L 63 - 2019-20 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 15/1-20

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
L 63 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 63

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 15. januar 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse og

emballageafgiftsloven

(Forbud mod gratis udlevering af bæreposer og forbud mod udlevering af tynde plastikbæreposer)

[af miljøministeren (Lea Wermelin)]

1. Ændringsforslag

Miljøministeren har stillet 4 ændringsforslag til lovforsla-

get.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af NB og

LA) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede æn-

dringsforslag.

mindretal

i udvalget (NB og LA) indstiller lovforsla-

get til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stem-

me imod de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Betænkningsbidrag fra miljøministeren

Miljø- og Fødevareministeriet har i lovforslagets be-

mærkninger oplyst, at Danmark i praksis allerede opfylder

kravene i letvægtsplastbæreposedirektivet via emballageaf-

giften på plastikbæreposer. Det er derudover vurderet, at

Danmark ikke har et forbrugsniveau, der overstiger 90 let-

vægtsplastbæreposer pr. person pr. år. Emballageafgiften

omfatter kun bæreposer med hank med et rumindhold på

mindst 5 liter.

Miljø- og Fødevareministeriet har i oktober 2018 besva-

ret spørgsmål fra Folketinget vedrørende opfyldelsen af let-

vægtsplastbæreposedirektivet (MOF alm. del – svar på

spørgsmål 988-993, folketingetsåret 2017-18). I disse svar

har det også været vurderingen, at kravene i letvægtsplast-

bæreposedirektivet er opfyldt via emballageafgiften.

På baggrund af bemærkninger under 1. behandlingen og

spørgsmål under udvalgsbehandlingen om plastikbæreposer

uden hank har ministeriet foretaget en nærmere analyse af

muligheden for, at også disse plastikbæreposer kan være

omfattet af forbud mod gratis udlevering.

Derudover har Kommissionen henvendt sig til Danmark i

en pilotprojektsag vedrørende mulig manglende gennemfø-

relse i dansk ret af en række definitioner fastsat i letvægts-

plastbæreposedirektivet.

På baggrund af analysen og i forbindelse med besvarel-

sen af pilotprojektsagen er ministeriet blevet opmærksom

på, at direktivets definitioner ikke har været fuldt ud imple-

menteret. Der er derfor stillet et ændringsforslag til det

fremsatte lovforslag, som medfører, at bæreposer af plastik

uden hank med en vægtykkelse over 30 mikrometer også

bliver omfattet af forbuddet mod gratis udlevering.

På baggrund af det fremsatte lovforslag og det stillede

ændringsforslag er det ministeriets vurdering, at direktivets

definitioner er fuldt ud implementeret.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

miljøministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med undta-

gelse af NB og LA):

Til § 1

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 51 a

indsættes i

stk. 1

efter »med hank« ordene: »af andet materiale end plastik«.

[Præcisering som konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 51 a

indsættes efter stk. 1

som nyt stykke:

AX024163

L 63 - 2019-20 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 15/1-20

»Stk. 2.

Bæreposer af plastik med og uden hank med en

vægtykkelse over 30 mikrometer må ikke udleveres gratis

på salgssteder for varer eller produkter, jf. dog stk. 5.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.

[Udvidelse af forbud mod gratis udlevering til også at om-

fatte bæreposer af plastik uden hank med en vægtykkelse

over 30 mikrometer]

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 51 a

ændres i

stk. 4,

der

bliver stk. 5, »forbuddet i stk. 1« til: »forbuddene i stk. 1 og

2«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

Nr. 3

affattes således:

»3.

§ 110, stk. 1, nr. 1,

indsættes efter »§ 50 a, stk. 1 eller

2,«: »§ 51 a, stk. 1-3,«.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

Bemærkninger

Til nr. 1

Bæreposer af plastik med og uden hank foreslås reguleret

særskilt i et nyt stk. 2 og i det oprindelig foreslåede stk. 2,

som bliver stk. 3. Da bæreposer af plastik reguleres særskilt,

præciseres stk. 1 til kun at omfatte bæreposer af andet mate-

riale end plastik.

