opstart
efter opstart
Frikommuner
Sammenligningskommuner
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM.
N for frikommunerne: 1-3 mdr. efter opstart (N=4.299), 4-6 mdr. efter opstart (N=3.749), 7-9 mdr. efter opstart (N=3.307), 10-12
mdr. efter opstart (N=2.855).
N for sammenligningskommunerne: 1-3 mdr. efter opstart (N=5.217), 4-6 mdr. efter opstart (N=4.544), 7-9 mdr. efter opstart
(N=3.909), 10-12 mdr. efter opstart (N=3.331).
Når man ser på tværs af de to figurer for beskæftigelsesresultaterne, er der en nedadgående tendens i
både frikommunerne og sammenligningskommunerne i den forstand, at jo længere tid efter, at borgerne
overgår fra sygedagpenge, desto mindre en andel opnår beskæftigelse. Alt andet lige følger heraf, at den
gennemsnitlige beskæftigelsesgrad ligeledes følger en nedadgående tendens. Dvs., at borgerne er mere
tilbøjelige til at komme i beskæftigelse umiddelbart efter, at de opstarter, end de er længere tid efter deres
opstart.
Resultater for virksomhedsrettet indsats
Resultaterne for kommunernes brug af virksomhedsrettet indsats viser den modsatte tendens. Både hvad
angår andelen som er i virksomhedsrettet indsats og for graden. Figuren nedenfor viser, at der er en større
andel af borgerne, som er i virksomhedsrettet indsats 10-12 måneder efter deres opstart
både i
frikommunerne og sammenligningskommunerne.
Figur 11. Deskriptive resultater for virksomhedsrettet indsats
Andel med virksomhedsrettet indsats
Gns. grad af virksomhedsrettet indsats
11,0% 12,2%
14,8% 15,3%
16,6% 17,3%
16,8% 19,0%
7,3% 8,2%
10,0% 10,0%
11,3% 12,0%
11,7% 13,2%
1-3 mdr. efter 4-6 mdr. efter 7-9 mdr. efter 10-12 mdr.
opstart
opstart
opstart
efter opstart
Frikommuner
Sammenligningskommuner
1-3 mdr. efter 4-6 mdr. efter 7-9 mdr. efter 10-12 mdr.
opstart
opstart
opstart
efter opstart
Frikommuner
Sammenligningskommuner
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM.
N for frikommunerne: 1-3 mdr. efter opstart (N=4.299), 4-6 mdr. efter opstart (N=3.749), 7-9 mdr. efter opstart (N=3.307), 10-12
mdr. efter opstart (N=2.855).
N for sammenligningskommunerne: 1-3 mdr. efter opstart (N=5.217), 4-6 mdr. efter opstart (N=4.544), 7-9 mdr. efter opstart
(N=3.909), 10-12 mdr. efter opstart (N=3.331).
163
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0165.png
1-3 måneder efter at fritagelsen anvendes, er det cirka hver tiende, som på et tidspunkt er i
virksomhedsrettet indsats, mens dette stiger til 16,8 10-12 måneder efter deres opstart. Det samme gør sig
gældende for graden af virksomhedsrettet indsats i frikommunerne, hvor borgerne i gennemsnit er i
virksomhedsrettet indsats 7,3 pct. af de første tre måneder, mens det er 11,7 pct. af tiden 10-12 måneder
efter deres opstart.
Resultater for vejledning og opkvalificering
Slutteligt viser resultaterne for brugen af vejledning og opkvalificering
ligesom beskæftigelsesresultaterne
at borgerne i både frikommunerne og sammenligningskommunerne er mere tilbøjelige til at deltage i
vejledning og opkvalificering umiddelbart efter deres opstart, end længere tid efter de opstarter.
Kommunerne anvender typisk vejledning og opkvalificering som forberedelse til virksomhedsrettet indsats.
Figur 12. Deskriptive resultater for vejledning og opkvalificering
Andel med vejledning og opkvalificering
Gns. grad af vejledning og opkvalificering
21,9%
15,4%
12,9%
18,3%
12,1%
15,9%
10,8%
14,5%
7,8% 10,2%
7,4%
10,9%
6,9% 9,4%
5,8% 8,2%
1-3 mdr. efter 4-6 mdr. efter 7-9 mdr. efter 10-12 mdr.
opstart
opstart
opstart
efter opstart
Frikommuner
Sammenligningskommuner
1-3 mdr. efter 4-6 mdr. efter 7-9 mdr. efter 10-12 mdr.
opstart
opstart
opstart
efter opstart
Frikommuner
Sammenligningskommuner
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM.
N for frikommunerne: 1-3 mdr. efter opstart (N=4.299), 4-6 mdr. efter opstart (N=3.749), 7-9 mdr. efter opstart (N=3.307), 10-12
mdr. efter opstart (N=2.855).
N for sammenligningskommunerne: 1-3 mdr. efter opstart (N=5.217), 4-6 mdr. efter opstart (N=4.544), 7-9 mdr. efter opstart
(N=3.909), 10-12 mdr. efter opstart (N=3.331).
Samtidig er der forskel på, i hvilken grad frikommunerne og sammenligningskommunerne anvender
vejledning og opkvalificering for denne målgruppe. I frikommunerne anvendes det for 15,4 pct. af borgerne
1-3 måneder efter deres opstart, mens det er ca. hver femte i sammenligningskommunerne, som deltager i
vejledning og opkvalificering i denne periode. Når vi ser på perioden 10-12 måneder efter deres opstart, er
det ca. hver tiende i frikommunerne og 14,5 pct. i sammenligningskommunerne. Samme tendens og forskel
gør sig gældende for graden af vejledning og opkvalificering, hvor borgerne i frikommunerne deltager i
vejledning og opkvalificering i 7,8 pct. af tiden 1-3 måneder efter opstart, mens dette tal er 5,8 pct. 10-12
måneder efter opstart. I sammenligningskommunerne er dette hhv. 10,2 pct. og 8,2 pct. af tiden.
Varighed af jobafklaringsforløb
Til at undersøge hvorvidt frikommunernes forsøg med at afprøve en mere enkel og mindre
ressourcekrævende sagsbehandling, altså reducere oversagsbehandlingen, har en effekt på varigheden af
jobafklaringsforløb, er der udarbejdet en varighedsanalyse. Vi har analyseret varigheden af
jobafklaringsforløbene separat for de sygedagpengemodtagere, som opstarter på et jobafklaringsforløb
14
.
For at undersøge dette viser vi med nedenstående afgangsrater, hvor stor en andel af forløbene som afgår
14
Vesthimmerland Kommune har ikke deltaget i forsøget vedrørende fritagelse fra rehabiliteringsteamet ifm.
overgang til et jobafklaringsforløb, hvorfor kommunen ikke indgår i analysen.
164
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0166.png
fra jobafklaring (afsluttes) 1-52 uger, efter de opstarter på jobafklaringsforløbet. Den blå kurve afspejler
afgangen fra jobafklaringsforløb i frikommuneforsøget, mens den sorte kurve afspejler afgangen fra
jobafklaringsforløb i frikommunerne i perioden
før
frikommuneforsøget blev igangsat (2015 til juni 2017).
For de to grupper viser kurverne således sandsynligheden for at afgå fra et jobafklaringsforløb på et givent
tidspunkt efter opstart på jobafklaringsforløbet. Det giver således et billede af varigheden af
jobafklaringsforløbene i de to perioder.
Afgangsrater fra jobafklaringsforløb for frikommunerne
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1
3
5
7
9
11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51
Før frikommuneforsøget
Frikommuneforsøget
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM.
*Brønderslev Kommune har ikke deltaget i forsøget vedrørende LÆ265.
Når man sammenligner den blå (frikommuneforsøget) og den sorte (før frikommuneforsøget) kurve,
fremgår det, at
afgangsraten fra jobafklaringsforløb i frikommuneforsøget er større,
end afgangsraten før
frikommuneforsøget blev sat i gang. Det betyder med andre ord, at jobafklaringsforløbene i
frikommuneforsøget har en
kortere varighed
end de jobafklaringsforløb i frikommunerne, som opstartede i
perioden før, forsøget blev sat i gang.
Det skal dog bemærkes, at dette ikke er en effektanalyse, men en deskriptiv sammenligning af afgangsrater
for jobafklaringsforløbene hhv. før og under frikommuneforsøget blev sat i gang. Det betyder med andre
ord, at vi i analysen ikke kan tage højde for eventuelle konjunkturforskelle mellem før- og
frikommuneperioden. For at undersøge om den højere afgangsrate skyldes denne tidsmæssige variation,
har vi lavet en tilsvarende analyse blandt sammenligningskommunerne (der bliver sammenlignet med i
effektanalysen). Denne analyse er vist i nedenstående figur, som viser, at afgangsraterne for
jobafklaringsforløbene i perioden for frikommuneforsøget ikke er højere end afgangsraten for
jobafklaringsforløbene inden forsøgsperioden. Der er med andre ord ikke noget som tyder på, at det er en
tidsmæssig variation, som skaber den højere afgangsrate fra jobafklaringsforløb i frikommunerne.
165
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0167.png
Afgangsrater fra jobafklaringsforløb for sammenligningskommunerne
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1
3
5
7
9
11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51
Før frikommuneforsøget
Frikommuneforsøget
Dermed peger ovenstående analyse i retning af, at frikommuneforsøget
har reduceret varigheden af
jobafklaringsforløbene.
Analysen angiver ikke årsagen/årsagerne til den højere afgangsrate for jobafklaringsforløbene i
frikommuneforsøget. Der kan dog være indikationer på, at en mere enkel og mindre ressourcekrævende
sagsbehandling, som frikommuneforsøget afprøver, har medført en reduktion i varigheden af
jobafklaringsforløbene. Således at en afvikling af oversagsbehandling og mulighed for faglige skøn og
vurderinger fra medarbejderne i fritagelserne kan have betydning for den højere afgangsrate i varigheden
af jobafklaringsforløbene.
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
I følgende afsnit beskrives de aktiviteter, kommunerne har indført i forbindelse med implementering af
frikommuneforsøget. Der er en kort indledning med præsentation af aktiviteterne, som uddybes i de
efterfølgende afsnit.
Aktiviteterne frikommuneforsøget har indført i forløbet er: nedsættelse af en
arbejdsgruppe
der udvikler
en arbejdsgangsbeskrivelse i den enkelte kommune og en
styregruppe
på tværs af kommunerne til
koordinering og vidensdeling af frikommuneforsøget. I kommuner med en organisering med en afgivende
og modtagende sagsbehandler ved overgang fra sygedagpenge til jobafklaringsforløb tilpasses et
eksisterende
sagsresumé.
I enkelte kommuner udgør
klinisk funktion en kvalitetssikring
af
fritagelsesmuligheden for LÆ265. Der er i forbindelse med ansøgningen udarbejdet en
målgruppebeskrivelse
for personer, som er omfattet af fritagelsesmulighederne.
Arbejdsgruppe.
Frikommunerne nedsatte en arbejdsgruppe bestående af ledelsesrepræsentanter til at udarbejde en
arbejdsgangsbeskrivelse for implementering af fritagelsesmulighederne for 1) at forelægge sagen på
rehabiliteringsmøde i forbindelse med overgang til jobafklaringsforløb og 2) fritagelsesmulighed for
indhentelse af LÆ265 såfremt sagen var tilstrækkeligt helbredsmæssigt belyst.
166
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Arbejdsgruppen udarbejdede endvidere dokumenter til brug ved fritagelsesmulighederne. Dokumenterne
indeholdt blandt andet tillæg til standardbreve, journalnotater og skabeloner til dialogguide.
Dokumenterne var en støtte til sagsbehandlerne i arbejdet med fritagelsesmulighederne samt sikring af
dokumentationskravet i forbindelse med frikommuneforsøget.
Enkelte kommuner vælger også at orientere samarbejdspartnere som fagforbund og a-kasser om
fritagelsesmulighederne, idet de ofte sidder med som bisidder for borgeren på
rehabiliteringsteammøderne.
Efter udarbejdelse og præsentation af arbejdsgangsbeskrivelse er der en tæt opfølgning fra ledelsen til
medarbejderne omkring implementering af fritagelsesmulighederne. Det var her et ønske fra ledelsen at
sikre den gode implementering og sikre, at de nye sagsgange for fritagelsesmuligheder indføres. Ledelsen
er i begyndelsen med til alle fritagelsessager, over tid bliver behovet for den tætte ledelsesmæssige
opfølgning mindre, og ledelsen bruges mere som sparring ved usikkerhed om fritagelsesmulighederne hos
medarbejderne.
Organisering
Der har været enkelte organisatoriske forskelle mellem kommunerne, der har haft betydning for aktiviteter,
der er iværksat i forbindelse med implementeringen. Den organisatoriske forskel mellem frikommunerne i
forsøget har været i forhold til jobafklaringssager; hvorvidt overgår sagen til anden sagsbehandler eller
forbliver hos samme sagsbehandler.
I de frikommuner som
ikke
havde en organisatorisk opdeling, når borgeren overgår til jobafklaringsforløb,
indføres ikke yderligere aktiviteter i forbindelse med frikommuneforsøget.
I kommuner hvor der organisatorisk sker en overlevering til ny sagsbehandler ved overgang til
jobafklaringsforløb opstår et behov for at tilpasse eksisterende materiale for at sikre den gode overlevering
fra afgivende til modtagende sagsbehandler.
Der blev i samarbejde mellem medarbejdere og ledelse arbejdet på at få justeret et eksisterende
sagsresumé, således det ikke gav yderligere administrativt arbejde for afgivende sagsbehandler, men
samtidigt gav et hurtigt overblik til modtagende sagsbehandler. Kommunerne er i denne proces
opmærksomme på, at én administrativ opgave ikke afløses af en ny.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Der er foretaget en økonomisk beregning for, hvilke konsekvenser frikommuneforsøget har haft.
Først ses der på fritagelsesmuligheden for rehabiliteringsmøde og efterfølgende for indhentelse af LÆ265.
Oplysninger om estimeret pris pr. Rehabiliteringsmøde er fremkommet under interviewene og valideres i
økonomiafdelingen i de enkelte kommuner, prisen ligger mellem 14.000
17.000 kr. I disse beregninger er
anvendt prisen på 14.000 kr., som er fast udgift til Socialmedicinsk Enhed. Antallet af sager til forelæggelse
pr. rehabiliteringsmøde er ligeledes fremkommet under interview som værende maksimalt 10 sager pr.
møde. Prisen for indhentelse af LÆ265 på kr. 1742 er indhentet fra lægeforeningens hjemmeside. Der er i
beregningerne ikke taget højde for, hvorvidt der er indhentet andre attester i stedet for LÆ265 i
forsøgsperioden.
Beregning ved fritagelse for rehabiliteringsmøde
Der er taget udgangspunkt i, at der maks. afvikles 10 sager på et rehabiliteringsmøde, hvor afvikling af dette
møde koster kr. 14.000 til Socialmedicinsk Enhed, hertil kommer forberedelse og mødetid for øvrige tre
teamrepræsentanter, som ikke indgår i denne beregning. Samlet er der i alle frikommunerne i
167
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0169.png
forsøgsperioden fritaget 1.728 sager for rehabiliteringsmøde, det giver en økonomisk besparelse på: 1.728
sager x 14.000 kr. / 10 sager pr. møde, svarende til kr.
2.419.200,00.
Økonomiske beregning for de enkelte kommuner ses i nedenstående oversigt.
Tabel 5. Kommunernes anvendelse af fritagelse fra rehabiliteringsteamet ifm. overgang til JAF
Kommune
Alle opstartede på JAF
Antal fritaget fra
rehabiliteringsteamet
Besparelse
Hjørring**
303
94
131.600 kr
Aalborg
888
540
756.000 kr.
Morsø
136
84
117.600 kr.
Rebild
278
175
245.000 kr.
Mariagerfjord
200
129
180.600 kr.
Jammerbugt
329
225
315.000 kr.
Frederikshavn
331
228
319.200 kr.
Brønderslev
322
253
345.200 kr.
Vesthimmerland*
-
-
-
Samlet
2.787
1.728
2.419.200 kr.
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM og frikommunernes personmarkeringer af fritagelser.
* Vesthimmerland Kommune har ikke deltaget i forsøget vedrørende fritagelse fra rehabiliteringsteamet ifm. overgang til JAF.
**Hjørring er først indgået i frikommuneforsøget fra juni 2018.
I beregningen af økonomiske konsekvenser ved fritagelse for indhentelse af LÆ265 har der samlet for
kommunerne været en fritagelse på 418 anmodninger om LÆ265. Dette svarer til: 418 sager x 1742 kr. =
728.156 kr. Det giver en gennemsnitlig besparelse på kr. 91.019 i de otte kommuner.
Økonomiske beregning for de enkelte kommuner ses i nedenstående oversigt.
Tabel 0.6. Kommunernes anvendelse af fritagelse fra indhentning af LÆ265
Antal fritaget fra
Besparelse
indhentning af LÆ265
Vesthimmerland
275
5
8.710
Jammerbugt
181
9
15.678
Mariagerfjord
168
13
22.646
Morsø
93
10
17.420
Hjørring**
434
47
81.874
Rebild
146
28
48.776
Frederikshavn
324
78
135.876
Aalborg
801
228
397.176
Brønderslev*
-
-
-
Samlet
2.422
418
kr.
728.156
Kilde: Rambølls beregninger på baggrund af DREAM og frikommunernes personmarkeringer af fritagelser.
*Brønderslev Kommune har ikke deltaget i forsøget vedrørende LÆ265. **Hjørring er først indgået i frikommuneforsøget fra juni
2018.
Kommune
Antal opstartede (alle)
Forsøgets anbefalinger
Kommunerne i frikommunenetværket har udarbejdet nedenstående anbefalinger.
Kommunerne anbefaler, at forsøget omsættes til lovændringer, da det har vist, at der med større
fleksibilitet og færre processuelle krav kan opnås samme og/eller bedre resultater. Desuden har forsøget
bevirket, at medarbejderne har kunnet have fokus på en mere arbejdsmarkedsrettet indsats for alle
168
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0170.png
borgere, samt at deres faglige vurderinger har fået større plads i tilrettelæggelsen af sagsforløbet for den
enkelte borger. Dette betyder også en større arbejdsglæde blandt medarbejderne.
Såfremt lovændringer vedtages, anbefaler kommunerne følgende:
Op ærkso hed på at det tager tid at aflære ruti er, og derfor er der ehov for tæt
ledelsesmæssig opfølgning og understøttelse. Medarbejderne kan inddrages i planlægning af
dette, for at der skabes ejerskab i processen.
Opmærksomhed på tydelig kommunikation både internt og eksternt, f.eks. til læger, fagforeninger,
a-kasser og andre samarbejdspartnere*.
Tydelige arbejdsgangsbeskrivelser baseret på lokal organisering og uden nye processuelle krav.
*I evalueringsprocessen har kommunerne fulgt op ved div. samarbejdspartnere, som er tættest på
borgerne. Tilbagemeldingerne er følgende:
LÆ265: På forhånd var der en bekymring for, om sagerne ville blive tilstrækkeligt belyst. Dette er blevet
manet til jorden, og bisiddernes vurdering er, at jobcentret har formået at belyse sagerne relevant i alle
tilfælde. Ikke en eneste gang har skønnet om at undlade indhentning af attesten givet anledning til
problemer i sagsbehandlingen. Forsøget har bevirket,
at sager e ikke er gået i stå
, mens man ventede på
unødvendig attest, hvilket har understøttet den generelle fremdrift i sagerne. Bisidderne mener også, at
der er tale om en lettelse for lægerne ikke at skulle gentage oplysninger fra tidligere attester, hvilket også
er en positiv gevinst ved forsøget.
JAF: Det opleves positivt, at der er igangsat indsatser, eller at der aktuelt ikke kan lægges en plan pga.
behandling
og at det er positivt, at der så ikke er krav om et rehabiliteringsmøde. Det vurderes, at
møderne i mange tilfælde er meningsløsende, og at det er unødvendigt at afvente et møde, før der kan
lægges en plan. Rådgivernes faglige vurdering af nødvendigheden er i overensstemmelse med bisiddernes
vurdering. Borgerne giver udtryk for, at det er positivt, at de kan fritages for unødvendige møder, og
bisidderne har mærket en gevinst ved dette.
Bilagsoversigt
Bilag 1: Metode og datagrundlag
Bilag 2: Medarbejdersurvey
Bilag 3: Kommunespecifikke analyser
Bilag 4: Effektanalyse, beskæftigelsesgrad
Bilag 5: Effektanalyser for halvårlige forsøgsperioder
Bilag 6: Målgruppeanalyse
Bilag 7: Medarbejdernes vurdering
Bilag 8: Interviewguides medarbejdere og ledere
Bilag 9: Interviewguides læger
Litteraturliste
Blundell, R., Costa Dias, M., Meghir, C. & Van Reenen, J. (2004). Evaluating the employment
169
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
impact of a mandatory search assistance program. Journal of the European Economic Association, 2(4):
569-606.
Hansen, A. O., Rosholm, M., Schultz E. A. & Svarer, M. (2013). Evaluering af jobpræmieordningen for enlige
forsørgere. København: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering.
Wooldridge, J. M. (2010). Econometric analysis of cross section and panel data
VIVE, 2018: Kommunernes rammevilkår for beskæftigelsesindsatsen.
170
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Forenkling af bevillingsgrundlaget for revalidering
Indledning
Jammerbugt, Thisted, Vesthimmerland, Hjørring og Aalborg Kommune kører i samarbejde et forsøg om
forenklet bevillingsgrundlag for revalidering.
Forsøget blev iværksat med virkning fra 1. juli 2018 og løber frem til forsøgsperiodens udløb den 1. januar
2022.
Hjørring Kommune har deltaget fra januar 2019, og de øvrige kommuner har deltaget i hele perioden.
Sammenfatning
Jammerbugt, Thisted, Vesthimmerland, Hjørring og Aalborg Kommune har gennemført
frikommuneforsøget om en forenkling af bevillingsgrundlaget for revalidering. I forsøget er de deltagende
kommuner undtaget fra at indhente LÆ265 i alle afgørelser om revalidering. Kun i sager hvor der er tvivl om
de lægelige oplysninger er der indhentet LÆ265. Formålet har været at opnå en administrativ lettelse for
både kommune såvel som for borger og egen læge.
På baggrund af evalueringen vurderes hovedkonklusionen at være, at man med forsøget har opnået en
betydelig administrativ lettelse i form af en mere smidig sagsbehandling såvel som en mindre økonomisk
besparelse. Ligeledes skønnes det, at egen læge fortsat har en central rolle i belysningen og vurdering af
sagerne.
Evalueringen af forsøget viser således, at:
-
-
Forsøget er bragt i anvendelse i 54% af alle gennemgåede revalideringssager i forsøgsperioden frem
til marts 2020.
Sagerne ofte er tilstrækkeligt lægeligt belyst forud for stillingtagen til revalidering. Rådgiverne har
således i den løbende udredning foretaget en socialfaglig vurdering af, hvad der bedst kunne belyse
sagen. Først herefter er der taget stilling til, om noget taler for revalidering.
Det har betydet, at LÆ265 er blevet erstattet af vurderinger fra andre betydende aktører som fx
psykiater, mentor, hospitalslæger, psykologer, virksomhedskonsulenter mv. Nogle af disse aktører
ville ikke være blevet inddraget før forsøgets start.
Rådgiverne oplever mulighederne for at belyse sagen ud fra en socialfaglig vurdering som meget
meningsgivende.
Egen læge fortsat inddrages i de sager, hvor LÆ265 ikke indhentes. Det sker via andre typer af
lægeerklæringer, fælles møder, telefonisk kontakt mv. i den løbende udredning forud for
stillingtagen til revalideringsberettigelsen. Intentionen med LÆ265 om at inddrage egen læge i
højere grad skønnes således at være opfyldt fortsat.
Der er et besparelsespotentiale på LÆ265 i 54% af sagerne, som dog skønnes at blive mindsket i
nogen grad af udgifter til indhentelse af anden dokumentation. Potentialet skønnes at være større,
da forsøget har vist, at implementeringsperioden har været forholdsvis lang, og der derfor har
været indhentet LÆ265 i flere sager end nødvendigt.
Der er et besparelsespotentiale på forsørgelsesydelsen i de sager, hvor LÆ265 ikke indhentes på
anslået 1-2 måneder svarende til den typisk estimerede svartid på LÆ265, idet indsatsen kan sættes
i gang hurtigere. Besparelsespotentialet skønnes at være tilstede i ca. 54% af sagerne.
Forsøget medfører en administrativ lettelse, og sagsbehandlingen opleves mere smidig og
hurtigere.
-
-
-
-
-
171
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
-
Der sker en mere effektiv udnyttelse af lægernes indsats, således der kun udfærdiges LÆ265, hvor
det skønnes relevant. Der er indhentet LÆ265 i 24% af sagerne grundet tvivl om den lægelige
dokumentation.
Kun i 2% af sagerne vurderes det i ledelsestilsynet, at LÆ265 burde have været indhentet. Der er
således tale om en meget lille afvigelse.
På baggrund af evalueringen anbefales det, at kravet om indhentelse af LÆ 265 som led i vurdering af
arbejdsevnen forud for en afgørelse om revalidering ophæves.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Revalideringsområdet har i flere år været præget af en nedgang i brugen af lovområdet på landsplan. Det er
der mange forklaringer på. Bl.a. har en principafgørelse i 2009 (227-09) dannet præcedens for en mere
restriktiv brug af revalideringsreglerne end hidtil. Endvidere er der gennem årene kommet bedre
tilbudsmuligheder i Lov om aktiv Beskæftigelsesindsats for øvrige målgrupper. Sidst men ikke mindst er den
administrative sagsgang forud for stillingtagen til revalidering blevet meget omfattende og administrativt
tung.
Jf. lovgivningen på området er indhentelse af LÆ265 et krav forud for stillingtagen til
revalideringsberettigelsen. Med udgangspunkt i at revalideringssagerne ofte skønnes tilstrækkeligt belyst
via de foreliggende lægeakter i sagen, er der søgt om fritagelse herfor. Ansøgningen om fritagelse fra kravet
om indhentelse af egen læges vurdering (LÆ265) tager derfor udgangspunkt i den administrative sagsgang.
Det overordnede formål med forsøget er at opnå en afbureaukratisering af området på en måde, så
afgørelsesgrundlaget fortsat er tilstrækkeligt belyst. Målet er således en mere smidig sagsbehandling,
mulighed for hurtigere afgørelser til gavn for borger samt en bedre udnyttelse af egen læges ressourcer.
Baggrund for forsøget
Kommunen skal anvende rehabiliteringsplanens forberedende del i forbindelse med afgørelse om ret til
revalidering. Indtil 1. jan. 2020 gjaldt det også i forbindelse med en afgørelse om ændring, forlængelse,
eller ophør af revalideringsplanen.
Formålet med at udarbejde rehabiliteringsplanens forberedende del er at belyse, om personens
arbejdsevne er så begrænset, at den pågældende skal tilbydes revalidering.
Rehabiliteringsplanens forberedende del skal således afdække alle relevante forhold i borgerens samlede
situation
herunder beskæftigelsesmæssige, sociale og helbredsmæssige ressourcer, netværk mv.
Kommunen skal, som en del af rehabiliteringsplanen forberedende del, indhente praktiserende læges
vurdering af borgerens helbred i forhold til at kunne arbejde. Hvis kommunen ikke har indhentet den
praktiserende læges vurdering, vil det som udgangspunkt føre til, at afgørelsen er ugyldig, da den er en del
af den forberedende del af rehabiliteringsplanen. Kravet er lovbestemt, en garantiforskrift og etableret for
at sikre, at kommunen har et tilstrækkeligt grundlag til at træffe en indholdsmæssigt korrekt afgørelse. Der
er ikke hjemmel til at erstatte den praktiserende læges vurdering med en anden læges vurdering. Lægens
vurdering indhentes på lægeattest LÆ265.
172
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
I henhold til aftale mellem Lægeforeningens attestudvalg og KL skal LÆ265 leveres senest 14 dage efter
konsultationen og senest 30 dage efter, at lægen har modtaget anmodningen fra borgeren. Anmodningen
fra borgeren sker på baggrund af fremsendt erklæring til denne.
Indførelsen af kravet om LÆ265 i sager om revalidering såvel som ressourceforløb, fleksjob og
førtidspension kom med Fleksjob- og førtidspensionsreformen i 2013. Formålet var, at den praktiserende
læges aktuelle vurdering af borgerens helbredsmæssige situation i forhold til at kunne arbejde eller deltage
i uddannelse skulle indgå som en del af rehabiliteringsplanens forberedende del.
I praksis sker sagsbehandlingen på den måde, at en udredning af en evt. revalideringsberettigelse sker på
baggrund af en borgers anmodning, eller fordi borgeren ikke skønnes at kunne bringes tilbage til
arbejdsmarkedet med en almindelig indsats efter Lov om aktiv beskæftigelsespolitik, og revalidering
skønnes overvejende sandsynlig.
I begge tilfælde vil borgerens beskæftigelsesmæssige, sociale og helbredsmæssige forhold blive belyst med
henblik på at udrede, hvilken indsats borgeren vil have brug for, for at kunne vende tilbage til
arbejdsmarkedet. Det sker ud fra en helhedsvurdering. Hvis det vurderes, at borgeren med stor
sandsynlighed er i målgruppen for revalidering, indhentes LÆ265 mhp. at få egen læges vurdering af
arbejdsevnen. I sagerne vil der således være en række akter, som belyser de lægefaglige aspekter fra
speciallæger, sygehuse samt den praktiserende læge forud for indhentelsen af LÆ265. Egen læge har i langt
de fleste sager været inddraget undervejs i forløbet. LÆ265 bliver derved i de fleste tilfælde en bekræftelse
af de oplysninger og vurderinger, der ligger i forvejen.
Generelt gælder det derfor, at jobcentret udreder sagen, indtil der er noget, der taler for, at revalidering er
overvejende sandsynlig. Herefter indhentes LÆ265, inden der træffes afgørelse. Da der i praksis opleves en
noget længere ventetid på LÆ265 end den ene måned, der er indgået aftale om, betyder det, at
sagsbehandlingen forlænges i gennemsnit med 2 måneder
og at iværksættelse af planen ligeledes
udsættes tilsvarende.
Særligt om justeringer og/eller forlængelser
I nedenstående afsnit beskrives baggrunden for ansøgningen om at kunne undtage fra LÆ265 ved justering,
forlængelse og ophør, uanset at reglen er imødekommet pr. 1. januar 2020.
Det er et stort administrativt arbejde at lave rehabiliteringsplanens forberedende del, og
sagsbehandlingstiden bliver ofte forlænget, når der også skal indhentes LÆ265. Det kan være særdeles
problematisk i en løbende revalideringssag.
For nogle af justeringerne og forlængelserne gælder det, at de har rod i helbredsmæssige forhold. I disse
sager skal de belyses efter behov, og LÆ 265 må indhentes, hvis sagen ikke skønnes tilstrækkeligt belyst,
eller der er tvivl om de helbredsmæssige forhold.
Imidlertid gælder det, at det i en række sager ikke er de helbredsmæssige forhold, der er årsagen til
behovet for forlængelse eller ændring. I stedet har behovet for forlængelse eller justering rod i forhold på
arbejdspladsen eller uddannelsesforløbet. En del af disse ændringer vil ikke have betydning for at nå målet.
I de sager giver det ikke nogen reel værdi at indhente praktiserende læges vurdering.
Konsekvensen af at LÆ265 skal indhentes er, at beslutning om ændring eller forlængelse udsættes
svarende til ventetiden på LÆ265. Således opstår der et tomrum, hvor der ikke kan træffes afgørelse om
det videre forløb. Den usikkerhed det medfører for både borger og evt. arbejdsgiver medfører en del ekstra
173
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
kommunikation med borger, som kunne have været sparet, og fokus kunne i stedet have været rettet mod
at færdiggøre revalideringsplanen. Det afføder således unødigt ekstraarbejde for rådgiver
herunder
redegørelser i journalen, ligesom der udbetales revalideringsydelse, uden et formelt grundlag er til stede.
Eksempel:
En borger er under uddannelse til pædagog under revalidering og bliver gravid undervejs. Planen
skal forlænges med barselsperioden. Alt går, som det skal både helbredsmæssig, og planen følges
bortset fra den midlertidige afbrydelse. Der skal indhentes LÆ265 ved praktiserende læge. LÆ265
bliver dokumentation for dokumentationens skyld, da der ikke er noget til hinder for at
gennemføre planen, når barslen er overstået.
En borger er i virksomhedspraktik under revalidering og har som delmål i praktikken at gennemføre
et AMU-kursus på lagerområdet. Afviklingen af AMU-kurset udskydes med 1 måned. Planen skal
derved forlænges med én måned. Ændringen skyldes ikke forhold hos borgeren, og LÆ265 kan ikke
bidrage med nye oplysninger af relevans for sagen og bliver dokumentation for dokumentationens
skyld.
En borger er i god udvikling i en virksomhedspraktik, men har mod forventning ikke nået målet i
revalideringsplanen fuldt ud ift. oplæring af arbejdsfunktioner grundet forhold, der tilskrives
virksomheden. Det vurderes, at målet i revalideringsplanen vil kunne nås, såfremt
revalideringsperioden forlænges med 2 måneder. Da der er ventetid på LÆ265, er det ikke muligt at
træffe afgørelse om forlængelse rettidigt.
Jobcentret kan nu vælge at forlænge forløbet velvidende, at LÆ265 endnu ikke er indgået, for at
planen ikke skal afbrydes. LÆ265 bliver ikke bare dokumentation for dokumentationens skyld, men
også en hindring for et smidigt sagsforløb som skaber usikkerhed for både borger og arbejdsgiver.
Ligeledes medfører det merarbejde for den rådgiver og virksomhedskonsulent, som er koblet på
sagen, da der er et øget behov for kommunikation om det videre forløb samt et administrativt krav
om at journalføre, hvorfor der udbetales revalideringsydelse, uden der reelt er et formelt grundlag
herfor.
Sammenfattende kan det siges, at det i en lang række sager ikke vurderes, at LÆ265 bidrager med nye
oplysninger i sagen, at det trækker sagsbehandlingen unødigt i langdrag og skaber merarbejde for
rådgiverne grundet ventetid på LÆ265, påfører kommunen en unødig udgift, samt skaber unødig uro for
borgerne.
Frikommuneforsøget sker under forudsætning af, at sagerne er tilstrækkeligt lægeligt belyst, og at LÆ265
fortsat skal indhentes i tvivlssager, hvor egen læges aktuelle vurdering har betydning for afgørelsen.
Tvivlssager defineres i denne sammenhæng som sager, hvor der:
Mangler lægelig oplysninger
Er tvivl om, hvorvidt
skå ehe sy i de ø skede Mi Pla er tilgodeset
Er tvivl om, hvilke skånehensyn borgeren har
Er mistanke om andre forhold, som kan have betydning for planens gennemførelse, som ikke er
belyst
174
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Formål med forsøget
Med forsøget forventes det, at der opnås følgende fem ting:
At borgeren oplever en mere smidig og hurtigere sagsbehandling, uden der lempes på fagligheden
ift., at sagerne skønnes tilstrækkeligt belyst
Hurtigere igangsættelse af revalideringstilbuddet/forlængelse af igangværende tilbud og dermed
hurtigere indtræden på arbejdsmarkedet
Hurtigere stop af sager hvor borgeren ikke følger planen, og der ikke er tale om forhold af
helbredsmæssig karakter som årsag til, at planen ikke følges
En mere effektiv udnyttelse af lægernes arbejde, således at der kun anmodes om LÆ265 i de
tilfælde, hvor der er tvivl om borgerens arbejdsevne ift. at komme i arbejde/uddannelse, eller hvor
LÆ265 skønnes at være den rette belysning af sagen
Nedbringelse af den administrative opgave for rådgiverne, uden borger oplever en forringelse af
deres retssikkerhed
I tillæg til ovenstående mål er der også et ønske om at måle på:
I hvor mange sager undtagelsen skønnes relevant
Hvorvidt egen læge har været inddraget, uanset LÆ265 ikke har været indhentet, således at
intentionerne med anvendelsen af LÆ265 fortsat er opfyldt
Omfanget af sager hvor der er tvivl om afgørelsesgrundlaget, og LÆ265 derfor bør indhentes
Omfanget af sager hvor der ikke er indhentet LÆ265, og hvor sagen ikke skønnes tilstrækkeligt
belyst, således at undtagelsen ikke burde have været bragt i anvendelse
For alle målene gælder det, at forsøget forventes at opleves meningsfyldt for borger såvel som for egen
læge og rådgiveren i sagen. Ligeledes vil virksomhederne som indgår i revalideringsplanerne opleve en
hurtigere sagsbehandling.
For borgeren gælder det, at der i forvejen er tale om en meget omfattende sagsbehandling, idet sagerne
skal belyses indgående. Herunder kan der være tale om indhentelse af allerede foreliggende lægelige
oplysninger såvel som nye lægeerklæringer. For nogle gælder det, at de i forløbet med sundhedssystemet
ikke har været i kontakt med egen læge og derfor har vanskeligt ved at se, hvad egen læge skal bidrage
med, som speciallægen ikke allerede har kigget på og er specialiseret i. Det kan således, set med borgerens
øjne, være vanskeligt at forstå, hvad endnu en lægeerklæring skal bidrage med
og vanskeligt for rådgiver
at forklare hvis der alene er tale om, at erklæringen indhentes for at leve op til lovens krav.
Ved at opnå en hurtigere igangsættelse af revalideringstilbuddet eller forlængelse af igangværende tilbud
opnås en kortere periode på offentlig forsørgelse og en hurtigere tilbagevenden til arbejdsmarkedet. Da
ventetiden ofte vil være af passiv karakter, opnås der også en undgåelse af en demotiverende periode.
I en række sager er tidsperspektivet for afgørelsen om revalidering afgørende. Det kan være i forbindelse med
behov for forlængelse, studiestart eller blot ønske om at komme i gang. Det kan i de tilfælde forlænge og i
værste tilfælde udskyde igangsættelsen med et helt semester, hvilket er demotiverende for borger, ligesom det
kan forlænge den periode, hvor de modtager offentlig forsørgelse unødigt.
For lægerne gælder det, at de laver en lang række af lægeerklæringer. Da ressourcer til at udfærdige
lægerklæringer har betydning for lægerne, skønnes det hensigtsmæssigt at koncentrere indhentelsen af
erklæringer til de situationer, hvor de gør en afgørende forskel. Hertil kommer, at der er i nogle områder er
lægemangel. I de områder har kommunerne et ønske om at anvende lægernes kapacitet mere hensigtsmæssigt.
175
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Endelig gælder det, at kommunerne undgår en unødig udgift til LÆ265 i de sager, hvor de ikke bringer merværdi.
For at opnå de forventede mål er der søgt om fritagelse for kravet om at indhente LÆ265 i
revaliderings-sager iht.:
Lov nr. 455 10/6 1997 om en aktiv socialpolitik § 46 jf. Lov nr. 419 af 10/6 2003 om en
aktiv beskæftigelsespolitik § 30 a stk. 3 nr. 3.
Bekendtgørelse nr. 996 af 29. Juni 2016 om rehabiliteringsplan og rehabiliteringsteamets
indstilling om ressourceforløb, fleksjob, førtidspension m.v. § 4.
Forsøgets målgruppe
Forsøgets målgruppe er alle borgere, hvor der skal tages stilling til revalideringsberettigelsen ved hhv.
nytilkendelser eller justering/forlængelse med opstart efter 1/7 2018 i de deltagende forsøgskommuner.
Målgruppen kan således udsøges i fagsystemerne ud fra opstartsdato.
Ud fra en konkret vurdering vil der være borgere, hvor de helbredsmæssige oplysninger ikke er
tilstrækkeligt oplyste, og hvor der derfor er behov for indhentelse af LÆ265. For disse borgere vil forsøget
ikke blive bragt i anvendelse.
Forsøgets aktiviteter
Udrulningen af forsøget indeholder tre hovedområder: Implementering og opfølgning, survey blandt
medarbejderne samt løbende ledelsestilsyn.
Forud for forsøget blev der etableret en følgegruppe med repræsentanter fra de deltagende kommuner.
Følgegruppen har arbejdet med implementering og opfølgning på forsøget. Følgegruppens repræsentanter
har været ansvarlige for implementering i de deltagende kommuner. Forsøget blev implementeret i
kommunerne ud fra nedenstående principper:
-
Præsentation af forsøget for medarbejderne så alle relevante medarbejdere kendte til forsøgets
formål og fik kendskab til forsøgsbekendtgørelsens regelsæt.
Kommunerne valgte at implementere forsøget lidt forskelligt ift., hvor mange medarbejdere der
skulle inddrages. Det har svinget mellem alle medarbejdere til nogle få og har haft sammenhæng
med organiseringen i de enkelte kommuner. Forsøget er således implementeret i den eksisterende
organisering i alle kommunerne.
Udfærdigelse af instruktion til rådgiverne med afsæt i ansøgningen til forsøget. Instruktionen har
været tilgængelig i kommunernes fagsystemer.
Udredning af sager hvor noget taler for revalidering samt i revalideringssager med behov for
justering eller ændring
herunder vurdering af evt. behov for indhentelse af LÆ265.
Den enkelte rådgiver har i udredningen haft mulighed for at lave en konkret socialfaglig vurdering
af, hvilke oplysninger der skulle indhentes til belysning af arbejdsevnen.
Borgerne er orienteret om forsøget som led i udredningen.
Løbende sparring mellem rådgiver og ledere/faglige koordinatorer enkeltvis såvel som på diverse
teammøder i vurderingen af, hvorvidt der er behov for indhentelse af LÆ265. Lægekonsulenterne
har også i nogle sager været inddraget i drøftelsen af de helbredsmæssige forhold og belysningen
heraf.
Der har i sparringen løbende været fokus på at gøre opmærksom på forsøget, da det har taget
længere tid at implementere end forventet.
Opfølgning på ledelsestilsyn
-
-
-
-
176
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0178.png
Ved forsøgets start blev der udfærdiget en fælles skabelon til ledelsestilsyn, som blev anvendt jf.
nedenstående tidsplan. Opfølgning på ledelsestilsynet gav mulighed for at fange evt.
uhensigtsmæssigheder og justere forsøget herefter.
Aftalt tidsplan for forsøget
1/7 2018
Præsentation af forsøget og introduktion til instruktionen på området
1/7 2018 -
Implementering af forsøget og drift
Jan 2019
Survey-undersøgelse blandt medarbejdere *
Marts 2019
Ledelsestilsyn for perioden juli 2018-marts 2019*
Aug. 2019
Ledelsestilsyn for perioden marts 2019-august 2019*
Marts 2020
Ledelsestilsyn for perioden september 2019-marts 2020*
*Survey og ledelsestilsyn indgik i opfølgningen på forsøget, men var også en del af evalueringsdesignet.
Begge dele er beskrevet nærmere under afsnittet
Evalueringsmetode
.
Evalueringsmetode
Som udgangspunkt for evalueringen ville det have været hensigtsmæssigt at foretage en nulpunktsmåling
ved forsøgets start. Det har desværre ikke været muligt grundet forsøgets karakter og manglende mulighed
for at udsøge data, så der kan tilvejebringes en kvantitativ evaluering. Evalueringen er derfor baseret på
hhv. kommunernes ledelsestilsyn og en surveyundersøgelse.
Evalueringen har været planlagt til at ske på to områder
1. Temaledelsestilsyn
I det almindelige ledelsestilsyn på revalideringsområdet i de deltagende kommuner har der været tilføjet et
enslydende afsnit om tilkendelsesgrundlaget. Derved er evalueringen uafhængig af forskelle i
kommunernes praksis for ledelsestilsynet, og det sikres, at der måles på det samme.
Følgende spørgsmål blev tilføjet:
Er sagen afgjort uden indhentelse af LÆ265?
Spørgsmålet skulle belyse, i hvilket omfang forsøget var bragt i anvendelse.
Har egen læge har været inddraget i udredningen af sagen, i sager hvor der ikke er indhentet
LÆ265?
Spørgsmålet skulle belyse, hvorvidt egen læge var inddraget på trods af, at der ikke var indhentet
LÆ 265. Det skulle belyse, hvorvidt intensionerne med indførelsen af LÆ265 var opfyldt, uanset
erklæringen ikke var indhentet.
