L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2019-20
L 82 Bilag 2
Offentligt

4. december 2019

J.nr. 2019 - 1710

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af lov om afgift af elektricitet, lov om afgift af naturgas

og bygas m.v., lov om afgift af stenkul, brunkul og koks m.v. og lov om energiafgift af

mineralolieprodukter m.v. (Omlægning af beskatningen af overskudsvarme).

Morten Bødskov

/ Claus Hansen

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Advokatrådet

Advokatrådet har ikke bemærknin-

ger til det fremsendte høringsma-

teriale.

Bramming Fjernvarme

(BFV)

BFV bemærker, at det vil være en

væsentlig administrativ byrde for

virksomhederne, hvis aftaleordnin-

gen med Energistyrelsen skal være

en ISO 500001-certificering. Det

er BFV´s vurdering, at leverandø-

rerne af overskudsvarme vil vælge

aftaleordningen fra, og at der der-

for bør findes en anden model

med mindre administration.

Det er endnu ikke endeligt fastlagt,

hvilke forpligtelser virksomhe-

derne skal leve op til for at være

berettiget til anvende den lavere

overskudsvarmesats på 10 kr. pr.

GJ (2018-priser). Dette skal sam-

men med den konkrete udform-

ning af prisregulering indgå i et

lovforslag om ændring af lov om

varmeforsyning, som fremsættes af

klima-, energi- og forsyningsmini-

steren.

BFV bemærker derudover, at lov-

forslaget lægger op til, at der skal

etableres en overgangsordning på

15 år, hvor eksisterende over-

skudsvarmeprojekter kan blive på

den nuværende ordning, der som

udgangspunkt er billigere. Det be-

mærkes, at det efter forslaget er en

betingelse, at der både foreligger

en bindende aftale om levering af

overskudsvarme, og at der skal

være sket en fysisk leverance af

overskudsvarme inden årets ud-

gang. BFV mener, at lovforslaget

kun bør indeholde en betingelse

om, at der skal være indgået bin-

dende aftale mellem parterne for at

kunne komme med i overgangs-

ordningen, da det ellers vil ramme

mange allerede planlagte over-

skudsvarmeprojekter, der i øjeblik-

ket venter på komponenter til var-

mepumper.

Det fremgår af aftale om øget ud-

nyttelse af overskudsvarme, at af-

talepartierne er enige om, at der

for anlæg, som ikke er omfattet af

afgiftsfritagelsen givet til anlæg fra

før 1995, gives mulighed for fast-

låsning af overskudsvarmeafgift i

15 år for eksisterende ekstern

overskudsvarme, og at muligheden

gælder for eksisterende leverancer

af overskudsvarme.

Intentionen med overgangsordnin-

gen er at skabe sikkerhed om alle-

rede igangsatte projekter og sikre,

at virksomheder, der har investeret

i tillid til gældende regler, ikke bli-

ver ramt af markant anderledes af-

giftsregler, ligesom forbrugerne

kan have sikkerhed for, at varme-

priserne ikke ændrer sig som følge

af omlægningen.

Side 2 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Det vurderes at være i overens-

stemmelse med aftaleteksten at

stille krav om, at der inden for en

rimelig frist er foretaget en fysisk

leverance af overskudsvarme for at

sikre, at det er eksisterende leve-

rancer af overskudsvarme, der om-

fattes af overgangsordningen.

Det anerkendes dog, at en række

overskudsvarmeprojekter kan in-

debære en længere projekterings-

tid, ligesom der i en række hø-

ringssvar er gjort opmærksom på,

at der kan være lang ventetid på

komponenter til varmepumper,

som skal benyttes til projekterne.

Lovforslaget er derfor ændret, så

der stilles krav om, at der er sket

en fysisk leverance af overskuds-

varme senest den 31. december

2020. Det bemærkes dog, at dialo-

gen med Europa-Kommissionen

vedrørende den statsstøtteretlige

vurdering af den samlede omlæg-

ning endnu ikke er afsluttet.

Brintbranchen

Brintbranchen byder omlægningen

af reglerne for overskudsvarme

velkommen og bemærker, at det er

positivt, at der er et ønske om at

omlægge reglerne for at øge udnyt-

telsen af overskudsvarmen, samt at

gøre regelsættet mere enkelt og

give mulighed for afgiftslempelser.

Det bemærkes, at lovforslaget er et

markant skridt i den rigtige ret-

ning.

Brintbranchen bemærker, at det

fremgår af lovforslaget, at det er

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

Side 3 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

en betingelse for anvendelse af den

foreslåede overgangsordning, at

der er påbegyndt leverancer af

overskudsvarme inden den 31. de-

cember 2019. Det bemærkes, at

udgangspunktet bør være, at der

alene stilles krav om en underskre-

vet kontrakt den 31. december

2019 og ikke et færdigbygget an-

læg. Brintbranchen bemærker dog,

at dette er et minimumskrav, og at

massive mængder af overskuds-

varme vil blive spildt, hvis man

ikke finder en løsning, hvor også

anlæg etableret efter årsskiftet kan

benytte sig af overgangsordningen.

Brintbranchen opfordrer på denne

baggrund til, at man hurtigst mu-

ligt sikrer, at anlæg, der ikke har

påbegyndt leverancer af over-

skudsvarme i det indeværende år,

også får mulighed for at blive om-

fattet af overgangsordningen.

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

Danfoss

Danfoss bemærker, at de gældende

regler for afgifter og beskatning af

overskudsvarme forhindrer udnyt-

telse af overskudsvarme. Det be-

mærkes, at reglerne er utidssva-

rende, administrativt tunge og har

generelt mistænkeliggjort virksom-

hederne for produktion af falsk

overskudsvarme, hvilket har be-

sværliggjort en markedsintroduk-

tion af innovative produkter.

Danfoss bemærker, at det er posi-

tivt, at beskatningen af anlæg, som

både køler og varmer, med forsla-

get bliver væsentligt bedre define-

ret ved anvendelse og salg af

Hensigten med den foreslåede nye

regel for anlæg, som både varmer

og køler, er at fastsætte en forde-

lingsregel for elektricitet, der bru-

ges i sådanne anlæg, så elforbruget

Side 4 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

varme lavet af køleanlægget. Det

bemærkes, at de nye regler gør op

med begrebet ”falsk overskuds-

varme” og er en nødvendighed for

at få anvendt overskudsvarme og

få anvendt de uudnyttede kom-

pressorreserver til at generere

-udledningsfri varme via var-

mepumpedrift.

fordeles mellem varmeproduktion

og køling.

Forslaget vil generelt have den ef-

fekt, at elafgiften vil stige for an-

læg, der samtidigt køler og frem-

stiller varme. Til gengæld vil over-

skudsvarmeafgiften i praksis bort-

falde.

Det bemærkes endvidere, at der

med forslaget ikke ændres på, at

det er en betingelse for at anvende

reglerne om beskatning af over-

skudsvarme, at nyttiggørelsen ikke

har medført et øget forbrug af

elektricitet eller brændsler. I så-

danne situationer vil der være tale

om falsk overskudsvarme.

Det bemærkes dog, at den foreslå-

ede regel ikke er tilstrækkelig til, at

danske supermarkeder vil massein-

troducere varmegenindvinding via

varmepumpedrift. Det skyldes, at

de nugældende regler om prisregu-

lering også omfatter små enheder,

hvor den årlige indtjening er meget

begrænset. Det administrative ar-

bejde og revisorpåtegning er ude

af proportion i forhold til det for-

ventede provenu ved salg af

varme. Det nævnes, at COOP som

konsekvens af dette, har lukket for

varmeleveringen fra deres anlæg.

Det fremgår af aftale om øget ud-

nyttelse af overskudsvarme, at den

konkrete udformning af prisregu-

leringen aftales i efteråret 2019 på

baggrund af oplæg fra regeringen.

Klima-, energi- og forsyningsmini-

steren indkalder til forhandlinger

herom.

Der er endnu ikke indgået en aftale

om udformning af prisregulering,

og bemærkningen vil indgå i de vi-

dere overvejelser på området.

Danfoss foreslår på denne bag-

grund, at der indføres en mini-

mumsgrænse for prisreguleringen

på 500 kW for mindre anlæg, som

både køler og varmer. Det bemær-

kes, at prissætningen af varme i

Der henvises til kommentaren

ovenfor om de kommende for-

handlinger om prisregulering.

Side 5 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

stedet skal aftales mellem de lokale

fjernvarmeudbydere for at sikre en

pris, som svarer til substitutions-

prisen for fjernvarmen.

Dansk Energi

Dansk Energi bemærker, at selska-

ber skal kunne have tillid til gæl-

dende regulering, og til at der etab-

leres overgangsordninger, når ny

lovgivning ændrer væsentligt ved

økonomiske vilkår. Derfor er det

afgørende for Dansk Energi, at

lovforslaget loyalt følger den poli-

tiske aftales ordlyd om, at projek-

ter kan komme med på overgangs-

ordningen, hvis der er indgået

kontrakt inden lovforslagets vedta-

gelse.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

Dansk Energi ønsker lige spillereg-

ler for overskudsvarme og øvrig

varmeproduktion og støtter derfor

hensynet til at modvirke afgiftsbe-

tinget fremstilling af overskuds-

varme, men mener samtidig, at

dette hensyn skal balanceres over-

for hensynet til at opretholde øko-

nomiske incitamenter til udnyttelse

af overskudsvarme. Dansk Energi

anbefaler, at der foretages en eva-

luering af, om reguleringen fører til

den forventede udnyttelse af over-

skudsvarme, og om balancen mel-

lem de to hensyn skal justeres. Det

bemærkes særligt, at der bør ske en

løbende tilpasning af de bereg-

ningsnøgler, der anvendes i lov-

forslaget, dels i forhold til fastsæt-

telse af fordelingen af elinput til

kombinerede køle- og varmeanlæg,

dels i forhold til fastsættelse af den

Det fremgår af aftale om øget ud-

nyttelse af overskudsvarme, at af-

talepartierne er enige om, at ord-

ningen evalueres to år efter ikraft-

trædelse, og at der også skal ske en

evaluering af den typiske virk-

ningsgrad for varmepumper.

Side 6 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

del af varmepumpers varmepro-

duktion, der skal pålægges over-

skudsvarmeafgift.

Dansk Energi bemærker, at der er

tale om meget komplekse regler,

og at særligt reglerne om certifice-

ringsordningen risikerer at med-

føre administrative byrder, der af-

holder særligt mindre projekter fra

at blive realiseret. På den baggrund

kan det overvejes, om der skal

fastsættes en bagatelgrænse.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme vedrørende

fastlæggelse af de nærmere kriterier

for certificeret overskudsvarme.

Dansk Energi finder det beklage-

ligt, at der ikke er truffet politisk

beslutning om prisregulering af

overskudsvarme, da det havde væ-

ret ønskværdigt at forholde sig

samlet til prisregulering og beskat-

ning af overskudsvarme. Det be-

mærkes, at konkurrenceudsatte

kommercielle aftaler mellem var-

meproducenter og varmeforsynin-

ger bør fritages for monopolregu-

lering, uanset om der er tale om

overskudsvarme eller øvrig varme-

produktion.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss om de kommende for-

handlinger om prisregulering.

Dansk Erhverv (DE)

DE anerkender, at der med lov-

forslaget er gjort et forsøg på at

forenkle de meget komplicerede

regler vedrørende overskuds-

varme. DE beklager dog, at der

fremadrettet skal betales over-

skudsvarmeafgift af overskuds-

varme, der leveres vederlagsfrit.

Det bemærkes, at en afgift for en

lang række mindre virksomheder

vil betyde, at det ikke kan betale

sig at levere overskudsvarme til

Det er i aftale om øget udnyttelse

af overskudsvarme aftalt, at over-

skudsvarmeafgiften skal ændres fra

en vederlagsbeskatning til en fast

afgift på 25 kr. pr. GJ (2018-priser)

og en lavere afgift på 10 kr. pr. GJ

(2018-priser) for certificeret over-

skudsvarme.

Det vurderes derudover vanskeligt

at fastsætte særlige afgiftsfritagelser

Side 7 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

fjernvarmenettet, hvorfor varmen

ikke vil blive nyttiggjort. DE be-

mærker, at det virker underligt, at

der ikke er mulighed for at ind-

sætte en bagatelgrænse, så mindre

virksomheder, der leverer varmen

gratis, ikke skal betale overskuds-

varmeafgift.

for mindre producenter af over-

skudsvarme, som er administrativt

simple og som samtidig er i over-

ensstemmelse med EU’s statsstøt-

teregler.

Forslaget vil derudover indebære

et mindreprovenu.

DE bemærker, at lovforslaget kun

er en del af den lovpakke, som ud-

mønter den politiske aftale. Det

bemærkes, at lovforslaget introdu-

cerer en lempet afgift, hvis der

indgås aftale med Energistyrelsen.

DE bemærker, at der uklart, hvor-

dan denne del skal implementeres,

men at det fremgår af aftaletek-

sten, at det vil være i form af certi-

ficering af virksomhedens energile-

delsessystem efter ISO 500001, og

at der gennemføres særlige under-

søgelser af virksomhedens samlede

energiforhold for at identificere

energieffektiviseringstiltag. DE be-

mærker, at der dermed tilføres en

ny administrativt tung regulering

til et i forvejen overreguleret om-

råde, hvilket strider mod intentio-

nen om regelforenkling. Det be-

mærkes, at omkostningen ved at

opfylde og efterleve disse nye

uklare og udefinerede regler for-

mentlig langt vil overstige den

økonomiske gevinst. DE foreslår,

at reglerne kunne forenkles, så

virksomheder, som er ISO

500001-certificeret, kan benytte

den lave sats.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at den

konkrete udformning af certifice-

ringsordningen vil indgå i et lov-

forslag, der fremsættes af klima-,

energi- og forsyningsministeren.

Side 8 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

DE bemærker, at det umiddelbart

er en god idé, at lovforslaget inde-

holder bestemmelser om over-

gangsordninger, så de virksomhe-

der, der allerede har indgået bin-

dene aftaler om overskudsvarme,

ikke rammes uhensigtsmæssigt af

de nye afgiftsregler. Det bemærkes

dog, at det er umuligt på nuvæ-

rende tidspunkt at vurdere, om

virksomhederne skal gøre brug af

overgangsordningerne eller ej, da

lovforslaget kun er en del af en

lovpakke. Det er derfor uklart,

hvad der skal til for at være beretti-

get til de foreslåede lavere satser,

da det lovforslag, der skal fastsætte

de specifikke krav herfor, først

fremsættes til februar 2020. DE

bemærker, at det er stærkt kritisa-

belt, at en så fundamental del af

lovkomplekset ikke fremsættes

sammen med dette lovforslag.

Det har ikke været muligt at fær-

diggøre de politiske forhandlinger

om ny prisregulering, inden frem-

sættelse af det lovforslag, der im-

plementerer ændringerne i beskat-

ningen af overskudsvarme.

Det har dog været vigtigt for rege-

ringen at igangsætte processen for

at gøre reglerne for beskatning af

overskudsvarme mere smidige og

enkle, så de ikke står i vejen for

nyttiggørelse af en ressource, som

kan bidrage til opfyldelsen af rege-

ringens mål om en reduktion af

drivhusgasser med 70 pct. i 2030.

DE bemærker, at Klima-, Energi-

og Forsyningsministeriets lovgiv-

ning spænder ben for udnyttelse af

overskudsvarme i de områder,

hvor der er blokvarmecentraler. I

disse områder er der aftagepligt af

fjernvarme, og virksomhederne må

ikke udnytte overskudsvarmen, der

i nogle tilfælde er så varm, at den

skal køles ned først. Det bemær-

kes, at det er ærgerligt, at andre

kommuner, som bruger sort energi

til opvarmning, ikke kan få glæde

af overskudsvarmen, selvom over-

skudsvarmen ikke kan indpasses i

den pågældende kommunes var-

meforsyning. DE bemærker, at

den nuværende regulering ikke er i

Det fremgår af aftale om øget ud-

nyttelse af overskudsvarme, at

”reglerne

for udnyttelse af ekstern

overskudsvarme i centrale fjern-

varmeområder præciseres, og at

dette håndteres i forbindelse med

opfølgning af de analyser af fjern-

varmesektoren, som er aftalt i

energiaftalen”. Energistyrelsen har

oplyst, at aftagepligten også be-

handles i de nævnte analyser.

Side 9 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

stand til at understøtte denne ud-

vikling.

DE bemærker, at det i de gæl-

dende afgiftsregler er afgørende,

om der erlægges et vederlag for

overskudsvarmen. Det bemærkes,

at vederlagsbetragtningen har givet

anledning til tvivl i praksis. DE be-

mærker, at vederlagsbetragtningen

bevares i lovforslaget og ønsker, at

det præciseres, hvor grænsen mel-

lem afgiftspligtig overskudsvarme

og ikke-afgiftspligtig overskuds-

varme, som foræres bort uden ve-

derlag, går.

