L 66 - 2019-20 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 11. december 2019

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 66 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 66

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 11. december 2019

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, integrationsloven og

forskellige andre love

(Enklere og skærpede sanktioner, styrket kontrol med snyd og færre fejludbetalinger m.v.)

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 27 ændringsforslag

til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, DF, KF og LA) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de af beskæftigelsesministeren

stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL, RV, SF, og ALT) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandlingen. Mindretallet

vil stemme for de af beskæftigelsesministeren stillede æn-

dringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (NB) vil redegøre for sin

stilling til lovforslaget ved 3. behandlingen. Mindretallet vil

stemme for de af beskæftigelsesministeren stillede æn-

dringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at dette

lovforslag om skærpede sanktioner er overflødigt, og at der

mangler en reel begrundelse for lovforslaget. Der bliver i

forvejen sanktioneret alt for meget og alt for hårdt, så lov-

forslaget vil blot skade de berørte borgere endnu mere, og

det vil være ødelæggende for et konstruktivt tillidsforhold

mellem borger og sagsbehandler.

Det er en forringelse af borgernes retssikkerhed, at listen

over rimelige grunde til at afslå eller ophøre med arbejde,

uddannelse eller tilbud fjernes fra lovteksten. Den nuværen-

de liste over rimelige grunde er en vigtig rettighed for bor-

gerne og et godt redskab for sagsbehandleren, der skal afgi-

ve tilbud. Når listen er væk, har borgerne ingen rettigheder

at støtte sig til. Det bliver fuldstændig overladt til kommu-

nen og sagsbehandleren at vurdere, hvilke rimelige grunde

for afslag eller ophør der gælder for den enkelte borger.

Det er endnu et alvorligt angreb på borgernes retssikker-

hed og den beskyttelse, som forvaltningsloven giver, at

kommunen nu kan sende partshøring og afgørelse i samme

agterskrivelse. Hvis borgeren ikke kommer med bemærk-

ninger, er agterskrivelsens afgørelse den endelige afgørelse.

I praksis kan det betyde, at partshøringen sættes ud af kraft.

Hertil kommer, at sanktionsafgørelser for jobparate og ud-

dannelsesparate borgere bliver truffet, uden at man først har

talt med borgeren.

Den nugældende skærpede rådighedssanktion er en uri-

melig hård sanktion, der burde afskaffes, og der er ingen

grund til at skærpe den yderligere. Når man efter lovforsla-

get kan blive pålagt en skærpet rådighedssanktion, allerede

anden gang man får en sanktion, bliver det helt overladt til

kommunens og sagsbehandlerens forgodtbefindende, om an-

den eller flere ganges sanktioner skal udløse en skærpet rå-

dighedssanktion. Når man udvider den skærpede rådigheds-

sanktion til også at omfatte aktivitetsparate modtagere af

hjælp, modvirker man den særlige håndholdte indsats, som

det er meningen at de aktivitetsparate skal have.

EL er enige i, at socialt bedrageri er uacceptabelt, og at

der skal gribes ind over for det, men EL mener, at de nugæl-

dende sanktioner er fuldt tilstrækkelige, og at der ikke er no-

gen grund til at skærpe dem yderligere.

AX023984

L 66 - 2019-20 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 11. december 2019

Efter EL�½s opfattelse er der ingen grund til at lovgive om

politianmeldelse, fordi kommunen altid skal foretage en

konkret vurdering i hver enkelt sag om, hvorvidt der skal

indgives politianmeldelse, og borgerne bliver allerede straf-

fet administrativt, når de har begået socialt bedrageri, da de

både skal betale den hjælp tilbage, som de uberettiget har

modtaget, og derudover får en hård sanktion. Problemets

omfang bør belyses, inden man tager det skridt at lovgive

om kommunernes pligt til at politianmelde socialt bedrageri.

Forslaget om sanktion til udlændinge, der ikke underskri-

ver en opholds- og selvforsørgelseserklæring, virker helt

overflødigt, fordi der allerede er den alvorlige sanktion, at

en udlænding ikke kan få en tidsubegrænset opholdstilladel-

se, før han eller hun har underskrevet erklæringen.

Bestemmelsen om, at borgere, der har fået sanktion,

f.eks. fordi de ikke er mødt op til en samtale, skal straffes

endnu mere, ved at der bliver skåret i boligstøtten, er helt

urimelig. Forslaget medfører, at disse borgere mister endnu

flere penge, og det øger risikoen for, at flere lejere bliver sat

ud af deres bolig.

Det er fint med en undersøgelse af bl.a. kommunernes

brug af sanktioner, men EL er ikke enig i, at det er et util-

fredsstillende resultat, hvis en kommune har en markant la-

vere andel af sanktioner end gennemsnittet. Det kunne jo ty-

de på, at kommunens borgere får en god behandling, og at

kommunens sagsbehandlere koncentrerer deres kræfter om

at hjælpe borgerne videre i arbejde og uddannelse i stedet

for at anvende arbejdstiden på kontrol og sanktioner.

Vurderingen af en kommunes brug af sanktioner bør der-

for sammenholdes med, hvordan det lykkes for kommunen

at få borgerne væk fra kontanthjælpssystemet og videre til

arbejde, uddannelse, fleksjob eller førtidspension.

EL tager afstand fra forslaget om, at det skal være tilflyt-

terkommunen, der skal give flyttehjælp, da det kan stavns-

binde borgerne og forhindre dem i at flytte til en anden

kommune. EL anerkender, at tilflytning af mange borgere på

overførselsindkomster kan være et problem for fattige kom-

muner, men det problem skal løses ved en reform af det

kommunale udligningssystem.