Skønnes der tvivl om, hvorvidt det lægelige dokumentationsgrundlag er tilstrækkeligt, således at
LÆ265 burde have været indhentet?
Spørgsmålet skulle belyse omfanget af sager, hvor hjemlen til undtagelsen ikke burde have været
bragt i anvendelse.
Hvis LÆ265 havde været indhentet, skønnes det da, at indhentelsen af LÆ265 ville have forlænget
sagsbehandlingen i sagen, såfremt den ikke kunne indhentes parallelt med sagsbehandlingen?
Spørgsmålet forventedes at kunne give en indikation for, hvorvidt indhentelse af LÆ265 ville have
forlænget sagsbehandlingen. Da der ikke kan trækkes valide data til opgørelsen heraf, laves der et
skøn på dette via besvarelsen af spørgsmålet.
177
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Er der indhentet LÆ265 grundet tvivl om den lægelige dokumentation?
Spørgsmålet forventedes at belyse omfanget af sager, hvor LÆ265 fortsat var relevant at indhente.
Temaledelsestilsynet skulle også belyse, hvorvidt målsætningen om at udnytte lægernes arbejde mere
effektivt er opfyldt.
Der blev i forlængelse af de almindelige ledelsestilsyn i hver enkelt kommune samlet op på praksis og
erfaringer mhp. tilbagemeldinger til hhv. den enkelte rådgiver og rådgivergruppen, således at eventuelle
justeringer også kunne ske på baggrund af faktuelle oplysninger i tilsynet.
2. Survey
For jobcentrets medarbejdere indebærer forsøget en anden måde at arbejde med udredningen af en
revalideringssag på, da der kan fraviges fra eksisterende lovgivning. For at få medarbejdernes vurdering af
forsøget, herunder muligheder og barrierer samt øvrige relevante forhold, belyst, blev der et halvt år efter
opstart af forsøget udsendt en survey. Undersøgelsen var målrettet de rådgivere, som arbejdede med
udredningen af retten til revalidering.
Surveyen blev anvendt, da det ikke var muligt at trække data til belysning af forsøget.
Undersøgelsen blev gennemført under den forudsætning, at der var tale om rådgivere, som også
behandlede revalideringssager forud for forsøgets opstart den 1/7 2018, så rådgiverne havde et
sammenligningsgrundlag, der var i relativ frisk erindring.
I undersøgelsen var der fokus på:
A. Hvorvidt rådgiver oplevede, at sagsbehandlingen var mere smidig ift. tidligere?
B. Om og hvordan egen læge blev inddraget i udredningen af sagerne, når det ikke skete igennem
LÆ265?
C. Hvorvidt forsøget havde givet anledning til en anden adfærd i belysningen af sagerne?
D. Om der var særlige sagstyper, hvor LÆ265 fortsat blev indhentet uagtet muligheden for
undtagelsen, fordi der var tvivl om arbejdsevnen?
På baggrund af resultatet af surveyen og de første ledelsestilsyn blev der i arbejdsgruppen samlet op på,
hvorvidt det gav anledning til justeringer i forsøget.
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
Implementering af forløbet
Det var arbejdsgruppens vurdering på opfølgningsmøderne, at forsøget var enkelt at implementere, at der
ikke har været uhensigtsmæssigheder i forsøget eller behov for justering undervejs.
Alle de deltagende kommuner har deltaget i forsøget fuldt ud.
Ved gennemgangen af 1. og 2. ledelsestilsyn har det undret arbejdsgruppen, at der fortsat blev indhentet
LÆ265 i godt halvdelen af sagerne (se nedenstående afsnit om temaledelsestilsyn). Det var overraskende,
at niveauet var så højt. Der har derfor i forsøgskommunerne været opmærksomhed på, hvorvidt der er tale
178
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0180.png
om et niveau for, hvad der reelt var brug for i belysningen af sagerne, eller om der var tale om manglende
opmærksomhed på regelsættet.
Det har vist sig, at der i kommunerne har været tale om en implementeringsperiode, hvor rådgiverne
løbende skulle mindes om forsøgets muligheder, som har varet længere end forventet. Det skønnes ikke at
have rod i et behov for specifik belysning via LÆ265, men har rod i aflæring af gamle vaner.
Temaledelsestilsyn
I forsøgsperioden er der bevilget 239 revalideringsplaner samlet i alle deltagende kommuner. Som led i
opfølgningen på forsøget og som en del af evalueringen er der i forsøgsperioden gennemført ledelsestilsyn
tre gange i de deltagende kommuner. Der er i alt gennemgået 155 sager, og nedenstående skema viser det
samlede resultat. Da antallet af gennemgåede sager udgør 65% af revalideringssagerne, der er omfattet af
forsøget, skønnes det at give et retvisende billede af forsøget.
Der henvises til bilag 1:
Samlet
oversigt
over gennemførte ledelsestilsyn i forsøgskommunerne
Ikke Ikke
Frikommuneforsøg
gælder sager bevilget fra 1/7 2018
rele- rele-
marts 2020
vant vant %
8.1 Er sagen afgjort uden indhentelse af LÆ265?
0
0%
8.2 Har egen læge været inddraget i udredningen af
sagen, i sager hvor der ikke er indhentet LÆ265?
8.3 Skønnes der tvivl om, hvorvidt det lægelige
dokumentationsgrundlag er tilstrækkeligt, så LÆ265
burde have været indhentet?
8.4 Hvis LÆ265 havde været indhentet, skønnes det da,
at indhentelsen af LÆ265 ville have forlænget
sagsbehandlingen i sagen, såfremt den ikke kunne
indhentes parallelt med sagsbehandlingen?
8.5 Er der indhentet LÆ265 grundet tvivl om den lægelige
dokumentation?
72
79
46%
51%
Ja
83
53
3
Ja %
54%
34%
2%
Nej
72
30
73
Nej %
46%
19%
47%
76
49%
66
43%
13
8%
107
69%
37
24%
11
7%
Sager hvor forsøget ikke er bragt i anvendelse
Ledelsestilsynet viser, at forsøget er bragt i anvendelse i 54 % af sagerne. Ses der nærmere på de 54 % af
sagerne, hvor LÆ265 er indhentet, fremgår det af de lokale ledelsestilsyn, at en stor andel heraf er sager,
hvor LÆ265 er indhentet forud for forsøgets start, men hvor afgørelsen først er truffet efter 1/7 2018. Det
kan konkluderes, at der er tale om en forholdsvis lang udredningsperiode for disse sager, da begrundelsen
gør sig gældende helt frem i 1. kvartal 2019. Hvis der ses nærmere på den resterende del af sagerne, hvor
forsøget ikke er anvendt, fremgår det, at LÆ 265 er indhentet i knap halvdelen af sagerne svarende til 46 %
grundet tvivl om den lægelige dokumentation.
Resultatet viser, at rådgiverne har foretaget en socialfaglig vurdering af hver enkelt sag ift. hvilken
dokumentation, der skønnes bedst til oplysning af sagen
og at egen læge har været en vigtig aktør i
belysningen.
179
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0181.png
Der skønnes på denne baggrund at være et besparelsespotentiale ift. LÆ265 på ca. 50% og formentlig
mere, hvis der tages forbehold for de sager, hvor LÆ265 var indhentet før forsøgets start, men hvor
afgørelsen først er truffet i forsøgsperioden.
Da hver LÆ265 koster kommunerne 1.742 kr. pr. april 2020, har forsøget genereret en besparelse svarende
til kr. 233.149,- baseret på, at der ikke er indhentet LÆ265 i 54 % af alle sager, og at der er indhentet LÆ265
i en række sager forud for forsøgets start. Der tages forbehold for, at der er indhentet dokumentation ved
andre aktører i stedet, hvilket mindsker besparelsespotentialet. Dette tager undersøgelsen ikke højde for.
Der skønnes også at være tale om en mere effektiv udnyttelse af lægernes arbejde i dokumentationen af
sagerne.
I 43% af sagerne er det endvidere skønnet, at indhentelse af LÆ265 ville have forlænget sagsbehandlingen.
Det betyder, at det også må formodes, at der er sket en besparelse på eksisterende forsørgelsesydelse, som
dog er vanskelig at estimere. Endelig betyder det, at borgeren har fået en hurtigere sagsbehandling og
dermed har kunnet påbegynde tilbuddet hurtigere.
Sager hvor forsøget er bragt i anvendelse
I 46% af sagerne er forsøget anvendt, og der er således ikke indhentet LÆ265 til at dokumentere
arbejdsevnenedsættelsen. Da ledelsestilsynet viste, at der i begyndelsen indgik LÆ265 i
afgørelsesgrundlaget, som var indhentet før 1/7 2018, skønnes potentialet for at undlade at indhente
LÆ265 at være større, end resultatet viser. Ledelsestilsynet viser også, at der kun i 2% af sagerne skønnes at
være tvivl om det lægelige oplysningsgrundlag, hvorfor LÆ265 burde have været indhentet. Det vurderes,
at der er tale om en meget lille fejlmargen.
Den lille fejlmargen kan hænge sammen med, at der i kommunerne er givet sparring ift., hvorvidt der skulle
indhentes LÆ265 eller ej på teammøder eller på anden vis enten som en fast del af sagsgangen eller
foranlediget af rådgivers efterspørgsel på sparring.
Ses der nærmere på sagerne, hvor LÆ265 ikke er indhentet, har egen læge været inddraget i 34% af
sagerne på anden vis. Egen læge skønnes således fortsat at være inddraget i en relativt høj andel af
sagerne. Dermed skønnes det oprindelige formål med indførelsen af LÆ265
15
om at drage egen læge
tættere på fortsat at være opfyldt.
Ses der på, hvorvidt forsøget giver en mere smidig og hurtig sagsbehandling i forhold til udfærdigelsen af
LÆ265, så vurderes det, at det i 43 % af sagerne ville have forlænget sagsbehandlingen at indhente LÆ265.
Der er i denne vurdering taget højde for, hvorvidt det var muligt at indhente LÆ265 parallelt med den
øvrige sagsbehandling. Kun i 8% af sagerne skønnes det ikke at have villet forlænge sagerne. Resultatet
skønnes at dokumentere, at forsøget har givet en mere smidig og hurtig sagsbehandling til gavn for
borgeren.
15
Med Fleks- og førtidspensionsreformens indførelse i 2013 blev LÆ265 indført som led i den forberedende del af
rehabiliteringsplanen med det formål at skabe en klar og entydig indgang til det regionale sundhedsvæsen samt sikre,
at egen læge inddrages og informeres i alle relevante situationer.
180
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0182.png
Surveyundersøgelse
Som led i opfølgningen på forsøget er der i jan-feb. 2019 gennemført en surveyundersøgelse blandt de
medarbejdere i de deltagende kommuner, som arbejdede med revalidering umiddelbart op til forsøgets
start såvel som i forsøgsperioden. Surveyundersøgelsen er gennemført i henhold til evalueringsdesignet.
Der henvises til bilag 2:
Evaluering Frikommuneforsøg
Nov. 2018-februar 2019
Mere smidig sagsbehandling
Surveyundersøgelsen viste overordnet, at medarbejderne oplever forsøget som en administrativ lettelse,
og at 76,6 % oplever det som en stor/meget stor administrativ lettelse.
Administrativ lettelse
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Slet ikke
I meget lav grad
I lav grad
Delvist
I høj grad
I meget høj grad
Besvarelsen understøttes af nogle få rådgiverbemærkninger, som er indhentet midtvejs i forsøget mhp.
opfølgning på forløbet.
Her fremgik det, at:
Jeg sy es, at det er e lettelse, og det får ti ge e til at gå lidt hurtigere –
især ved de læger, hvor
der er eget la g ve tetid
Jeg oplever selv, at jeg ka sags eha dle hurtigere og føler, det giver ere e i g, især i de
sager,
hvor praktisere de læge ikke har stået for eha dli ge
Jeg har haft god erfari g ed forsøget. Det har givet e i g at i dhe te det releva te eks.
journaloplysninger frem for LÆ
Jeg sy es, at det har været lettere/hurtigere at få sage afgjort, da
der i flere af sagerne i forvejen
ligger fyldestgørende helbredsoplysninger. At indhente LÆ265 har i nogle tilfælde bare været
do eltar ejde, hvilket læger e også flere ga ge har ko
e teret i LÆ
Inddragelse af egen læge
Rådgiverne oplyser også i undersøgelsen, at egen læge i forsøgsperioden fortsat inddrages i næsten alle
sager. I 44,5% af sagerne sker det i høj/meget høj grad og delvist i 51,1% af sagerne. Indhentning af
181
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0183.png
statusattest (LÆ125), generel helbredsattest (LÆ145) eller specifik helbredsattest (LÆ135) gøres der brug af
i 90 % af de tilfælde, hvor lægen bruges. I 32,5 % har der været telefonisk kontakt, og i 10% har der været
afholdt fællesmøde med lægen.
Der er således fortsat tale om inddragelse af egen læge primært i form af lægeattester, men også telefonisk
kontakt og fællesmødes anvendes til belysning af sagen.
Anden belysning af sagerne
Forsøget har betydet, at der i 25% af sagerne har været inddraget andre aktører, som ikke før blev
inddraget. Information fra andre aktører vægtes næsten altid på samme niveau (90%) som de lægelige
oplysninger, men er i få tilfælde tillagt ekstra vægt (10%). De aktører der er blevet inddraget fordeler sig
således over sagerne:
Andre aktører
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Inddragelsen af andre aktører tyder på, at der ikke alene er set på de helbredsmæssige oplysninger, men at
der også er set på de sociale forhold såvel som på funktionsniveauet i praksis. Når der ses på, hvor højt
oplysningerne fra de andre aktører vægtes, vurderes det at være udtryk for en faglig vurdering af, at de
oplysninger bedst dokumenterer den nedsatte arbejdsevne.
Kendetegn på sager hvor LÆ265 indhentes fortsat
I sager med tvivl om arbejdsevnen indhentes LÆ265 stadig i 62,5% af tilfældene. Det kan være situationer,
hvor der er brug for en samlet vurdering af borgerens helbredssituationen, eller hvor der er flere forskellige
lidelser, som påvirker borgerens funktionsniveau. I nedenstående fremgår det, hvilke områder der
kendetegner disse sager.
182
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0184.png
Kendetegn ved sager hvor der indhentes LÆ 265
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Undersøgelsen viser, at LÆ265 ikke fravælges per automatik hos medarbejderne. De laver en socialfaglig
vurdering, og i sager hvor anden information afklarer borgerens helbredssituation, bliver LÆ265 fravalgt. I
tvivlstilfælde eller i komplekse sager, hvor attesten kan bidrage til et samlet helhedsbillede, bliver LÆ265
stadig indhentet af sagsbehandlerne.
Kun to områder skiller sig lidt ud ift. de øvrige emner,
e lig hhv. tvivl o skå ehe sy og
iga gvære de eha dli g . Det vurderes at være helt i overe sste
else ed revalideri gsregler e, at
igangværende behandlinger skiller sig ud som et særligt opmærksomhedspunkt, da grundlaget for at blive
omfattet af revalideringsmålgruppen er, at arbejdsevnenedsættelsen er varigt eller meget langvarigt
nedsat. Igangværende behandling indikerer netop, at der er et udviklingspotentiale, og at arbejdsevnen
endnu ikke er endeligt afklaret.
Virkning for forsøgets målgruppe
Der har i evalueringsdesignet ikke været en undersøgelse af borgernes vurdering af forsøget, da der
vanskeligt kan måles på noget, borger ikke oplever, og der således ikke har kunnet findes et
meningsgivende design.
Det er dog midtvejs i forsøgsperioden indsamlet nogle få udsagn fra rådgiverne angående borgerens
indstilling til forsøget. Det er rådgivernes oplevelse, at borgerne generelt er tilfredse med, at der ikke
indhentes LÆ265, fordi sagsbehandlingen bliver hurtigere. Når borgerne bliver forklaret reglerne, giver
borgerne udtryk for, at det giver mening. Flere af dem har ikke nogen mening om forsøget, da de forventer,
at det er rådgiverne, der bedst kan vurdere, hvad der er relevant at indhente.
Dog oplever borgene det som en lettelse ikke at skulle til egen læge mhp. at få udfærdiget en ny
lægeerklæring.
183
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
Med regelforenklingerne i LAB pr. 1. jan. 2020 blev kravet om indhentelse af LÆ265 ved hver afgørelse om
revalidering lempet, og der blev indført mulighed for kun at indhente LÆ265 i det omfang, det skønnes
relevant i løbende revalideringssager ved justering, forlængelse og ophør.
Da frikommuneforsøget også omfattede mulighed for at undtage for LÆ265 ved justering, forlængelser og
ophør ophørte denne del af forsøget pr. 1. jan. 2020.
Evalueringen er opgjort efter reglerne før 1/1 2020, da det ikke har været muligt at udsøge de sager fra den
samlede sagspopulation i ledelsestilsynet, som lovændringen pr. 1/1 2020 omfatter.
Det vurderes ikke at have væsentlig betydning for evalueringens resultat samlet set, idet lovændringen kun
har haft effekt i en meget kort periode, og opgørelsen af data i evalueringen ift. ledelsestilsyn kun strækker
sig frem til marts 2020. Væsentligst skønnes formålet med forsøget dog at være uændret, uanset at
omfanget af sager er mindsket.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Da hver LÆ265 koster kommunerne 1.742 kr. pr. april 2020, har forsøget genereret en besparelse på LÆ265
svarende til kr. 233.149,- baseret på, at der ikke er indhentet LÆ265 i 54% af alle sager. Dog tages der
forbehold for, at der kan være indhentet dokumentation ved andre aktører, som i nogle tilfælde afføder en
udgift for kommunen. Undersøgelse afdækker ikke omfanget heraf.
De administrative konsekvenser for hhv. borger, rådgiver og egen læge skønnes at være betydelige. Dels
oplyser rådgiverne i surveyundersøgelsen, at forsøget skønnes at være en stor eller meget stor
administrativ lettelse i 76 % af sagerne. Dertil kommer, at der kun er indhentet LÆ265, når det skønnes at
give merværdi til oplysningen af sagen, og således har lægerne og borgerne sparet tid på lægeerklæringer.
På den baggrund vurderes det, at den administrative lettelse er det væsentligste resultat af forsøget, men
at der også er et mindre økonomisk besparelsespotentiale.
Konsekvenser for erhvervslivet
Jf. evalueringsdesignet er der ikke set nærmere på området, da erhvervslivet ikke har haft en stor rolle i
baggrunden for forsøget. Det vurderes dog, at da sagsbehandlingstiden er forkortet i en del sager grundet
anvendelsen af forsøget, vil forsøget også have en positiv betydning for de revalideringssager, hvor der har
været tale om justering eller forlængelse af virksomhedsrevalideringer ift. en hurtigere afklaring af
bevilling.
Øvrige positive eller negative virkninger
Forsøget er anvendt i en periode, hvor kommunerne i forvejen er opmærksomme på at indhente
tilstrækkelig lægelig dokumentation uden at overoplyse sagerne. Forsøget og erfaringerne derfra vurderes
at have bidraget til at skærpe opmærksomheden på, hvad der reelt skal indhentes for at belyse en sag
tilstrækkeligt i jobcentret mere generelt.
184
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Forsøgets anbefalinger
På baggrund af forsøgets resultater anbefales det, at kravet om indhentelse af LÆ265 som led i vurdering af
arbejdsevnen forud for en afgørelse om revalidering ophæves.
Bilagsoversigt
Bilag 1: Samlet oversigt over gennemførte ledelsestilsyn i forsøgskommunerne
Bilag 2: Evaluering af frikommuneforsøg Nov. 2018- Feb. 2019
185
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Differentiering i valg af lægeattester på sygedagpengeområdet
Indledning
Forsøget fritager fra kravet om indhentning af lægeattesten LÆ285 forud for første opfølgningssamtale i
sygedagpengesager, hvis der med fordel kan indhentes anden lægelig dokumentation. Det overordnede
formål med forsøget er at sikre det bedste beslutningsgrundlag, så der kan ske en tidlig og kvalificeret
stillingtagen til en målrettet og aktiv indsats med fokus på tilbagevenden til arbejdsmarkedet.
Forsøgsperioden startede 1. januar 2018 og sluttede 31. december 2019, da forsøgets mulighed for
fritagelse for indhentning af LÆ285 blev gjort overflødig med en lovændring gældende fra 1. januar 2020,
som betyder, at kommunerne fremover netop skal vurdere, om der er behov for at indhente LÆ285 forud
for første sygeopfølgning.
Deltagerkommunerne var Rebild, Frederikshavn, Morsø, Vesthimmerland, Jammerbugt og Hjørring (fra
marts 2018).
Sammenfatning
Forsøget har i høj grad vist at medføre de ønskede resultater. Med muligheden for at indhente anden
lægelig dokumentation end LÆ285-attesten er det lykkedes at sikre et bedre beslutningsgrundlag i
sygedagpengesagerne. Forud for første opfølgningssamtale i sygedagpengesager foreligger der således
oftere et bedre og mere relevant grundlag for at handle i sagerne og sikre en målrettet og aktiv indsats med
fokus på tilbagevenden til arbejdsmarkedet. Samtidig har kommunerne sparet ca. 4,8 mio. kr. (2020-priser)
i løbet af forsøgets 2 år.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Baggrund for forsøget
Kommunerne skulle jf. sygedagpengelovens § 11a indhente attesten LÆ285 ved egen læge inden første
opfølgning i sygedagpengesager med en forventet varighed på over 8 uger. Formålet med attesten er, at
kommunen ved første opfølgningssamtale med den sygemeldte er i besiddelse af egen læges vurdering af
borgerens muligheder for at arbejde samt eventuelle skånehensyn, og med det udgangspunkt tidligt at
kunne målrette indsatsen for den sygemeldte i forhold til tilbagevenden til arbejdsmarkedet.
Et af argumenterne for formen på LÆ285 var også, at den skulle kunne danne grundlag for en eventuel
senere behandling i rehabiliteringsteamet. Kommunerne oplever imidlertid i en række sager, at
Ankestyrelsen hjemsender sagerne, hvis ikke der er indhentet yderligere oplysninger inden stillingtagen til
forlængelsesmulighederne.
På det tidspunkt ydelseskontoret eller jobcentret får kendskab til et sygeforløb, har den sygemeldte ofte
kun haft kontakt til sygehus eller speciallæger. I disse tilfælde kender den privatpraktiserende læge
sjældent til sygeforløbet. Besvarelsen af LÆ285 vil derfor ofte være mindre brugbar end det
journalmateriale, der samtidig er anmodet om hos sygehus og speciallæge. Ofte er det således sygehusene,
som har den primære viden, og egen læge er sekundær i forløbet på dette stadie af sygemeldingen. Det
betyder, at kommunerne forventer at kunne få mere kvalificeret information via indhentning af oplysninger
fra behandlingsstedet.
Desuden oplever kommunerne, at LÆ285 ofte forsinker første opfølgningssamtale, da den ikke modtages
fra lægen rettidigt og i øvrigt er en hæmsko i de sager, hvor en endnu tidligere indsats end loven foreskriver
186
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
kunne give mening. Endelig opleves ventetiden på attesten at være i kontrast til besvarelsen og den
socialfaglige vurdering, den gerne skulle kunne begrunde.
Endelig er lægemanglen et problem, idet det gør det endnu vanskeligere at få attesterne hurtigere. Det
indebærer, at borgerne er kort inde hos en læge, som de måske ikke har mødt før (fx regionsklinikker),
hvilket gør indholdet i LÆ285 endnu tyndere.
Intentionerne har således ikke kunnet implementeres, og kommunerne oplever øgede udgifter til
lægeattester.
Formål med forsøget
Det overordnede formål med forsøget er at sikre det bedste beslutningsgrundlag, så der kan ske en tidlig og
kvalificeret stillingtagen til en målrettet og aktiv indsats med fokus på tilbagevenden til arbejdsmarkedet.
Der er evidens for, at efter kun 13 ugers fravær øges risikoen markant for, at sygemeldte ikke får fodfæste
på arbejdsmarkedet igen.
Da tidsrammen for revurderingstidspunktet er væsentligt reduceret siden 1. januar 2015, er der behov for
meget tidligt at kunne indhente lægelige vurderinger, der kan give den socialfaglige vurdering tyngde.
Det følger af Retssikkerhedslovens § 10, at kommunen skal sikre, at sager er tilstrækkelig oplyst forud for,
at der træffes afgørelse, ligesom borgeren skal kunne medvirke i sin sag. Med det nuværende lovkrav om at
indhente LÆ285 i alle sygedagpengesager med forventning om mere end 8 ugers sygefravær, vurderes
kommunerne ikke at have den optimale ramme for at sikre det bedste beslutningsgrundlag, da det er
forskelligt fra sag til sag, hvilken læge der har den primære kontakt til borgeren og dermed de bedste
forudsætninger for at belyse og lægefagligt vurdere sagen. Desuden forventer kommunerne, at det kan
kvalificere indhentning af attesterne, hvis de har haft en forudgående dialog med borgeren, så lægen får et
mere oplyst grundlag for at udfærdige attesterne.
Forsøgets målgruppe
Forsøgets primære formål er at skabe rammerne for en målrettet og aktiv indsats med fokus på
tilbagevenden til arbejdsmarkedet for alle sygemeldte borgere, som forventes at være sygemeldt i mere
end 8 uger.
Gennem en differentieret indhentning af relevante lægeoplysninger og lægefaglige vurderinger var det
forventningen, at forsøget vil bidrage til:
- Øget kvalitet i beslutningsgrundlaget
- At borgeren i højere grad inddrages og medvirker i jobcentrets arbejde med at målrette indsatsen
- At sagsvarigheden forventeligt reduceres
- At lægerne kan bruge deres tid mere hensigtsmæssigt
- At udgifterne til lægeattester i kommunerne nedbringes
Således er forsøgets målgrupper både de sygemeldte, jobcentrene og de praktiserende læger.
187
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Forsøgets aktiviteter
Opsummerende om indhentning af LÆ285 kan siges, at sygedagpengelovens §11a af de ansøgende
kommuner oplevedes som:
- Unødvendig i mange sager, herunder ikke optimal som beslutningsgrundlag
- Som en forhaling af sygdomsforløbene
- Som et samfundsmæssigt spild af penge til helt værdiløse attester, som alligevel ikke bruges til noget, og
som optager lægernes tid. Tid de med fordel, i en tid med lægemangel, kunne bruge bedre.
Med baggrund i ovenstående vurderedes det relevant at afprøve større frihed til en socialfaglig vurdering
af, hvilke lægeattester der er relevant i den enkelte sygedagpengesag.
Kommunerne ønskede frihed til at tage stilling til, hvorvidt det er relevant at indhente LÆ285, samt at der
kan indhentes journaloplysninger fra behandlende instans samt statusattester i stedet for LÆ285 i de
tilfælde, hvor det giver mening.
Jobcentrene vil screene alle sygemeldte umiddelbart efter anmeldelsen af fraværet. Denne screening vil
kunne danne grundlaget for en socialfaglig vurdering af:
- Om der skal indhentes en LÆ285?
- Om det kunne være hensigtsmæssigt, at der i stedet indhentes anden form for lægelig vurdering?
- Hvornår det er relevant at indhente en lægelig vurdering og hvorfra?
Differentiering i indhentning af LÆ 285 i forhold til følgende målgrupper kunne være relevant:
- Ukomplicerede sygeforløb med åbenlys og snarlig raskmelding
- Sager hvor relevant information vil kunne hentes hos andre end den praktiserende læge
- Stand By sager og alvorligt syge som ikke umiddelbart står for at vende tilbage til arbejdet
Evalueringsmetode
Rammerne for evalueringen af forsøget er udstukket i ansøgningen. Den udgøres af to elementer, som
sigter mod at følge op på, om forsøget medfører de ønskede effekter ift. at øge kvaliteten i
beslutningsgrundlaget og samtidig reducere i udgifterne til lægeattester. I det følgende beskrives kort,
hvordan det blev sikret, at der løbende kunne følges op på realisering af disse formål.
Øget kvalitet i beslutningsgrundlaget
De deltagende kommuner har vurderet, at en årlig spørgeskemaundersøgelse blandt medarbejderne på
sygedagpenge i de deltagende kommuner vil give det bedste grundlag for at vurdere, om forsøget
tilvejebringer en øget kvalitet i beslutningsgrundlaget. Fokusområderne i spørgeskemaet tog udgangspunkt
i Deloittes evaluering fra maj 2017 vedrørende LÆ 285.
188
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Der var i ansøgningen lagt op til at tage udgangspunkt i omgørelsesprocenter fra Ankestyrelsen. Men det er
kommunernes vurdering, at mange andre faktorer spiller ind på omgørelsesprocenterne i kommunerne, og
at en evaluering af disse derfor ikke vil kunne vise en klar sammenhæng med dette frikommuneforsøg.
Reduktion i udgifter til lægeattester
For at kunne opgøre, om forsøget har medført en reduktion i udgifter til lægeattester, tages der
udgangspunkt i, at der uden forsøget skulle indhentes en LÆ285 i alle sager inden første samtale. Således
kan der laves en beregning for, hvad det havde kostet i udgifter til LÆ285, hvis frikommuneforsøget ikke var
iværksat, ved at gange antal fritagelser med prisen for en LÆ285. Fra denne besparelse skal trækkes
udgifterne til andre attester.
Hver gang forsøgsbestemmelserne er anvendt, blev der foretaget en særskilt registrering, hvor det blev
angivet, at LÆ285 er fravalgt, og hvor det samtidig er angivet, hvilken dokumentation der i stedet er
indhentet/anvendt i sagen, så det var muligt at følge op på den reelle besparelse. Denne registrering er sket
ved en personmarkering eller en excel-registrering af den sygemeldte for hver gang, der træffes beslutning
om ikke at indhente LÆ285.
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
Implementering af forsøget er generelt sket uden særlige udfordringer i alle kommunerne. Medarbejderne
oplever, at forsøget giver rigtig god mening, hvilket har gjort det nemmere at sætte forsøget i gang. Efter
udarbejdelse af en arbejdsgang har kommunerne haft fokus på så vidt muligt at sikre ensartede vurderinger
og praksis på tværs af berørte medarbejdere ift., hvornår forsøget anvendes, samt hvilke oplysninger der
har været relevante at indhente i stedet. Samtidig har der været fokus på at få sikret en god
registreringspraksis. Der har nogle steder været lidt indledende udfordringer ift. at få registreret
konsekvent. Men generelt blev der hurtigt skabt en god retning for forsøget i kommunerne.
Implementeringen er typisk sikret gennem løbende drøftelser på team- og afdelingsmøder.
Alle kommunerne oplyser, at forsøget er kørt som forventet, og at det ikke har medført udfordringer
undervejs. Der har således heller ikke været behov for justeringer i løbet af forsøgsperioden. Dog blev
forsøget overhalet af ændring i lovgivning på området, da folketinget 20. december 2019 vedtog lovforslag
L o E e klere tilrettelæggelse af første sygedagpe geopfølg i g .v. . Med lovforslaget er det ikke
længere et krav, at kommunen altid skal indhente en lægeattest inden den første opfølgningssamtale i
sygedagpengesager. Fremover skal dette kun ske i de tilfælde, hvor kommunen vurderer, at der er behov
for det, eller den sygemeldte anmoder om det.
Virkning for forsøgets målgruppe
For at indfange forsøgets virkning i forhold til ambitionen om at øge kvaliteten i beslutningsgrundlaget er
der gennemført to medarbejdersurveys. Den første blev gennemført i foråret 2019 og den anden i foråret
2020. Den første del af spørgeskemaet går på, hvor ofte attesterne foreligger til brug for første
opfølgningssamtale. Her har medarbejderne angivet, at mens LÆ285 typisk er tilgængelig i 30-34 % af tiden,
gælder det 54-63 % af tiden med alternativt indhentede attester. Selvom der ikke foreligger et grundlag for
at handle i sagerne i alle tilfælde, er tendensen, at det med forsøget er blevet markant bedre.
189
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Den næste del af spørgeskemaet går på, hvorvidt LÆ285 udgør et relevant grundlag for at handle i sagen
sammenlignet med alternativt indhentede attester. Her viser medarbejdernes svar, at LÆ285 udgør et
relevant grundlag i 44-53 % af tilfældene, mens alternativt indhentede attester er relevante i 91-95 % af
tilfældene. Dertil kommer, at der generelt ved første opfølgning er færre tilfælde, hvor man sidder med en
irrelevant attest.
Medarbejderne er afslutningsvist bedt om at vurdere, hvad forsøgt generelt set har betydet for grundlaget
for at handle i sagerne. Her angiver 81-83 %, at det er blevet bedre.
Samlet set er konklusionen på medarbejdernes vurdering af forsøget, at de oplever hurtigere at få et bedre
grundlag for det videre arbejde i sagerne. Medarbejderne har set det som positivt at kunne vurdere ud fra
en individuel konkret vurdering, hvor det giver mening at indhente lægelige oplysninger fra.
Medarbejderne oplevede, at de langt tidligere i forløbet kunne få langt mere relevante lægelige oplysninger
fra borgernes behandlingssted, hvilket medførte, at man tidligere i forløbene havde et mere kvalificeret
helbredsgrundlag til at handle i sagerne.
Samtidig er der sparet en unødvendig arbejdsgang, der kunne forhale sagen, idet der ofte var ventetid på
LÆ285-attesten. Attesten var ofte ikke brugbar, og hvis borger var tilknyttet sygehus, skulle der alligevel
indhentes oplysninger derfra. Borger blev med forsøget sparet for at skulle deltage i en unødvendig
undersøgelse, særligt hvis det var sygehus eller psykolog, der havde de relevante oplysninger. Ofte var det
for tidligt i forløbet til, at egen læge kunne udtale sig om noget, idet borger afventede undersøgelser,
hvorfor attesten kun gav sparsomme oplysninger. Oplevelsen har også været, at borgerne har været
tilfredse med, at der fra starten kunne hentes oplysninger fra de læger og behandlingssteder, som har haft
mest kendskab til borgerens situation, hvilket følgende udsagn fra medarbejderne vidner om:
”Det er alfa og o ega, at i u ka i dhe te opl s i ger, h or det er rele a t f.eks. ia s gehuset”.
”Det gi er et edre opl s i gsgru dlag for de æste skridt i sage .”
”Rigtig godt, at i har ku e ruge ore faglighed og erfari g til at urderer, h ad og h orfra det er
relevant, at indhente
opl s i ger”
Det vil omvendt fortsat være relevant at indhente LÆ285 i nogle sager. Der kan fx være behov for at få
nogle konkrete svar på nogle helt specifikke spørgsmål til brug for sagens behandling, hvor oplysningerne i
journaloplysningerne fra fx sygehusene ikke altid kan give disse svar.
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
Der har som nævnt ikke været særlige udfordringer med implementering af forsøget. Men der har været et
opmærksomhedspunkt ift., at det ikke altid ikke er den samme person, der bestiller attesten forud for
første opfølgning, som den person der rent faktisk holder opfølgningen med den sygemeldte. Derfor er det
vigtigt, at erfaringerne med den foreliggende dokumentation drøftes i fællesskab mellem dem, som
indhenter, og dem som skal bruge informationerne. En kommune valgte på baggrund af denne
problemstilling at samle opgaven med at rekvirere lægelige oplysninger på én medarbejder. Det vurderes at
sikre en kontinuitet ift. vurderingen af, hvilke oplysninger der med fordel kan indhentes hvornår.
190
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0192.png
Økonomiske og administrative konsekvenser
Udover de positive virkninger ift. grundlaget for selve indsatsen over for de sygemeldte har forsøget også
medført en betydelig økonomisk besparelse. Kommunerne har samlet set i løbet af de to år undladt at
indhente 5.547 LÆ285-attester. Satsen for en LÆ285-attest er aktuelt 1.120 kr. Det betyder, at
kommunerne har sparet ca. 6,2 mio. kr. (2020-priser) på at fravælge LÆ285, når anden lægelig
dokumentation vurderes mere relevant. Udgifterne til øvrige attester har været ca. 1,4 mio. kr. (2020-
priser). Således har kommunerne sparet ca. 4,8 mio. kr. i forsøgsperioden. I skemaet herunder fremgår,
hvad der i stedet er indhentet, når LÆ285-attesten har været fravalgt.
Tabel 1: Indhentet dokumentation ved fravalg af LÆ285
Indhentet dokumentation
Journaloplysninger fra sygehuse
Journaloplysninger fra speciallæge
Statusattest
Specifik helbredsattest
Generel helbredsattest
Aktuel situation fra psykolog
Lægeattest til rehabiliteringsteam
Vurdering fra psykolog
Statusattest + Journaloplysninger fra sygehus
Statusattest + Journaloplysninger fra speciallæge
I alt
Antal
3.024
218
1.567
121
33
96
72
5
346
65
5.547
Rent administrativt har forsøget bidraget til at undgå dobbeltarbejde i forhold til, at rådgiverne både skulle
anmode om den obligatoriske LÆ285 og samtidig indhente relevante journaloplysninger eller statusattest
fra sygehuset.
Konsekvenser for erhvervslivet
Gennem forsøget er der skabt bedre grundlag for en hurtigere og bedre indsats tidligt i sygeforløb, som
giver bedre forudsætninger for hurtigere raskmelding og dermed en hurtigere tilbagevenden til
arbejdspladsen. Det er dog ikke påvist i evalueringen af forsøget, da forsøgets bidrag til bedre og tidligere
dokumentation i sagerne kun er en af mange faktorer, der har betydning for, hvor hurtigt den sygemeldte
kan vende tilbage til beskæftigelse.
Øvrige positive eller negative virkninger
Sideløbende med forsøget er kommunerne blevet mere opmærksomme på den generelle brug af
lægeattester samt rekvireringen heraf. Dette vurderes til dels at skyldes det fokus på lægeattester, som der
har været i forbindelse med forsøget.
Lægerne har tidligere klaget over de mange anmodninger om lægeerklæringer. Med forsøget indhentes
færre attester, og når de indhentes, sker det mere målrettet.
191
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Det nordjyske samarbejde mellem kommunerne er blevet tættere med baggrund i forsøget. Det er positivt
at deltage i frikommuneforsøget som en samlet gruppe af nordjyske kommune. Det giver et bedre og
bredere erfaringsgrundlag, erfaringsudveksling og (videns)deling
også mere bredt end blot
frikommuneforsøgene.
Forsøgets anbefalinger
Med udgangspunkt i erfaringerne fra forsøget anbefales det, at den øgede fleksibilitet i valget af
lægeattester og øvrige lægelige oplysninger fortsætter. Dette vurderes at være imødekommet som følge af
ny lovgivning på området. Det er således fremover også muligt for rådgiverne i samarbejde med borgeren
at vurdere, hvilke lægelige oplysninger der er relevante at indhente til sagen.
Bilagsoversigt
Bilag 1: Spørgeskema fra medarbejdersurvey
Bilag 2: Attesttakster pr. 1. april 2020
192
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Forlængelse af ressourceforløbssager
Indledning
Frederikshavn Ko
u e har side . .
været e del af friko
u eforsøget Forlæ gelse af
ressour eforlø . Forsøget har givet jo e tret ulighed for at forlæ ge iga gvære de ressour eforlø i
op til 12 måneder, uden at sagen forelægges for kommunens rehabiliteringsteam.
Forsøget udløber 31.12.2021, og Frederikshavn Kommune forventer at fortsætte forsøget uændret indtil
denne dato.
Med implementeringen af den nye Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats den 1. januar 2020 er der ikke
vedtaget lovgivningsmæssige ændringer, der har påvirket forsøget.
Jammerbugt Kommune var oprindeligt også med i forsøget, men da det ikke blev anvendt i kommunen,
valgte man at ophøre igen.
Sammenfatning
Friko
u eforsøg Forlæ gelse af ressour eforlø har side . juli
givet Frederikshavns
Kommune
mulighed for at forlænge igangværende ressourceforløb i op til 12 måneder, uden at sagen først forelægges
for kommunens rehabiliteringsteam. Det har været en betingelse, at borger selv ønskede en forlængelse af
sit igangværende ressourceforløb, og at kommunen forud for forlængelsen vurderede, at der ikke var
tilstrækkeligt grundlag i sagen til at kunne træffe indstilling om varige forsørgelsesydelser som fleksjob eller
førtidspension.
I forsøgsperioden har Frederikshavn Kommune primært anvendt fritagelse for fremmøde i sager om
forlængelse, når der har været behov for enkelte yderligere indsatser som grundlag for at kunne vurdere
borgers arbejdsevne og dermed fremtidige forsørgelsesgrundlag. Det har for eksempel været sager, hvor
der har været behov for et enkelt praktikforløb, kortvarig behandling i sundhedsvæsenet eller lignende.
Fritagelsesmuligheden har også været anvendt i sager med allerede igangværende indsatser, men hvor
indsatserne tidsmæssigt har været lidt forskubbet grundet f.eks. helbredsmæssige udfordringer igennem
ressourceforløbsperioden, og hvor ressourceforløbet derfor ikke har kunnet nå at blive afsluttet inden for
den forventede periode.
Frikommuneforsøget har givet mulighed for at tænke en større fleksibilitet ind i sagsgangen for forlængelse
af ressourceforløb. Det har betydet, at borger har oplevet en mere smidig arbejdsgang, og flere borgere har
givet udtryk for, at det har været en lettelse for dem, at de ikke har skulle møde frem for
rehabiliteringsteamet i forlængelsessager.
Forsøget har derudover medført en administrativ tidsbesparelse, fordi forlængelsessagerne inden for
rammerne af forsøget først skulle fremlægges for rehabiliteringsteamet, når sagen var tilstrækkelig oplyst
og der kunne ske en endelig indstilling/afgørelse af borgeres videre sag i forhold til fleksjob eller
førtidspension. En forlængelse af et ressourceforløb har i forsøgsperioden kunnet ske uden opdatering af
den forberedende del, og der har ikke skullet indhentes lægelig dokumentation, når sagen har været
omfattet af frikommuneforsøget.
I alt har der været 15 borgere, der har været omfattet af forsøget. Grundet det relativt lille antal borgere,
som har været omfattet af forsøget, har det ikke været muligt at lave meget solide målinger af borgerens
oplevelse af forløbet, eller hvorvidt der er opnået administrative besparelser for kommunen. De erfaringer,
der er opnået i forsøget, bekræfter dog alligevel kommunen i, at det vil være hensigtsmæssigt at give
193
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
denne mulighed for at forlænge igangværende ressourceforløb administrativt i de tilfælde, hvor det at
behandle sagen på ny i rehabiliteringsteamet ikke vil tilføre sagen noget nyt og i værste fald i nogle tilfælde
endda vil forlænge forløbet for borgeren.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Baggrund for forsøget
Ifølge gældende lovgivning skal forlængelse af igangværende ressourceforløbssager forelægges
kommunens rehabiliteringsteam, inden bevillingsperioden for ressourceforløbet udløber. Teamet skal her
tage stilling til indsatserne i det konkret ressourceforløb. Et ressourceforløb kan have en varighed på 5 år.
Intentionen bag lovgivningen har været, at borger skal opleve en belysning af sin sag ud fra en
helhedsorienteret og tværfaglig betragtning via rehabiliteringsteamets vurdering og indstilling.
De administrative opgaver, der er forbundet med at forberede en sag til rehabiliteringsteamet, er
omfattende. Der skal rekvireres lægeerklæringer, de relevante sagsakter til belysning af sagerne skal
samles, borger og sagsbehandler skal udfylde et forberedende skema til brug for behandlingen i
rehabiliteringsteammødet, sagen skal på en dagsorden til et møde i rehabiliteringsteamet og endelig skal
rehabiliteringsteamet behandle sagen.
Praksis i forhold til sagerne om forlængelse af ressourceforløbssager i Frederikshavn viste, at der ofte skete
forandringer i borgers sociale og helbredsmæssige forhold undervejs i ressourceforløbene. Forandringer
der har betydet, at den oprindelige indstilling fra rehabiliteringsteamet tidsmæssigt er blevet forskubbet.
