L 72 - 2019-20 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 13. december 2019

Skatteudvalget 2019-20, Skatteudvalget 2019-20, Skatteudvalget 2019-20
L 72 Bilag 14, L 72 A Bilag 14, L 72 B Bilag 14
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 72

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 13. december 2019

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af sømandsbeskatningsloven, tonnageskatteloven og

forskellige andre love

(Tilpasning af DIS-ordningen, refusionsordningen for sandsugere og tonnageskatteordningen til EU-retten m.v. og udvidelse af

sømandsfradraget til søfolk på forsknings- og havundersøgelsesskibe)

[af skatteministeren (Morten Bødskov)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 20 ændringsforslag til lovforslaget. Dansk

Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor‐

slag nr. 1-8, 10-12 og 16-20, herunder om deling af lovfor‐

slaget. Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet æn‐

dringsforslag nr. 9 og 14. Skatteministeren har stillet æn‐

dringsforslag nr. 13 og 15.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (V, DF, EL, KF og LA) vil stemme

for ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget og for

ændringsforslag nr. 2, 5-8, 11, 12 og 16-20, der er konse‐

kvenser af delingen.

mindretal

i udvalget (S, RV, SF og ALT) indstiller

lovforslag A til

vedtagelse uændret

og lovforslag B til

ved‐

tagelse

med de af skatteministeren stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (V) indstiller lovforslag A

til

vedtagelse

med de af DF stillede ændringsforslag nr. 3 og

4 og ændringsforslag nr. 2 og 5-8, der er konsekvenser af

delingen. Mindretallet vil stemme imod de af EL stillede

ændringsforslag. Mindretallet indstiller lovforslag B til

ved‐

tagelse

med de af skatteministeren stillede ændringsforslag

og de af DF stillede ændringsforslag nr. 11, 12 og 16-20, der

er konsekvenser af delingen.

tredje mindretal

(DF) indstiller lovforslag A til

forkas‐

telse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de af

mindretallet stillede ændringsforslag til det under A nævnte

forslag. Mindretallet indstiller det under B nævnte forslag til

vedtagelse

med de skatteministeren stillede ændringsforslag

og de af mindretallet stillede ændringsforslag. Mindretallet

vil stemme imod de af EL stillede ændringsforslag.

fjerde mindretal

(EL) indstiller lovforslag A og B til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de af DF stillede ændringsforslag nr. 2, 5-8, 11, 12 og 16-20,

der er konsekvenser af delingen, til de under A og B nævnte

forslag og for de af mindretallet stillede ændringsforslag til

det under B nævnte forslag. Mindretallet vil stemme hver‐

ken for eller imod de af skatteministeren stillede ændrings‐

forslag.

femte mindretal

(KF) indstiller lovforslag A og B til

vedtagelse.

Mindretallet vil stemme for de af DF stillede

ændringsforslag nr. 2, 5-8, 11, 12 og 16-20, der er konse‐

kvenser af delingen, til de under A og B nævnte forslag, og

imod de af EL stillede ændringsforslag. Mindretallet vil ved

2. behandling redegøre for sin stilling til de af skatteministe‐

ren stillede ændringsforslag.

sjette mindretal

(LA) indstiller lovforslag A til vedta‐

gelse med de af DF stillede ændringsforslag nr. 2 og 5-8, der

er konsekvenser af delingen. Mindretallet indstiller lovfor‐

slag B til

vedtagelse

med de af skatteministeren stillede æn‐

dringsforslag og de af DF stillede ændringsforslag nr. 11, 12

og 16-20, der er konsekvenser af delingen. Mindretallet vil

stemme imod de af EL stillede ændringsforslag.

Nye Borgerlige, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflok‐

kurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivel‐

sen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at

komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstre støtter grundlæggende op om DIS-ordningen,

tonnageskatten og sømandsfradraget. Når der er brug for ju‐

DokumentId

Journalnummer

L 72 - 2019-20 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 13. december 2019

steringer for at sikre, at ordninger fortsat kan godkendes ef‐

ter EU’s statsstøtteregler, så støtter Venstre naturligvis lov‐

forslaget.

Imidlertid har der både i høringssvar og under udvalgsbe‐

handlingen været rejst spørgsmål om, om de foreslåede æn‐

dringer kunne være foretaget på en mere hensigtsmæssig

måde, særlig når det gælder sandsugere. Venstre har forstå‐

else for ønsket om at afsøge en bedre løsning, men da det er

afgørende, at lovforslaget vedtages inden årsskiftet, og der

ikke er en konkret og godkendt model på bordet, støtter

Venstre lovforslaget, som det foreligger på dette område,

men opfordrer regeringen til at undersøge, om reglerne kan

udformes mere hensigtsmæssigt og i større stil med, hvad

andre lande har gjort, med det formål at sikre danske sand‐

sugere fair og lige konkurrencevilkår.

Lovforslaget indfører til gengæld en asymmetri i skatte‐

lovgivningen, hvorefter nogle indtægter fremover vil skulle

beskattes, mens tab inden for samme område ikke vil være

fradragsberettigede. Det finder Venstre urimeligt, og Venst‐

re støtter derfor Dansk Folkepartis ændringsforslag nr. 3 og

4, som har til formål at rette op på denne skævvridning.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(V, EL, KF og

LA):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af sømandsbeskatningslo‐

ven, tonnageskatteloven og forskellige andre love (Tilpas‐

ning af DIS-ordningen og tonnageskatteordningen til EU-

retten på baggrund af krav fra Kommissionen) omfattende §

1, nr. 3-5, 12 og 13, § 2, nr. 1, 2, 7-9, 11, 12 og 15, og §§ 4

og 7-9.«

»Forslag til lov om ændring af sømandsbeskatningsloven,

tonnageskatteloven og forskellige andre love (Tilpasning af

refusionsordningen for sandsugere til EU-retten, justering af

værnsregler i tonnageskatteordningen, udvidelse af sø‐

mandsfradraget til søfolk på forsknings- og havundersøgel‐

sesskibe m.v.) omfattende § 1, nr. 1, 2 og 6-12, § 2, nr. 3-6,

10, 13 og 14, og §§ 3-6 og 9.«

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 1

Den under

nr. 12

foreslåede

§ 11 b

udgår.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(V):

Til § 2

I det under

nr. 2

foreslåede

§ 6, stk. 3,

udgår i

2. pkt.

»positive«.

[Ved overskridelse af begrænsningen vedrørende bareboat-

udlejning skal negativ bruttoindtjening kunne fradrages efter

skattelovgivningens almindelige regler]

I det under

nr. 8

foreslåede

§ 10, stk. 3,

udgår i

2. pkt.

»positive«.