Skatterådet har taget konkret stil-

ling til en sondring mellem leve-

ring med eller uden vederlag i for-

bindelse med opgørelse af over-

skudsvarmeafgift. Skattestyrelsen

har på baggrund af det bindende

svar i SKM2017.511.SR fastsat ret-

ningslinjer for, hvornår der er tale

om levering af overskudsvarme

uden vederlag. Der henvises til af-

snit E.A.4.6.10.6. Lovforslaget

fastsætter ikke ændrede regler til

sondring mellem levering med el-

ler uden vederlag. Virksomhederne

har mulighed for at få afhjulpet

eventuelle tvivlsspørgsmål vedrø-

rende sondringen via f.eks. bin-

dende svar.

DE bemærker, at forslaget fjerner

virksomhedernes mulighed for at

opgøre afgiften af den interne ud-

nyttelse af overskudsvarme som 0

kr. pr. GJ i sommerhalvåret og til

en kvadratmeterafgift i vinterhalv-

året. Opgørelsen kan dermed alene

ske ved brug af måling. Det be-

mærkes, at virksomhederne herved

reelt pålægges et ufravigeligt krav

om måling af overskudsvarme eller

installation af anlæg til bortskaf-

felse af procesvarme. DE bemær-

ker, at det kan være vanskeligt for

mange virksomheder at stoppe

produktionen for at installere nød-

vendige målere, ligesom det må

forventes, at en lang række virk-

somheders ordrer på levering af

Det vurderes nødvendigt at stille

krav om måling som betingelse for

at benytte overskudsvarmeafgiften,

da det hermed sikres, at omfanget

af afgiften kan opgøres korrekt.

Det bemærkes i den sammenhæng,

at der kun betales overskudsvar-

meafgift i den situation, hvor over-

skudsvarmen nyttiggøres ved sær-

lige installationer.

Side 10 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

målere kan medføre leveringsvan-

skeligheder. DE foreslår derfor, at

der som minimum indføres en

længere overgangsperiode, før det

ultimative krav om måling finder

anvendelse.

DE bemærker vedrørende den fo-

reslåede fordelingsregel for anlæg,

der både varmer og køler, at reglen

fører til en meget høj beskatning af

køleanlæg, hvis primære funktion

er proceskøling. Det foreslåede re-

gelsæt kan derfor med fordel inde-

holde en bestemmelse om, at virk-

somhederne som udgangspunkt

skal måle varme- og kuldeproduk-

tionen og fordele energiforbruget

forholdsmæssigt på baggrund

heraf. Alternativt kan virksomhe-

derne så vælge i stedet at bruge

den skematiske regel, der præsen-

teres i lovforslaget.

Det vurderes umiddelbart vanske-

ligt at opstille en generel forde-

lingsregel ud fra måling, der kan

fungere i praksis. En sådan ord-

ning vil være vanskelig at kontrol-

lere, hvorfor der er valgt en enkel

og håndterbar skabelonmodel.

Med modellen vil der ikke længere

være usikkerhed forbundet med,

om anlægget primært bliver vurde-

ret til at lave rumvarme eller pro-

ceskøling.

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren til Danfoss vedrørende hen-

sigten bag den foreslåede forde-

lingsregel.

Dansk Gartneri

Dansk Gartneri bemærker, at de

ser positivt på initiativet om at øge

udnyttelsen af overskudsvarme via

regelforenklinger og afgiftslempel-

ser.

Det bemærkes, at gartneribran-

chen er energiintensiv og i en lang

årrække har arbejdet på at fremme

tiltag, der både tilsigter at tilgodese

klimavenlige hensyn og samtidig

fastholder erhvervets konkurren-

ceevne.

Side 11 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dansk Gartneri bemærker vedrø-

rende den foreslåede aftaleord-

ning, at det ved udformningen af

den pågældende ordning er vigtigt

at være opmærksom på, at der ikke

lægges for mange administrative

byrder på virksomhederne.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme vedrørende

fastlæggelse af de nærmere kriterier

for certificeret overskudsvarme.

Dansk Gartneri henviser i øvrigt til

Landbrug og Fødevarers hørings-

svar.

Dansk Industri (DI)

DI bemærker, at det er vigtigt, at

implementeringen af aftale om

øget udnyttelse af overskudsvarme

understøtter, at industriens over-

skudsvarmepotentiale udnyttes

maksimalt. Det bemærkes, at DI

anser det for uambitiøst, at der

med aftalen er lagt op til at øge ud-

nyttelsen af overskudsvarme med

35 procent i forhold til i dag set i

forhold til regeringens målsætning

om en reduktion af CO

-udlednin-

gen med 70 procent.

Størstedelen af fossil varme fra in-

dustrien kan i princippet genan-

vendes som varme. Det er dog den

enkelte virksomhed, der afgør, om

overskudsvarmen skal udnyttes.

For at udnytte det fulde potentiale

er der en række betingelser, der

skal være til stede. Overskudsvar-

men skal kunne konkurrere med

anden varme i de specifikke områ-

der. Afstanden til varmeværket og

varmebehov kan være forhold, der

er afgørende herfor. Med forslaget

opstilles hensigtsmæssige ramme-

vilkår for en øget udnyttelse af

overskudsvarme.

Overskudsvarme skal desuden ses

i sammenhæng med den øvrige

varmesektor, da overskudsvarme

vil fortrænge anden varme

–

både

varme fra VE-brændsler og fossile

brændsler, hvor varmen fra fossile

brændsler vil være kvoteomfattet.

Da effekterne er usikre, herunder

sammenhængen til regeringens 70

pct.-målsætning, fremgår det af af-

Side 12 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

tale om øget udnyttelse af over-

skudsvarme, at ordningen evalue-

res to år efter ikrafttrædelse.

Det er DI´s vurdering, at lov-

forslaget ikke vil øge udnyttelsen

af CO

-fri overskudsvarme nævne-

værdigt. Det skyldes, at en over-

skudsvarmeafgift på 24,5 kr. pr. GJ

på ekstern og intern overskuds-

varme er for høj til, at der er øko-

nomi i nye potentielle overskuds-

varmeprojekter, og at overskuds-

varme, der foræres væk, beskattes.

Derudover vurderer DI, at en

ISO-baseret certificering vil være

en så stor administrativ byrde for

virksomhederne, at mange virk-

somheder vil fravælge udnyttelsen

af overskudsvarme. Endelig vurde-

rer DI, at kravet om, at der skal

være sket en fysisk leverance af

overskudsvarme, inden den 31. de-

cember 2019 giver et alt for kort

tidsrum givet risikoen for forsin-

kelser i de planlagte projekter.

Overskudsvarmeafgiften har

grundlæggende til formål at finde

en balance mellem hensynet til at

undgå en afgiftsbetinget fremstil-

ling af overskudsvarme og hensy-

net til at undgå, at overskuds-

varme, der kan reducere det sam-

lede energiforbrug, går til spilde.

I afgiftsmæssig forstand er over-

skudsvarme nyttiggjort varme, der

ikke har medført et øget forbrug af

brændsel eller el. Hvis frembrin-

gelse af overskudsvarmen kræver

yderligere brug af brændsel, er der

tale om falsk overskudsvarme eller

egentlig varmeproduktion.

Det er i praksis meget vanskeligt

for myndighederne at påvise, om

der er tale om falsk overskuds-

varme, da der både er tale om et

teknisk og økonomisk spørgsmål.

Overskudsvarmeafgiften skal i den

sammenhæng ses som en værnsre-

gel, der sikrer de rette incitamenter

til at energieffektivisere produkti-

onsanlæg og undgå en bevidst pro-

duktion af overskudsvarme.

Det blev i afgifts- og tilskudsanaly-

sen om overskudsvarme vurderet,

at afgiftssatsen optimalt set burde

være ca. 24,5 kr. pr. GJ givet den

aktuelle afgiftsstruktur m.v.

En lavere afgiftssats vil derudover

indebære et mindreprovenu.

Side 13 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren til Bramming om, at over-

gangsordningen i lovforslaget er

justeret.

DI foreslår en række ændringer,

som kan fremme udnyttelsen af

overskudsvarme.

Det foreslås, at overskudsvarmeaf-

giften på 24,5 kr. pr. GJ afskaffes

eller som minimum nedsættes be-

tydeligt.

Der henvises til kommentaren

ovenfor vedrørende hensynet bag

for den foreslåede overskudsvar-

meafgift på 24,5 kr. pr. GJ.

Det foreslås, at certificeringsord-

ningen udformes som en teknisk

certificering af anlægget udført af

en energirådgiver i stedet for en

ISO-baseret løsning.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme vedrørende

fastlæggelse af de nærmere kriterier

for certificeret overskudsvarme.

Det foreslås, at overskudsvarmeaf-

giften på certificeret overskuds-

varme nedsættes til 0 kr. pr. GJ.

Som anført ovenfor skal over-

skudsvarmeafgiften ses som en

værnsregel, der sikrer de rette inci-

tamenter til at energieffektivisere

produktionsanlæg og undgå en

egentlig varmeproduktion. Den re-

ducerede sats på 10 kr. pr. GJ

(2018-priser) skal ses som en op-

vejning af de ekstra omkostninger,

der vil være forbundet med certifi-

ceringen.

En nedsættelse af afgiftssatsen for

certificeret overskudsvarme til 0

kr. vil indebære et mindreprovenu.

Side 14 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Det foreslås, at overskudsvarme,

der foræres bort, skal fritages for

beskatning og certificeringskrav.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende sær-

regler for visse producenter af

overskudsvarme.

Det foreslås, at det alene skal være

en bindende aftale mellem virk-

somhed og aftager, der skal være

bestemmende for, om overskuds-

varmeprojektet kan blive omfattet

af overgangsordningen. Forslaget

vedrørende fysiske leverancer bør

fjernes fra lovforslaget.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

Det foreslås, at der fastsættes en

bagatelgrænse for mindre over-

skudsvarmeprojekter, så de kan

opnå samme afgiftssats som certi-

ficeret overskudsvarme.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende sær-

regler for visse producenter af

overskudsvarme.

DI bemærker, at de gerne vil be-

nytte lejligheden til at understrege

vigtigheden af, at der ikke ændres i

den eksisterende prisregulering,

selvom fastlæggelse af prisregule-

ring ikke er en del af lovforslaget.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss om de kommende for-

handlinger om prisregulering.

DI mener, at det bør være op til

parterne i et overskudsvarmepro-

jekt selv at forhandle sig frem til

vilkårene i projektet. Det bemær-

kes, at forbrugerne allerede er be-

skyttet gennem varmeforsyningslo-

ven og substitutionsprincippet. DI

er kritisk over for Skatteministeri-

ets italesættelse af ”falsk over-

skudsvarme” ikke mindst set i lyset

af, at ministeriet ikke har kunnet

Der henvises til kommentaren

ovenfor vedrørende falsk over-

skudsvarme og i øvrigt til kom-

mentaren til Danfoss om de kom-

mende forhandlinger om prisregu-

lering.

Side 15 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

finde ét eksempel på falsk over-

skudsvarme.

DI bemærker, at ministeriets be-

kymringer vedrørende falsk over-

skudsvarme bør løses ved en tek-

nisk certificering af en virksom-

heds overskudsvarmeinstallationer

og ikke ved prisregulering.

Der henvises til kommentaren

ovenfor vedrørende falsk over-

skudsvarme.

Dansk Fjernvarme

(DFV)

DFV ser lovforslaget ud fra en

præmis om, at der i energiforliget

mellem de politiske partier er af-

talt, at der skal være en afgift på

overskudsvarme. DFV mener dog,

at myndighederne i højere grad

skal anse overskudsvarme som et

energispild frem for et beskat-

ningsgrundlag, hvis overskudsvar-

men skal udnyttes i stor skala.

Dette gør sig i særdeleshed gæl-

dende, når der er tale om veder-

lagsfri levering af overskudsvarme.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende hensy-

net bag for den foreslåede over-

skudsvarmeafgift på 24,5 kr. pr.

GJ.

DFV mener ikke, at det er ambiti-

øst nok at forøge udnyttelsen af

overskudsvarme med 35 procent,

som det er lagt til grund i forslaget,

og ser hellere, at lovforslaget

havde en langt større målsætning

om at udnytte overskudsvarmen.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri, hvor det fremgår,

at der med aftalen opstilles hen-

sigtsmæssige rammevilkår for øget

udnyttelse af overskudsvarme.

Det er DFV´s vurdering, at lov-

forslaget, bortset fra enkelte udvi-

delser af eksisterende leverancer af

overskudsvarme, ikke vil medføre

en øget udnyttelse af overskuds-

varme. DFV kan tværtimod se, at

en række projekter, der nu er på

Side 16 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

tegnebrættet og er baseret på el-

drevne varmepumper, vil blive luk-

ket ned.

Det skyldes tre forskellige forhold.

For det første, at de foreslåede æn-

dringer i elafgiftsloven betyder, at

virksomheder, der anvender en

varmepumpe med COP 3 eller

mere til proceskøling, og efterføl-

gende lader overskudsvarme ud-

nytte, betaler 25,9 øre pr. kWh i el-

varmeafgift efter det nye forslag

mod 0,4 øre pr. kWh i dag.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende hensigten bag

den foreslåede fordelingsregel. Det

bemærkes i øvrigt, at det med

Energiaftalen fra 2018 er aftalt at

lempe elvarmeafgiften til 15,5 øre

pr. kWh fra 2021 og frem (2018-

priser).

For det andet, at det vil være en

stor administrativ byrde for virk-

somhederne at indgå i aftaleord-

ningen med Energistyrelsen, hvor-

for de vil vælge det fra og dermed

ikke kunne levere overskudsvarme

til en afgift på 9,8 kr. pr. GJ.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at den

konkrete udformning af certifice-

ringsordningen vil indgå i et lov-

forslag, der fremsættes af klima-,

energi- og forsyningsministeren

For det tredje, at en overskudsvar-

meafgift på 24,5 kr. pr. GJ er for

højt et niveau til, at det vil være

rentabelt at udnytte overskudsvar-

men for fjernvarmeselskaberne.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende hensy-

net bag for den foreslåede over-

skudsvarmeafgift på 24,5 kr. pr.

GJ.

DFV vurderer, at de eksisterende

overskudsvarmeprojekter vil søge

om at forblive under den nuvæ-

rende ordning, da den økonomisk

vil være bedre for overskudsvar-

meprojekterne. DFV bemærker, at

dette også må være Skatteministe-

riets vurdering, da der ellers ikke

ville være udarbejdet en over-

Med aftale om øget udnyttelse af

overskudsvarme er det aftalt at

omlægge beskatningen af over-

skudsvarme fra en vederlagsbe-

skatning til en fast afgift på 25 kr.

pr. GJ (2018-priser) for både eks-

tern og intern overskudsvarme.

Side 17 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

gangsordning. I tillæg til dette be-

mærker DFV, at betingelserne for

at komme med i overgangsordnin-

gen er for strikse til, at en del

større og mindre overskudsvarme-

projekter, der allerede er i gang

med at blive bygget, kan komme

med i ordningen som følge af

lange leveringstider på komponen-

ter til varmepumper.

Baggrunden for omlægningen er

bl.a., at den nugældende vederlags-

beskatning giver anledning til usik-

kerhed i relation til, hvilke omkost-

ninger der skal medregnes i veder-

laget, som gør afgiften vanskelig at

administrere og giver usikre ram-

mevilkår i forhold til at investere i

udnyttelsen af overskudsvarme.

Vederlagsreglen medførte en vis

tilfældighed i beskatningen af over-

skudsvarme, da afgiftsniveauet

blev afhængig af, hvilken af aftale-

parterne, der foretog de nødven-

dige investeringer i forbindelse

med nyttiggørelsen af overskuds-

varme m.v.

Det er derfor korrekt, at omlæg-

ningen i visse tilfælde vil føre til en

højere beskatning af overskuds-

varme end tilfældet er i dag, hvilket

også er baggrunden for, at der er

etableret en overgangsordning for

eksisterende leverancer af over-

skudsvarme, som gives mulighed

for at forblive på den nugældende

vederlagsbeskatning i en periode

på 15 år.

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren til Bramming Fjernvarme

om, at overgangsordningen i lov-

forslaget er justeret.

DFV bemærker vedrørende de fo-

reslåede regler for fordeling af el-

forbrug i anlæg, der både varmer

og køler, at lovforslagets fordeling

af elafgiften vil betyde, at der vil

være en øget udgift i forbindelse

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende hensigten bag

den foreslåede fordelingsregel.

Side 18 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

med proceskøling, hvor over-

skudsvarmen efterfølgende udnyt-

tes.