I forhold til behandlingen af forlængelse af sagen har det konkret betydet, at i de fleste af sagerne blev det
overordnede beskæftigelsesmål ikke ændret, og rehabiliteringsteamet indstillede til de samme tiltag og
indsatser, som allerede var igangsat ved iværksættelsen af ressourceforløbet. Disse sager blev således
udelukkende fremlagt for rehabiliteringsteamet under hensyn til tidsperspektivet og ikke under hensyn til
borgers udvikling samt behov for tværfaglig belysning af sagen.
Frederikshavn Kommune har derfor med forsøget ønsket at fritage sager om forlængelse af ressourceforløb
for forelæggelse for rehabiliteringsteamet. I forsøget var der tale om sager, hvor indsatserne i den allerede
afgivne indstilling ikke er blevet gennemført på grund af forskellige afbrud i sagens forløb, og hvor der ikke
er grundlag i sagen til at kunne træffe indstilling om varige forsørgelsesydelser som fleksjob eller
førtidspension.
Med forsøget ønskede Frederikshavn at have mulighed for at forlænge sagerne administrativt i op til 12
måneder. Såfremt borger så et behov for, at sagen på ny skulle forelægges rehabiliteringsteamet, selvom
indsatserne ikke var tilvejebragt, så skulle sagerne for teamet. Ønsket var således, at det alene var borgere,
som selv så et potentiale i at arbejde videre med de allerede indstillede indsatser i ressourceforløbet, der
skulle omfattes af forsøget.
Formål med forsøget
Formålet med Frederikshavns Ko
-
u es deltagelse i forsøget Forlæ gelse af ressour eforlø
har været:
at opnå nogle administrative lettelser ved at kunne undlade at opdatere den forberedende del og
at indhente lægelige oplysninger i de konkrete forlængelsessager samt at spare personalemæssige
ressourcer ved behandling af sagen på et rehabiliteringsteammøde.
at sikre en mere fleksibel og smidig arbejdsgang i mindre komplekse forlængelsessager og på den
måde undgå unødige fremmøder for borger.
-
194
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Kommunen har tidligere oplevet, at mange borgere i ressourceforløb har følt det psykisk udfordrende at
møde personligt frem på rehabiliteringsteammødet. En del borgere har problematikker som f.eks. angst,
stress og psykisk sårbarhed, og for disse borgere har det været grænseoverskridende at skulle møde frem
for en større gruppe fagpersoner, som et rehabiliteringsteam består af. Andre borgere har oplevet det
formålsløst, at deres sag har skulle forelægges teamet igen, når der alligevel ikke kunne træffes en endelig
indstilling om den fremtidige forsørgelse på tidspunktet.
Frikommuneforsøget er en fravigelse fra Lov om en aktivbeskæftigelsesindsats, § 68a, stk. 4, hvoraf det
fremgår, at alle sager skal forelægges rehabiliteringsteamet, herunder også forlængelsessager.
Forsøgets målgruppe
Målgruppen for forsøget har været borgere i ressourceforløb, der skulle have forlænget deres
igangværende ressourceforløb. Følgende kriterier skulle dog være opfyldt:
-
-
Indsatserne i ressourceforløbet skal kunne nås indenfor 12 måneder
At der udelukkende mangler få elementer af indsatsen i borgerens sag for, at der kan træffes en
endelig afgørelse om bevilling af fleksjob eller førtidspension
Hvis borger så et behov for, at sagen skulle forelægges rehabiliteringsteamet, selvom de indsatser der har
været peget på ikke er tilvejebragt, skulle sagen forelægges for rehabiliteringsteamet. De borgere har
derfor ikke været omfattet af forsøget.
Forsøgets aktiviteter
Når der har været et ressourceforløb som jobcentret har forventet skulle forlænges, så har den ansvarlige
jobkonsulent i samarbejde med en fagkonsulent vurderet, om sagen har haft en karakter, som har betydet,
at borger kunne fritages for fremmøde for rehabiliteringsteamet, jf. frikommuneforsøget.
Fagkonsulenten er født medlem af rehabiliteringsteamet i Frederikshavns Kommune og har derfor en klar
fornemmelse af praksis på området.
I den samlede vurdering har følgende indgået:
-
-
Om der er behov for en ny vurdering af en tværfaglig indsats på tidspunktet for forlængelsen. Hvis
ja, forelægges sagen for rehabiliteringsteamet
Om der udelukkende er tale om en forlængelse af ressourceforløbet på grund af tidsperspektivet.
Det kan være i sager, hvor der allerede er igangværende aktiviteter, eller hvor det er åbenlyst, at
der udelukkende mangler enkelte oplysninger, før der kan træffes en afgørelse om den endelige
indstilling efterfølgende til fleksjob eller førtidspension. Hvis ja, og borger er enig i vurderingen og
ikke ønsker fremmøde for rehabiliteringsteamet, laves der en administrativ forlængelse af
ressourceforløbet på op til 12 måneder. For at sikre borgers accept af fritagelse underskriver borger
inden fritagelsen et samtykke.
Evalueringsmetode
For at kunne undersøge, hvorvidt forsøget bidrog til, at borgerne oplevede kontinuitet og fleksibilitet i
samarbejdet med kommunen omkring forlængelse af ressourceforløbssager, samtidig med at der var en
administrativ lettelse for jobcentret, blev der for forsøget opstillet følgende evalueringsdesign.
195
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0197.png
Borgers oplevelse af kontinuitet og fleksibilitet i samarbejdet med kommunen
Der er lavet to typer dataindsamling:
1) Spørgeskema til borgeren om de vigtigste effekter af fritagelsen for at skulle have behandlet sagen
om forlængelse af et ressourceforløb på et rehabiliteringsteammøde. Halvvejs inde i
forlængelsesperioden følger jobkonsulenten op på borgerens samarbejde med kommunen via et
hjælpe-/spørgeskema. Der følges op på følgende forhold:
Borgers oplevelse af større grad af fleksibilitet og samarbejde med Frederikshavn Kommune
Borgers oplevelse af bedre sammenhæng i borgers sag
Borgervurderi g på e skala fra Meget positivt til Meget egativt o effekter e af
fritagelsen
2) Opgørelse af undtagelsessager gennem personmarkering i fagsystemet (IT). For at kunne følge det
antal sager, hvor der er sket fritagelse, er det blevet registreret i sagen via en specifik
personmarkering i det elektroniske fagsystem.
Administrativ lettelse for jobcentret
Måles udelukkende via registrering af antal sager, hvor der gives fritagelse for forelæggelse for
rehabiliteringsteamet i forbindelse med forlængelse af ressourceforløbet. Antallet holdes op i mod til det
samlede antal sager om forlængelse.
Derudover undersøges det, hvor lang tids forlængelse der gives i de sager, der ikke forelægges
rehabiliteringsteamet.
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
Friko
u eforsøget Forlæ gelse af ressour eforlø
lev fra start i ple
enteret som en del af den
almindelige drift og med tidlig involvering af medarbejderne.
Medarbejderne har hele vejen igennem forløbet haft en positiv tilgang til forsøget. Dels på grund af den
forventede administrative lettelse, dels af hensyn til mulighederne for at tilrettelægge ressourceforløbet
mere fleksibelt i forhold til borgerne.
Der er udarbejdet skriftlig arbejdsgang med rammerne for anvendelse af frikommuneforsøget i de enkelte
borger-sager.
Implementering af forsøget er foregået uden udfordringer, og der har ikke været brug for at ændre eller
justere indholdet af forsøget indtil videre.
Det var hensigten at foretage ledelsestilsyn i sagerne. Det har dog vist sig, at der ikke har været behov for
et tilsyn, da samtlige sager, hvor borger fritages for fremmøde for rehabiliteringsteamet, gennemgås med
fagkonsulent inden fritagelsen. Herved har der allerede før fritagelsen været en gennemgang af, om de
relevante dokumenter har været til stede, og om kriterierne for fritagelse har været opfyldt.
Virkning for forsøgets målgruppe
I Frederikshavn Kommune har frikommuneforsøget indtil dato omfattet relativt få sager.
196
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
I alt har der i forsøgsperioden frem til nu været ca. 70 igangværende ressourceforløbssager, der er blevet
forlænget. Af de 70 sager er der 15 borgere, der har været omfattet af forsøget.
8 borgere er fortsat aktive i frikommuneforsøget.
Derudover
Er 1 borger flyttet til anden kommune
Er 1 borger overgået til ordinær beskæftigelse
Er 3 borgere overgået til fleksjob
Nåede 2 borgere ikke afklaring inden for forsøgsperioden. Disse borger-sager har været forelagt
rehabiliteringsteamet igen, og begge sager er blevet indstillet til et nyt ressourceforløb på grund
ustabilitet i praktik og/eller yderligere lægelig behandling
Det generelle billede som fremgår af spørgeskemaundersøgelserne er, at de borgere, som har været
omfattet
af fritagelse , har oplevet fritagelse positivt eller eget positivt
.
Tilbagemeldingerne fra borgergruppen er, at det har givet god mening at blive fritaget for fremmøde, når
sagen alligevel ikke kunne afklares på tidspunktet for forlængelsen grundet manglende oplysninger. Enkelte
har givet udtryk for, at det har været en lettelse at undgå et fremmøde foran en større gruppe mennesker i
teamet.
Det er vanskeligt, grundet det relative lille antal borgere som har været omfattet af forsøget, at lave meget
solide målinger af borgerens oplevelse af forløbet, eller hvorvidt der er opnået administrative lettelser.
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
Der har ikke været hverken styringsmæssige eller organisatoriske forhold, som har haft betydning for
frikommuneforsøgets implementering og resultater.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Frederikshavn Kommune har ikke haft fokus på de økonomiske konsekvenser ved forsøget, men når en
borger har været fritaget for fremmøde i forlængelsessager, har det konkret betydet, at der har været
mulighed for at anvende personaleressourcerne på andre borgere.
Derudover har de ressourcer, som jobcentret løbende køber hos Socialmedicinsk Enhed til deltagelse i
rehabiliteringsteamet, kunnet anvendes til andre og mere komplicerede borger-sager.
Der har dog været en konkret økonomisk gevinst i form af besparelser på indhentelse af lægelige
oplysninger. De økonomiske konsekvenser er ikke opgjort specifikt.
Administrativt har deltagelse i forsøget medført lettelser for medarbejderne, se ovenfor.
Konsekvenser for erhvervslivet
Frikommuneforsøget er ikke relevant for dette punkt.
197
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Øvrige positive eller negative virkninger
Forsøget har været introduceret til øvrige medlemmer af rehabiliteringsteamet, herunder repræsentanter
fra Socialenheden, Sundhedsområdet, Socialmedicinsk Enhed og evt. Familieafdelingen. Der har været bred
opbakning til forsøget i teamet.
Derudover har forsøget ikke været relevant for yderligere samarbejdsrelationer.
Forsøgets anbefalinger
Som tidligere beskrevet har der i Frederikhavn Kommune været relativt få sager, som indtil nu har været
omfattet af frikommuneforsøget.
Tilbagemeldinger fra borgerne viser dog en generel tilfredshed med fritagelse fra at skulle omkring et
rehabiliteringsteammøde ved forlængelse af deres igangværende ressourceforløb, ligesom de mundtlige
tilbagemeldinger fra medarbejderne viser en stor tilfredshed med, at forsøget giver bredere rammer for at
tilrettelægge ressourceforløbet i forlængelsessager mere fleksibelt. Medarbejderne fremhæver derudover,
at det er positivt med den administrative lettelse, da det betyder, at de kan anvende deres ressourcer på
borgere med et større behov.
Det er vanskeligt, grundet det relative lille antal borgere som har været omfattet af forsøget, at lave meget
solide målinger af borgerens oplevelse af forløbet, eller hvorvidt der er opnået administrative lettelser for
kommunen. De erfaringer, der er opnået i forsøget, bekræfter dog alligevel kommunen i, at det vil være
hensigtsmæssigt at give denne mulighed for at forlænge igangværende ressourceforløb administrativt i de
tilfælde, hvor det at behandle sagen på ny i rehabiliteringsteamet ikke vil tilføre sagen noget nyt og i værste
tilfælde måske endda vil forlænge forløbet for borgeren.
Ud fra det anbefaler kommunen, at frikommuneforsøget bliver implementeret i fremtidig lovgivning.
Bilagsoversigt
Bilag 1: Spørgeskema til borger
samtykke til, at sagen forlænges uden forelæggelse
Bilag 2: Spørgeskema til borger
effekt af fritagelse
198
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0200.png
Færre pro eskrav – i de virkso hedsrettede
i dsats
199
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Fleksibilitet i forhold til forholdstalskravene
Indledning
Oprindeligt var 4 nordjyske kommuner med i frikommuneforsøget om Fleksibilitet i forhold til
forholdstalskrav. De 4 kommuner var Jammerbugt, Vesthimmerland, Thisted og Frederikshavn Kommune.
Frederikshavn Kommune trådte ud af forsøget, inden kommunerne gik i drift med frikommuneforsøget om
Fleksibilitet i forhold til forholdstalskravet (forsøget vedr. forholdstal). Frederikshavn Kommune trådte ud af
forsøget, idet de havde en bekymring om, hvorvidt forsøget kunne spænde ben for et STAR-finansieret
forsøg om særligt tilrettelagt virksomhedsbesøg (STV-projektet), som Frederikshavn Kommune indgik i.
Derudover var et væsentligt incitament for Frederikshavn Kommunes deltagelse oprindeligt, at de kunne
bruge forsøget bredt på integrationsområdet, hvilket område ikke blev godkendt fra ministeriel side.
Forsøget vedrørende forholdstal trådte i kraft den 1. juli 2017 og blev idriftsat i Jammerbugt pr. 01.09.2017.
Thisted og Vesthimmerland Kommune idriftsatte forsøget pr. 01.12.2017.
Sammenfatning
Forsøget gav de deltagende kommuner mulighed for at se bort fra forholdstallene i den
virksomhedsrettede indsats, når der var tale om praktikker for borgere, der var så langt fra
arbejdsmarkedet, at deres arbejdskraft i praktikken ikke repræsenterede en egentlig værdi for
virksomhederne. Forsøget gav mulighed for et større samarbejde med helt små virksomheder, der har
mulighed for at tilbyde et mere beskyttet miljø for praktikanterne
virksomhedstyper, som der findes en
del af i de tre deltagende kommuner.
Samlet for de deltagende kommuner har forsøget resulteret i følgende procentvise fordeling:
270 gange har forsøget været anvendt.
-
-
-
-
-
-
12 % af borgerne har opnået løntimer
8 % af borgerne har opnået løntilskud
15 % har opnået fleksjob
4 % er bevilliget førtidspension
14 % har opnået progression i forhold til at komme tættere på arbejdsmarkedet
2 % er kommet videre i uddannelse
Tallene viser, at målsætningen om at 60% af borgerne, der deltog i forsøget, skulle opnå progression, ikke
er opnået. Til gengæld ses, at 51% har fået en tættere tilknytning til arbejdsmarkedet, hvoraf hele 29% har
fået egentligt fodfæste i form af uddannelse, løntimer og/eller fleksjob. Henset til målgruppen må dette
betragtes som en succes. Hertil kommer de 8 %, der er på vej mod arbejdsmarkedet via et løntilskud,
ligesom det ikke skal underkendes, at 4% er blevet afklaret til anden ydelse (førtidspension). Kommunerne
er således godt tilfredse med resultaterne fra forsøget og ønsker derfor at få muligheden for at fortsætte
med at kunne undtage denne målgruppe fra forholdstallene efter, at frikommunereglerne ikke længere er
gældende.
I forlængelse heraf anbefales det, at kommunerne fremadrettet får mere fleksible regler for så vidt angår
borgere langt fra arbejdsmarkedet og mere konkret, at kommunerne opnår en vedvarende mulighed for at
200
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0202.png
gøre rug af ulighede for fleksi ilitet ift. forholdstalskravet til orgere, der har va skeligt ved at
få/opnå tilknytning til arbejdsmarkedet
16
.
Kvalitativ læring fra projektet
I projektet har der i evalueringsøjemed været gennemført en kvalitativ vurdering, der rummer
spørgeskema til medarbejdere og borgere, dialog med interessenter mv. De væsentligste pointer nævnes
nedenfor.
Ved en samlet vurdering af de borgere, der har indgået i projektet, står det klart, at de fleste af borgerne i
projektet har vist sig at have brug for at kunne indgå
i s å iljøer i trygge ra
er ed få fre
ede
omkring sig. Denne konklusion baserer sig på dialog med rådgiverne omfattet af projektet. En
jobcentermedarbejder udtalte f.eks.:
”Godt at ku e ruge de s å irkso heder ere e d lo gi i ge
tillader. Mange af de her borgere kan ikke rumme en stor arbejdsplads. Bare 10
ansatte kan
virke
oldso t.”
I tråd hermed har borgere givet udtryk for følgende efter at have været en del af forsøget:
”Der ar edre fokus på i e eho ”
”Jeg har haft ere o erskud til at lære og ære der”
”De edste praktik jeg har æret i”
Endnu vigtigere er det, at den kvalitative undersøgelse dokumenterer, at borgerne ikke ville have været i
stand til at deltage i en virksomhedsrettet indsats, hvis forsøget ikke havde givet mulighed for fravigelse fra
forholdstallet.
Hele 87 % af medarbejderne i Jammerbugt Kommune svarer, at forsøget i høj grad har været afgørende for,
at borgerne kom i en virksomhedsrettet indsats. 100% i Thisted vurderer, at forsøget i nogen eller høj grad
har været afgørende.
Men ikke alene er selve den virksomhedsrettede indsats afgørende. Hvis der skal sikres progression, er det
bl.a. essentielt, at matchet mellem borger og virksomhed er optimalt. Med forsøget har kommunerne haft
større mulighed for at sikre det gode match, fordi en stor del af kommunernes små virksomheder ikke er
dø t ude , fordi de har e praktika t i forveje .
Henholdsvis 67 % og 89 % af borgerne i Jammerbugt og
Thisted Kommune vurderer således, at der i projektet har været det rette match mellem borger og
virksomhed
17
. Og 80 % af medarbejderne i Jammerbugt Kommune og 78% i Thisted Kommune vurderer, at
forsøget har gjort det muligt at finde det rette match.
Medarbejder udtaler:
”Forsøget forkorter e tetide . Det ka tage la g tid at fi de et lige så godt at h
for de her orgere, h is ikke forsøget ar der. Derfor il det ofte li e et ko pro is i a gel af edre.”
Dette citat indeholder en vigtig læring ved forsøget
nemlig at forsøget har muliggjort hurtigere og bedre
match, end hvad der ellers ville være muligt.
Og når det gode match er til stede, er også muligheden for at udvikle borgere i højere grad en realitet:
16
17
Jf. Vejledning til frikommuneforsøg i forhold til forholdstalskravet - målgrupper
I Vesthimmerland har man ikke modtaget et tilstrækkeligt antal besvarelser, men der vurderes, at tilfredsheden hos
borgerne i Vesthimmerland er på linje med de besvarelser, der er modtaget i hhv. Jammerbugt og Thisted Kommuner.
201
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0203.png
”Forsøget
har synliggjort nogle skånehensyn ved borgerne (fx behov for meget få kollegaer)
i de rigtige
ra
er ed særlige he s ud ikler orgere sig edre.”
Jobcenterets virksomhedskonsulenter har så indgående kendskab til det lokale erhvervsliv, at de ved, hvilke
virksomheder der både kan og vil løfte opgaven med at udvikle borgeren i førnævnte målgrupper. Hertil
oplyser virksomhedskonsulenerne, at de oplever, at flere virksomheder som en del af forsøget har vist sig
endnu mere opmærksomme på at udvise et socialt ansvar.
Forsøget har således samlet set givet rådgivere og virksomhedskonsulenter mulighed for at tilrette den
mest optimale indsats for borgeren i forhold til den virksomhedsrettede indsats og derved højnet
muligheden for at tilbyde borgeren en virksomhedsrettet indsats med et endnu skarpere fokus på at
tilrettelægge en indsats med udgangspunkt i borgerens behov.
Alt taget i betragtning anbefaler de deltagende kommuner, at elementerne i forsøget bliver en mulighed i
loven. De deltagende kommuner ser ikke en risiko i forhold til intentionerne bag forholdstallene, da der
med nævnte målgruppe ikke ses risiko for fortrængning af ordinær arbejdskraft. Kriteriet var jo som nævnt,
at borgerne kun måtte repræsentere ringe eller ingen arbejdsindsats, hvorfor det ikke fremadrettet bør
frygtes, at de overtager arbejde fra andre potentielle ansatte. Tværtimod skal der oftest ydes en indsats fra
den deltagende virksomheds side, da der skal arbejdes med borgere, for at disse kan opnå den nødvendige
progression
18
.
Denne pointe understreges af to citater fra den kvalitative undersøgelse:
”Borger e ko
er i praktik i irkso hede pga. so ialt a s ar, e ka
ed tide ska e er ærdi
for virksomheden. Men borgeren kan ikke sælge sig i starten på merværdi
det kommer med
tide .”
En usleben diamant, der bliver slebet
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Baggrund for forsøget
Baggrunden for forsøget var en oplevelse af, at mange af kommunernes borgere i forsøgets målgrupper
havde behov for at være i virksomhedspraktik i s
å iljøer i trygge ra
er ed få fre
ede o kri g
sig.
De udgør således ikke e trussel i forhold til
de behov, som forholdstalsreglerne bl.a. er sat i verden
for at honorere.
Der er i henhold til loven både ved tilbud om virksomhedspraktik og ved tilbud om ansættelse med
løntilskud på en virksomhed et krav om, at der på virksomheden skal være et rimeligt forhold mellem
antallet af ansatte uden løntilskud og antallet af ansatte med løntilskud samt antallet af personer i
virksomhedspraktik. Det er et generelt krav, der gælder for virksomheder, både offentlige og private
virksomheder.
Dette forholdstalskrav (rimelighedskrav) fremgår af bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats
(BAB) § 65, stk. 1, for så vidt angår virksomhedspraktik og af BAB § 83, stk. 1 for løntilskud.
Der er således grænser for, hvor mange personer en virksomhed kan have i virksomhedspraktik og/eller
løntilskud. I virksomheder med 0-50 ansatte må der maksimalt være én person i virksomhedspraktik eller i
løntilskud for hver 5 ansatte på ordinære vilkår. Hvis en virksomhed har 50 ansatte eller flere, kan der
herudover maksimalt være én person i løntilskud eller i virksomhedspraktik for hver 10 ordinært ansatte. Jf.
BAB § 65 og § 83.
18
Frikommune 2016-2020
De nordjyske ansøgninger til første ansøgningsrunde den 1. december 2016, s. 54
202
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Forholdstalskravet skal sikre, at en person i virksomhedspraktik eller løntilskud opnår det ønskede faglige,
sociale eller sproglige udbytte af opholdet ved, at ansættelsen sker på en ordinær arbejdsplads med
ordinære kolleger, og hvor der kun i begrænset omfang er personer i tilbud om virksomhedspraktik eller
ansatte i løntilskud. Kravet skal således støtte den ledige i at deltage i ordinær indsats, men skal også
beskytte arbejdstagere generelt for at sikre, at virksomheder ikke får stor mulighed for at benytte sig af
gratis ar ejdskraft .
Kravet supplerer merbeskæftigelseskravet, som indebærer, at der ved ansættelse af
en ledig med offentligt tilskud skal ske en nettoudvidelse af antallet af ansatte hos den enkelte
arbejdsgiver.
Forholdstalskravet er således sammen med merbeskæftigelseskravet med til at hindre fortrængning af
ordinært ansatte.
Mange nordjyske kommuner er præget af en erhvervsstruktur med mange små og mellemstore
virksomheder, hvilket er gældende i Jammerbugt, Vesthimmerland og Thisted. Til eksempel kan nævnes, at
der i Jammerbugt Kommune er godt 2.000 virksomheder, hvoraf ca. 1.000 er enkeltmandsvirksomheder
eller virksomheder med 1-2 ansatte. Blandt disse små virksomheder er der en del virksomheder, der, ved
ejeren selv eller den enkelte ansatte, gerne påtager sig et stort socialt ansvar og har gode kompetencer i
forhold til at udvikle borgere på kanten af arbejdsmarkedet.
Med denne erhvervsstruktur kan forholdstalskravet således virke begrænsende for at opnå det gode match
i forhold til borgere på kanten af arbejdsmarkedet, hvilket var den primære årsag til ønsket om at udfordre
lovgivningen på dette område.
Formål med forsøget
Kommunerne ønskede mere fleksible regler for at sikre de rette rammer for progression for borgere langt
fra arbejdsmarkedet.
Kommunerne ønskede at kunne friholde disse borgere fra reglerne om forholdstal i de perioder, hvor
rådgiverne sammen med borgeren vurderede, at de ikke repræsenterede en reel arbejdskraft.
Herved ville kommunerne opnå mulighed for, at borgeren kan starte i praktikker i par
også i de små
virksomheder, hvilket til tider er blevet efterspurgt fra særligt de unge borgere. Borgere, der er så langt fra
arbejdsmarkedet, som tilfældet er for borgere i nærværende forsøg, har således indledningsvist ikke
nødvendigvis behov for at spejle sig i ordinært ansatte men i højere grad at kunne opleve sig som trygge
blandt ligestillede borgere, der også har barrierer ift. arbejdsmarkedet.
Forsøgets målgruppe
Der skulle være tale om borgere, der var langt fra arbejdsmarkedstilknytning, hvilket vil sige borgere inden
for kategorierne:
Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere
Aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere
Aktivitetsparate flygtninge (ud over de første 6 måneder af integrationsperioden)
Visse borgere på ledighedsydelse med mere end 1 �½ års ledighed
Borgere i ressourceforløb
Det var en betingelse for forsøget, at der var tale om virksomhedspraktik i små miljøer med et særligt fokus
på trygge rammer omkring personen, og at jobcenteret vurderede, at personen bedst udviklede sig i
sådanne miljøer. Såfremt der under en virksomhedspraktik skete ændringer i en persons evner og
forudsætninger for at deltage i praktikken, skulle der foretages en ny vurdering af, om personen fortsat
opfyldte betingelsen for fritagelsen fra forholdstalskravet.
203
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0205.png
Forsøgets aktiviteter
Efter forsøget blev godkendt, blev der i de respektive kommuner arbejdet med implementering og
organisering i forhold til at kunne realisere de forventede resultater
19
.
Med udgangspunkt i anbefalinger fra evalueringsdesign blev der inden igangsættelse af forsøget
vedrørende forholdstal udarbejdet følgende:
Surveys til medarbejder, virksomhed og borger
Dette for at der i forsøget kunne foretages en kvalitativ evaluering med henblik på at evaluere på
de involverede interessenters oplevelse af de indsatser, som blev muliggjort ved fravigelse fra
forholdstalskravet.
Persongruppemarkering (statslig) for at kunne markere, hvilke borgere der var omfattet af forsøget
vedrørende forholdstal.
Det ville ikke være alle borgere inden for målgrupperne, der skulle opnå fritagelse for forholdstalskravet.
Fritagelsen skulle basere sig på en individuel vurdering og skulle konkret begrundes. Der skulle således
være tale om borgere, der bedst udviklede sig i små og trygge miljøer eller miljøer, der havde særligt fokus
på trygge rammer omkring borgerne såsom i virksomhedscentre og socialøkonomiske virksomheder.
Samtidig skulle borgerne ikke repræsentere en egentlig arbejdskraft i perioden for fritagelsen.
Når en borger blev fritaget, skulle fritagelsen følges af en forventning om, hvilke delmål (progression) der
skulle være opnået, før borgeren ikke længere kunne siges at være fritaget. Dette kunne være, når borger
havde udviklet sig i sådan en grad, at der kunne blive tale om et løntilskud eller få ordinære timer.
Fælles for de deltagende kommuner var, at man skulle påføre borgeren en specifik persongruppemarkering
i relevant fagsystem.
Tilgangen til anvendelsen har differentieret kommunerne imellem. I Thisted Kommune har man i
forsøgsperioden påkrævet en kort socialfaglig vurdering inden igangsættelse af virksomhedspraktik
omfattet af forsøget vedrørende forholdstal. Den socialfaglige vurdering blev foretaget i samråd med faglig
nærmeste leder (se arbejdsgang i bilag 4). I Jammerbugt og Vesthimmerland Kommune var det
virksomhedskonsulent eller rådgiver, der foretog en vurdering før igangsættelse af virksomhedspraktik
omfattet af forsøget vedrørende forholdstal. Uanset hvordan vurderingen blev foretaget, skulle
persongruppemarkeringen være tilføjet, inden borgere startede på virksomhedspraktikken.
Evalueringsmetode
Af evalueringsdesign fremgik følgende forventede resultater:
1. Antallet af udsatte borgere, der får en virksomhedsrettet indsats, øges med 25 %
2. 60 % af de borgere, som deltager i forsøget, opnår en progression og kommer tættere på
arbejdsmarkedet.
Analysedesign
For at evaluere ovenstående resultater i forsøget skulle evalueringen indeholde et kvantitativt
evalueringsdesign:
19
Jf. Bilag 4, 5 og 6
Vejledninger fra Thisted, Vesthimmerland og Jammerbugt Kommuner
204
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0206.png
Kvantitativ evaluering
1.
Kvantitativ evaluering med måling af andel borgere i målgruppen, der modtager en
virksomhedsrettet indsats
a. Med henblik på at lave en måling på andelen af borgere, der modtog en virksomhedsrettet indsats i
målgruppen, blev der lavet en nulpunktsanalyse inden forsøgets start i alle deltagende kommuner pr.
30.06.17. Disse tal blev trukket via jobindsats.dk
20
.
b. En gang om året blev samme tal fra de deltagende kommuner trukket med henblik på at følge
udviklingen i forsøget. Første træk blev foretaget allerede i første kvartal 2018 med henblik på tidligt at
følge forsøget.
2. Kvantitativ evaluering af de deltagende borgeres progression i den virksomhedsrettede indsats.
Men henblik på at følge de deltagende borgeres progression i den virksomhedsrettede indsats blev der
foretaget en persongruppemarkering på alle borgere i forsøget. I forsøget blev der herefter lavet en
evaluering på, hvorledes borgerne opnåede progression og kom tættere på arbejdsmarkedet. Der blev
evalueret på følgende kriterier:
a. Har borgeren skiftet kategori
f.eks. fra aktivitetsparat til jobparat, og kan borger derved vurderes
tættere på arbejdsmarkedet end ved projektets start?
b. Har borgeren opnået ordinære timer efter deltagelse i den virksomhedsrettede indsats, gået i
uddannelse eller job med løntilskud?
Kvalitativ evaluering
Desuden blev der i forsøget foretaget en kvalitativ evaluering med henblik på at evaluere på de involverede
interessenters oplevelse af de indsatser, som muliggjordes ved fravigelse fra forholdstalskravet for
pågældende målgrupper. I forsøget evalueredes på:
a. Virksomhedernes oplevelse af de nye muligheder i den virksomhedsrettede indsats for borgeren i forsøget
21
b. Borgerens oplevelse af de nye muligheder i den virksomhedsrettede indsats
c. Medarbejderne i de deltagende kommuners jobcentre og deres oplevelse af de nye muligheder for
virksomhedsrettede indsatser i forsøget.
Til ovenstående evaluering blev der udarbejdet et spørgeskema i SurveyXact til hver af de ovenstående
målgrupper (se bilag 3).
Hvad angår målgruppe 2, ledighedsydelsesmodtagere som har en ledighedsperiode på mere end 18 måneder, kan
disse ikke trækkes med udgangspunkt i 18 måneders ledighed. Vi trak for denne målgruppe tal for hele populationen,
og i evalueringen tog vi højde for den eksisterende fejlmargin, der opstod herved.
21
Det blev tydeligt for os i evalueringsprocessen, at der i evalueringsdesignet ikke har været tilstrækkeligt fokus på
virksomhedernes oplevelse af forsøget. Virksomhederne har ganske vist besvaret surveys. Desværre har det ikke
efterladt et fyldestgørende datagrundlag, der kan drages konklusioner ud fra.
20
205
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
De tre deltagende kommuner havde på flere områder grebet forsøget forskelligt an. Fordelen herved er, at
det giver et bredere erfaringsgrundlag. Ulempen er, at det vanskeliggør evalueringen på nogle punkter. I
det følgende gennemgås betydelige forskelle og ligheder på implementeringen kommunerne imellem:
Visitering til forsøget
I Jammerbugt og Vesthimmerland Kommune var det virksomhedskonsulent og i få tilfælde rådgiver, der
vurderede, om borgeren kunne omfattes af forsøget vedrørende forholdstal. Det var altid på baggrund af
en konkret og individuel vurdering, at borgeren blev omfattet af forsøget og tildelt
persongruppemarkeringen.
I Jammerbugt Kommune blev der gennem forsøgsperioden kontinuerligt holdt møder med fokus på brugen
af forsøget vedrørende forholdstal og de muligheder, som anvendelsen gav. Derudover havde
medarbejdere altid en opdateret vejledning tilgængelig, og hvis der var spørgsmål, havde de altid mulighed
for at stille spørgsmål til tovholder på forsøget.
I starten af forsøgsperioden var det vanskeligt for medarbejderne at huske at få brugt muligheden, men i
takt med at det blev en integreret del af det at tænke virksomhedspraktik, blev det nemmere. Her ved
forsøget udløb var det blevet en fuldt ud integreret del at tænke muligheden ind i de konkrete og relevante
tilfælde.
I Vesthimmerland Kommune var det en udfordring at huske at få anvendt forsøget vedrørende forholdstal.
Retrospektivt ser Vesthimmerland Kommune, at det handlede om, at der ikke altid var det nødvendige
fokus på forsøgsmuligheden.
I Thisted Kommune var fremgangsmåden næsten identisk med de øvrige to kommuners. I Thisted
Kommune valgte man dog, at der forud for anvendelse af forsøget vedrørende forholdstal skulle ske en
socialfaglig vurdering i dialog med leder.
Virkning for forsøgets målgruppe
Effekttal - progression
Samlet for de deltagende kommuner har forsøget resulteret i følgende procentvise fordeling:
270 gange har forsøget været anvendt.
-
-
-
-
-
-
12 % af borgerne har opnået løntimer
8 % af borgerne har opnået løntilskud
15 % har opnået fleksjob
4 % er bevilliget pension
14 % har opnået progression i forhold til at komme tættere på arbejdsmarkedet
2 % er kommet videre i uddannelse
Nedenfor er tal for hver af de deltagende kommuner.
Vesthimmerland:
Forsøget vedrørende forholdstal har været anvendt i alt 31 gange på 23 borgere. 4 borgere har været i 2
eller flere virksomhedspraktikker omfattet af forsøget. Efter endt forsøgsperiode kunne der ved
sammentællingen konstateres, at forsøget vedrørende forholdstal har resulteret i, at 5 borgere
206
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0208.png
efterfølgende fik tilkendt fleksjob, 4 borgere blev tilkendt førtidspension, og 3 borgere er startet i STU-
forløb
22
.
Det giver følgende procentvise fordeling:
Ingen borgere, omfattet af forsøget, har opnået ordinære løntimer.
Ca. 21 % af borgerne, som har været opfattet af forsøget, er blevet tilkendt/ansat i fleksjob.
Ca. 17 % af borgerne, som har været omfattet af forsøget, er blevet tilkendt pension.
Ca. 13 % af borgerne, som har været omfattet af forsøget, er startet op i et STU-forløb.
Ca. 34 % af de borgere, der har været omfattet af forsøget, har oplevet progression og er kommet
tættere på arbejdsmarkedet.
Såvel borgere som involverede virksomheder indikerer, at de igennem forløbene under
frikommuneforsøget har oplevet større opmærksomhed fra kommunens side. I Vesthimmerland Kommune
var der stort fokus på at fremme brugen af frikommuneforsøget. Forsøget var ikke en fast del af
fokusområderne i arbejdet.
I starten var der stort fokus på ordningen, hvilket medførte en del korrektioner med begrundelse i
uhensigtsmæssig brug
23
af ordningen. Det var derfor skønnet, at en for stor promovering af ordningen ville
medføre en utilsigtet anvendelse af forsøget.
Flere praktiksteder udtalte også, at man følte, at de blev bedre forberedt i de tilfælde, hvor et givent forløb
var igangsat under frikommuneforsøget. Ved anvendelse af forsøgsordningen var virksomhedskonsulenten
nødt til at forberede virksomheden på de specielle forhold ved ordningen forud for hver enkelt praktik,
hvorfor en grundigere forberedelse af virksomheden var et direkte resultat.
Thisted:
Forsøget vedrørende forholdstal har været anvendt i alt 35 gange. Efter endt forsøgsperiode kunne der ved
sammentællingen konstateres, at forsøget vedr. forholdstal resulterede i, at 5 borgere
efterfølgende
fik
tilkendt fleksjob, 4 borgere blev ansat i ordinært job/fik løntimer, 2 borgere fik tilkendt førtidspension, 2
borgere gik i uddannelse, og 1 borger skiftede målgruppe. Samlet set opnåede 13 ud af 35 borgere
progression og kom tættere på arbejdsmarkedet. Det svarer til 37%. Thisted var meget målgruppebevidste
og brugte kun forsøget, når der ikke var andre muligheder lovgivningsmæssigt. Det var med andre ord
borgere meget langt fra arbejdsmarkedet, der var med i forsøget, og målet om at 60% af disse ville opnå
progression var meget ambitiøst. Det vurderes, at de opnåede procenter er tilfredsstillende med tanke på
målgruppen.
Jammerbugt:
Forsøget vedrørende forholdstal har været anvendt i alt 204 gange. 36 borgere var i 2 eller flere
virksomhedspraktikker omfattet af forsøget vedr. forholdstal. Jammerbugt Kommune brugte forsøget
meget (pro)aktivt
også i de tilfælde, hvor der ikke i forvejen var en anden praktikant i virksomheden,
således at borger friholdt fra forholdstalskravet ikke spærrede for en evt. anden praktikant efterfølgende.
Efter endt forsøgsperiode kunne det ved sammentællingen konstateres, at 28 borgere blev ansat i løntimer,
der skete målgruppeskift for 10 borgere, 8 borgere blev ansat i løntilskudsjobs, 31 borgere blev
22
23
STU = Særligt tilrettelagt uddannelse
Uhensigtsmæssig brug: Flere borgere end tiltænkt, blev omfattet af forsøget. Der blev rettet op på denne praksis, så
ulighede for fritagelse af forholdstalskravet ikke lev e sovepude .
207
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0209.png
tilkendt/ansat i fleksjobs, 4 borgere blev tilkendt førtidspension, og 35 borgere formåede i løbet af
virksomhedspraktikker at opnå progression i form af fremmødetimetal i virksomhedspraktikken.
I Jammerbugt er der bl.a. (procentvist) opnået følgende resultater:
Ca. 14 % af borgerne, der var omfattet af forsøget om forholdstal, opnåede løntimer.
Ca. 5 % af borgerne, der var omfattet af forsøget om forholdstal, blev efterfølgende ansat i
løntilskudsjobs.
Ca. 18 % af borgerne, der var omfattet af forsøget, blev efterfølgende tilkendt fleksjob samt
efterfølgende ansat i fleksjobs.
Ca. 37 % af borgerne, der var omfattet af forsøget, opnåede progression og er derved kommet
tættere på arbejdsmarkedet.
Den virksomhedsrettede indsats
På baggrund af evalueringsdesignet blev der hentet tal fra jobindsats med henblik på at få et indblik i antal
og andel aktiverede udsatte borgere. Resultatet for alle målgrupper ses nedenfor, mens resultaterne fra de
enkelte målgrupper findes i bilag 2. Overordnet set viser tabellerne, at det varierer fra målgruppe til
målgruppe og fra kommune til kommune, om udviklingen er gået op eller ned.
At evaluere ved brug af data fra jobindsats er en udfordring. I jobindsats har vi udelukkende mulighed for at
trække
data på e hel ålgruppe og derved ikke ulighed for at udtrække data, der spe ifikt vedrører
de
borgere, der var omfattet af forsøget og fik tildelt en persongruppemarkering i relevant fagsystem. Vi vil
derfor ikke lægge meget i tallene ovenfor, da forsøgets volumen ikke er stor nok til for alvor at have
indvirkning på de generelle resultater for den bredere målgruppe.
208
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0210.png
Surveyresultater
I bilag 3 ses resultaterne fra de forskellige surveys. Her fremhæves blot nogle af hovedpointerne.
Henholdsvis 67 % og 89 % af borgerne i Jammerbugt og Thisted Kommuner vurderede, at der var det rette
match mellem borger og virksomhed. Borgerne uddybede f.eks.:
Jeg har haft mere overskud til at lære og være der.
Den bedste praktik jeg har været i.
Der var bedre fokus på mine behov.
80 % af medarbejderne i Jammerbugt Kommune og 78 % i Thisted Kommune vurderede, at forsøget gjorde
det muligt at finde det rette match.
Hele 87 % af medarbejderne i Jammerbugt svarede, at forsøget i høj grad var afgørende for, at borgerne
kom i en virksomhedsrettet indsats. 100% i Thisted vurderede, at forsøget i nogen eller høj grad var
afgørende.
Medarbejderne tilkendegav, at muligheden for at benytte forsøget gjorde en stor forskel for borgerne, og
ved at benytte forsøget kunne de
eta lere virkso hedspraktikker for orgere, der i de al i delige
lovgivning ville være vanskeligt placerbare. Endvidere tilkendegav størstedelen af virksomhederne, at det
var
godt eller rigtigt godt at have flere orgere i praktik sa tidigt.
Øvrige effekter for borgerne
Der er indhentet citater fra medarbejdere og teamledere for at give et mere nuanceret billede af de
muligheder, som forsøget vedr. forholdstal har givet.
Adskillige citater og cases illustrerer, hvordan forsøget vedrørende forholdstal har kunnet skabe
progression for borgerne.
Citater:
Teamleder udtaler:
”Forsøget har s liggjort ogle skå ehe s
ed orger e f
kollegaer)
– i de rigtige ra
er ed særlige he s ud ikler orgere sig edre.”
En teamleder udtaler:
”Et eget godt forsøg. Med så få ti er
at tage de he s , so forsøget gør til etop disse orgere.”
eho for
eget få
a ge orgere ka ar ejde, er det rigtigt fi t
Sagsvarighed forkortes ved, at vi ikke skal vente på det gode match i en anden virksomhed (ved hurtigere at
udvikle borgeren = kortere sagsvarighed)
Medarbejder udtaler:
”Forsøget forkorter e tetide . Det ka tage la g tid at fi de et lige så godt at h
for de her borgere, hvis ikke forsøget var der. Derfor vil det ofte blive et kompromis i mangel af
edre.”
En medarbejder udtaler:
”En
usleben diamant, der bliver slebet.”
Medarbejder udtaler:
”Godt at ku e ruge de s å irkso heder ere e d lo gi i ge tillader. Ma ge af
de her borgere kan ikke rumme en stor arbejdsplads. Bare 10 ansatte kan virke
oldso t.”
Case
gruppepraktik, der giver mening:
”Case drejer sig o et søske depar, h or T er e
diagnosen Aspergers og socialangst.
a d på
år og ha s søster H på 0 år Begge har
209
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
De har været på kontanthjælp stort set hele deres voksne liv, og der er blevet prøvet diverse indsatser, uden
det har haft nogen synlig effekt. De er tæt knyttede til hinanden. Det var tydeligt, at H var den stærke af de
to i begyndelsen.
Man var ikke helt sikker på fra jobcenterside af, hvad man skulle iværksætte for dem, og hvad der ville skabe
progression for dem.
I og med at Jammerbugt Kommune kom med i frikommuneforsøge vedr. forholdstal, bød der sig en mulighed
for at sende dem i virksomhedspraktik sammen et lille sted, hvor der var mulighed for at tage hensyn til deres
skånehensyn.
Der blev fundet en fantastisk god virksomhedspraktik på en lokal campingplads. Campingpladsen er
familiedrevet uden ansatte.
H var den eneste med kørekort af de to, så hun sørgede for at få T med i virksomhedspraktik i de to dage, de
var der om ugen. Det gik rigtig godt i starten, og de kunne støtte hinanden i at møde.
Efter nogle uger begynder H at blive lidt ustabil af private årsager, og da det var hende som sørgede for at få
T med
ja, så mødte han heller ikke.
Der blev snakket med T om, at nu måtte han stå på egne ben og ikke være så afhængig af sin søster. Han
havde også bevist, at han godt kunne arbejde selvstændigt i virksomhedspraktikken.
