L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2019-20, Skatteudvalget 2019-20, Skatteudvalget 2019-20
L 75 Bilag 4, L 75 A Bilag 4, L 75 B Bilag 4
Offentligt

5. december 2019

J.nr. 2019-6303

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Vedrørende L 75 - Forslag til lov om ændring af emballageafgiftsloven, tobaksafgiftslo-

ven, lov om forskellige forbrugsafgifter, lov om midlertidig nedsættelse af straffen for

overtrædelse af skatte- og afgiftslovgivningen vedrørende midler på udenlandske konti

m.v. og opkrævningsloven (Forhøjelse af afgiften på bæreposer, engangsservice og tobak).

Hermed sendes ændringsforslag, som jeg ønsker at stille til 2. behandlingen af oven-

nævnte lovforslag.

Morten Bødskov

/ Claus Hansen

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

Ændringsforslag

til

Forslag til lov om ændring af emballageafgiftsloven, tobaksafgiftsloven, lov

om forskellige forbrugsafgifter, lov om midlertidig nedsættelse af straffen for

overtrædelse af skatte- og afgiftslovgivningen vedrørende midler på uden-

landske konti m.v. og opkrævningsloven (Forhøjelse af afgiften på bæreposer,

engangsservice og tobak). (L 75)

Til § 1

I den under

nr. 2

foreslåede ændring af

§ 2 b, nr. 1,

ændres »20 kr.« til: »30 kr.«

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

I den under

nr. 3

foreslåede ændring af

§ 2 b, nr. 2,

ændres »44 kr.« til: »66 kr.«

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

I den under

nr. 4

foreslåede ændring af

§ 2 c, stk. 2,

ændres »38,40 kr.« til:

»57,60 kr.«

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

Til § 2

I den under

nr. 2

foreslåede ændring af

§ 1, stk. 1, nr. 1,

ændres »138,00 øre«

til: »173,79 øre«.

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

I den under

nr. 3

foreslåede ændring af

§ 1, stk. 1, nr. 2,

ændres »938,50 kr.« til:

»1.300,90 kr.«

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

I den under

nr. 4

foreslåede ændring af

§ 1, stk. 1, nr. 3,

ændres »988,50 kr.« til:

»1.350,90 kr.«

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

Side 2 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

I den under

nr. 5

foreslåede ændring af

§ 1, stk. 1, nr. 1-3,

ændres »157,75 øre«

til: »193,54 øre«, »1.138,50 kr.« ændres til: »1.500,90 kr.« og »1.188,50 kr.« æn-

dres til: »1.550,90 kr.«

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

I den under

nr. 7

foreslåede ændring af

§ 7, stk. 1,

ændres »69,3 øre« til:

»101,01 øre«, og »157,6 øre« ændres til: »202,90 øre«.

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

I den under

nr. 8

foreslåede ændring af

§ 7, stk. 1,

ændres »86,8 øre« til:

»118,51 øre«, og »182,6 øre« ændres til: »227,90 øre«.

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

Til § 3

10)

I den under

nr. 1

foreslåede ændring af

§ 13, stk. 1,

ændres »87 kr. og 77 øre«

til: »113 kr.«

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

11)

I den under

nr. 2

foreslåede ændring af

§ 13, stk. 2,

ændres »319 kr. og 05 øre«

til: »410 kr. og 76 øre«.

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

12)

I den under

nr. 3

foreslåede ændring af

§ 13

ændres i

stk. 1

»101 kr. og 70 øre«

til: »126 kr. og 93 øre«, og i

stk. 2

ændres »369 kr. og 66 øre« til: »461 kr. og 37

øre«.

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

Til § 6

13)

stk. 3

ændres »2021« til: »2022«.

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

14)

stk. 4, 2. pkt.,

ændres »2021« til: »2022«.

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

Side 3 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

15)

stk. 16

ændres »31. december 2020« til: »31. december 2021«, »275«

ændres til: »640« og »1. januar 2021« ændres til: »1. januar 2022«.

[Konsekvens af finanslovsaftalen af 2. december 2019]

16)

stk. 18, 1. pkt., stk. 19, 1. pkt., stk. 20, 1. pkt., stk. 21, 1. pkt., stk. 22, 1. pkt.,

og stk. 23, 1. pkt.,

ændres »275« til: »640«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 15]

17)

Efter stk. 23 indsættes som nye stykker:

»Stk. 01.

For virksomheder, der pr. den 1. oktober 2019 til og med den 31. marts

2020 blev registreret efter tobaksafgiftsloven, tages der i afgørelsen af, til hvor

mange styk cigaretter eller kilogram røgtobak virksomheden normalt ville købe

stempelmærker i en periode på 640 dage, jf. stk. 16, udgangspunkt i, til hvor

mange styk cigaretter eller kilogram røgtobak virksomheden i gennemsnit har købt

stempelmærker pr. dag fra og med den 1. april 2020 til og med den 30. juni 2020.

Herefter anvendes metoden i stk. 18.

Stk. 02.