DFV mener, at det er uhensigts-

mæssigt, at det for kombinerede

køle/varmeanlæg alene er varmesi-

den, der skal bære elafgiften. DFV

opfordrer til, at der kommer en

løsning, hvor elafgiften også bliver

fordelt til kølesiden. Det bemær-

kes, at lovforslagets fordeling af el-

afgiften ikke støtter en større ener-

gieffektivitet i varmepumperne i

form af en bedre udnyttelse af

overskudsvarmen via en højere

COP-faktor, og at der vil blive dår-

ligere økonomi i at forsøge at ud-

nytte overskudsvarme, hvor over-

skudsvarmen ikke har høje tempe-

raturer, da disse projekter vil kræve

en varmepumpe med en høj COP-

faktor.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende forslagets ef-

fekt ift. anlæg, der samtidigt køler

og fremstiller varme.

DFV bemærker endvidere, at

overgangsordningen på 15 år for-

tolkes sådan, at den ikke kun gæl-

der overskudsvarmeafgiften, men

også de fordelingsmæssige regler

vedrørende elafgiften for anlæg,

der både varmer og køler. Hvis

dette ikke er tilfældet, bør fordelin-

gen indgå i overgangsordningen,

da det ellers vil få væsentlig betyd-

ning for de eksisterende aftaler,

der er indgået mellem en produ-

cent og et fjernvarmeselskab om-

kring levering af køling.

Med overgangsordningen er det

foreslået, at virksomheder med ek-

sisterende leverancer af overskuds-

varme kan beregne overskudsvar-

meafgiften som svarende til den

overskudsvarmeafgift, der gen-

nemsnitligt fandt anvendelse for

leverancer fra anlægget i 2019.

De fordelingsmæssige regler ved-

rørende elafgiften for anlæg, der

både varmer og køler, har haft be-

tydning for, hvilken overskudsvar-

meafgift der skulle betales i denne

periode, da det er en forudsætning

for betaling af overskudsvarmeaf-

gift, at der er tale om overskuds-

varme fra et procesforbrug.

Side 19 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Efter de gældende regler er udvik-

let den praksis, at såfremt maski-

nens primære formål er at frem-

stille proceskøling, beskattes al

elektriciteten som el til proces,

mens al elektriciteten beskattes

som elvarme, hvis maskinens pri-

mære formål er at fremstille

varme. Anlæg, der både varmer og

køler, er således blevet betragtet

enten som et køleanlæg udeluk-

kende med procesforbrug, hvor

der skulle betales overskudsvarme-

afgift af nyttiggjort overskuds-

varme, eller et varmeanlæg udeluk-

kende med varmeforbrug, hvor

der typisk ikke skulle betales over-

skudsvarmeafgift.

De nye foreslåede fordelingsregler

vil i de fleste tilfælde betyde, at der

ikke skal betales overskudsvarme-

afgift for anlæg, der både varmer

og køler, men at der til gengæld

skal betales elvarmeafgift.

Overgangsordningen indebærer in-

direkte, at de tidligere gældende

fordelingsregler fortsat vil finde

anvendelse for leverancer af over-

skudsvarme, der er omfattet af

overgangsordningen, da virksom-

hederne vil skulle betale den

samme afgift for overskudsvarme

fra det anlæg, som efter tidligere

gældende regler er blevet betragtet

som et køleanlæg.

DFV bemærker, at der med lov-

forslaget lægges op til, at der frem-

over skal være to satser for over-

skudsvarmeafgiften. En sats på

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende hensy-

Side 20 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

24,5 kr. pr. GJ for de overskuds-

varmeprojekter, hvor leverandøren

af overskudsvarmen ikke laver en

aftaleordning med Energistyrelsen

og en sats på 9,8 kr. pr. GJ for

overskudsvarme, hvor leverandø-

ren laver en aftaleordning med

Energistyrelsen. DFV vurderer, at

en sats på 24,5 kr. pr. GJ ikke vil

være økonomisk rentabel for ret

mange overskudsvarmeprojekter.

DFV vurderer, at en sats på 9,8 kr.

pr. GJ også vil være for høj for en

del projekter.

net bag for den foreslåede over-

skudsvarmeafgift på 24,5 kr. pr.

GJ.

DFV bemærker, at lovforslaget in-

deholder en regel om, at hvis nyt-

tiggørelsen af overskudsvarme fin-

der sted ved varmepumper, betales

der kun overskudsvarmeafgift for

den del af den nyttiggjorte varme,

der overstiger 3 gange elforbruget.

DFV ønsker præciseret, om denne

regel skal fortolkes i overensstem-

melse med den allerede gældende

regel for overskudsvarmeafgift ved

nyttiggørelse via varmepumper.

Der er tale om en videreførelse af

gældende ret, hvorfor der ikke er

tiltænkt ændringer i fortolkningen

af bestemmelsen.

DFV bemærker, at den gennem-

snitlige COP-værdi for varmepum-

per ligger på omkring 4 og indstil-

ler derfor, at der ikke skal betales

overskudsvarmeafgift af de andele

af varmemængden, der overstiger

4 gange elforbruget, dvs. COP 4.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi vedrørende evalue-

ring af virkningsgraden for varme-

pumper.

DFV foreslår, at alle fjernvarme-

selskaber, der modtager over-

skudsvarme fra en producent kan

vælge at indbetale overskudsvar-

meafgiften på enten 24,5 kr. pr. GJ

Det er ved aftale om øget udnyt-

telse af overskudsvarme aftalt, at

den formelle indbetaler af over-

skudsvarmeafgiften kan ændres fra

Side 21 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

eller 9,8 kr. pr. GJ i stedet for pro-

ducenten, når fjernvarmeselskabet

lader sig registrere hos told- og

skatteforvaltningen og fører regn-

skab over de modtagne mængder

overskudsvarme.

virksomheden til forsyningsselska-

bet, hvis overskudsvarmen foræres

bort. Leverandøren af overskuds-

varme skal derved ikke foretage en

nedsættelse af tilbagebetalingen af

energiafgifter, da afgiften i stedet

betales af forsyningsselskabet.

DFV bemærker, at lovforslaget

skal være med til at sikre mod den

såkaldte ”falske overskudsvarme”,

hvor det er myndighedernes hold-

ning, at producenter af overskuds-

varme kan have et forkert incita-

ment til at levere mere overskuds-

varme end nødvendigt ved at ud-

nytte afgiftsgodtgørelsen til proces.

Det bemærkes, at der fra myndig-

hedernes side er lagt op til at sikre

sig mod falsk overskudsvarme ved

at indføre en ordning, der tvinger

producenterne af overskudsvarme

til at energieffektivisere deres pro-

duktionsprocesser via en aftaleord-

ning med Energistyrelsen.

Det er DFV´s klare holdning, at

virksomhederne ikke har et incita-

ment til at skrue op for produktio-

nen med henblik på at levere yder-

ligere overskudsvarme, end hvad

der er optimalt for deres egen pro-

duktion. DFV bemærker, at afgif-

ter forhindrer investeringer i effek-

tiviseringer, og at bekæmpelse af

falsk overskudsvarme bør ske ved

energispareforanstaltninger og ikke

forhindres via overskudsvarmeaf-

gifter.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende hensy-

net bag for den foreslåede over-

skudsvarmeafgift på 24,5 kr. pr.

GJ.

Side 22 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

DFV bemærker, at lovforslaget

ikke forholder sig til, hvilken certi-

ficeringsordning der skal indføres

for at kunne opnå den nedsatte

overskudsvarmeafgift, og at dette

først bliver fastlagt i et andet lov-

forslag. Det er DFV´s vurdering,

at producenter af overskudsvarme

ikke vil lade sig ISO-certificere, da

det vil være en væsentlig admini-

strativ byrde for producenterne,

som de ikke vil lade sig pålægge

for at levere overskudsvarme. Det

er DFV´s klare holdning, at der

skal findes en anden model, der er

væsentlig mindre administrativt

belastende for producenterne af

overskudsvarme. DFV foreslår, at

det i stedet for en ISO-certificering

af alle virksomhedens processer

alene skal være selve anlægget, der

genanvender overskudsvarmen,

der skal have en form for certifice-

ring. Det foreslås endvidere, at

overskudsvarme, der stilles gratis

til rådighed, ikke bør være omfat-

tet af en eventuel ISO-certificering

og dermed kun betale 9,8 kr. pr.

GJ i overskudsvarmeafgift, da pro-

ducenten ikke har noget økono-

misk incitament til at producere

falsk overskudsvarme.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at den

konkrete udformning af certifice-

ringsordningen vil indgå i et lov-

forslag, der fremsættes af klima-,

energi- og forsyningsministeren.

DFV opfordrer endvidere til, at

der bliver fastsat en minimums-

grænse for, hvilke producenter der

skal lade sig certificere, og at

denne grænse bør ligge på anlæg

op til 250 kW. Afgiften på over-

skudsvarme bør ikke være højere

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende mulig-

hederne for at indføre særregler

for mindre producenter af over-

skudsvarme.

Side 23 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

end 9,8 kr. pr. GJ, når anlægget lig-

ger under minimumsgrænsen på

250 kW.

DFV opfordrer også til, at lavtem-

peratur-overskudsvarme, der er

baseret på elektricitet, ikke omfat-

tes af en certificeringsordning. Det

skyldes, at der i sådanne situatio-

ner intet incitament er til at produ-

cere såkaldt falsk overskudsvarme,

og at overskudsvarmen i mange til-

fælde leveres uden vederlag.

Det er ved aftale om øget udnyt-

telse af overskudsvarme aftalt, at

der skal gælde en ensartet afgift på

overskudsvarme på 25 kr. pr. GJ

(2018-priser). De nugældende lem-

peligere regler for overskudsvar-

meafgift, der nyttiggøres ved var-

mepumper, bevares, hvilket giver

et incitament til også at udnytte

lavtemperatur-overskudsvarme.

DFV bemærker, at lovforslaget in-

deholder en overgangsordning,

hvor eksisterende overskudsvar-

meprojekter kan blive på den gæl-

dende overskudsvarmeafgift i 15

år, hvis det kan dokumenteres, at

der er indgået endelig aftale om le-

vering af overskudsvarme, at der

er påbegyndt fysiske leverancer in-

den udgangen af 2019, og der fore-

tages anmeldelse til told- og skatte-

forvaltningen senest den 31. de-

cember 2020. DFV indstiller, at

der alene stilles krav om indgåelse

af bindende aftale, og at kravet om

fysiske leverancer slettes eller som

minimum udskydes med 2 år, da

der er leveringstid på 1-2 år på

komponenter til de store varme-

pumper.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

DFV foreslår, at der indføres en

bagatelgrænse, så anlæg på op til

0,25 MW undtages fra de nugæl-

dende regler om prisregulering for

at skabe bedre vilkår og større

Der henvises til kommentaren til

Danfoss om de kommende for-

handlinger om prisregulering.

Side 24 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

sandsynlighed for mere salg af

overskudsvarme. DFV bemærker

endvidere, at det er vigtigt, at de

kommende rammer for prisregule-

ring reelt kommer til at motivere

industrien til at udnytte mere reel

overskudsvarme, uden at fjernvar-

mekunderne kommer til at betale

urimelige omkostninger.

DFV bemærker, at varmeforsy-

ningslovens stramme krav til for-

rentning af anskaffelser bremser

mange projekter med overskuds-

varme. DFV anbefaler, at det ved

den efterfølgende lovændring ved-

rørende prisregulering bliver mu-

ligt for aftaleparterne at kunne af-

tale forrentning af investeringerne

baseret på anskaffelsesværdien i

anlæggets levetid, da parterne her-

ved vil få et større lokalt forhand-

lingsrum til at basere fremtidige af-

taler om overskudsvarme på.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss om de kommende for-

handlinger om prisregulering.

DFV bemærker, at lovforslaget

lægger op til, at overskudsvarme

fra biogas belægges med samme

afgift som anden overskudsvarme,

selvom biogasafgiften alene er 1,24

kr. pr. GJ. DFV mener ikke, at det

kan være rigtigt, da procesgodtgø-

relsen ikke står mål med over-

skudsvarmeafgiften.

Det er med aftale om øget udnyt-

telse af overskudsvarme aftalt, at

der skal gælde en ensartet over-

skudsvarmeafgift på 25 kr. pr. GJ

(2018-priser).

Det vurderes dog, at de særlige

hensyn, der begrunder overskuds-

varmeafgiften, ikke gør sig gæl-

dende for så vidt angår overskuds-

varme fra anvendelse af biogas, da

der er en væsentligt lavere sats på

biogas, der anvendes til varmepro-

duktion, end tilfældet er for øvrige

brændsler og elektricitet.

Side 25 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Lovforslaget er derfor tilrettet, så

den særlige sats på 1,3 kr. pr. GJ

for overskudsvarme fra anvendelse

af biogas bevares.

Dansk Metal

Dansk Metal bemærker, at regerin-

gens forståelsespapir angiver et

meget ambitiøst mål på klimapoli-

tikken, idet udledningen af driv-

husgasser i 2030 skal være ned-

bragt med 70 procent i forhold til

niveauet i 1990. Dansk Metal støt-

ter målsætningen.

Det bemærkes, at alle sektorer skal

bidrage, og en lang række kendte

midler skal tages i brug, hvis målet

skal nås

–

herunder anvendelse af

overskudsvarme.

Dansk Metal bemærker, at der ikke

er tvivl om, at de gældende regler

for beskatning af overskudsvarme

er meget vanskelige at admini-

strere, og at det er fornuftigt, at

der fra politisk side er taget initia-

tiv til at gøre reglerne mere smi-

dige.

Det bemærkes, at det fremgår af

det fremsendte lovforslag, at Skat-

teministeriet vurderer, at forslaget

vil øge udnyttelsen af overskuds-

varme med ca. 35 procent i for-

hold til i dag. I Dansk Metals øjne

er vurderingen dog noget usikker

og lidt til den uambitiøse side i for-

hold til regeringens forståelsespa-

pir.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri, hvor det fremgår,

at der med aftalen opstilles hen-

sigtsmæssige rammevilkår for øget

udnyttelse af overskudsvarme.

Side 26 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dansk Metal er samtidig bekymret

for, om lovforslaget vil medføre en

tilstrækkelig udnyttelse af over-

skudsvarme, da det må overvejes,

om en overskudsvarmeafgift på

24,5 kr. pr. GJ er så høj, at der ikke

er økonomi i nye potentielle over-

skudsvarmeprojekter.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende hensy-

net bag for den foreslåede over-

skudsvarmeafgift på 24,5 kr. pr.

GJ.

Dansk Metal undrer sig endvidere

over begrundelsen for at beskatte

certificeret overskudsvarme med

en sats på 9,5 kr. pr. GJ.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende hensy-

net bag den reducerede afgiftssats

for certificeret overskudsvarme.

Endelig bemærkes det, at kravene

for at blive omfattet af overgangs-

ordningen på 15 år betyder, at der

skal have været en fysisk leverance

af overskudsvarme inden den 31.

december 2019. Det kan risikere at

være alt for kort tid i lyset af de ri-

sici, der altid er for forsinkelser i

allerede planlagte eller igangsatte,

men ikke fuldførte projekter.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

Dansk Metal foreslår, at over-

skudsvarmeafgiften nedsættes

yderligere fra de foreslåede 24,5 kr.

pr. GJ, at overskudsvarmeafgiften

fjernes på certificeret overskuds-

varme, og at overgangsordningen

ændres, så der alene stilles krav

om, at der foreligger en bindende

aftale mellem virksomhed og afta-

ger.

Der henvises til kommentarerne til

Dansk Industri vedrørende hensy-

net bag for den foreslåede over-

skudsvarmeafgift på 24,5 kr. pr. GJ

og kommentaren til Bramming

fjernvarme om, at overgangsord-

ningen i lovforslaget er justeret.

Det Økologiske Råd

Det Økologiske Råd støtter for-

målet med aftalen om at omlægge

reglerne for overskudsvarme for at

Side 27 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

øge anvendelsen af overskuds-

varme, men ser dog enkelte svag-

heder i aftalen, som kan stå i vejen

for udnyttelsen af det fulde poten-

tiale for overskudsvarme. Derfor

opfordrer Det Økologiske Råd til,

at aftaleparterne i forbindelse med

den evaluering af aftalen, som skal

finde sted senest 2 år efter ikraft-

trædelsen, særligt vurderer to for-

hold.