Der blev skaffet en scooter, og T begyndte at møde i virksomhedspraktikken igen. Samtidigt begyndte han
også på at tage kørekort i samme periode. T blev meget stabil, og han gjorde det så godt, at praktikstedet
ikke ville slippe ham igen, og hvis han blev tildelt et fleksjob, så havde de job til ham.
Praktikstedet har også taget T til sig som en del af familien, så den tryghed T havde i at have sin søster der i
starten, havde familien nu overtaget.
I dag har T verdens bedste fleksjob. Han har kørekort. Han har fået en kæreste og er en utrolig glad mand.
Hvis han tænker to år tilbage og så på sit liv dengang, havde han aldrig i sin vildeste fantasi troet, at han ville
opnå alt dette.
Et set-up som dette har udelukkende været muligt, fordi Jammerbugt Kommune er med i frikommuneforsøget
vedr. forholdstal. Derved var det muligt at tilbyde H og T en virksomhedspraktik samme sted og udelukkende
med udgangspunkt
i H og Ts skå ehe s . U der ” or ale” o stæ digheder ha de det ikke ku et lade sig
gøre (jf. forholdstalskravet). Ved at sætte de to i virksomhedspraktik samtidigt, skabtes der mulighed for, at
T blev tryg ved det hele sammen med H og sidenhen sammen
ed fa ilie / a pi gpladse .”
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
Et af de helt centrale spørgsmål i de tre deltagende kommuner har været, hvordan det sikres, at
frikommuneforsøget vedr. forholdstal forankredes, og hvordan der blev skabt momentum i brugen af
muligheden for at dispensere for forholdstallet. Fælles for alle tre kommuner er, at det har været vigtigt
konstant at holde fokus på muligheden.
I Thisted Kommune har man fra start været opmærksom på vigtigheden af at have en tovholder på
forsøget. Det bidrog til, at denne tovholder havde indgående kendskab til forsøget og dets muligheder. Det
gav en mulighed for at italesætte muligheden ud i organisation.
Thisted Kommune har gennem forsøgsperioden markeret 40 borgere med persongruppemarkeringen (der
måles kun på 35, da der ved 5 borgere ikke har været mulighed for at følge udviklingen
f.eks. på grund af
fraflytning).
210
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Thisted peger på, at tallet for deltagere potentielt kunne have været større end de 40. Årsager til at ikke
flere kom med var bl.a., at man muligvis ikke har husket at tilføje borgeren den relevante
persongruppemarkering, og man derved ikke har mulighed for at spore borgere, der har deltaget.
Thisted Kommune fremhæver den læring, der ligger i, hvilke virksomheder der var gode
samarbejdspartnere for denne målgruppe. Derfor blev nogle virksomheder brugt flere gange i forsøget til
forskellige borgere. Erfaringen viser, at medarbejderne fik udvidet horisonten
især ift. små virksomheder,
hvoraf nogle af disse viste
sig særligt gode til at rykke orger e og derfor levet rugt flere ga ge.
I Jammerbugt Kommune var det primært virksomhedskonsulenterne, der foretog vurderingen ift., om en
borger kunne omfattes af forsøget.
Når en borger blev vurderet til at kunne omfattes af forsøget, tildelte man borgeren
persongruppemarkering i fagsystemet. Dette gjorde man også, selv om forholdstalskravet ikke var en
udfordring, jf. ovenfor. Dette afspejles i det høje antal gange, som forsøget har været brugt (ca. 200).
Gennem forsøgsperioden har der været et konstant fokus på at få forsøget implementeret som en
integreret del af virksomhedskonsulenternes tænkning.
I Vesthimmerlands Kommune har det også primært været en vurdering fra virksomhedskonsulenterne, der
har ligget til grund for vurderingen af, om en given borger kunne omfattes af forsøget. I Vesthimmerlands
Kommune konkluderedes det, at forsøget ikke havde fået den opmærksomhed, man kunne have ønsket. Et
større fokus igennem løbende opfølgning på anvendelsen af forsøget samt større inddragelse af
beskæftigelsesmedarbejderne ville givetvis have medført en større anvendelsesgrad. Generelt har der dog
gennem rundspørge været fornøden bevidsthed omkring anvendelsen af forsøget igennem hele perioden.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Ved at medvirke i et forsøg som dette, hvor der er tale om en mulighed for flere målgrupper, vil det alt
andet lige kræve mere tid til administrative opgaver såsom at lave en socialfaglig vurdering, tildele
persongruppemarkering samt sikre sig, at der efter endt praktik blev svaret på surveys.
Dog ser de deltagende kommuner, at der blev sparet meget administrativ tid ved, at
virksomhedskonsulenten/beskæftigelsesmedarbejdere hurtigere kunne skabe det gode match mellem
borger og virksomhed
og endda et bedre match end hvad der ellers typisk ville være muligt. I tråd hermed
blev borgerens ventetid
på at ko
e i ga g ed e eskæftigelsesrettet i dsats
forkortet. Dette
medførte
kortere sagsvarighed:
Sagsvarighed forkortes ved, at vi ikke skal vente på det gode match i en
a de irkso hed ed hurtigere at ud ikle orgere = kortere sags arighed ”.
Konsekvenser for erhvervslivet
Et parameter har naturligvis været, om man kan tale om en konkurrenceforvridning. Vurderingen er, at der
ikke kan tales om en konkurrenceforvridende indsats for disse målgrupper. Disse borgere repræsenterede
ingen eller kun en ringe arbejdskraft, hvorfor det ikke bør frygtes, at de overtager arbejde fra andre
potentielle ansatte. Virksomhederne skulle tværtimod yde en væsentlig indsats ift., at borgerne opnåede
den nødvendige progression.
For virksomhederne var det attraktivt at kunne
brande
sig med, at man gerne ville tage et socialt ansvar.
Ofte havde virksomhederne også et ønske om at hjælpe borgere ud på arbejdsmarkedet. Oplevelsen under
forsøget var, at flere virksomheder i højere udstrækning end hidtil begyndte at tænke i socialt ansvar.
Udtalelser
Teamleder udtaler:
”Flere irkso heder er le et
ere op ærkso
e på so ialt a s ar.”
211
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Teamleder udtaler:
”Ska er
selv skabe dem.”
er ærdi
ed tide . H is a har rug for s åjo
er, så ka
a
ed fordel
Teamleder udtaler:
”Borger e ko
er i praktik i irkso hede pga. socialt
ansvar, men kan med tiden
skabe merværdi for virksomheden. Men borgeren kan ikke sælge sig i starten på merværdi
det kommer
ed tide .”
Af surveys besvaret af arbejdsgivere ses en stor tilfredshed med muligheden for at få
virksomhedspraktikanter, der er omfattet af forsøget vedr. forholdstal (se bilag 3).
Generelt har samarbejdspartnere såvel virksomheder som de enkelte praktikanter i forsøget været positive
over for ordningen.
Øvrige positive eller negative virkninger
Generelt har alle deltagende parter udtrykt tilfredshed med forsøget. Forsøgets anvendelse har givet
mening for alle parter; borgerne, virksomhederne og medarbejderne.
Forsøgets anbefalinger
På baggrund af de positive erfaringer med forsøget anbefales det, at kommunerne fremover får mulighed
for at dispensere for forholdstalskravet.
Der har gennem forsøget været gode erfaringer med, at der kan opnås gode resultater, og at borgere
meget langt fra arbejdsmarkedet opnår progression.
Bilagsoversigt
Bilag 1: Spørgeguide til interview, spørgsmål til spørgeskema, baseline undersøgelser, beregninger, mv.
Bilag 2: Udtræk fra Jobindsats
Bilag 3: Surveyundersøgelser (arbejdsgivere, borgere samt medarbejdere)
Bilag 4: Intern arbejdsgang, Thisted
Bilag 5: Intern arbejdsgang, Vesthimmerland
Bilag 6: Intern arbejdsgang, Jammerbugt
212
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0214.png
Fleksible rammer for løntilskud og jobrotation
Indledning
Jobcentrene i Aalborg, Jammerbugt og Frederikshavn har deltaget i forsøget i hele perioden. Forsøget blev
godkendt i tredje ansøgningsrunde og trådte i kraft den 1. juli 2018.
Under forsøget har det været muligt at dispensere for ledighedskravet ved iværksættelse af offentlige job
med løntilskud og jobrotationsvikariater
24
. Med dispensationen har det været muligt at fravige kravet om
forudgående ledighed på 26 uger, inden den ledige kan komme i job med løntilskud eller blive ansat som
jobrotationsvikar.
Jobcenter Aalborg har kun implementeret muligheden for at dispensere for ledighedskravet ved
igangsættelse af jobrotationsvikariater. Jobcenter Jammerbrugt og Frederikshavn har implementeret begge
elementer i forsøget.
Med implementeringen af den nye Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats
25
den 1. januar 2020 er der ikke
vedtaget lovgivningsmæssige ændringer, der har påvirket forsøget.
Sammenfatning
Overordnet set har forsøget primært været anvendt ved bevilling af jobrotationsvikarer. Denne tendens er
gældende på tværs af de tre kommuner, som har deltaget i forsøget. I hele perioden har forsøget
fleksible
rammer for løntilskud
kun været anvendt to gange og dette i samme kommune.
Samlet set har dispensationen for ledighedskravet ved bevilling af jobrotation været anvendt 123 gange
under forsøget. Jobcenter Aalborg har igangsat 108 ansættelser, Jobcenter Frederikshavn har igangsat 11
ansættelser, og Jobcenter Jammerbugt har igangsat 4 ansættelser.
I den periode forsøget har været gældende, har der generelt været et fald i antallet af
jobrotationsprojekter i de tre kommuner og dermed samlet set et fald i antallet af ansættelser som
jobrotationsvikarer. Det har særligt været offentlig jobrotationsprojekter, der har været etableret i
perioden.
Med forsøget har jobcentrene fået en større gruppen af ledige, hvorfra der kunne rekrutteres til et
jobrotationsvikariat. Det har haft en afgørende betydning ift. at finde de rigtige kandidater til
jobrotationsprojekterne og ikke mindst at sikre det rette match mellem virksomhed og borger. Særligt i en
periode med højkonjunktur har det haft stor betydning, at ledige med mindre end 26 ugers ledighed har
kunnet ansættes i jobrotation, da rekrutteringsrundlaget ellers ville have været mere begrænset.
I Jobcenter Aalborg var der i 1. kvartal 2020 oprettet 79 jobrotationsvikarer i alt, og 24 af vikarerne havde
ved ansættelsens start under 26 ugers ledighed. Det betyder, at 30,3 % af rekrutteringerne er muliggjort på
grund af forsøget. Det samme billede har tegnet sig i Jobcenter Frederikshavn, hvor der i 1. kvartal 2020 var
24
Offentlige og private arbejdsgivere som sender beskæftigede, der ikke har en erhvervsrettet uddannelse, der med hensyn til niveau og varighed
overstiger en mellemlang videregående uddannelse, af sted på efteruddannelse, har ret til at få udbetalt jobrotationsydelse af jobcentret, når der
samtidig ansættes en ledig som vikar for de beskæftigede.
25
Loven er den aktive beskæftigelsesindsats hovedlov, der regulerer den indsats, som jobcentrene skal give ledige (dagpengemodtagere og
jobparate kontanthjælpsmodtagere) med henblik på at få dem hurtigst muligt i ordinært job. Det drejer sig blandt andet om, hvornår og hvordan
ledige skal have kontakt med jobcentret, og hvilke aktive tilbud, den ledige kan få og har pligt til at modtage.
213
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
30 jobrotationsvikarer oprettet, hvor 7 af vikarerne ved ansættelsens start havde under 26 ugers ledighed.
Det svarer til 23,3 % af rekrutteringerne.
Beskæftigelseseffekten i forsøget
fleksible rammer for jobrotation
vurderes at være høj
den var på 58,8 %.
På tværs af de tre jobcentre var der 72 borgere ud af de 123, der blev ansat som jobrotationsvikar under
forsøget, og som efter jobrotationsansættelsen kom i ordinær beskæftigelse. Primært i direkte forlængelse
af vikariatet. Derudover var der 6 borgere, som startede i ordinær uddannelse mellem 3 til 9 måneder efter
jobrotationsansættelsen. Det vil sige, at der samlet set er 63,4 % af deltagerne i jobrotationsforsøget, der er
blevet afmeldt jobcentret grundet ordinært arbejde eller ordinær uddannelse efter ansættelsen som
jobrotationsvikar.
Idet forsøget
fleksible rammer for løntilskud
stort set ikke har været anvendt i forsøgsperioden, vurderes
det, at der i gældende lovgivning er de tilstrækkelige muligheder for bevilling af offentlige job med
løntilskud.
På baggrund af forsøget
fleksible rammer for jobrotation
anbefales det, at muligheden for ansættelse som
jobrotationsvikar fra første ledighedsdag fastholdes frem for ved 26 ugers ledighed, da erfaringerne fra
forsøget har vist, at denne mulighed bidrager til at understøtte opkvalificeringsmulighederne for de
beskæftigede samtidig med, at ledige får relevant erhvervserfaring og efterfølgende kommer væk fra
offentlig forsørgelse.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Baggrund for forsøget
Jobcentrenes oplevelse var, at lovgivningsmæssige begrænsninger hindrede, at jobcentrene kunne bevilge
de former for virksomhedsrettet aktivering, der vurderes bedst i forhold til at kunne bringe den enkelte
ledige hurtigst muligt i varig beskæftigelse.
Det drejede sig om regler vedr. bevilling af offentlige job med løntilskud og jobrotation i både private og
offentlige virksomheder inden for de første 26 ugers ledighed. Det var oplevelsen, at kravet om
forudgående ledighed i visse tilfælde stod i vejen for at kunne afgive det tilbud, der hurtigst muligt kunne
bringe den ledige i varig beskæftigelse.
Derfor var ønsket med forsøget at få en mulighed for at kunne dispensere for disse regler ifm. bevilling af
løntilskud og jobrotation i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
Formål med forsøget
Forventningen var, at mere fleksible rammer for bevilling af offentlige løntilskud og jobrotation ville
medføre, at der ville blive bevilget flere forløb, og at disse forløb ville føre til, at flere ville komme i varig
beskæftigelse.
Derudover var forventningen, at mere fleksible rammer for bevilling af virksomhedsrettede tilbud ville
kunne forebygge langtidsledighed.
Forsøget refererede til følgende i Lov om aktiv beskæftigelsesindsats (LAB):
214
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
§ 51, stk. 2 og 3 bevirker, at der er krav om 26 ugers forudgående ledighed, inden borger kan ansættes med
løntilskud. Kravet er gældende for følgende målgrupper:
-
-
-
-
-
-
Dagpengemodtagere
Jobparate og aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere
Selvforsørgende ledige
Sygemeldte
Borgere, som modtager ressourceforløbsydelse
Jobparate og aktivitetsparate på uddannelseshjælp
§ 98b, stk. 1, nr. 1 og 2 bevirker, at der er krav om 26 ugers forudgående ledighed, inden borger kan
ansættes som jobrotationsvikar. Kravet er gældende for følgende målgrupper:
-
-
-
Dagpengemodtagere
Jobparate og aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere
Jobparate og aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere
Med beskæftigelsesreformen pr. 1. januar 2015 blev der implementeret en ensrettet bevillingsramme for
job med løntilskud. Det betyder, at borgere skal have 26 ugers ledighed, inden de kan påbegynde et job
med løntilskud, medmindre borger:
1. ikke har en almen eller erhvervsrettet uddannelse på gymnasialt niveau eller højere
2. er over 50 år eller
3. er enlig forsøger
På ansøgningstidspunktet var oplevelsen, at kravet om forudgående ledighed i visse tilfælde stod i vejen
for, at jobcentrene kunne afgive det tilbud, der hurtigst muligt ville bringe borgeren i varig beskæftigelse.
Med forsøget ønskede jobcentret at bevilge de former for virksomhedsrettet aktivering, der vurderes bedst
at kunne bringe den enkelte borger hurtigst muligt i varig beskæftigelse.
Hensigten med forsøget var derfor at understøtte den enkelte ledige i at få den bedst mulige tilknytning til
potentielle arbejdsgivere igennem brugen af offentlige løntilskud og jobrotation tidligt i ledighedsforløbet.
Forsøget indebar således, at:
Frikommunerne kunne give tilbud om ansættelse med løntilskud i offentlige virksomheder - uanset
om kravet om forudgående ledighed på 26 uger var opfyldt.
Frikommunerne kunne give tilbud om ansættelse som jobrotationsvikar - uanset om kravet om
forudgående ledighed på 26 uger var opfyldt.
Forsøgets målgruppe
Kravet om forudgående ledighed ifm. bevilling af offentlige job med løntilskud blev ophævet for følgende
målgrupper:
-
-
-
Ledige dimittender
Ledige med forældet uddannelse som gerne ville tilbage til deres faglige område eller afprøve et
nyt område
Ledige med skånehensyn der bevirkede, at de vanskeligt kunne stå til rådighed inden for det
område, de var uddannede til
215
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
-
-
Ledige dagpengemodtagere som havde en forudgående periode på sygedagpenge eller
jobafklaringsforløb
Ledige som var i risikogruppen for langtidsledighed vurderet på baggrund af svarene i et centralt
udviklet forberedelsesskema på Jobnet
Kravet om forudgående ledighed ifm. bevilling af jobrotationsansættelse blev ophævet for
-
-
Dagpengemodtagere
Jobparate kontanthjælpsmodtagere
Forsøgets aktiviteter
Forsøget har givet mulighed for tidligt i ledighedsforløbet at bevillige en ansættelse som jobrotationsvikar
eller et offentligt job med løntilskud. Der har i alle tre jobcentre været fokus på den brede mulighed for
anvendelsen i de virksomhedsrettede tilbud i den daglige indsats.
I jobcentrene har mulighederne i forløbet været implementeret i den daglige drift som et redskab, den
enkelte konsulent har kunnet bringe i spil, når der vurderedes et behov for det. Der blev udarbejdet sags-
og arbejdsgangsbeskrivelser for brugen af forsøget i de tre kommuner, og bevillingen har fulgt den
almindelige bevillingspraksis.
Alle medarbejdere er løbende blevet informeret om mulighederne, og der er løbende blevet fuldt op på
anvendelsens omfang mhp. på at sikre fokus på mulighederne i forsøget. Derudover blev a-kasserne
orienteret om mulighederne i forsøget.
Mulighederne i forsøget blev bragt i spil individuelt i samarbejdet med den enkelte ledige og de konkrete
jobrotationsprojekter, og der har ikke været arbejdet strategisk med forsøget.
Samlet set blev der i forsøget bevilliget 123 ansættelser i jobrotationsvikariater, hvor Jobcenter Aalborg har
igangsat 108 ansættelser, Jobcenter Frederikshavn 11 ansættelser og Jobcenter Jammerbugt 4 ansættelser.
Muligheden for at bevillige offentlige job med løntilskud blev benyttet 2 gange i hele forsøgsperioden, og
begge gange har det været i Jobcenter Jammerbugt.
På tværs af de tre jobcentre var tidspunkterne for brugen af mulighederne for ansættelse i jobrotation i
forsøget forskellige. Jobcenter Jammerbrugt har gjort brug af muligheden for ansættelse i jobrotation uden
26 ugers sammenlagt ledighed i år 2018 og starten af år 2019. Jobcenter Frederikshavn har primært gjort
brug af muligheden i efteråret 2019 og foråret 2020, men muligheden blev også benyttet enkelte gange i år
2018. Jobcenter Aalborg anvendte muligheden ved 31 ansættelser med start i år 2018, 65 ansættelser med
start i år 2019 og 12 ansættelser med start i år 2020.
Det er vigtigt, ved vurderingen af forsøgets aktiviteter, at være opmærksom på, at mængden af igangsatte
jobrotationsprojekter har været faldende under forsøgsperioden. Det har været tilfældet på tværs af alle
tre jobcentre. Dog blev der i Frederikshavn igangsat et større jobrotationsprojekt inden for ældreområdet i
perioden september 2019 til december 2020, hvilket påvirker tallene her positivt.
216
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0218.png
Tabel 1: Jobrotation. Antal personer og fuldtidspersoner
1. kvartal 2018, 2019 og 2020
1. kvt 2018
Antal
personer
Frederiks- Jobrotationsvikar i alt
havn
Jobrotationsvikarer i
privat ansættelse
Jobrotationsvikarer i off.
ansættelse
Jammer-
bugt
Jobrotationsvikar i alt
Jobrotationsvikarer i
privat ansættelse
Jobrotationsvikarer i off.
ansættelse
Aalborg
Jobrotationsvikar i alt
Jobrotationsvikarer i
privat ansættelse
Jobrotationsvikarer i off.
ansættelse
Kilde: jobindsats.dk
1. kvt 2019
1. kvt 2020
Antal
fuldtids-
personer
11
5
6
4
.
4
82
4
79
Antal
Antal
Antal
fuldtids-
Antal
fuldtids-
personer personer personer personer
16
.
14
12
.
11
108
7
101
10
.
9
8
.
7
60
5
56
30
.
29
3
.
.
79
5
74
24
.
24
.
.
.
45
.
43
16
6
10
8
.
7
121
7
115
I forsøgsperioden har der hovedsageligt været jobrotationsprojekter i offentlige virksomheder, mens
antallet af jobrotationsansættelser i private virksomheder har været meget begrænset.
Evalueringsmetode
For at kunne undersøge forsøgets effekter blev der opstillet et evalueringsdesign med fokus på at måle
antallet af bevilgede offentlige løntilskud og jobrotationsansættelser, hvornår i ledighedsperioden de blev
bevilget, samt hvilken effekt de bevilgede forløb har haft.
Evalueringsdesignet blev baseret på kvantitative data. De kvantitative data udgøres af datatræk i
kommunerne fagsystemer og DREAM-data
26
. De datatræk skulle tilsammen danne grundlag for at kunne
besvare 3 undersøgelsesspørgsmål.
Følgende undersøgelsesspørgsmål blev formuleret til evalueringen af hele forsøget:
26
DREAM er en forløbsdatabase baseret på data fra Beskæftigelses-, Undervisningsministeriet, CPR-registret
samt SKAT. Datasættet omfatter samtlige personer, der har modtaget visse offentlige overførselsindkomster fra medio
1991 og frem.
217
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
1. Har forsøget medført en stigning i antallet af bevilgede løntilskudsansættelser eller antallet af
ansættelser som jobrotationsvikar til de enkelte målgrupper set i forhold til niveauet fra før
forsøget?
2. Hvornår i ledighedsperioden bliver borgere ansat i offentlige løntilskud og som jobrotationsvikar
som følge af forsøget?
3. I hvilket omfang er målgruppen, der via forsøget har fået bevilget løntilskudsansættelse eller
ansættelse som jobrotationsvikar, kommet i varig beskæftigelse efter endt forløb?
Alle, som fik bevilget en løntilskuds- eller jobrotationsansættelse under de fleksible rammer, skulle
markeres med en persongruppemarkering i fagsystemerne, således at gruppen kunne identificeres, og data
til brug for besvarelse af undersøgelsesspørgsmålene kunne udtrækkes af fagsystemerne.
Der skulle foretages en analyse af, hvornår i ledighedsforløbene der blev bevilget offentlige løntilskud eller
jobrotationsansættelse efter forsøget. Formålet med denne analyse var at finde frem til, hvorvidt de
bevilgede forløb blev igangsat tidligt i ledighedsforløbet.
Afslutningsvist skulle det måles, hvor mange personer, som via forsøget fik bevilget løntilskuds- og
jobrotationsansættelse, der efterfølgende kom i:
-
-
-
Ordinær beskæftigelse
Voksenlære
Ordinær uddannelse
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
I alle tre jobcentre blev forsøget implementeret ved hjælp af arbejdsgange, som sagsbehandlerne skulle
følge. Derudover har der i perioden på teammøder mv. været en løbende opfølgning på implementering af
forsøget. Elementerne i forsøget blev således implementeret som en del af den almindelige drift allerede
fra start.
Erfaringerne med forsøget har været forskellige i de tre jobcentre, men i alle jobcentrene har den enkelte
medarbejder været opmærksom på mulighederne under frikommuneforsøget i de individuelle samtaler
med borgere.
Gennem forsøget og her ved evalueringen har det været tydeligt, at for at skabe resultater og skabe
momentum omkring brugen af forsøget har der været behov for et kontinuerligt fokus på de muligheder,
der var i forsøget. I en travl hverdag med mange opgaver og krav kan det være en udfordring at få tænkt
alle muligheder ind - og i særdeleshed initiativer der ligger ud over den gældende lovgivning på området.
Her var det essentielt, at der var en eller flere tovholdere på forsøget i det enkelte jobcenter, der havde til
opgave løbende at følge op på resultaterne samt minde medarbejderne om forsøgsmulighederne.
I de tre kommuner er der under forsøgsperioden ikke lavet nogen justeringer i forsøgene. Forsøget er
dermed blevet forvaltet, som beskrevet i ansøgningen til forsøget.
På ansøgningstidspunktet var der en forventning om, at muligheden for bevilling af offentlige løntilskud
tidligt i ledighedsperioden ville blive anvendt hyppigt. Baggrunden herfor var, at jobkonsulenterne i
218
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Jobcenter Jammerbugt og Frederikshavn pegede på, at kravet om 26 ugers sammenlagt ledighed, som kom
med implementeringen af beskæftigelsesreformen den 1. januar 2015, var en stor barriere for bevilling af
et relevant virksomhedsrettet tilbud tidligt i ledighedsperioden. I praksis blev de fleksible rammer for
bevilling af offentlige job med løntilskud kun anvendt 2 gange i forsøgsperioden. Dette indikerer, at der i
den gældende lovgivning er de nødvendige muligheder for etablering af virksomhedsrettede tilbud.
Selv om der ikke har været lavet nogen justeringer i forsøgene, har faldet i antallet af etablerede
jobrotationsprojekter i forsøgsperioden haft en betydning for, hvor mange gange muligheden for brugen af
de fleksible rammer for jobrotation er blevet anvendt.
Igennem de seneste år er der kommet flere præciseringer ift. brugen af jobrotation, blandt andet kravet
om at jobrotationsvikaren skal ansættes i samme eller tilsvarende jobfunktion, som den beskæftigede, der
deltager på uddannelse. Med forsøget har det været lettere for jobcentrene i rekrutteringsprocessen at
finde en relevant kandidat, som matchede de krav, arbejdsgiver havde til jobrotationsvikaren.
Jobcenter Aalborg - Jobhuset
Jobhuset har gjort sig forskellige erfaringer baseret på frikommuneforsøget omkring jobrotation. Bl.a. har
arbejdsgiverne været glade for det nedlagte ledighedskrav, da det gjorde det nemmere for dem at
rekruttere egnede jobrotationsvikarer. Som eksempel igangsatte Aalborg Kommune et centralt
opkvalificeringsprojekt, hvor 24 pædagoger havde muligheden for at tage en diplomuddannelse, hvorfor
der også skulle ansættes 24 rotationsvikarer. I den forbindelse havde de valgt at fremhæve forsøgets
muligheder i stillingsannoncen, hvilket kan have medført en stigning i bevillinger af rotationsansættelser til
borgere med under 26 ugers ledighed i Aalborg.
De forbedrede rekrutteringsmuligheder i forsøget skabte flere jobrotationsprojekter i Aalborg, hvor det
lykkes at besætte jobrotationsstillingerne med egnede jobrotationsvikarer. Projekterne er oftest blevet
startet i 1. og 3. kvartal. Det har været en fordel i forhold til at sikre et større rekrutteringsgrundlag, da der i
1. og 3. kvartal typisk er flere ledige grundet færdiggørelse af uddannelse. Her har det været meget
relevant med muligheden for at tilbyde ledige med under 26 ugers ledighed en jobrotationsansættelse.
Endelig har forsøget haft en meget positiv effekt for nyuddannede ledige, som i forsøgsperioden har fået
mulighed for at benytte sig af ordningen i deres vej til ordinær beskæftigelse.
Jobcenter Jammerbugt
I Ja
er ugt Ko
u e har det udelukke de været i tea Jo og udda else forsikrede ledige og
jobparate kontanthjælpsmodtagere), at forsøgsmulighederne har været anvendt. Forsøgsmulighederne er
blevet benyttet i meget begrænset omfang, og kun der hvor det har givet mening i den enkelte borgers sag.
Jobcenter Jammerbugt har gjort brug af forsøget ved 4 ansættelser af jobrotationsvikariater og 2
løntilskudsansættelser. Samlet var beskæftigelseseffekten 50% i Jammerbugt.
Jobcenter Frederikshavn
I forsøgsperioden er antallet af jobrotationsprojekter i private virksomheder faldet, og derfor har forsøget
primært været brugt i forbindelse med offentlige jobrotationsprojekter. Der har blandt andet været mindre
jobrotationsprojekter på skole- og dagtilbudsområdet samt et større projekt inden for ældreområdet.
Der har været en stor aldersspredning på de borgere, som blev ansat som jobrotationsvikar under forsøget,
og jobrotationsvikariaterne har ført til ordinært job eller ansættelse som voksenlærlinge i 10 af de 11
ansættelser.
219
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
I projektet inden for ældreområdet startede de beskæftigede på uddannelse i september måned 2019, og i
flere situationer har der været en sommerferieafløser, som har været ansat i Frederikshavns Kommune,
som har fået tilbuddet om jobrotationsvikariatet. De er derved blevet fastholdt i beskæftigelse efter meget
kort tids ledighed. Dette har været med til sikre vikarerne større erhvervserfaring inden for social- og
sundhedsområdet, som den enkelte har kunne bruge efterfølgende til optagelse på uddannelsen til social-
og sundhedshjælper eller social- og sundhedsassistent.
Der har været flere eksempler, hvor et jobrotationsvikariatet i ældreområdet tidligt i borgers
ledighedsforløb har været med til at fastholde borger i beskæftigelse inden for et område, hvor der var stor
mangel på arbejdskraft og samtidig understøtte kommunens strategi om at få givet flere ledige et
opkvalificeringsløft fra ufaglært til faglært.
De mindre jobrotationsprojekter på skole- og dagtilbudsområdet har givet mulighed for, at ledige med
uddannelses- og erhvervserfaring indenfor et område, hvor det lokalt har været svært at få ansættelse, har
opnået en tilknytning til arbejdsmarkedet via jobrotationsvikariatet og via den vej opnået ordinær
ansættelse.
Virkning for forsøgets målgruppe
På tværs af de tre jobcentre blev der samlet bevilliget 123 ansættelser i jobrotationsvikariatet under
forsøget. Evalueringen viser, at 72 af de borgere er gået i ordinær beskæftigelse efter
jobrotationsansættelse, og at det primært er sket i direkte forlængelse af vikariatet. Det er en
beskæftigelseseffekt på 58,5 %, hvilket vurderes at være en høj effekt.
Derudover er der 6 borgere, som er startet i ordinær uddannelse mellem 3 til 9 måneder efter
jobrotationsansættelsen. Det vil sige, at der samlet set var 63,4 %, som blev afmeldt grundet ordinært
arbejde eller påbegyndelse af ordinær uddannelse efter deltagelse i jobrotation.
Der var 3 borgere, som startede i voksenlære enten direkte efter jobrotationsansættelse eller med en kort
anden ansættelse mellem jobrotationsansættelsen og voksenlærlingeaftalen.
Der er stor variation i forhold til, hvornår i ledighedsperioden den enkelte borger påbegyndte en
jobrotationsansættelse. De 123 borgere har i gennemsnit fået bevilliget jobrotationsansættelse efter en
ledighedsperiode på 9 uger. Dette gennemsnit kan ses som eksempel på, at der har været en stor spredning
i, hvornår borgerne startede på jobrotationsansættelsen. Bl.a. har der i forsøget været flere, der startede i
jobrotation umiddelbart efter deres tilmelding som ledig. Der har i forsøget været 24 borgere, som havde 1
uges ledighed eller mindre ved påbegyndelse af jobrotationsansættelsen.
En del arbejdsgivere i Aalborg Kommune har haft kendskab til forsøget, og har dermed gerne ville gøre
opmærksom på det i jobopslag for rotationsvikariater, da de oplevede det som positivt, at f.eks.
nyuddannede kunne ansættes som vikarer. Data viser, at 57 borgere fra Aalborg Kommune havde
modtaget SU, inden de fik personmarkeringen for forsøget. Dermed kan frikommuneforsøget have haft en
positiv effekt på dimittenderne, som via forsøget er kommet hurtigt i ordinær beskæftigelse via jobrotation.
220
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
I de tre jobcentre blev der ikke foretaget ændringer i organiseringen eller lignende som følge af forsøget.
Forsøget er blevet implementeret i jobcentrenes almindelige drift af beskæftigelsesindsatsen.
Økonomiske og administrative konsekvenser
På tværs af de tre jobcentre vurderes det, at der ikke har været direkte økonomiske eller administrative
konsekvenser i forhold til dette forsøg.
Der har dog været et billede af, at forsøget har givet mulighed for hurtigere at iværksætte det rette tilbud
til den enkelte ledige, der har bidraget til, at de er kommet hurtigere ud af offentlig forsørgelse, men det er
svært med resultaterne i forsøget entydigt at påvise dette.
Konsekvenser for erhvervslivet
Med forsøget har jobcentrene fået en større gruppen af borgere, hvorfra der kunne rekrutteres til et
jobrotationsvikariat. Det har givet større muligheder for at finde de rigtige kandidater til
jobrotationsprojekterne. Særligt når der ved ansættelse af en jobrotationsvikar er et krav om, at vikaren
skal ansættes indenfor samme eller tilsvarende jobfunktioner som den beskæftigede. Her har det større
rekrutteringsgrundlag været afgørende for at kunne finde tilstrækkeligt med ledige med det rette match.
Virksomhederne har i forbindelse med etableringen af jobrotationsprojekterne haft en bekymring om,
hvorvidt det var muligt at finde en kandidat med de rette kompetencer. Her er der et billede af, at forsøget
har været med til at skabe forbedrede rekrutteringsmuligheder, og at det derfor var muligt at understøtte
virksomhederne med egnede kandidater, som var motiveret for beskæftigelse inden for området.
Særligt i en periode med højkonjunkturer har det haft stor betydning, at ledige med mindre end 26 ugers
ledighed har kunne ansættes i jobrotation.
I Jobcenter Aalborg var der i 1. kvartal 2020 oprettet 79 jobrotationsvikarer, og 24 af vikarerne havde ved
ansættelsens start under 26 ugers ledighed. Det betød, at 30,3 % af rekrutteringerne var muliggjort af
forsøget. Det samme billede tegnede sig i Jobcenter Frederikshavn, hvor der i 1. kvartal 2020 var 30
jobrotationsvikarer oprettet i alt, og 7 af vikarerne havde ved ansættelsens start under 26 ugers ledighed.
Det betød, at 23,3 % af rekrutteringerne blev muliggjort af forsøget.
Øvrige positive eller negative virkninger
Idet forsøget har været implementeret som en del af den daglige drift, har det ikke været kendt af
samarbejdspartnere.
Forsøgets anbefalinger
Idet forsøget
fleksible rammer for løntilskud
stort set ikke har været anvendt i forsøgsperioden, vurderes
det, at der i gældende lovgivning er de tilstrækkelige muligheder for bevilling af offentlige job med
løntilskud.
221
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
På baggrund af forsøget
fleksible rammer for jobrotation
anbefales det, at muligheden for ansættelse som
jobrotationsvikar fra første ledighedsdag fastholdes frem for først ved 26 ugers ledighed, da erfaringerne
fra forsøget har vist, at denne mulighed bidrager til:
-
-
at dimittender hurtigt vil kunne få relevant erhvervserfaring og derved komme i ordinær
beskæftigelse.
at det er muligt at rekruttere jobrotationsvikarer med de relevante kompetencer i en periode med
højkonjunktur, da rekrutteringsgrundlaget har været større.
Muligheden for at kunne rekruttere relevante vikarer har stor betydning for en virksomhed ved
igangsættelse af et jobrotationsprojekt.
Jobcentrene har derudover en interesse i også at understøtte opkvalificeringsmulighederne for de
beskæftigede, og her er jobrotation et redskab, som kan anbefales at få bragt mere i spil fremadrettet.
222
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Lempede forholdstalskrav i forhold til ledighedsydelsesmodtagere i
virksomhedspraktik
Indledning
Vesthimmerlands Kommune har deltaget i forsøget i perioden 1/7 2018 til den 30/6-2020.
I henhold til bekendtgørelse om frikommuneforsøg er nærværende forsøg forlænget frem til den 1/1 2022.
Evalueringen omfatter perioden 1/7-2018 til 30/6-2020.
Det overordnede formål var at øge muligheden for, at borgeren kunne opnå ansættelse i fleksjob og
dermed afkorte perioden på ledighedsydelse.
Forsøget ønskede at afprøve, om borger og konkret arbejdsplads matchede hinanden. En kort praktik forud
for fleksjobansættelse hvor skånehensyn, effektiv arbejdstid, faglige kompetencer kunne vurderes i forhold
til det konkrete job.
Målgruppen for forsøget var borgere visiteret til fleksjob, der havde modtaget ledighedsydelse under 18
måneder, målgruppe 6.9 (tidligere 2.7).
Der er aktuelt 108 ledige borgere visiteret til fleksjob. Af dem har 89 været ledige under 18 måneder
(opgjort pr. 15/6 2020).
Sammenfatning
Forsøgets formål var at kunne dispensere fra kravene i lovgivningen om, at der skal være et rimeligt forhold
mellem antal ansatte og borgere i virksomhedspraktik samt løntilskud. Med dispensation via
frikommuneforsøget blev der mulighed for at kunne oprette en kort virksomhedspraktik forud for en
konkret ansættelse af en ledighedsydelsesmodtager.
Virksomhedspraktik bliver ofte brugt forud for ansættelser i fleksjob for at kunne vurdere, om der var det
rette match mellem borgers ressourcer og det konkrete job.
Forsøget blev anvendt 8 gange og vurderingen er, at det har betydet, at disse borgere kom hurtigere i job,
da der var mulighed for, at de kunne starte stille og roligt i virksomhedspraktik forud for en ansættelse. Det
medførte kortere sagsbehandlingstid og har dermed sparet ressourcer økonomisk og menneskeligt, da
borgerne kom hurtigere i job.
Da forsøget i perioden kun har været anvendt 8 gange, er det ikke muligt at komme med en vidtrækkende
konklusion. Dog vurderes forsøget at have potentiale, og det bør overvejes, om forsøget skal gøres
permanent, herunder at forsøget kan anvendes på ledighedsydelsesmodtagere uanset længden af
ledighedsperioden.
Ovenstående begrundes med, at der for ledighedsydelsesmodtagere uanset ledighedslængde ofte vil være
behov for en kort virksomhedspraktik forud for en ansættelse i fleksjob. Arbejdsgivere ønsker ofte at kunne
vurdere, om borgeren matcher arbejdspladsen og det konkrete job. En kort virksomhedspraktik vil gøre det
muligt at vurdere borgerens ressourcer og skånehensyn og kan dermed også være med til at fremme, at en
virksomhedspraktik leder til en ansættelse i fleksjob i den pågældende virksomhed.
223
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Yderligere anbefaler STAR i deres pjece om fleksjob, at man starter med en kort (4 ugers) praktik for at sikre
sig, at skånehensynene kan overholdes i det konkrete job samt for at kunne vurdere arbejdsevnen i
fleksjobbet (antal fremmøde timer og antal aflønnede timer).
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Baggrund for forsøget
Baggrunden for forsøget var et ønske om at kunne dispensere fra forholdskravene også for borgere, der
havde modtaget ledighedsydelse under 18 måneder, da forholdstalskravene betød, at der ikke altid kunne
oprettes en kort praktik forud for en konkret ansættelse, hvis lovgivningskravene til antal ansatte mv. jf.
forholdstalskravene ikke kunne opfyldes.
Ved at dispensere fra lovgivningskravene blev der mulighed for at kunne oprette en kort
virksomhedspraktik forud for en konkret ansættelse af en ledighedsydelsesmodtager i fleksjob, selv om en
arbejdsgiver havde flere andre borgere i virksomhedspraktik. For ledighedsydelsesmodtagere blev
virksomhedspraktik ofte brugt kortvarigt 2-4 uger forud for ansættelser i et fleksjob for at kunne vurdere,
om der var det rette match mellem borgers ressourcer, herunder skånehensyn, og det konkrete job. Dette
både til fordel for arbejdsgiver og borger. Med forholdstalskravene kunne der ikke altid oprettes en kort
virksomhedspraktik forud for en ansættelse.
Den gældende lovgivning ved forsøgets start (Lov om Aktiv Beskæftigelsesindsats) angav, at der skulle være
et rimeligt forhold mellem antal ansatte uden tilskud, antal i virksomhedspraktik samt ansatte med
løntilskud. Jf. samme lov kan der fastsættes nærmere bestemmelser for virksomhedspraktik hos private
arbejdsgivere. (Det vil sige, antallet af personer i virksomhedspraktik, løntilskud maksimalt må udgøre én
person for hver 10 ordinært ansatte).
Formål med forsøget
Det overordnede formål var at øge muligheden for, at borgeren kunne opnå ansættelse i fleksjob
og dermed afkorte perioden på ledighedsydelse.
Forsøget ønskede at afprøve, om borger og konkret arbejdsplads matchede hinanden. En kort
praktik forud for fleksjobansættelse hvor skånehensyn, effektiv arbejdstid, faglige kompetencer
kunne vurderes i forhold til det konkrete job.
Ønsket var mulighed for at kunne dispensere for forholdskravene også for borgere, der havde
modtaget ledighedsydelse under 18 mdr., da forholdstalskravene betød, at der ikke kunne oprettes
en kort praktik forud for en konkret ansættelse.
At det skulle omfatte kortvarige praktikker på mellem 2- 4 uger forud for en ansættelse i fleksjob.
Praktikkens formål var at vurdere den effektive arbejdstid for at kunne vurdere arbejdsevnen, at
vurdere om jobbet matcher borgerens faglige ressourcer, og om de konkrete skånehensyn kunne
tilgodeses.
Det var vigtigt for målgruppen, at der blev fundet et job, der matchede deres konkrete skånehensyn samt
at kunne vurdere den effektive arbejdstid for at vurdere arbejdsevnen, da det danner grundlag for
udbetaling af fleksløntilskuddet.
224
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0226.png
Mål og forventede effekter,
At fremme muligheder for at finde det rette match mellem en konkret jobfunktion og borgerens
faglige ressourcer og skånehensyn samt kunne vurdere den konkrete effektive arbejdstid i jobbet,
så arbejdsevnen kunne fastsættes forud for ansættelse.
At få ledige borgere hurtigere i job, da der var mulighed for at afklare, om jobbet matchede
borgeren samt vurdere den konkrete arbejdsevne forud for ansættelse.
At undgå at mulig ansættelse/fleksjob gik tabt.
Forsøgets målgruppe
Målgruppen for forsøget var målgruppe 6.8 (før 2.7)
personer visiteret til fleksjob med en ledighed på
under 18 måneder.
Der er aktuelt 108 ledige borgere visiteret til fleksjob. Af disse har 89 været ledige under 18 måneder
(opgjort pr. 15/6 2020).
Målgruppen er karakteriseret ved at have varige og væsentlige begrænsninger i arbejdsevnen, som kan
være grundet fysiske og/eller psykiske helbredsforhold. Dertil har nogle i målgruppen også sociale
problematikker. Målgruppen har forskelligt uddannelsesniveau, idet der er borgere uden
kompetencegivende uddannelse, og som er ufaglærte, borgere med en erhvervsuddannelse eller
håndværksmæssig uddannelse, ligesom der kan være borgere, som eksempelvis er uddannet pædagog.
Nogle i målgruppen er borgere, som via mange år på arbejdsmarkedet har fået helbredsbetingede
problemer, men der kan også være tale om borgere, som grundet helbredsforhold og sociale forhold aldrig
har fået fodfæste på arbejdsmarkedet.
Det kræver ofte det helt rigtige match med en arbejdsplads, før det kan lykkes at opnå stabil tilknytning til
arbejdsmarkedet i et fleksjob
det rigtige match har betydning både for borger og arbejdsgiver.