For virksomheder, der pr. den 1. oktober 2020 til og med den 31. marts

2020, for første gang har ladet cigarer, cerutter eller cigarillos overgå til forbrug,

tages der i afgørelsen af, hvor mange styk cigarer, cerutter eller cigarillos virksom-

heden normalt lader overgå til forbrug i en periode på 640 dage, jf. stk. 17, ud-

gangspunkt i, hvor mange styk cigarer, cerutter eller cigarillos virksomheden i

gennemsnit har ladet overgå til forbrug pr. dag fra og med den 1. april 2020 til og

med den 30. juni 2020. Herefter anvendes metoden i stk. 19.

Stk. 03.

For virksomheder, der pr. den 1. april 2020 til og med den 30. juni 2020

blev registreret efter tobaksafgiftsloven, tages der i afgørelsen af, til hvor mange

styk cigaretter eller kilogram røgtobak virksomheden normalt ville købe stempel-

mærker i en periode på 640 dage, jf. stk. 16, udgangspunkt i, til hvor mange styk

cigaretter eller kilogram røgtobak virksomheden i gennemsnit har købt stempel-

mærker pr. dag fra og med den 1. juli 2020 til og med den 30. september 2020.

Herefter anvendes metoden i stk. 18.

Stk. 04.

For virksomheder, der pr. den 1. april 2020 til og med den 30. juni 2020,

for første gang har ladet cigarer, cerutter eller cigarillos overgå til forbrug, tages

der i afgørelsen af, hvor mange styk cigarer, cerutter eller cigarillos virksomheden

normalt lader overgå til forbrug i en periode på 640 dage, jf. stk. 17, udgangspunkt

i, hvor mange styk cigarer, cerutter eller cigarillos virksomheden i gennemsnit har

ladet overgå til forbrug pr. dag fra og med den 1. juli 2020 til og med den 30. sep-

tember 2020. Herefter anvendes metoden i stk. 19.

Stk. 05.

For virksomheder, der pr. den 1. juli 2020 til og med den 30. september

2020 blev registreret efter tobaksafgiftsloven, tages der i afgørelsen af, til hvor

Side 4 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

mange styk cigaretter eller kilogram røgtobak virksomheden normalt ville købe

stempelmærker i en periode på 640 dage, jf. stk. 16, udgangspunkt i, til hvor

mange styk cigaretter eller kilogram røgtobak virksomheden i gennemsnit har købt

stempelmærker pr. dag fra og med den 1. oktober 2020 til og med den 31. decem-

ber 2020. Herefter anvendes metoden i stk. 18.

Stk. 06.

For virksomheder, der pr. den 1. juli 2020 til og med den 30. september

2020, for første gang har ladet cigarer, cerutter eller cigarillos overgå til forbrug,

tages der i afgørelsen af, hvor mange styk cigarer, cerutter eller cigarillos virksom-

heden normalt lader overgå til forbrug i en periode på 640 dage, jf. stk. 17, ud-

gangspunkt i, hvor mange styk cigarer, cerutter eller cigarillos virksomheden i

gennemsnit har ladet overgå til forbrug pr. dag fra og med den 1. oktober 2020 til

og med den 31. december 2020. Herefter anvendes metoden i stk. 19.

Stk. 07.

For virksomheder, der pr. den 1. oktober 2020 til og med den 31. decem-

ber 2020 blev registreret efter tobaksafgiftsloven, tages der i afgørelsen af, til hvor

mange styk cigaretter eller kilogram røgtobak virksomheden normalt ville købe

stempelmærker i en periode på 640 dage, jf. stk. 16, udgangspunkt i, til hvor

mange styk cigaretter eller kilogram røgtobak virksomheden i gennemsnit har købt

stempelmærker pr. dag fra og med den 1. januar 2021 til og med den 31. marts

2021. Herefter anvendes metoden i stk. 18.

Stk. 08.

For virksomheder, der pr. den 1. oktober 2020 til og med den 31. decem-

ber 2020, for første gang har ladet cigarer, cerutter eller cigarillos overgå til for-

brug, tages der i afgørelsen af, hvor mange styk cigarer, cerutter eller cigarillos

virksomheden normalt lader overgå til forbrug i en periode på 640 dage, jf. stk. 17,

udgangspunkt i, hvor mange styk cigarer, cerutter eller cigarillos virksomheden i

gennemsnit har ladet overgå til forbrug pr. dag fra og med den 1. januar 2021 til og

med den 30. april 2021. Herefter anvendes metoden i stk. 19.

Stk. 09.

For virksomheder, der pr. den 1. januar 2021 til og med den 31. marts

2021 blev registreret efter tobaksafgiftsloven, tages der i afgørelsen af, til hvor

mange styk cigaretter eller kilogram røgtobak virksomheden normalt ville købe

stempelmærker i en periode på 640 dage, jf. stk. 16, udgangspunkt i, til hvor

mange styk cigaretter eller kilogram røgtobak virksomheden i gennemsnit har købt

stempelmærker pr. dag fra og med den 1. april 2021 til og med den 30. juni 2021.

