L 86 - 2019-20 - Bilag 8: 4. udkast til betænkning

Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
L 86 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 86

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 00. februar 2020

4 udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn

(Ændring af formålsbestemmelser i vedtægter for fonde, krav om indhentelse af straffeattest og præcisering af rækkevidden af

socialtilsynets godkendelse og tilsyn)

[af social- og indenrigsministeren (Astrid Krag)]

1. Ændringsforslag

Social- og indenrigsministeren har stillet 4 ændringsfor‐

slag til lovforslaget.

2. Indstillinger

[.... ]

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at

DF ad flere omgange har fremsat beslutningsforslag om

voksenattester til personale, der arbejder med mennesker,

som har en fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse. Be‐

slutningsforslagene har været fremsat med det formål at sik‐

re, at personer, der arbejder med mennesker med en fysisk

eller psykisk funktionsnedsættelse, f.eks. ældre mennesker

med udviklingshæmning, mennesker med handicap og men‐

nesker med psykiske lidelser m.v., skal give samtykke til, at

der indhentes en attest, der viser, at de pågældende ikke er

dømt for overtrædelse af en række nærmere bestemte para‐

graffer i straffeloven.

DF mener, at det er vigtigt at forebygge seksuelle over‐

greb, vold, tyverier og røverier mod mennesker, der har en

fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse, herunder menne‐

sker med handicap, ældre og mennesker med psykisk lidel‐

se. Disse sårbare borgere i vores samfund er kendetegnet

ved, at de oftest er dybt afhængige af hjælp i dagligdagen.

Desværre er der eksempler på, at ansatte i psykiatrien, i

hjemmeplejen, på bosteder og på plejehjem på det groveste

har misbrugt deres ansvar for at hjælpe de mennesker, som

er afhængige af deres hjælp. De brodne kar ødelægger det

for mange af de dygtige medarbejdere, der hver dag gør en

kæmpe forskel i omsorgssektoren.

DF ønsker, at der skal være den samme kontrol af pleje‐

hjemsansatte, hjemmehjælpere, ansatte på bosteder og i psy‐

kiatrien, læger og øvrige ansatte i sundhedssektoren, som

der er for personale, der arbejder med børn. DF kunne des‐

værre ikke samle flertal for B 61 om voksenattester til per‐

sonale, der arbejder med mennesker, som har en fysisk eller

psykisk funktionsnedsættelse (folketingsåret 2017-18). DF

fik imidlertid rejst problematikken i en satspuljeforhandling,

som bl.a. er baggrunden for dette forslag.

DF kan konstatere, at social- og indenrigsministeren har

imødekommet DFs forslag om, at indhentelse af straffeatte‐

ster i tilbud også skal gælde ved ansættelse af vikarer, med‐

mindre der foreligger helt særlige omstændigheder, og alle‐

rede ansatte vikarer. Det er DF tilfreds med, og det vil DF

gerne kvittere for. DF så dog gerne, at det gjaldt bredt, dvs.

alle steder, hvor man arbejder med udsatte borgere, herunder

også inden for hjemmeplejen.

Selv om det i dag er muligt ved ansættelse af forskellige

personalegrupper at indhente straffeattester, vil oplysninger

om tidligere straf ikke nødvendigvis fremgå særlig længe,

og derfor vil de traditionelle straffeattester ikke altid kunne

bruges til at forhindre potentielle overgreb. Det er også op

DokumentId

Journalnummer

L 86 - 2019-20 - Bilag 8: 4. udkast til betænkning

til kommunen eller ansættelsesstedet, om man vil indhente

en attest, medmindre der er tale om, at man arbejder med

børn under 15 år, altså børneattesterne. På en offentlig straf‐

feattest vil afgørelser som udgangspunkt blive stående i 10

år, mens de på en privat straffeattest vil blive stående i 2, 3

eller 5 år, afhængigt af hvilken sanktion der er tale om. Der‐

for ønsker DF, at oplysninger om eventuelle tidligere lov‐

overtrædelser skal fremgå af voksenattesterne, lige så længe

som det fremgår af børneattesterne.

Forslaget er et skridt i den rigtige retning, og DF håber, at

det kommer til at gælde andre steder.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

social- og indenrigsministeren,

tiltrådt af

<>:

Til § 1

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 12 a

indsættes i

stk. 1

som

2. pkt.:

»Indhentelse af straffeattest efter 1. pkt. gælder også ved

ansættelse af vikarer, medmindre der foreligger helt særlige

omstændigheder.«

[Udvidelse af personalegruppen]

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 12 a

indsættes i

stk. 2,

efter 1. pkt. som nyt punktum:

»Socialtilsynet skal ligeledes sikre sig, at tilbuddet har

indhentet straffeattester for allerede ansatte vikarer.«

[Udvidelse af personalegruppen]

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 12 a

ændres i

stk. 2, 2.

pkt.,

der bliver 3. pkt., ordene »Dette er en betingelse« til:

»1. og 2. pkt. er betingelser«.