Forsøgets aktiviteter
Der har været gennemfør følgende aktiviteter i forbindelse med forsøget:
Udarbejdelse af procedure for hvordan forsøget skulle tolkes og anvendes i praksis. Proceduren
fastsatte, hvem der var fagligt ansvarlig for vurdering af, om bestemmelsen kunne fraviges. Der
udarbejdedes journalnotat, når forsøget blev anvendt, og det skulle dokumenteres, at
betingelserne var opfyldte. Der skulle angives årsag til, hvis den iværksatte praktik ikke førte til
ansættelse i fleksjob.
Registrering via persongruppemarkering i FASIT.
Evalueringsmetode
Forsøget effekter er blevet målt via FASIT i forhold til antal praktikker, der havde været iværksat, og antal
borgere der var kommet i fleksjob samt hvor hurtigt.
Forsøget læring og resultater
Forsøgets implementering og forløb
Der er aktuelt 108 ledige borgere visiteret til fleksjob. Af dem har 89 været ledige under 18 mdr.
225
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Via persongruppemarkeringen i FASIT ses, at forsøget har været anvendt på 8 borgere.
Virkning for forsøgets målgruppe
Vurderingen er, at det har haft effekt for borgerne, da muligheden for at undtage fra forholdstalskravene
har medvirket til, at der ikke har været begrænsninger for at iværksætte praktikforløb med efterfølgende
job. Der var mulighed for at også arbejdsgivere med andre virksomhedspraktikanter kunne få en
ledighedsydelsesmodtager i virksomhedspraktik forud for en ansættelse.
De 8 borgere der deltog i forsøget gik ikke glip af en jobmulighed, og de vurderes alle at være kommet
hurtigere i fleksjob. Borgerne har stille og roligt kunnet starte i en praktik, hvor der var mulighed for at
sikre, at skånehensynene kunne overholdes i det konkrete job samt mulighed for afprøvning af
arbejdsevnen i det konkrete fleksjob (antal fremmøde timer og antal aflønnede timer).
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
Der har ikke undervejs i forløbet været ændret i de organisatoriske forhold.
Økonomiske, administrative, faglige konsekvenser
Vurderingen er, at det har givet kortere sagsbehandlingstid, da alternativet kunne være et mistet muligt
fleksjob, som ville være lig med længere sagsbehandlingstid og længere ledighed for borgerne. Forsøget har
dermed både haft betydning økonomisk og menneskeligt.
Konsekvenser for erhvervslivet
Vurderi ge er, at det har haft etyd i g for virkso heder e, da de har ku
inden ansættelse.
et afprøve fleksjo
ere
Øvrige positive eller negative virkninger
Ingen bemærkninger
Forsøgets anbefalinger
Forsøget er blevet anvendt 8 gange, og vurderingen er, at det har betydet, at disse borgere kom hurtigere i
job, da der var mulighed for, at de kunne starte stille og roligt i virksomhedspraktik forud for en ansættelse.
Det medførte kortere sagsbehandlingstid og dermed sparede ressourcer økonomisk og menneskeligt.
Dette begrundes med, at der for ledighedsydelsesmodtagere uanset ledighedslængde ofte vil være behov
for en kort virksomhedspraktik forud for en ansættelse i fleksjob. Arbejdsgivere ønsker ofte at kunne
vurdere, om borgeren matcher arbejdspladsen og det konkrete job. En kort virksomhedspraktik vil gøre det
muligt at vurdere borgerens ressourcer og skånehensyn og kan dermed også være med til at fremme, at en
virksomhedspraktik leder til en ansættelse i fleksjob.
226
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Med baggrund i ovenstående vil det give rigtig god mening, at der er mulighed for at dispensere for
forholdstalskravet for alle ledige i målgruppen, hvis der er tale om en kort praktik inden opstart af et
fleksjob. Det giver ikke mening set fra borgers perspektiv, at forholdstalskravet skal stå i vejen for, at en
virksomhed vil kunne ansætte én i fleksjob.
227
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0229.png
Nye i dsatser i eskæftigelseslovgiv i ge –
hjælp til psykolog eha dli g og iværksætteri
228
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Psykologbehandling
Indledning
Siden starten af 2018 har de tre kommuner Rebild, Thisted og Jammerbugt haft mulighed for at tilbyde
gratis psykologbehandling ved jobcentrets psykologer til en specifik målgruppe, nemlig
sygedagpengemodtagere sygemeldt med stress, angst eller depression, som ville have vanskeligt ved at få
opfyldt deres behandlingsbehov på anden vis. Forsøget kører fortsat i Thisted og Jammerbugt, mens Rebild
har valgt at trække sig fra forsøget i aj
ed følge de overord ede egru delse: Vi
ønsker at bruge
vores ressourcer på de indsatser vi har haft over en årrække, og som primært er af en tidligere og mere
fore gge de karakter.”
Rebild har udarbejdet en uddybende begrundelsen for, at de har valgt at trække
sig. Begrundelsen er med sidst i denne evaluering.
Sammenfatning
Resultaterne af forsøget har været meget positive. I alt har 231 borgere modtaget psykologbehandling via
forsøget. Langt størstedelen af borgerne giver udtryk for høj grad af tilfredshed med det psykologforløb, de
har modtaget i jobcentret. I Rebild og Jammerbugt vurderer henholdsvis 85 % og 89 % af borgerne i
spørgeskemaundersøgelsen, at psykologforløbet har været med til at forkorte deres sygeforløb, hvilket
deres rådgivere i jobcentret bekræfter med en lignende vurdering. Derudover vurderer rådgiverne i
jobcentret, at forsøget har medvirket til at forbedre det tværfaglige samarbejde mellem behandlende
psykolog og jobcentrets øvrige aktører.
Forsøget har tydeliggjort, at der er et behov for at kunne tilbyde psykologbehandling i jobcentret, og som
det senere illustreres gennem en række cases, giver det at integrere behandling og beskæftigelsesindsats
mulighed for et mere sammenhængende og helhedsorienteret forløb, hvilket frigiver ressourcer hos både
borger og jobcenter.
Det anbefales, at kommunerne fremover får mulighed for at tilbyde psykologbehandling til borgere, der har
vanskeligt ved at få opfyldt deres behandlingsbehov på anden vis eller i tilfælde, hvor en tværfaglig
beskæftigelsesrettet indsats vurderes at være essentiel for borgers tilbagevenden til arbejdsmarkedet. I
forsøget har målgruppen været afgrænset til stress, angst og depressionsramte sygedagpengemodtagere,
men det vil være ønskeligt, at psykologbehandlingen fremover kan tilbydes til borgere uafhængigt af
forsørgelsesgrundlag og diagnose, da det vurderes, at de samme positive effekter vil kunne opnås med
andre målgrupper.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Baggrund for forsøget
Baggrunden for forsøget er oplevelsen af, at borgere sygemeldt med psykiske lidelser i flere tilfælde har
svært ved at få dækket deres behov for psykologbehandling. Årsagerne hertil er bl.a. manglende
økonomiske midler til at dække egenbetalingen, manglende mulighed for henvisning til privatpraktiserende
psykolog, flere måneders ventetid ved privatpraktiserende psykologer eller manglende overskud til at
etablere kontakt til psykolog. Der er derfor et ønske om, at psykologer ansat ved jobcentret får mulighed
for at tilbyde behandling til de borgere, der har vanskeligt ved at få dækket deres behandlingsbehov på
anden vis, med håb om, at borgeren herved kan vende hurtigere eller mere stabilt tilbage til
arbejdsmarkedet.
229
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0231.png
Formål med forsøget
Formålet med forsøget er at lette adgangen til relevant psykologbehandling for sygemeldte borgere, der
har vanskeligt ved at få opfyldt deres behov for behandling på anden vis. Ifølge sundhedslovens afsnit V og
afsnit IX hører psykologbehandling til i praksissektoren under regionen, hvilket betyder, at kommunerne
ikke kan tilbyde psykologbehandling. Flere og flere jobcentre har allerede ansat psykologer for at kvalificere
beskæftigelsesindsatsen, men de må ikke behandle borgerne. Psykologerne kan tilbyde et kort støttende
samtaleforløb, som ikke altid er tilstrækkeligt, og ofte vil muligheden for at tilbyde få ekstra behandlende
samtaler være nok til, at borgeren vil være i stand til at vende tilbage til sit arbejde. Endvidere ses et
potentiale i, at når psykologbehandlingen foregår i jobcentret, vil det give bedre muligheder for et
tværfagligt samarbejde mellem behandlende psykolog og jobcentrets øvrige aktører og samlet set resultere
i en mere sammenhængende og koordineret beskæftigelsesindsats for borgeren.
Forsøgets målgruppe
Det er fundet nødvendigt at afgrænse målgruppen for behandlingen i forsøgsperioden. Ud fra de erfaringer
psykologer ansat i jobcentret har gjort sig, findes det særligt relevant at tilbyde behandling til borgere
sygemeldt med stress, depression eller angst. Angst og depression udgør langt størstedelen af de psykiske
lidelser, der fører til sygemelding og i værste tilfælde førtidspension
27
. WHO har forudsagt, at stress og
depression vil blive en af de største sygdomsfaktorer i 2020. Samtidig er der tale om tilstande, som i mange
tilfælde effektivt kan behandles ved psykolog, mens der ved fravær af behandling er risiko for forværring.
Forskning har vist, at angst og depressionsramte, der modtager psykologbehandling, kommer sig hurtigere
og har mindre risiko for tilbagefald end de, der udelukkende får medicinsk eller ingen behandling
28
. Et
forskningsprojekt ved Bispebjerg hospital viser, at borgere der modtager psykologbehandling ved
stresstilstande vender hurtigere tilbage på arbejde
29
.
Borgere sygemeldt grundet stress kan kun få tilskud til psykologbehandling, hvis deres stresstilstand
vurderes at være forårsaget af bestemte livsbegivenheder
30
. Arbejdsrelateret stress falder ikke herunder,
og borgere sygemeldt med arbejdsrelateret stress kan dermed ikke få tilskud til psykologbehandling
31
.
Uden tilskud koster psykologbehandling ved privatpraktiserende psykologer i omegnen af 1000 kr. pr
samtale. Med tilskud er der stadig en egenbetaling på ca. 330 kr. pr samtale. Et behandlingsforløb vil som
oftest indeholde 12 samtaler og vil dermed koste mellem 4000 kr. og 12.000 kr. alt afhængig af, om der
ydes tilskud eller ej. Borgeren skal som udgangspunkt selv afholde udgiften til psykologbehandling, og det
opleves, at mange må fravælge behandlingen af økonomiske årsager. Borgerne kan i nogle tilfælde søge om
https://www.sst.dk/-/media/Udgivelser/2015/Sygdomsbyrden-i-Danmark---
sygdomme.ashx?la=da&hash=33FE0F4687A4827204DD535F9C3433AEE1C4157E
28
Sundhedsstyrelsens referenceprogrammer for henholdsvis angst og depression, 2007:
https://www.sst.dk/da/udgivelser/2007/referenceprogram-for-angstlidelser-hos-voksne---udarbejdet-af-en-arbejdsgruppe-nedsat-
af-sekretariat
27
https://www.sst.dk/da/udgivelser/2007/referenceprogram-for-unipolar-depression-hos-voksne---udarbejdet-af-en-arbejdsgruppe-
nedsat-af-sekre
ved bispebjerghospital, 2011:
https://www.bispebjerghospital.dk/afdelinger-og-klinikker/arbejds-og-
miljoemedicinsk-afdeling/forskning/forskningsprojekter/psykisk-arbejdsmilj%C3%B8/Documents/Rapport%20over%20Copestress-
projektet.pdf
29
Forskningsprojekt
Bekendtgørelse om tilskud til psykologbehandling i praksissektoren for særligt udsatte persongrupper:
https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2019/989
31
Da ansøgningen blev indsendt, kunne borgere med angstlidelse ligeledes ikke få en henvisning til psykologbehandling, når de var
over 38 år, men det er siden ændret, så alle over 18 år kan få tilskud til angstbehandling.
30
230
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0232.png
hjælp til dæk i g af eha dli gsudgifte efter Lov o aktiv so ialpolitik § , e
det er vores erfaring,
at selve ansøgningsprocessen for mange angst-, stress- og depressionsramte borgere er en uoverkommelig
opgave, og de derfor ikke kommer i relevant behandling.
Modsat stressramte borgere kan borgerere sygemeldt med let til moderat depression og angst få tilskud til
psykologbehandling i praksissektoren.
32
Der er dog tilfælde, hvor det kan være relevant, at
psykologbehandlingen tilbydes i jobcenterregi, idet der ofte er flere måneders ventetid på
psykologbehandling under tilskudsordningen til angst og depressionsramte
33
. I 2018, hvor forsøget
startede, var den gennemsnitlige ventetid på psykologbehandling af angst og depression 8 uger i Thisted
kommune, 12 uger i Jammerbugt kommune og 14 uger i Rebild kommune
34
.
Borgere der selv har mulighed for at etablere og finansiere et behandlingsforløb ved privatpraktiserende
psykolog, er ikke i målgruppen for forsøget. Ifølge sygedagpengevisitationen i Jammerbugt formår
størstedelen af borgere sygemeldt med stress, angst eller depression selv at sikre sig behandling, enten via
egenfinansiering eller gennem deres forsikringsselskab. Er borgers lidelse af en art eller grad, hvor de hører
under psykiatriens målgruppe, vil de naturligvis skulle modtage behandling der.
Målgruppen er dermed sygedagpengemodtagere med stress, angst eller depression, som ikke kan få
opfyldt deres behov for psykologbehandling via praksissektoren eller i psykiatrien. Der er tale om en gruppe
af borgere, som af ovennævnte årsager ellers ikke vil komme i relevant psykologbehandling, hvilket øger
risikoen for langtidssygemelding. Det betyder samtidig, at der ikke er tale om, at kommunen bliver
konkurrent til privatpraktiserende psykologer.
Forsøgets aktiviteter
Forsøgets primære aktivitet har været psykologbehandling ved jobcentrets psykologer. Skønsmæssigt er
der i hver kommune brugt omkring en fuldtidspsykologstilling på behandlingen i forsøgsperioden. Opgaven
har i Rebild og Jammerbugt været fordelt blandt flere psykologer, mens der i Thisted har været ansat en
psykolog specifikt til at varetage opgaven. Det har i Rebild og Jammerbugt givet mulighed for sparring
mellem psykologerne, og det har samtidig givet mulighed for at bruge mere end en fuldtidsstilling på
behandlingen i perioder med spidsbelastning, mens psykologerne i perioder med færre
behandlingsopgaver har kunnet varetage andre opgaver i jobcentret.
Psykologerne har i relevante tilfælde haft samarbejde med bl.a. kommunens fysioterapeuter, borgers
praktiserende læge, jobcenterrådgivere og arbejdsgivere, sidstnævnte i Jammerbugt via jobkonsulenter fra
jobcentret. Psykologerne har i flere tilfælde deltaget i møde med borger og rådgiver på jobcentret efter
ønske fra borger og med henblik på at sikre en koordineret indsats.
Rådgiverne har haft mulighed for at indhente en skriftlig status på behandlingen efter samtykke fra borger
efter samme principper som i samarbejdet med privatpraktiserende psykologer
35
.
32
Bekendtgørelse om tilskud til psykologbehandling i praksissektoren for særligt udsatte persongrupper:
https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2019/989
http://www.dp.dk/flere-maaneders-koe-til-psykologbehandling-for-angst-og-depression/
Praksisplan på psykologområdet, 2018, Region Nordjylland.
35
Det socialt-psykologiske samarbejde:
https://www.dp.dk/wp-content/uploads/vejledning-om-det-socialt-psykologiske-
samarbejde.pdf
33
34
231
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Evalueringsmetode
Af ansøgningen fremgår følgende forventede resultater:
Skønsmæssigt forventer vi, at 60% af de borgere som i forsøgsperioden får tilbudt
psykologbehandling ved jobcentret psykologer ellers ikke ville være kommet i behandling. De
resterende 40% forventes at få tilbudt psykologbehandling grundet sårbarhed overfor
behandlerskifte, lang ventetid ved privatpraktiserende psykologer eller fordi jobcentrets
psykolog vurderer, at en helhedsorienteret og tværfaglig beskæftigelsesrettet indsats er
afgørende for borgerens tilbagevenden til arbejdsmarkedet.
Ovenstående forventes samlet set at resultere i, at borgers sygemelding afkortes. På længere
sigt for e tes færre ge s ge eldi ger gru det til agefald. ”
I evalueringsdesignet er beskrevet følgende metoder til evaluering af forsøget:
”Effekte af friko
u eforsøget tæ kes o erord et set e alueret på hurtigere
og mere
stabil raskmelding. 0-punktsanalyse er ikke en mulighed, da kommunerne ikke kan registrere
specifikt på diagnoseniveau. I stedet vil kommunerne i frikommuneforsøget monitorere på
sel e forsøget ed at oprette ”Ps kolog eha dli g” so et til ud i Fasit.
Psykologerne i forsøget kan herefter foretage registreringspraksis ved at tilknytte forløb til
tilbuddet for de borgere, der får psykologbehandling. Således bliver det muligt at monitorere
på populationen, hvor der måles på længde af sygemelding, hel eller delvis raskmelding og
stabil raskmelding. Der måles på tilbagefald ved 3, 6 og 9 måneder. Psykologbehandling kan
fortsætte efter hel eller delvis raskmelding. Forløbet omplaceres i så fald under kategorien
”Di erse” i Fasit for at fortsætte registreringen.
Derudover suppleres med effektevaluering af frikommuneforsøget ved at foretage en
evaluering af de involverede borgeres og rådgiveres oplevelse af behandlingen og dens effekt
på sygemeldingsperioden. Som indsamlingsmetode vil der blive brugt et spørgeskema.
Borger e og rådgi er e es arer spørgeske aet i Sur e Xa t efter h ert e dt forlø .”
Som det fremgår, var ønsket at evaluere på, hvorvidt borger ville opnå en hurtigere og mere stabil
raskmelding, selvom det fra start stod klart, at en 0-punktsanalyse ikke var mulig. I det følgende uddybes,
hvorfor det er vanskeligt at give et tal på, i hvilket omfang borgers sygemelding forkortes som direkte følge
af tilbuddet om psykologbehandling.
Udfordringer ved evalueringen
At undersøge effekten af psykologbehandling er i sig selv omfangsrigt, da mange forskellige faktorer
indvirker på et menneskes sygdomsforløb og psykiske tilstand. Det kan være øvrige omstændigheder i
borgers liv, mulighederne for at ændre borgers arbejdsbetingelser eller andre professionelle aktører
omkring borger, fx jobcenterrådgiver eller læge. Der kan være en personlighedsmæssig sårbarhed eller
komorbid lidelse hos borger, eller der kan der ske en spontan bedring. For at nå frem til bare nogenlunde
sikre resultater kræves derfor et stramt forskningsdesign med brug af en kontrolgruppe.
232
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0234.png
Det har ikke kunnet forsvares at lave en kontrolgruppe i jobcentret, hvor nogle borgere ikke ville modtage
psykologbehandling eller blive sat på venteliste. Det har heller ikke været muligt at opspore borgere
indenfor målgruppen, som selv har opsøgt psykologbehandling ved privatpraktiserende psykolog, da
sygemeldinger ikke registreres på diagnoseniveau. Et andet forbehold er, at det muligvis overvejende har
været de mindst ressourcestærke eller de hårdest ramte borgere indenfor målgruppen, som har modtaget
behandling i jobcentret. Mindre hårdt ramte eller mere ressourcestærke borgere vil formentlig i højere
grad være i stand til selv at søge og finansiere behandling hos privatpraktiserende psykolog. I fald dette gør
sig gældende, vil det ikke give mening at sammenligne med den gennemsnitlige stress-, angst- eller
depressionsramte borger.
I nogle tilfælde vil psykologbehandlingen måske ligefrem medvirke til, at borgers sygemelding i første
omgang forlænges med det formål, at borger kommer mere stabilt og varigt tilbage på arbejdsmarkedet,
hvilket følgende case illustrerer. Forsøgsperioden er kort i forhold til at vise den mere langsigtede effekt af
behandlingen. For videnskabelige studier af effekten af psykologbehandling til målgruppen henvises til
eksisterende forskning
36
.
Case
At genvinde grebet om tilværelsen
”Borger er s ge eldt ed ar ejdsrelateret stress. Borger er på tidspu ktet for første
psykologsamtale delvis raskmeldt og følger sin optrapningsplan for tilbagevenden til arbejde.
Ved de første samtaler kommer det frem, at borger godt nok følger sin optrapningsplan, men
er så belastet, at han hverken spiser eller sover. Alt i hjemmet er et stort kaos, regninger er
ikke blevet betalt og rodet hober sig op. Det viser sig, at borger er ekstremt pligtopfyldende
og tilsidesætter egne behov for at imødekomme jobcentret og arbejdsgiver. Det aftales med
borger, at der holdes et møde med rådgiver på jobcentret og virksomhedskonsulent fra
fastholdelsesteamet. Her bliver det aftalt, at borger sygemeldes fuldt ud i 14 dage, hvorefter
genoptrapningen startes forfra i et langsommere tempo. Da borger får ro på, kan der ved
samtalerne arbejdes med borgers ekstreme pligtopfyldenhed, som udover belastninger på
arbejdspladsen, anses for medvirkende til borgers stresssygemelding. Borger får genvundet
grebet om sit privatliv og følger samtidig den nye optrapningsplan. Der arbejdes med borgers
evne til at mærke sig selv, genkende symptomer på overbelastning og skabe en bedre
balance mellem arbejde og privatliv. Samtalerne fortsætter med 3 ugers mellemrum et stykke
tid efter, at borger er raskmeldt for at understøtte borger i at fastholde de nye vaner. Borger
giver ved samtaleforløbets afslutning udtryk for, at han ikke tror, han var kommet tilbage til
arbejdsmarkedet, hvis ikke han havde fået tilbudt psykologbehandling i jobcentret. Borger
siger: ”Jeg ar så la gt ude, at jeg slet ikke ha g sa
e . Jeg ille aldrig sel ha e haft
36
For eksisterende forskning og anbefalinger ift. psykologbehandling af stress, angst og depression se eventuelt følgende:
Copestress projektet:
https://www.bispebjerghospital.dk/afdelinger-og-klinikker/arbejds-og-miljoemedicinsk-
afdeling/forskning/forskningsprojekter/psykisk-arbejdsmilj%C3%B8/Documents/Rapport%20over%20Copestress-projektet.pdf
Sundhedsstyrelsens referenceprogram for angstlidelser:
https://www.sst.dk/da/udgivelser/2007/referenceprogram-for-
angstlidelser-hos-voksne---udarbejdet-af-en-arbejdsgruppe-nedsat-af-sekretariat
Sundhedsstyrelsens reference program for depression:
https://www.sst.dk/da/udgivelser/2007/referenceprogram-for-unipolar-depression-hos-voksne---udarbejdet-af-en-arbejdsgruppe-
nedsat-af-sekre
233
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
overskuddet til at finde en psykolog. Det er skræmmende at tænke på. Samtaleforløbet har
æret lærerigt, og jeg har det i dag edre, e d oge si de før.”
Spørgeskemaundersøgelse
Den anden del af evalueringen har bestået af en spørgeskemaundersøgelse. Spørgeskemaet er udsendt via
SurveyXact, og besvarelsen har været anonym. Spørgsmålene har omhandlet borgernes og deres rådgiveres
oplevelse af forsøget. Der er bl.a. spurgt til, hvorvidt borger og rådgiver vurderer, at tilbuddet om
psykologbehandling i jobcentret har medvirket til at forkorte borgers sygemelding. Der er udarbejdet to
forskellige spørgeskemaer, et til borger og et til rådgiver. Spørgeskemaerne er udarbejdet i samarbejde de
tre kommuner imellem. Borgerne er ved første samtale orienteret om, at de vil modtage et spørgeskema
ved endt behandling. I Rebild og Thisted er der sendt en påmindelse ud efter en uge, hvis ikke borger har
besvaret spørgeskemaet. I Jammerbugt har psykologen ved sidste samtale mindet borger om, at de vil
modtage et spørgeskema. Spørgeskemaerne er vedlagt i evalueringsdesignet.
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
De tre deltagende kommuner har på flere områder grebet forsøget forskelligt an. Fordelen herved er, at
det giver et bredere erfaringsgrundlag. Ulempen er, at det vanskeliggør evalueringen på nogle punkter. I
det følgende gennemgås betydelige forskelle og ligheder på implementeringen de tre kommuner imellem,
eventuelle afvigelser fra det i ansøgningen beskrevne forsøg samt justeringer foretaget undervejs.
Visitering til forsøget
I Thisted og Jammerbugt er det rådgiver på jobcentret, der har henvist til behandlingen, hvorefter
psykologen har vurderet, om borger opfylder de diagnostiske kriterier for målgruppen, og om borger
forventes at profitere af behandlingen. I flere tilfælde har praktiserende læge i en lægeerklæring peget på
behovet for psykologbehandling, hvorefter rådgiver har henvist, når borger ikke selv har kunnet finansiere
behandlingen.
I Jammerbugt har rådgiverne inden henvisning undersøgt, hvorvidt borgerne har haft mulighed for at få
opfyldt deres behov for psykologbehandling på anden vis, fx via privatpraktiserende psykolog. I
Jammerbugt er hovedparten af de visiterede borgere kommet ind i forsøget via teamet for forebyggelse og
arbejdsfastholdelse eller sygedagpengevisitationen, som begge har kontakt med borger tidligt i deres
sygemeldingsperiode. Rådgiverne har haft mulighed for at kontakte psykologerne i tilfælde, hvor de var i
tvivl om relevansen af en henvisning. I tilfælde hvor psykologen har vurderet, at borger ikke var i
målgruppen for forsøget, er der peget på alternativer.
I Rebild er der gjort en ekstra indsats for at få kontakt til borgere, der kunne tænkes at profitere af
psykologbehandling. Her har psykologerne fået tilsendt oplysningsskema på alle ny-sygemeldte borgere,
der har opgivet stress eller depression som sygemeldingsårsag, hvorefter psykologerne har taget telefonisk
kontakt til borger og via telefonisk screening tilbudt behandling til relevante borgere.
Ramme for behandlingen
I Rebild har stressramte borgere som udgangspunkt fået tilbudt 6 samtaler med mulighed for at forlænge
med yderligere 6 samtaler, mens borgere med depression har fået tilbudt 10 samtaler med mulighed for at
234
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0236.png
forlænge med yderligere 10 samtaler. Rebild har fra start ekskluderet borgere med angstlidelser. I Thisted
er alle i målgruppen tilbudt op til 12 samtaler. Jammerbugt har valgt at følge tilbuddet i regionen ved at
tilbyde i første omgang 12 samtaler, men med mulighed for at forlænge med yderligere 12 samtaler, hvis
psykologen vurderede det hensigtsmæssigt. I Thisted er behandlingen blevet afbrudt, hvis borger er blevet
raskmeldt eller overgået til anden forsørgelse med undtagelse af jobafklaring. I Rebild og Jammerbugt er
behandlingen fortsat, selvom borger er raskmeldt eller overgået til anden forsørgelse. I forsøgsansøgningen
blev der lagt op til en ramme på 12 samtaler for behandlingen, og at behandlingen ikke ville blive afbrudt,
såfremt borger overgik til anden forsørgelse. I lovteksten gives mulighed for flere behandlingsforløb af 12
samtaler, mens det ikke står eksplicit i lovteksten, at behandlingen kan fortsætte ved ændring i borgers
forsørgelsesgrundlag.
Hvem har modtaget behandling?
Borgerne i forsøget er ikke registreret på diagnoser, men psykologerne skønner, at størstedelen af borgere,
der har modtaget behandling, er stressramte, hvilket giver god mening, da de ikke kan få en henvisning til
privatpraktiserende psykolog under tilskudsordningen. En mindre del af borgerne i forsøget har været
sygemeldt med depression, mens meget få med primær angstlidelse er henvist. De depressionsramte kan
få henvisning til privatpraktiserende psykolog via egen læge, men er bl.a. tilbudt behandling i jobcentret,
fordi ventetiden hos privatpraktiserende psykologer i forsøgsperiode har været flere måneder.
Målgruppen er gennem forsøgsperioden indsnævret yderligere, fx har Jammerbugt af ressourcemæssige
årsager undervejs i forsøgsperioden valgt ikke at tilbyde behandling til borgere, som har udviklet en
depression på baggrund af en primær smerteproblematik eller anden fysisk lidelse. Rebild har fra start
fravalgt at tilbyde behandling til borgere med angst. I Rebild findes andet tilbud til stressramte med
ulighed for et læ gere forlø ved psykolog, og derfor er det pri ært de lettere stressra te
, der er
til udt eha dli g u der friko
u eforsøget. I Ja
er ugt fi des a det psykologtil ud til lettere
stressra te , og det har derfor i Ja
er ugt været de hårdere stressra te , der er til udt eha dli g
under frikommuneforsøget.
Generelt er psykologerne undervejs i forsøget blevet mere erfarne i forhold til at vurdere, hvilke borgere
der profiterer af behandlingen. Det er dog ikke altid muligt at opdage eventuel underliggende diagnose ved
en indledende samtale. Hos nogle borgere har der undervejs i behandlingsforløbet vist sig underliggende
diagnoser, fx PTSD, autisme eller personlighedsforstyrrelse. Denne gruppe er hjulpet videre til anden
relevant behandling eller øvrige indsatser.
Virkning for forsøgets målgruppe
Alle borgere der har deltaget i forsøget er registreret i Fasit. I alt har 231 borgere været tilknyttet forsøget
siden opstarten i marts 2018 og frem til uge 8 i 2020, hvor tallene er trukket.
Tabel 1 - Sagsstatus februar 2020
I job
Dagpengemodtagere
Ledighedsydelse
Kontanthjælp (jobparat)
Fleksjobansatte
Revalidender
Rebild
44 (68,0%)
9 (13,8%)
0 ( 0,0%)
1 ( 1,5%)
1 ( 1,5%)
1 ( 1,5%)
Antal borgere (i parentes %)
Thisted
Jammerbugt
36 (42,0%)
43 (53,0%)
9 (10,6%)
11 (13,6%)
1 ( 1,2%)
0 ( 0,0%)
1 ( 1,2%)
0 ( 0,0%)
6 ( 7,1%)
3 ( 3,7%)
0 ( 0,0%)
0 ( 0,0%)
I alt
123 (53,2%)
29 (12,6%)
1 (0,4%)
2 ( 0,9%)
10 ( 4,3%)
1 ( 0,4%)
235
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0237.png
Arbejdsfastholdelse
Fast Track
Sygedagpengemodtagere
Borgere i jobafklaring
I alt
0 ( 0,0%)
0 ( 0,0%)
5 ( 7,7%)
4 ( 6,2%)
65 (100%)
0 ( 0,0%)
1 (1,2%)
13 (15,3%)
18 (21,2%)
85 (100%)
2 ( 2,5%)
0 ( 0,0%)
12 (14,8%)
10 (12,4%)
81 (100%)
2 ( 0,9%)
1 ( 0,4%)
30 (13,0%)
32 (13,9%)
231 (100%)
Som det fremgår af tabel 1, er størstedelen af de registrerede borgere i forsøget (72 %) raskmeldt til
arbejde eller dagpenge på skæringstidspunktet i februar 2020. 30 borgere er fortsat på sygedagpenge (13
%) eller overgået til jobafklaring (14%). Her er det vigtigt at bemærke, at endnu ikke afsluttede
behandlingsforløb er talt med. Det er ikke registreret, hvor mange af de borgere, der fortsat er sygemeldte,
der endnu ikke er færdigbehandlede, og som i teorien kan være ny-sygemeldte og lige startet i behandling.
Da borgere med primær smerteproblematik og sekundær psykisk lidelse i starten af forsøgsperioden er
tilbudt behandling, kan der være borgere, som fortsat er sygemeldt grundet deres fysiske lidelse, selvom de
er kommet sig over den psykiske lidelse. Der kan desuden være borgere blandt de fortsat sygemeldte, som
har mere alvorlig psykisk lidelse, som først er blevet tydelig undervejs i behandlingsforløbet.
Tabel 2 viser andelen af de 231 borgere i forsøget, der i hele forsøgsperioden fra start 2018 til februar 2020
har været eller er blevet sygemeldt igen med psykisk lidelse. I det oprindelige evalueringsdesign var det
planen at evaluere på tilbagefald efter 3, 6 og 9 måneder, men da andelen af tilbagefald udgør en meget
lille del af det samlede antal borgere i forsøget, er der i stedet målt på den samlede forsøgsperiode:
Tabel 2 - Tilbagefald
Gensygemeldte
Spørgeskemaundersøgelse
Tabel 3 og 4 viser resultaterne af den gennemførte spørgeskemaundersøgelse.
Tabel 3
Borgersurvey
Antal borgere i forsøget
Antal borgerbesvarelser
Høj grad af tilfredshed med forløbet
Nogen grad af tilfredshed med forløbet
Hverke eller tilfreds ed forlø et
I mindre grad tilfreds med forløbet
I høj grad forkortet sygeperiode
I nogen grad forkortet sygeperiode
Hverke eller forkortet sygeperiode
I mindre grad forkortet sygeperiode
Slet ikke forkortet sygeperiode
Ville have søgt anden behandling
Ville ikke have søgt anden behandling
Ved ikke om ville have søgt anden behandling
Rebild
65
47
89%
11%
0%
0%
23%
62%
9%
6%
0%
47%
21%
32%
Thisted
85
16
37
56%
25%
6%
13%
6%
31%
19%
19%
25%
19%
44%
38%
Jammerbugt
81
45
91%
9%
0%
0%
56%
33%
7%
4%
0%
33%
22%
20%
Rebild
6 (10,3%)
Antal borgere (i parentes %)
Thisted
Jammerbugt
5 (5,9%)
2 ( 2,5%)
I alt
13 (5,6%)
37
Thisteds lave antal besvarelser skyldes IT-udfordringer
236
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0238.png
Tabel 4
Rådgiversurvey
Antal borgere i forsøget
Antal rådgiverbesvarelser
I høj eller nogen grad forbedret det tværfaglige
samarbejde
Medvirket til høj eller nogen grad af progression
I høj eller nogen grad forkortet borgers sygeperiode
Ville have søgt anden behandling
Ville ikke have søgt anden behandling
Ved ikke om ville have søgt anden behandling
Rebild
65
55
96%
95%
91%
13%
44%
44%
Thisted
85
23
65%
78%
52%
13%
65%
22%
Jammerbugt
81
35
86%
89%
80%
34%
34%
31%
Størstedelen af borgere såvel som rådgivere giver i spørgeskemaet udtryk for tilfredshed med muligheden
for psykologbehandling i jobcentret, og borgere såvel som rådgivere vurderer overvejende, at det har
medvirket til at forkorte borgers sygeperiode. I Rebild og Jammerbugt vurderer knap 90 % af borgerne, at
psykologbehandlingen i høj eller nogen grad har medvirket til at forkorte deres sygeperiode, og rådgiverne
bakker op herom med en lignende vurdering. Som nævnt har vi grundet manglende
sammenligningsgrundlag ikke mulighed for at se, hvor meget borgers sygeperiode reelt forkortes, men vi
kan konkludere, at det er borgenes og deres rådgiveres oplevelse, at psykologbehandlingen medvirker til,
at borgers sygeperiode forkortes.
Sammenlignet med Rebild og Jammerbugt vurderer færre borgere og rådgivere i Thisted, at
psykologbehandlingen har medvirket til at forkorte borgers sygemelding. Der kan være mange årsager
hertil, men et bud på en medvirkende faktor er, at behandlingen i Rebild og Jammerbugt ikke er blevet
afbrudt i tilfælde af raskmelding. I Rebild og Jammerbugt har borgerne i flere tilfælde udtrykt, at
muligheden for fortsat at have samtaler med psykologen har givet dem mod på en tidligere tilbagevenden
til arbejdspladsen,
e d hvis de havde stået helt på ege hå d .
Der sås et potentiale i, at forsøget ville øge mulighederne for tværfagligt samarbejde mellem jobcentrets
aktører og behandlende psykolog, når psykologbehandlingen blev rykket ind på jobcentret. Som det
fremgår, oplever rådgiverne i Rebild og Jammerbugt i omkring 90 % af sagsforløbene, at
frikommuneforsøget har været med til at forbedre det tværfaglige samarbejde.
Det har været intentionen, at psykologbehandlingen kun skulle tilbydes borgere, der havde vanskeligt ved
at få opfyldt deres behandlingsbehov på anden vis. Derfor er der i spørgeskemaundersøgelsen spurgt til,
hvorvidt borger selv ville have søgt behandling, hvis ikke de havde fået tilbuddet i jobcentret. Det skal
bemærkes, at borgerne bliver spurgt
efter,
at de har haft et tilfredsstillende behandlingsforløb og derfor
muligvis vil være mere tilbøjelige til at svare ja. Borgere der er visiteret til forsøget grundet lange ventetider
ved privatpraktiserende psykolog må formodes at svare ja til selv at ville søge behandling. Der var forud for
forsøget en forventning om, at omkring 60 % af de, der blev tilbudt behandling ved jobcentrets psykolog
ellers ikke ville være kommet i behandling, men de resterende 40 % ville få tilbudt behandling grundet fx
lang ventetid ved privatpraktiserende psykolog. Da psykologerne som tidligere nævnt skønner, at
størstedelen af borgerne i forsøget har været stressramte, og dermed ikke har kunnet få en henvisning til
privatpraktiserende psykolog, vil det formentlig være
mindst
60 %, der ellers ikke ville være kommet i
relevant behandling, mens de resterende skulle have ventet omkring 3 måneder på at komme i behandling
ved privatpraktiserende psykolog.
237
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Øvrige effekter for borgerne
Psykologerne har skrevet en række cases for at give et mere fyldestgørende billede af behandlingen og de
erfaringer, der er gjort i forsøgsperioden. Udvalgte cases er medtaget i afsnittet her, og de øvrige cases er
vedlagt som bilag.
Øget mulighed for tværfagligt samarbejde mellem behandler og jobcenter
Adskillige cases illustrerer, hvordan muligheden for et tværfagligt samarbejde mellem jobcenter og
behandlende psykolog øges ved, at behandlende psykolog er tilknyttet jobcentret. Psykologerne har i flere
tilfælde deltaget i samtale med rådgiver og borger efter ønske fra borger. I nedenstående case udtaler
rådgiver på jobcentret, at hun ikke tidligere i sine over 10 år som ansat i sygedagpengeafdelingen har haft
en behandlende psykolog med til samtale med borger. I samme case giver borger overfor psykologen
udtryk for, at det tværfaglige samarbejde giver et mere sammenhængende forløb og en større tryghed,
hvilket giver borger bedre forudsætninger for at komme sig. Der er altså tale om nye samarbejdsrelationer,
som er opstået på baggrund af forsøget.
Case - Et brud med traditionen
Der er ikke tradition for, at privatpraktiserende psykologer deltager i møder på jobcentret. En
rådgiver fortæller, at hun i sine 11 år som ansat i sygedagpengeafdelingen aldrig har haft en
behandlende psykolog med til en samtale. Altså indtil
u…
En borger på sygedagpenge er i et behandlingsforløb ved en af jobcentrets psykologer.
Borger giver udtryk for, at han oplever samarbejdet mellem sundhedsvæsenet og jobcentret
som mangelfuldt. Borger er stressramt, og stresses yderligere af selv at skulle bære
information fra det ene sted til det andet og forsøge at navigere i til tider modsatrettede
meldinger. Borger har oplevelsen af, at alle omkring ham arbejder i forskellige retninger.
Dette gør borger utryg, og tankemylderet vil ingen ende tage. Efter ønske fra borger deltager
behandlende psykolog fra jobcentret i en opfølgningssamtale med rådgiver og borger. Mødet
munder ud i en samlet plan for borgers tilbagevenden til arbejdsmarkedet. En plan baseret
på borgers ønsker og behov, psykologens vurdering og rådgivers viden om lovgivning og
støttemuligheder. Alle parter kender planen og kan støtte op om den i det videre forløb.
Rådgiver fortæller efter mødet, at det gav god mening, at hun kunne få psykologens
vurdering med det samme i stedet for at afvente en PSYK125
[en blanket],
og hun havde
mulighed for at stille uddybende spørgsmål i stedet for at sidde med et uforståeligt eller
utilstrækkeligt psykolognotat.
Borger giver efter mødet udtryk for stor lettelse.
Borger siger: ”Før ødet ku e jeg slet ikke
slappe af, jeg tænkte hele tiden på, hvad der skulle ske. Ville lægen sige ét, psykologen noget
andet og rådgiver noget helt tredje. Nu har jeg klarhed og en samlet plan. Det er faktisk først
nu, at jeg føler, at jeg kan restituere, så jeg kan komme på fode igen. Bare den sidste uge
siden mødet
har jeg ople et edri g, og for første ga g i la g tid ka jeg ski te hå forude.”
238
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Et andet givtigt samarbejde har været mellem behandlende psykolog, jobcentrets virksomhedskonsulenter
og borgers arbejdsgiver. Gennem virksomhedskonsulenterne har der været mulighed for at inddrage
arbejdsgiver, hvilket ofte er essentielt i behandlingen af arbejdsrelateret stress. Der har ligeledes været
mulighed for at skræddersy praktikforløb efter borgers behov og at lade behandling og praktikforløb
supplere hinanden på givtig vis. Samarbejdet med virksomhedskonsulenter og arbejdsgiver er illustreret i
følgende case.
Case - Et givtigt samarbejde med fastholdelseskonsulent og arbejdsplads
”Borger he ises ga ske tidligt i sit s gdo sforlø til ps kolog eha dli g ge e
fastholdelses- og forebyggelsesteamet. Borger er ramt af stress i alvorlig grad, har haft flere
hjertetilfælde, og har fået at vide, at han ikke vil komme igennem et lignende tilfælde med
livet i behold. Borger er pligtopfyldende i en grad, der er direkte sundhedsskadelig, og man
har på arbejdspladsen haft svært ved at forvalte hans velvillighed på en måde, der står mål
med, hvad man kan forvente af en medarbejder. Der iværksættes en hurtig psykologisk
behandlingsmæssig indsats gennem frikommuneforsøget, der retter sig mod borgers evne til
at forvalte stresssymptomer, opdage og anerkende stopsignaler i tide, ligesom der arbejdes
med borgers sans for egne rettigheder i livet og evnen til at sige fra.
Fastholdelseskonsulenten har et indgående kendskab til virksomheden, og der etableres et
tæt samarbejde med de involverede parter. Der udfærdiges i samarbejde mellem alle parter
en tilbagevendelsesplan, hvor der tages hensyn til borgers særegne skånehensyn. På
arbejdspladsen er man glade for borger og hans arbejdsindsats, og med dette som
udgangspunkt baner fastholdelseskonsulenten vejen for, at borger kan vende tilbage på
særlige betingelser af længere varighed. Man bliver på arbejdspladsen opmærksom på, at
borger arbejder med evnen til at sige fra, og borger bliver i tilbagevendelsesfasen støttet i
dette af både kollegaer og arbejdsgiver, der også ændrer på de noget højt stillede krav til
ham. På nuværende tidspunkt er borger raskmeldt og tilbage i sit arbejde i fuld vigør. Borger
har ikke haft flere hjertetilfælde, men oplever stadig, at det kan være svært at kontrollere
velvilligheden til at træde til med en hjælpende hånd, men beskriver, at kollegaerne er blevet
søde til at mi
de ha o det i spids elastede situatio er.”