Herefter anvendes metoden i stk. 18.

Stk. 010.

For virksomheder, der pr. den 1. januar 2021 til og med den 31. marts

2021, for første gang har ladet cigarer, cerutter eller cigarillos overgå til forbrug,

tages der i afgørelsen af, hvor mange styk cigarer, cerutter eller cigarillos virksom-

heden normalt lader overgå til forbrug i en periode på 640 dage, jf. stk. 17, ud-

gangspunkt i, hvor mange styk cigarer, cerutter eller cigarillos virksomheden i

Side 5 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

gennemsnit har ladet overgå til forbrug pr. dag fra og med den 1. april 2021 til og

med den 30. juni 2021. Herefter anvendes metoden i stk. 19.

Stk. 011.

For virksomheder, der pr. den 1. april 2021 til og med den 30. juni 2021

blev registreret efter tobaksafgiftsloven, tages der i afgørelsen af, til hvor mange

styk cigaretter eller kilogram røgtobak virksomheden normalt ville købe stempel-

mærker i en periode på 640 dage, jf. stk. 16, udgangspunkt i, til hvor mange styk

cigaretter eller kilogram røgtobak virksomheden i gennemsnit har købt stempel-

mærker pr. dag fra og med den 1. juli 2021 til og med den 30. september 2021.

Herefter anvendes metoden i stk. 18.

Stk. 012.

For virksomheder, der pr. den 1. april 2021 til og med den 30. juni 2021,

for første gang har ladet cigarer, cerutter eller cigarillos overgå til forbrug, tages

der i afgørelsen af, hvor mange styk cigarer, cerutter eller cigarillos virksomheden

normalt lader overgå til forbrug i en periode på 640 dage, jf. stk. 17, udgangspunkt

i, hvor mange styk cigarer, cerutter eller cigarillos virksomheden i gennemsnit har

ladet overgå til forbrug pr. dag fra og med den 1. juli 2021 til og med den 30. sep-

tember 2021. Herefter anvendes metoden i stk. 19.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 15]

18)

stk. 24

25,

ændres »1. oktober 2019« til: »30. juni 2021«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 17]

Bemærkninger

Til nr. 1-3

Regeringen (Socialdemokratiet), Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, En-

hedslisten og Alternativet har den 2. december 2019 indgået aftale om finansloven

for 2020, hvor det er aftalt at tredoble afgiften på bæreposer og engangsservice i

forhold til det gældende niveau. Forhøjelsen vil nedbringe mængden af affald

mængden af affald og derved omfanget af plastik i Danmark.

Samlet skønnes forslaget at reducere mængden af affald med ca. 6.000 ton. Det vil

understøtte den grønne omstilling.

I lovforslagets § 1, nr. 2-4, foreslås det, at emballageafgiften på bæreposer og en-

gangsservice fordobles, så emballageafgiften på bæreposer af papir og plast vil ud-

gøre henholdsvis 20 kr. pr. kg og 44 kr. pr. kg, mens afgiften på engangsservice vil

udgøre 38,40 kr. pr. kg.

Side 6 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

Aftaleparterne ønsker at forhøje afgiften på bæreposer og engangsservice yderli-

gere i forhold til den i lovforslaget foreslåede forhøjelse.

Det foreslås derfor at ændre lovforslaget, så afgiften på bæreposer af papir og plast

vil udgøre henholdsvis 30 kr. pr. kg og 66 kr. pr. kg, mens afgiften på engangsser-

vice vil udgøre 57,60 kr. pr. kg.

Provenumæssige konsekvenser

Tredoblingen af emballageafgiften på bæreposer og på engangsservice skønnes

samlet set at indbringe et varigt umiddelbart merprovenu på ca. 445 mio. kr., jf. ta-

bel 1. Finansårsvirkningen i 2020 skønnes at udgøre 305 mio. kr.

Tabel 1. Tredobling af emballageafgiften på bæreposer og engangsservice

Va- Finansår

rigt

2020

445

305

440

205

Mio. kr. (2020-niveau)

2020 2021 2022 2023 2024 2025

Umiddelbar virkning

665 615 600 590 580 570

Virkning efter tilbageløb

655 605 595 585 575 565

Virkning efter tilbageløb og 295 275 275 260 260 260

adfærd

Sammenlignet med lovforslaget skønnes ændringsforslaget at medføre et merpro-

venu efter tilbageløb og adfærd på ca. 90 mio. kr. i 2020 faldende til 80 mio. kr. i

2025 og 65 mio. kr. varigt.

Med ændringsforslaget skønnes en typisk bærepose inkl. moms at blive ca. 1 kr.

dyrere, mens prisen på engangsservice skønnes at stige med ca. 30 pct. Den afledte

effekt på forbruget forventes derved at være større som følge af ændringsforslaget.

