L 81 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om, at lugtvejledningen og planlovens § 15 b udgør en bindende hjemmel, til erhvervsministeren

Erhvervsudvalget 2019-20, Erhvervsudvalget 2019-20, Erhvervsudvalget 2019-20
L 81 , L 81 A , L 81 B
Offentligt

Folketingets Erhvervsudvalg

ERHVERVSMINISTEREN

5. februar 2020

Besvarelse af spørgsmål 11 ad L 81 stillet af udvalget den 16. januar 2020

efter ønske fra Torsten Schack Pedersen (V).

Spørgsmål:

Vil det være muligt for miljømyndigheden at fravige lugtvejledningen og

stramme lugtvilkårene for en virksomhed med henvisning til, at der er

tale om en ”væsentlig forurening” i

henhold til miljøbeskyttelsesloven?

Svar:

Det er ikke hensigten med lovændringen, at lugtvilkår for eksisterende pro-

duktionsvirksomheder, som fastsættes efter reglerne i miljøbeskyttelseslo-

ven, skal kunne skærpes alene som følge af planlægning af og etablering

af nye boliger. Lovforslaget betyder, at det fremover følger af planreglerne,

at beskyttelsesniveauet for lugt er sænket i de udlagte arealer. Formålet

med at udpege arealer belastet af lugt over Miljøstyrelsens lugtgrænser er

at skabe mulighed for planlægning og opførelse af nye boligbebyggelser

samtidig med, at eksisterende produktionsvirksomheder uændret kan fort-

sætte sine aktiviteter i forhold til deres særskilte bidrag til lugtbelastningen,

selv om der kommer boliger.

Som det fremgår af lovforslaget bemærkninger, er hensigten med lov-

forslaget således, at miljømyndighederne ikke alene på grundlag af etable-

ring af boliger på udlagte arealer skal kunne skærpe vilkårene for lugt for

en eksisterende produktionsvirksomhed med uændrede aktiviteter, selv om

de vejledende grænseværdier overskrides. Med det forstås, at det at der

planlægges for eller etableres boliger i områder belastet af lugt, ikke kan

give anledning til skærpede lugtvilkår for eksisterende produktionsvirk-

somheder med uændrede aktiviteter.

Det forhold, at eksisterende produktionsvirksomheder uændret kan fort-

sætte sine igangværende aktiviteter betyder dog ikke, at lugtvilkår i miljø-

godkendelser og påbud aldrig kan skærpes. Eksisterende produktionsvirk-

somheder vil ligesom i dag kunne få skærpede vilkår, der udspringer af

andre omstændigheder end udlagte boliger i lugtbelastede arealer, som fx

mulighed for anvendelse af ny teknologi.

I erhvervsministerens vurdering, af, om der kan gives tilladelse, vil det

indgå, om nogle af produktionsvirksomhederne har udviklingsplaner, som

gør, at der vil blive afgivet mere lugt i fremtiden. Hvis det er tilfældet, vil

det blive taget med i den samlede vurdering i forhold til tilladelsen til kom-

munen til at kunne planlægge for boliger. Det vil imidlertid uanset er-

hvervsministerens tilladelse fortsat være miljømyndigheden, dvs. kommu-

nen eller Miljøstyrelsen, som træffer afgørelse om miljøgodkendelse af en

ERHVERVSMINISTERIET

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

Fax

CVR-nr

33 92 33 50

33 12 37 78

10 09 24 85

EAN nr. 5798000026001

[email protected]

www.em.dk

3212

L 81 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om, at lugtvejledningen og planlovens § 15 b udgør en bindende hjemmel, til erhvervsministeren

2/3

udvidelse af produktionsvirksomheden på baggrund af en konkret ansøg-

ning om godkendelse af udvidelsen. Tilsvarende gør sig gældende for ikke-

godkendelsespligtige produktionsvirksomheder, hvor lugtkrav fastsættes i

påbud.

