L 29 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra ministeren for fødevare-, fiskeri- og ligestilling

Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
L 29 Bilag 1
Offentligt

Dato

Side

23. august 2019

1 af 3

Landbrugsstyrelsen

Nyropsgade 30

1780 København V

Sendt per mail til:

[email protected]

Journalnummer: 19-0110-000003

Høring af lov om planter og plantesundhed m.v. og lov om ændring af lov om plantenyheder

og flere andre love

Hermed fremsendes Landbrug & Fødevarers bemærkninger til ovennævnte høring for så vidt angår

ændringerne i driftsloven og landbrugsstøtteloven vedrørende obligatorisk digital kommunikation.

Lovforslaget indeholder forslag om at udvide den eksisterende hjemmel om obligatorisk digital

kommunikation i landbrugsstøtteloven og at indføre en ny hjemmel til obligatorisk digital

kommunikation i driftsloven.

Landbrug & Fødevarer mener, at øget digitalisering er en af hjørnestenene i bestræbelserne på at

effektivisere den offentlige sektor, og Landbrug & Fødevarer ser derfor generelt positivt på den

øgede digitale kommunikation mellem det offentlige og landbrugerne.

Når der anvendes digitale løsninger, er det imidlertid alt afgørende, at der stilles digitale løsninger til

rådighed, som er brugervenlige og som virker upåklageligt. Det er desværre vores erfaring, at dette

i mange tilfælde ikke er tilfældet. Når der anvendes digitale løsninger, er det derfor ekstremt vigtigt,

landmænd, som anvender digital kommunikation og digitale indberetningsløsninger ikke kommer i

klemme som følge af utilstrækkelige IT-systemer eller fejl i systemerne.

Hvis den digitale kommunikation mellem det offentlige og virksomhederne skal kunne gennemføres

med succes, er det vigtigt, at den digitale infrastruktur er til stede i en sådan grad, at der kan

skaffes effektive bredbåndsforbindelser til alle dele af landet. Eftersom der lægges op til at give

mulighed for at kommunikere med landmanden via en app på mobiltelefonen, aktualiseres behovet

for mobil bredbåndsdækning yderligere. På den baggrund er det også nødvendigt at sikre, at

eventuelle app-løsninger kan anvendes i områder uden tilstrækkelig mobil bredbåndsdækning.

Herunder bør det også være muligt at lave tilsvarende kommunikation via traditionelle

webbaserede indberetningsløsninger, som fx Tast-selv-service.

Når kravet om obligatorisk digital kommunikation skal udmøntes i praksis, er det endvidere vigtigt,

at foretage en nøje overvejelse af, hvad der skal håndteres via Landbrugsstyrelsens digitale

selvbetjeningsløsning, og hvad der skal håndteres via Offentlig Digital Post, og hvordan de to

systemer vil spille sammen. I den forbindelse er det helt centralt at have fokus på, at det skal

fungere for de landmænd og konsulenter, der kommunikerer med Landbrugsstyrelsen. Herunder

skal der også være fokus på, at der udarbejdes fornuftige fuldmagtsløsninger, så det sikres at

kommunikationen går til de rigtige, også fx hvis landmanden skifter rådgiver undervejs i et

sagsforløb.

Eftersom indberetningerne i Tast-selv-service typisk vedrører komplekse støtteansøgninger og

komplekse oplysninger om efterafgrøder, lader landmændene ofte deres professionelle rådgivere

L 29 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra ministeren for fødevare-, fiskeri- og ligestilling

Side 2 af 3

håndtere indberetningerne. Derfor er det meget vigtigt at det overvejes nøje, om kommunikation fra

Landbrugsstyrelsen vedrørende forhold, der ikke har med disse indberetninger at gøre, men fx

vedrører forhold under driftsloven, hører hjemme i Tast-selv service, eller om der hellere skal

anvendes andre digitale kommunikationskanaler. Eftersom, der findes flere forskellige platforme for

kommunikation med det offentlige, øger det risikoen for, at der er frister og høringsbreve som kan

blive overset. Kompleksiteten er for nuværende meget høj, og det kan være meget svært for

landmanden at gennemskue, hvad der kommunikeres hvor. Derfor bør der altid være én postkasse

hvor landmanden får notifikation om alle de breve der bliver sendt fra offentlige myndigheder

–

som så evt. linker til de digitale platforme hvor kommunikationen ligger. Det er også vigtigt, at det er

muligt at skabe sig et let overblik over status for fx klagesager, selvom disse vil blive håndteret på

tværs af forskellige myndigheder.

Det fremgår af høringsmaterialet, at Landbrugsstyrelsen kun vil anse digitale fotos taget og

uploadet gennem den hertil udviklede app som valide data. Hertil skal Landbrug & Fødevarer

bemærke, at det til enhver tid skal være muligt at anvende andre former for dokumentation,

herunder også andet billedmateriale i tilfælde af høringer eller tvister om en konkret sag. På den

baggrund finder Landbrug & Fødevarer, at den foreslåede formulering er for snæver, idet også vil

være et væsentligt led i myndighedens overholdelse af officialmaksimen, at der skabes den

nødvendige fleksibilitet.

Det er for Landbrug & Fødevarer væsentligt at sikre, at landmanden har tilstrækkelig adgang til

kontradiktion. Landmanden kan for at sikre sig ved (kommende) uenighed i et kontrolfund være

nødt til løbende at indsamle data og dokumentation for driften af arealerne, for at kunne have et

fornuftigt modsvar til myndighedernes kontrol. Det er afgørende, at der skabes mulighed for at

dokumentere uenighed. Det er derfor for snævert med det nuværende udkast alene at give adgang

til geo-refererede billeder uploadet gennem en særlig app.

Landbrug & Fødevarer mener desuden, at det altid bør være muligt at dispensere for digital

kommunikation, og at det fortsat skal være muligt at kommunikere med Landbrugsstyrelsen fx ved

at indsende indscannede underskrevne dokumenter per mail.

I driftslovens § 12a, stk. 3 og landbrugsstøttelovens § 1a, stk. 3 anføres det, at en digital

meddelelse anses for at være kommet frem, når den er tilgængelig for adressaten for meddelelsen.

Landbrug & Fødevarer mener, at risikoen, for om en digital meddelelse kommer frem, ikke skal

placeres hos landbrugeren, men må placeres hos myndigheden. Derfor bør bestemmelsen ændres,

så en meddelelse afsendt fra en landbruger anses for at være sket rettidigt, når landbrugeren har

sendt den inden for den angivne frist. I tilfælde af tekniske problemer, bør det være det tidspunkt,

hvor landbrugeren har forsøgt at afsende meddelelsen, som skal afgøre, om fristen er overholdt. I

den forbindelse bør det ikke kun være tekniske problemer som følge af Landbrugsstyrelsens IT-

systemer, men også andre tekniske problemer, som er udenfor landbrugerens indflydelse, fx

internetnedbrud eller nedbrud af landbrugerens egen computer eller telefon/tablet eller

konsulentvirksomhedens IT-system.

Omvendt set bør det af hensyn til landbrugerens retssikkerhed også være sådan, at meddelelser

fremsendt af Landbrugsstyrelsen forsat først anses for at være kommet frem, når den er tilgængelig

for landbrugeren i en digital postkasse.

I er naturligvis velkomne til at kontakte os, hvis I har brug for en uddybning af ovenstående.

L 29 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat fra ministeren for fødevare-, fiskeri- og ligestilling

Side 3 af 3

Med venlig hilsen

Maria Skovager Østergaard

Chefkonsulent

D +4533394227

M +4527245627

E [email protected]