Miljømæssige konsekvenser

Forslaget om tredobling af emballageafgiften på bæreposer vil tilskynde forbru-

gerne til at genbruge poser og skønnes at nedbringe forbruget af bæreposer med

knap 40 pct. I 2020 svarer det til en reduktion af mængden af plastaffald på ca.

2.600 t samt en reduktion af mængden af papiraffald på ca. 800 t.

Tilsvarende skønnes forslaget om tredobling af emballageafgiften på engangsser-

vice at nedbringe forbruget af engangsservice med ca. 30 pct., svarende til en re-

duktion af affaldsmængden på 2.600 t årligt. Forslaget skønnes samlet at reducere

affaldsmængderne med ca. 6.000 t i 2020.

Til nr. 4-7

Regeringen (Socialdemokratiet), Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, En-

hedslisten og Alternativet har den 2. december 2019 indgået aftale om finansloven

for 2020 med en række initiativer, herunder en styrkelse af indsatsen mod rygning.

Side 7 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

Afgiftsforhøjelserne skal være med til at styrke indsatsen over for særligt børns og

unges rygning. Højere priser er ifølge forskningen det mest effektive tiltag til at

begrænse rygning blandt børn og unge.

I lovforslagets § 2, nr. 2-4, foreslås det, at afgiften på cigaretter, groftskåret røgto-

bak og fintskåret røgtobak forhøjes pr. 1. april 2020. Det foreslås, at afgiften kom-

mer til at udgøre 138,00 øre pr. styk for cigaretter, 938,50 kr. pr. kilogram for

groftskåret røgtobak og 988,50 kr. pr. kilogram for fintskåret røgtobak.

Aftaleparterne ønsker at forhøje afgiften på cigaretter yderligere i forhold til den i

lovforslaget foreslåede forhøjelse, så afgiften kommer til at stige med 14 kr. inkl.

moms for en pakke med 20 styk cigaretter den 1. april 2020. Dermed kommer en

pakke cigaretter til at koste ca. 55 kr.

Det foreslås derfor at forhøje afgifterne yderligere pr. 1. april 2020, således at af-

giften kommer til at udgøre 173,79 øre pr. styk for cigaretter, 1.300,90 kr. pr. kilo-

gram for groftskåret røgtobak og 1.350,90 kr. pr. kilogram for fintskåret røgtobak.

Med ændringsforslaget foreslås en gennemsnitlig prisstigning på 14 kr. inkl. moms

pr. 20 styk cigaretter og en tilsvarende gennemsnitlig prisstigning på 14 kr. inkl.

moms pr. 20 g fintskåret røgtobak svarende til 20 styk hjemmerullede cigaretter,

dvs. den samme gennemsnitlige prisstigning, som foreslås for 20 styk cigaretter.

Prisstigningen på groftskåret røgtobak sikrer, at prisforskellen mellem fint- og

groftskåret røgtobak fastholdes.

I lovforslagets § 2, nr. 5, foreslås det at forhøje afgifterne for cigaretter, groftskåret

røgtobak og fintskåret røgtobak for anden gang pr. 1. januar 2021.

Aftaleparterne ønsker at den anden afgiftsforhøjelse af tobaksafgifterne skal træde

i kraft den 1. januar 2022. Aftaleparterne ønsker at fastholde den anden afgiftsstig-

nings størrelse, således at den fortsat bliver 5 kr. inkl. moms for en pakke med 20

styk cigaretter.

Det foreslås på den baggrund, at afgifterne forhøjes pr. 1. januar 2022, således, at

de kommer til at udgøre 193,54 øre pr. styk for cigaretter, 1.500,90 kr. pr. kilo-

gram for groftskåret røgtobak og 1.550,90 kr. pr. kilogram for fintskåret røgtobak.

Dermed kommer en pakke cigaretter til at koste ca. 60 kr.

Provenumæssige konsekvenser

De provenumæssige konsekvenser af ændringsforslaget for så vidt angår afgifts-

forhøjelserne på cigaretter og fint- og groftskåret røgtobak i april 2020 og igen i ja-

nuar 2022 fremgår i tabel 2 nedenfor.

Side 8 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

Tabel 2. Forhøjelse af afgifterne på cigaretter og røgtobak svarende til ca. 14 kr.

prisstigning pr. 20 styk 1. april 2020 og 5 kr. prisstigning igen 1. januar 2022.

Va- Finansår

2020 2021 2022 2023 2024 2025 rigt

2020

2.425 3.125 4.100 3.975 3.850 3.725 3.725

375

2.375 3.075 4.050 3.925 3.800 3.675 3.675

500

650

475

450

Mio. kr. (2020-niveau)

Umiddelbar virkning

Virkning efter tilbageløb

Virkning efter tilbageløb og

adfærd

Sammenlignet med lovforslaget skønnes ændringsforslaget at medføre et merpro-

venu efter tilbageløb og adfærd på omkring 125 mio. kr. i 2020, 25 mio. kr. i 2021

og et mindreprovenu på omkring 100 mio. kr. årligt herefter.