[Ved overskridelse af begrænsningen vedrørende tilknyttet

virksomhed skal negativ bruttoindtjening kunne fradrages

efter skattelovgivningens almindelige regler]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(V, EL, KF og

LA):

Til § 4

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 44, litra b,

indsættes som

2. pkt.:

»Uanset 1. pkt. anses skattepligtig indkomst fra arbejds‐

givere godkendt efter sømandsbeskatningslovens § 11 a for

A-indkomst.««

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Til § 9

stk. 2, 1. pkt.,

ændres »§ 1, nr. 1, 2 og 13,« til: »§ 1,

nr. 13,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

stk. 3

ændres »§ 1, nr. 1-4 og 6-12, og §§ 3-6« til: »§

1, nr. 3, 4 og 12, og § 4«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

stk. 6

ændres »§ 1, nr. 1, 4 og 5« til: »§ 1, nr. 4 og 5«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Ændringsforslag til det under B nævnte forslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF):

Til titlen

undertitlen

ændres »og udvidelse« til: », udvidelse«,

og efter »havundersøgelsesskibe« indsættes: »og ophævelse

af regler om løn- og arbejdsforhold i DIS-ordningen«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 14]

Til § 1

Af et

mindretal

(DF):

10)

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 2, stk. 2,

indsættes som

2. pkt.:

L 72 - 2019-20 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 13. december 2019

»1. pkt. gælder dog ikke ved virksomhed med stenfisker‐

fartøjer, herunder sandsugere, som er omfattet af § 10.««

[Begrebet begrænset fart udgår i relation til refusionsordnin‐

gen for sandsugere]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(V, EL, KF og

LA):

11)

Den under

nr. 12

foreslåede

§ 11 a

udgår, og den

foreslåede

§ 11 b

benævnes herefter § 11 a.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Til § 4

12)

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 44, litra b,

indsættes som

2. pkt.:

»Uanset 1. pkt. anses skattepligtig indkomst fra arbejds‐

givere godkendt efter sømandsbeskatningslovens § 11 a for

A-indkomst.««

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Nye paragraffer

skatteministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und‐

tagelse af EL og KF):

13)

Efter § 6 indsættes:

»§ 01

I lov nr. 1291 af 21. november 2018 om indgåelse af

dobbeltbeskatningsoverenskomst og tilhørende protokol

mellem Danmark og Armenien foretages følgende ændring:

Bilag 1, artikel 30,

affattes således:

»Artikel 30

Ikrafttræden

1. De kontraherende stater skal ad diplomatisk vej give

hinanden underretning om, at de forfatningsmæssige

betingelser for denne overenskomsts ikrafttræden er

opfyldt.

2. Overenskomsten træder i kraft dagen efter modtagelsen

af den sidste af de i stykke 1 omhandlede underretnin‐

ger, og dens bestemmelser har virkning:

(i)

med hensyn til skatter, der indeholdes ved kil‐

den, på beløb, der skal betales på eller efter den

1. januar i det første kalenderår, der følger efter

det, hvor overenskomsten træder i kraft, og

(ii) med hensyn til andre skatter, for indkomstår, der

begynder på eller efter den 1. januar i det første

kalenderår, der følger efter det, hvor overens‐

komsten træder i kraft.««

[Indsættelse af manglende tekst i bilag 1 i lov nr. 1291 af 21.

november 2018]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF):

14)

Efter § 8 indsættes:

»§ 02

I lov om Dansk Internationalt Skibsregister, jf.

lovbekendtgørelse nr. 68 af 17. januar 2014, som ændret ved

lov nr. 1534 af 18. december 2018, foretages følgende

ændring:

Kapitel 3

ophæves.«

[Bestemmelser om løn- og arbejdsforhold udgår af DIS-lo‐

ven]

skatteministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und‐

tagelse af EL og KF):

15)

Efter § 8 indsættes:

»§ 03

I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 981

af 23. september 2019, som ændret senest ved § 5 i lov nr.

1110 af 13. november 2019, foretages følgendes ændring:

§ 109 a

ændres »§ 5 i lov om beskatning af søfolk« til:

»sømandsbeskatningslovens §§ 5-8«.

§ 04

I lov nr. 548 af 7. maj 2019 om en aktiv

beskæftigelsesindsats foretages følgende ændring:

§ 139

affattes således:

»§ 139.

Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere reg‐

ler om, hvilken indkomst der indgår i lønindtægten. Beskæf‐

tigelsesministeren fastsætter endvidere regler om, hvordan

lønindtægt, herunder hvorledes lønindkomster, som er om‐

fattet af sømandsbeskatningslovens §§ 5-8, skal indgå i be‐

regning af og fradrag i fleksløntilskuddet. Beskæftigelsesmi‐

nisteren fastsætter endvidere regler om, hvordan indtægter,

der dækker flere måneder, skal fordeles. Beskæftigelsesmi‐

nisteren fastsætter endvidere regler om, at kommunen ved

beregning af og fradrag i fleksløntilskuddet skal anvende

oplysninger om løn m.v., som fremgår af indkomstregiste‐

ret, jf. lov om et indkomstregister.

Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere reg‐

ler om betingelser for og beregning af tilskud til selvstæn‐

digt erhvervsdrivende, herunder regler for fradrag i og udbe‐

taling af tilskud til selvstændigt erhvervsdrivende. Beskæfti‐

gelsesministeren fastsætter endvidere regler for selvstændigt

erhvervsdrivendes oplysningspligt.«

§ 05

I lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 983 af

23. september 2019, som ændret ved § 6 i lov nr. 339 af 2.

april 2019, § 11 i lov nr. 551 af 7. maj 2019 og § 1 i lov nr.

1123 af 19. november 2019, foretages følgende ændring:

L 72 - 2019-20 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 13. december 2019

§ 29, stk. 3,

§ 32 a, stk. 2,

ændres »§ 5 i lov om be‐

skatning af søfolk« til: »sømandsbeskatningslovens §§ 5-8«.

§ 06

I lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og

almindelig førtidspension m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 982

af 23. september 2019, som ændret ved § 7 i lov nr. 339 af

2. april 2019, § 28 i lov nr. 551 af 7. maj 2019 og § 2 i lov

nr. 1123 af 19. november 2019, foretages følgende ændring:

§ 25, stk. 2,

ændres »§ 5 i lov om beskatning af søfolk«

til: »sømandsbeskatningslovens §§ 5-8«.

§ 07

I lov om individuel boligstøtte, jf. lovbekendtgørelse nr.

48 af 16. januar 2019, foretages følgende ændring:

§ 8, stk. 3,

ændres »§ 5 i lov om beskatning af søfolk«

til: »sømandsbeskatningslovens §§ 5-8«.«

[Bemyndigelse til beskæftigelsesministeren til fastsættelse

af regler for DIS-indkomst]

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(V, EL, KF og

LA):

Til § 9

16)

stk. 2, 1. pkt.,

ændres »§ 1, nr. 1, 2 og 13, og §§ 7 og

8« til: »§ 1, nr. 1 og 2«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

17)

stk. 3

ændres »§ 1, nr. 1-4« til: »§ 1, nr. 1, 2«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

18)

Stk. 4

udgår.

Stk. 5-7 bliver herefter stk. 4-6.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

19)

stk. 6,

der bliver stk. 5, udgår », 4 og 5«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

20)

stk. 7,

der bliver stk. 6, ændres »stk. 6« til: »stk. 5«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at dele lovforslaget i to separate lovforslag.

Det ene lovforslag (A) vedrører tilpasning af DIS-ordningen

og tonnageskatteordningen til EU-retten på baggrund af

krav fra Kommissionen. I forslaget indgår endvidere æn‐

dringer, som skal sikre, at implementeringen af Kommissio‐

nens krav kan administreres. Det andet lovforslag (B) vedrø‐

rer tilpasning af refusionsordningen for sandsugere til EU-

retten, som er nødvendige for at få ordningen godkendt af

Kommissionen på ny, justering af værnsregler i tonnage‐

skatteordningen og en udvidelse af sømandsfradraget til sø‐

folk på forsknings- og havundersøgelsesskibe. I sidstnævnte

forslag indgår endvidere en præcisering af henvisningen til

DIS-ordningen i en række øvrige skattelove, som ikke rela‐

terer sig til Kommissionens afgørelse om godkendelse af

DIS-ordningen.