Efter EL�½s opfattelse er forslaget kontraproduktivt. Det

medvirker til at stigmatisere borgere, der har brug for hjælp,

da det får de berørte og udsatte borgere til at opgive syste-

met og får dem længere væk fra arbejde og uddannelse.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

Efter nr. 12 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 13 f, stk. 12, nr. 2,

ændres »§ 13, stk. 7, nr. 4,« til:

»§ 13, stk. 7,«.«

[Konsekvensændring]

I den under

nr. 15

foreslåede affattelse af

§ 35

indsæt-

tes i

stk. 1

før 1. pkt. som nyt punktum:

»Har kommunen ikke vejledt en person, jf. 2. og 3. pkt.,

inden indkaldelsen til den første jobsamtale efter anmodning

om hjælp, kan kommunen, når den indkalder personen til

den første jobsamtale, vejlede personen skriftligt om, at per-

sonen skal møde til jobsamtalen, og at hvis personen udebli-

ver uden rimelig grund fra jobsamtalen, vil personen blive

sanktioneret med en sanktionssats for hver dag, personen

udebliver.«

[Præcisering af vejledningsforpligtelsen]

I den under

nr. 15

foreslåede affattelse af

§ 35

indsæt-

tes i

stk. 1, 1. pkt.,

der bliver 2. pkt., efter »§§ 36-40 a er«:

» i øvrigt«.

[Præcisering af vejledningsforpligtelsen]

I den under

nr. 15

foreslåede affattelse af

§ 35

udgår i

stk. 6, nr. 3,

»at skrivelsen klart angiver,«.

[Sproglig korrektion]

I den under

nr. 17

foreslåede ændring af

§ 39, nr. 1,

indsættes efter »lov om en aktiv beskæftigelsesindsats«:

» eller integrationslovens § 23 c«.

[Konsekvensændring]

nr. 38

ændres

»§ 76, stk. 1, 3. pkt.«

til:

»§ 76, stk. 1,

4. pkt.,«.

[Konsekvensændring]

I den under

nr. 39

foreslåede affattelse af

§ 69 a, stk.

indsættes før 1. pkt. som nyt punktum:

»Har kommunen ikke vejledt en person, jf. 2. og 3. pkt.,

inden indkaldelsen til den første jobsamtale efter personen

er påbegyndt et ressourceforløb, kan kommunen, når den

indkalder personen til den første jobsamtale, vejlede perso-

nen skriftligt om, at personen skal møde til jobsamtalen, og

at hvis personen udebliver uden rimelig grund fra jobsamta-

len, vil personen blive sanktioneret med en dagssats for hver

dag, personen udebliver.«

[Præcisering af vejledningsforpligtelsen]

I den under

nr. 39

foreslåede affattelse af

§ 69 a, stk.

indsættes i

1. pkt.,

der bliver 2. pkt., efter »§§ 69 b-69 e

er«: »i øvrigt«.

[Præcisering af vejledningsforpligtelsen]

Efter det under

nr. 40

foreslåede

§ 69 a, stk. 4,

indsæt-

tes som nyt stykke:

»Stk. 5.

§ 35, stk. 8, finder tilsvarende anvendelse for

modtagere af ressourceforløbsydelse.«

Stk. 5 bliver herefter stk. 6.

[Konsekvensændring vedrørende sygemelding]

10)

I den under

nr. 43

foreslåede affattelse af

§ 69 l, stk.

indsættes før 1. pkt. som nyt punktum:

»Har kommunen ikke vejledt en person, jf. 2. og 3. pkt.,

inden indkaldelsen til den første jobsamtale efter personen

er påbegyndt et jobafklaringsforløb, kan kommunen, når den

L 66 - 2019-20 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 11. december 2019

indkalder personen til den første jobsamtale, vejlede perso-

nen skriftligt om, at personen skal møde til jobsamtalen, og

at hvis personen udebliver uden rimelig grund fra jobsamta-

len, vil personen blive sanktioneret med en dagssats for hver

dag, personen udebliver.«

[Præcisering af vejledningsforpligtelsen]

11)

I den under

nr. 43

foreslåede affattelse af

§ 69 l, stk.

indsættes i

1. pkt.,

der bliver til 2. pkt., efter »§§ 69 m-69

p er«: »i øvrigt«.

[Præcisering af vejledningsforpligtelsen]

12)

Efter det under

nr. 44

foreslåede

§ 69 l, stk. 4,

indsæt-

tes som nyt stykke:

»Stk. 5.

§ 35, stk. 8, finder tilsvarende anvendelse for

modtagere af ressourceforløbsydelse.«

Stk. 5 bliver herefter stk. 6, og i rykningsklausulen bliver

stk. 6 til stk. 7.

[Konsekvensændring vedrørende sygemelding]

13)

I den under

nr. 52

foreslåede

§ 75 a

indsættes før 1.

pkt. som nyt punktum:

»Har kommunen ikke vejledt en person, jf. 2. og 3. pkt.,

inden indkaldelsen til den første jobsamtale efter personen

er begyndt at modtage ledighedsydelse, kan kommunen, når

den indkalder personen til den første jobsamtale, vejlede

personen skriftligt om, at personen skal møde til jobsamta-

len, og at hvis personen udebliver uden rimelig grund fra

jobsamtalen, vil personen blive sanktioneret med en dags-

sats for hver dag, personen udebliver.«

[Præcisering af vejledningsforpligtelsen]

14)

I den under

nr. 52

foreslåede

§ 75 a

indsættes i

1. pkt.,

der bliver 2. pkt., efter »§§ 76-77 b er«: »i øvrigt«.