Finansårseffekten i 2020 som følge af ændringsforslaget skønnes at udgøre knap

375 mio. kr., hvilket er ca. 75 mio. kr. mere end i lovforslaget.

De afledte adfærdseffekter som følge af ændringsforslaget forventes at være større

end i lovforslaget. Således forventes grænsehandlen med cigaretter at stige fra 250

mio. stk. til ca. 940 mio. stk., mens grænsehandlen med røgtobak forventes at stige

fra 200 mio. gram til ca. 275 mio. gram. Det er henholdsvis ca. 360 mio. stk. og

ca. 35 mio. gram mere end som følge af lovforslaget.

Den afledte effekt på forbruget forventes ligeledes at være større som følge af æn-

dringsforslaget. Forbruget af cigaretter og røgtobak forventes således at falde med

knap 20 pct. efter den fulde afgiftsforhøjelse i 2022 mod knap 10 pct. ved den

fulde afgiftsforhøjelse i 2021 i lovforslaget.

Værnsreglerne i ændringsforslaget har ligesom i lovforslaget til hensigt at undgå

uhensigtsmæssig lageropbygning af cigaretter og tobak til gammel afgift op til af-

giftsforhøjelserne i april 2020 og januar 2022.

Implementeringskonsekvenser for det offentlige

Ændringsforslaget vedrørende tobaksafgiftsforhøjelserne vurderes at medføre ad-

ministrative omkostninger for Skatteforvaltningen på ca. 11,5 mio. kr. i 2020, ca.

11 mio. kr. i 2021 og ca. 10 mio. kr. årligt i 2022 og frem til sagsbehandling og

kontrol.

Til nr. 8-12

Regeringen (Socialdemokratiet), Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, En-

hedslisten og Alternativet har den 2. december 2019 indgået aftale om finansloven

for 2020 med en række initiativer, herunder en styrkelse af indsatsen mod rygning.

Afgiftsforhøjelserne skal være med til at styrke indsatsen over for særligt børns og

Side 9 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

unges rygning. Højere priser er ifølge forskningen det mest effektive tiltag til at

begrænse rygning blandt børn og unge.

I lovforslagets § 2, nr. 7, foreslås det, at styk- og minimumsafgiften forhøjes på ci-

garer, cerutter og cigarillos pr. 1. april 2020.

Aftaleparterne ønsker, at afgifterne på cigarer, cerutter og cigarillos kommer til at

stige yderligere i forhold til den i lovforslaget foreslåede forhøjelse. Aftale par-

terne ønsker, at forhøjelsen kommer til at svare til forhøjelserne for cigaretter og

røgtobak, således at den forhøjes til ca. 14 kr. pr. 1. april 2020 for at undgå uhen-

sigtsmæssige prisforskelle i prisen på cigaretter og cigarillosprodukter, som min-

der om cigaretter.

Det foreslås på den baggrund at forhøje afgifterne på cigarer, cerutter og cigarillos

pr. 1. april 2020, således at de kommer til at udgøre 101,01 øre pr. styk i stykafgift

og 202,90 øre pr. styk i minimumsafgift. Ændringsforslaget har til formål at for-

høje stykafgiften og minimumsafgiften på cigarer, cerutter og cigarillos. Afgiften

for disse tobaksvarer forhøjes således samtidig med forhøjelsen af afgifterne for

cigaretter og røgtobak, jf. ændringsforslag nr. 4-6.

I lovforslagets § 2, nr. 8, foreslås det, at styk- og minimumsafgiften på cigarer, ce-

rutter og cigarillos forhøjes pr. 1. januar 2021.

Aftaleparterne ønsker at den anden afgiftsforhøjelse af tobaksafgifterne træder i

kraft den 1. januar 2022. Aftaleparterne ønsker at fastholde den anden afgiftsstig-

nings størrelse, således at den fortsat er 5 kr. En cigar kommer efter den samlede

prisstigning til at koste knapt 1 kr. mere fra og med 1. januar 2022.

Det foreslås på den baggrund at forhøje afgifterne på cigarer, cerutter og cigarillos

pr. 1. januar 2022, således at de kommer til at udgøre 118,51 øre pr. styk i stykaf-

gift og 227,90 øre i minimumsafgift. Ændringsforslaget har til formål at forhøje

stykafgiften og minimumsafgiften på cigarer, cerutter og cigarillos. Afgiften for

disse tobaksvarer vil således blive forhøjet samtidig med forhøjelsen af afgifterne

for cigaretter og røgtobak, jf. ændringsforslag nr. 7.

I lovforslagets § 3, nr. 1 og 2, foreslås det at forhøje afgiften på kardusskrå og snus

til nasalt brug, som er lovligt at markedsføre efter lov om tobaksvarer m.v., til 87,

77 kr. pr. kilogram og på anden røgfri tobak, som er lovligt at markedsføre efter

lov om tobaksvarer m.v., til 319,5 kr. pr. kilogram fra og med den 1. april 2020.