Til nr. 2

Den foreslåede bestemmelse i lovens § 11 a vedrører

Skatteforvaltningens godkendelse af arbejdsgivere, der har

hjemsted i en anden EU- eller EØS-medlemsstat end Dan‐

mark, og som ønsker at anvende DIS-ordningen for danske

søfolk. Den foreslåede bestemmelse i lovens § 11 b vedrører

Skatteforvaltningens godkendelse af arbejdsgivere, der har

hjemsted i en anden EU- eller EØS-medlemsstat end Dan‐

mark, og som ønsker at anvende refusionsordningen for

sandsugere. Som følge af forslaget om opdelingen af lovfor‐

slaget i ændringsforslag nr. 1 foreslås det, at § 11 b udgår i

den del af lovforslaget, der vedrører tilpasning af DIS-ord‐

ningen og tonnageskatteordningen til EU-retten.

Til nr. 3 og 4

De foreslåede bestemmelser i § 6, stk. 3, 2. pkt., og § 10,

stk. 3, 2. pkt., indebærer, at der i tilfælde, hvor et rederi

overskrider de i § 6, stk. 3, 1. pkt., og § 10, stk. 3, 1. pkt.,

foreslåede begrænsninger vedrørende bareboatudlejning og

tilknyttet virksomhed, skal ske beskatning efter skattelov‐

givningens almindelige regler af en andel af rederiets positi‐

ve bruttoindtjening. Hvis rederiets bruttoindtjening er nega‐

tiv, skal der omvendt ikke ske beskatning af en andel heraf.

Der opnås dermed efter forslaget ikke fradrag i den alminde‐

ligt beskattede indkomst i tilfælde, hvor et rederi med under‐

skud overskrider de foreslåede begrænsninger.

Begrænsningerne vedrørende bareboatudlejning og til‐

knyttet virksomhed er foreslået på baggrund af krav herom i

Kommissionens afgørelse af 12. oktober 2018. Kommissio‐

nens afgørelse forholder sig ikke til, hvilke konsekvenser en

overskridelse af begrænsningerne bør have, herunder, om

der alene skal ske overførsel til beskatning efter de alminde‐

lige regler, hvis rederiets bruttoindtjening er positiv. Det

foreslås, at der ved en overskridelse af begrænsningerne og‐

så skal ske overførsel af en andel af bruttoindtjeningen til

beskatning efter de almindelige regler i tilfælde, hvor brutto‐

indtjeningen er negativ.

Til nr. 5

Ved ændringsforslaget foreslås det at nyaffatte bestem‐

melsen, således at lønindkomst, der udbetales af en arbejds‐

giver, som er godkendt til at anvende DIS-ordningen, skal

anses for at være A-indkomst. Nyaffattelsen medfører alene,

at den del af bestemmelsen i lovforslaget, som vedrører re‐

fusionsordningen for sandsugere, udgår.

Til nr. 6-8 og 16-20

Der er tale om konsekvensændringer, som følge af at det

i ændringsforslag nr. 1 foreslås at dele lovforslaget.

Til nr. 9

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn‐

dringsforslag nr. 14.

L 72 - 2019-20 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 13. december 2019

Til nr. 10

Efter refusionsordningen for sandsugere i sømandsbe‐

skatningslovens § 10 foretages en opdeling af et sandsug‐

ningsfartøjs samlede aktiviteter i henholdsvis søtransport,

der berettiger til støtte efter ordningen, og andre aktiviteter,

der ikke er berettiget til støtte. De sidstnævnte aktiviteter er

defineret som »begrænset fart«.

Ved »begrænset fart« forstås i relation til refusionsord‐

ningen for sandsugere: aktiviteter med fartøjer, der væsent‐

ligst sejler på danske indsøer, indre vandveje og fjorde, an‐

vendelse af fartøjer i stationær virksomhed, herunder havne‐

fart og lign., aktiviteter med fartøjer uden egne fremdriv‐

ningsmidler og andre aktiviteter, når forholdene er sådan, at

den pågældende person har mulighed for regelmæssigt at

overnatte på sin sædvanlige bopæl.

Det foreslås, at »begrænset fart« ikke skal gælde ved

virksomhed med stenfiskerfartøjer, herunder sandsugere,

som er omfattet af refusionsordningen for sandsugere i sø‐

mandsbeskatningslovens § 10.

Det vil efter forslaget betyde, at der ved opgørelsen af et

fartøjs »søtransport«, der berettiger til støtte efter ordningen,

ikke længere vil skulle ses bort fra aktiviteter, som udføres

inden for området for »begrænset fart«. Herved vil aktivite‐

ter, der f.eks. udføres i havne, skulle berettige til støtte efter

ordningen, i det omfang de samlede søtransportaktiviteter

udgør minimum 50 pct. af fartøjets samlede driftstid.

Til nr. 11

Den foreslåede bestemmelse i lovens § 11 a vedrører

Skatteforvaltningens godkendelse af arbejdsgivere, der har

hjemsted i en anden EU- eller EØS-medlemsstat end Dan‐

mark, og som ønsker at anvende DIS-ordningen for danske

søfolk. Den foreslåede bestemmelse i lovens § 11 b vedrører

Skatteforvaltningens godkendelse af arbejdsgivere, der har

hjemsted i en anden EU- eller EØS-medlemsstat end Dan‐

mark, og som ønsker at anvende refusionsordningen for

sandsugere. Som følge af opdelingen af lovforslaget i æn‐

dringsforslag nr. 1, foreslås det, at § 11 a udgår i den del af

lovforslaget, der vedrører tilpasning af refusionsordningen

for sandsugere m.v.

Til nr. 12

Ved ændringsforslaget foreslås det at nyaffatte bestem‐

melsen, således at lønindkomst, der udbetales af en arbejds‐

giver, som er godkendt til at anvende refusionsordningen for

sandsugere, skal anses for at være A-indkomst. Nyaffattel‐

sen medfører alene, at den del af bestemmelsen i lovforsla‐

get, som vedrører DIS-ordningen, udgår.

Til nr. 13

Folketinget har den 15. november 2018 vedtaget forslag

til lov om indgåelse af dobbeltbeskatningsoverenskomst og

tilhørende protokol mellem Danmark og Armenien (lovfor‐

slag nr. L 31, folketingsåret 2018-2019), jf. lov nr. 1291 af

21. november 2018.

Der var en fejl i lovforslagets bilag 1, artikel 30, da (i) og

(ii) manglede. Det manglende har følgende ordlyd:

»(i) med hensyn til skatter, der indeholdes ved kilden, på

beløb, der skal betales på eller efter den 1. januar i det første

kalenderår, der følger efter det, hvor overenskomsten træder

i kraft, og

(ii) med hensyn til andre skatter, for indkomstår, der be‐

gynder på eller efter den 1. januar i det første kalenderår, der

følger efter det, hvor overenskomsten træder i kraft.«

Ved nærværende ændringsforslag foreslås det at rette op

på dette ved at nyaffatte artikel 30, så den manglende tekst

kommer med i artiklen. Dette fører ikke til materielle æn‐

dringer i loven, men tilsikrer, at den mellem Danmark og

Armenien indgåede dobbeltbeskatningsoverenskomst efter

dansk ret får virkning på det tidspunkt, der er aftalt i dob‐

beltbeskatningsoverenskomsten.