Det Økologiske Råd ønsker, at det

overvejes, om der er behov for en

overskudsvarmeafgift for virksom-

heder med processer baseret på

elektricitet. Dette begrundes i, at

formålet med afgiften er at forhin-

dre produktion af falsk overskuds-

varme, som alene produceres for

at udnytte differencen mellem af-

giften på virksomhedens energifor-

brug til dens processer og den af-

gift, der betales af fjernvarmefor-

brugere til opvarmning af varmt

vand. Denne betragtning er base-

ret på den implicitte forudsætning,

at brændselspriserne uden afgift

for virksomhederne og fjernvar-

meforbrugerne er nogenlunde på

niveau med hinanden, så afgifterne

i sig selv kan give grundlag for

falsk overskudsvarme. Det Økolo-

giske Råd bemærker, at denne for-

udsætning ikke nødvendigvis gæl-

der i den situation, hvor virksom-

heden benytter et brændsel eller

energiform, der har en højere pris

end de brændsler, der benyttes til

fjernvarmeproduktion. En større

prisforskel kan i sig selv fjerne in-

citamentet til produktion af falsk

overskudsvarme, og det vil ofte

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende hensy-

net bag for den foreslåede over-

skudsvarmeafgift på 24,5 kr. pr.

GJ.

Side 28 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

være tilfældet i de situationer, hvor

overskudsvarmen hidrører fra pro-

cesser baseret på elektricitet.

Det Økologiske Råd ønsker endvi-

dere, at det overvejes, om der er

behov for at fastholde en over-

skudsvarmeafgift på 10 kr. pr. GJ

for overskudsvarme, når der fore-

ligger en aftale med Energistyrel-

sen baseret på et energiledelsessy-

stem, da det i sig selv bør udgøre

et værn mod produktion af falsk

overskudsvarme.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende hensy-

net bag den reducerede afgiftssats

for certificeret overskudsvarme.

Det Økologiske Råd bemærker, at

lovforslaget ikke i sig selv giver

mulighed for at få et samlet over-

blik over rammerne for levering af

overskudsvarme, idet der mangler

en afklaring om prisreguleringen.

Det Økologiske Råd beklager, at

det ikke har været muligt at afklare

dette punkt inden høringen af lov-

forslaget.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende sam-

menhængen mellem lovforslaget

og de politiske forhandlinger om

ny prisregulering.

Vedrørende selve lovforslaget be-

mærker Det Økologiske Råd, at

det er en væsentlig mangel, at der

ikke indføres en særregel til sikring

af udnyttelsen af overskudsvarme

ved lave temperaturer. Ved leve-

ring af varme ved lave temperatu-

rer vil værdien af leverancen for

fjernvarmeselskabet være lavere,

fordi det vil være forbundet med

højere omkostninger at nyttiggøre

den og derfor vil den pris, som

værket kan betale, være lavere.

Lovforslaget skelner imidlertid

ikke mellem temperaturniveauerne

Der henvises til kommentaren til

Dansk Fjernvarme vedrørende

baggrunden for forslaget om en

ensartet afgift på overskudsvarme.

Side 29 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

af overskudsvarmeleverancen, idet

afgiften er den samme i alle til-

fælde.

Det Økologiske Råd bemærker, at

den eksisterende vederlagsregel ta-

ger højde for, at afgiften afstem-

mes i forhold til værdien af var-

men for fjernvarmeselskabet, såle-

des at varme ved lave temperaturer

normalt beskattes lavere. Denne

sikring er afskaffet ved lovforsla-

get. Det Økologiske Råd vurderer,

at dette kan bevirke, at det bliver

urentabelt at udnytte overskuds-

varme fra visse virksomheder som

f.eks. datacentre og supermarkeder

m.v. Det Økologiske Råd foreslår

derfor, at der indføres en særregel

om, at overskudsvarme ved lave

temperaturer pålægges ingen eller

evt. en lavere afgift. Grænsen for,

hvornår der er tale om lavtempera-

tur overskudsvarme, kan f.eks.

sættes ved 40 grader celsius.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Fjernvarme vedrørende

baggrunden for, at vederlagsreglen

foreslås ophævet.

Det Økologiske Råd foreslår desu-

den at fjerne afgiften i de tilfælde,

hvor varmen leveres vederlagsfrit,

da der i disse tilfælde ikke er fare

for falsk overskudsvarme og der-

for heller ikke en begrundelse for

at pålægge en afgift.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende bag-

grunden for forslaget om en fast

afgift på overskudsvarme.

Erhvervsstyrelsens Team

Effektiv Regulering

(TER)

Erhvervsstyrelsen vurderer, at lov-

forslaget medfører administrative

konsekvenser for erhvervslivet.

Disse konsekvenser vurderes at

være under 4 mio. kr. årligt, hvor-

for de ikke kvantificeres nærmere.

Side 30 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Erhvervsstyrelsen opfordrer Skat-

teministeriet til at indsætte en vur-

dering af efterlevelsen af de agile

principper for erhvervsrettet regu-

lering i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Vurderingen af efterlevelsen af de

agile principper for erhvervsrettet

regulering er tilføjet lovforslagets

almindelige bemærkninger.

Farum Fjernvarme

Farum Fjernvarme bemærker, at

de er bekymret for, at det bliver

for besværligt for virksomhederne

at benytte sig af den nedsatte af-

giftssats ved indgå i certificerings-

ordningen, hvilket vil medføre, at

flere virksomheder fravælger salg

af overskudsvarme.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at den

konkrete udformning af certifice-

ringsordningen vil indgå i et lov-

forslag, der fremsættes af klima-,

energi- og forsyningsministeren.

Farum Fjernvarme bemærker der-

udover, at det er et problem, at det

stilles som betingelse for at blive

omfattet af den foreslåede over-

gangsperiode på 15 år, at der er

sket en fysisk leverance af over-

skudsvarme inden udgangen af in-

deværende år. Dette skyldes, at der

er lang ventetid på de komponen-

ter, der skal til, for at den fysiske

levering kan ske. Denne ventetid

gør, at færdigplanlagte projekter

ikke kan nå at blive implementeret

inden årets udgang og derved ikke

kommer med i overgangsperioden.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

Foreningen Danske

Kraftvarmeværker

(FDKV)

FDKV bemærker, at det er posi-

tivt, at der med lovforslaget fore-

slås administrative forenklinger, og

at afgiften på overskudsvarme ge-

nerelt nedsættes. Foreningen har

dog en række konkrete forslag til

ændringer af lovforslaget.

Side 31 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

FDKV anmoder om, at der i lov-

forslaget gives en udtømmende de-

finition af, hvad der i forslaget me-

nes med et anlæg, der både frem-

stiller varme og kulde.

Bestemmelsen er teknologineutral.

Det er ikke muligt at give en ud-

tømmende definition på anlæg, der

både varmer og køler. Der er tale

om anlæg som f.eks. kølediske,

hvor det efter tidligere gældende

regler har været uklart, om anlæg-

get skulle betragtes som et anlæg

med procesforbrug i form af kø-

ling eller som et varmeanlæg. Skat-

teministeriet finder det ikke muligt

at opstille en endelig liste påført

alle typer anlæg, som både varmer

og køler. Det er dog præciseret i

lovforslaget, at der skal være tale

om anlæg, der både varmer og kø-

ler, og hvor både varmen og kølin-

gen udnyttes.

FDKV bemærker vedrørende de

foreslåede regler om fordeling af

forbruget af elektricitet i anlæg, der

både varmer og køler, at der i dag

er flere anlæg, hvor en køleprodu-

cent ejer et kølanlæg og sælger kø-

ling til en anden virksomhed. Hvis

virksomheden anvender kølingen

til procesformål, kan afgiften godt-

gøres ned til 0,4 øre pr. kWh. Det

er FDKV´s vurdering, at lovforsla-

get vil betyde, at virksomheder,

der anvender proceskøling, ikke

længere vil kunne få godtgjort af-

giften ned til 0,4 øre pr. kWh, da

hele afgiften ved lovforslaget bli-

ver pålagt varmesiden af anlægget,

idet det er forudsat, at der både

produceres køling og varme, og at

COP-faktoren er 3 eller derover.

FDKV anmoder på denne bag-

grund om, at det beskrives i lov-

forslaget, om det er hensigten, at

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende hensigten bag

den foreslåede fordelingsregel.

Side 32 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

virksomheder, der anvender køling

og samtidig anvender varmen, der

opstår, ikke kan få godtgørelse for

den elektricitet, der er anvendt i

køleanlægget.

FDKV bemærker yderligere ved-

rørende den foreslåede fordelings-

regel vedrørende anlæg, der både

varmer og køler, at denne bevirker,

at hele elforbruget i anlæg med en

COP-faktor på 3 eller derover skal

anses for anvendt til varmepro-

duktion. FDKV bemærker, at det

er ulogisk, idet lovforslaget derved

giver en afgiftsmæssig fordel til an-

læg med en lav COP-værdi.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende forslagets ef-

fekt ift. anlæg, der samtidigt køler

og fremstiller varme.

FDKV anmoder om, at den fore-

slåede overgangsordning på 15 år

for eksisterende leverancer af

overskudsvarme udvides til også at

omfatte projekterede anlæg, der

idriftsættes inden udgangen af

2020. Anmodningen begrundes i,

at mange værker har afventet den

indgåede aftale om fremme af

overskudsvarme og på baggrund af

aftalen har påbegyndt projekterin-

gen af nye anlæg, som er en meget

lang proces.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

FDKV har endvidere en række

konkrete forslag til justeringer af

lovforslaget.

Det foreslås, at reglerne om forde-

ling af elforbrug for anlæg, der

både varmer og køler, ændres, så

elforbruget fordeles 50/50 eller

Den foreslåede fordelingsregel er

en skematisk regel, hvor der er ta-

get udgangspunkt i en varme-

pumpe med omgivelsesvarme som

Side 33 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

60/40. Det begrundes med, at der

fremstilles lige så meget varme

som kulde.

varmekilde. Ud fra denne betragt-

ning vil elforbruget udgøre en

tredjedel af varmeproduktionen,

som det er foreslået i lovforslaget.

Ved en fordeling på f.eks. 50/50

vil der være et stort incitament til

at anvende en lille del af kølingen

alene ud fra indretningen af af-

giftssystemet.

Det foreslås, at overskudsvarme,

der foræres bort, ikke skal pålæg-

ges afgift. Det begrundes med, at

det i de tilfælde, hvor temperatu-

ren på overskudsvarme er lav, er

mere omkostningskrævende at ud-

nytte overskudsvarmen i fjernvar-

mesystemet.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende bag-

grunden for forslaget om en fast

afgift på overskudsvarme.

Det foreslås, at der indføres et

mere enkelt system til at beskatte

overskudsvarme, hvor afgiften skal

afhænge af den pris, der opnås for

varmen i stedet for den foreslåede

aftaleordning med Energistyrelsen.

Som eksempel beskrives en model,

hvor den lave afgiftssats på ca. 10

kr. pr. GJ kan anvendes i de til-

fælde, hvor prisen for overskuds-

varmen er under 80 procent af den

rå fremstillingspris på varmen.

Hvis prisen, som varmeaftageren

skal betale for overskudsvarmen,

er over 80 procent af den rå frem-

stillingspris på varmen, skal virk-

somheden betale overskudsvarme-

afgift med den høje sats på ca. 25

kr. pr. GJ. Den rå fremstillingspris

forstås i den sammenhæng som

prisen på køb af brændsler, men

eksklusiv alle afgifter. Det bemær-

Det er i aftale om øget udnyttelse

af overskudsvarme aftalt, at over-

skudsvarmeafgiften skal ændres fra

en vederlagsbeskatning til en fast

afgift for at undgå de tvivlsspørgs-

mål, der er opstået som følge af

den nugældende vederlagsregel.

Den af FDKV foreslåede model

vil udgøre en variant af vederlags-

reglen, som har givet anledning til

usikkerhed i relation til hvilke om-

kostninger, der skal medregnes i

vederlaget, og som netop derfor

foreslås afskaffet.

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren til Dansk Erhverv vedrø-

rende baggrunden for forslaget om

en fast afgift på overskudsvarme.

Side 34 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

kes, at det ved at sætte procentde-

len til under 100 procent sikres, at

der ikke anvendes falsk overskuds-

varme.

FDKV bemærker, at det af lov-

forslaget fremgår, at betingelsen

for at afregne afgift ud fra det nu-

gældende lovgrundlag forudsætter,

at der er foretaget levering af over-

skudsvarme i 2019. Det bemærkes,

at mange kraftvarmeværker og

fjernvarmeværker har afventet den

politiske aftale om omlægning af

overskudsvarmeafgiften, og derfor

først for nyligt har igangsat over-

skudsvarmeprojekter, som ikke bli-

ver færdige til udgangen af 2019.

Der anmodes derfor om, at lov-

forslaget ændres, så virksomheder

og værker, der har indgået bin-

dende aftale i 2019 om levering og

modtagelse af overskudsvarme, og

som påbegynder levering og mod-

tager overskudsvarme i 2020, kan

anvende de nugældende lovbe-

stemmelser.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

FDKV bemærker, at der i de til-

fælde, hvor overskudsvarmen nyt-

tiggøres ved varmepumper, alene

skal betales overskudsvarme af den

nyttiggjorte varme, der overstiger 3

gange elforbruget. FDKV foreslår,

at denne regel også skal finde an-

vendelse for værker, der modtager

overskudsvarmen uden betaling,

og som efter forslaget skal afregne

afgiften.

Det fremgår af aftale om øget ud-

nyttelse af overskudsvarme, at af-

talepartierne er enige om, at hvis

overskudsvarmen foræres bort,

kan den formelle indbetaler af

overskudsvarmeafgiften ændres fra

virksomheden til forsyningsselska-

bet. Det er ikke aftalt, at der skal

gælde øvrige særregler for forsy-

ningsselskaber, der modtager

varme vederlagsfrit.

Side 35 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Modtagere af almindelig over-

skudsvarme, hvor det er leveran-

døren, som er afgiftspligtig, kan

ikke anvende reglen om, at der

alene skal betales afgift af den nyt-

tiggjorte varme, der overstiger 3

gange elforbruget.

Afgiftspligtige modtagere af over-

skudsvarme bør ikke stilles ander-

ledes, da det vil føre til en afgifts-

mæssig forskelsbehandling af sel-

skaber, der modtager overskuds-

varme vederlagsfrit og selskaber,

der betaler for overskudsvarmen.

FDKV foreslår endvidere, at den

afgiftsfrie del ved anvendelse af

varmepumper hæves fra 3 til 4.

Det bemærkes, at da COP 3-reglen

blev indført, var COP-faktoren ty-

pisk maksimalt 3, men at den som

følge af tekniske forbedringer nu

typisk er over 4.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi vedrørende evalue-

ring af virkningsgraden for varme-

pumper.

FDKV bemærker, at det er svært

at forstå, hvorfor det i lovforslaget

foreslås at ophæve den skematiske

regel for betaling af overskudsvar-

meafgift, hvor der kan indbetales

10 kr. pr. kvadratmeter i over-

skudsvarmeafgift som alternativ til

måling.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende måling

af overskudsvarme.

Endelig anmoder FDKV om, at de

særlige regler for beskatning af

overskudsvarme fra biogas an-

vendt til procesformål, bevares.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Fjernvarme, hvor det frem-

går, at lovforslaget er tilrettet, så

den særlige sats for overskuds-

varme fra biogas bevares.

Side 36 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Foreningen af Rådgi-

vende Ingeniører (FRI)

FRI ser generelt positivt på, at

komplicerede regler bliver omlagt

til lettere forståelige regler. I det

aktuelle tilfælde lægges der op til

en kraftig forenkling ved at skabe

ens regler for alle.

FRI vurderer dog, at der er stor

sandsynlighed for, at mængden af

overskudsvarme bliver reduceret

som følge af forslaget, da afgifter

på overskudsvarme med stor sik-

kerhed vil betyde, at en række pro-

jekter ikke bliver gennemført. Som

eksempel nævnes datacentre, hvor

der efter gældende regler ikke på-

lægges overskudsvarmeafgift, ef-

tersom vederlaget mellem produ-

cent og aftager er 0 kr. Det be-

mærkes, at hvis leverandører, der

ikke betaler afgift i dag, fremover

skal betale afgift, er der stor sand-

synlighed for, at de alternativt væl-

ger at bortkøle varmen.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende hensy-

net bag for den foreslåede over-

skudsvarmeafgift på 24,5 kr. pr.

GJ.

FRI konstaterer, at der i forslaget

fastsættes regler for fordeling mel-

lem el til varme og køling, idet det

er foreslået, at den strøm, der skal

anvendes til opvarmning, udgør en

tredjedel af varmeleverancen sva-

rende til en varmepumpe med om-

givelserne som varmekilde. FRI

bemærker, at det vil betyde, at så

snart COP-værdien er større end

3, skal hele elforbruget henregnes

til varmeproduktion. Det bemær-

kes i den sammenhæng, at COP-

værdien meget ofte er over 3.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende hensigten bag

den foreslåede fordelingsregel.