[Konsekvensændring]

I det under

nr. 3

foreslåede

§ 15, stk. 4, 2. pkt.,

affattes

nr. 4,

således:

»4) ændringen sker af hensyn til

a) aktuelle brugere af fondens tilbud eller

b) potentielle fremtidige brugere af fondens tilbud, når

fondens bestyrelse kan sandsynliggøre et behov for

ændring inden for de næste 2 år og dette medfører

et konkret behov for ændringen.«

[Lovteknisk præcisering]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 2, at der foreslås ind‐

sat et nyt § 12 a i lov om socialtilsyn (herefter socialtilsyns‐

loven).

Det foreslåede § 12 a, stk. 1, i socialtilsynsloven vil med‐

føre, at tilbud, som er omfattet af socialtilsynslovens § 4,

stk. 1, nr. 2-4, der søger om godkendelse, eller som er god‐

kendt af socialtilsynet efter socialtilsynslovens § 5, inden de

ansætter personale og ledere, skal indhente straffeattest for

disse personer. Kravet vil skulle gælde fra den 1. juli 2020

og vil omfatte ansættelse af alt personale samt ledere.

Ifølge bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 2, forstås

der ved personale de personer, der som led i udførelsen af

deres opgaver skal have direkte kontakt med de børn, unge

og voksne, der har ophold i tilbuddet samt personer, der som

led i udførelsen af deres opgaver færdes fast blandt beboer‐

ne i tilbuddet og derved har mulighed for at opnå direkte

kontakt med disse.

Med ændringsforslaget til det foreslåede § 12 a, stk. 1, i

socialtilsynsloven vil det blive præciseret, at ansættelse af

personale også vil omfatte ansættelse af vikarer. Dette vil

medføre, at tilbuddene inden ansættelse af en vikar fremover

vil skulle indhente straffeattest for den pågældende, med‐

mindre der foreligger helt særlige omstændigheder.

»Helt særlige omstændigheder« vil f.eks. kunne foreligge

i akutte situationer, hvor et tilbud reelt ikke vil kunne funge‐

re på grund af mangel på personale, fordi tilbuddet skal af‐

vente indhentelse af en straffeattest. I sådanne helt særlige

tilfælde vil tilbuddet kunne ansætte en vikar uden forinden

at have indhentet straffeattest. Der vil dog i overensstem‐

melse med hovedreglen efterfølgende skulle indhentes straf‐

feattest for den pågældende vikar, hvis ansættelsesforholdet

rækker ud over den helt akutte situation.

Socialtilsynet vil som led i sit driftsorienterede tilsyn

skulle følge op på, om tilbuddene indhenter straffeattester i

forbindelse med ansættelse af vikarer.

Med ændringsforslaget udvides personalegruppen i det

foreslåede nye § 12 a, stk. 1, i socialtilsynsloven, jf. lovfor‐

slagets § 1, nr. 2, således til også at omfatte vikarer.

Til nr. 2

Det nye § 12 a, stk. 2, der med lovforslagets § 1, nr. 2,

foreslås indsat i socialtilsynsloven, vil medføre, at socialtil‐

synet som led i deres godkendelse af tilbud omfattet af so‐

cialtilsynslovens § 4, stk. 1, nr. 2-4, skal sikre sig, at tilbud‐

det har indhentet straffeattester for allerede ansat personale

og ledere af tilbuddet.

Med ændringsforslaget til det foreslåede § 12 a, stk. 2, i

socialtilsynsloven, vil det blive præciseret, at socialtilsynet

ligeledes skal sikre sig, at tilbuddet har indhentet straffeatte‐

ster for allerede ansatte vikarer. Dette vil medføre, at social‐

tilsynet som led i deres godkendelse af tilbud omfattet af so‐

cialtilsynslovens § 4, stk. 1, nr. 2-4, vil skulle sikre sig, at

tilbuddet har indhentet straffeattester for allerede ansatte vi‐

karer.

Med ændringsforslaget udvides personalegruppen i det

foreslåede nye § 12 a, stk. 2, i socialtilsynsloven, jf. lovfor‐

slagets § 1, nr. 2, således til også at omfatte vikarer.