Jeg har desuden forelagt spørgsmålet for miljøministeren, som er ansvarlig

for miljøbeskyttelsesloven og lugtvejledningen. Miljøministeren har oplyst

mig følgende:

”Som

det fremgår af lovforslaget bemærkninger, er hensigten med lov-

forslaget således, at miljømyndighederne ikke alene på grundlag af etable-

ring af boliger på udlagte arealer skal kunne skærpe vilkårene for lugt for

en eksisterende produktionsvirksomhed med uændrede aktiviteter, selv om

de vejledende grænseværdier overskrides. Med det forstås, at det at der

planlægges for eller etableres boliger i områder belastet af lugt, ikke kan

give anledning til skærpede lugtvilkår for eksisterende produktionsvirk-

somheder med uændrede aktiviteter. Hvis en produktionsvirksomheds

fremtidige udviklingsplaner indebærer udvidelser og ændringer, der giver

anledning til forøget lugtforurening, og produktionsvirksomheden er god-

kendelsespligtig, skal produktionsvirksomheden søge om miljøgodken-

delse hertil. Godkendelsesmyndigheden, dvs. kommunen eller Miljøstyrel-

sen vil i sin behandling af sagen bl.a. tage udgangspunkt i lugtvejledningen

ved godkendelse af udvidelsen eller ændringen. Tilsvarende gør sig gæl-

dende for ikke-godkendelsespligtige virksomheder, hvor lugtkrav fastsæt-

tes i påbud.

Det er ikke meningen, at en kommune, som miljømyndighed, over for en

eksisterende produktionsvirksomhed med uændrede aktiviteter skal træffe

en afgørelse om skærpede lugtvilkår, som strider mod kommunens egen

planlægning og kommunens egen i forvejen indhentede tilladelse fra er-

hvervsministeren. Miljøstyrelsen, hvis den er miljømyndighed, skal tilsva-

rende handle inden for de rammer og det beskyttelsesniveau, som er sat

med disse regler i planloven, og den lokalplanlægning, som konkret ud-

mønter sig på baggrund heraf.

Der er en årelang praksis for, at Miljøstyrelsens vejledninger og således

også lugtvejledningen lægges til grund, når miljømyndighederne træffer

afgørelser om miljøgodkendelser eller påbud efter miljøbeskyttelsesloven.

Ligeledes er der en årelang praksis for, at klagenævn (Miljø- og Fødevare-

klagenævnet) og domstolene lægger vejledningerne til grund, når de træf-

fer afgørelse eller kendelse. Med ovenstående skal forstås, at klagenævn

(Miljø- og Fødevareklagenævnet) og domstolene tager udgangspunkt i

lugtvejledningen som fortolkningsbidrag ved vurderingen af, om der er tale

om væsentlig forurening. Det bemærkes desuden, at klagenævn (Miljø- og

Fødevareklagenævnet) og domstolene, vil anvende forarbejderne til loven,

og i dette tilfælde også L 81, som fortolkningsbidrag, når de træffer afgø-

relse eller kendelse. Af bemærkningerne til L 81 fremgår netop,

at ”det er

ikke hensigten med lovændringen, at lugtvilkår for virksomheder, som

fastsættes efter reglerne i miljøbeskyttelsesloven, skal kunne skærpes alene

som følge af planlægning af og etablering af boliger”.

L 81 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 13: Spm. om, at lugtvejledningen og planlovens § 15 b udgør en bindende hjemmel, til erhvervsministeren

3/3

Miljøstyrelsens lugtvejledning vil som opfølgning på planlovsændringen

blive suppleret med vejledende tekst om lugt fra eksisterende produktions-

virksomheder i boligområder, der er lokalplanlagt med erhvervsministe-

rens tilladelse på lugtbelastede arealer, så det udtrykkeligt vil det fremgå,

at der i medfør af planlovens bestemmelser gælder et sænket beskyttelses-

niveau for lugt for sådanne udlagte arealer. Af lugtvejledningen vil det så-

ledes udtrykkeligt fremgå, hvordan eksisterende produktionsvirksomheder

skal reguleres i forhold til planlovens regler om, at der kan planlægges for

boliger på arealer, der er belastet af lugt, således at lokalplanen, og boliger

opført efter lokalplanen, ikke vil medføre, at eksisterende produktionsvirk-

somheder i området vil kunne forhindres i en uændret fortsættelse af deres

aktiviteter fsva lugt alene med henvisning til, at der er etableret boliger, jf.

ovenfor.”

Med venlig hilsen

Simon Kollerup