[Præcisering af vejledningsforpligtelsen]

15)

I den under

nr. 52

foreslåede

§ 75 a

indsættes som

stk.

»Stk. 2.

§ 35, stk. 8, finder tilsvarende anvendelse for

modtagere af ledighedsydelse.«

[Konsekvensændring vedrørende sygemelding]

16)

Nr. 53

udgår.

[Konsekvensændring som følge af nyaffattelsen af nr. 54 og

55]

17)

Nr. 54

affattes således:

»54.

§ 77

affattes således:

»§ 77.

Hvis en person, der modtager ledighedsydelse,

uden rimelig grund, jf. § 13, stk. 7 eller 8, og regler fastsat i

medfør af § 13, stk. 15, udebliver fra en jobsamtale, et møde

i rehabiliteringsteamet, en samtale om rådighedsvurdering

eller en opfølgningssamtale, jf. § 75, stk. 1, nr. 2, foretager

kommunen fradrag i ledighedsydelsen for de dage, der går,

fra personen skulle være mødt til samtalen, og indtil kontak-

ten til kommunen er genoprettet. Der foretages fradrag i le-

dighedsydelsen for den dag, hvor samtalen skulle have fun-

det sted, uanset om personen kontakter kommunen samme

dag.

Stk. 2.

Har en person, der modtager ledighedsydelse, und-

ladt at registrere cv-oplysninger rettidigt på Jobnet, jf. § 75,

stk. 1, nr. 6, foretager kommunen fradrag i ledighedsydelsen

for de dage, hvor cv-oplysningerne ikke har været registreret

på Jobnet, medmindre den manglende registrering af cv-op-

lysninger ikke skyldes personens forhold.

Stk. 3.

Nedsættelsen af hjælpen efter stk. 1 og 2 fastsættes

på baggrund af den årlige ledighedsydelse og fastsættes pr.

dag beregnet på baggrund af en 5-dagesuge. Hvis den må-

nedlige hjælp til en person er nedsat, nedsættes fradraget pr.

dag tilsvarende.

Stk. 4.

Beskæftigelsesministeren offentliggør størrelsen af

fradraget i hjælpen pr. dag.««

[Lovteknisk ændring]

18)

Nr. 55

affattes således:

»55.

§ 77

affattes således:

»§ 77.

Hvis en person, der modtager ledighedsydelse,

uden rimelig grund, jf. § 13, stk. 7 eller 8, og regler fastsat i

medfør af § 13, stk. 15, udebliver fra en jobsamtale, et møde

i rehabiliteringsteamet, en samtale om rådighedsvurdering

eller en opfølgningssamtale, jf. § 75, stk. 1, nr. 2, foretager

kommunen fradrag i ledighedsydelsen for de dage, der går,

fra personen skulle være mødt til samtalen, og indtil kontak-

ten til kommunen er genoprettet. Der foretages fradrag i le-

dighedsydelsen for den dag, hvor samtalen skulle have fun-

det sted, uanset om personen kontakter kommunen samme

dag.

Stk. 2.

Har en person, der modtager ledighedsydelse, und-

ladt at registrere cv-oplysninger rettidigt på Jobnet, jf. § 75,

stk. 1, nr. 7, foretager kommunen fradrag i ledighedsydelsen

for de dage, hvor cv-oplysningerne ikke har været registreret

på Jobnet, medmindre den manglende registrering af cv-op-

lysninger ikke skyldes personens forhold.

Stk. 3.

Hvis en person uden rimelig grund, jf. § 13, stk. 7

eller 8, og regler fastsat i medfør af § 13, stk. 15, udebliver

fra en samtale som nævnt i stk. 1, som personen selv har

booket digitalt, skal kommunen foretage fradrag i ledig-

hedsydelsen for de dage, der går, fra personen skulle være

mødt til samtalen, og indtil kontakten til kommunen er gen-

oprettet. Der foretages fradrag i ledighedsydelsen for den

dag, hvor samtalen skulle have fundet sted, uanset om per-

sonen kontakter kommunen samme dag.

Stk. 4.

Hvis en person, der er omfattet af § 75, stk. 1, nr.

3, uden rimelig grund, jf. § 13, stk. 7 eller 8, og regler fast-

sat i medfør af § 13, stk. 15, har undladt selv at booke en

jobsamtale digitalt inden for den frist, som jobcenteret har

fastsat, jf. kapitel 7 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,

foretager kommunen fradrag i ledighedsydelsen for de dage,

der går, fra personen skulle have booket jobsamtalen digi-

talt, og indtil personen har booket en jobsamtale digitalt, el-

ler til personen har genoprettet kontakten med jobcenteret.

Der foretages fradrag i ledighedsydelsen for den dag, hvor

jobsamtalen skulle have været booket, uanset om personen

booker jobsamtalen dagen efter fristens udløb.

L 66 - 2019-20 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 11. december 2019

Stk. 5.

Nedsættelsen af hjælpen efter stk. 1-4 fastsættes på

baggrund af den årlige ledighedsydelse og fastsættes pr. dag

beregnet på baggrund af en 5-dagesuge. Hvis den månedlige

hjælp til en person er nedsat, nedsættes fradraget pr. dag til-

svarende.

Stk. 6.

Beskæftigelsesministeren offentliggør størrelsen af

fradraget i hjælpen pr. dag.««

[Lovteknisk ændring]

19)

Nr. 56

udgår.

[Konsekvensændring som følge af nyaffattelsen af nr. 54 og

55]

Til § 4

20)

I den under

nr. 1

foreslåede ændring af

§ 9, stk. 1,

æn-

dres »9, § 9 a, stk. 4 og 7 og § 12« til: »9 og 12«.