Aftaleparterne ønsker, at afgiften på kardusskrå og snus til nasalt brug samt anden

røgfri tobak forhøjes yderligere i forhold til den i lovforslaget foreslåede forhø-

jelse. Aftaleparterne ønsker, at forhøjelsen svarer til ca. 14 kr. pr. 1. april 2020, for

at undgå uhensigtsmæssige prisforskelle i prisen på cigaretter og røgfri tobakspro-

dukter. Dermed sikres det, at der ikke sker utilsigtet substitution til disse produk-

ter.

Side 10 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

Det foreslås på den baggrund at forhøje afgiften på kardusskrå og snus til nasalt

brug samt afgiften på røgfri tobak pr. 1. april 2020, således at den kommer til at

udgøre 113 kr. pr. kilogram for kardusskrå og snus til nasalt brug og 410,76 kr. pr.

kilogram for røgfri tobak. Ændringsforslaget har til formål at forhøje afgiften på

røgfri tobak. Afgiften for disse tobaksvarer forhøjes samtidig med forhøjelsen af

afgifterne for cigaretter og røgtobak, jf. ændringsforslag nr. 4-6.

I lovforslagets § 3, nr. 3, foreslås det at nyaffatte § 13 i lov om forskellige for-

brugsafgifter med det formål at forhøje afgiften på kardusskrå, snus til nasalt brug

samt anden røgfri tobak, som er lovligt at markedsføre efter lov om tobaksvarer

m.v., fra og med den 1. januar 2021.

Aftaleparterne ønsker at den anden afgiftsforhøjelse af tobaksafgifterne træder i

kraft den 1. januar 2022. Aftaleparterne ønsker at fastholde den anden afgiftsstig-

nings størrelse, således at den fortsat vil være 5 kr.

Det foreslås på den baggrund at forhøje afgifterne på kardusskrå og snus til nasalt

brug samt afgiften på røgfri tobak pr. 1. januar 2022, således at de kommer til at

udgøre 126,93 kr. pr. kilogram for kardusskrå og snus til nasalt brug og 461,37 kr.

pr. kilogram for anden røgfri tobak. Ændringsforslaget har til formål at forhøje af-

giften på røgfri tobak Afgiften for disse tobaksvarer vil således blive forhøjet sam-

tidig med forhøjelsen af afgifterne for cigaretter og røgtobak, jf. ændringsforslag

nr. 7.

Provenumæssige konsekvenser

De provenumæssige konsekvenser af ændringsforslaget for så vidt angår afgifts-

forhøjelserne på cigarer, cerutter og cigarillos m.v., samt afgifterne på skrå, snus

og anden røgfri tobak i april 2020 og igen i januar 2022 fremgår i tabel 3 nedenfor.

Tabel 3. Forhøjelse af afgifterne på cigarer, cerutter og cigarillos m.v. samt afgif-

terne på skrå, snus og anden røgfri tobak svarende til ca. 14 kr. prisstigning pr. 1.

april 2020 og 5 kr. prisstigning igen 1. januar 2022.

Va-

rigt

Finansår

2020

Mio. kr. (2020-niveau)

2020 2021 2022 2023 2024 2025

Umiddelbar virkning

35 30

Virkning efter tilbageløb

35 30

Virkning efter tilbageløb og

adfærd

De afledte adfærdseffekter, som følge af ændringsforslaget, forventes at være

større end i lovforslaget, hvilket medfører at til trods for et større umiddelbart mer-

Side 11 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

provenu i ændringsforslaget sammenlignet med lovforslaget, skønnes ændringsfor-

slaget således skønnes at medføre et nogenlunde tilsvarende merprovenu opgjort

efter tilbageløb og adfærd som lovforslaget.

Finansårseffekten i 2020 som følge af ændringsforslaget skønnes at udgøre ca. 3

mio. kr., svarende til ca. 1 mio. kr. mere end i lovforslaget.

Skatteministeriet har ikke konkrete skøn for grænsehandlen med cigarer, cerutter

og cigarillos m.v. eller for grænsehandlen med skrå, snus eller røgfri tobak, der

dog på nuværende tidspunkt formodes at være begrænset. De yderligere afgiftsfor-

højelser i ændringsforslaget sammenlignet med lovforslaget skønnes dog at med-

føre en større tilskyndelse til grænsehandel med disse produkter.

Værnsreglerne i ændringsforslaget har ligesom i lovforslaget til hensigt at undgå

uhensigtsmæssig lageropbygning af cigarer, cerutter og cigarillos m.v. til gammel

afgift op til afgiftsforhøjelserne i april 2020 og januar 2022.

Til nr. 13

I lovforslagets § 6, stk. 3, foreslås det, at lovens § 2, nr. 5 og 8, og § 3, nr. 3, træ-

der i kraft den 1. januar 2021. De nævnte bestemmelser angår den anden forhøjelse

af tobaksafgifterne.

I forbindelse med finanslovsaftalen for 2020 ønsker aftaleparterne, at den anden

afgiftsforhøjelse af tobaksafgifterne træder i kraft den 1. januar 2022.