Et jobrettet fokus
Flere cases giver eksempler på, hvordan der i behandlingen fokuseres på konkrete udfordringer, som borger
har i forhold til at varetage et arbejde, hvilket jobcenterpsykologerne har stor erfaring med. Der er flere
eksempler på borgere, der går fra længerevarende ledighed til job under behandlingen. I andre tilfælde får
borger øjnene op for, at et karriereskifte kan være rette vej til et mere bæredygtigt arbejdsliv, hvilket
formodes at medvirke til at forebygge ny sygemelding både på kort og på lang sigt. I tilfælde af ønske om
karrieskifte er der for psykologerne i jobcentret let adgang til at inddrage samarbejdspartnere, som kan
rådgive borgerne i deres videre færd. Følgende cases beskriver, hvordan der i behandlingen fokuseres direkte
på borgers arbejdsrelaterede udfordringer:
Case - I arbejde efter 2 års ledighed
”Borger er s ge eldt, ifølge ege læge gru det depressio . Borger har ikke råd til at etale
for psykologbehandling, og har heller ikke mod på at kontakte en psykolog. I Jammerbugt
kan rådgiver invitere en psykolog med til opfølgningssamtale med borger, og her møder
239
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
borger psykologen første gang, hvilket giver ham mod på et behandlingsforløb. Forud for
sygemeldingen har borger været ledig i næsten 2 år. Under behandlingsforløbet ved
jobcentrets psykolog bliver det klart, at borgers primære lidelse er generaliseret angst, og at
depressionen er opstået fordi angsten har indskrænket borgers frihed. Det viser sig, at borger
gennem sin ledighedsperiode er blevet tilbudt flere jobs, men ikke har turde forlade sin
familie og tage på arbejde grundet angst. Gennem behandling af angsten letter de
depressive symptomer. Borger bliver sidst i behandlingsforløbet kontaktet med et tilbud om
job, og der arbejdes målrettet med borgers konkrete bekymringer ift. at tage imod tilbuddet.
Borger ender med at takke ja til jobbet, og raskmeldes efter 2 års ledighed til ordinært
ar ejde. ”
Case - Et nyt arbejde
Borger er sygemeldt med stress efter en periode med længere tids mobning på tidligere
arbejdsplads. Borger falder ikke ind under en af henvisningsårsagerne, som giver offentligt
tilskud til psykologbehandling, og tilbydes derfor frikommunebehandling. Det viser sig, at
mobningen har givet borger en massiv usikkerhed på sig selv og egne evner, og undervejs i
behandlingen viser der sig også tiltagende angst i sociale sammenhænge. Borger profiterer af
psykologbehandlingen, og symptombilledet mindskes i en sådan grad, at borger raskmeldes
under behandlingsforløbet. Borger længes efter at opstarte i et nyt arbejde, hvilket også
vurderes væsentligt for at styrke borgers selvopfattelse og tro på egne evner. På trods af et
bedre psykisk velbefindende, viser det sig, at borger stadig oplever udfordringer med at
fremhæve egne kvaliteter i jobansøgninger og oplever opblusning af angst- og
stresssymptomer, når hun deltager i jobsamtaler. Dette bliver fokus for de resterende
samtaler, og borger ender med at få nyt arbejde i slutningen af behandlingsforløbet.
Ville ellers aldrig være gået til psykolog
Borgeren i ovenstående case havde grundet angst ikke haft mod på at kontakte en psykolog, før han mødte
psykologen i jobcentret i anden sammenhæng. I flere andre tilfælde giver borgerne udtryk for, at de aldrig
ville have opsøgt psykolog, hvis ikke de havde fået det tilbudt i jobcentret. Det kan bl.a. handle om
uvidenhed eller usikkerhed i forhold til, om behandlingen virker. Selvom det i dag er blevet mere
almindeligt at gå til psykolog, kan det stadig, specielt i nogle miljøer, være forbundet med et tabu. Selv
borgere, der kan få tilskud, vil i nogle tilfælde være tilbageholdende med at betale egenbetalingen for en
behandling, når de er usikre på virkningen. Borgere der får gode erfaringer med psykologbehandling, vil
formentlig være mere tilbøjelige til selv at søge hjælp ved psykolog, hvis de på et senere tidspunkt får
behov, hvilket kan have en forebyggende effekt. Følgende case er et eksempel på en borger, der ikke selv
ville have opsøgt psykolog.
Case - En psykolog
kan faktisk bruges til noget…
Borger er en mand af få ord. Han er ikke vant til at give udtryk for det, der rumsterer i ham,
hverken tanker eller følelser. Han har gennem de sidste par år været nødt til at arbejde mere
og mere på sit arbejde, da man pga. besparelser har haft nedgang i personalet. Borger er
ikke typen, der beklager sig, han møder til tiden i al slags vejr, på alle tider af året og feber er
noget, der kan klares med Panodil. Borger har ikke lagt mærke til, at han er udmattet, indtil
240
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0242.png
hans krop siger fra første dag, han går på ferie, hvor han besvimer og bliver indlagt med en
voldsom belastningsreaktion (stress). Det vurderes fra hospitalet, at borger er så belastet, at
den mindste stimuli vil kunne udløse nye besvimelsesanfald. Efter et par måneders fuld
sygemelding er borger klar til at vende gradvist tilbage til sit arbejde, og det er her, han
tildeles et behandlingsforløb gennem frikommuneforsøget. Borger giver udtryk for, at han
ikke selv ville have opsøgt psykolog, da han altid har anset det for at være noget
”hippie rø l”, e da ha li er til udt det, li er ha allige el sgerrig. Borger ar ejder
med at få mere kontakt til sig selv, både følelsesmæssigt og kropsligt. Han lærer, at han har
en mavefornemmelse, der som regel holder stik, og han begynder langsomt at kunne åbne op
for andre og give udtryk for sit følelses- og tankeliv. Det er dog svært for borger at blive helt
symptomfri, og han når på et tidspunkt efter sin raskmelding en indsigt i, at hans helbred ikke
længere holder til betingelserne for hans arbejde. Borger vælger derfor at søge nye
græsgange og får let et nyt job med de samme funktioner som tidligere, men med færre
opgaver.
Ventetid ved privatpraktiserende psykologer
Der har i forsøgsperioden været lang ventetid ved privatpraktiserende psykologer, og det formodes, at i og
med Jobcentret har kunne tilbyde behandling tidligt i sygeperioden, har det forkortet borgers sygemelding.
I Region Nordjylland var den gennemsnitlige ventetid på behandling af angst og depression i november
2018 12,3 uger
38
. I flere tilfælde er borger blevet behandlet ved jobcentrets psykologer og raskmeldt, før de
ville have fået en tid ved privatpraktiserende psykolog.
Case - Et kærkomment tilbud
”Borger græder af lettelse,
idet psykologen ringer til hende, da hun har brugt de seneste to
dage på at få en tid ved psykolog. Hun fortæller, at de psykologer hun har talt med har en
ventetid på mellem 4-6 måneder, hvilket hun synes er uoverskueligt, da hun oplever at have et
reelt eho for hjælp u. ”
Behandling af sygemeldte SOSU´er -
”Do
elt gevi st”
I Thisted og Jammerbugt har der været en overvægt af kommunalt ansatte omsorgsmedarbejdere, særligt
SOSU´er, blandt de borgere, der er henvist til behandling for depression og stressrelaterede tilstande. I
Rebild ses samme behov for psykologsamtaler til SOSU´er, men her er andet tilbud til gruppen med
mulighed for psykologsamtaler. Da der er mangel på SOSU´er kan det ses som en dobbelt gevinst, at
sygemeldte SOSU´er hurtigt modtager relevant psykologbehandling.
38
https://www.dp.dk/wp-content/uploads/ventetidsundersoegelse-november-2018.pdf
241
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Case
– Det er okay at holde pause…
En SOSU-assistent henvises til psykologbehandling grundet arbejdsrelateret stress. Under
samtalerne bliver det tydeligt for borger, at hun i sit arbejde har tilsidesat egne behov i et
forsøg på at gøre alle andre tilfredse. Når kollegaerne holdt pause, fortsatte borger arbejdet
for at gøre noget ekstra for beboerne på stedet. Borger bliver klar over, at hun er nødt til i
højere grad at drage omsorg for sig selv, hvis hun skal kunne passe på andre. Et er tanke,
noget andet er handling, og borger er bange for, at hun falder tilbage i sin gamle rolle, så
snart hun træder ind på sin arbejdsplads. Det aftales, at borger begynder en gradvis
optrapning på sit arbejde sideløbende med psykologbehandlingen, så nye vaner kan indøves
under arbejdet og evalueres ved psykologsamtalerne. Borger følger optrapningsplanen, og
inden hun raskmeldes, får hun mod på at indvie kollegaerne i sine udfordringer, så de kan
støtte hende i at holde pauser.
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
I Thisted blev der ved frikommuneforsøgets start ansat en psykolog til at varetage behandlingsopgaven. Et
af de centrale spørgsmål i Thisted har været, hvordan det sikres, at psykologbehandlingen forankres i en
afdeling med beskæftigelse for øje. Det handler med andre ord om, at psykologen i sit arbejde skal bruge
sin faglighed i behandlingen og samtidigt have et beskæftigelsesrettet fokus. I Thisted er oplevelsen, at
psykologen gennem forsøgsperioden er blevet mere skarp på mulighederne i beskæftigelsesregi, og der er
løbende arbejdet på at styrke snitfladerne mellem sagsbehandlere i jobcentret og psykologen i
frikommuneforsøget.
I Thisted har der kun været tilknyttet én psykolog til frikommuneforsøget, og psykologen har fysisk været
placeret et andet sted end de øvrige medarbejdere i jobcentret med henblik på at skabe gode rammer for
psykologbehandlingen og for at adskille behandlingen fra de jævnlige opfølgningssamtaler på jobcentret.
Det har dog været medvirkende til, at psykologen er kommet til at arbejde meget alene. I Thisted er
erfaringen, at det er vigtigt med et kollegialt netværk, hvor deltagerne i netværket har samme fagprofil.
Derfor er der undervejs lavet et samarbejde med kommunens erhvervspsykologer og tilkøbt ekstern
supervision.
I Rebild og Jammerbugt har der været gode erfaringer med, at flere psykologer har delt
behandlingsopgaven, da det har givet mulighed for sparring psykologerne imellem. Derudover har
psykologerne på forhånd haft erfaring med at arbejde beskæftigelsesrettet, og samtidig har øvrige ansatte i
jobcentret fra start været vant til at inddrage psykologer i beskæftigelsesindsatsen.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Kommunerne har selv finansieret psykologbehandlingen, og der har derfor i første omgang været tale om
en merudgift. Det skal dog ses som en investering, da det for de fleste borgere vil forkorte
sygemeldingsperioden og/eller medvirke til, at borgerne kommer mere stabilt tilbage på arbejdsmarkedet.
242
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
I forsøgsperioden er der brugt ekstra tid på registrering til brug ved evalueringen samt til at sikre, at de
rette borgere er visiteret til forsøget. Det administrative omkring behandlingen vil formentlig være mindre
tidskrævende, når behandlingen ikke foregår som en del at et forsøg.
Konsekvenser for erhvervslivet
At sygemeldte borgere får lettere adgang til relevant psykologbehandling må ligeledes være i
virksomhedernes interesse. I Jammerbugt har virksomhederne mulighed for at kontaktet jobcentrets
fastholdelsesteam, hvis en medarbejder sygemeldes eller er i risiko for at blive sygemeldt.
Fastholdelsesteamet har hele tiden kunnet viderehenvise borgerne til psykolog, hvor de hidtil har kunnet
tilbydes et kort støttende samtaleforløb med op til 5 samtaler. Med frikommuneforsøget har sygemeldte
borgere kunnet fortsætte i et egentligt behandlingsforløb, når det har været nødvendigt, hvor de før skulle
skifte til en privatpraktiserende psykolog, hvis ikke de 5 samtaler var tilstrækkeligt. Samtidig har
psykologerne på jobcentret som nævnt kunnet samarbejde med fastholdelsesmedarbejderne og
herigennem med arbejdsgiver, en mulighed som de privatpraktiserende psykologer ikke har i samme grad.
Øvrige positive eller negative virkninger
De praktiserende læger har udtrykt tilfredshed med forsøget, da de i deres praksis møder mange borgere,
som ikke kan henvises til eller ikke selv kan finansiere psykologbehandling, selvom lægen vurderer, at det er
relevant.
Forsøgets anbefalinger
På baggrund af de positive erfaringer med forsøget anbefales det, at kommunerne fremover får mulighed
for at tilbyde psykologbehandling til borgere, der har vanskeligt ved at få opfyldt deres behandlingsbehov
på anden vis eller i tilfælde, hvor en tværfaglig beskæftigelsesrettet indsats vurderes at være essentiel. I
forsøget har målgruppen været afgrænset til stress-, angst- og depressionsramte sygedagpengemodtagere,
men det vil være ønskeligt, at psykologbehandlingen fremover kan tilbydes til borgere uafhængigt af
forsørgelsesgrundlag. Derved kan det undgås, at borgere der ville profitere af behandling afvises
udelukkende grundet deres forsørgelsesgrundlag. Særligt opleves, at en del borgere i jobafklaring ville
profitere af psykologbehandling samtidig med, at de grundet den lavere ydelse har endnu vanskeligere ved
selv at finansiere behandlingen end sygedagpengemodtagere.
I forsøgsperioden har målgruppen for behandlingen været afgrænset til stress-, angst- og
depressionsramte. Det har primært været stress- og depressionsramte, der er blevet henvist til behandling.
Dog er der eksempler på borgere med angst, som har profiteret af behandlingen, og som grundet deres
lidelse ikke har haft mod på selv at kontakte en psykolog. Det anbefales derfor at opretholde muligheden
for, at angstramte kan tilbydes behandling. Det kan overvejes, om der fortsat skal være krav om, at borger
skal have en specifik diagnose for at modtage behandling, da der kan være borgere, som vil kunne profitere
af tilbuddet om behandling uden at opfylde kriterierne for en af de 3 specifikke diagnoser.
Endvidere anbefales det, at det eksplicit indføres i lovteksten, at igangværende behandling ikke afbrydes,
hvis borger overgår til anden forsørgelse eller raskmeldes, som der var lagt op til i ansøgningen. Rebild og
Jammerbugt har haft gode erfaringer med ikke at afbryde behandlingen ved ændring i forsørgelsesgrundlag
243
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
eller i tilfælde af rask eldi g, so det l.a. eskrives i ase At ge vi de gre et o
borger via fortsatte psykologsamtaler støttes i at anvende sin nye viden i praksis.
tilværelse , hvor
Der er gode erfaringer med, at flere psykologer deles om at varetage behandlingen, da det giver mulighed
for sparring psykologerne imellem. Varetager psykologerne samtidigt andre opgaver i jobcentret, vil de få
en større erfaring med at arbejde beskæftigelsesrettet, som de kan trække på i behandlingen. Derudover
kan der, når det vurderes relevant og borger giver samtykke hertil, med fordel fokuseres på det tværfaglige
samarbejde mellem behandlende psykolog og andre aktører i jobcentret (jobkonsulenter og rådgiver),
øvrige sundhedsprofessionelle (fx praktiserende læge og fysioterapeuter) samt arbejdsgiver (eventuelt via
jobkonsulent).
Det tyder på, at det med fordel kan være rådgiver på jobcentret, der henviser til psykologbehandlingen, når
fx egen læge har peget på behovet herfor, og borger ikke selv har mulighed for at fa adgang til
psykologbehandling. I Rebild har psykologerne kontaktet alle ny-sygemeldte, og som det fremgår af
ede ståe de otat har Re ild oplevet e te de s til over eha dli g .
Begrundelse for ikke at fortsætte forsøget i Rebild
Nedenstående er skrevet af Rebild med henblik på uddybelse af årsagen til, at de har valgt ikke at forsætte
forsøget. Det skal understreges, at Thisted og Jammerbugt ikke kan genkende de problemstillinger, som
Rebild nævner i notatet. Det kan skyldes, at Rebild som nævnt har haft en anden strategi i forhold til at
visitere borgere til forsøget. En anden væsentlig forskel kommunerne imellem er, at Rebild har andet
tilbud, hvor borgere kan tilbydes psykologsamtaler efter behov
netop den mulighed som Thisted og
Jammerbugt ønsker at få fremover på baggrund af frikommuneforsøget med psykologbehandling. Endelig
er det Jammerbugts erfaring, at borgerne i langt de fleste tilfælde selv ønsker at inddrage et jobrettet fokus
i samtalerne, da det at indgå i det samfundsfællesskab som arbejdsmarkedet udgør anses for at være et
grundlæggende ønske for alle mennesker. I de tilfælde, hvor borger ikke er i stand til at fokusere på
arbejdsmarkedet, må vi være nysgerrige på årsagen hertil, og netop her vil det være ønskeligt at kunne
tilbyde behandling af en eventuel lidelse, som hindrer borger i at forholde sig til arbejdsmarkedet. Ud fra
den forståelsesramme giver det for Jammerbugt ikke mening at skelne mellem behandlings- og jobfokus,
som beskrevet af Rebild i nedenstående.
Vi har i Rebild Kommune besluttet at trække os ud af vores deltagelse i frikommuneforsøget vedr.
psykologbehandling. Det har været et meget spændende og erfaringsgivende projekt, ikke mindst det gode
samarbejde vi har haft med Jammerbugt og Thisted Kommune. Udover nedenstående punkter så er den
overordnede begrundelse, at vi ønsker at bruge vores ressourcer på de indsatser, vi har haft over en
årrække, og som primært er af en tidligere og mere forebyggende karakter. Det gælder primært en
forebyggelse af, at medarbejdere der er ansat i Rebild kommune, herunder personale på ældrecentrene,
undgår at blive sygemeldte. Vedr. sidstnævnte så har både Jammerbugt og Thisted Kommune haft en stor
tilgang til forsøget af sygemeldte fra ældrecentrene f.eks. SOSU-hjælpere og -assistenter. Det har vi ikke
haft i Rebild kommune, hvor hypotesen er, at det er fordi, vi længe har haft en forebyggende indsats.
Dernæst handler det primært om følgende årsager:
Vi har, qua vores erfaringer, en hypotese om, at borgere der screenes som et led i interventionen til
forsøget kan vise flere borgere der opfylder kriterier, men som ville have klaret sig uden behandling.
244
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Det betyder, at qua borgere kontaktes i jobcenter-regi, utilsigtet kan legitimere et øget sygefravær i
kraft af, at vi i nogle tilfælde vil komme til at forhale og fastholde sygemelding. Dette også da der
tilbydes flere samtaler, end hvad man ellers vil tilbyde i jobcenter-regi. Her har vi som nævnt før
primært haft en tidligere og mere forebyggende indsats, dvs. før borger er blevet sygemeldt, med
f.eks. 5 samtaler, hvor vi har anvendt jobrettede diskurser til en start. I frikommuneforsøget er det
ikke ilagt, at vi taler så hurtigt om tilbagevenden til job men i højere grad om symptomer og
anvender behandlingsrettede diskurser.
Vi har qua vores erfaringer en hypotese om, at da vi ringer til borger og undersøger muligheder for
behandling, de som udgangspunkt måske ikke ville have overvejet, kan risikere
at stigmatisere borger. Almindeligvis er det borgere, der opsøger behandling, og ikke psykologer der
opsøger borgere til evt. behandling. Der er ikke henvisningsmulighed og deraf behandlingstilbud til
tilpasningsreaktion (i folkemunde stress) ved de privatpraktiserende psykologer, men hvor vi i
forsøget har tilbudt det. Vi har her erfaret, at der på den ene side er borgere der har fået en god og
konstruktiv behandling, mens der på den anden side også har været borgere, vi har enten har afvist
eller afsluttet relativt hurtigt, da de har klaret sig fint uden behandling. I den forbindelse er
behandling relativ. Hvis en borger får 2 behandlinger og afsluttes, fordi vi finder frem til, at der ikke
er grund til behandling, så er det principielt 2 behandlinger for meget.
Vi har qua vores erfaringer også en hypotese om, at da behandlingen er gratis, kan det i nogle
tilfælde betyde, at flere end ellers vil benytte sig af behandling. Fordele ved dette kan være, at
borgere med færre ressourcer vil få relevant behandling, mens ulempen kan være, at andre vil
modtage behandling, de i realiteten kunne have været for uden, og dermed risikerer vi at
overbehandle. Herunder har vi også en hypotese om, at da behandlingen er gratis, kan der i nogle
tilfælde være risiko for, at borger får flere samtaler, da det måske ikke på samme måde er
nødvendigt at økonomisere med de begrænsede antal samtaler, da de er gratis
hvormed vi risikerer (igen) at overbehandle.
Slutteligt skal det nævnes, at vi har erfaret, at de der bliver henvist til forsøget med let til moderat
depression, synes at være en mere relevant gruppe, som har fremstået mere behandlingskrævende end den
ere rogede gruppe ed tilpas i gsreaktio /stress.”
Bilagsoversigt
Bilag 1: Supplerende cases
Bilag 2: Data fra Fasit
Bilag 3: Resultater af spørgeskemaundersøgelse
245
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0247.png
Mulighed for at fremme iværksætteri for dimittender
Indledning
Dette forsøg handler om iværksætteri. Oprindeligt ansøgte Aalborg, Frederikshavn og Thisted Kommune
om at få mulighed for at fremme iværksætteri for målgrupperne dimittender og integrationsmodtagere.
Dette ved at lempe på de regler i lovgivningen der forhindrede dette. Den daværende regering gav i 2017
delvist tilsagn til forsøget ved udelukkende at lade dagpengeberettigede dimittender være omfattet af
forsøget.
Kun Aalborg og Frederikshavn valgte at arbejde videre med forsøget under dette vilkår. I praksis er det dog
kun Aalborg, der har haft deltagere med i forsøget. Når Frederikshavns Kommune ikke har haft deltagere
med i forsøget, skyldes det, at det i Frederikshavn i højere grad er ledige med erhvervserfaring, der har
ønske om at starte virksomhed, og dermed ikke dimittender. Desuden har Erhvervshus Nord
(erhvervskontor i Frederikshavn) parallelt med frikommuneforsøget kørt et målrettet projekt med
iværksætterrådgivning for studerende på den lokale uddannelsesinstitution Martec. Derfor er det
antagelsen hos Frederikshavn Kommune, at de unge på uddannelsen, som måtte have realistiske,
ambitiøse og forventeligt levedygtige forretningsideer, allerede har modtaget vejledning, inden de
dimitterer.
Denne evaluering omhandler derfor udelukkende den del af forsøget, der blev givet tilsagn til i forhold til
ledige dimittender og om Aalborgs erfaringer og resultater. Forsøget i Aalborg har kørt siden sensommeren
2017.
Regeringens afslag i forhold til integrationsmodtagere er beskrevet i evalueringsrapporten: En mere
fleksibel beskæftigelsesindsats, og nytænkning af integrationsområdet.
Sammenfatning
I dette afsnit sammenfattes de resultater og den læring fra forsøget, som er blevet afdækket gennem
evalueringen. For mere uddybende beskrivelser henvises til den samlede evaluering nedenfor.
Forsøget handler om at kunne understøtte, at ledige dimittender kan arbejde med deres iværksætteride,
mens de modtager dagpenge og uden at skulle stå til rådighed imens.
Forsøget har været i gang i perioden september 2017 til sommeren 2020. Aalborg Kommune har dog
mulighed for fortsat at anvende frikommunebestemmelserne indtil udgangen af 2021
39
.
I løbet af forsøgsperioden har i alt 95 ledige dimittender været omfattet af forsøgsbestemmelserne og har
deltaget i et EU-finansieret ivæksætterforløb kaldet Innovativ Vækst under Erhvervshus Nordjylland. Dette
forløb optager kun deltagere med de allermest innovative og nyskabende ideer, som forventes at kunne
vækste og skaleres op inden for en relativ kort tidshorisont.
Deltagere i forsøget og Innovativ Vækst har hovedsagelig været mænd
71 i alt. Hovedparten
74
deltagere
har været under 30 år, og 23 har haft en IT-mæssig uddannelse, dernæst kommer 20 deltagere
med en uddannelse inden for Handel og Markedsføring. 58 har læst på Aalborg Universitet (AAU), dernæst
kommer 26 fra University College Nordjylland (UCN).
Der kan ikke påvises præcise tal på, hvor mange der har etableret selvstændig virksomhed, dog vurderes ca.
35 af deltagerne potentielt at være i gang med deres virksomhed. Det vides desuden positivt, at 7 af
39
Bekendtgørelse om frikommuneforsøg II på beskæftigelses- og sygedagpengeområdet, nr. 1184 af 25/11/2019
246
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
deltagerne er/har været udtaget til nationale innovations-støtteprogrammer under Innovationsfonden, og
via den vej har fået god funding og støtte til at starte selvstændig virksomhed. En af disse er med i afsnittet
ases – fra ide til i ovativ virkso hed
som virksomhedscase.
Det hører med til præsentation af resultaterne, at det vurderes at have haft betydning, at Jobcenter
Aalborg valgte udelukkende at bruge frikommuneforsøgets bestemmelser ift. dimittender med innovative
ideer, og som kunne blive optaget på Innovativ Vækst. Da dette forløb kun optager de allermest innovative
og skalérbare ideer, har det erfaringsmæssigt måtte sandes, at sådanne ideer ikke går fra ide til virksomhed
på 26 uger, som Innovativ Vækst forløbet varer, og i hvilken periode jobcentret kan fritage fra rådighed. Det
kan tage år med udvikling af ide, afsøgning af finansieringskilder, indhentning af patenter, forsøg mv. Med
andre ord: Havde man i Aalborg valgt en anden type iværksætterforløb, der ville optage deltagere med
ideer inden for allerede kendte forretningsområder, så havde resultaterne måske set anderledes ud.
Forsøget var som udgangspunkt tænkt som et tilbud, som alle medarbejdere, der arbejder med dimittender
hos Jobcenter Aalborg, skulle arbejde med og drøfte med potentielle ledige dimittender
ca. 25
medarbejdere.
I ple e teri ge og iga gsæt i g af forsøget lev dog i starte ra t af et lederskifte og
en stor vandskade, der bevirkede, at medarbejdere blev spredt fra hinanden. Desuden har det vist sig, at et
lille forsøg so dette har lidt u der , at det har
drejet sig om så få deltagere
ca. 30 ledige om året ud af
de i alt 13.000 forsikrede ledige på årsbasis der melder sig ledige. Dette har bevirket, at medarbejderne ikke
har fået forsøget i d u der hude
, og ikke har opnået tilstrækkelig erfaring med det. Derfor tog man
konsekvensen heraf og besluttede ca. 1�½ år inde i forsøgsperioden at ændre organisering og ansvar.
Således har én medarbejder; tovholder for forsøget, siden da haft den reelle viden og ansvar for de
deltagere, der har været omfattet og deltaget på Innovativ Vækst og dermed været en del af forsøget.
Deltagerne selv giver udtryk for, at et forsøg som dette, hvor man kan hellige sig sin iværksætteride fuldt ud
og kan være fritaget for at stå til rådighed, har været afgørende for deres mulighed for at arbejde med
deres ide, og for nogles vedkommende at kunne stifte virksomhed. De deltagere, der er blevet interviewet,
ku e dog have ø sket sig, at der også var e fri-periode efter iværksætterforlø et I ovativ Vækst, da
forretningsideen langt fra var flyveklar på dette tidspunkt. De oplevede et mismatch mellem på den ene
side at være kommet endnu længere med iværksætterideen gennem forløbet, men på den anden side
samtidig igen at blive mødt med krav om jobsøgning og aktivering. Som en af dem udtrykte
det
[…] min
hovedprioritet er [fortsat] at arbejde med ideen, og på sigt
at ska e ar ejdspladser”.
Alt i alt er det vurderingen, at forsøget er et niche-redskab, der kun tilbydes meget få ledige, men at det er
en indsats, der er vigtig at have i redskabskassen, hvis man
i særligt de store uddannelsesbyer
skal
understøtte, at nyuddannede med innovative forretningsideer skal kunne udvikle og igangsætte
virksomheder, der på sigt kan bidrage til arbejdspladser. Det er en investering, som bør kunne være
indeholdt i den mere almindelige beskæftigelsesindsats.
Forsøgets anbefaling til en permanentgørelse af forsøgets muligheder peger på tre forhold, der med fordel
kan overvejes:
1. At forsøgsbestemmelserne permanentgøres.
2. At det også kun fremadrettet bør være dimittender med innovative og skalérbare
iværksætterideer, som gives muligheden for at arbejde med iværksætterideer, mens de modtager
dagpenge og fritages for rådighedsforpligtigelsen.
3. At der, ud over fritagelse for rådighed under deltagelse i iværksætterforløbet, også bør indlægges
e fri-periode efter forlø et, hvor deltager e fortsat ar ejder ed
den sidste modning af
247
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0249.png
virksomheden og eksempelvis får sidste funding på plads. Denne efter-periode med dagpenge og
fritagelse for rådighed kunne eksempelvis gives i 3 måneder efter.
4. At iværksætterforløb der kan rumme innovative iværksætterideer skal være tilgængelige i
erhvervsfremmesystemet til brug for de innovative dimittender.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Dette forsøg handler overordnet om at kunne understøtte dimittender i at arbejde med deres iværksætter-
ide, mens de er på dagpenge. I dette afsnit redegøres der bl.a. for baggrund for forsøget og forsøgets
aktiviteter.
Baggrund for forsøget
Allerede før frikommuneforsøget
Iværksætteri for di itte der
var der et udbygget samarbejde mellem
daværende Væksthus Nordjylland, de lokale erhvervskontorer og kommunerne, når det kom til at
understøtte generel iværksætteri, bl.a. gennem vejledning, rådgivning, råd om finansiering, iværksætter-
cafeer, workshops, tema-arrangementer, mv. Desuden var der i Vækstforums regionale vækst- og
udviklingsstrategi fokus på økonomisk at understøtte initiativer vedr. iværksætteri.
Samtidig oplevede særligt Aalborg i årene op til ansøgningen om frikommuneforsøget, at der blev uddannet
flere og flere højtuddannede, hvilket desværre også blev afspejlet i ledighedsstatistikken. En opgørelse fra
august 2016 viste, at ca. 45 pct. af alle a-dagpengemodtagere ved Jobcenter Aalborg havde en
videregående uddannelse. Blandt disse var der ledige dimittender, der havde interessante ideer, der med
den rette støtte kunne blive til virksomheder i Nordjylland.
Et tidligere forsøgsprojekt Eta leri gsord i ge i Nordjylla d , der havde til for ål at ska e flere
vækstiværksættere og få flere ledige dimittender til at vælge iværksætteri som karrierevej (2013-2015),
havde vist, at et af de virksomme greb var, at de ledige dimittender kunne friholdes fra at være aktivt
jobsøgende, mens de deltog i rådgivende iværksætterforløb
40
.
I 2016
efter Etableringsordningens ophør
var det igen ikke muligt at friholde dimittender fra at stå til
rådighed og være jobsøgende, mens de arbejdede på deres ide, ligesom det ikke var muligt at tilbyde
iværksætterforløb af længere varighed. Derfor ønskede særligt Aalborg og Frederikshavn Kommune et
forsøg, der kunne fokusere på højtuddannede dimittender fra University College Nordjylland (UCN),
Aalborg Universitet (AAU) og lignende uddannelsesinstitutioner, da disse ofte har den nyeste viden med sig
fra deres uddannelse, og for nogles vedkommende stærke iværksætter ideer der med de rette rammer kan
blive til levedygtige virksomheder.
Formål med forsøget
Formålet med dette forsøg har således været at kunne se bort fra visse bestemmelser i gældende
beskæftigelseslovgivning (gældende i 2017) for herved at kunne tilbyde dimittender mulighed for at
arbejde med deres iværksætteride på fuld tid, uden samtidig at skulle være aktivt jobsøgende og stå til
rådighed.
Dette for at ledige dimittender kunne komme i selvforsørgelse gennem etablering af egen virksomhed og
for på sigt at være med til skabe nye arbejdspladser i Nordjylland.
40
https://startvaekst.dk/file/367420/etableringsordning.pdf
248
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Som reglerne var på daværende tidspunkt, var dette dog vanskeligt for jobcentrene at understøtte. Fokus i
de afholdte jobsamtaler var jobsøgning og status på ansøgte job. Derudover skulle den enkelte ledig stå til
rådighed og via Jobloggen påvise jobsøgningsaktivitet samt ugentligt bekræfte sin jobsøgning. Desuden
kunne der udelukkende bevilges 6 ugers vejledning og opkvalificering de første 26 ledighedsuger. Erfaringer
fra Etableringsordningen (tidligere forsøg) havde vist, at der var behov for længere tid.
Derfor ønskede kommunerne følgende fritagelser/ændringer til gældende lov:
1. Fritagelse fra rådighedsforpligtelse
Ønske om mulighed for at den enkelte fritages for rådighed, herunder at bekræfte jobsøgning og
dokumentere jobsøgning via Jobloggen, da fokus i stedet vil være på forretningsplanen, herunder
progression af denne frem mod etablering af selvstændig virksomhed.
2. Min Plan erstattes med Min Iværksætterplan
Ønske om at den ledig dimittend i tæt samarbejde og sparring med jobcentret, erhvervsfremmeaktører
samt andre relevante parter, såsom uddannelsesinstitutioner, udarbejder en plan for iværksætterforløbet
kaldet Min iværksætterplan. Planen skal sikre, at den enkelte og jobcentret har fokus på, at det er
iværksætteri, der er målet for planen og ikke job, som det er med Min Plan.
3. Fokus i jobsamtalen flyttes
Ønske om at fokus i jobsamtalen flyttes fra konkret jobsøgning til progression og udvikling i forretnings-
/businessplan for den spirende virksomhedside. Denne progression vil i høj grad ske for den enkelte
gennem den sparring og rådgivning, vedkommende modtager via iværksætterforløbene.
Dispensationen vil give jobcentrene mulighed for at afholde målrettede, individuelle samtaler med fokus
på progression i arbejdet med forretningsplanen. Det vil medvirke til, at den lediges motivation fastholdes
igennem hele forløbet og dermed medvirke til, at de forventede mål nås.
4. Mulighed for at bevilge længerevarende iværksætterforløb tidligt i ledighedsforløbet
Endelig ønske om mulighed for meget tidligt i ledighedsforløbet at kunne bevilge længerevarende
iværksætterforløb, hvor den enkelte gennem rådgivning, undervisning, sparring og mentorstøtte arbejder
med sin businessplan og finansiering af ideen. Det er kommunernes vurdering, at det bør være muligt at
kunne deltage i et iværksætterforløb allerede tidligt i et ledighedsforløb. Der vil motivationen ofte være
høj og den enkelte besidder stadig nyeste viden fra den netop afsluttede uddannelse, og derfor bør der
ikke være varighedsbegrænsning på vejledning og opkvalificering, da iværksætterforløb på højt niveau
ofte har en længere varighed end de 6 uger, som loven på daværende tidspunkt gav mulighed for.
Forsøgets målgruppe
Forsøgets primære målgruppe var ledige dimittender med relevante og potentielle forretningsideer, og
som var motiverede for at arbejde med iværksætteri, og kunne se sig selv som selvstændig. I praksis har det
været dimittender fra primært AAU og UCN, der har været en del af forsøget. Men alle dimittender har
kunnet være omfattet. Dimittender er forsikrede ledige på dimittendssats.
På AAU uddannes bachelorer og kandidater fra 5 fakulteter:
Det Humanistiske Fakultet
Det Ingeniør- og Naturvidenskabelige Fakultet
Det Samfundsvidenskabelige Fakultet
Det Sundhedsvidenskabelige Fakultet
Det Tekniske Fakultet for IT og Design
249
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
På UCN uddannes professionsbachelorer og erhvervsakademi-uddannede inden for følgende områder:
Byggeri, energi og miljø
Eksport og markedsføring
Industri og produktion
IT og design
Krop og sundhed
Pædagogik og undervisning
Sport, service og oplevelser
Økonomi og samfund
Derudover har jobkonsulenter i den afdeling, der arbejder med ledige dimittender, været sekundær
målgruppe for forsøget, da de har skullet arbejde med forsøget og omsætte det i kontakten med ledige
dimittender. Teoretisk har ca. 25 jobkonsulenter kunnet være involveret i forsøget, dialogen med
målgruppen mv., men i praksis har meget af ekspertisen været samlet hos én medarbejder; en udpeget
tovholder for forsøget.
Forsøgets aktiviteter
Med de beskrevne hjemler på plads omkring
Fritagelse for jobsøgning
Min Iværksætterplan
Fokus på iværksætterplanen i jobsamtalen i jobcentret
Mulighed for mere end 6 ugers vejledning- og opkvalificeringsforløb de første 26 uger i
dagpengeperioden
kunne forsøget sættes i gang.
Forventningen til forsøget var, at der ville kunne opnås sammenlagt følgende resultater for de to
deltagende kommuner (som dog endte med kun at være Aalborg Kommune):
At 100 motiverede ledige med en perspektivrig iværksætteride ville få udarbejdet Min
Iværksætterplan
At 100 ledige ville deltage i iværksætterforløb
At 55 ledige etablerede virksomhed (registrering af aktivt cvr-nummer)
At 40 af disse virksomheder stadig eksisterer efter 2 år
I Aalborg blev det før projektstart besluttet udelukkende at anvendes forsøgshjemlerne på dimittender
med meget ambitiøse iværksætterideer, som i deres indhold var både innovative og havde potentiale til at
vækste og skabe arbejdspladser. Derfor blev det besluttet, at man udelukkende ville anvende
iværksætterforlø et I ovativ Vækst ; et EU-socialfondsfinansieret
iværksætterprogram, der var blevet
udarbejdet ud fra den læring og erfaring, som Etableringsordningen havde bidraget med. Innovativ Vækst
udbydes i et samarbejde mellem Væksthus Nordjylland (siden 2019 Erhvervshus Nordjylland), AAU og UCN.
Forløbet startede op i 2017 og er blevet forlænget indtil udgangen af 2021. Timingmæssigt er
frikommuneforsøget og programmet Innovativ Vækst velplaceret i forhold til hinanden.
250
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0252.png
Innovativ Vækst
Innovativ Vækst har til formål at skabe vækst og beskæftigelse i Nordjylland ved at få højtuddannede med
en særlig perspektivrig idé til at vælge iværksætteri som karrierevej og blive til vækstiværksættere.
Indsatsen er lavet som et særligt intensivt udviklingsprogram for den enkelte deltager, hvor der bliver sat
fokus på forretningsudvikling, kundeudvikling og idévalidering. Programmet er målrettet deltagere med
realiserbare og skalerbare idéer, der både har innovationshøjde og vækstpotentiale samt viljen og evnen til
at gennemføre projektet. Innovativ Vækst er primært for deltagere, der har gået på AAU eller UCN, men i
princippet kan alle deltage. Det er ikke et krav at deltageren skal være dimittend
41
.
Innovativ Vækst tilbyder et trefaset iværksætterforløb på op til 26 uger, hvor deltageren har mulighed for
at arbejde med sin iværksætteridé, mens vedkommende modtager dagpenge. Under forløbet gives der
forretningsmæssig sparring, midler til køb af rådgivning og støtte og adgang til mulige investorer.
I løbet af de 26 uger tilbydes der i alt 12 workshops fordelt på 3 faser.
Fase 1
indeholder 6 ugers intensivt uddannelses- og afklaringsforløb med løbende undervisning og sparring,
der er tilpasset de enkelte deltageres behov, og en-til-en sparring mellem deltagere. Forløbet afsluttes med
en pitching-konkurrence over for et erhvervspanel med henblik på at godkendes til et videre forløb.
Maksimalt går de bedste 80 % videre til fase 2. Deltagere, hvis ide ikke er realiserbar, skalerbar eller hvor de
finder ud af, at de ikke har det rette drive og commitment til at blive iværksættere, stopper efter 6. uge.
Fase 2
er 10 ugers udviklingsforløb med fokus på udvikling af de enkelte deltageres forretningsidé med
progressionsrettet sparring og hyppige møder med Start-up guides, netværksmøder med sparring mellem
deltagere, hjælp til at finde egen kontorplads og tildeling af rådgivningsmidler på i alt 10.000 kr. Denne fase
afsluttes igen med en pitching-konkurrence over for et erhvervspanel, hvor alle deltagere får sparring i
forhold til videre forløb, og hvor det maksimalt er de bedste 85 %, der går videre til fase 3.
Fase 3
er for de sidste 65% af deltagerne, der deltager i et 10 ugers etableringsforløb med fokus på at
etablere CVR med fortsat progressionsrettet sparring med Start-up guide og netværksbaseret sparring med
andre deltagere. Derudover stilles de yderligere 12.000 kr. til rådighed. Forløbet afsluttes med exit-samtale
og hjælp til at komme videre i andre relevante erhvervsfremmeprogrammer; eksempelvis Innobooster eller
Innofounder programmerne under Innovationsfonden (læs om programmerne i afsnittet Virkning for
forsøgets målgruppe).
Læs mere om Innovativ Vækst på Erhvervshus Nordjyllands
hjemmeside
Indsatsen i Jobhuset, Jobcenter Aalborg
Ved forsøgsstart var der lagt op til, at alle medarbejdere i Jobcenter Aalborg, der arbejdede med
dimittender (ca. 25 medarbejdere), skulle bidrage til at rådgive og vurdere potentielle deltagere til
Innovativ Vækst og dermed frikommuneforsøget.
Opgaven for jobkonsulenterne blev defineret som følgende:
Fase 1 Screening:
Her var der lagt op til, at deltagelsen i Innovativ Vækst skulle vurderes af jobcentrets
rådgiver i samarbejde med erhvervsaktør på baggrund af tildelingskriterierne. Desuden skulle der hos
41
I forsøget henvises kun dimittender
251
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
jobcentret lægges til grund for dimittendernes deltagelsen, at man vurderede, at forløbet ville kunne føre
til selvforsørgelse.
Jobcentret var ansvarlig for at markedsføre muligheden for at deltage i frikommuneforsøget overfor
relevante dimittender gennem samtaler, men også i dialog med a-kasser, uddannelsesinstitutioner, på
sociale medier mv.
Fase 2: Indsats i jobcentret under Innovativ Vækst-forløbet.
Efter screening og optagelse på Innovativ Vækst
skulle der udarbejdes Min Iværksætterplan i samarbejde med den ledige. Desuden blev pågældende
fritaget for at stå til rådighed, og indholdet i jobsamtalerne i jobcentret kunne fokusere på
iværksætterplanen og progression i denne. Da forløbet Innovativ Vækst er trefaset, skulle der udarbejdes
ny Min Iværksætterplan for hver ny fase. Beslutningen om at deltagerne kunne fortsætte lå alene hos
Innovativ Vækst forløbet, og jobcenter-medarbejder fik besked herom og kunne med afsæt i oplysningerne
fra Innovativ Vækst udarbejde en ny Min Iværksætterplan.
Fase 3: Virksomhedsejer eller alternative muligheder.
Efter forløbet på de maksimale 26 uger hos Innovativ
Vækst var det tanken, at dimittenden havde etableret selvstændig virksomhed og dermed ville afmelde sig
som ledig. Alternativt ville de fortsat være ledige, hvilket betød, at de igen skulle stå til rådighed, være
jobsøgende og i dialog med jobcenterrådgiver måtte drøfte næste skridt og eventuelt alternative
muligheder.
Evalueringsmetode
Inden forsøgsstart blev der udarbejdet et evalueringsdesign, der beskrev evalueringens indhold. For at
kunne trække data har alle dimittender, der har deltaget i forsøget fået en persongruppemarkering i det
sagsbehandlersystem, som Jobcenter Aalborg anvender. Dette udelukkende for at kunne genfinde
deltagerne og trække data ud om disse.
Evalueringsdesignet blev sendt til VIVE, der kom med få forslag til justeringer og sidenhen til Social- og
Indenrigsministeriet.
Nedenfor er redegjort for evalueringsdesignet, som beskriver den kvantitative del og den kvalitative del.
Derudover redegøres der retrospektivt for evalueringsdesignet, og for de dele af evalueringen, der har vist
sig mere vanskelige end forventet.
Kvantitativ evaluering
Det var ønsket, at der, ud fra de data der registreres i Aalborg Kommunes sagsbehandlersystem, skulle
opgøres på forsøgets resultater set i forhold til forsøgets
forventede
resultater.
Derfor skulle der måles på:
Antal udarbejdede Min IværksætterPlan
Antal påbegyndte iværksætterforløb
Antal gennemførte iværksætterforløb
de fulde 26 uger
Antal ledige der etablerer virksomhed (registrering af aktivt cvr-nummer)
Antal levedygtige virksomheder efter 6 måneder, 1 år, 1�½ år og 2 år efter registrering af cvr-
nummer.