[Konsekvensændring]

Til § 7

21)

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 29, stk. 5, § 32 a, stk. 3, nr. 4,

§ 32 d, stk. 1,

ind-

sættes efter »integrationsydelse,«: »selvforsørgelses- og

hjemrejseydelse, overgangsydelse,«.«

[Sproglig korrektion]

22)

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 46 d, stk. 1, nr. 7,

indsættes efter »Integrationsydel-

se,«: » selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, overgangsydel-

se,«.«

[Sproglig korrektion]

Til § 13

23)

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 3, stk. 1, nr. 11,

indsættes efter »lov om social pen-

sion«: », og efterlevelsespension til den længstlevende pen-

sionist, jf. § 48 i lov om social pension«.«

[Præcisering af, at efterlevelsespension indgår i kommuner-

nes finansieringsbeløb]

24)

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 7

indsættes som

stk. 4:

»Stk. 4.

Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere reg-

ler for, hvordan fleksbidraget skal beregnes, når der ikke er

indberettet lønoplysninger til indkomstregisteret i en given

periode.««

[Indførelse af bemyndigelse til at fastsætte regler om bereg-

ning af de særlige fleksbidrag]

Til § 17

25)

nr. 1

ændres »§ 6, nr. 2 og 22,« til:

»§ 6, nr. 2, 22

24,«.

[Lovteknisk ændring]

Til § 18

26)

nr. 1

ændres

»§ 2, nr. 8, 15, 80, 85,

90-93,«

til:

»§ 2, nr. 8, 15, 42, 64, 80, 85

89-93,«.

[Lovteknisk ændring]

Til § 19

27)

§ 19

affattes således:

»Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. januar 2020, jf. dog

stk. 2.

Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren fastsætter tidspunktet for

ikrafttræden af § 1, nr. 19, 20, 55, 58 og 59.

Stk. 3.

De hidtil gældende regler i lov om aktiv socialpoli-

tik i §§ 8 a, 13-13 d, 25 a og 35-43, § 80, stk. 1, og §§ 91 og

109 finder fortsat anvendelse for hændelser, der er sket før

lovens ikrafttræden.

Stk. 4.

For personer, der på tidspunktet for denne lovs

ikrafttræden modtager hjælp efter §§ 22-25, 68, 69 j og 74 a

i lov om aktiv socialpolitik, finder de hidtil gældende regler

i lov om aktiv socialpolitik i §§ 8 a, 13-13 d, 25 a, 35-43,

69-69 e, 69 k-69 p og 75-77 b, § 80, stk. 1, og §§ 91 og 109

anvendelse, indtil kommunen har givet vejledning i overens-

stemmelse med § 35, stk. 1, § 69 a, stk. 1, § 69 l, stk. 1, eller

§ 75 a, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik, jf. denne lovs § 1,

nr. 15, 39, 43 og 52.«

[Lovteknisk ændring, således at stk. 4 bliver stk. 2]

Bemærkninger

Til nr. 1

I den gældende § 13 f, stk. 12, nr. 2, i lov om aktiv so-

cialpolitik fremgår det, at opgørelsen af arbejde inden for de

seneste 12 kalendermåneder efter stk. 1, nr. 2, og stk. 3, nr.

2, sker for hver ægtefælle for sig. Perioden på 12 kalender-

måneder for både en ægtefælle, jf. stk. 1, nr. 2, og stk. 3, nr.

2, og en ugift person, jf. stk. 6, nr. 2, forlænges med perio-

der, hvor den pågældende har haft ret til fravær ved gravidi-

tet, barsel eller adoption, jf. § 13, stk. 7, nr. 4, i lov om aktiv

socialpolitik.

Som følge af den foreslåede ændring i § 13, stk. 7, jf.

lovforslagets § 1, nr. 5, hvor den udtømmende liste af 10 ri-

melige grunde udgår af bestemmelsen, er der behov for en

konsekvensændring af § 13 f, stk. 12, nr. 2, således at der

alene henvises til § 13, stk. 7.

Forslaget til ændring medfører ikke indholdsmæssige æn-

dringer af bestemmelsen.

Til nr. 2 og 3

Af den foreslåede § 35, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 15,

fremgår det ikke, hvordan en kommune skal vejlede borge-

ren ved indkaldelsen til første jobsamtale med den virkning,

at kommunen kan sanktionere borgeren ved udeblivelse fra

samtalen.

Det foreslås derfor, at der i den foreslåede § 35, stk. 1,

før 1. pkt. indsættes et nyt punktum, hvor det fremgår, at

hvis kommunen ikke har vejledt en person, jf. 2. og 3. pkt.,

inden indkaldelsen til den første jobsamtale efter anmodning

om hjælp, kan kommunen, når den indkalder personen til

L 66 - 2019-20 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 11. december 2019

den første jobsamtale, vejlede personen skriftligt om, at per-

sonen skal møde til jobsamtalen, og at hvis personen udebli-

ver uden rimelig grund fra jobsamtalen, vil personen blive

sanktioneret med en sanktionssats for hver dag, personen

udebliver. Dette har tidligere alene fremgået af lovforslagets

bemærkninger.

Forslaget betyder, at kommunen vil kunne sanktionere

personen, hvis den pågældende udebliver fra første jobsam-

tale, idet personen dermed er vejledt om konsekvensen af

udeblivelsen.

Samtidig foreslås det, at der i § 35, stk. 1, 2. pkt., indsæt-

tes »i øvrigt« efter §§ 36-40a, således at det fremgår, at

kommunen efter første jobsamtale skal vejlede personen ef-

ter den foreslåede § 35, stk. 1, 2. og 3. pkt.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr.

15, til den foreslåede § 35, stk. 1.