Side 37 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

FRI bemærker overordnet, at

overskudsvarmereglerne er unø-

digt komplicerede, at overskuds-

varmeafgiften modvirker, at sam-

fundsøkonomisk fordelagtige

overskudsvarmekilder udnyttes, og

at overskudsvarmeafgiften vil

modvirke, at fjernvarmeselska-

berne effektiviserer anlæg.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri, hvor det fremgår,

at der med aftalen opstilles hen-

sigtsmæssige rammevilkår for øget

udnyttelse af overskudsvarme.

Det er FRI´s holdning, at staten

bør give alle beslutningstagere inci-

tamenter til at arbejde for, at den

grønne omstilling gennemføres for

de laveste omkostninger for sam-

fundet. Det bemærkes, at staten

kan gøre dette ved at lægge energi-

afgift på de ressourcer, der skal be-

grænses og give incitamenter til at

bruge de ressourcer, der ellers ville

gå til spilde.

FRI kan ikke ud fra lovforslaget og

bemærkningerne forstå, hvordan

forslaget kan fremme brugen af

overskudsvarme, og hvordan det

påvirker statens provenu. Det be-

mærkes, at det virker som om, at

lovforslaget blander elafgift og

overskudsvarmeafgift sammen.

FRI bemærker, at de to afgifter

bør behandles hver for sig.

Lovforslaget vurderes at øge ud-

nyttelsen af overskudsvarme ved at

indføre en mere ensartet og enkel

beskatning af overskudsvarmen,

som fastsætter sikre rammevilkår

for eksisterende og fremtidige

overskudsvarmeprojekter. Ligele-

des reduceres overskudsvarmeaf-

giften for intern overskudsvarme

og for dyr ekstern overskuds-

varme, der typisk kræver opvarm-

ning med varmepumpe. Nyttiggø-

relse af overskudsvarme medfører

i sig selv et merprovenu, da der er

afgift på overskudsvarme. Over-

skudsvarme, der udnyttes til fjern-

varme, fortrænger imidlertid anden

Side 38 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

fjernvarme eller individuel op-

varmning, hvorfra der kommer et

mindreprovenu.

FRI angiver en række forskellige

modeller, som virksomheder kan

benytte ved indgåelse af aftaler

med fjernvarme- eller fjernkølesel-

skaber vedrørende overskuds-

varme og bemærker, at der kun i

enkelte tilfælde er en teoretisk ri-

siko for, at virksomheden får inci-

tament til at generere mere over-

skudsvarme end nødvendigt. FRI

bemærker, at det aktuelle lov-

forslag vil virke mod hensigten og

være en skat på effektivisering.

Det bemærkes, at udgangspunktet

er, at alle fjernvarmeselskaber ar-

bejder på at producere varmen til

lavest mulige omkostninger.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende formå-

let med overskudsvarmeafgiften

og hensynet bag for den foreslåede

afgiftssats på 24,5 kr. pr. GJ.

FRI angiver som eksempel på, at

det aktuelle lovforslag ikke vil

fremme overskudsvarme, at nogle

af de foreslåede datacentre er pla-

ceret så langt fra varmemarke-

derne, at det ikke er rentabelt at

etablere en ledning til dem set i

forhold til at udnytte luften som

varmekilde. Det bemærkes, at en

overskudsvarmeafgift på varme fra

et datacenter formentlig helt vil

fjerne incitamentet til at udnytte

den overskudsvarme, som ellers

bortkøles.

FSR

–

Danske Reviso-

rer (FSR)

FSR hilser det velkomment, at de

komplicerede regler for beregning

af overskudsvarmeafgift foreslås

forenklet, og at der gives mulighed

Side 39 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

for, at de eksisterende afregnings-

modeller kan videreføres i op til 15

år.

FSR finder det meget betænkeligt,

at procesgodtgørelsen bortfalder

for energiforbrug, hvorfra over-

skudsvarme nyttiggøres, når der

ikke foreligger målinger af over-

skudsvarme og bemærker, at det

under alle omstændigheder også

bør beskrives, hvordan energifor-

bruget til proces skal opgøres i en

fremtidig situation, hvor nyttiggø-

relse af overskudsvarme ikke er

målt også set i lyset af, at mulighe-

den for at anvende den skematiske

kvadratmeter-afgift til at opgøre

overskudsvarmeafgiften bortfalder.

FSR opfordrer Skatteministeriet til

at give virksomhederne mulighed

for at anvende alternative opgørel-

sesmetoder baseret på f.eks. var-

mevekslernes maksimale effekt

som det er tilfældet i svovlafgifts-

bekendtgørelsen.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende måling

af overskudsvarme.

FSR bemærker, at forslaget inde-

bærer, at der i stedet for en afgift

på 52,1 kr. pr. GJ i vinterhalvåret

og en fritagelse i sommerhalvåret,

nu foreslås en afgift på 25,5 kr. pr.

GJ i alle måneder, hvor der bliver

udnyttet overskudsvarme internt.

FSR beder Skatteministeriet om at

uddybe, hvordan halveringen af en

afgift, som til gengæld fordeles

over hele året, kan give en afgifts-

lempelse for erhvervslivet, idet det

fremgår af lovforslagets bemærk-

Med forslaget foreslås det at redu-

cere overskudsvarmeafgiften for

intern overskudsvarme fra i gen-

nemsnit ca. 35 kr. pr. GJ til 25 kr.

pr. GJ (2018-priser) hen over året.

Der vil ligeledes være en lempelse

for dyr ekstern overskudsvarme,

hvorved det er skønnet, at er-

hvervslivet kan opnå en umiddel-

bar lempelse på ca. 55 mio. kr.

Side 40 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ninger, at de økonomiske konse-

kvenser for erhvervslivet er en

lempelse på ca. 55 mio. kr.

FSR bemærker, at der med forsla-

get lægges op til, at virksomheder,

der leverer gratis overskudsvarme

til varmforsyningsselskaber, kan

overdrage pligten til at afregne

overskudsvarmeafgift til varmefor-

syningsselskabet. Efter FSR’s op-

fattelse er det unødigt restriktivt at

begrænse denne mulighed til de til-

fælde, hvor overskudsvarmeleve-

randøren ikke modtager betaling

for overskudsvarme. FSR foreslår

at gøre bestemmelsen uafhængig

af, om overskudsvarmeleverandø-

ren modtager betaling for over-

skudsvarme, ligesom FSR opfor-

drer til, at det præciseres, hvorvidt

varmeforsyningsselskabet er an-

svarlig for, om overskudsvarmele-

verandøren til enhver tid har haft

en aftale med Energistyrelsen, når

overskudsvarmeafgiften afregnes

med den lave sats.

Varmeforsyningsselskabet skal

alene føre regnskab over, hvilken

mængde overskudsvarme der er

modtaget fra leverandøren.

Ved en eventuel kontrol vil det

være producenten af overskuds-

varmen, der skal dokumentere og

er ansvarlig for, at alle krav for at

benytte en lavere sats er opfyldt.

Lovforslaget er tilrettet, så skatte-

ministeren bemyndiges til at fast-

sætte nærmere regler om de admi-

nistrative betingelser for overdra-

gelse af pligten til at afregne over-

skudsvarmeafgift, hvis der skulle

opstå et behov for præcisering af

reglerne.

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren til Dansk Fjernvarme vedrø-

rende mulighederne for, at forsy-

ningsselskabet kan indbetale afgif-

ten, hvis overskudsvarmen foræres

bort.

FSR bemærker, at det ifølge forsla-

get er muligt for virksomheder at

basere beregningen af overskuds-

varmeafgift på leverancer i første

eller andet halvår af 2019. FSR for-

står bestemmelsen sådan, at det er

tilstrækkeligt at have leveret 1 GJ

overskudsvarme i perioden for at

kunne anvende bestemmelsen. Det

bemærkes, at det bør fremgå tyde-

ligt af bestemmelsen, såfremt der

Lovforslaget er ændret, så fristen

for, hvornår der senest skal være

foretaget en fysisk leverance af

overskudsvarme, er den 31. de-

cember 2020. Det afgørende er, at

anlægget har været i drift inden

den 31. december 2020, og at der

derved er tale om eksisterende le-

verancer af overskudsvarme inden

denne dato.

Side 41 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

måtte være et krav om minimums-

leverancer i perioden.

Det bemærkes, at der i forslaget gi-

ves mulighed for, at eksisterende

overskudsvarmeleverancer kan be-

skattes under de nugældende regler

frem til den 31. december 2034.

FSR finder det positivt, at økono-

mien i eksisterende overskudsvar-

meprojekter sikres gennem over-

gangsordningen. FSR ser dog be-

tingelsen om, at der skal være sket

en levering af overskudsvarme se-

nest den 31. december 2019 som

en skærpelse af aftaleteksten. Det

bemærkes, at der henover somme-

ren og efteråret er indgået flere af-

taler om gratis leverancer af over-

skudsvarme på baggrund af aftale-

tekstens ordlyd, hvor projekterne

ikke kan nå at blive færdiggjort in-

den den 31. december 2019. FSR

foreslår, at overgangsordningen

betinges af, at første leverance har

fundet sted senest den 31. decem-

ber 2020, mens kravet om endelig

indgåelse af aftale om levering af

overskudsvarme senest den 31. de-

cember 2019 bibeholdes.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

FSR bemærker vedrørende over-

gangsordningen, at det foreslås, at

overskudsvarmeafgiften afregnes

på grundlag af den faktiske ned-

sættelse for leverancer i 2019. Ef-

ter FSR´s opfattelse kan der være

tilfælde, hvor en overskudsvarme-

leverandør efter 2019 bliver op-

mærksom på, at overskudsvarme-

afgiften ikke er afregnet korrekt,

Det er i aftale om øget udnyttelse

af overskudsvarme aftalt, at der

skal være mulighed for fastlåsning

af overskudsvarmeafgiften for ek-

sisterende leverancer af overskuds-

varme.

Hvis der som følge af verserende

sager sker en korrektion af den af-

gift, der er eller skulle være betalt i

perioden, vil det være den afgift,

Side 42 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

men hvor det ikke er muligt at fo-

retage en korrektion overfor Skat-

testyrelsen, fx fordi afgiften er

overvæltet på næste omsætning-

sled. Endvidere vil der være over-

skudsvarmeleverandører, der af-

venter Skattestyrelsens styresignal

som følge af SKM2017.647.SR, før

de kan foretage en justering af de-

res overskudsvarmeafgift for 2019.

FSR foreslår derfor, at formulerin-

gen ændres, så virksomheden kan

fastsætte beregningsgrundlaget til

den nedsættelse, som virksomhe-

den efter den dagældende lovgiv-

ning skulle anvende.

der skal betales i overgangsperio-

den.

Det bemærkes i den sammenhæng,

at lovforslaget er ændret således, at

det er en betingelse for anvendelse

af overgangsordningen, at virk-

somheden foretager en anmeldelse

til told- og skatteforvaltningen se-

nest et år efter lovens ikrafttræ-

delse, hvilket giver tid til, at even-

tuelle tvivlsspørgsmål kan afklares.

Det bemærkes endvidere, at det ef-

ter forslaget er en betingelse for

anvendelse af overgangsordningen,

at anvendelse af den gennemsnit-

lige betaling for overskudsvarme

anmeldes til Skattestyrelsen senest

den 31. december 2020. FSR op-

fatter formuleringen således, at

den forudgående anmeldelse også

kan omfatte overskudsvarme leve-

ret forud for anmeldelsen, og hvis

det ikke er tilfældet, bør det

fremgå tydeligt af lovteksten. FSR

foreslår desuden, at lovforslaget

bør ændres, så anmeldelsen til

told- og skatteforvaltningen skal

ske senest 1 år efter lovens ikraft-

trædelse, da det på nuværende tids-

punkt er usikkert, hvornår loven

kan træde i kraft.

Det er korrekt, at anmeldelsen kan

omfatte overskudsvarme leveret

forud for anmeldelsen.

Det anerkendes, at der er behov

for at ændre lovforslagets formule-

ring vedrørende fristen for anmel-

delse til told- og skatteforvaltnin-

gen som følge af usikkerhed om

lovforslagets ikrafttrædelsestids-

punkt. Lovforslaget er tilrettet i

overensstemmelse med FSR’s for-

slag.

FSR bemærker, at de forstår for-

slaget sådan, at overskudsvarme-

producenten kan fortsætte med at

anvende opgørelsesmetoden indtil

Det fremgår af bemærkningerne til

lovforslaget, at muligheden for at

anvende den særlige opgørelses-

Side 43 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

2035, medmindre der ikke leveres

overskudsvarme fra anlægget, og at

der kan foretages ændringer på an-

lægget og i aftalerne om levering af

overskudsvarme, uden at mulighe-

den for at anvendelse af opgørel-

sesmetoden bortfalder. FSR be-

mærker, at såfremt der måtte være

begrænsninger i muligheden for at

foretage ændringer, bør dette tyde-

ligt fremgå af loven eller forarbej-

derne.

metode i overgangsperioden er be-

tinget af, at der ikke foretages væ-

sentlige ændringer i den indgåede

aftale om levering af overskuds-

varme. Hvis der foretages væsent-

lige ændringer af anlægget eller øv-

rige forhold i den aftale, der er

indgået om levering af overskuds-

varme, vil muligheden for at be-

nytte overgangsordningen således

bortfalde.

Hvorvidt der er tale om væsentlige

ændringer ved anlægget vil være en

konkret vurdering. Der henvises i

den forbindelse til Den juridiske

vejledning afsnit E.A.4.6.10.7.

FSR hilser den foreslåede regel

vedrørende fordeling af elektrici-

tet, der anvendes i maskiner, der

samtidig varmer og køler, velkom-

men, da den afgiftsmæssige hånd-

tering af sådanne anlæg tidligere

har givet anledning til fortolk-

ningsmæssige spørgsmål. FSR be-

mærker dog, at det er uklart, hvor-

vidt den skematiske regel omfatter

den totale mængde producerede

mængde varme, uanset om denne

nyttiggøres eller ej. Det bemærkes,

at det er væsentligt kun at beskatte

den varme, der de facto nyttiggø-

res. Det bemærkes yderligere, at

det er uklart, hvordan den skemati-

ske fordeling spiller sammen med

varmepumpereglen, hvoraf den

nyttiggjorte varme, der overstiger 3

gange elforbruget, skal beskattes.

Som eksempel nævnes, at det er

uklart, hvorvidt begge bestemmel-

ser skal anvendes samtidigt, eller

om den ene bortfalder ved brug af

Det er hensigten med forslaget, at

fordelingsreglen kun skal finde an-

vendelse, når der sker en udnyt-

telse af både varme og køling fra

anlægget. Det er præciseret i for-

slaget.

Det er ikke hensigten med lov-

forslaget, at der skal ændres på

varmepumpereglen, hvoraf den

nyttiggjorte varme, der overstiger 3

gange elforbruget, skal beskattes.

Fordelingsreglen skal klarlægge

den afgiftsmæssige fordeling af el-

forbrug til proces og varme i an-

læg, der samtidig varmer og køler,

mens reglen om overskudsvarme,

der nyttiggøres ved varmepumper,

finder anvendelse, når varme op-

stået i forbindelse med procesfor-

brug nyttiggøres ved varmepum-

per.

Side 44 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

den anden. Det er således uklart,

hvorvidt en af reglerne har for-

rang, eller om virksomheden frit

kan vælge mellem reglerne.

Den nye fordelingsregel finder så-

ledes anvendelse på et tidligere

tidspunkt end reglen om over-

skudsvarme, der nyttiggøres ved

varmepumper og har til formål at

klarlægge, om der er tale om et

procesforbrug eller et varmefor-

brug, mens reglen om nyttiggø-

relse af overskudsvarme ved var-

mepumper har til formål at fast-

lægge, hvor stor en overskudsvar-

meafgift, der skal betales af nyttig-

gjort procesforbrug. Der er således

tale om to forskellige situationer.

FSR bemærker, at det af lovforsla-

get fremgår, at der fortsat skal an-

vendes en COP-værdi på 3, og at

det af aftale om øget udnyttelse af

overskudsvarme fremgår, at COP-

faktoren skal evalueres i efteråret

2019. Efter FSR´s opfattelse bør

det fremgå af lovforslaget, at fak-

toren muligvis ændres, inden lov-

ændringen træder i kraft.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi vedrørende evalue-

ring af virkningsgraden for varme-

pumper.

FSR bemærker, at den foreslåede

fordeling af elforbrug i anlæg, der

både varmer og køler, ikke lever

op til aftaleteksten, hvor det frem-

går, at det forventes, at de nye reg-

ler vil betyde, at det for langt stør-

stedelen af anlæg vil medføre, at

der ikke vil skulle betales over-

skudsvarmeafgift. Efter FSR´s vur-

dering vil den foreslåede formule-

ring blot ændre beskatningen fra

en overskudsvarmeafgift til en be-

skatning efter rumvarmesatsen.

FSR foreslår, at det skal fremgå af

forarbejderne, hvis regeringen se-

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende forslagets ef-

fekt ift. anlæg, der samtidigt køler

og fremstiller varme.