Til nr. 14

Statsstøtteordningerne til rederierhvervet – gennem netto‐

lønsordningen/skattefritagelsen og DIS-lovens § 10 – giver

ikke længere mening.

Nettolønsordningen er af Kommissionen erklæret ulovlig

og kan ikke længere forbeholdes Dansk Internationalt Skibs‐

gen derfor udbredt til samtlige skibsregistre i EU- og EØS-

landene. Dermed befinder Danmark sig pludselig i den gro‐

teske situation, at Danmark i princippet yder statsstøtte til

rederierhvervet i samtlige EU- og EØS-lande.

DIS-ordningerne (DIS-loven, nettolønsordningen) blev

begrundet med, at de skulle sikre de danske rederier de bed‐

ste rammevilkår i den knivskarpe internationale konkurrence

fra rederier med skibe under bekvemmelighedsflag. Ordnin‐

gerne skulle sikre et fortsat stærkt dansk rederierhverv i

vækst og dermed danske arbejdspladser om bord på danske

skibe under DIS.

Men samtidig vedtoges DIS-lovens § 10, der havde til

formål uden forbehold at åbne for udenlandsk beskæftigelse

og tilsvarende modvirke dansk beskæftigelse. Den bestem‐

melse har indebåret, at der i dag er få eller ingen menige sø‐

folk tilbage på dækket og i maskinen i skibe under DIS, og

at antallet af officerer er i frit fald. Dette lovskabte tab af ar‐

bejdspladser til søs kan på ingen måde retfærdiggøres med

henvisning til afledt beskæftigelse i andre erhverv, fordi

statsstøtten til søfart dermed mister sit primære formål. Og

især ikke fordi den afledte beskæftigelse alligevel havde væ‐

ret til stede, idet danske rederier trods DIS ejer eller admini‐

strerer flere skibe under udenlandsk flag end under dansk

flag.

Nu foreslås det med lovforslaget at bruge danske skatte‐

kroner på at yde støtte til andre (europæiske) landes rederier,

herunder til rederier med skibe i de åbne FoC-registre på

Malta og Cypern – netop sådanne rederier, som de danske

rederier skulle kunne konkurrere med via bl.a. nettolønsord‐

ningen/skattefritagelsen.

Tilbage af de DIS-ordninger, der skulle sikre det danske

rederierhverv i konkurrencen på de syv verdenshave, bliver i

virkeligheden kun § 10 i DIS-loven.

Med § 10, stk. 2 og 3, i DIS-loven har Danmark siden lo‐

vens tilblivelse i 1988 gjort sig skyldig i konventionsbrud,

idet FN-organisationen ILO’s konventioner nr. 87 og 98 om

L 72 - 2019-20 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 13. december 2019

retten til fri organisering og retten til at forhandle løn- og ar‐

bejdsforhold er overtrådt. Danmark gør sig med DIS-lovens

§ 10, stk. 2 og 3, skyldig i overtrædelse af de mest grund‐

læggende arbejdstagerrettigheder.

Dette forhold er da også påtalt i en stribe rapporter og op‐

fordringer fra ILO til skiftende danske regeringer gennem

årene. Lige lidt har det hjulpet. Afrapporteringen fra skiften‐

de danske regeringer har ikke rettet op på forholdene, på

trods af at afrapporteringerne har indeholdt skarpe, prote‐

sterende indlæg fra LO og FH på vegne af de søfarendes or‐

ganisationer i Danmark.

Enhedslisten har derfor foreslået at ændre lovforslaget, så

det også kommer til at indeholde en ændring af DIS-loven.

Enhedslisten foreslår således, at kapitel 3 med § 10 i DIS-

loven udgår.

Hvis EL�½s ændringsforslag vedtages, vil EL stille de nød‐

vendige ændringsforslag om konsekvensrettelser ved 3. be‐

handling af lovforslaget.

Til nr. 15

Beskæftigelsesministeriet er i forbindelse med ændringen

af sømandsbeskatningsloven blevet opmærksom på, at det er

nødvendigt at udvide hjemlen til omregning af indkomst

omfattet af sømandsbeskatningslovens § 5 (DIS-indkomst) i

en række love på Beskæftigelsesministeriets område.

Ændringsforslaget forventes ikke at have effekt på antal‐

let af personer, der har DIS-indkomster, idet det er oplyst, at

der stort set kan forventes det samme antal personer efter

forslaget. Blandt personer med DIS-indkomster er der en

meget lille gruppe på 75-100 familier, hvor der inden for ka‐

lenderåret både har været sømandsindkomster, sociale pen‐

sioner og boligstøtte m.v. Under hensyntagen til, at der ikke

sker væsentlige ændringer i persongruppen med DIS-ind‐

komster, skønnes de offentlige udgifter på området at være

uændrede.

Ændringsforslaget forventes ikke at have væsentlige øko‐

nomiske konsekvenser for det offentlige.

Forslaget er ikke forhandlet med de kommunale parter.

Til § 03

Efter den gældende § 109 a i lov om aktiv socialpolitik

fastsætter beskæftigelsesministeren regler for, hvorledes

indkomster, som er omfattet af § 5 i lov om beskatning af

søfolk (DIS-indkomst), skal indgå i den aktuelle indtægt.

Beskæftigelsesministeren har udnyttet hjemlen til at fast‐

sætte regler for, hvorledes en DIS-indkomst indgår i den ak‐

tuelle indtægt. Der er fastsat regler i den gældende bekendt‐

gørelse om fremgangsmåden ved opgørelse af arbejdsfortje‐

nesten for lønmodtagere, der gør tjeneste på skibe registreret

i Dansk Internationalt Skibsregister, i forbindelse med be‐

regning af hjælp efter lov om aktiv socialpolitik, bekendtgø‐

relse nr. 1304 af 14. december 2005. Det fremgår heraf, at

indtægtsgrundlaget for beregning af ydelser efter lov om ak‐

tiv socialpolitik til personer eller ægtefæller til personer, der

er eller har været beskæftiget om bord i et skib, der er regi‐

streret i Dansk Internationalt Skibsregister, opgøres på

samme måde som efter bekendtgørelse om beregning af

dagpengesatsen for lønmodtagere. ATP-bidrag indgår dog

ikke i indtægtsgrundlaget for ydelser efter lov om aktiv so‐

cialpolitik. Lønnen bliver således reguleret efter fastsatte

skalatrin og omregningsfaktorer på grundlag af den måned‐

lige indtjening og den tilsikrede skattefrihed.

Formålet er at sikre, at personer, der er eller har været an‐

sat på skibe registreret i Dansk Internationalt Skibsregister

eller er gift med en person, der er ansat på sådanne skibe, og

som får behov for hjælp efter lov om aktiv socialpolitik, får

beregnet hjælpen på samme indkomstmæssige grundlag som

andre.

Personer, der er ansat på skibe registreret i Dansk Inter‐

nationalt Skibsregister, kan være fritaget for dansk ind‐

komstbeskatning efter sømandsbeskatningslovens § 5. Er

den pågældende person fuldt skattepligtig til Danmark og

hjemmehørende her efter en eventuel dobbeltbeskatnings‐

overenskomst, nedsættes vedkommendes skat med det be‐

løb, der forholdsmæssigt falder på den indkomst, der er er‐

hvervet ved arbejde om bord på DIS-skib. Personer, der er

begrænset skattepligtige, svarer ikke skat af lønindkomst er‐

hvervet ved arbejde om bord på DIS-skib.

