L 53 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 53 Bilag 1
Offentligt

HØRINGSNOTAT

Resumé og bemærkninger til høringssvar

vedrørende forslag til lov om ændring af lov

om en aktiv beskæftigelsesindsats (Afskaf-

felse af dokumentationskrav for fastholdel-

sesfleksjob for seniorer)

J.nr. 19/14475

Indledning

Dette høringsnotat vedrører forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæfti-

gelsesindsats, som har været i ekstern høring i perioden fra den 1. oktober 2019 til

den 21. oktober 2019.

Lovforslaget har været i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Ankestyrelsen, Arbejdsmarkedets Tillægspension, Arbejdsskadefor-

eningen AVS, BDO Danmark, Bedre Psykiatri, Beskæftigelsesrådet (Dansk Ar-

bejdsgiverforening, Akademikernes Centralorganisation, Fagbevægelsens Hoved-

organisation, Kommunernes Landsforening, Lederne, Danske Regioner og Danske

Handicaporganisationer), Business Danmark, Danmarks Frie Fagforening, Dansk

Socialrådgiverforening, Danske Patienter, Danske Seniorer, Datatilsynet, Den

Uvildige Konsulentordning på Handicapområdet, Det Centrale Handicapråd, Er-

hvervsstyrelsen, Finansrådet, Finanstilsynet, Finanssektorens Arbejdsgiverfor-

ening, Foreningen af Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i Danmark, FSR

–

danske revisorer, Forhandlingsfællesskabet, Forsikring & Pension, Frie Funktio-

nærer, Frivilligrådet, Institut for Menneskerettigheder, Kooperationen, Kristelig

Fagbevægelse, LAFS

–

Landsforeningen af fleks- og skånejobbere, LAP - Lands-

foreningen af nuværende og tidligere Psykiatribrugere, Lægeforeningen, Psykiatri-

fonden, Retssikkerhedsfonden, Rigsrevisionen, Rådet for Socialt Udsatte, SAND -

De hjemløses organisation, SIND, Sundhedskartellet og Ældre Sagen.

Der er modtaget høringssvar fra følgende organisationer m.v., som har bemærknin-

ger til lovforslaget: Akademikerne (AC), Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dan-

ske Handicaporganisationer (DH), Dansk Magisterforening (DM), Dansk Social-

rådgiverforening (DS), Danske Seniorer, Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH),

Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA), Foreningen af kommunale social-,

sundheds- og arbejdsmarkedschefer i Danmark (FSD), Forhandlingsfælleskabet,

Gigtforeningen, Lederne, Holstebro Kommune, Kommunernes Landsforening

(KL), LAP - Landsforeningen af nuværende og tidligere Psykiatribrugere, Rådet

for socialt udsatte, Ældre Sagen.

L 53 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Følgende organisationer m.v. har afgivet høringssvar, men har ikke haft bemærk-

ninger til lovforslaget: Advokatsamfundet, Ankestyrelsen, DUKH, Erhvervsstyrel-

sen, Institut for Menneskerettigheder, Rigsrevisionen.

De modtagne høringssvar vedlægges.

Generelle bemærkninger

Akademikerne (AC), Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Magisterforening

(DM), Dansk Socialrådgiverforening (DS), Danske Handicaporganisationer (DH),

Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH), Finanssektorens Arbejdsgiverforening

(FA), Forhandlingsfællesskabet, Foreningen af kommunale social-, sundheds- og

arbejdsmarkedschefer i Danmark (FSD), Gigtforeningen, LAP - Landsforeningen

af nuværende og tidligere Psykiatribrugere, Lederne, Rådet for socialt udsatte og

Ældre Sagen støtter forslaget om, at personer med under seks år til folkepension får

mulighed for at komme i fleksjob på deres hidtidige arbejdsplads hurtigst muligt

ved, at kravet om 12 måneders forudgående ansættelse efter overenskomsternes so-

ciale kapitler og på særlige vilkår bliver fjernet for denne gruppe.

AC, DH, DM, FA, FH, Gigtforeningen og Ældre Sagen ser gerne, at kravet for

fastholdelsesfleksjob afskaffes for alle borgere.

DA mener, at kravet om 12 måneders forudgående ansættelse før indgåelse af af-

tale om fleksjob generelt bør afskaffes for alle, da det vil forbedre virksomhedernes

muligheder for et socialt engagement og betyde at flere borgere vil kunne fastholde

deres tilknytning til arbejdsmarkedet.

DS foreslår, at kravet om, at borgere med mere end 6 år til folkepensionsalderen

skal have været ansat under de sociale kapitler i mindst 12 måneder, lempes såle-

des, at arbejdsgiveren dokumenterer, at der er gjort et reelt forsøg på at etablere et

vedvarende ustøttet job efter de sociale kapitler eller på særlige vilkår. Det skal

medvirke til, at flere kan blive på den hidtidige arbejdsplads, som både arbejdsgi-

ver og borger vil få mest ud af.