Det foreslås derfor i ændringsforslag nr. 13, at »2021« ændres til »2022«.

Ændringsforslaget har til formål at den anden forhøjelse af tobaksafgifterne.

Til nr. 14

I lovforslagets § 6, stk. 4, 2. pkt., foreslås det, at lovens § 2, nr. 5 og 8, alene har

virkning for varer, som fra og med den 1. januar 2021 udleveres til forbrug fra re-

gistrerede virksomheder, angives til fortoldning eller importeres.

I forbindelse med finanslovsaftalen for 2020 ønsker aftaleparterne at udskyde den

anden afgiftsforhøjelse af tobaksafgifterne, så den først træder i kraft den 1. januar

2022.

Det foreslås derfor i ændringsforslag nr. 14, at »2021« ændres til »2022«.

Ændringsforslaget har til formål at udskyde den anden forhøjelse af tobaksafgif-

terne.

Til nr. 15

I lovforslagets § 6, stk. 16 og 17, foreslås det, at der indsættes en værnsregel i for-

bindelse med den i lovforslaget foreslåede afgiftsforhøjelse den 1. januar 2021.

Side 12 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

I forbindelse med finanslovsaftalen for 2020 ønsker aftaleparterne at udskyde den

anden afgiftsforhøjelse af tobaksafgifterne, så den først træder i kraft den 1. januar

2022.

Det foreslås derfor i ændringsforslag nr. 15 at ændre »31. december 2020« til »31.

december 2021«, »275« til »640« og »1. januar 2021« til »1. januar 2022« i lov-

forslagets § 6, stk. 16 og 17.

Det foreslås således at forlænge den foreslåede værnsregel, der regulerer virksom-

hedernes køb af stempelmærker til gammel afgift, henholdsvis deres adgang til at

lade cigarer, cerutter og cigarillos overgå til forbrug til gammel afgift.

Til nr. 16

I lovforslagets § 6, stk. 18-23, præciseres den referenceperiode, som anvendes til

beregningen af virksomhedernes begrænsning, ligesom der fastsættes en reference-

periode for nyregistrerede virksomheder, som registreres efter referenceperiodens

start, og virksomheder, som for første gang lader cigarer, cerutter og cigarillos

overgå til forbrug efter referenceperiodens start.

I forbindelse med finanslovsaftalen for 2020 ønsker aftaleparterne at udskyde den

anden afgiftsforhøjelse af tobaksafgifterne, så den først træder i kraft den 1. januar

2022.

Det foreslås derfor i ændringsforslag nr. 15 at forlænge værnsreglens virkningspe-

riode.

På den baggrund foreslås det i ændringsforslag nr. 16 at ændre »275« til »640« i

lovforslagets § 6, stk. 18-23. Det betyder, at virkningsperioden forlænges fra 275

dage til 640 dage.

Det foreslåede er således en konsekvens af ændringsforslag nr. 14.

Til nr. 17

I ændringsforslag nr. 15 foreslås værnsreglens virkningsperiode forlænget. Det be-

tyder, at perioden foreslås forlænget fra den 31. december 2020 til den 31. decem-

ber 2021.

Efter lovforslagets § 6, stk. 24, er virksomheder registreret efter den 1. oktober

2019 ikke begrænset i deres køb af stempelmærker efter værnsreglen i lovforsla-

gets § 6, stk. 16.

Efter lovforslagets § 6, stk. 25, er virksomheder, som først er begyndt at lade ciga-

rer, cerutter og cigarillos, fra og med den 1. oktober 2019 ikke begrænset i deres

adgang til at lade cigarer, cerutter og cigarillos overgå til forbrug efter værnsreglen

i lovforslagets § 6, stk. 17.

Side 13 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

Da den foreslåede begrænsningsperiode foreslås forlænget, foreslås det at indsætte

stk. 01-012 efter lovforslagets § 6, stk. 23. De nuværende stk. 24-26 bliver herefter

stk. 36-38.

Det foreslås i stk.

01,

at der tages højde for den situation, hvor en virksomhed først

blev registreret efter tobaksafgiftsloven fra og med den 1. oktober 2019 til og med

den 31. marts 2020. For disse virksomheder foreslås det, at perioden fra og med

den 1. april 2020 til og med den 30. juni 2020 lægges til grund for den videre be-

regning i stk. 18.

Det foreslås i

stk. 02,

at der tages højde for den situation, hvor en virksomhed først

fra og med den 1. oktober 2019 til og med den 31. marts 2020 er begyndt at lade

cigarer, cerutter eller cigarillos overgå til forbrug. For disse virksomheder foreslås

det, at perioden fra og med den 1. april 2020 til og med den 30. juni 2020 lægges

til grund for den videre beregning i stk. 19.

Det foreslås i

stk. 03,

at der tages højde for den situation, hvor en virksomhed først

blev registreret efter tobaksafgiftsloven fra og med den 1. oktober 2019 til og med

den 31. marts 2020. For disse virksomheder foreslås det, at perioden fra og med

den 1. april 2020 til og med den 30. juni 2020 lægges til grund for den videre be-

regning i stk. 18.