Da den udbetalte løn således ikke er en bruttoløn, sikrer

bekendtgørelsen, at der ikke udbetales højere integrations‐

ydelse, uddannelseshjælp eller kontanthjælp på baggrund af

en DIS-indkomst – f.eks. til et ægtepar, hvor den ene modta‐

ger hjælp i kontanthjælpssystemet og den anden er ansat på

et skib registreret i Dansk Internationalt Skibsregister. Det

kunne ellers ske, som følge af at den ansattes nettoindkomst

blev anvendt ved beregning af kontanthjælp uden hensynta‐

gen til, at der var tale om en skattefri nettoindkomst. Det har

ikke været hensigten, at ansatte på DIS-skibe eller deres æg‐

tefæller skulle have højere ydelser, end de ville have været

berettiget til, hvis de havde været aflønnet med en bruttoløn,

som var undergivet almindelig beskatning.

Det er tilsvarende heller ikke meningen, at ledigheds‐

ydelse, ressourceforløbsydelse under ressourceforløb eller

under jobafklaringsforløb eller revalideringsydelse ydes på

et for højt eller nedsat niveau som følge af DIS-indkomst.

For at sikre, at der ikke alene tages hensyn til det skattefri

lønniveau for DIS-indkomst i tilfælde omfattet af sømands‐

beskatningslovens § 5, foreslås det at udvide bemyndigel‐

sesbestemmelsen i § 109 a, således at beskæftigelsesministe‐

ren fastsætter regler for, hvorledes indkomster, som er om‐

fattet af sømandsbeskatningslovens §§ 5-8, skal indgå i den

aktuelle indtægt.

Forslaget medfører, at bemyndigelsesbestemmelsen udvi‐

des til tilfælde, hvor DIS-ordningen i sømandsbeskatnings‐

lovens § 5 efter §§ 5 a-8 finder tilsvarende anvendelse.

Til § 04

Efter § 139, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesind‐

sats fastsætter beskæftigelsesministeren regler om, hvordan

lønindtægt defineres, og om, hvordan lønindtægt m.v. ind‐

går i beregningen af og fradrag i fleksløntilskud. Der er i be‐

kendtgørelsesform fastsat regler om, at løn, som er indberet‐

tet til indkomstregisteret, jf. lov om et indkomstregister, som

er optjent om bord på skibe registreret i Dansk Internationalt

Skibsregister (DIS) indgår i lønbegrebet, og at lønnen skal

omregnes til bruttoløn efter reglerne i bekendtgørelse for be‐

regning af dagpengesatsen for lønmodtagere.

L 72 - 2019-20 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 13. december 2019

Der er ikke med den foreslåede ændring i § 139, stk. 1, 1.

og 2. pkt., tale om, at der sker materielle ændringer. Beskæf‐

tigelsesministeriet har i forbindelse med ændringen i sø‐

mandsbeskatningsloven valgt at præcisere bemyndigelsesbe‐

stemmelsen, således at der henvises direkte til sømandsbe‐

skatningsloven. Bemyndigelsen vil således blive udmøntet i

bekendtgørelsesform svarende til den gældende udmøntning

i bekendtgørelse om beregning af og fradrag i fleksløntil‐

skud.

Det foreslås i § 139, stk. 1, 1. pkt., at beskæftigelsesmini‐

steren fastsætter nærmere regler om, hvilken indkomst der

indgår i lønindtægten. Bemyndigelsen tænkes bl.a. anvendt

til at kunne fastsætte regler om en definition af, hvad der vil

skulle betragtes som lønindtægt. Lønindtægt vil blive defi‐

neret i bekendtgørelse om beregning af og fradrag i flek‐

sløntilskud som løn, der er A- eller B-indkomst, hvoraf der

skal betales arbejdsmarkedsbidrag m.v., samt at personens

og arbejdsgiverens bidrag til en pensionsordning indgår i be‐

regningen af fleksløntilskuddet. Der vil i lighed med gæl‐

dende bestemmelser i bekendtgørelse om beregning af og

fradrag i fleksløntilskud blive fastsat regler om, at løn, som

er indberettet til indkomstregisteret, jf. lov om et indkomst‐

Internationalt Skibsregister (DIS), indgår i lønbegrebet.

Der vil endvidere i lighed med gældende ret blive fastsat

regler om, hvordan selvstændig bibeskæftigelse skal define‐

res, hvilket vil skulle ske som efter de gældende regler.

Beskæftigelsesministeren fastsætter endvidere, jf. forsla‐

get til § 139, stk. 1, 2. pkt., regler om, hvordan lønindtægt,

herunder lønindkomster, som er omfattet af sømandsbeskat‐

ningslovens §§ 5-8, skal indgå i beregning af og fradrag i

fleksløntilskuddet. Dette svarer til gældende regler, men det

er nu præciseret direkte i bestemmelsen, at der også vil blive

fastsat regler om, hvordan lønindkomst efter sømandsbe‐

skatningslovens §§ 5-8 vil indgå i beregning af og fradrag i

fleksløntilskud.

Bemyndigelsen tænkes endvidere anvendt til at kunne

fastsætte regler om, at udbetaling af fleksløntilskud de første

måneder vil skulle ske på baggrund af den forventede løn‐

indtægt, frem til at der fremgår en hel måneds løn i ind‐

komstregisteret, og at der eventuelt efterfølgende vil skulle

foretages en efterregulering. Der er ligeledes fastsat regler

om, at der efterfølgende kan ske regulering af fleksløntil‐

skuddet, hvis der er sket ændringer i lønindtægt m.v.

Det bemærkes videre, at bemyndigelsen bl.a. vil blive

brugt til at fastsætte nærmere regler for fradrag i fleksløntil‐

skuddet, når en person, hvor arbejdsgiveren ikke betaler løn

under sygdom, modtager syge- eller barselsdagpenge. Har

personen mistet retten til sygedagpenge, vil fleksløntilskud‐

det skulle beregnes på baggrund af indberetning til ind‐

komstregisteret af udbetalte sygedagpenge i den forudgåen‐

de måned. Samme regler vil blive fastsat i forhold til res‐

sourceforløbsydelse udbetalt efter kapitel 6 b i lov om aktiv

socialpolitik. Er der ikke udbetalt sygedagpenge på grund af

for sen anmodning om sygedagpenge, vil beregningen skulle

ske på baggrund af de sygedagpenge, som den pågældende

ville have været berettiget til. Der vil også blive fastsat reg‐

ler om beregning af fleksløntilskuddet, hvis en person delvis

genoptager arbejdet i forbindelse med sygdom.

Der vil endvidere kunne fastsættes regler om beregning

af fleksløntilskud under ferie, herunder om efterregulering i

forbindelse med ferie, der vil skulle afholdes, uden at perso‐

nen har optjent ret til løn under ferie eller feriegodtgørelse.

Beskæftigelsesministeren fastsætter endvidere efter for‐

slaget til § 139, stk. 1, 3. pkt., regler om, hvordan indtægter,

der dækker flere måneder, skal fordeles.

Der vil også i bekendtgørelsesform bl.a. blive indsat reg‐

ler om, at hvis en fleksjobansat aflønnes helt eller delvis på

en sådan måde, at der i nogle måneder enten ikke udbetales

løn eller kun udbetales delvis løn, og hvor en efterfølgende

lønudbetaling dækker arbejde for flere måneder, f.eks. i

form af provision eller resultatløn, vil lønudbetalingen skul‐

le fordeles ligeligt over de måneder, som lønnen dækker.