Til nr. 4

Der foretages en sproglig korrektion af den foreslåede §

35, stk. 6, nr. 3, jf. lovforslaget § 1, nr. 15, således at »at

skrivelsen klart angiver« udgår, idet sætningen er overflø-

dig.

Forslaget til ændring medfører ikke indholdsmæssige æn-

dringer af bestemmelsen.

Til nr. 5

Det fremgår af den gældende regel i § 39, nr. 1, i lov om

aktiv socialpolitik, at hjælpen nedsættes efter § 40, hvis en

person uden rimelig grund ophører med sit arbejde.

Der er ikke i lovgivningen taget stilling til, om en person,

der uden rimelig grund ophører i en ansættelse med løntil-

skud efter kapitel 12 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,

kan sanktioneres efter den gældende § 39, nr. 1. Det er der-

for i lovforslagets § 1, nr. 17, foreslået, at det kommer til at

fremgår af § 39, nr. 1, at ophør uden rimelig grund i en an-

sættelse med løntilskud også skal kunne sanktioneres efter §

40, dvs. at hjælpen nedsættes med tre gange sanktionssatsen.

Da personer, der modtager selvforsørgelses- og hjemrej-

seydelse eller overgangsydelse også kan få tilbud om ansæt-

telse med løntilskud efter integrationslovens § 23 c, foreslås

det, at der i § 39, nr. 1, indsættes, at bestemmelsen også skal

gælde for personer, der er ansat i en stilling med løntilskud

efter integrationslovens § 23 c.

Forslaget medfører, at personer, der modtager selvforsør-

gelses- og hjemrejseydelse eller overgangsydelse ved ophør

i ansættelsen med løntilskud også vil kunne få en sanktion

på tre gange sanktionssatsen efter § 35, stk. 5, i lov om aktiv

socialpolitik, jf. lovforslagets § 1, nr. 23, til nyaffattelse af §

40.

Til nr. 6

Der foretages en henvisningsændring i den i lovforslagets

§ 1, nr. 38, foreslåede ændring til § 76, stk. 1, 3. pkt., i lov

om aktiv socialpolitik, således at 3. pkt. ændres til 4. pkt.

Forslaget til ændring medfører ikke indholdsmæssige æn-

dringer af bestemmelsen.

Til nr. 7 og 8

Af den foreslåede § 69 a, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr.

39, fremgår det ikke, hvordan en kommune skal vejlede en

person, der modtager ressourceforløbsydelse i ressourcefor-

løb ved indkaldelsen til første jobsamtale med den virkning,

at kommunen kan sanktionere borgeren ved udeblivelse fra

samtalen.

Det foreslås derfor, at der i den foreslåede § 69 a, stk. 1,

før 1. pkt. indsættes et nyt punktum, hvoraf det fremgår, at

hvis kommunen ikke har vejledt en person, jf. 2. og 3. pkt.,

inden indkaldelsen til den første jobsamtale efter anmodning

om hjælp, kan kommunen, når den indkalder personen til

den første jobsamtale, vejlede personen skriftligt om, at per-

sonen skal møde til jobsamtalen, og at hvis personen uden

rimelig grund udebliver fra jobsamtalen, vil personen blive

sanktioneret med en dagssanktion for hver dag, personen

udebliver. Dette har tidligere alene fremgået af lovforslagets

bemærkninger.

Med forslaget vil kommunen kunne sanktionere perso-

nen, hvis den pågældende udebliver fra første jobsamtale,

idet personen dermed er vejledt om konsekvensen af udebli-

velsen.

Samtidig foreslås det, at der i § 69 a, stk. 1, 2. pkt., ind-

sættes »i øvrigt« efter §§ 36-40 a, således at det vil fremgå,

at kommunen efter første jobsamtale skal vejlede personen

efter den foreslåede § 69 a, stk. 1, 2. og 3. pkt.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslaget § 1, nr.

39 til den foreslåede § 69 a, stk. 1.

Til nr. 9

Der er efter de gældende regler i § 69 a, i lov om aktiv

socialpolitik ikke fastsat regler om, at jobcenteret kan anvi-

se, hvor en person skal meddele sygdom.

Det foreslås, at der i § 69 a indsættes et nyt stk. 4, hvor

der henvises til, at § 35, stk. 8, jf. lovforslagets § 1, nr. 15,

finder tilsvarende anvendelse for personer, der modtager

ressourceforløbsydelse i ressourceforløb, således at jobcen-

teret i lighed med, hvad der gælder for kontanthjælpsmodta-

gere m.v., kan anvise, hvor en person skal meddele sygdom.

Der henvises til bemærkninger til den foreslåede § 35,

stk. 8, jf. lovforslagets § 1, nr. 15.

Til nr. 10 og 11

Af den foreslåede § 69 l, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr.

43, fremgår det ikke, hvordan en kommune skal vejlede en

person, der modtager ressourceforløbsydelse i jobafklarings-

forløb, ved indkaldelsen til første jobsamtale med den virk-

ning, at kommunen kan sanktionere borgeren ved udeblivel-

se fra samtalen.

Det foreslås derfor, at der i den foreslåede § 69 l, stk. 1,

før 1. pkt. indsættes et nyt punktum, hvoraf det fremgår, at

hvis kommunen ikke har vejledt en person, jf. 2. og 3. pkt.,

inden indkaldelsen til den første jobsamtale efter anmodning

om hjælp, kan kommunen, når den indkalder personen til

den første jobsamtale, vejlede personen skriftligt om, at per-

sonen skal møde til jobsamtalen, og at hvis personen uden

rimelig grund udebliver fra jobsamtalen, vil personen blive

sanktioneret med en dagssanktion for hver dag, personen

L 66 - 2019-20 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 11. december 2019

udebliver. Dette har tidligere alene fremgået af lovforslagets

bemærkninger.