Det foreslås i stk.

04,

at der tages højde for den situation, hvor en virksomhed først

fra og med den 1. april 2020 til og med den 30. juni 2020 er begyndt at lade ciga-

rer, cerutter eller cigarillos overgå til forbrug. For disse virksomheder foreslås det,

at perioden fra og med den 1. juli 2020 til og med den 30. september 2020 lægges

til grund for den videre beregning i stk. 19.

Det foreslås i

stk. 05,

at der tages højde for den situation, hvor en virksomhed først

blev registreret efter tobaksafgiftsloven fra og med den 1. juli 2020 til og med den

30. september 2020. For disse virksomheder foreslås det, at perioden fra og med

den 1. oktober 2020 til og med den 31. december 2020 lægges til grund for den vi-

dere beregning i stk. 18.

Det foreslås i stk.

06,

at der tages højde for den situation, hvor en virksomhed først

fra og med den 1. juli 2020 til og med den 30. september 2020 er begyndt at lade

cigarer, cerutter eller cigarillos overgå til forbrug. For disse virksomheder foreslås

det, at perioden fra og med den 1. oktober 2020 til og med den 31. december 2020

lægges til grund for den videre beregning i stk. 19.

Det foreslås i

stk. 07,

at der tages højde for den situation, hvor en virksomhed først

blev registreret efter tobaksafgiftsloven fra og med den 1. oktober 2020 til og med

den 31. december 2020. For disse virksomheder foreslås det, at perioden fra og

med den 1. januar 2021 til og med den 31. marts 2021 lægges til grund for den vi-

dere beregning i stk. 18.

Side 14 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

Det foreslås i stk.

08,

at der tages højde for den situation, hvor en virksomhed først

fra og med den 1. oktober 2020 til og med den 31. december 2020 er begyndt at

lade cigarer, cerutter eller cigarillos overgå til forbrug. For disse virksomheder fo-

reslås det, at perioden fra og med den 1. januar 2021 til og med den 31. marts 2021

lægges til grund for den videre beregning i stk. 19.

Det foreslås i

stk. 09,

at der tages højde for den situation, hvor en virksomhed først

blev registreret efter tobaksafgiftsloven fra og med den 1. januar 2021 til og med

den 31. marts 2021. For disse virksomheder foreslås det, at perioden fra og med

den 1. april 2021 til og med den 30. juni 2021 lægges til grund for den videre be-

regning i stk. 18.

Det foreslås i stk.

010,

at der tages højde for den situation, hvor en virksomhed

først fra og med den 1. januar 2021 til og med den 31. marts 2021 er begyndt at

lade cigarer, cerutter eller cigarillos overgå til forbrug. For disse virksomheder fo-

reslås det, at perioden fra og med den 1. april 2021 til og med den 30. juni 2021

lægges til grund for den videre beregning i stk. 19.

Det foreslås i

stk. 011,

at der tages højde for den situation, hvor en virksomhed

først blev registreret efter tobaksafgiftsloven fra og med den 1. april 2021 til og

med den 30. juni 2021. For disse virksomheder foreslås det, at perioden fra og med

den 1. juli 2021 til og med den 30. september 2021 lægges til grund for den videre

beregning i stk. 18.

Det foreslås i stk.

012,

at der tages højde for den situation, hvor en virksomhed

først fra og med den 1. april 2021 til og med den 30. juni 2021 er begyndt at lade

cigarer, cerutter eller cigarillos overgå til forbrug. For disse virksomheder foreslås

det, at perioden fra og med den 1. juli 2021 til og med den 30. september 2021

lægges til grund for den videre beregning i stk. 19.

De foreslåede stykker skal sikre, at nye virksomheder ikke får en konkurrence-

mæssig fordel ved ikke at være begrænset i deres mulighed for at købe stempel-

mærker eller i deres mulighed for at lade varer overgå til forbrug i perioden fra og

med den 1. oktober 2019, når de eksisterende virksomheder vil være begrænset af

værnsreglen.

Til nr. 18

I ændringsforslag nr. 17 foreslås det, at nye virksomheder begrænses i perioden op

til den anden afgiftsforhøjelse.

Det foreslås derfor i ændringsforslag nr. 18, at der i lovforslagets

§ 6, stk. 24

25,

som bliver

stk. 36

37,

foretages den ændring, at: »1. oktober 2019« ændres

til »30. juni 2021«.

Side 15 af 16

L 75b - 2019-20 - Bilag 4: Ændringsforslag til 2. behandling, fra skatteministeren

Ændringsforslaget er en konsekvens af ændringsforslag nr. 17, hvor virksomheder,

der registreres frem til den 30. juni 2021, foreslås at blive begrænset, ligesom virk-

somheder ligeledes foreslås at blive begrænset, hvis de for første gang lader ciga-

rer, cerutter og cigarillos overgå til forbrug i perioden op til den 30. juni 2021.

Side 16 af 16