Fleksløntilskuddet vil ligeledes skulle beregnes eller genbe‐

regnes for de måneder, som lønnen dækker.

Hvis en fleksjobansat, der løbende har fået udbetalt flek‐

sløntilskud, får udbetalt resultatløn, der dækker flere måne‐

ders arbejde eller arbejde i et helt år, vil der, i det omfang

det er muligt, skulle foretages fradrag for denne lønind‐

komst i den eller de følgende måneders fleksløntilskud.

Kommunen vil derfor skulle beregne, dels hvad der skul‐

le have været foretaget fradrag for i fleksløntilskuddet for de

måneder, som resultatlønnen dækker, dels forskellen mellem

det beløb, der er foretaget fradrag for, og det beløb, der skul‐

le have været foretaget fradrag for i de pågældende måne‐

der. Det beløb, der ikke er blevet foretaget fradrag for, vil

herefter skulle fradrages i den eller de kommende måneders

fleksløntilskud.

Efterreguleringen vil skulle foretages i de månedlige ud‐

betalinger af fremtidige fleksløntilskud. Hvis efterregulerin‐

gen ikke vil kunne foretages fuldt ud i den følgende måneds

fleksløntilskud, vil der skulle foretages fradrag i de følgende

måneders fleksløntilskud.

Beskæftigelsesministeren kan endvidere, jf. § 139, stk. 1,

4 pkt., fastsætte regler om, at kommunen ved beregning af

og fradrag i fleksløntilskuddet skal anvende oplysninger om

løn m.v., som fremgår af indkomstregisteret, jf. lov om et

indkomstregister.

Bemyndigelsen tænkes endvidere anvendt til at fastsætte

regler om, at det vil være lønoplysninger m.v., som vil frem‐

gå af indkomstregisteret, som vil skulle anvendes ved bereg‐

ning af fleksløntilskuddet.

Anvendelsen af bemyndigelsesbestemmelsen svarer til

den gældende udmøntning af bemyndigelsen, men vil også

fremadrettet kunne anvendes til at fastsætte nærmere regler

vedrørende beregning m.v. af fleksløntilskud.

Der henvises til forarbejderne til §§ 123 og 124 samt §

139, stk. 1, i lov nr. 548 af 7. maj 2019 om en aktiv beskæf‐

tigelsesindsats (L 209, folketingsåret 2018-19, 1. samling).

Beskæftigelsesministeren fastsætter, jf. forslaget til §

139, stk. 2, nærmere regler om betingelser for og beregning

af tilskud til selvstændigt erhvervsdrivende, herunder regler

for fradrag i og udbetaling af tilskud til selvstændigt er‐

hvervsdrivende. Beskæftigelsesministeren fastsætter endvi‐

dere regler for selvstændigt erhvervsdrivendes oplysnings‐

L 72 - 2019-20 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 13. december 2019

pligt. Det foreslås i § 139, stk. 1, 1. pkt., at beskæftigelses‐

ministeren fastsætter nærmere regler om, hvilken indkomst

der indgår i lønindtægten, og om beregning af og fradrag i

fleksløntilskuddet, herunder regler om, hvordan indtægter,

der dækker flere måneder, skal fordeles.

Det foreslås således, at beskæftigelsesministeren vil kun‐

ne fastsætte nærmere regler om betingelser for og beregning

af tilskud, fradrag og udbetaling af tilskud, oplysningspligt

m.v. til selvstændigt erhvervsdrivende.

Det tænkes, at bemyndigelsen bl.a. vil blive anvendt til at

fastsætte nærmere regler om opgørelsen af årsindtægten for

de forskellige virksomhedsformer, svarende til opgørelse ef‐

ter de gældende regler.

Årsindtægten vil blive opgjort med udgangspunkt i virk‐

somhedens skattemæssige overskud/underskud, der vil skul‐

le reguleres, så grundlaget for beregningen vil blive udtryk

for personens hidtidige arbejdsfortjeneste ved drift af selv‐

stændig virksomhed. Renteindtægter og -udgifter og andre

finansielle poster, der vedrører finansiering af selve driften

og forrentning af virksomhedens egenkapital, vil ikke skulle

indgå i beregningsgrundlaget.

Efter forslaget vil arbejdsindkomst kun skulle nedsætte

tilskuddet én gang. Er arbejdsindkomsten medregnet i virk‐

somhedens årsindkomst, vil den ikke også skulle nedsætte

tilskuddet som anden arbejdsindkomst.

Bemyndigelsesbestemmelsen vil endvidere blive anvendt

til at fastsætte regler om, at kommunen vil skulle træffe af‐

gørelse om tilbagebetaling efter forslaget til § 131, selv om

den tidligere har truffet afgørelse om tilbagebetaling af til‐

skud efter § 126 for hele eller dele af den periode, som dom‐

men omhandler, eller for en længere periode.

Når kommunen har truffet afgørelsen om tilbagebetaling

af tilskud til den selvstændigt erhvervsdrivende som følge af

dommen, vil kommunen skulle sende kopi af afgørelsen til

Udbetaling Danmark.

Anvendelsen af bemyndigelsesbestemmelsen svarer til

den gældende udmøntning af bemyndigelsen, men vil også

fremadrettet kunne anvendes til at fastsætte nærmere regler

vedrørende beregning m.v. af støtte i form af tilskud til selv‐

stændigt erhvervsdrivende med nedsat arbejdsevne.

Til § 05

Efter den gældende § 29, stk. 3, i lov om social pension

fastsætter beskæftigelsesministeren regler for, hvorledes

indkomster efter stk. 1, der ikke er skattepligtige her i lan‐

det, og indkomster, som er omfattet af § 5 i lov om beskat‐

ning af søfolk, (DIS-indkomst) skal indgå i indtægtsgrundla‐

get for beregningen af folkepension, dog ikke folkepensio‐

nens grundbeløb.

Efter § 32 a, stk. 2, i lov om social pension fastsætter be‐

skæftigelsesministeren regler for, hvorledes indkomster efter

stk. 1, der ikke er skattepligtige her i landet, og indkomster,

som er omfattet af § 5 i lov om beskatning af søfolk, skal

indgå i indtægtsgrundlaget for beregningen af førtidspen‐

sion.

Beskæftigelsesministeren har udnyttet hjemlen til at fast‐

sætte regler for, hvorledes DIS-indkomst indgår i indtægts‐

grundlaget for beregningen af folkepension, dog ikke folke‐

pensionens grundbeløb, og førtidspension. Der er fastsat

regler i den gældende bekendtgørelse om fremgangsmåden

ved opgørelse af indtægtsgrundlaget for visse sociale ydel‐

ser for lønmodtagere, der gør tjeneste på skibe registreret i

Dansk Internationalt Skibsregister.

Formålet er at sikre, at pensionister, der er eller har været

ansat på skibe registreret i Dansk Internationalt Skibsregi‐

ster, og som modtager folkepension (dog ikke folkepensio‐

nens grundbeløb) eller førtidspension, får beregnet pensio‐

nen på samme indkomstmæssige grundlag som andre. Be‐

regningen anvendes ved opgørelsen af indtægtsgrundlaget

for ansøgeren. Beregningen anvendes også ved opgørelsen

af indtægtsgrundlaget for ansøgerens ægtefælle eller samle‐

ver, i det omfang disse personer har været beskæftiget om

bord i et skib, der er registreret i Dansk Internationalt Skibs‐

pensionen til pensionisten.