Med forslaget vil kommunen kunne sanktionere perso-

nen, hvis den pågældende udebliver fra første jobsamtale,

idet personen dermed er vejledt om konsekvensen af udebli-

velsen.

Samtidig foreslås det, at der i § 69 l, stk. 1, 2. pkt., ind-

sættes »i øvrigt« efter §§ 36-40 a, således at det vil fremgå,

at kommunen efter første jobsamtale skal vejlede personen

efter den foreslåede § 69 l, stk. 1, 2 og 3. pkt.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr.

43, til den foreslåede § 69 l, stk. 1.

Til nr. 12

Der er efter de gældende regler i § 69 l i lov om aktiv so-

cialpolitik ikke fastsat regler om, at jobcenteret kan anvise,

hvor en person skal meddele sygdom.

Det foreslås, at der i § 69 l indsættes et nyt stk. 5, hvor

der henvises til, at § 35, stk. 8, jf. lovforslagets § 1, nr. 15,

finder tilsvarende anvendelse for personer, der modtager

ressourceforløbsydelse i jobafklaringsforløb, således at job-

centeret i lighed med, hvad der gælder for kontanthjælps-

modtagere, m.v. kan anvise, hvor en person skal meddele

sygdom.

Der henvises til bemærkninger til den foreslåede § 35,

stk. 8, jf. lovforslaget § 1, nr. 15.

Til nr. 13 og 14

Af den foreslåede § 75 a, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr.

52, fremgår det ikke, hvordan en kommune skal vejlede en

person, som modtager ledighedsydelse, ved indkaldelsen til

første jobsamtale med den virkning, at kommunen kan sank-

tionere borgeren ved udeblivelse fra samtalen.

Det foreslås derfor, at der i den foreslåede § 75 a, stk. 1,

før 1. pkt. indsættes et nyt punktum, hvoraf det fremgår, at

hvis kommunen ikke har vejledt en person, jf. 2. og 3. pkt.,

inden indkaldelsen til den første jobsamtale efter anmodning

om hjælp, kan kommunen, når den indkalder personen til

den første jobsamtale, vejlede personen skriftligt om, at per-

sonen skal møde til jobsamtalen, og at hvis personen uden

rimelig grund udebliver fra jobsamtalen, vil personen blive

sanktioneret med en dagssanktion for hver dag, personen

udebliver. Dette har tidligere alene fremgået af lovforslagets

bemærkninger.

Med forslaget vil kommunen kunne sanktionere perso-

nen, hvis den pågældende udebliver fra første jobsamtale,

idet personen dermed er vejledt om konsekvensen af udebli-

velsen.

Samtidig foreslås det, at der i § 75 a, stk. 1, 2. pkt., ind-

sættes »i øvrigt« efter »§§ 36-40 a, således at det fremgår, at

kommunen efter første jobsamtale skal vejlede personen ef-

ter den foreslåede § 75 a, stk. 1, 2. og 3. pkt.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr.

52, til den foreslåede § 75 a, stk. 1.

Til nr. 15

Der er efter de gældende regler i § 75 a ikke fastsat regler

om, at jobcenteret kan anvise, hvor en person skal meddele

sygdom.

Det foreslås, at der i § 75 a indsættes et nyt stk. 2, hvor

der henvises til, at § 35, stk. 8, jf. lovforslagets § 1, nr. 15,

finder tilsvarende anvendelse for personer, der modtager le-

dighedsydelse, således at jobcenteret i lighed med, hvad der

gælder for kontanthjælpsmodtagere m.v., kan anvise, hvor

en person skal meddele sygdom.

Der henvises til bemærkninger til den foreslåede § 35,

stk. 8, jf. lovforslagets § 1, nr. 15.

Til nr. 16

Det foreslås af lovtekniske grunde, at § 1, nr. 53, udgår.

Bestemmelserne indgår i nyaffattelsen af § 1, nr. 54 og 55.

Til nr. 17

Det foreslås i nr. 13, at § 77 i lov om aktiv socialpolitik

af lovtekniske grunde nyaffattes.

Det foreslås i § 77, stk. 1, at hvis en person, der modtager

ledighedsydelse, uden rimelig grund, jf. § 13, stk. 7 eller 8,

og regler fastsat i medfør af § 13, stk. 15, udebliver fra en

jobsamtale, et møde i rehabiliteringsteamet, en samtale om

rådighedsvurdering eller en opfølgningssamtale, jf. § 75,

stk. 1, nr. 2, foretager kommunen fradrag i ledighedsydelsen

for de dage, der går, fra personen skulle være mødt til sam-

talen, og indtil kontakten til kommunen er genoprettet. Der

foretages fradrag i ledighedsydelsen for den dag, hvor sam-

talen skulle have fundet sted, uanset om personen kontakter

kommunen samme dag.

Det foreslås i § 77, stk. 2, at har en person, der modtager

ledighedsydelse, undladt at registrere cv-oplysninger retti-

digt på Jobnet, jf. § 75, stk. 1, nr. 6, foretager kommunen

fradrag i ledighedsydelsen for de dage, hvor cv-oplysninger-

ne ikke har været registreret på Jobnet, medmindre den man-

glende registrering af cv-oplysninger ikke skyldes personens

forhold.

Det foreslås i § 77, stk. 3, at nedsættelsen af hjælpen efter

stk. 1 og 2 fastsættes på baggrund af den årlige ledigheds-

ydelse og fastsættes pr. dag beregnet på baggrund af en 5-

dagesuge. Hvis den månedlige hjælp til en person er nedsat,

nedsættes fradraget pr. dag tilsvarende.