Antal virksomheder der stopper igen
252
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Der ville ligeledes blive set på baggrunddata i form af deltagernes:
Alder
Køn
Uddannelsesmæssig baggrund
Ledighedslængde
Antal der er gået i ordinær beskæftigelse (som lønmodtager)
Derudover var det ønsket, at de etablerede virksomheder blev vurderet i forhold til:
Branche
Antal ansatte
Geografisk placering
Ved at afdække karakteristika hos såvel borgerne som virksomhederne var det tanken at afdække, om der
er nogle karakteristika, der gør det mere sandsynligt at etablere og fastholde den selvstændige virksomhed.
Kvalitativ evaluering
I den kvalitative del af evalueringen var det hensigten at belyse såvel medarbejdernes som deltagernes
oplevelse.
I forhold til medarbejderne var det ønsket at belyse, om de oplevede, at de havde de rette kompetencer og
viden om forsøget, og om der var interne eller eksterne barrierer ift. at kunne understøtte dimittender i
iværksætteri. Dette skulle ske ved opstart og igen ved ophør af forsøget.
I forhold til dimittenderne, der deltog i Innovativ Vækst, var det ønsket at afdække deres vurdering af
iværksætterforløbet. Dette ønskede forsøget at afdække gennem oplysninger fra forløbet, der forventedes
at evaluere deltagernes oplevelse.
Evalueringen i et retrospektivt lys
En generel betragtning vedrørende evalueringsdesignet i forhold til frikommuneforsøget og Innovativ
Vækst er, at de antagelser, der lå bag designet
at eksempelvis 55 deltagere etablerer selvstændig
virksomhed
bygger på en forsimplet og meget lineær forståelse af iværksætteri. Særligt fordi man i
Aalborg besluttede, at kun dimittender med meget innovative og nyskabende ideer kunne være omfattet af
frikommunebestemmelserne. De ideer, der via Innovativ Vækst er blevet arbejdet med, er ikke på plads
efter �½-1 år, men kræver meget mere tid, end forsøget lægger op til. Denne præmis ses tydeligt i
forbindelse med evalueringen
se afsnittet om Forsøgets resultater og læring.
I forhold til det konkrete evalueringsdesign har nedenstående forhold gjort sig gældende.
Det har vist sig vanskeligt at trække data ud om etablering af virksomhed, herunder brancher, antal
ansatte, mv., hvorfor dette ikke er med i evalueringen på den måde, som det først var tiltænkt. Derimod er
der medtaget nogle indikationer på etablering af virksomhed.
Desuden har det vist sig, at Innovativ Vækst ikke har evalueret deltagernes oplevelse af forløbet, hvilket
Jobcenter Aalborg havde forventet ville være tilfældet. Derfor har Jobcenter Aalborg ikke løbende evalueret
deltagernes oplevelse, fordi det var forventningen, at der kunne anvendes materiale fra Innovativ Vækst.
Da dette har vist ikke at være tilfældet, har Jobcenter Aalborg i stedet i foråret 2020 interviewet 3
253
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0255.png
deltagere, ligesom der er skrevet ud til de deltagere, der har færdiggjort deres deltagelse i
iværksætterforløbet.
I forhold til medarbejderoplevelsen blev der gennemført fokusgruppeinterviews ¾ år inde i forsøget med
alle relevante medarbejdere (de der potentielt kunne være i berøring med forsøgets målgruppe
ledige
dimittender) samt forsøgets tovholder. Ved afslutning af forsøget i sommeren 2020 blev der udelukkende
afholdt interview med tovholder, da denne alene har varetaget indsatsen i forhold til forsøget og Innovativ
Vækst.
Endelig er ledelsen i den afdeling af Jobcenter Aalborg, der varetager indsatsen for dimittender, blevet
interviewet i sommeren 2020, selvom det oprindeligt ikke fremgik at evalueringsdesignet. Dette med
henblik på at få deres vurdering af forsøget belyst samt deres perspektiver på iværksætteri fremadrettet,
når forsøget ophører.
Forsøgets resultater og læring
I dette afsnit præsenteres de resultater og den læring, der er opnået i Aalborg ved at deltage i forsøget
Iværksætteri for dimittender og i samarbejde med Væksthus/Erhvervshus Nordjylland om Innovativ Vækst.
Opsummerende kan følgende konkluderes:
Frikommuneforsøgets beslutning om udelukkende at lade dimittender med meget innovative ideer
være omfattet af forsøget vurderes at have haft væsentlig betydning for forsøgets resultater
Ca. 35 deltagere kan potentielt have stiftet egen virksomhed
vi ved med vished, at 12 har
Deltagere vurderer, at Innovativ Vækst forløbet, og dermed deres deltagelse i forsøget, har haft
betydning for deres mulighed for at arbejde med deres ide og stifte virksomhed
Det er et meget lille forsøg, der er blevet givet til ca. 30 ud af 13.000 ledige pr. år
Det kræver ledelses æssigt fokus og fora kri g hos få edar ejdere ed et så lille i he-forsøg
Der er kommet nogle spændende virksomheder ud af forløbet
der har bidraget med
arbejdspladser i Nordjylland
Forsøgets implementering og forløb
I dette afsnit beskrives forsøgsperioden i overordnede linjer, samt hvilke hændelser og tiltag der har haft
betydning for forsøgets forløb og implementering. Desuden er der uddrag fra de interviews med
medarbejdere, tovholder og ledere, der er foretaget i henholdsvis 2018 og 2020.
Implementering og forløb
i overordnede linjer
Ansøgningen om frikommuneforsøget Iværksætteri for dimittender blev imødekommet i sommeren 2017
med en tilsagnsskrivelse fra Social- og Indenrigsministeriet, og umiddelbart efter sommerferien 2017 blev
de første dimittender bevilget forløb hos Innovativ Vækst. I løbet af efteråret blev medarbejdere, der
arbejder med dimittender hos Jobcenter Aalborg, informeret om de nye muligheder, herunder de nye
lovhjemler og om Innovativ Vækst, ligesom der blev udarbejdet arbejdsgangsbeskrivelser for, hvordan
forsøget og deltagelse i forløbet administrativt skulle håndteres. Det faglige ansvar lå i starten hos en faglig
koordinator og en tovholder, der har erfaring med at arbejde med ledige dimittender, og som i det daglige
skulle være kontaktpersonen til Innovativ Vækst-forløbet samt kunne give sparing til kollegaer. Den faglige
koordinator ophørte dog kort tid efter i sin stilling, og der blev ikke udpeget en ny.
I vinteren 2018 blev den afdeling i jobcentret, der arbejder med ledige dimittender
Jobhuset
ramt af en
stor vandskade, der betød, at afdelingens over 100 ansatte akut skulle genhuses i andre lokaler i
254
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
kommunen. En genhusning, der kom til at strække sig over næsten et år, mens Jobhuset blev istandsat
igen. Desuden var der i samme periode ledelsesmæssig udskiftning af Jobhusets afdelingsleder.
Interviews med medarbejdere og tovholder i 2018 viste, at forsøget desværre ikke var blevet
implementeret tilstrækkeligt, og at det derfor ikke fremgik tydeligt for medarbejdere, hvad formål, indhold
og målgruppe var, samt hvilken sammenhæng der var til øvrige indsatser og strategier for målgruppen.
Således pegede flere af de interviewede på, at de først under interviewene blev klar over forsøgets detaljer
og procedurer, og at et lille forsøg omkring iværksætteri nemt kan glemmes, når der er travlt. Desuden blev
det også udtrykt, at flere kendte til Innovativ Vækst, men ikke at det det blev anvendt som led i
frikommuneforsøget. Tovholder og en lille gruppe medarbejdere på 4 personer, der arbejder med AAU og
UCN-studerende i en fremrykket indsats på uddannelsesinstitutionerne, følte sig dog godt klædt på og gav
udtryk for, at de kendte til forsøget og Innovativ Vækst (se bilag 1c for den samlede interview-opsamling).
Interviewrunden afstedkom en række anbefalinger, der skulle bidrage til bedre implementering og
forståelse for frikommuneforsøget. De pegede bl.a. på:
Mere ledelsesmæssigt fokus på forsøget og rammerne herfor
Tovholder skulle have mulighed for at udbrede viden om procedurer, forløbet Innovativ Vækst og
gode eksempler til øvrige medarbejdere
Det kunne overvejes, hvorvidt forsøget burde samles hos færre medarbejdere, der så ville opnå
ekspertise på frikommuneforsøget, iværksætteri og Innovativ Vækst
Med en samlet afdeling igen efter vandskaden, en ny afdelingsleder for afdelingen og med anbefalingerne
fra interviewrunden i 2018 valgte den ansvarlige teamleder at justere på organiseringen af
frikommuneforsøget, således at ansvaret for forsøget og dimittenderne på Innovativ Vækst kom til at ligge
hos tovholder, der kom til at varetage opgaven før, under og efter forløbet. Det gav et bedre flow og mere
viden samlet hos en enkelt vidensperson.
Fra 2019 og frem til evalueringen i sommeren 2020 har forsøget kørt uden store udfordringer.
Pr. 1. januar 2020 bortfaldt de regler i Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, som hidtil havde gjort det
umuligt at give mere end 6 ugers vejledning og opkvalificering i de første 26 ugers ledighed. Dette betød, at
den forsøgshjemmel, der var givet i frikommunebestemmelserne, ikke længere var nødvendig.
I det afsluttende interview med tovholder og ledelse i juni 2020 står det fortsat klart, at der er tale om et
forholdsvis lille forsøg. Med ca. 13.000 unikke borgere (forsikrede ledige) igennem afdelingen på årsbasis er
det forsvindende få, der har været en del af frikommuneforsøget Iværksætteri for dimittender. Forsøget, og
muligheden om at tilbyde iværksætterforløb, er i det perspektiv
et i dre pi et-gre rettet od de helt
få; de ledige dimittender med meget innovative iværksætterideer. I forlængelse heraf giver tovholder
udtryk for, at selvom måske ikke alle deltagere har været flyveklar og startet selvstændig virksomhed efter
de 26 uger på Innovativ Vækst, så er det fortsat vigtigt at have muligheden for at understøtte de
dimittender, der har de innovative ideer. For som hun siger:
Vi styrker dem til arbejdsmarked. Og man
kunne godt sige, vi fastholder dem i ledighed. Men
i får åske ere ud af de på de la ge a e”
(se
bilag 2d for den samlede interviewopsamling med tovholder).
Ledelsen i Jobhuset (teamleder og afdelingsleder) udrykker, at det for frikommuneforsøget har været en
fordel med en organisering, hvor tovholder som vidensperson har varetaget opgaven med kontakt til
deltagerne før, under og efter forløbet. Det har givet komprimeret viden, som har sikret, at forsøget kom i
255
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0257.png
gang og har givet kvalitet i samtaler og opfølgning. Dette har været nødvendigt, erkender ledelsen og
erkender også, at det på den anden side har betydet, at ikke alle har haft nok kendskab til
forløbet/forsøget. Ifølge afdelingslederen skal dette ændres fremadrettet og udtrykker:
next step
[er at
medarbejdere]
skal blive bedre til at kunne spotte dem, der har en iværksætter i maven. Det at kende til
ordninger mv. er vigtigt, men det med at afgøre ideernes bæredygtighed skal ligge hos nogle andre.
Arbejdsdelingen skal være sådan, at mine medarbejder skal være gode til at spotte/fange dem, der har en
ide, men at vurdere dem, er ikke hos os. Derfor vil vi nu sætte os og få en strategi på, hvordan vi skal
ar ejde ed i ærksætteri fre adrettet”.
I forhold til også fremadrettet at kunne fritage dimittender med
innovative ideer fra at stå til rådighed siger afdelingsleder:
” år i ikke taler o
ere e d 0-40
deltagere
om året, så er det
[fritagelsen for rådighed]
e i esteri g, der ør tages”
(se bilag 2e for den samlede
interviewopsamling med teamleder og afdelingsleder).
Virkning for forsøgets målgruppe
I dette afsnit redegøres der for de kvantitative data om deltagerne, ligesom der beskrives målopfyldelse jf.
forventningerne til forsøget. Desuden indeholder dette afsnit interviews med 3 deltagere på Innovativ
Vækst og skriftligt input fra flere, der har svaret på en henvendelse fra Jobcenter Aalborg. Endelig er der
medtaget konkrete cases på virksomheder, der er etableret som følge af forsøget og Innovativ Vækst.
Som tidligere beskrevet hører det med til præsentation af resultaterne, at det vurderes at have haft
betydning, at Jobcenter Aalborg valgte udelukkende at bruge frikommuneforsøgets bestemmelser ift.
dimittender med innovative ideer, der kunne blive optaget på Innovativ Vækst. Da dette forløb kun optager
de allermest innovative og skalérbare ideer, har det erfaringsmæssigt måtte sandes, at sådanne ideer ikke
går fra ide til virksomhed på 26 uger. Der skal en langt længere periode til med udvikling af ide, afsøgning af
finansieringskilder, indhentning af patenter, forsøg mv.
Med andre ord: Havde man i Aalborg valgt en anden type iværksætterforløb, der ville optage deltagere
med ideer inden for allerede kendte forretningsområder, så havde resultaterne måske set anderledes ud.
Deltagerne og resultater
Inden opstart af forsøget var der en forventning om, at i alt 100 ledige dimittender i løbet af den 3-årige
periode ville deltage i iværksætterforløb med lovhjemmel i frikommunebestemmelserne.
Ved evalueringstidspunktet sommeren 2020 har i alt 95 ledige dimittender fået udarbejdet en Min
Iværksætterplan og har deltaget/deltager fortsat i iværksætterforløbet Innovativ Vækst. Dette vurderes at
være stort set målopfyldelse i og med, at det oprindelige måltal på 100 også inkluderede dimittender fra
Frederikshavn.
De 95 deltagere fordeler sig med 24 kvinder og 71 mænd, og aldersfordelingen viser, at langt hovedparten
har været/er under 30 år
i alt 74 deltagere, hvilket ikke er overraskende, da der er tale om dimittender. Et
mindre antal på 10 har desuden anden statsborgerskab end dansk.
Ser man på deltagernes uddannelsesmæssige baggrund, ses det, at deltagerne kommer med mange
forskellige uddannelsesretninger. Som det fremgår af tabel 1, fylder uddannelser inden for IT mest med i alt
23 deltagere, men også deltagere med en baggrund inden for handel og markedsføring fylder med i alt 20
deltagere.
256
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0258.png
Tabel 1: Deltagernes uddannelsesmæssige baggrund
Naturvidenskabelig Teknik IT
Humaniora Økonomi og
Handel og
Ikke
Samfundsvidenskab markedsføring oplyst
7
16
23
13
9
20
7
I
alt
95
I forhold til længden af den uddannelsesmæssige baggrund så har langt de fleste en lang videregående
uddannelse
i alt 53 ud af de i alt 95 deltagere. Dernæst har 26 deltagere en mellemlang videregående
uddannelse, mens 9 har en kort videregående uddannelse. 7 har ikke oplyst deres uddannelsesbaggrund.
58 af deltagerne har læst på AAU, mens 26 har læst på UCN. De resterende 11 har enten læst andre steder
eller ikke oplyst dette.
Blandt de 95 deltagere har 53 dimittender afsluttet forløbet Innovativ Vækst. De resterende 42 er fortsat i
gang. Nedenfor ses der derfor kun nærmere på de 53 deltagere, der har været på Innovativ Vækst og er
afsluttet igen.
Deltagere, der er ophørt i Innovativ Vækst
Som beskrevet er Innovativ Vækst-forløbet opdelt i tre faser, og ikke alle deltagere har gennemført alle tre
faser.
Ser man på de 53 dimittender, der har afsluttet deres forløb på Innovativ Vækst, ses det, at 21 deltagere
kun har deltaget i fase 1, 10 deltagere har deltaget i fase 1 og 2, og endelig har 22 deltagere deltaget i alle 3
faser og dermed det fulde forløb på 26 uger. At den enkelte er afsluttet uden alle 3 faser kan skyldes flere
forhold, som ikke kan aflæses i data, men som har været drøftet med tovholder i Jobhuset og projektleder
for Innovativ Vækst hos Væksthus/Erhvervshus
Nordjylla d. Deltagere ka være levet udskilt af
Innovativ Vækst, fordi ideen af den ene eller anden grund ikke er vurderet egnet, kan selv være blevet
afklaret med, at det ikke var iværksætteri, vedkommende ville, eller kan være stoppet fordi andre
iværksættermuligheder bød sig, eller fordi vedkommende er gået i job.
Ud fra de oplysninger, som Jobcenter Aalborg har fået fra Erhvervshus Nordjylland, har 35 af deltagerne
stiftet cvr.nr. Dette kan være et udtryk for, at de er startet op som selvstændig, men kan dog også være et
udtryk for, at de er i proces og derfor har et cvr.nr, men endnu ikke er 100 % selvstændige. Eksempelvis
kræves det i forbindelse med optagelse i nogle af de nationale støtteprogrammer under
Innovationsfonden, at der er et aktivt cvr.nr. Blandt de tidligere deltagere er 5 optaget på Innofounder-
programmet og 3 på Innobooster-programmet, hvilket i alt svarer til, at 15 % af de deltagere, der har
afsluttet deres Innovativ Vækst forløb, er blevet udtaget.
Innofounder
Innofounder er 12 måneders intensivt
udviklingsforløb (fuldtid), hvor iværksættere med
forsknings-/erhvervserfaring og en videregående
uddannelse får mulighed for at modne deres idéer,
så de bliver klar til at gå på markedet eller hente
investeringer. Der gives et månedligt beløb (løn)
samt et udviklingstilskud, der eksempelvis kan
benyttes til ekstern konsulentbistand, prototyper
eller leje af udstyr. Beløbet er kr. 30.000,- pr.
Innobooster
Innobooster investerer i innovative projekter hos
bl.a. iværksættere. Formålet er at hjælpe med at
omsætte gode ideer til værdi, der kan skabe vækst
og beskæftigelse i samfundet.
Der skal være tale om en nyskabende idé
et nyt
produkt eller service som endnu ikke findes på
markedet, eller ideer til helt nye processer, der
f.eks. er med til at forbedre virksomhedens
konkurrenceevne.
Der kan ydes tilskud på mellem 50.000 - 5 mio. kr.
257
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0259.png
måned + et udviklingstilskud på kr. 100.000,- (pr.
deltager i teamet).
Ser man på de oplysninger, som Jobcenter Aalborg selv har adgang til via sagsbehandlersystemet, så viser
opgørelse pr. marts 2020, at 8 ser ud til at være blevet selvstændige, da de hverken får en løn som ansat
eller offentlig ydelse. Desuden er 26 registeret med en lønindkomst via beskæftigelse. Bag dette tal kan
gemme sig deltagere, der rent faktisk er blevet selvstændige, men som har stiftet et aktieselskab eller
anpartsselskab. I de tilfælde vil man typisk få en løn som ansat, selvom det er egen virksomhed, lønnen
kommer fra, og dette er ikke muligt at skille fra hinanden i de data, der er adgang til. Derfor er det
umiddelbart vanskeligt at vurdere, om lønnen er som ansat i egen virksomhed eller i anden virksomhed.
Tabel 2: Status i marts 2020
Status
Antal
Selvstændig
8
I beskæftigelse
26
Studerende
3
Ledig/barsel
15
Ikke i DK
I alt
1
53
Der er således ikke 100 % vished for antallet, der har etableret sig som selvstændig, dog ser det ud til, at
Erhvervshus Nordjylland og Jobcenter Aalborg med hver sin opgørelse kommer frem til ca. samme antal,
der potentielt er blevet eller kan være på vej til at blive selvstændig med deres iværksætteride.
For at få mere viden om antallet der har startet egen virksomhed, end det der har været muligt at få fra
Erhvervshus Nordjylland og fra Jobcenter Aalborgs sagsbehandlersystem, har alle de 53 deltagere, der har
afsluttet Innovativ Vækst-forløbet, fået en henvendelse fra Jobcenter Aalborg i sommeren 2020, hvor de
inviteres til at dele deres erfaring.
Henvendelsen er sendt velvidende, at flere har færdiggjort deres forløb hos Innovativ Vækst for flere
måneder siden, og derfor er der kun stillet ganske få spørgsmål om, hvorvidt de helt eller delvist er startet
selvstændig virksomhed, og hvis ikke, om de er i job. Det har været forhåbningen at kun ganske få
spørgsmål ville bidrage til lysten til at svare. Ved fristen for tilbagemelding har 15 svaret, hvilket desværre
ikke er så mange som håbet. Af disse har 8 startet selvstændig virksomhed. Blandt de 8, der har
tilkendegivet at have startet selvstændig virksomhed, er der 4 blandt de 8, som har fået Innofounder eller
Innobooster efterfølgende. Tilbage er 4, der ikke har deltaget i støtteprogrammer efterfølgende.
Dette betyder, at det med sikkerhed vides, at minimum 12 ud af 53 deltagere har startet egen virksomhed.
Der er således fortsat ikke er et præcist antal på, hvor mange der har startet virksomhed. Ikke desto mindre
giver de besvarelser, der er kommet tilbage, et spændende indblik i processerne omkring det at etablere
selvstændig virksomhed, som ikke ellers har kunnet indfanges. Desuden bekræftes antagelsen om, at der
med disse ideer kan være lang vej,
og at I ovativ Vækst og friko
u eforsøget lot har været
skridt på
258
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0260.png
vejen. Dog relevante og nødvendige skridt. I afsnittet nedenfor medtages nogle af de tilbagemeldinger, som
de deltagere, der har svaret på Jobcenter Aalborgs henvendelse, har bidraget med.
Skriftlig feedback fra nogle af deltagerne
I dette afsnit er nogle af deltagernes udsagn om frikommuneforsøget og Innovativ Vækst medtaget samt
deres beskrivelser af, hvad der sidenhen skete.
De enkelte deltagere har ikke vidst, at deres deltagelse på Innovativ Vækst var en del af et
frikommuneforsøg, og derfor omtaler de fleste kun Innovativ Vækst, selvom muligheden er skabt som følge
af forsøget. Dette afspejler sig i de citater, der er medtaget. Der hvor det er vurderet, at det også handler
om forsøget, er dette tilføjet i parentes.
Om frikommuneforsøget og dagpengesystemet
Jeg forstår slet ikke, at dette ikke er en mulighed i hele landet. Hvis der bare er et af de firmaer, der nåede
til den sidste fase på mit forløb, som ender med at blive en succes og dermed starte 5 + arbejdspladser,
jamen så har det 100% været det værd økonomisk i sidste ende for samfundet.”
Innovativ vækst forløbet
[frikommuneforsøget]
skulle være meget længere. Der er ingen der kan starte et
firma op og tilmed leve af det efter kun et halvt år, især ikke når man tænker på, hvor innovativt et projekt
skal ære for at ko
e ed”
”Lad os sige, at a får lo til at ar ejde på sit ko ept ia i o ati ækst i år dagpe ge periode , så
tror jeg irkelig at a il få ogle fede irkso heder i ga g i Da ark”.
”Noget a det der står i
vejen for iværksætteri, er den måde dagpenge systemet er sat op på. Der er mange,
der ikke tør starte firma, da man så kun har ret til 30 ugers dagpenge efterfølgende. Det er jo fuldstændig
umuligt og tåbeligt, at man skal kunne starte et firma op på så en kort periode og forventes at man kan leve
af det”
Vi måtte lukke vores virksomhed, fordi vi havde et CVR-nr og samtidig var med i IV. Vi blev truet med at
vores dagpenge stoppede fra dag til dag, samt at vi skulle betale alle vores dagpenge tilbage, som vi havde
fået under IV forløbet. Den eneste løsning vi fik var, at vi skulle lukke vores CVR-nr. og fortsætte
virksomheden uden. Når man lukker et CVR-nr., skal man desuden lukke sin hjemmeside og skrive under på,
at man ikke længere bruger timer i virkso
hede , så det ar u uligt”
Tæ k h is
a gik glip af de
æste Ste e Jo s, fordi det er så s ært at stifte irkso hed i Da
ark”.
”I o ati ækst
[frikommune]
burde være i alle regioner og jeg føler mig velsignet, at jeg bor i Aalborg,
hvor det har
æret e
ulighed for ig”.
Om Innovativ Vækst
”Innovativ
Vækst var med til at lægge et fundament for, at vi kunne starte en virksomhed og var grunden til,
at vi overhovedet sprang ud i det
Vores virksomhed er baseret på
[vores]
idé, som kun er blevet styrket af, at vi har været en del af Innovativ
Vækst”.
Hvad der er smart og usmart at gøre, når man skal starte ny virksomhed op, samt hvordan man bruger
tide for uftigt. Det har forlø et irkeligt ære godt til at få st r på”.
259
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0261.png
Innovativ Vækst bør følge de regler, der er givet og sikre dette igennem hele forløbet. Det er ikke tilladt at
have et CVR-nr., inden man starter forløbet, men dette beder IV om allerede i ansøgningsskemaet. Det er
derfor umuligt for deltagerne (os) at vide, at man egentlig ikke må være en del af IV, hvis man har et CVR-nr
og at man kan komme i problemer hos både a-kasse
og jo e ter af de e gru d”.
”Vi gik hele eje ige e alle faser e, og forret i gsud ikler e sa t de oplæg og orkshops i deltog i på
Innovativ Vækst var det, der fik os overbevist om, at vi faktisk havde kompetencerne, eller i hvert fald kunne
tilegne os dem til at kunne starte virksomhed. Forløbet har derfor været det altafgørende i forhold til, at vi
har en virksomhed i dag.
Hvad skete der?
Jeg og i part er […] startede kort arigt
[deres virksomhed],
men blev nødsaget til at lukke et par
å eder efter, fordi i e dte ed ikke at få fu di g fra EU Horizo s, sel o i ar latterligt tæt på”.
”Det i ille la e kræ er eget ud ikli g for at
kunne blive konkurrencedygtigt med alternative løsninger og
de tid og de ressour er ha de i ikke til det, på det gi e tidspu kt”
De ide jeg ar ejdede ed u der i o ati ækst er ud ikli g af et edi i skudst r [….] og i ha de eho
for at kunne lave mange flere studier og det ville tage flere år for at vi ville kunne få godkendt et endeligt
produkt. Vi valgte at lægge ideen på hylden, da det ikke lykkedes for os at få nogle stærke ressourcer med
på holdet”.
I dag er vi 7 fuldtidsansatte
[i Aalborg],
og hyrer i løbet af de næste 4 måneder yderligere 3 ansatte. Vores
teknologi er markedsmodent, og næste fase står på at kommercialisere produktet.
”Jeg ar ejder fuldtid i irkso hede , ligeså gør
Interview med 3 deltagere
I juni 2020 er 3 tidligere deltagere på Innovativ Vækst blevet interviewet om deres erfaringer og oplevelse
ift. at kunne deltage på iværksætterforløb, mens de var på dagpenge. To af dem har deltaget med egen
iværksætteride, mens den sidste har deltaget for at kunne koble sig til andre med ideer og give dem sparing
og måske selv blive en del af teamet omkring ideen.
I dette afsnit gives der en sammenfatning og et uddrag fra de tre interview, som kan ses i bilagene 2f, 2g og
2h. Deltagerne nævnes ikke med deres rigtige navne eller andre forhold, der vil kunne vise, hvem de er.
Derfor nævnes heller ikke deres uddannelse eller virksomhedsnavn.
I forhold til opstart på Innovativ Vækst nævner alle tre, at de enten via deres uddannelsesinstitution eller a-
kasse blev bevidst om forløbet, og en blev direkte opfordret af en underviser til søge om optagelse.
De har alle 3 deltaget i alle 26 uger, og har været rigtig glade for at kunne hellige sig arbejdet med deres
iværksætterideer. De er alle fortsat helt eller delvist på dagpenge, men 2 arbejder på deres iværksætteride,
og den ene er netop i juni, sammen med sit team, blevet udtaget til Innovationsfondens Innofounder-
program. Den anden, som også arbejder med sin virksomhed og på at få den etableret fuld tid, har netop
været i en deltidsansættelse i en anden virksomhed, men stopper nu og er igen ledig og i gang med at
komme videre med sin virksomhed. Sidste er ledig og jobsøgende og vurderer ikke umiddelbart at ville
starte egen virksomhed pt.
i
o-fou der”
260
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0262.png
For alle tre gælder, at de har lært rigtig meget via Innovativ Vækst, og at den tætte sparring med
medarbejdere herfra har været rigtig vigtig. De roser desuden jobcentrets tovholder, der har været
kompetent og dygtig til at stille de rette spørgsmål og give den rigtige sparring.
Det har for dem alle været helt essentielt og en fantastisk mulighed at kunne hellige sig ideen og forløbet
uden sideløbende jobsøgning og at skulle stå til rådighed. Det har givet ro til at kunne fordybe sig i
iværksætteriideen, hvilket de vurderer er nødvendigt med den type ideer, de arbejder med. Ideer med lang
udviklingsfase og også behov for at afsøge eksempelvis offentlige instanser om tilladelser mv.
Efter Innovativ Vækst og de 26 uger med fritagelse for rådighed og jobsøgning, som er en del af
frikommuneforsøget, har de oplevet,
at det var lidt af e ala ega g at skulle til age til or al
-indsats i
job
e tret. So e af de siger
for at være ærlig, så er det rigtig træls at skulle søge job igen
. For so
han siger, så har han stadig fuldt fokus på etableringen af sin virksomhed, og derfor bliver jobsøgning noget
man lige
[skal]
huske sø dag afte ”.
Derfor anbefaler de to, der fortsat er i gang med etableringen af virksomheder, at man i fremtiden kunne
overveje at forlænge fritagelsen til også at gælde efter iværksætterforløbets afslutning, så man kan arbejde
videre, når forløbet er slut. En af dem foreslår, at man skærer endnu flere fra undervejs i forløbet, så det
kun virkelig er de bedste, der får lov at gå hele vejen og dermed opnår det privilegium at være fritaget, når
forløbet slutter, og de fortsat er på dagpenge. For som en af dem siger:
”…
min hovedprioritet er [fortsat] at
ar ejde ed idee , og på sigt, at ska e ar ejdspladser”.
Cases
fra ide til innovativ virksomhed
I dette afsnit beskrives kort 4 virksomhedscases, der er blevet etableret af deltagere, der har været
omfattet af forsøget og Innovativ Vækst. For hver cases er der udarbejdet en one-pager, som kan ses i bilag
3, 4, 5 og 6.
Biogenity
Biogenity er startet op af Louis Loeb og hans kammerat Kenneth Kastaniegaard. Louis er 30 år og har en
Master inden for informationsteknologi fra Aalborg Universitet.
I virksomheden arbejder man med at optimere processen, hvorpå tunge biologiske dataset behandles til
analytiske formål for den farmaceutiske industri.
Om forsøget og Innovativ Vækst siger Louis:
”Ved at start-ups
som Biogenity har mulighed for at fokusere
på at starte egen virksomhed over 6 mdr., uden aktivt at skulle søge jobs gennem a-kassen/jobcenter, samt
at få den rette sparring undervejs af velkvalificeret eksperter, har helt sikkert været med til at sikre, at vi i
dag står på eg e e . Derfor tror i ikke, at i ille ha e de sa
e store su es ude I o ati Vækst”.
Se mere i bilag 3.
MOTI
MOTI er etableret af 31-årige Halldóra Auður Jónsdóttir, der har en kandidat i Industrial Design Engineering
(ID) fra Aalborg Universitet samt ydereligere 4 andre medstiftere.
Virksomheden producerer digitalt målesystem til fysioterapeuter til brug i forbindelse med behandling af
patienter. Virksomheden har i dag, udover medstifterne, 2 deltidsansatte ingeniører.
261
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0263.png
Om forsøget og Innovativ Vækst siger Halldóra bl.a.:
Forløbet har derfor været det altafgørende i forhold
til, at i har e irkso hed i dag”.
Se mere i bilag 4.
Lyras
Hos Lyras arbejdes der med at udvikle og producere koldpasteuriseringsmaskiner til at behandle flydende
væsker for at fjerne bakterier ved hjælp af UV-lys. Dette med 90% mindre energiforbrug end normalt. Lyras
vil inden året er gået have 11 medarbejdere og 4 studentermedhjælpere.
En af mændene bag
26 årige Henrik Lyhne Jensen, der har en bachelor i Global Business Engineer fra AAU
har deltaget i forsøget og Innovativ Vækst forløbet. Han siger om dette:
Jeg kan kun håbe på at der i
fremtiden også tages hånd om de iværksættere der brænder for deres idé, der i sidste ende vil ende med en
eta leret irkso hed, ed et ko
er ielt produkt. Det har i h ert fald hjulpet os på rette ej”.
Se mere i
bilag 5.
EntoMass
Hos EntoMass arbejder man med at producere larver til kæledyrsfoder. Laverne får restaffald, og derved er
der tale om en grøn og miljøvenlig måde at tænke i proteinproduktion, som belaster miljøet minimalt.
Idé-manden bag, 31-årige Mads Skjærbæk som er cand. polyt. i bioteknologi, fik allerede ideen under
studiet, hvor interessen for bæredygtighed blev vakt. Der er i dag de to medstiftere og ydereligere 3
ansatte samt to praktikanter.
Om forsøget og Innovativ Vækst siger Mads:
”Forlø et ga os desude også ulighede for at ar ejde i
dybden med vores virksomhed mens vi modtog dagpenge, uden at skulle stå til rådighed på
arbejdsmarkedet. Det er ikke sikkert Entomass havde været, hvad det er i dag, hvis ikke vi havde deltaget i
forlø
et. Særligt på gru d af ford else ”.
Se mere i bilag 6.
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
Som det er beskrevet i afsnittet om forsøgets resultater og læring, blev dette forsøg i sine første ca 1�½ års
levetid påvirket af en fragmenteret afdeling, som følge af en omfattende vandskade, ligesom der i samme
periode var udskiftning af afdelingsleder. Desuden havde det betydning, at ansvaret for deltagerne i de
første 1�½ år lå hos alle relevante sagsbehandlere
dvs. omkring 25 sagsbehandlere. Men med kun ca. 31
deltagere pr. år betød det meget lidt erfaring til den enkelte rådgiver.
Dette blev der rettet op på i slut 2018, og med en samlet afdeling, ny afdelingsleder, og opgaven med
forsøget og kontakten med deltagerne samlet hos én medarbejder; tovholder for forsøget; er det kørt
bedre siden da.
Desuden har det vist sig svært at holde bredt fokus på et så lille et forsøg i en afdelingen, der på årsbasis
servicerer ca. 13.000 ledige. Det kræver et særlig ledelsesmæssigt fokus, som dog vurderes at være skabt
undervejs, og som også vurderes at fortsætte fremadrettet.
262
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0264.png
Økonomiske og administrative konsekvenser
Det er i forsøget ikke blevet beregnet, om der har været besparelser med afsæt i forsøget. Der er dog ingen
tvivl om, at der i Nordjylland er behov for iværksættere, der starter virksomheder op og skaber
arbejdspladser, da dette er med til at bidrage til den nordjyske økonomi og produktivitet.
Konsekvenser for erhvervslivet
Det er ikke undersøgt, hvilke konsekvenser forsøget har haft for erhvervslivet. Ifølge Iværksætter
barometer 2018
42
kan nyetablerede virksomheder potentielt påvirke produktiviteten i erhvervslivet ad to
kanaler: Ved at de selv er mere produktive end eksisterende virksomheder, og ved at de gennem øget
konkurrence tvinger de eksisterende virksomheder til at effektivisere og innovere. Derudover bidrager
iværksætteriet direkte til den samfundsøkonomiske udvikling gennem de nye virksomheders værdi- og
jobskabelse. Således er der ikke tvivl om, at de 12 deltagere, som forsøget har kendskab til har etableret
virksomhed, bidrager positivt til erhvervslivet med deres iværksætteride.
Øvrige positive eller negative virkninger
For Innovativ Vækst hos Erhvervshus Nordjylland har det været essentielt, at ledige dagpengemodtagere
har kunnet fritagets for rådighed og har kunnet deltage i fulde 26 uger
også i første del af
ledighedsperioden. Dette fremgår specifikt af deres hjemmeside og er en afgørende forudsætning for
programmet.
Forsøgets anbefalinger
Der er ingen tvivl om at dette forsøg, hvor der gives mulighed for at fritage dimittender med en
iværksætteride fra jobsøgning, så de i stedet kan hellige sig udviklingen af ide til virksomhed, er er redskab,
som kun er til de ganske få. Ikke desto mindre ønskes det også fremadrettet at være muligt at kunne
understøtte innovative ideer hos ledige, mens de er på dagpenge, hvorfor det anbefales at reglerne i
forsøgsbestemmelserne permanentgøres. Tre forhold kan i den forbindelse overvejes:
1. At forsøgsbestemmelserne permanentgøres
2. At det også kun fremadrettet bør være dimittender med innovative og skalérbare iværksætter-
ideer, som gives muligheden for at arbejde med iværksætterideer, mens de modtager dagpenge og
fritages for rådighedsforpligtigelsen.
3. At der ud over fritagelse for rådighed under deltagelse i iværksætterforløbet også bør indlægges en
fri-periode efter forlø et, hvor deltager e fortsat ar ejder ed de sidste
modning af
virksomheden og eksempelvis får sidste funding på plads. Denne efter-periode med dagpenge og
fritagelse for rådighed kunne eksempelvis gives i 3 måneder efter.
4. At iværksætterforløb, der kan rumme innovative iværksætterideer, skal være tilgængelige i
erhvervsfremmesystemet til brug for de innovative dimittender.
42
Iværksætter aro eter
udar ejdet af Ce ter for VækstA alyse –
en del af Væksthus Sjælland
263
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Bilagsoversigt
Bilag 1a: Spørgeguide, medarbejdere, 2018
Bilag 1b: Spørgeguide, tovholder, 2018
Bilag 1c: Interviewopsamling, 2018
Bilag 2a: Spørgeguide, tovholder, 2020
Bilag 2b: Spørgeguide, ledelse, 2020
Bilag 2c: Spørgeguide, deltagere, 2020
Bilag 2d: Interviewopsamling, tovholder
Bilag 2e: Interviewopsamling, ledelse
Bilag 2f: Interviewopsamling, deltager 1
Bilag 2g: Interviewopsamling, deltager 2
Bilag 2h: Interviewopsamling, deltager 3
Bilag 3: Virksomhedscase
Biogenity
Bilag 4: Virksomhedscase
MOTI
Bilag 5: Virksomhedscase
Lyras
Bilag 6: Virksomhedscase
EntoMass
264
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Mikrolån
Indledning
Aalborg Kommune har søgt om og fået godkendt forsøget om Mikrolån. Forsøget blev iværksat 1. juli 2017.
Aalborg Kommune har været eneste deltager i forsøget.
Sammenfatning
Aalborg Kommune har på baggrund af frikommuneforsøget afholdt vejlednings- og opkvalificeringsforløb
med efterfølgende bevilling af mikrolån til borgere med en realiserbar forretningsplan.
Målgruppen for forsøget har været jobparate konstanthjælpsmodtagere, uddannelsesparate
uddannelseshjælpsmodtagere samt jobparate selvforsørgede med personlige, faglige og
forretningsmæssige forudsætninger for at drive virksomhed. Der har endvidere været lagt vægt på, at
denne indsats frem for anden beskæftigelsesindsats skønnedes at bringe borgerne i selvforsørgelse, samt
at forretningsplanen var realiserbar og rentabel.
Aalborg Kommune har samlet set afviklet 7 forløb i perioden juli 2017 til juni 2020 med i alt 26 deltagere.
Heraf var 19 jobparate kontanthjælpsmodtagere og 7 uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere.
Der har således været en overvægt af jobparate kontanthjælpsmodtagere i forsøget.
77 %, svarende til 20 ud af de 26 deltagere, blev bevilget mikrolån. Heraf er 12 blevet selvforsørgende, og
to er fortsat i mikrolånsperioden på opgørelsestidspunktet. 60 % er således kommet i selvforsørgelse ud af
de borgere, som fik bevilget mikrolånet.
Sammenholdes det med målsætningen med forsøget, har målgruppen for forsøget vist sig at være langt
mindre end antaget. Procentvis viser opgørelsen dog, at resultatet lever op til forsøgets mål om at bevilge
mikrolån til 75 % af målgruppen, idet 77% af deltagerne er bevilget mikrolån. Endvidere skulle 56% være
selvforsørgende ved mikrolånperiodens udløb jf. målsætningen. Her var 60% af de borgere der blev
bevilget mikrolån selvforsørgende ved mikrolånsperiodens udløb.
Forretningsidéerne der blev realiseret repræsenterer en bred variation af brancher og arbejdsområder. For
alle forretningsområderne gælder det, at de har krævet en uddannelsesmæssig baggrund eller tillærte
faglige kompetencer.
Surveyundersøgelsen som blev udfærdiget som led i evalueringsdesignet viste, at borgerne har oplevet, at:
Vejlednings- og opkvalificeringsforløbet har været en god forberedelse til at starte egen
virksomhed op
Virksomheds- og opkvalificeringsforløbet har bidraget til, at borgerne var gået fra idé til en konkret
forretningsplan
Borgerne opnåede nye færdigheder, som vil kunne anvendes til at lave en realiserbar
forretningsplan
Personlighedsprofil i vejlednings- og opkvalificeringsforløbet har medvirket til udvikling af de
personlige kompetencer
Få faglige kompetencer som vil kunne anvendes på arbejdsmarkedet
For at nå målet har erfaringerne med forsøget også vist, at der var behov for en høj grad af organisatorisk
såvel som administrativ understøtning, da området er meget administrativt tungt.
265
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Der er i gennemsnit bevilget mikrolån på kr. 45.600 samt bevilget støtte til forsørgelse i 6 måneder. Den
samlede udgift til tilskud og eftergivet gæld er for projektperioden i Aalborg pr. juni 2020 opgjort til kr.
327.000.
Da Aalborg Kommunes nettoudgift til kontanthjælp udgør kr. 12.800 pr. måned, skønnes det, at udgiften er
dækket ind, såfremt borgerne samlet set bringes i selvforsørgelse i 25,5 måned
svarende til at hver enkelt
borger bringes i selvforsørgelse i 1,2 måned målt fra det tidspunkt, hvor mikrolånsperioden udløber.
Udregnet på de 12 borgere som er kommet i selvforsørgelse, skal de være i selvforsørgelse i 2,1 måned for,
at udgiften er tjent ind. Opgørelsen viser, at det er opfyldt.
Beregningen er lavet under forudsætning af, at borgerne vedligeholder den indgåede betalingsaftale, og at
borgerne ikke ville være kommet i arbejde uden indsatsen.
Det vurderes således samlet set, at målet om at bringe borgeren nærmere arbejdsmarkedet, uanset om der
bevilges mikrolån eller ej, er nået.
På baggrund heraf anbefales det, at forsøget implementeres i den almindelige beskæftigelsesindsats.
Forsøgets baggrund, formål, målgruppe og forventede resultater
Det overordnede formål med forsøget er at tilbyde en mere individuelt tilpasset indsats til ledige borgere,
for hvem støtte til at etablere en selvstændig virksomhed er et bedre alternativ end de indsatser, de er
berettiget til efter de almindelige beskæftigelsesregler. I sidste ende er målet netop at rykke disse ledige
borgere tættere på selvforsørgelse.
Forsøget forventes at kunne skabe følgende resultater på kort sigt:
Der iværksættes 4 vejlednings-
og opkvalifi eri gsforlø fra ledig til virkso hedsejer o året
svarende til i alt 12 forløb af 3 måneders varighed.
Deltagelse udgøres af a. ledige orgere i forlø et fra ledig til virkso hedsejer so
forudsætning for bevilling af mikrolån.
De ledige får mulighed for at undersøge, om deres forretningsidé er realiserbar
De lediges deltagelse i forløb giver nye færdigheder, som de kan gøre brug af løbende til at
kvalificere forretningsplan, inden bevilling af mikrolån vurderes.
De lediges deltagelse i forløbet forventes at bringe dem tættere på arbejdsmarkedet, uanset om
det munder ud i etablering af en selvstændig virksomhed.