Personer, der er ansat på skibe registreret i Dansk Inter‐

nationalt Skibsregister, kan være fritaget for dansk ind‐

komstbeskatning efter sømandsbeskatningslovens § 5. Er

den pågældende person fuldt skattepligtig til Danmark og

hjemmehørende her efter en eventuel dobbeltbeskatnings‐

overenskomst, nedsættes vedkommendes skat med det be‐

løb, der forholdsmæssigt falder på den indkomst, der er er‐

hvervet ved arbejde om bord på et DIS-skib. Personer, der er

begrænset skattepligtige, svarer ikke skat af lønindkomst er‐

hvervet ved arbejde om bord på et DIS-skib.

Da den udbetalte løn således ikke er en bruttoløn, sikrer

bekendtgørelsen, at der ikke udbetales højere pensionstillæg

m.v. til pensionen på baggrund af en DIS-indkomst. Det

kunne ellers ske, som følge af at den ansattes nettoindkomst

blev anvendt ved beregning af pension uden hensyntagen til,

at der var tale om en skattefri nettoindkomst. Det har ikke

været hensigten, at pensionister ansat på skibene eller deres

ægtefæller eller samlevendes indtægt, som ansat på skibene,

hvor deres indtægter indgår i beregningsgrundlaget for pen‐

sionistens pension, skulle have højere ydelser, end de ville

have været berettiget til, hvis pensionisterne eller deres æg‐

tefæller eller samlevende havde været aflønnet med en brut‐

toløn, som var undergivet almindelig beskatning.

DIS-ordningen i sømandsbeskatningslovens § 5 medfører

overordnet, at rederier kan udbetale en skattefri nettoløn til

søfolk, der arbejder om bord på DIS-skibe, som udfører er‐

hvervsmæssig befordring af passagerer eller gods.

DIS-ordningen i sømandsbeskatningslovens § 5 finder

under visse betingelser tilsvarende anvendelse ved arbejde

om bord på kabellægningsfartøjer, jf. sømandsbeskatnings‐

lovens § 5 a, bugser- og bjærgningsfartøjer, jf. sømandsbe‐

skatningslovens § 6, skibe, som sejler i regelmæssig passa‐

gersejlads mellem havne i EU-medlemsstater, jf. sømands‐

beskatningslovens § 7, og stenfiskerfartøjer, jf. sømandsbe‐

skatningslovens § 8. Ved nærværende lovforslag foreslås

endvidere at indsætte en ny bestemmelse i § 5 b i sømands‐

beskatningsloven, som medfører, at DIS-ordningen finder

tilsvarende anvendelse ved arbejde om bord på skibe, der er

registreret i andre EU- eller EØS-medlemsstater.

For at sikre, at der ikke alene tages hensyn til det skattefri

lønniveau for DIS-indkomst i tilfælde omfattet af sømands‐

beskatningslovens § 5, foreslås det at udvide bemyndigel‐

L 72 - 2019-20 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 13. december 2019

sesbestemmelserne i både § 29, stk. 3, og § 32 a, stk. 2, såle‐

des at beskæftigelsesministeren fastsætter regler for, hvorle‐

des indkomster efter stk. 1, der ikke er skattepligtige her i

landet, og indkomster, som er omfattet af sømandsbeskat‐

ningslovens §§ 5-8, skal indgå i indtægtsgrundlaget for be‐

regningen af tillæg til folkepension og førtidspension.

Forslaget betyder, at bemyndigelsesbestemmelserne ikke

alene omfatter tilfælde omfattet af § 5, men også øvrige til‐

fælde, hvor § 5 efter sømandsbeskatningslovens §§ 5 a-8

finder tilsvarende anvendelse.

Til § 06

Efter den gældende § 25, stk. 2, i lov om højeste, mel‐

lemste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension

m.v. fastsætter beskæftigelsesministeren regler for, hvorle‐

des indkomster efter stk. 1, der ikke er skattepligtige her i

landet, og indkomster, som er omfattet af § 5 i lov om be‐

skatning af søfolk, skal indgå i indtægtsgrundlaget for be‐

regning af pension. Beskæftigelsesministeren har udnyttet

hjemlen til at fastsætte regler for, hvorledes en DIS-ind‐

komst indgår i indtægtsgrundlaget for beregningen af før‐

tidspension. Der er fastsat regler i den gældende bekendtgø‐

relse om fremgangsmåden ved opgørelse af indtægtsgrund‐

laget for visse sociale ydelser for lønmodtagere, der gør tje‐

neste på skibe registreret i Dansk Internationalt Skibsregi‐

ster.

Formålet er at sikre, at pensionister, der er eller har været

ansat på skibe registreret i Dansk Internationalt Skibsregi‐

ster (DIS), og som modtager førtidspension, får beregnet

pensionen på samme indkomstmæssige grundlag som andre.

Beregningen anvendes ved opgørelsen af indtægtsgrundla‐

get for ansøgeren. Beregningen anvendes også ved opgørel‐

sen af indtægtsgrundlaget for ansøgerens ægtefælle eller

samlever, i det omfang disse personer har været beskæftiget

om bord på et skib, der er registreret i Dansk Internationalt

Skibsregister og deres indtægter indgår i beregningsgrundla‐

get for pensionen til pensionisten.

Personer, der er ansat på skibe registreret i Dansk Inter‐

nationalt Skibsregister, kan være fritaget for dansk ind‐

komstbeskatning efter sømandsbeskatningslovens § 5. Er

den pågældende person fuldt skattepligtig til Danmark og

hjemmehørende her efter en eventuel dobbeltbeskatnings‐

overenskomst, nedsættes vedkommendes skat med det be‐

løb, der forholdsmæssigt falder på den indkomst, der er er‐

hvervet ved arbejde om bord på et DIS-skib. Personer, der er

begrænset skattepligtige til Danmark, svarer ikke skat af

lønindkomst erhvervet ved arbejde om bord på et DIS-skib.

Da den udbetalte løn således ikke er en bruttoløn, sikrer

bekendtgørelsen, at der ikke udbetales højere pension på

baggrund af en DIS-indkomst. Det kunne ellers ske, som

følge af at den ansattes nettoindkomst blev anvendt ved be‐

regning af pension uden hensyntagen til, at der var tale om

en skattefri nettoindkomst. Det har ikke været hensigten, at

pensionister ansat på DIS-skibe eller deres ægtefæller eller

samlevendes indtægt, hvor deres indtægter indgår i bereg‐

ningsgrundlaget for pensionistens pension, skulle have høje‐

re ydelser, end de ville have været berettiget til, hvis pensio‐

nisterne eller deres ægtefæller eller samlevende havde været

aflønnet med en bruttoløn, som var undergivet almindelig

beskatning.

DIS-ordningen i sømandsbeskatningslovens § 5 medfører

overordnet, at rederier kan udbetale en skattefri nettoløn til

søfolk, der arbejder om bord på DIS-skibe, som udfører er‐

hvervsmæssig befordring af passagerer eller gods.