Til nr. 3

Som følge af ændringsforslaget til det foreslåede nye 2.

pkt. i § 12 a, stk. 2, i socialtilsynsloven er der behov for at

foretage konsekvensændringer i det foreslåede § 12 a, stk. 2,

2. pkt., som vil blive 3. pkt. Der er behov for at konsekvens‐

ændre, således at det fremgår af bestemmelsen, at den både

omfatter det foreslåede § 12 a, stk. 2, 1. pkt., og det foreslåe‐

de nye 2. pkt., således at socialtilsynet som betingelse for

L 86 - 2019-20 - Bilag 8: 4. udkast til betænkning

godkendelse af et nyt tilbud vil være forpligtet til at sikre, at

tilbuddet har indhentet straffeattester for allerede ansat per‐

sonale, vikarer og ledere af tilbuddet.

Med ændringsforslaget foretages således alene en konse‐

kvensændring på baggrund af den foreslåede ændring til det

foreslåede nye § 12 a, stk. 2, i socialtilsynsloven, jf. lovfor‐

slagets § 1, nr. 2.

Til nr. 4

Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 3, at der foreslås ind‐

sat et nyt 2 pkt. i § 15, stk. 4, i lov om social service (heref‐

ter serviceloven). Forslaget vil medføre, at ændring af for‐

målsbestemmelser om drift af tilbud, jf. § 15, stk. 4, 1. pkt., i

serviceloven fremover vil kunne godkendes, hvis 1) ændrin‐

gen af formålet har nær sammenhæng med fondens oprinde‐

lige formål, 2) ændringen må anses for hensigtsmæssig for

fonden, 3) der ikke sker en indskrænkning i aktuelle rettig‐

heder eller berettigede forventninger om ydelser fra fonden,

og 4) ændringen enten sker af hensyn til aktuelle brugere af

fondens tilbud, eller ændringen sker af hensyn til potentielle

fremtidige brugere af fondens tilbud, hvis fondens bestyrelse

kan sandsynliggøre et behov for ændring inden for de næste

2 år og dette medfører et konkret behov for ændringen.

Ifølge bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 3, vil de

første tre betingelser i det foreslåede § 15, stk. 4, 2. pkt., nr.

1-3, i serviceloven skulle være opfyldt tillige med enten den

ene eller anden betingelse i nr. 4 eller eventuelt begge.

Med ændringsforslaget vil ordet »enten« udgå af det

foreslåede § 15, stk. 4, 2. pkt., nr. 4, i serviceloven. Derved

præciseres det med ordlyden af bestemmelsen, at den ene el‐

ler anden eller eventuelt begge betingelser i nr. 4 kan være

opfyldt.

Med den foreslåede opdeling af nr. 4 i litra a og b præci‐

seres det samtidig, at den sidste del af det foreslåede nr. 4

om, at fondens bestyrelse skal kunne sandsynligøre et behov

for ændring inden for de næste 2 år, og dette medfører et

konkret behov for ændringen, alene vedrører ændring af for‐

målsbestemmelser af hensyn til potentielle fremtidige bruge‐

re af fondens tilbud.

Ændringsforslaget er alene en lovteknisk præcisering af

det foreslåede nye § 15, stk. 4, 2. pkt., nr. 4, i serviceloven,

jf. lovforslagets § 1, nr. 3.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 18. december 2019 og var

til 1. behandling den 21. januar 2020. Lovforslaget blev ef‐

ter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden‐

rigsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i [2] møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

24. september 2019 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm.

del – bilag bilag 79, folketingsåret 2018-19, 2. samling. Den

18. december 2019 sendte social- og indenrigsministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt [7] bilag på lovfor‐

slaget.

Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

Malte Larsen (S) Tanja Larsson (S) Rasmus Stoklund (S) Rasmus Helveg Petersen (RV) Kathrine Olldag (RV)

Trine Torp (SF) Charlotte Broman Mølbæk (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)

fmd.

Pernille Skipper (EL)

Jakob Sølvhøj (EL) Torsten Gejl (ALT) Fatma Øktem (V) Anni Matthiesen (V) Karen Ellemann (V)

Marlene Ambo-Rasmussen (V) Hans Andersen (V) Stén Knuth (V) Karina Adsbøl (DF)

nfmd.

Liselott Blixt (DF)

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Per Larsen (KF) Mette Thiesen (NB) Ole Birk Olesen (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 86 - 2019-20 - Bilag 8: 4. udkast til betænkning

Alternativet (ALT)