FSD mener, at man bør overveje dokumentationskravet ved fastholdelsesfleksjob

generelt. Kommunerne er overordnet set ganske grundige i forhold til fleksjobtil-

kendelse efter de almindelige betingelser, så at have yderligere dokumentations-

krav til folk i en særlig udsat situation, der forsøger at bibeholde tilknytningen til

hidtidige arbejdsplads, forekommer usmidigt i forhold til både medarbejder og

virksomhed, uanset alder.

Ældre Sagen opfordrer til, at seniorer, som får ret til den kommende seniorpension,

også kan vælge at få et seniorfleksjob, hvis de skulle foretrække dette. Ældre Sagen

mener desuden, at seniorer, som får afslag på den kommende seniorpension, fordi

de ikke opfylder kravet til nedsættelsen af arbejdsevnen, skal have ret til et fleks-

job, hvis deres arbejdsevne er varigt og væsentligt nedsat i forhold til tidligere er-

hverv.

L 53 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeriets bemærkninger:

Af Aftale om ret til seniorpension for nedslidte fremgår det, at det er nødvendigt at

sikre, at danskerne nu og i fremtiden har bedre muligheder for at kunne trække sig

tilbage fra arbejdsmarkedet før folkepensionsalderen, hvis de er nedslidte.

Personer med under 6 år til folkepensionsalderen, som har en væsentligt og varigt

nedsat arbejdsevne, skal derfor have mulighed for at komme i fleksjob på deres

hidtidige arbejdsplads hurtigst muligt. Derfor afskaffes dokumentationskravet for

seniorer i forhold til fastholdelsesfleksjob. Det indebærer, at der for seniorer ikke

længere vil være krav om 12 måneders forudgående ansættelse efter overenskom-

sternes sociale kapitler eller på særlige vilkår på borgerens hidtidige arbejdsplads.

En afskaffelse af dokumentationskravet for fastholdelsesfleksjob for personer, der

har mere end 6 år til folkepensionsalderen er ikke en del af aftalen. En sådan udvi-

delse vil medføre væsentlige merudgifter.

Lempelse af kravene for at blive visiteret til fleksjob for seniorer er heller ikke en

del af aftalen, da det fremgår af aftalen, at de øvrige krav til fleksjob skal være op-

fyldt.

Bemærkninger til lovforslaget/bekendtgørelsen

FA foreslår, at der i den foreslåede

§ 119, efter ”… folkepensionsalderen”,

indføres

en henvisning til § 1a i lov om social pension.

Holstebro Kommune mener, at der af bemærkningerne bør fremgår, at

”personer

med 6 år eller derunder til folkepensionsalderen”,

så det er klart, hvilke regler, der

gælder for de personer, som har præcis 6 år til folkepensionsalderen.

Kommunernes Landsforening (KL) bemærker, at § 119 er uklar i forhold til, hvad

der gælder for personer med mindre end 6 år til folkepension, da der kun står be-

skrevet, hvad der gælder for personer med mere end 6 år til folkepension. KL fore-

slår, at skrive hovedregel og så skrive undtagelsen i evt. i stk. 2.

Beskæftigelsesministeriets bemærkninger:

Lovteksten er tilrettet, således at der henvises til § 1 a i lov om social pension.

Bemærkningerne er tilrettede, så det klart fremgår, hvilke regler, der gælder for

personer, der har præcis 6 år til folkepensionsalderen.

§ 119, stk. 1, fastslår, hvem der skal opfylde de særlige betingelser for fastholdel-

sesfleksjob. Det er således positivt angivet, hvem der er omfattet af bestemmelsen.

Beskæftigelsesministeriet mener ikke, at der er behov for at angive i et særligt

stykke, hvem der ikke er omfattet af bestemmelsen. Konsekvenserne for personer

med mere end 6 år til folkepensionsalderen er skrevet ind i bemærkningerne.

L 53 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Øvrige emner

Økonomi

DS stiller sig uforstående over for de økonomiske beregninger i forslaget, som vi-

ser en stigende merudgift på lovforslaget.

FSD anfører, at der er beregnet de forventede merudgifter for stat og kommuner,

som følge af lovændringen. Foreningen skal, samtidig med opbakningen til lov-

forslaget, understrege vigtigheden af, at kommunerne kompenseres for det øgede

udgiftsniveau.

Beskæftigelsesministeriets bemærkninger:

I beregningerne bag afskaffelsen af dokumentationskravet for fastholdelsesfleksjob

til seniorer, er der beregnet en merudgift som følge af at seniorer, der starter i et

fastholdelsesfleksjob, ikke først skal arbejde et år på særlige vilkår finansieret af

arbejdsgiveren. Der er i stedet regnet med, at seniorerne starter i fastholdelses-

fleksjob et år tidligere, hvilket medfører, at der i hvert forventet påbegyndt fasthol-

delsesfleksjob udbetales flekslønstilskud i et år mere som følge af lovforslaget.

De økonomiske og administrative konsekvenser af lovforslaget skal forhandles med

de kommunale parter.