DIS-ordningen i sømandsbeskatningslovens § 5 finder

under visse betingelser tilsvarende anvendelse ved arbejde

om bord på kabellægningsfartøjer, jf. sømandsbeskatnings‐

lovens § 5 a, bugser- og bjærgningsfartøjer, jf. sømandsbe‐

skatningslovens § 6, skibe, som sejler i regelmæssig passa‐

gersejlads mellem havne i EU-medlemsstater, jf. sømands‐

beskatningslovens § 7, og stenfiskerfartøjer, jf. sømandsbe‐

skatningslovens § 8. Ved nærværende lovforslag foreslås

endvidere at indsætte en ny bestemmelse i § 5 b i sømands‐

beskatningsloven, som medfører, at DIS-ordningen finder

tilsvarende anvendelse ved arbejde om bord på skibe, der er

registreret i andre EU- eller EØS-medlemsstater.

For at sikre, at der ikke alene tages hensyn til det skattefri

lønniveau for DIS-indkomst i tilfælde omfattet af sømands‐

beskatningslovens § 5, foreslås det at udvide bemyndigel‐

sesbestemmelsen i § 25, stk. 2, således at beskæftigelsesmi‐

nisteren fastsætter regler for, hvorledes indkomster efter stk.

1, der ikke er skattepligtige her i landet, og indkomster, som

er omfattet af sømandsbeskatningslovens §§ 5-8, skal indgå

i indtægtsgrundlaget for beregningen af førtidspension.

Forslaget betyder, at bemyndigelsesbestemmelsen ikke

alene omfatter tilfælde omfattet af § 5, men også øvrige til‐

fælde, hvor § 5 efter sømandsbeskatningslovens §§ 5 a-8

finder tilsvarende anvendelse.

Til § 07

Efter den gældende § 8, stk. 3, i lov om individuel bolig‐

støtte fastsætter beskæftigelsesministeren regler for, hvorle‐

des indkomster efter stk. 1, der ikke er skattepligtige her i

landet, og indkomster, som er omfattet af § 5 i lov om be‐

skatning af søfolk, (DIS-indkomst) skal indgå i husstands‐

indkomsten.

Beskæftigelsesministeren har udnyttet hjemlen til at fast‐

sætte regler for, hvorledes en DIS-indkomst indgår i ind‐

tægtsgrundlaget for beregningen af boligstøtte. Der er fastsat

regler i den gældende bekendtgørelse om fremgangsmåden

ved opgørelse af indtægtsgrundlaget for visse sociale ydel‐

ser for lønmodtagere, der gør tjeneste på skibe registreret i

Dansk Internationalt Skibsregister.

Formålet er at sikre, at personer eller husstandsmedlem‐

mer, der er eller har været ansat på skibe registreret i Dansk

Internationalt Skibsregister, og som modtager boligstøtte,

får beregnet boligstøtten på samme indkomstmæssige

grundlag som andre.

Personer, der er ansat på skibe registreret i Dansk Inter‐

nationalt Skibsregister, kan være fritaget for dansk ind‐

komstbeskatning efter sømandsbeskatningslovens § 5. Er

den pågældende person fuldt skattepligtig til Danmark og

hjemmehørende her efter en eventuel dobbeltbeskatnings‐

overenskomst, nedsættes vedkommendes skat med det be‐

løb, der forholdsmæssigt falder på den indkomst, der er er‐

hvervet ved arbejde om bord på DIS-skib. Personer, der er

L 72 - 2019-20 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 13. december 2019

begrænset skattepligtige, svarer ikke skat af lønindkomst er‐

hvervet ved arbejde om bord på DIS-skib.

Da den udbetalte løn således ikke er en bruttoløn, sikrer

bekendtgørelsen, at der ikke udbetales højere boligstøtte på

baggrund af en DIS-indkomst. Det kunne ellers ske som føl‐

ge af, at den ansattes nettoindkomst blev anvendt ved bereg‐

ning af boligstøtte uden hensyntagen til, at der var tale om

en skattefri nettoindkomst. Det har ikke været hensigten, at

ansatte på DIS-skibe eller deres ægtefæller (eller husstands‐

medlemmer) skulle have højere ydelser, end de ville have

været berettiget til, hvis de havde været aflønnet med en

bruttoløn, som var undergivet almindelig beskatning.

DIS-ordningen i sømandsbeskatningslovens § 5 medfører

overordnet, at rederier kan udbetale en skattefri nettoløn til

søfolk, der arbejder om bord på DIS-skibe, som udfører er‐

hvervsmæssig befordring af passagerer eller gods.

DIS-ordningen i sømandsbeskatningslovens § 5 finder

under visse betingelser tilsvarende anvendelse ved arbejde

om bord på kabellægningsfartøjer, jf. sømandsbeskatnings‐

lovens § 5 a, bugser- og bjærgningsfartøjer, jf. sømandsbe‐

skatningslovens § 6, skibe, som sejler i regelmæssig passa‐

gersejlads mellem havne i EU-medlemsstater, jf. sømands‐

beskatningslovens § 7, og stenfiskerfartøjer, jf. sømandsbe‐

skatningslovens § 8. Ved nærværende lovforslag foreslås

endvidere at indsætte en ny bestemmelse i § 5 b i sømands‐

beskatningsloven, som medfører, at DIS-ordningen finder

tilsvarende anvendelse ved arbejde om bord på skibe, der er

registreret i andre EU- eller EØS-medlemsstater.

For at sikre, at der ikke alene tages hensyn til det skattefri

lønniveau for DIS-indkomst i tilfælde omfattet af sømands‐

beskatningslovens § 5, foreslås det at udvide bemyndigel‐

sesbestemmelsen i § 8, stk. 3, således at beskæftigelsesmini‐

steren fastsætter regler for, hvorledes indkomster efter stk.

1, der ikke er skattepligtige her i landet, og indkomster, som

er omfattet af sømandsbeskatningslovens §§ 5-8, skal indgå

i husstandsindkomsten.

Forslaget betyder, at bemyndigelsesbestemmelsen ikke

alene omfatter tilfælde omfattet af § 5, men også øvrige til‐

fælde, hvor § 5 efter sømandsbeskatningslovens §§ 5 a-8

finder tilsvarende anvendelse.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 20. november 2019 og var

til 1. behandling den 28. november 2019. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 9. juli 2019

dette udkast til udvalget, jf. SAU alm. del – bilag 10, folke‐

tingsåret 2018-19, 2. samling. Den 20. november 2019 send‐

te skatteministeren høringssvarene og et høringsnotat til ud‐

valget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 13 bilag på lovfor‐

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 5 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Deputationer

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa‐

tion, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov‐

forslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 37 spørgsmål

til skatteministeren til skriftlig besvarelse. Der udestår svar

på spørgsmål 35, som udvalget forventer, at ministeren be‐

svarer inden 2. behandling.

Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S)

fmd.

Jens Joel (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Henrik Møller (S)

Kasper Sand Kjær (S) Malte Larsen (S) Annette Lind (S) Troels Ravn (S) Kathrine Olldag (RV) Kristian Hegaard (RV)

Carl Valentin (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Rune Lund (EL) Victoria Velasquez (EL) Susanne Zimmer (ALT)

Louise Schack Elholm (V) Britt Bager (V) Kim Valentin (V) Martin Geertsen (V) Torsten Schack Pedersen (V)

Ulla Tørnæs (V) Inger Støjberg (V) Dennis Flydtkjær (DF) Hans Kristian Skibby (DF) René Christensen (DF)

Rasmus Jarlov (KF) Mona Juul (KF) Ole Birk Olesen (LA)

Nye Borgerlige, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Nye Borgerlige (NB)

L 72 - 2019-20 - Bilag 14: Betænkning afgivet den 13. december 2019

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Liberal Alliance (LA)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)