Følgende resultater forventes på mellemlang sigt:
Der bevilliges mikrolån til 60 borgere med en kvalificeret forretningsplan svarende til 75% af
deltageranstallet på vejlednings- og opkvalificeringsforløbet
Slutteligt forventes følgende resultater at opnås på lang sigt (3-5 år):
45 ledige kommer i selvforsørgelse efter endt støtteperiode svarende til 56% ud af det samlede
deltageranstal på vejlednings- og opkvalificeringsforløbet
Etablering af egen virksomhed kan tilføre de ledige nye netværk og sociale kontakter
266
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Kommunen opnår økonomiske gevinster ved de 45 lediges selvforsørgelse
Baggrund for forsøget
I Jobcenter Aalborg var der allerede på ansøgningstidspunktet et projekt for borgere med ønske om at blive
selvstændige. Projektet blev oprettet til revalidenderne, og der blev tilbudt et vejlednings- og
opkvalificeringsforløb, hvor alle modulerne i forløbet var bygget op omkring elementerne fra en
forretningsplan. Det betød, at deltagerne, når de havde gennemført kurset, havde en færdigudarbejdet
forretningsplan samt et etablerings- og driftsbudget og havde fået indsigt i skatteregler, markedsføring mv
til at understøtte driften af en selvstændig virksomhed. Ved afslutningen blev det vurderet, om borgers ide
var så rentabel sammenholdt med borgers personlighedsprofil, at der kunne bevilges mikrolån og evt.
tilskud til forsørgelse i en kortvarig periode efter revalideringsbestemmelserne.
Projektet tog udgangspunkt i retten til hjælp til etablering af selvstændig virksomhed, jf. dagældende LAS §
65-67, som var forbeholdt revalidender. Bestemmelserne blev meget sjældent bragt i anvendelse forud for
projektets start. Projektet muliggjorde relevant screening af borgere, der med fordel kunne bevilges støtte
til selvstændig virksomhed.
Erfaringerne fra projektet var, at der med projektet kunne aktiveres nogle arbejdsmarkedsrettede
ressourcer hos borgerne, som ikke var lykkedes at aktivere gennem den almindelige indsats, efter
dagældende Lov om aktiv beskæftigelsesindsats, med samme effekt.
Med ansøgningen ønskedes muligheden for at bevilge mikrolån og evt. tilskud til forsørgelse udvidet til at
gælde for flere målgrupper mhp. at opnå selvforsørgelse for flere ledige borgere.
Formål med forsøget
Aalborg Kommune ønskede med forsøget at opnå mulighed for at tilbyde støtte til etablering af
selvstændig virksomhed (mikrolån) til jobparate kontanthjælpsmodtagere, jobparate selvforsørgende og
uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere med henblik på selvforsørgelse.
Formålet er således at give en mere individuelt tilpasset indsats til en række ledige borgere, for hvem støtte
til at etablere en selvstændig virksomhed er et bedre alternativ end de indsatser, de ellers var berettiget til.
Med andre ord var formålet at udvide den beskæftigelsesrettede redskabskasse over for målgruppen.
Forsøgets målgruppe
Af revalideringsbestemmelserne fremgår det, at der kan gives støtte til etablerings af selvstændig
virksomhed, når den pågældende har faglige og forretningsmæssige forudsætninger for at drive
virksomheden, og denne støtte frem for anden revalidering skønnes at kunne bringe pågældende i stand til
at forsørge sig selv og sin familie.
Kravene til at blive omfattet af forsøgets målgruppe ligger sig op af revalideringsreglerne, således der stilles
de samme krav til forsøgets deltagere bortset fra, at de ikke skal være omfattet af revalideringsreglerne.
Det betyder, at forsøgets målgruppe er borgere, der først og fremmest imødekommer kriteriet om at have
personlige, faglige og forretningsmæssige forudsætninger for at drive virksomhed. Derudover er der tale
om ledige, som i høj grad er motiverede for at blive selvstændige, og som tilmed har en personlighedsprofil,
der i højere grad matcher at være selvstændig frem for lønmodtager.
Målgruppen vil være kendetegnet ved at have været ledig over en længere periode og have deltaget i en
række forskellige beskæftigelsesrettede indsatser, uden det har bragt dem i selvforsørgelse.
Og der vil
267
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0269.png
ikke kunne peges på andre almindelige beskæftigelsesrettede indsatser, som med større sandsynlighed vil
kunne bringe dem i selvforsørgelse. En stor del af gruppen vil også være kendetegnet af, at indsatserne ikke
i tilstrækkelig grad har kunnet opbygge faglige og personlige kvalifikationer, der har givet den ledige tro på,
at der også er en plads til dem på arbejdsmarkedet.
Gældende for målgruppen er også, at deres økonomiske situation er sådan, at de ikke selv er i stand til at
finansiere opstart af selvstændig virksomhed. Hverken i form af egen opsparing, banken eller netværket.
De ledige har endvidere ikke været i stand til at bruge hverken Aalborg Kommunes Erhvervsafdeling -
Business Aalborg eller tidligere etablerede iværksætter-ordninger i normalsystemet, men har brug for en
højere grad af støtte til at tilegne sig de faglige kompetencer i forhold til at drive en virksomhed.
Med forsøget har kommunen derfor vurderet retten til hjælp til etablering af selvstændig virksomhed ud
fra kriterierne beskrevet i højre kolonne i tabel 1.
Tabel 1: Kriterier for tildeling af indsats inkluderende mikrolån i henhold til revalideringsbestemmelserne
og borgere omfattet af forsøget.
Revalidender
Revalidender, som
1. er i målgruppen for revalidering jf. daværende
LAS § 46
2. har personlige, faglige og forretningsmæssige
forudsætninger for at drive virksomhed
3. denne frem for anden revalidering skønnes at
kunne bringe borgeren til selvforsørgelse.
4. fra starten har en forretningside, som gennem
projektet kan omsættes til en realiserbar og
rentabel forretningsplan
Borgere omfattet af forsøget
Borgere, som
1. har personlige, faglige og forretningsmæssige
forudsætninger for at drive virksomhed
2. vurderes at have størst gavn af denne støtte
sammenlignet med anden indsats efter daværende
LAB kap. 10-12 med henblik på selvforsørgelse
3. fra starten har en forretningside, som gennem
projektet kan omsættes til en realiserbar og
rentabel forretningsplan
Forsøgets aktiviteter
Forsøget indebærer, at Jobcenter Aalborgs oprindelige mikrolånsprojekt udvides med den nye målgruppe.
Jobcenter Aalborg har stået for hele projektet frem til 1/1 2018. Herefter står Aalborg Kommunes
Erhvervsafdeling - Business Aalborg for screening, afvikling af vejledning- og opkvalificeringsforløbet samt
opfølgning på igangsatte virksomheder i etablerings- og driftsfasen.
For at sikre en relevant screening og udvælgelse af realistiske forretningsideer er der lagt vægt på, at
projektmedarbejderen skal have kompetencer af erhvervsfaglig karakter ift. at kunne vejlede om opstart af
virksomhed. Projektmedarbejderen skal også have indsigt i erhvervslivet i Aalborg Kommune og omegn,
indsigt i hvilke krav der stilles til opstart af virksomhed samt indsigt i forretningsudvikling og
virksomhedsøkonomi. Endvidere er der behov for at kunne coache deltagerne, så der sker fremdrift i
udvikling af både virksomhedsidéen og den lediges faglige og personlige kompetencer.
268
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
For at vurdere hvorvidt en forretningsplan er realistisk samt borgerens personlige og faglige forudsætninger
for at blive selvstændig, er der således et tæt samarbejde med Business Aalborg om screeningen af
borgerne.
Jobcenter Aalborg har i fase 1 ansvaret for henvisningen. I fase 3 tages der i Jobcentret stilling til mikrolån
på baggrund af sparring med projektmedarbejder. Projektmedarbejder har ansvaret for screeningen i fase
1, gennemførelsen af vejledning og opkvalificeringen i fase 2 samt opfølgningen i etablerings- og driftsfasen
i fase 4.
Ydelsesområdet har bevilget eventuel støtte til forsørgelse, lån og tilskud, sikret udfærdigelse af gældsbrev
samt oversendelse af opgaven om inddrivelse af gæld til Borgerservice.
FASE 1: Henvisning og screening
På baggrund af jobcenterrådgivers drøftelse med borger i kontaktforløb om det fremtidige
beskæftigelsesmål og jobstrategi afdækkes ønske og idé til selvstændig virksomhed. Såfremt rådgiver
vurderer, at der er noget, der taler for, at borger kan være i målgruppen for mikrolånsprojektet, henvises
borger til projektet. Rådgiver ligger i vurderingen vægt på, om borgeren umiddelbart lever op til
tildelingskriterierne, om borger er helbredsmæssigt i stand til at klare en selvstændig virksomhed og har
opbakning fra sine nærmeste.
Herefter sker en screening ved projektmedarbejder ift. at afklare, hvorvidt det er tale om en realistisk
forretningside, som vil kunne bringe borger i selvforsørgelse. Der udfærdiges i screeningen også en
personprofil, som afdækker ressourcer og udviklingspotentiale med det formål at afklare, om borgeren har
de rette personlige kompetencer til at drive en selvstændig virksomhed.
FASE 2: Vejlednings-
og opkvalifi eri gsforlø ”Fra ledig til virkso hedsejer”
Efter screening henvises de relevante ledige til et tre måneders vejlednings- og opkvalificeringsforløb, hvor
der er mødepligt fem dage om ugen. Formålet er at klæde de ledige på med de rette faglige kompetencer.
Kursusforløbets moduler er bygget op om elementerne fra en forretningsplan og indebærer blandt andet
oplæg om, hvordan et produkt sælges, hvordan en markedsanalyse udarbejdes, indsigt i markedsføring af
produkt eller serviceydelser, viden om skatteregler, budgetter og regnskab, brugen af Excel mv. Det
betyder, at de ledige, efter at have gennemført kurset, har udarbejdet en færdig forretningsplan samt et
etablerings- og driftsbudget. Uanset om det munder ud i etablering af selvstændig virksomhed, har borger
således tilegnet sig kompetencer, som bringer dem tættere på arbejdsmarkedet.
Undervejs i vejlednings- og opkvalifikationsforløbet:
-
Indlægges der to evalueringer i form af, at de ledige fremlægger forretningsideen for et
professionelt springboard bestående af forskellige erhvervsfolk, der giver sparring til den enkelte.
Resultaterne af sparringen vil indgå i slutvurderingen af, hvorvidt borgeren kan indstilles til bevilling
af mikrolån.
Vil der løbende være en vurdering af, hvorvidt forretningsideen er stærk nok til at arbejde videre
med.
Følges der op på resultatet af personprofilen udfærdiget i screeningen. Resultatet danner grundlag
for arbejdet med den enkelte borger, og er med til at afdække udviklingen undervejs i forløbet
I udfærdigelsen af forretningsplanen under kurset vil der også være fokus på at afdække
mulighederne for evt. samarbejdspartnere og investorer
-
-
-
269
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Der henvises til bilag 1 Ugeskema for nærmere beskrivelse af kursets indhold.
FASE 3: Indstilling til at få mikrolån
Efter de 3 måneders vejlednings- og opkvalificeringsforløb danner drifts- og etableringsbudgettet og
forretningsplanen grundlag for en kvalificeret vurdering af, om den ledige indstilles til et mikrolån. Dette
sker i et tæt samarbejde mellem jobcentret og projektmedarbejder. Der ligges vægt på, hvorvidt budget og
forretningsplan reelt skønnes at kunne bringe borgeren i selvforsørgelse. Det søges derved sikret, at de
ledige ikke efterfølgende er efterladt med en betydelig gæld, såfremt drift af virksomheden ikke lykkedes.
Dette understøttes endvidere af, at der i projektbeskrivelsen er henstillet til, at der bevilges mikrolån i
størrelsesordenen 1000 kr. - 50.000 kr.
For de ledige hvor forretningsidéen ikke skønnes rentabel afsluttes forløbet med en fælles samtale mellem
borger, rådgiver og projektmedarbejder mhp. at ligge en plan for, hvordan de nyerhvervede kompetencer
kan bringes i spil ift. at komme i selvforsørgelse. Som led i den proces synliggøres borgers udvikling i
forløbet, og konkrete nyerhvervede faglige kompetencer beskrives. Dette vil kunne overføres til CV ifm.
jobsøgning.
Det vurderes, at uanset der ikke bevilges mikrolån, bidrager kurset til udvikling af faglige og personlige
kompetencer, som vil stille den ledige bedre ift. at komme i selvforsørgelse.
FASE 4: 6 måneder med tilskud til selvforsørgelse
Såfremt forretningsplanen vurderes realiserbar og rentabel, bevilges et mikrolån og eventuelt tilskud til
forsørgelse i en periode på højest 6 måneder alt efter drifts- og etableringsbudgettet. Herefter benævnt
som mikrolånsperioden.
Under mikrolånsperioden følges der løbende op på de lediges forretningsplan. Endvidere tilbydes de ledige
deltagelse i netværk for virksomhedsejere med nystartede virksomheder. Denne mulighed består også
efter endt indsatsperiode.
Der vil være tale om en håndholdt indsats igennem alle faserne.
Evalueringsmetode
For at evaluere på forsøget og målsætningerne etableres der en række målepunkter i forsøgsperioden. I
evalueringsfasen fastlåses indsatsen i kommunen, og der fokuseres på at beskrive indsatsen og resultaterne
herfra. Evalueringsdesignet beskrives i det nedenstående.
Registrering af målgruppen for forsøget:
Der tilsigtes en mindst mulig registreringsprocedure for den enkelte rådgiver, således risiko for
fejlregistrering mindskes. I forbindelse med forsøgets opstart 1/7 2017 oprettes der en projekttilknytning i
Jobcenter Aalborgs fagsystem, hvorved der ved bevilling af vejlednings- og opkvalificeringsforløb kan
registreres en persongruppemarkering. Markeringen fastholdes under vejlednings- og
opkvalificeringsforløbet og den efterfølgende mikrolånsperiode, således gruppen let udsøges i forbindelse
med statistik, målinger og evaluering.
270
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0272.png
Målepunkter: Tidspunkt for måling
Ved afslutning af hvert vejlednings- og
opkvalifi eri gsforlø ”fra ledig til
virkso hedsejer”
Løbende status hver 3. mdr. til brug i bl.a.
følgegruppen
Følgegruppen:
Følgegruppen mødes hver 3. måned.
Følgegruppen består af projektmedarbejder fra
fra ledig til virkso hedsejer sa t
deltagere fra
de lokale jobcentre, som har potentielle borgere
til projektet. Følgegruppens opgave er bla. at
implementere forsøget, medvirke til status på
erfaringer, justeringer mv. i forsøget
Målepunkt
Survey fremsendes til den ledige mhp. evaluering af
vejlednings- og opkvalificeringsforløbet
Den lediges vurdering af de enkelte moduler
Vurderer den ledige selv at have haft mulighed for at
undersøge, om forretningsidéen er realiserbar?
Har forløbet givet den ledige nye færdigheder, som de
kan gøre brug af løbende til at kvalificere
forretningsplan og efterfølgende i
forretningsudviklingen?
Vurderer den ledige selv, at forløbet har bragt dem
nærmere arbejdsmarkedet?
Deltagerantal i forløb (startet og gennemført)
Antallet af bevilgede mikrolån
Virksomhedstyper / branche
Hvilke målgrupper bevilges mikrolån?
Hvor mange er gået i arbejde?
Beløbsniveau for mikrolånsbevillinger
Antal ledige, som bliver selvforsørgende i forlængelse
af mikrolånsperioden ud af dem, der er bevilget
mikrolån
Antal ledige som må afvikle virksomheden i
forlængelse af mikrolånsperioden grundet
o
Manglende rentabilitet
o
Andet?
Survey fremsendes til borgeren med henblik på at få
belyst borgerens tilfredshed med forsøget og deres
vurdering af resultatet. Herunder også:
Har forløbet givet borgeren nye færdigheder, som de
kan gøre brug af løbende til at kvalificere
forretningsplan og efterfølgende i
forretningsudviklingen?
Vurderer den ledige selv, at forløbet har bragt dem
nærmere arbejdsmarkedet?
Har etableringen af virksomheden tilført den ledige nyt
netværk og sociale kontakter?
Har den ledige fået andre former for støtte i forhold til
realiseringen af forretningsideen?
I evalueringen følges der op på forsøgets resultater målt ift.
forventede resultater på mellemlang og lang sigt med afsæt i
registreringerne og en opgørelse af de kommunale gevinster
ved indsatsen.
Endvidere beskrives resultaterne af de udsendte surveys til
deltagerne i forsøget.
Endelig kigges der bl.a. på:
Ved afslutning af borgerens mikrolånsperiode
Ved forsøgets afslutning
271
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0273.png
Deltagerantal i forløb (startet og gennemført)
Antallet af bevilgede mikrolån
Virksomhedstyper / branche
Hvilke målgrupper bevilges mikrolån?
Hvor mange er gået i arbejde?
Beløbsniveau for mikrolånsbevillinger
Antal ledige som bliver selvforsørgende i forlængelse af
mikrolånsperioden ud af dem, der er bevilget mikrolån
Antal ledige som må afvikle virksomheden i
forlængelse af mikrolånsperioden grundet
o
Manglende rentabilitet
o
Andet?
Antal ledige som på grund af afvikling af virksomhed
har fået gæld
Antal ledige som eftergives gæld
Antal ledige som fastholdes i varig selvforsørgelse efter
1, 2 og 2�½ år.
Forsøgets resultater og læring
Forsøgets implementering og forløb
Deltagerantal i vejlednings- og opkvalificeringsforløbet (startet og gennemført):
I vejlednings- og opkvalificeringsforløbet er der i alt henvist 26 borgere frem til juni 2020. Der er primært
tale om jobparate kontanthjælpsmodtagere, da de udgør 19 ud af de 26 deltagende borgere.
Det skal bemærkes, at selvom frikommuneforsøget også omfattede de jobparate selvforsørgede, har der
ikke været deltagere fra den målgruppe. Aalborg Kommunes erhvervsafdeling Business Aalborg har med
jævne mellemrum udsendt nyhedsbreve
43
med information om forsøget. Ligeledes har forsøget været
omtalt i diverse avisartikler og TV-indslag. Det har dog ikke resulteret i henvendelser fra de selvforsørgede.
Da der netop er tale om selvforsørgede, har jobcentret ikke haft naturlige informationsveje til målgruppen.
43
Se eksempel på nyhedsbreve
bilag 2.
272
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0274.png
Tabel 1: Antal borgere henvist til vejledning og opkvalificeringsforløbet i perioden 1/7 2017- 1/7 2020
Antal af borgere
Jobparate kontanthjælpsmodtagere
Uddannelsesparate
uddannelseshjælpsmodtagere
Selvforsørgede
I alt
Hold 1 Hold 2 Hold 3 Hold 4 Hold 5 Hold 6 Hold 7
3
0
0
3
4
3
0
7
4
1
0
5
1
0
0
1
2
1
0
3
2
1
0
3
3
1
0
4
I alt
19
7
0
26
Antallet af deltagere er langt lavere end forudsat i ansøgningen til frikommuneforsøget, hvor det blev
antaget, at 80 borgere skulle deltage i forsøgsperioden. Der har i projektperioden været udsendt
nyhedsbreve via Business Aalborg samt været et løbede fokus på projektet via orienteringsmøder og
nyhedsbreve i jobcentret, følgegruppemøder med repræsentanter fra de forskellige enheder i jobcentret
samt løbende orientering af det politiske og ledelsesmæssige niveau. Det har, på trods af et relativt højt
informationsniveau, vist sig vanskeligere end antaget at finde frem til målgruppen.
Forventningen var også at etablere 12 hold over forsøgsperioden. Det har dog vist sig ikke at være
hensigtsmæssigt, hvorfor der kun har været afholdt 7 hold frem til juni 2020. Årsagen hertil skal primært
findes i, at deltagerantallet var lavere end forventet.
Det skal bemærkes, at holdstørrelsen umiddelbart ser meget lille ud med et deltagerantal på mellem 1-7
deltagere. Da Aalborg Kommune også har benyttet vejlednings- og opkvalificeringskurset til revalidender og
andre, hvor indsatsen frem for anden indsats skønnedes at kunne bringe dem i selvforsørgelse, har holdene
været større, end det fremgår af denne opgørelse. Der har med øvrige målgrupper i alt deltaget 46 borgere
i forsøgsperioden.
Hvilke målgrupper bevilges mikrolån, og hvor mange mikrolån er der bevilget?
Figur 2: Bevilling af mikrolån fordelt på målgrupper i perioden 1/7 2017-1/7 2020
Målgruppe
Jobparate kontanthjælpsmodtagere
Uddannelsesparate
uddannelseshjælpsmodtagere
Selvforsørgede
I alt
Deltaget og bevilget
mikrolån
15
5
0
20
58%
19%
0%
77%
Deltaget uden at få bevilget
mikrolån
4
2
0
6
15%
8%
0%
23%
Ud af de 26 borgere, der har deltaget på vejlednings- og opkvalificeringsforløbet og potentielt var i
målgruppen for mikrolån, er der 20 borgere, som er bevilget mikrolån efter frikommunebestemmelserne.
Det betyder, at 77% af borgerene, der har deltaget i vejlednings- og opkvalificeringsforløbet, er bevilget
273
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0275.png
mikrolån.
Antallet af bevilgede mikrolån ligger langt under målet om at bevilge 60 mikrolån i forsøgsperioden. Det
skal dog ses i sammenhæng med, at der også har deltaget langt færre borgere end forventet. Procentvis er
målet dog nået, idet der er bevilget mikrolån til 77% af deltagerne på forløbet mod en forventning på 75%.
Målet var, med vejlednings- og opkvalificeringsforløbet, at give de ledige mulighed for at undersøge, om
deres forretningside var realiserbar. Det skønnes at være nået for alle 26 deltagere. For de borgere, som fik
afslag på at blive optaget på forløbet, fik i screeningsprocessen forud for afslaget feedback på, hvad der
kunne arbejdes videre med, hvis planen skulle blive realiserbar. Det vurderes således også for denne
gruppe, at målet er nået.
For de 6 borgere som ikke blev bevilget mikrolån, er det vurderet, at forretningsplan og drifts- og
etableringsbudget ikke var rentabelt, eller at borger ikke skønnedes at have tilstrækkelige faglige eller
personlige kompetencer. At denne gruppe ikke er større skønnes at hænge sammen med screeningsfasen,
hvor forretningside og personlige kompetencer vurderes forud for eventuelt optag på vejlednings- og
opkvalificeringskurset. Der er således allerede i den indledende fase givet afslag på optagelse på forløbet til
de borgere, hvis forretningsidé eller personlige kompetencer ikke skønnes at kunne føre til selvforsørgelse
via selvstændig virksomhed.
Der er arbejdet med screeningsfasen undervejs i forløbet for at sikre den bedst mulige screening. Det
vurderes ud fra ovenstående tal, at det er lykkedes at screene hensigtsmæssigt ift. optag på vejlednings- og
opkvalificeringskurset.
Opgørelsen viser, at 75 %, svarende til 15 ud af de 20 borgere, der er bevilget mikrolån, er at finde blandt
de jobparate kontanthjælpsmodtagere. Fordelingen er forventelig, da uddannelsesparate som
udgangspunkt skal i uddannelse.
Forsørgelse efter endt mikrolånsperiode
Figur 3: Forsørgelse opgjort umiddelbart efter endt mikrolånsperiode for de borgere som blev bevilget
mikrolån
Målgruppe
Selvforsørgelse Selvforsørgelse Kontanthjælp Udd.hjælp
via egen
via lønarbejde
virksomhed
10
0
4
0
1
0
1
0
0
4
1
0
1
Jobparate
kontanthjælpsmodtagere
Uddannelsesparate
2
uddannelseshjælpsmodtagere
Selvforsørgede
0
12
I alt*
*På opgørelsestidspunktet i juni 2020 er to borgere forsat i gang med mikrolånsperioden, hvorfor de ikke
indgår i opgørelsen.
12 borgere er kommet i selvforsørgelse og 1 er kommet i ordinært lønnet arbejde efter endt
mikrolånsperiode.
274
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0276.png
5 i alt har måttet lukket virksomheden enten undervejs i mikrolånsperioden eller ved udløbet af
mikrolånsperioden grundet manglende rentabilitet.
En enkelt borger valgte efter bevilling af mikrolån i stedet at gå i arbejde og opstartede således ikke dennes
virksomhed.
Sammenholdes de 12 borgere som kom i selvforsørgelse via egen virksomhed med det samlede antal
bevilgede mikrolån, svarer det til, at 60% bringes i selvforsørgelse via indsatsen.
Projektets mål er på lang sigt (3-5 år) at bringe 56% i selvforsørgelse. Det er endnu for tidligt at kunne måle
på det, men en opgørelse pr. juni 2020 på alle borgere, der er bevilget mikrolån og som kom i
selvforsørgelse i forlængelse af mikrolånsperioden, viser, at kun 2 borgere (16%) har måttet lukke
virksomheden efterfølgende.
Beløbsniveau for mikrolånsbevillinger og eftergivelse af gæld
Figur 4: Oversigt over niveau for bevilling af hhv. lån, tilskud og mikrolån i alt
Lån
3
3
2
7
5
Tilskud*
6
6
2
3
1
Lån og tilskud ialt
0
1
0
2
17
1000-10.000 kr.
11.000-20.000 kr.
21.000-30.000 kr.
31.000-40.000 kr.
41.000-50.000 kr.
*I to af de 20 bevillinger er der alene bevilget lån, hvorfor der kun fremgår 18 bevillinger af tilskud i oversigten.
Efter reglerne kan der bevilges støtte til etablering af selvstændig virksomhed i form af lån og tilskud. I
ovenstående figur fremgår det, at lån og tilskud i alt udgør mellem 41.000-50.000 kr.
Dykkes der ned i de enkelte bevillinger, er der i gennemsnit bevilget mikrolån for 45.645 kr., hvilket holder
sig inden for grænsen af mikrolånsrammen på max. 50.000 kr. (se figur 5).
Figur 5: Gennemsnitlig opgørelse af mikrolån
Gennemsnitlig lån
Gennemsnitlig tilskud
Gennemsnitligt mikrolån i alt
29.880 kr.
17.500 kr.
45.645 kr.
Efter reglerne kan lånet eftergives, hvis personen ikke har økonomisk mulighed for at betale det tilbage.
Borgerne er orienteret herom i bevillingen af lånet. Der er indgivet én ansøgning herom, og der er
eftergivet ét lån pr. juni 2020.
Undervejs i forløbet viste det sig, at borgerne havde behov for støtte til betaling af moms ud over
bevillingen af mikrolånet. Støtten blev bevilget mod tilbagebetaling og lå i spændet 2.700
12.500 kr.
Støtten vurderes at være nødvendig for, at borgerne kunne få økonomien til at hænge sammen i
virksomheden.
275
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Typer af virksomhed
Bredden af virksomhedstyper der er lavet forretningsplaner over har vist sig at være meget bred. Der er
ikke nogen brancher, der har været signifikant hyppigere repræsenteret end andre. I det nedenstående
gengives en del af de virksomhedsideer, der har været arbejdet med. Listen er ikke udtømmende.
Center for holdningskorrigering
Grafisk bureau
Klargøringscenter
AR Energirådgivning
Facade- og Algebehandling
Videoreklamer
Køb og salg af brugte biler
Coach
Systue
Catering
Dansestudio
Fotograf
Borgernes faglige baggrund for at opstarte ovenstående virksomheder har både været en
uddannelsesrelateret baggrund såvel som selvlært på området. For dem der har været selvlært på området
gælder det, at de typisk har erfaring som lønmodtager inden for området tidligere i deres arbejdsliv.
Borgernes vurdering af projektet
Jf. evalueringsdesignet er der gennemført en surveyundersøgelse for hvert hold, der har afsluttet
vejlednings- og opkvalificeringsforløbet. Se bilag 3 Evalueringsske
a Fra ledig til virkso hedsejer
(Afslutning af kursus). Surveyundersøgelsen er ved en fejl fremsendt til alle deltagerne på hvert hold. Det
betyder, at surveyundersøgelsen indeholder svar fra en bredere gruppe end blot
frikommuneforsøgsmålgruppen. Det er desværre ikke muligt at udskille de borgere, som har deltaget i
frikommuneforsøget. Resultatet af undersøgelsen er medtaget på trods herfor, da det vurderes at være
vejledende for, hvordan borgernes vurdering af projektet har været.
Evalueringsdesignet indeholdt også en tilsvarende surveyundersøgelse ved afslutningen af den enkeltes
mikrolånsperiode
– Se ilag Evalueri gsske a Fra ledig til virkso hedsejer og e tor og opstartsforlø
(efter 9 måneder). Det har desværre ikke været muligt af forskellige årsager at gennemføre
surveyundersøgelsen ved afslutningen af hver mikrolånsperiode. I stedet henvises der til Business Aalborgs
nyhedsbreve, hvor forskellige borgere i mikrolånsperioden såvel som efter afsluttet forløb fortæller,
hvordan de har oplevet
forlø et. Se ilag Nyheds reve såvel so pu ktet
Præsentation af en borger der
er evilget ikrolå u der
afsnittet Virkning for forsøgets målgruppe.
Det samlede resultat fra surveyundersøgelsen gennemført ved afslutningen af hvert vejlednings- og
opkvalificeringsforløb baseres på 39 borgeres besvarelser. Se bilag 5 Fra ledig til virksomhedsejer,
evaluering ved afslutning af kursus, periode 2017-2019.
Som det ses af figur 6, er det generelle billede, at borgerne oplever at have opnået udvikling ift. de faglige
ko pete er i eget høj grad eller høj grad. Særligt forståelse af hvad e forret i gspla er og ka
ruges til , ev e til at eskrive produkter sa t øget forståelse af salg ud ærker sig ved at være de
områder, som borgerne har fået mest ud af. Således vurderer mellem 87,2%-94,9% af borgerne, at de, på
de områder, har udviklet sig i meget høj grad eller i høj grad.
De to o råder so
orger e vurderer de har udviklet sig i dst på er u dtlige udtryksfærdigheder i
forbindelse med fremlæggelser
og pit h sa t tilstrækkelig vide og ko pete er til at vurdere o det er
276
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0278.png
e god forret i gsidé . Her vurderer
grad.
, % af orger e,
at de har udviklet sig i meget høj grad eller høj
Figur 6: Udvikling af de faglige kompetencer
Det samme billedes gør sig gældende, hvis der ses på borgernes vurdering af, i hvor høj grad deres
personlige kompetencer er udviklet undervejs i vejlednings- og opkvalificeringsforløbet. Generelt vurderer
borgerne, at de har udviklet sig i meget høj grad eller høj grad.
På det o råde ud ærker evidsthed o he sigts æssig adfærd sa
e
ed udvikli ge af eg e
pote tialer og styrker sig ved at være de o råder, hvor orger e oplever at have udviklet sig est –
se
figur 7. Henholdsvis 85,7% og 85,8% af borgerne har vurderet, at de har udviklet sig i meget høj grad eller
høj grad på de to områder.
Det o råde der s ores lavest på er ev e til at ide tifi ere su es ø ster ud fra styrker og perso lige
ko pete er . Her er det , % af orger e, der har vurderet, at udviklingen
er sket i meget høj grad eller
høj grad.
277
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
2306012_0279.png
Figur 7: Udvikling af de personlige kompetencer
Alt i alt har 54,3% af borgerne vurderet, at de har fået et meget stort fagligt udbytte af
undervisningsforløbet, 25,7% har vurderet, at de har fået et stort fagligt udbytte, og endelig har 2.9%
vurderet, at de kun har fået lidt udbytte.
Figur 8: Samlet bedømmelse af det faglige udbytte af forløbet
Borgerne er endvidere i undersøgelsen blevet bedt om at beskrive udviklingen af deres virksomhed under
vejlednings- og opkvalificeringsforløbet.
Nede ståe de udsag er repræse tativt for orger es svar. Af ilag Evalueri gsske a Fra ledig til
virkso
hedsejer afslut i g af kursus
fremgår borgernes tilbagemelding i sin fulde helhed.
278
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
”Fra idé til irkelighed.
Jeg havde en idé for tre måneder siden. I dag har jeg køkken, kundeliste,
samarbejdspartnere og kommende arrangementer. Kurset har givet mig en værktøjskasse, som har gjort
det uligt at realisere i idé, ud ikle på de og ha dle.”
”…. Mi ege forståelse
for mit koncept var abstrakt, da jeg mødte op på kurset, men gennem undervisning
og rådgivning fra undervisere og kursusleder og gennem snakke og feedback fra de øvrige kursister, har jeg
fået et yderst præcist billede af den virksomhed, som jeg åbner i jan. 2018. Jeg kender nu mit budskab, jeg
ved hvilket udnytte, kunderne får af min ydelse, og jeg ved en hel masse om, hvem mine kunder er. Kurset
har kort fortalt været én lang bevidsthedsudvidelse
i forhold til i irkso hed…”
”Jeg har fået sat
ogle konkrete planer og udviklingsmuligheder op for udviklingen af min virksomhed. Jeg
har fundet lokaler og samarbejdspartnere, der er to kiropraktorer og en massør på den adresse min
virksomhed skal ligge. Desuden har jeg revisor. Jeg har udfærdiget et etableringsbudget og driftsbudget. Jeg
har sa ar ejde ed rekla e ureau o at arkedsføre i irkso hed.”
Borgerne er også blevet spurgt om, hvordan potentialer, styrker og/eller ændret adfærdsmønster kan
komme til udtryk i deres hverdag. Af bilag 3 Evalueri
gsske a Fra ledig til virkso hedsejer afslut i g af
kursus, fremgår borgernes tilbagemelding i sin fulde helhed. Nedenstående viser repræsentative svar:
”Via test er jeg le et ere e idst o
i adfærd og h ilke udfordri ger der ka ære i de adfærd
jeg
har. Derfor er jeg også blevet klar over hvilke måder jeg kan ændre min adfærd til en mere hensigtsmæssig
adfærd i min virksomhed. Jeg bliver mere imødekommende og mere forstående overfor andre der ikke
nødvendigvis er lig min måde at anskue ting på.”
”Jeg er le et edre til at spotte e pote tiel ku de, og h orda jeg ka he e de ig til de e. Jeg er
blevet mere bevidst om de ting jeg siger, og de ting jeg skal sige, for at få opmærksomhed og skabe
interesse. Jeg er også blevet skarp på at løse en opgave i forhold til en kunde, og hvad de specifikt har brug
for, eller ikke har rug for.”
Virkning for forsøgets målgruppe
Under afsnittet om Forsøgets resultater og læring fremgår resultater og effekter, borgernes vurdering af
vejlednings- og opkvalificeringsforløbet forud for mikrolånsperioden samt opgørelse af, hvor mange der er
bragt i selvforsørgelse. I nedenstående præsenteres en case, som har været i en del af forsøget. Borgeren
har samtykket til, at Business Aalborg kunne bruge hans historie. Business Aalborg har udsendt historien
som en pressemeddelelse og som en del af deres nyhedsbrev. Historien gengives her i anonymiseret stand
.
Casen er et godt eksempel på, hvad forsøget har betydet for borgeren som deltog.
Case
”Der har æret op- og edture. Jeg le godke dt til at deltage på kurset ”Fra ledig til irkso hedsejer, ” fik
viden og sparring på min forretningsidé, godkendt til et mikrolån og nu sidder jeg her i dag. I mit eget
ilpleje e ter og er sel forsørge de. ”
A har været på kontanthjælp længe. Fremtidsudsigterne var ikke ret store, og der var ikke noget at stå op til
foruden familien.
A har længe gået med en drøm om at starte op som selvstændig, men så det aldrig som en mulighed af
flere årsager. Han havde ikke den nødvendige viden og de økonomiske ressourcer til det. Rådgiveren på
Jobcentret henviste ham til kurset "Fra ledig til virksomhedsejer", hvor rådgiveren også fortalte om
muligheden for mikrolån.
279
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
A startede på kurset 18. september 2017 og har nu åbnet sit eget bilplejecenter. Kurset har hjulpet ham
med at lave en solid forretningsplan, researche markedet, udarbejde budgetter og ikke mindst medvirket i
en personlig udvikling. Med kurset har A igen fået værdi tilbage i hans hverdag og har fået indfriet hans
største drøm: at blive virksomhedsejer.
”Nu
sidder jeg her med mit eget firma, bygget helt op fra bunden
ligesom jeg vil have det. Min familie og
jeg skal have
e elfu gere de h erdag, so alle a dre har det. De her ha e har jeg aldrig fået før. ”
A har fået ansat en praktikant og håber, at han snarest kan ansætte ham
og derved få en ny praktikant.
Han er med kurset ikke blot gået fra kontanthjælpsmodtager til virksomhedsejer, men han tager også
ansvar ved at ansætte en praktikant.
Udbyttet fra kurset har haft stor værdi for A. Inden kursusstart havde A en drøm om at åbne et
bilplejecenter.
"De kan ikke lære mig at polere biler, men de kan hjælpe mig med e
solid forret i gspla . ”
Da A startede på kurset kunne han ikke finde ud af at bruge en computer og forretningsplanen blev skrevet
med en kuglepen. Under kursusforløbet begyndte han at få hjælp til computer, internet mm.
”Jeg har fået
al den hjælp, jeg skulle have i forhold til etablering af min virksomhed. Kurset har været et godt indspark til
mit liv. Uden kurset sad jeg stadig hjemme på sofaen, som før den 18/9-2017."
Styringsmæssige og organisatoriske forhold med betydning for forsøgenes implementering
og resultater
Der har været behov for en høj grad af standardisering og arbejdsgangsbeskrivelser for at understøtte
rådgiverne i deres arbejde og lette processen for borgerne. Jobcentret og ydelsesområdet har som
konsekvens heraf måttet omorganisere indsatsen i forsøget fra at være bredt implementeret blandt
rådgiverne til kun at blive varetaget af få specialiserede medarbejdere.
Det har endvidere været nødvendigt at træffe en ledelsesmæssig beslutning om at opprioritere sagerne,
således at borgernes mulighed for at opstarte virksomhed ikke blev forsinket af årsager i Job- og
Ydelsesafdelingen.
Vejlednings- og opkvalificeringsforløbet blev flyttet fra jobcentret til Aalborg Kommunes erhvervsafdeling
Business Aalborg undervejs i forløbet. Denne organisatoriske ændring betød, at der i højere grad kom et
samspil med de almindelige tilbud for iværksættere, hvilket vurderes at være en styrkelse af projektet.
Jobcentret har været repræsenteret ved fremmøde undervejs i forløbet for at understøtte et godt
samarbejde projektmedarbejder, borger og jobcentret imellem. Endvidere var målet at opnå en
forventningsafstemning af, hvad der kunne gives støtte til.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Økonomiske konsekvenser
Mikrolånet udgør både et lån og et tilskud. Der er udfærdiget gældsbrev på lånet, der indgår i mikrolånet,
således at gælden inddrives fra borgerne over en given perioden. Den resterende del af mikrolånet
tilskuddet
vurderes at være en ekstraudgift for kommunen sammenlignet med den almindelige
beskæftigelsesrettet indsats. Det samme gælder eftergivet gæld.
280
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
Den samlede udgift til tilskud og eftergivet gæld er for projektperioden i Aalborg pr. juni 2020 opgjort til kr.
327.000.
Da Aalborg Kommunes nettoudgift til kontanthjælp udgør kr. 12.800 pr. måned, skønnes det, at udgiften er
dækket ind, såfremt borgerne samlet set bringes i selvforsørgelse i 25,5 måned
svarende til at hver enkelt
borger bringes i selvforsørgelse i 1,2 måned målt fra det tidspunkt, hvor mikrolånsperioden udløber.
Udregnet på de 12 borgere som er kommet i selvforsørgelse, skal de være i selvforsørgelse i 2,1 måned for
at udgiften er tjent ind. Opgørelsen viser, at det er opfyldt.
Beregningen er lavet under forudsætning af, at borgerne vedligeholder den indgåede betalingsaftale, og at
borgerne ikke ville være kommet i arbejde uden indsatsen.
Opgørelsen er lavet på beregninger på kontanthjælpsområdet, da ¾ af borgerne, der er bevilget mikrolån,
modtager kontanthjælp. Såfremt samme beregning laves for borgere på uddannelseshjælp, vil den enkelte
unge skulle bringes i selvforsørgelse i en længere periode, da ydelsen er mindre.
Administrative konsekvenser
Forsøget er implementeret som beskrevet i projektbeskrivelsen. Forsøget har dog vist sig at være vanskeligt
at implementere, da der løbende har været udfordringer, som har skabt vanskeligheder for borger såvel
som rådgiver. I det nedenstående er der givet en række eksempler på områder, som har givet udfordringer.
Eksempler på udfordringer:
Udfærdigelse af standard for gældsbreve
Inddrivelse af gæld - området har krævet andre arbejdsgange end de sædvanlige i
ydelsesafdelingen, hvorfor det har taget tid finde frem til en god løsning i samarbejde med
Borgerservice i Aalborg Kommune.
Oprettelse af erhvervskonto
o
Det har vist sig vanskeligt for en stor del af borgerne at få bankerne til at godkende
oprettelse af en erhvervskonto. Det har i mange sager forsinket opstarten af virksomheden.
o
Udgiften til en erhvervskonto har for nogle borgere været så høj, at de ikke selv har kunnet
afholde udgiften dertil forud for bevillingen af mikrolån. Dette har krævet alternative
løsninger, idet mikrolånet skulle udbetales til en erhvervskonto.
Borgernes likviditet i virksomhederne har været udfordret af betaling af moms. Det er endt løst
med en tillægsbevilling på lån til dækning af momsen, hvilket har krævet annullering af første
gældsbrev og udfærdigelse af et nyt gældsbrev for at undgå dobbelt opkrævning ift. afbetalingen.
Behov for justering af beløbet, der er bevilget til forsørgelse, i de sager, hvor der er tjent mindre
end forventet.
Eftergivelse af lån og hvordan det i praksis kunne ske
Indberetning af forsørgerydelsen i fagsystemet, som ikke er gearet til at rumme
frikommuneforsøget. Det har givet konteringsudfordringer samt afledte fejl, som har haft
betydning for bl.a. borgernes udbetaling af boligstøtte og økonomisk friplads.
Hyppig opfølgning hver 4. uge har vist sig at være vigtigt for at kunne følge op på planen og fange
problemstillinger, inden de bliver store. Problemstillinger kan både handle om borgers håndtering af
forretningsplanen såvel som ovenfornævnte administrative udfordringer.
For at understøtte rådgiverne og sikre en ensartet sagsbehandling er der udfærdiget
arbejdsgangsbeskrivelse, instruktion, standardbreve, journalmodeller og gældbrev. Der har være behov for
281
BEU, Alm.del - 2020-21 - Bilag 107: Henvendelse af 11/12-20 fra KKR Nordjylland vedr. evaluering af de nordjyske frikommuneforsøg
en løbende justering af både arbejdsgangsbeskrivelse og instruktion som følge af løbende udfordringer.
Konsekvenser for erhvervslivet
Da antallet af deltagere på forløbet og antallet af virksomheder dette har resulteret i har været forholdsvis
beskedent, kan det ikke siges at have haft en direkte effekt på erhvervslivet i Aalborg, omend alle
nystartede virksomheder i Aalborg er et bidrag til den samlede vækst i byen.
Øvrige positive eller negative virkninger
Med forsøget er paletten af beskæftigelsesrettede indsatser udvidet. Det vurderes, at mikrolånsprojektet
har bragt ressourcer i spil hos borgene, som ellers ikke ville have været bragt i spil og givet disse borgere et
fornyet håb for tilknytning til arbejdsmarkedet.
Forsøgets anbefalinger
Det anbefales,
-
At målgruppen for nuværende LAB § 147 med tilhørende tilskud iht. LAS § 73 j udvides til også at
omfatte
o
Målgruppe 6.2 jobparate kontanthjælpsmodtagere
o
Målgruppe 6.4 uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere
o
Målgruppe 6.12 selvforsørgede
At regelsættet beskrives nærmere i vejledningen med henblik på øget understøtning af området.
-
Bilagsoversigt
Bilag 1: Ugeskema for Projekt Mikrolån
Bilag 2: Eksempel på nyhedsbreve udsendt af Business Aalborg
Bilag : Evalueri gsske a fra ledig til virkso hedsejer afslut i g af kursus
Bilag : Evalueri gsske a
Fra ledig til virksomhedsejer og mentor og opstartsforløb (efter 9 mdr.)
Bilag 5: Fra ledig til virksomhedsejer, evaluering ved afslutning af kursus, perioden 2017-2019
282