Med den foreslåede ændring vil stk. 1 dermed alene regu-

lere bæreposer af andre materialer end plastik, f.eks. poser

af papir, stof m.m. Bæreposer af plastik med og uden hank

med en vægtykkelse over 30 mikrometer reguleres særskilt i

stk. 2.

Til nr. 2

I det fremsatte lovforslag er alle bæreposer uanset materi-

ale med hank omfattet af bestemmelsen i § 51 a, stk. 1, om

forbud mod gratis udlevering på salgssteder for varer eller

produkter. Det fremsatte lovforslag tager udgangspunkt i

emballageafgiftens definition af bæreposer, som alene er

bæreposer med hank. Bæreposer af plastik uden hank med

en vægtykkelse over 30 mikrometer er således ikke omfattet

af bestemmelsen i det fremsatte lovforslag.

I forbindelse med 1. behandling af lovforslaget og

spørgsmål under udvalgsbehandlingen er det fundet hen-

sigtsmæssigt også at forbyde gratis udlevering af bæreposer

af plastik uden hank med en vægtykkelse over 30 mikro-

meter.

Med den foreslåede ændring vil bæreposer af plastik med

og uden hank med en vægtykkelse over 30 mikrometer være

reguleret samlet i stk. 2.

Til nr. 3

Salgssteder, der udelukkende sælger varer fritaget for af-

gift (genbrugsbutikker), jf. momsloven, må kun sælge brug-

te varer, der er modtaget vederlagsfrit.

Som følge af det foreslåede nye stk. 2 vil forbud mod

gratis udlevering af bæreposer være reguleret i både stk. 1

og stk. 2. Lovforslaget undtager genbrugsbutikker fra kravet

om betaling i stk. 1. Med den forslåede ændring i ændrings-

forslagets nr. 3 bliver bæreposer af plastik over 30 mikro-

meter reguleret særskilt i stk. 2, hvorfor bestemmelsen i § 51

a, stk. 4, der bliver til stk. 5, udvides til at omfatte både stk.

1 og stk. 2.

Med den foreslåede ændring vil genbrugsbutikker være

undtaget fra kravet om betaling i forbindelse med udlevering

af bæreposer, uanset om bæreposen er lavet af plastik eller

andre materialer, f.eks. papir, stof m.v.

Til nr. 4

Som konsekvens af at der foreslås indsat et nyt stk. 2 i §

51 a, ændres der også i miljøbeskyttelseslovens § 110, stk.

1, nr. 1, sådan at der henvises til § 51 a, stk. 1-3. Dermed

omfattes også det nye stk. 2 af bestemmelsen, og eventuel

overtrædelse heraf kan straffes efter lovens almindelige be-

stemmelser herom. Det betyder, at overtrædelse kan straffes

med bøde, og at straffen kan stige til fængsel i indtil 2 år.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 14. november 2019 og var

til 1. behandling den 22. november 2019. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Føde-

vareudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og miljøministeren sendte den 29. august

2019 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del – bilag 84,

folketingsåret 2018-19, 2. samling. Den 14. november 2019

sendte miljøministeren høringssvarene og et høringsnotat til

udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-

get.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig

henvendelse om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 14 spørgsmål

til miljøministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren

har besvaret.

L 63 - 2019-20 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 15/1-20

Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Kasper Roug (S)

nfmd.

Malte Larsen (S) Mette Gjerskov (S) Troels Ravn (S) Zenia Stampe (RV) Nils Sjøberg (RV) Carl Valentin (SF)

Anne Valentina Berthelsen (SF) Signe Munk (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Mai Villadsen (EL) Susanne Zimmer (ALT)

Erling Bonnesen (V) Hans Christian Schmidt (V) Marie Bjerre (V) Ellen Trane Nørby (V) Anni Matthiesen (V)

Jacob Jensen (V) René Christensen (DF)

fmd.

Bent Bøgsted (DF) Lise Bech (DF) Mette Abildgaard (KF)

Orla Østerby (KF) Peter Seier Christensen (NB) Henrik Dahl (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)