Side 45 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

nere agter at fremsætte et lov-

forslag, der reelt implementerer

denne del af aftalen.

FSR bemærker, at det af forslaget

fremgår, at den reducerede afgifts-

sats for overskudsvarme fra biogas

skal ophæves, hvilket vil medføre

en 20-dobling af den nugældende

sats, hvilket er i strid med formålet

med lovændringen med hensyn til

at øge udnyttelsen af overskuds-

varme. FSR opfordrer til, at be-

stemmelsen ikke ophæves.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Fjernvarme, hvor det frem-

går, at lovforslaget er tilrettet, så

den særlige sats for overskuds-

varme fra anvendelse af biogas be-

vares.

FSR bemærker, at det af aftaletek-

sten fremgår, at levering af over-

skudsvarme fra virksomheder skal

underlægges prisregulering. Det

bemærkes, at lovforslaget ikke in-

deholder bestemmelser om prisre-

gulering. FSR anbefaler, at over-

skudsvarmeleverancer alene under-

lægges de gældende regler i varme-

forsyningsloven, da der herved

ikke indføres yderligere admini-

strative krav, som overskudsvar-

meleverandører skal overholde.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss om de kommende for-

handlinger om prisregulering.

Fjernvarme Fyn

Fjernvarme Fyn bemærker, at det

af bemærkningerne til forslaget

fremgår, at det forventes, at de nye

regler for overskudsvarme vil med-

føre en forøgelse af udnyttelsen af

overskudsvarme med 35 procent.

Fjernvarme Fyn kan ikke se, at det

fremsatte forslag kan bidrage til en

forøgelse på 35 procent, men at

der tværtimod vil være overskuds-

Side 46 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

varmeprojekter, der ikke kan gen-

nemføres, som lovforslaget er

fremsat.

Fjernvarme Fyn bemærker, at lov-

forslaget ser for isoleret på over-

skudsvarmeafgiften, idet elafgiften

til drift af varmepumper til køling

af virksomhedernes proces har

stor indflydelse på udnyttelse af

overskudsvarme, og dermed også

indflydelse på den samlede afgifts-

betaling for overskudsvarme.

Dette skyldes, at virksomheder,

der anvender varmepumper og lig-

nende anlæg til køling af virksom-

hedens proces, ikke længere får

procesgodtgørelse af elforbruget,

men må betale elvarmeafgiften el-

ler overvælte den samlede afgift til

varmesiden. Dermed opnås ikke

den forventede effekt på at ned-

sætte overskudsvarmeafgiften, når

elafgiften for udnyttelse af over-

skudsvarme stiger for varmepum-

per til proceskøling. Det bemær-

kes, at elafgiften, som nedsættes

løbende frem mod 2021, allerede

er fastsat i lovgivningen og derfor

ikke forøger incitamentet til yderli-

gere udnyttelse af overskudsvarme

ved anvendelse af anlæg, der både

varmer og køler.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende forslagets ef-

fekt ift. anlæg, der samtidigt køler

og fremstiller varme.

Fjernvarme Fyn bemærker vedrø-

rende den foreslåede fordelingsre-

gel for anlæg, der både varmer og

køler, at forslaget betyder, at hele

afgiften vil henføres til varmepro-

duktion for anlæg med en COP-

værdi på over 3. Ændringen bety-

der, at virksomheder, der anvender

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende forslagets ef-

fekt ift. anlæg, der samtidigt køler

og fremstiller varme.

Side 47 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

en varmepumpe eller lignende an-

læg til proceskøling og efterføl-

gende udnytter overskudsvarmen,

betaler 25,9 øre pr. kWh i elvarme-

afgift. I den eksisterende lovgiv-

ning betales 0,4 øre pr. kWh i elaf-

gift, fordi elforbruget i den eksiste-

rende lovgivning regnes som med-

gået til virksomhedens proceskø-

ling. Det bemærkes, at forslaget

ikke giver virksomheden incita-

ment til at udnytte overskudsvar-

men, fordi elafgiften for proceskø-

ling vil forblive på 0,4 øre pr.

kWh, hvis der ikke sker en udnyt-

telse af overskudsvarmen.

Fjernvarme Fyn bemærker, at de

foreslåede afgiftssatser for over-

skudsvarme på 24,5 kr. pr. GJ al-

ternativt 9,5 kr. pr. GJ, hvis virk-

somheden indgår i en aftaleord-

ning med Energistyrelsen, over-

væltes til varmesiden, hvorved det

ikke giver procesvirksomheden in-

citament til at ofre tid og penge på

en aftaleordning. Det skyldes, at

det kun er i den situation, hvor

overskudsvarmen foræres bort, at

overskudsvarmeleverandøren kan

overvælte afgiften til forsyningssel-

skabet. Fjernvarme Fyn foreslår

derfor, at forslaget ændres, så

overskudsvarmeafgiften kan over-

væltes til forsyningsselskabet ved

at begge selskaber lader sig regi-

strere for overskudsvarme.

Forslaget ændrer ikke på, at virk-

somheden har mulighed for at

overvælte afgiften på aftageren af

varmen, ligesom der er mulighed

for at overvælte øvrige afgifter.

Lovforslaget giver mulighed for, at

den formelle indbetaler af over-

skudsvarmeafgiften kan ændres fra

virksomheden til forsyningsselska-

bet, hvis varmen foræres bort.

Fjernvarme Fyn foreslår endvi-

dere, at forslagets regel om, at der

kun skal betales afgift for den del

af overskudsvarmen, der overstiger

Der henvises til kommentaren til

Foreningen Danske Kraftvarme-

værker vedrørende betaling af af-

Side 48 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

3 gange elforbruget i varmepum-

pen, også kan anvendes af forsy-

ningsselskaber, der anvender en

varmepumpe til udnyttelse af over-

skudsvarme leveret af procesvirk-

somheden. Herved kan opnås, at

lavtemperatur overskudsvarme

bedre kan udnyttes af forsynings-

selskaberne.

gift for den del af overskudsvar-

men, der overstiger 3 gange elfor-

bruget i varmepumper.

Fjernvarme Fyn foreslår endvi-

dere, at faktor 3-reglen ændres til

4,5, da varmepumper har en væ-

sentlig bedre COP-værdi end 3.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi vedrørende evalue-

ring af virkningsgraden for varme-

pumper.

Fjernvarme Fyn foreslår samtidig,

at det præciseres, at det i faktor 3-

reglen præciseres,

at der med ”nyt-

tiggjort varme” menes ”nyttiggjort

overskudsvarme”.

Der er tale om en videreførelse af

gældende ret, hvorfor det ikke vur-

deres hensigtsmæssigt at ændre

formuleringen, da det kan give an-

ledning til fortolkningstvivl.

Det bemærkes endvidere vedrø-

rende den foreslåede overgangs-

ordning, hvor eksisterende leve-

rancer af overskudsvarme kan for-

blive på de nugældende regler i en

periode på 15 år, at der ikke er

grund til at indføre et bureaukra-

tisk regelsæt for, at virksomhe-

derne kan forblive på den gamle

ordning. Hvis lovforslaget virkelig

forbedrer virksomhedernes mulig-

hed for udnyttelse af overskuds-

varme med 35 procent, vil virk-

somheder automatisk søge over på

den nye ordning, hvis den er min-

dre bureaukratisk og medfører af-

giftsbesparelser på overskuds-

varme.

Det er vurderet, at det af hensyn til

Skatteforvaltningens muligheder

for at kontrollere, at virksomhe-

derne opfylder betingelserne for at

anvende overgangsordningen, er

nødvendigt, at der fastsættes visse

dokumentationskrav til virksomhe-

derne.

Side 49 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Fjernvarme Fyn bemærker, at de

er langt i projekteringen af nye

overskudsvarmeprojekter og for

enkelte projekter har truffet inve-

steringsbeslutning, som ikke vil

kunne nå at blive færdiggjort til

den 31. december 2019. Det fore-

slås derfor, at forslagets over-

gangsordning ændres, så fristen

for, hvornår der skal være sket en

fysisk leverance af overskuds-

varme, ændres til den 31. decem-

ber 2020, idet projekterne alterna-

tivt risikerer at blive stoppet.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

Fjernvarme Fyn bemærker, at de

har genberegnet overskudsvarme-

projekter i forhold til det fremlagte

lovforslag og kan konstatere, at

med mindre overskudsvarmeafgif-

ten kun pålægges ved en COP-

værdi over 4,5, vil en række over-

skudsvarmeprojekter ikke være

rentable. I flere tilfælde vil Fjern-

varme Fyn foretrække at forblive

på den gamle ordning.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi vedrørende evalue-

ring af virkningsgraden for varme-

pumper.

Fjernvarme Fyn bemærker, at det

af lovforslaget fremgår, at virk-

somheder, der afsætter varme fra

et anlæg, der er omfattet af over-

gangsordningen, kan beregne

overskudsvarmeafgiften som sva-

rende til den overskudsvarmeaf-

gift, der gennemsnitligt har fundet

anvendelse i 2019. Fjernvarme Fyn

bemærker, at det ikke er klart, om

der hermed også menes elforbrug

til varmepumpen, som afgiftspå-

lægges med 0,4 øre pr. kWh, eller

om varmepumpens elforbrug skal

Ved beregningen af overskudsvar-

meafgiften skal der ikke indregnes

elafgift i overskudsvarmeafgiften.

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren til FSR vedrørende mulighe-

derne for at korrigere afgiften som

følge af verserende sager.

Side 50 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

afregnes efter forslaget, hvor elfor-

bruget fordeles mellem varme og

køling. Det ønskes præciseret,

hvordan forslaget skal forstås.

Hedensted Fjernvarme

(HFV)

HFV finder det positivt, at regerin-

gen ønsker at nedsætte afgiften på

overskudsvarme og gøre admini-

strationen af reglerne mere enkel.

Det bemærkes dog, at hvis lov-

forslaget vedtages, som det forelig-

ger, vil det betyde, at Hedensted

Fjernvarme vil blive pålagt afgift

på den overskudsvarme, som vær-

ket modtager vederlagsfrit, og at

dette vil forværre projektøkono-

mien betragteligt. Dette er en kon-

sekvens af, at værket ikke omfattes

af den overgangsordning, som

fremgår af lovforslaget, eftersom

første levering af overskudsvarme

ikke når at finde sted inden den 31.

december 2019, men først forven-

tes at finde sted medio 2020.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

HFV bemærker, at der efter de nu-

gældende regler ikke skal betales

afgift af den overskudsvarme, som

værket modtager. Med de foreslå-

ede regler skal der betales enten

9,8 kr. pr. GJ eller 24,5 kr. pr. GJ

afhængig af, om leverandøren om-

fattes af den foreslåede certifice-

ringsordning.

HFV finder, at betingelsen om, at

første levering af overskudsvarme

skal have fundet sted senest den

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

Side 51 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

31. december 2019, er en skær-

pelse af aftaleteksten, hvoraf det

fremgår, at muligheden for at an-

vende overgangsordningen gælder

for eksisterende leverancer af

overskudsvarme, der er indgået en-

delig kontrakt om før vedtagelse af

lovforslaget, der implementerer af-

talen.

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

HFV bemærker, at de med ud-

gangspunkt i den politiske aftale

har anvendt betydelige ressourcer

for at opnå endelig aftale inden

vedtagelse af de nye regler med

den forventning, at projektet

kunne omfattes af overgangsord-

ningen, og at projektet tilmed er

under opførelse.

HFV anerkender, at det er nød-

vendigt, at der opstilles en værns-

regel, så fjernvarmeværker og in-

dustrivirksomheder ikke blot kan

indgå kontrakter om en eventuel

fremtidig levering af overskuds-

varme med det formål at omfattes

af overgangsordningen. HFV op-

fordrer dog til, at overgangsord-

ningen betinges af, at første leve-

rance af overskudsvarme har fun-

det sted senest den 31. december

2020, mens betingelsen om indgå-

else af aftale om levering af over-

skudsvarme senest den 31. decem-

ber 2019 bibeholdes.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

Side 52 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

HFV bemærker, at det fremgår af

lovforslaget, at man bl.a. ønsker at

pålægge afgift på overskudsvarme,

for at virksomhederne ikke skal

producere falsk overskudsvarme.

Det bemærkes, at det forekommer

ganske usandsynligt, at der kan

være tale om falsk overskudsvarme

i det tilfælde, hvor en virksomhed

forærer varmen bort vederlagsfrit.

HFV opfordrer derfor til, at lov-

forslaget ændres, så vederlagsfri

overskudsvarme ikke pålægges af-

gift.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende bag-

grunden for forslaget om en fast

afgift på overskudsvarme.

HOFOR

HOFOR støtter ønsket om at

fremme overskudsvarme, da det er

vigtigt at anvende al energi med

omtanke for at nå det mål om

-neutralitet, som regeringen

lægger op til. Dertil er det vigtigt at

skabe stabile rammer for investe-

ringer i overskudsvarme.

HOFOR mener ikke, at de nye

regler vil fremme overskudsvarme

på grund af en række elementer i

lovforslaget.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri, hvor det fremgår,

at der med aftalen opstilles hen-

sigtsmæssige rammevilkår for øget

udnyttelse af overskudsvarme.

Det bemærkes, at overskudsvar-

meafgiften i de fleste tilfælde vil

stige relativt til nugældende regler,

medmindre der er tale om en så

stor og værdifuld leverance, at det

kan betale sig for virksomheden at

lade sig certificere.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende hensy-

net bag for den foreslåede over-

skudsvarmeafgift på 24,5 kr. pr.

GJ.

Side 53 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Det bemærkes, at overskudsvarme

baseret på elektricitet beskattes på

samme måde som højtemperatur

overskudsvarme baseret på fossile

brændsler, og at dette stopper de

elbaserede projekter og modarbej-

der regeringens CO

-mål.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Fjernvarme vedrørende

baggrunden for forslaget om en

ensartet afgift på overskudsvarme,

og at de nugældende lempeligere

regler for overskudsvarme, der

nyttiggøres ved varmepumper, be-

vares.

Det bemærkes, at den foreslåede

samproduktionsregel gør det dy-

rere at levere overskudsvarme fra

processer, der involverer en kø-

lingsproces.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende hensigten bag

den foreslåede fordelingsregel.

Det bemærkes, at der ikke er no-

gen undtagelser for helt små leve-

randører, og at dette betyder, at

overskudsvarme fra de helt små le-

verandører med stor sandsynlighed

ikke kommer til at blive udnyttet

på grund af administrativt besvær.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende mulig-

hederne for at indføre særregler

for mindre producenter af over-

skudsvarme.

Det bemærkes, at det er uhensigts-

mæssigt, at lovudkastet ikke inde-

holder den varslede prisregulering.

Det er HOFORs opfattelse, at en

kommende prisregulering vil be-

grænse udnyttelsen af overskuds-

varme yderligere.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss om de kommende for-

handlinger om prisregulering.

Endelig bemærkes, at lovforslaget

ikke følger intentionen og ordly-

den i den politiske aftale og gør, at

de projekter, som forventede at

kunne komme under de nuvæ-

rende regler, nu ikke nødvendigvis

kan gennemføres.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

Side 54 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

HOFOR bemærker, at lovforslaget

vil betyde, at et konkret overskuds-

varmeprojekt ikke kan gennemfø-

res, og at det er ærgerligt for de in-

volverede virksomheder og fjern-

varmekunderne, som var tiltænkt

billig og grøn varme, men som står

tilbage med en regning for et ufær-

digt projekt, som er blevet standset

på grund af en implementering,

som ikke følger intentionen eller

ordlyden fra den politiske aftale.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

HOFOR bemærker vedrørende

den foreslåede regel om fordeling

af elektricitet anvendt i anlæg, der

både varmer og køler, at det med

lovforslaget for første gang beskri-

ves, hvordan afgiftsbetalingen mel-

lem en proceskøleside og en var-

meside skal fordeles. Det bemær-

kes, at reglerne i dag fungerer så-

dan, at et anlæg enten vurderes at

være et rent proceskøleanlæg eller

et rent varmeproducerende anlæg

afhængig af, hvad anlægget er opti-

meret ud fra. Det bemærkes, at der

er meget stor forskel på, om man

skal betale procesafgift på elfor-

bruget i anlægget eller elvarmeaf-

gift, da procesafgiften er på 0,4 øre

pr. kWh, mens elvarmeafgiften er

næsten 40 gange så høj.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende hensigten bag

den foreslåede fordelingsregel.

HOFOR bemærker, at den foreslå-

ede fordelingsregel vil betyde, at

hvis køle/varmeanlægget har en

COP-værdi på 3 eller derover, skal

der betales elvarmeafgift af al el,

der tilgår anlægget. Det bemærkes,

at den foreslåede bestemmelse

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende forslagets ef-

fekt ift. anlæg, der samtidigt køler

og fremstiller varme.