Endelig foreslås det i § 77, stk. 4, at beskæftigelsesmini-

steren offentliggør størrelsen af fradraget i hjælpen pr. dag.

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der henvises til

bemærkningerne til ændringerne i § 77, jf. lovforslagets § 1,

nr. 53 og 54.

Ændringen skal træde i kraft den 1. januar 2020.

Til nr. 18

Det foreslås i nr. 14, at § 77 i lov om aktiv socialpolitik

af lovtekniske grunde nyaffattes.

Det foreslås i § 77, stk. 1, at hvis en person, der modtager

ledighedsydelse, uden rimelig grund, jf. § 13, stk. 7 eller 8,

og regler fastsat i medfør af § 13, stk. 15, udebliver fra en

jobsamtale, et møde i rehabiliteringsteamet, en samtale om

rådighedsvurdering eller en opfølgningssamtale, jf. § 75,

L 66 - 2019-20 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 11. december 2019

stk. 1, nr. 2, foretager kommunen fradrag i ledighedsydelsen

for de dage, der går, fra personen skulle være mødt til sam-

talen, og indtil kontakten til kommunen er genoprettet. Der

foretages fradrag i ledighedsydelsen for den dag, hvor sam-

talen skulle have fundet sted, uanset om personen kontakter

kommunen samme dag.

Det foreslås i § 77, stk. 2, at har en person, der modtager

ledighedsydelse, undladt at registrere cv-oplysninger retti-

digt på Jobnet, jf. § 75, stk. 1, nr. 7, foretager kommunen

fradrag i ledighedsydelsen for de dage, hvor cv-oplysninger-

ne ikke har været registreret på Jobnet, medmindre den

manglende registrering af cv-oplysninger ikke skyldes per-

sonens forhold.

Det foreslås i § 77, stk. 3, at hvis en person uden rimelig

grund, jf. § 13, stk. 7 eller 8, og regler fastsat i medfør af §

13, stk. 15, udebliver fra en samtale som nævnt i stk. 1, som

personen selv har booket digitalt, skal kommunen foretage

fradrag i ledighedsydelsen for de dage, der går, fra personen

skulle være mødt til samtalen, og indtil kontakten til kom-

munen er genoprettet. Der foretages fradrag i ledighedsydel-

sen for den dag, hvor samtalen skulle have fundet sted, uan-

set om personen kontakter kommunen samme dag.

Det foreslås i § 77, stk. 4, at hvis en person, der er omfat-

tet af § 75, stk. 1, nr. 3, uden rimelig grund, jf. § 13, stk. 7

eller 8, og regler fastsat i medfør af § 13, stk. 15, har undladt

selv at booke en jobsamtale digitalt inden for den frist, som

jobcenteret har fastsat, jf. kapitel 7 i lov om en aktiv beskæf-

tigelsesindsats, foretager kommunen fradrag i ledighedsy-

delsen for de dage, der går, fra personen skulle have booket

jobsamtalen digitalt, og indtil personen har booket en job-

samtale digitalt, eller til personen har genoprettet kontakten

med jobcenteret. Der foretages fradrag i ledighedsydelsen

for den dag, hvor jobsamtalen skulle have været booket,

uanset om personen booker jobsamtalen dagen efter fristens

udløb.

Det foreslås i § 77, stk. 5, at nedsættelsen af hjælpen efter

stk. 1-4 fastsættes på baggrund af den årlige ledighedsydelse

og fastsættes pr. dag beregnet på baggrund af en 5-dages-

uge. Hvis den månedlige hjælp til en person er nedsat, ned-

sættes fradraget pr. dag tilsvarende.

Det foreslås i § 77, stk. 6, at beskæftigelsesministeren of-

fentliggør størrelsen af fradraget i hjælpen pr. dag.

Der er tale om en lovteknisk ændring. Der henvises til

bemærkningerne til ændringerne i § 77, jf. lovforslagets § 1,

nr. 55-57.

Ændringen skal træde i kraft den 1. januar 2020.

Til nr. 19

Det foreslås af lovtekniske grunde, at § 1, nr. 56 og 57,

udgår. Bestemmelserne indgår i nyaffattelsen af § 1, nr. 54

og 55.

Til nr. 20

Som følge af en fejl er der indsat en henvisning til § 9 a,

stk. 4 og 7, i den foreslåede § 9, stk. 1, i lov om retssikker-

hed og administration på det sociale område, jf. lovforsla-

gets § 4, nr. 1.

Det foreslås, at ændre henvisningen i den foreslåede § 9,

stk. 1, til »9 og 12«.

Der er tale om en konsekvensændring.

Til nr. 21 og 22

Integrationsydelse staves med stort begyndelsesbogstav i

§ 46 d, stk. 1, nr. 7, og bestemmelsen kan derfor ikke æn-

dres sammen med ændringerne i § 29, stk. 5, § 32 a, stk. 3,

nr. 4, og § 32 d, stk. 1, hvor integrationsydelse starter med

lille bogstav.

Det foreslås derfor, at § 46 d, stk. 1, nr. 7, udgår i § 7, nr.

1, og at ændringen indsættes i et nyt nummer 01.

Forslagene til ændringer medfører ikke indholdsmæssige

ændringer.

Til nr. 23

Den gældende § 3 i lov om kommunernes finansiering af

visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling

Danmark og arbejdsløshedskasserne (refusionsloven) regu-

lerer, hvilke offentlige ydelser der er omfattet af loven.