Side 55 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

fremstår som en beslutning om, at

der ikke må være en økonomisk

gevinst ved samproduktion af kø-

ling og varme, hvilket HOFOR

ikke anser som hensigtsmæssig.

Efter HOFORs vurdering vil den

foreslåede regel i langt de fleste til-

fælde stoppe overskudsvarmepro-

jekter fra proceskøling. HOFOR

bemærker, at det hverken fremgår

af lovforslaget eller andre steder,

hvad begrundelsen er for, at man

vil beskatte på den måde.

HOFOR bemærker vedrørende

den foreslåede lave sats på 9,8 kr.

pr. GJ, som kan opnås ved certifi-

cering, at den lave sats vil give mu-

lighed for udnyttelse af overskuds-

varme og danne grundlag for, at

også de varmepumpebaserede pro-

jekter kan blive rentable. Det be-

mærkes dog, at en certificering kan

være særdeles omkostningsfuld og

ressourcekrævende.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at den

konkrete udformning af certifice-

ringsordningen vil indgå i et lov-

forslag, der fremsættes af klima-,

energi- og forsyningsministeren.

HOFOR bemærker, at den foreslå-

ede overskudsvarmeafgift på 25 kr.

pr. GJ er gennemsnitligt højere

end de nuværende afgifter.

HOFOR mener, at det er i strid

med aftaleteksten at øge afgiften.

Det vurderes også, at afgiften vil

være så høj, at det vil blive meget

svært at iværksætte et rentabelt

projekt, hvor der indgår en varme-

pumpe.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende hensy-

net bag for den foreslåede over-

skudsvarmeafgift på 24,5 kr. pr.

GJ.

Side 56 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

HOFOR vurderer, at det er uhen-

sigtsmæssigt at indføre en flad af-

gift på 25 kr. pr. GJ, da der er me-

get stor forskel på forskellige over-

skudsvarmeprojekter og ikke

mindst værdien af overskudsvar-

men. Det bemærkes, at den nuvæ-

rende afgift består af en procentdel

af værdien af overskudsvarmen,

som forventes at være afspejlet i

vederlaget, og at det betyder, at af-

giften er høj, når der er en stor ge-

vinst og lav, når værdien af varmen

er lav. Det bemærkes, at da risi-

koen for falsk overskudsvarme sti-

ger med salgsprisen, vil de nugæl-

dende regler være hensigtsmæs-

sige. HOFOR foreslår derfor, at

den eksisterende vederlagsregel be-

holdes, hvis formålet er at redu-

cere falsk overskudsvarme.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende bag-

grunden for forslaget om en fast

afgift på overskudsvarme.

HOFOR bemærker, at det ikke er

rimeligt, at overskudsvarme base-

ret på el afgiftsbelægges på som

samme måde som overskudsvarme

baseret på fossile brændsler, da el

allerede i dag indeholder en stor

andel VE. HOFOR anerkender, at

overskudsvarmeafgiften er rettet

mod at undgå skattemæssige inci-

tamenter til at producere falsk

overskudsvarme, men bemærker,

at el ikke er afgiftsbelagt på samme

måde som fossile brændsler, og at

det økonomisk ikke kan betale sig

at producere falsk overskudsvarme

på el.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende formå-

let med overskudsvarmeafgiften

og hensynet bag for den foreslåede

afgiftssats på 24,5 kr. pr. GJ.

HOFOR bemærker, at der ikke er

sammenhæng mellem den politiske

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

Side 57 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

aftale fra marts 2019 og implemen-

teringen af aftalen, hvilket ændrer

vilkårene for allerede igangvæ-

rende projekter. Det bemærkes, at

det fremgår af den politiske aftale,

at der er mulighed for fastlåsning

af overskudsvarmeafgift i 15 år for

eksisterende leverancer af over-

skudsvarme, der er indgået endelig

kontrakt om før vedtagelse af lov-

forslaget, der implementerer afta-

len, mens det fremgår af lovforsla-

get, at det er en betingelse for an-

vendelse af overgangsordningen,

at der er påbegyndt leverancer af

overskudsvarme fra det pågæl-

dende anlæg senest den 31. decem-

ber 2019. HOFOR finder denne

betingelse urimelig og bemærker,

at det generelt bør være sådan, at

man kan regne med ordlyden i en

politisk aftale, da det ellers er svært

at agere rationelt som selskab.

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

HOFOR anbefaler en række kon-

krete ændringer til lovforslaget.

Det anbefales, at samproduktions-

reglen udformes, så den ikke bliver

en hindring for udnyttelse af over-

skudsvarmeprojekter fra proceskø-

ling. HOFOR foreslår, at man

fremadrettet fastholder mulighe-

den for, at virksomhederne kan få

procesgodtgørelse som i dag.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende hensigten bag

den foreslåede fordelingsregel.

Det anbefales desuden, at det gø-

res nemmere at opnå den lave

overskudsvarmeafgift på 9,8 kr. pr.

GJ uden at skulle certificeres. Det

bemærkes, at dette kunne gøres

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at den

konkrete udformning af certifice-

Side 58 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ved at undtage bestemte typer af

projekter, f.eks. projekter baseret

på el, hvor det økonomisk ikke

kan betale sig at producere falsk

overskudsvarme. Alternativt fore-

slås det at undtage projekter, der

involverer en varmepumpe, at

undtage små leverandører eller at

fastholde de nugældende regler.

ringsordningen vil indgå i et lov-

forslag, der fremsættes af klima-,

energi- og forsyningsministeren.

HOFOR bemærker, at der ikke er

et behov for en prisregulering og

mener ikke, at overskudsvarme

skal reguleres anderledes end an-

den varme.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss om de kommende for-

handlinger om prisregulering.

HOFOR bemærker endelig, at reg-

lerne for at komme med på over-

gangsordningen skal implemente-

res, som de står i aftalen.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

Høje Taastrup Fjern-

varme (HTF)

HTF bemærker, at det er vigtigt, at

lovforslaget understøtter en mål-

sætning om en forøgelse af udnyt-

telsen af overskudsvarme, og at

det med det øgede fokus på klima

og ressourcer er meget vigtigt, at

overskudsvarme betragtes som et

energispild for samfundet og ikke

som et muligt beskatningsgrund-

lag.

HTF bemærker endvidere, at det

er vigtigt, at lovforslagets indhold

er forståeligt og ikke medfører

unødvendigt meget administration.

HTF bemærker, at det som fjern-

varmeselskab er svært at overskue,

Det fremgår af aftale om øget ud-

nyttelse af overskudsvarme, at der

iværksættes en informationsindsats

om de nye regler, ligesom Skatte-

styrelsen vil opdatere den juridiske

vejledning.

Side 59 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

hvad lovforslaget egentlig indehol-

der og hvilken konsekvens, det

har.

Det bemærkes, at lovforslaget lig-

ger op til, at der skal en sats på

24,5 kr. pr. GJ for overskudsvar-

meprojekter, hvor overskudsvar-

meproducenten ikke er certificeret

og en sats på 9,8 kr. pr. GJ for

overskudsvarmeprojekter, der er

certificeret. HTF vurderer, at en

afgift på 24,5 kr. pr. GJ ikke vil

være økonomisk rentabel for ret

mange overskudsvarmeprojekter.

En afgift på 9,8 kr. pr. GJ vurderes

også at være for høj for mange

projekter, da mange overskudsvar-

meproducenter vil finde en certifi-

ceringsordning administrativ beko-

stelig og derfor ikke ønsker en cer-

tificering. HTF forventer heller

ikke, at f.eks. datacentre ønsker en

certificering.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende formå-

let med overskudsvarmeafgiften

og hensynet bag for den foreslåede

afgiftssats på 24,5 kr. pr. GJ.

HTF bemærker, at lovforslaget vil

medføre, at udnyttelse af over-

skudsvarme f.eks. vil blive dyrere

for fjernvarmeselskaber, der i dag

modtager overskudsvarmen gratis

og selv finansierer etablering af en

varmepumpe for udnyttelse af

overskudsvarmen og dermed ikke

betaler en overskudsvarmeafgift

efter de gældende regler. HTF fo-

reslår, at der ikke skal betales af-

gift, såfremt varmen leveres gratis

til et fjernvarmeselskab, der efter-

følgende udnytter varmen igennem

en varmepumpe.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende bag-

grunden for forslaget om en fast

afgift på overskudsvarme.

Side 60 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Endelig bemærker HTF, at der er

behov for en ændring af den fore-

slåede overgangsordning, hvor ek-

sisterende leverancer af overskuds-

varme kan forblive på de nugæl-

dende regler, hvis der er påbegyndt

leverancer fra det pågældende an-

læg senest den 31. december 2019.

HTF bemærker, at Høje Taastrup

Fjernvarme allerede i begyndelsen

af 2019 har indgået en aftale om

levering af overskudsvarme og

derfor har påbegyndt realisering af

et varmepumpeprojekt for udnyt-

telsen af overskudsvarmen, som

først kan idriftsættes i løbet af

2020. Det bemærkes, at projektet

er igangsat i tillid til, at det kunne

henføres til gældende regler og en

hensigt om, at der alene skulle

være indgået en aftale om levering

af overskudsvarme inden den 31.

december 2019. HTF mener der-

for, at fristen for påbegyndelse af

fysiske leverancer af overskuds-

varme som minimum skal udsky-

des til den 31. december 2020.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

Intelligent Energi

IE bemærker, at organisationen

ønsker at blive sat på høringslisten

fremadrettet i sager vedrørende

energiafgifter.

Intelligent Energi er tilføjet hø-

ringslisten vedrørende energiafgif-

ter.

IE hilser lovforslaget velkommen

og er særligt glade for, at veder-

lagsreglen afskaffes, da den har

skabt usikkerhed i forhold til inve-

steringer i udnyttelse af overskuds-

varme og derved været en barriere

Side 61 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

for udnyttelsen af overskuds-

varme.

Det bemærkes, at der dog fortsat

vil være usikkerhed om afgiften, da

der fortsat udestår elementer i af-

talen. Det drejer sig især om det

element i aftalen, der vedrører

prisregulering.

IE bemærker, at det er vigtigt, at

overskudsvarmeudnyttelse ikke

håndteres som en særlig varme-

kilde, men at der tænkes i, at en

kommende prisregulering ikke må

stå i vejen for en optimal udnyt-

telse af eksisterende og nye varme-

kilder generelt.

IE anbefaler, at myndighederne

som led i ændringerne i varmefor-

syningsloven bør reformere det

nuværende substitutionsprincip,

men ikke erstatte det med en form

for prisregulering, der potentielt

underminerer den aftale, der er

indgået mellem fjernvarmeforsy-

ning og varmeleverandør.

IE har en række konkrete bemærk-

ninger til den kommende ændring

af varmeforsyningsloven. Det be-

mærkes bl.a., at tilsynsmyndighe-

den ikke skal kunne undsige en af-

tale om levering af varme fra over-

skudsvarme, geotermi eller andre

kilder, og at den kommende var-

meforsyningsregulering skal sikre

et ophør af substitutionsprincippet

og understøtte aftalefrihed mellem

varmeleverandør og forsyningssel-

skab.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss om de kommende for-

handlinger om prisregulering.

Side 62 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

IE bemærker endelig, at der også

er usikkerhed om den aftaleord-

ning, som skal administreres af

Energistyrelsen, og som vil blive

fremsat i et særskilt lovforslag, og

at denne usikkerhed også udgør en

barriere for anvendelse af over-

skudsvarme.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at den

konkrete udformning af certifice-

ringsordningen vil indgå i et lov-

forslag, der fremsættes af klima-,

energi- og forsyningsministeren.

Kommunernes Landsfor-

ening (KL)

KL bemærker, at anvendelse af

overskudsvarme fra industrien og

øvrigt erhverv er et helt centralt

element i målet om at reducere

-udledningen. Det bemærkes,

at KL er enig i den overordnede

intention med lovforslaget, men

vurderer, at lovforslaget bør styr-

kes på en række områder.

KL bemærker, at lovforslaget ikke

fastsætter rammerne for forrent-

ningen af overskudsvarmeleveran-

dørens investerede kapital, som er

vigtig for, at lovforslaget under-

støtter den ønskede styrkelse af

udnyttelsen af overskudsvarme.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss om de kommende for-

handlinger om prisregulering.

Det bemærkes også, at den i lov-

forslaget beskrevne model for for-

deling af elafgift mellem køle- og

varmesiden giver en ubalance i af-

giftsbetalingen og det foreslås, at

fordelingen mellem køling og

varme fastsættes til 50/50 eller

40/60.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende forslagets ef-

fekt ift. anlæg, der samtidigt køler

og fremstiller varme.

KL bemærker endvidere, at de

rammer, der er opstillet for den

certificeringsordning, der skal give

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at den

Side 63 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

adgang til en lavere overskudsvar-

meafgift, vil være administrativt

byrdefulde, hvilket giver en risiko

for, at mange producenter af over-

skudsvarme vil vælge muligheden

fra.

konkrete udformning af certifice-

ringsordningen vil indgå i et lov-

forslag, der fremsættes af klima-,

energi- og forsyningsministeren.

Det bemærkes, at der fra indgåelse

af en endelig kontrakt til den fysi-

ske levering af overskudsvarme be-

gynder, kan gå op til 2 år som

følge af f.eks. leveringstider på

komponenter som store varme-

pumper, og at konsekvensen af

lovforslaget kan være, at allerede

afsluttede projekter opgives.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

Det er KL´s vurdering, at projek-

ter med en lav overskudsvarme-

temperatur vil blive vanskeliggjort,

da disse projekter vil kræve varme-

pumper med en høj COP-værdi.

KL foreslår derfor, at der fastsæt-

tes en anden fordeling af elafgiften

mellem køling og varme end den,

der er anvendt i lovforslaget.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss vedrørende forslagets ef-

fekt ift. anlæg, der samtidigt køler

og fremstiller varme.

KL vurderer, at en overskudsvar-

meafgift på 24,5 kr. pr. GJ vil være

så høj en afgift, at mange bæredyg-

tige overskudsvarmeprojekter ikke

vil blive realiseret.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende hensy-

net bag for den foreslåede afgifts-

sats på 24,5 kr. pr. GJ.

Det bemærkes, at lovforslaget bør

forhold sig til, hvilken certifice-

ringsordning der skal indføres for

at en leverandør af overskuds-

varme kan få reduceret overskuds-

varmeafgiften. KL bemærker, at

det vil være nærliggende, at et

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at den

konkrete udformning af certifice-

ringsordningen vil indgå i et lov-

forslag, der fremsættes af klima-,

energi- og forsyningsministeren.

Side 64 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

myndighedsgodkendt projekt side-

stilles med en certificering, idet

dette vil sikre den nødvendige vur-

dering af, at det aktuelle over-

skudsvarmeprojekt også er reel

overskudsvarme.

Konkurrence- og Forbru-

gerstyrelsen

Konkurrence- og Forbrugerstyrel-

sen har ingen bemærkninger til

lovforslaget.

Landbrug og Fødevarer

(LF)

LF bemærker, at de hidtidige regler

for udnyttelsen af overskudsvarme

har været uklare og givet anledning

til usikkerhed, og at organisationen

længe har arbejdet for bedre og

mere gennemskuelige regler for

udnyttelse af overskudsvarme. LF

er derfor positive overfor lov-

forslaget, som vil give mere stabile

og sikre rammer for både nuvæ-

rende og fremtidige overskudsvar-

meprojekter.

Det bemærkes, at opfyldelse af lo-

vens formål om en bedre udnyt-

telse af overskudsvarme er af-

hængig af, at der udformes en cer-

tificeringsordning, der er så om-

kostningsfri som muligt, og at cer-

tificeringskrav efter ISO 500001

tidligere har udfordret virksomhe-

derne, da det er tids- og ressource-

krævende at implementere. LF af-

venter den nærmere præcisering af

aftaleordningen og håber, at den

vil afspejle intentionen om, at det

skal være fordelagtigt at indgå i af-

taleordningen for derved at øge

udnyttelsen af overskudsvarme til

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at den

konkrete udformning af certifice-

ringsordningen vil indgå i et lov-

forslag, der fremsættes af klima-,

energi- og forsyningsministeren.

Side 65 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

gavn for borgernes varmeregning,

virksomhederne og klimaet.

LF kvitterer for, at lovforslaget in-

deholder en overgangsordning på

15 år, som sikrer stabilitet om de

allerede gældende kontrakter om

leverancer af overskudsvarme.

LF opfordrer til, at der i den kom-

mende udarbejdelse af en prisregu-

lering huskes på, at lovforslaget

har til formål at fremme etablerin-

gen af overskudsvarmeprojekter

og ikke lader prisreguleringen stå i

vejen herfor.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss om de kommende for-

handlinger om prisregulering.