Det fremgår af bestemmelsens § 3, stk. 1, nr. 11, at før-

tidspension til personer, der har fast bopæl i Danmark, jf. §

16 i lov om social pension, er omfattet af loven.

Det følger af den foreslåede ændring til § 3, stk. 1, nr. 11,

at efter »lov om social pension«: indsættes »og efterlevel-

sespension til den længstlevende pensionist, jf. § 48 i lov om

social pension«.

Forslaget indebærer, at efterlevelsespension i form af før-

tidspension til den længstlevende pensionist, jf. § 48 i lov

om social pension medfinansieres på samme måde som før-

tidspension. Det betyder, at personer, der modtager efterle-

velseshjælp i form af folkepension, ikke vil indgå i kommu-

nernes finansieringsbeløb.

Til nr. 24

Lov om kommunernes finansiering af visse offentlige

ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og

arbejdsløshedskasserne (refusionsloven) § 7 indeholder ikke

i dag gældende regler om, at beskæftigelsesministeren kan

fastsætte nærmere regler for, hvordan fleksbidraget skal be-

regnes, når der ikke er indberettet lønoplysninger til ind-

komstregisteret i en given periode.

Det følger af den foreslåede § 7, stk. 3, at beskæftigelses-

ministeren fastsætter nærmere regler for, hvordan fleksbi-

draget skal beregnes, når der ikke er indberettet lønoplysnin-

ger til indkomstregisteret i en given periode. Er der ikke løn-

oplysninger for en periode, udbetales det beregnede fleksbi-

drag, jf. § 7 i lov om kommunernes finansiering af offentlige

ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og

arbejdsløshedskasserne (refusionsloven).

Den foreslåede § 7, stk. 3, vil give beskæftigelsesministe-

ren mulighed for at fastsætte nærmere regler for, hvordan

fleksbidraget skal beregnes, når der ikke er indberettet løn-

oplysninger til indkomstregisteret i en given periode.

Til nr. 25

Det fremgår af § 17, nr. 1, at § 6, nr. 2 og 22, ophæves i

lov nr. 174 af 27. februar 2019 om ændring af udlændin-

L 66 - 2019-20 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 11. december 2019

geloven, integrationsloven, repatrieringsloven og forskellige

andre love.

På baggrund af ændringen i § 1, nr. 27, af den foreslåede

ændring af § 42, stk. 1-4, foreslås det, at § 6, nr. 24, i lov nr.

174 af 27. februar 2019 ligeledes ophæves.

Baggrunden er, at integrationsydelse ikke længere frem-

går af den foreslåede § 42, stk. 1, i lov om aktiv socialpoli-

tik.

Der er tale om en lovteknisk ændring.

Til nr. 26

Det fremgår af § 18, nr. 1, at § 2, nr. 8, 15, 80, 85 og

90-93, i lov nr. 551 af 7. maj 2019 om lov om ændring af

lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesind-

satsen m.v., lov om aktiv socialpolitik, lov om sygedagpen-

ge, integrationsloven og forskellige andre love, ophæves.

På baggrund af ændringen i § 1, nr. 15 og 27, samt æn-

dringer i forhold til opsat pension foreslås det, at der i § 18,

nr. 1, ændres henvisningerne i § 2 til nr. 8, 15, 42, 64, 80,

85, 89-93 og 97, som ophæves.

Der er tale om lovtekniske ændringer som følge af æn-

dringer i nærværende lovforslag.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr.

15 og 27, og til bemærkningerne til lovforslagets § 18, nr. 1.

Til nr. 27

§ 19 foreslås nyaffattet, således at stk. 4. bliver stk. 2.

Det foreslås i stk. 1, at loven skal træde i kraft den 1. ja-

nuar 2020, jf. dog stk. 2.

Det foreslås i stk. 2, at beskæftigelsesministeren fastsæt-

ter tidspunktet for ikrafttræden af § 1, nr. 19, 20, 55, 58 og

59. Baggrunden er, at disse bestemmelser først skal træde i

kraft, når personer, der er uddannelsesparate eller aktivitets-

parate, samt personer, der modtager ressourceforløbsydelse

under ressourceforløb eller ledighedsydelse, får pligt til selv

at booke jobsamtaler digitalt.

Det foreslås i stk. 3, at de hidtil gældende regler i lov om

aktiv socialpolitik i § 8 a, §§ 13-13 d, § 25 a, §§ 35-43, § 80,

stk. 1, § 91 og § 109 finder fortsat anvendelse for hændelser,

der er sket før lovens ikrafttræden.

Det foreslås i stk. 4, at personer, der på tidspunktet for

denne lovs ikrafttræden modtager hjælp efter §§ 22-25, 68,

69 j og 74 a, i lov om aktiv socialpolitik, finder de hidtil

gældende regler i lov om aktiv socialpolitik i § 8 a, §§ 13-13

d, § 25 a, §§ 35-43, §§ 69 -69 e, §§ 69 k-69 p, §§ 75-77 b, §

80, stk. 1, § 91 og § 109 anvendelse, indtil kommunen har

givet vejledning i overensstemmelse med §§ 35, stk. 1, § 69

a, stk. 1, § 69 l, stk. 1 eller § 75 a, i lov om aktiv socialpoli-

tik, jf. denne lovs § 1, nr. 15, 39, 43 og 52.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 19.

Der er tale om en lovteknisk ændring.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 19. november 2019 og var

til 1. behandling den 28. november 2019. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-

udvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 4.

oktober 2019 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del –

10. Den 19. november 2019 sendte beskæftigelsesministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på lovforsla-

get.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

fmd.

Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Nils Sjøberg (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V)

nfmd.

Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Inuit Ataqatigiit (IA)

L 66 - 2019-20 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 11. december 2019

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)