Lederne

Lederne har ingen bemærkninger

til lovforslaget.

Miljøstyrelsen

Miljøstyrelsen har ingen bemærk-

ninger til lovforslaget.

Netværk for Vestegnens

Fjernvarmedistributions-

selskaber (NetVarme)

NetVarme finder det særdeles vig-

tigt, at lovforslaget understøtter en

målsætning om forøget udnyttelse

af overskudsvarme, da overskuds-

varme er at betragte som et energi-

spild for samfundet, som fjernvar-

mesystemet kan udnytte og ikke et

muligt beskatningsgrundlag.

Det er vigtigt for NetVarme, at

lovforslagets indhold er forståeligt

og ikke medfører unødig admini-

stration. NetVarme bemærker, at

det er svært for organisationens

Der henvises til kommentaren til

Høje Taastrup Fjernvarme, hvor

det fremgår, at der iværksættes en

informationsindsats om de nye

Side 66 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

medlemmer at overskue, hvad lov-

forslaget reelt indeholder, og hvil-

ken konsekvens det har, når fjern-

varmeselskaber modtager over-

skudsvarme gratis og selv ejer eller

etablerer en varmepumpe, der hæ-

ver temperaturen i den modtagne

spildvarme til levering i fjernvar-

menettet.

regler, ligesom Skattestyrelsen vil

opdatere den juridiske vejledning.

NetVarme vurderer, at en afgift på

24,5 kr. pr. GJ ikke vil være øko-

nomisk rentabelt for ret mange

overskudsvarmeprojekter, ligesom

en afgift på 9,8 kr. pr. GJ også vur-

deres for høj for mange projekter,

da mange overskudsvarmeprodu-

center vil finde en certificerings-

ordning for bekostelig, ligesom det

forventes, at datacentre ikke vil

lade sig certificere.

NetVarme undrer sig over, hvilket

incitament, der er for overskuds-

varmeproducenter til at blive certi-

ficeret for at kunne levere over-

skudsvarme med en afgift på 9,8

kr. pr. GJ frem for 24,5 kr. pr. GJ,

når overskudsvarmen leveres ve-

derlagsfrit.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri vedrørende hensy-

net bag for den foreslåede afgifts-

sats på 24,5 kr. pr. GJ.

Der henvises endvidere til kom-

mentaren til Bramming Fjern-

varme om, at den konkrete ud-

formning af certificeringsordnin-

gen vil indgå i et lovforslag, der

fremsættes af klima-, energi- og

forsyningsministeren

NetVarme mener, at lovforslaget i

sin nuværende form vil medføre,

at udnyttelse af overskudsvarme

vil blive dyrere for fjernvarmesel-

skaber, der i dag modtager over-

skudsvarmen gratis og selv finan-

sierer etablering af en varme-

pumpe for udnyttelse af over-

skudsvarmen og dermed ikke beta-

ler en overskudsvarmeafgift efter

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende bag-

grunden for forslaget om en fast

afgift på overskudsvarme.

Side 67 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

de gældende regler. NetVarme fo-

reslår derfor, at der ikke skal beta-

les en afgift, såfremt varmen leve-

res gratis til et fjernvarmeselskab,

der efterfølgende udnytter varmen

igennem en varmepumpe.

NetVarme ser det som en nødven-

dighed, at fristen for, hvornår der

skal ske en fysisk leverance af

overskudsvarme for at blive om-

fattet af den foreslåede overgangs-

ordning, forlænges til den 31. de-

cember 2020, da den foreslåede

frist vil ramme mange allerede

planlagt overskudsvarmeprojekter,

der i øjeblikket venter på kompo-

nenter til varmepumper.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

NetVarme foreslår, at lovforslaget

kun skal indeholde en betingelse

om, at der skal være indgået en

bindende aftale mellem parterne

for at kunne komme med i over-

gangsordningen, og at kravet om

dokumenteret fysisk levering af

overskudsvarmen sløjfes.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

Rejsearbejdere.dk

Rejsearbejdere.dk har ingen be-

mærkninger til lovforslaget.

Skatterevisorforeningens

Skatteudvalg

Skatterevisorforeningens Skatteud-

valg har ingen bemærkninger til

lovforslaget.

SMV Danmark

SMV Danmark har ikke bemærk-

ninger til lovforslaget.

Side 68 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Sekretariat for Strate-

gisk Energiplanlægning

–

Sønderjylland (SSE)

SSE bemærker, at lovforslagets in-

tention om at forenkle og fremme

mulighederne for at anvende over-

skudsvarme er positiv.

Det bemærkes dog, at lovforslaget

udgør en klar og markant af-

giftspålæggelse i den situation,

hvor overskudsvarmeleverandører

ikke modtager et vederlag for var-

men.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Fjernvarme vedrørende

baggrunden for omlægningen af

overskudsvarmeafgiften og forsla-

get om at ophæve vederlagsreglen.

SSE bemærker, at afgiften kan re-

duceres markant, såfremt over-

skudsvarmeleverandøren investe-

rer i en varmepumpe, da leveran-

døren derved kun skal betale afgift

af den mængde overskudsvarme,

der overstiger 3 gange elforbruget i

varmepumpen. SSE vurderer dog,

at det ikke er realistisk, at datacen-

teraktører som Google, Apple,

Amazon eller Facebook vil påtage

sig de investeringsmæssige og tek-

niske udfordringer forbundet med

denne løsning. SSE opfordrer der-

for til, at det præciseres i loven, at

de værker, der udnytter overskuds-

varmen ved varmepumper

–

som

det er tilfældet for de virksomhe-

der, der producerer overskuds-

varme

–

kun skal betale overskuds-

varmeafgift af den del af varmen,

der overstiger elforbruget med en

faktor 3.

Der henvises til kommentaren til

Foreningen Danske Kraftvarme-

værker vedrørende betaling af af-

gift for den del af overskudsvar-

men, der overstiger 3 gange elfor-

bruget i varmepumper.

SSE bemærker, at det i lovforslaget

er forudsat, at det vil være fordel-

agtigt for virksomhederne at indgå

i en aftaleordning for at opnå en

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at den

konkrete udformning af certifice-

Side 69 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

reduceret afgift på 10 kr. pr. GJ.

SSE er uenig i, at det vil være for-

delagtigt for alle typer af virksom-

heder at indgå i en aftaleordning,

da det vil indebære, at datacenter-

aktører skal give adgang til eks-

terne personer i deres datahaller,

og at de vil skulle afgive beslut-

ningskompetence for interne inve-

steringer. SSE vurderer, at det er

urealistisk, at datacenteraktører vil

acceptere at underlægge sig ekster-

nes krav om at gennemføre speci-

fikke investeringer i energieffekti-

viseringer.

ringsordningen vil indgå i et lov-

forslag, der fremsættes af klima-,

energi- og forsyningsministeren.

SSE foreslår på denne baggrund at

foretage en række ændringer af

lovforslaget.

Det foreslås, at overskudsvarme

fra datacentre eller andre virksom-

heder, der leveres uden betaling,

fritages for overskudsvarmeafgift.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende mulig-

hederne for at fastsætte særregler

for bestemte producenter af over-

skudsvarme.

Alternativt foreslås det, at loven

præciseres, så det klart fremgår, at

de varmeværker, der udnytter var-

men fra datacentre ved varme-

pumper, er omfattet af den regel,

hvor de 3 første enheder over-

skudsvarme, ikke pålægges over-

skudsvarmeafgift.

Der henvises til kommentaren til

Danske Kraftvarmeværker vedrø-

rende betaling af afgift for den del

af overskudsvarmen, der overstiger

3 gange elforbruget i varmepum-

per.

Endelig foreslås det, at denne fak-

tor hæves til 4 gange elforbruget

for at fremtidssikre lovgivningen

for den teknologiske udvikling af

Der henvises til kommentaren til

Dansk Energi vedrørende evalue-

ring af virkningsgraden for varme-

pumper.

Side 70 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

varmepumper og fremme mulighe-

den for udnyttelse af overskuds-

varme.

SSE bemærker endvidere, at der

bør etableres et direkte positivt in-

citament til at opsamle overskuds-

varme fra fx datacentre og herun-

der overveje en differentiering af,

hvorvidt varmen hidrører fra an-

vendelse af fossile brændsler eller

fra vedvarende energikilder.

Det vurderes vanskeligt at fast-

sætte særlige lempelige afgiftsregler

for overskudsvarme fra datacentre,

der er i overensstemmelse med

EU´s statsstøtteregler. Der betales

efter gældende regler og lovforsla-

get ikke overskudsvarmeafgift for

en eventuel andel af VE.

En differentiering som den fore-

slåede vil desuden indebære et

mindreprovenu.

Afslutningsvis bemærker SSE, at

det er uhensigtsmæssigt, at aftalen

kun delvist implementeres i nær-

værende lovforslag, da det reelt er

svært at gennemskue og beregne

de fulde konsekvenser i forvent-

ningen til, at der vil komme yderli-

gere ændringer til senere.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende sam-

menhængen mellem lovforslaget

og de politiske forhandlinger om

ny prisregulering.

Synergi

Synergi bemærker, at overskuds-

varmens masseudbredelse er ble-

vet bremset af tunge administra-

tive regler, afgifts- og beskatning-

sindretningen på overskudsvarme

og frygten for falsk overskuds-

varme.

Synergi ser derfor positivt på for-

slaget, da der lægges op til regel-

forenklinger og afgiftsændringer.

Side 71 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Det bemærkes, at Synergi afventer

oplægget om prisregulering, som

forventes senere, da der er en ri-

siko for dobbeltregulering, som vil

spænde ben for udnyttelsen af det

betydelige potentiale. Synergi be-

mærker, at prisen på den leverede

overskudsvarme ikke bør reguleres

af staten, men fastsættes gennem

forhandling mellem virksomheden

og fjernvarmeværket, og at det an-

svarlige ministerium bør gå i dialog

med industrien om den bedst mu-

lige model for prisregulering, hvis

forligskredsen fastholder statslig

regulering.

Der henvises til kommentaren til

Danfoss om de kommende for-

handlinger om prisregulering.

Synergi bemærker vedrørende den

foreslåede ordning for fordeling af

den forbrugte mængde elektricitet

for anlæg, der både varmer og kø-

ler, at reglen er nødvendig, men at

den pålægger mindre overskuds-

varmeproducenter en disproporti-

onal administrativ byrde. Synergi

foreslår derfor, at der skal indføres

en bagatelgrænse pr. anlæg på 500

kW, at modellen for køleprocesser

under bagatelgrænsen skal baseres

på Skatteministeriets foreslåede

model fra september 2018 med en

COP-faktor på 4, og at alle virk-

somheder over bagatelgrænsen

skal certificeres efter ISO 500001.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Erhverv vedrørende mulig-

hederne for at indføre særregler

for mindre producenter af over-

skudsvarme.

Vestegnens Kraftvarme-

selskab (VEKS)

VEKS bemærker, at det med ud-

gangspunkt i den bagvedliggende

politiske aftale må forventes, at det

fremlagte lovforslag skal sikre en

øget anvendelse af overskuds-

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri, hvor det fremgår,

at der med aftalen opstilles hen-

sigtsmæssige rammevilkår for øget

udnyttelse af overskudsvarme.

Side 72 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

varme med ca. 35 procent i for-

hold til i dag. VEKS vurderer, at

en målsætning om en forøgelse af

udnyttelsen af overskudsvarme

med 35 procent i forhold til i dag

er meget lidt ambitiøst, og at det er

tvingende nødvendigt, at over-

skudsvarme betragtes som et ener-

gispild og ikke som et muligt be-

skatningsgrundlag.

VEKS vurderer samlet, at lov-

forslaget næppe vil medføre en

øget udnyttelse af overskudsvarme

på 35 procent som forudsat i den

politiske aftale.

Det skyldes, at betingelserne for at

kunne blive på eksisterende regler i

en overgangsperiode er strammet

væsentligt i forhold til intentio-

nerne i den politiske aftale, hvor

intentionen var, at der skulle være

indgået en endelig kontrakt om

udnyttelse af overskudsvarme før

vedtagelsen af lovforslaget, mens

det i udkastet til lovforslag er en

betingelse, at overskudsvarmepro-

jektet skal være idriftsat senest den

31. december 2019.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

Derudover bemærkes det, at lov-

forslaget kun behandler en del af

de elementer, der skal være afkla-

ret, før leverandør og aftager af

overskudsvarme kan indgå en ro-

bust og ansvarlig aftale, hvor risiko

kan vurderes og kapitaliseres. De

elementer, der ikke er afklaret, er

bl.a. rammen for forrentningen af

Det er korrekt, at lovforslaget ikke

indeholder den aftalte udvidelse af

afgiftsfritagelse givet til anlæg fra

før 1995 til nye anlæg. Dette skyl-

des, at der endnu ikke er udarbej-

det en konkret model for, hvilke

elementer der skal inddrages i vur-

deringen af, om en sådan udvidelse

samlet set vil have en energi- eller

miljømæssig positiv effekt. Det er

Side 73 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

overskudsvarmeleverandørens in-

vesterede kapital. Det bemærkes

desuden, at lovforslaget ikke inde-

holder elementer fra den politiske

aftale om udvidelse af afgiftsfrita-

gelse givet til anlæg fra før 1995 til

nye anlæg, hvis der samlet set er en

energi- eller miljømæssig positiv

effekt ved dette.

forventningen, at dette element vil

kunne indgå i det lovforslag om

prisregulering, der ventes fremsat

af klima-, energi- og forsyningsmi-

nisteren i februar 2020.

Der henvises i øvrigt til kommen-

taren til Danfoss om de kom-

mende forhandlinger om prisregu-

lering.

Det bemærkes, at der for projek-

ter, hvor der er indgået bindende

aftale om udnyttelse af overskuds-

varme, skal være mulighed for at

realisere projekterne inden for

rammerne af den nuværende over-

skudsvarmeafgiftslovgivning, da

det ellers vil betyde, at samfunds-

økonomiske projekter, der allerede

ligger på tegnebordet, bliver opgi-

vet.

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at

overgangsordningen i lovforslaget

er justeret.

VEKS bemærker, at den foreslå-

ede model for fordeling af elfor-

brug i anlæg, der både køler og

varmer, giver en ubalance i afgifts-

betalingen, og at fordelingen mel-

lem køling og varme bør være på

50/50 eller 40/60. VEKS sætter

endvidere spørgsmålstegn ved, om

overskudsvarme fra datacentre skal

betale den almindelige overskuds-

varmeafgift eller skal betale afgift

efter at være samproduceret kø-

ling/varme.

Den foreslåede fordelingsregel er

tiltænkt konkrete anlæg, som ek-

sempelvis kølediske i supermarke-

der, hvor både kulde og varme ud-

nyttes og er ikke tiltænkt at gælde

for virksomheder i deres helhed.

Det vil være en konkret vurdering,

om fordelingsreglen finder anven-

delse på enkelte anlæg i f.eks. data-

centre. Der henvises i øvrigt til be-

mærkningen til Foreningen Dan-

ske Kraftvarmeværker vedrørende

baggrunden for den foreslåede

skematiske fordelingsregel.

Det bemærkes, at VEKS vurderer,

at certificeringsordningen, der be-

Der henvises til kommentaren til

Bramming Fjernvarme om, at den

Side 74 af 75

L 82 - 2019-20 - Bilag 2: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

rettiger til en lavere afgift på over-

skudsvarme formentlig vil være så

administrativt bekostelig for pro-

ducenterne af overskudsvarme, at

producenterne vil vælge mulighe-

den fra. Det bemærkes, at det er

uheldigt, at lovforslaget ikke for-

holder sig til, hvilken certifice-

ringsordning der skal indføres.

Som alternativ til en ISO-certifice-

ring foreslår VEKS en model,

hvor kun den del af virksomheden,

der producerer overskudsvarme,

skal underlægges en form for certi-

ficering.

konkrete udformning af certifice-

ringsordningen vil indgå i et lov-

forslag, der fremsættes af klima-,

energi- og forsyningsministeren.

VEKS sætter spørgsmålstegn ved,

om Skatteministeriet vurderer, at

den nuværende ordning for be-

skatning af overskudsvarme er

økonomisk bedre end den foreslå-

ede ordning, siden der gives mulig-

hed for, at eksisterende overskuds-

varmeprojekter kan forblive på

den nuværende ordning i en over-

gangsperiode på 15 år. Det bemær-

kes, at hvis det er tilfældet, vil lov-

forslaget ikke understøtte de politi-

ske ambitioner om at øge anven-

delsen af overskudsvarme med 35

procent.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Industri, hvor det fremgår,

at der med aftalen opstilles hen-

sigtsmæssige rammevilkår for øget

udnyttelse af overskudsvarme.

Ældresagen

Ældresagen har ikke bemærknin-

ger til lovforslaget.

Side 75 af 75