L 23 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2019-20
L 23 Bilag 1
Offentligt

4. oktober 2019

J.nr. 2019 - 5617

Til Folketinget

–

Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges supplerende høringsskema samt de modtagne hø-

ringssvar vedrørende forslag til Lov om ændring af skatteforvaltningsloven (En ny anke-

nævnsstruktur og en hurtigere vej gennem klagesystemet) (L 23).

Høringen omfatter lovforslagets § 2 om forlængelse af funktionsperioden for de nuvæ-

rende vurderingsankenævn, skatteankenævn og fælles ankenævn samt tilpasning af virk-

ningstidspunktet for de nye klagesagsbehandlingsregler til virkningstidspunktet for en ny

struktur for vurderingsankenævn.

Morten Bødskov

/ Christina Faurby Birck

L 23 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Ankestyrelsen

Ingen bemærkninger.

Dansk Arbejdsgiver-

forening (DA)

Ingen bemærkninger.

Dansk Byggeri

Ingen bemærkninger.

Dansk Industri (DI)

DI henviser til sit høringssvar til L

212 (2018-19, 1. samling).

De nye elementer i lovforslaget gi-

ver ikke DI anledning til særlige

bemærkninger.

Danske Advokater

Klagesager om subjektiv skattepligt

Danske Advokater er enige i, at

klagesager om subjektiv skatte-

pligt, kursgevinster og tab samt ak-

tieavancer og -tab, bør afgøres af

Landsskatteretten, uanset om kla-

geren er en fysisk person eller et

dødsbo. Danske Advokater er så-

ledes enige i, at klagesager om sub-

jektiv skattepligt for fysiske perso-

ner kan indeholde komplekse juri-

diske problemstillinger vedrørende

flere retsgrundlag, der gør dem

velegnede til afgørelse i Landsskat-

teretten fremfor i et skatteanke-

nævn.

Danske Advokater er imidlertid af

den opfattelse, at der også på an-

dre områder kan være tale om sær-

deles komplicerede juridiske pro-

blemstillinger, som gør sager mere

egnede til afgørelse i Landsskatte-

retten fremfor i et skatteankenævn.

Der henvises til kommentaren til

høringssvar fra FSR - danske revi-

sorer i høringsskemaet til L 212

(2018-19, 1. samling), hvoraf bl.a.

fremgår, at lovforslaget ikke æn-

drer på, at principielle sager fortsat

skal afgøres af Landsskatteretten.

Side 2 af 10

L 23 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dette bør efter Danske Advoka-

ters opfattelse haves for øje, når

klagerne fordeles mellem Lands-

skatteretten og skatteankenæv-

nene. Danske Advokater peger på,

at der er grund til at overvåge ud-

viklingen nøje og tage denne op til

vurdering om eksempelvis to år,

når der har udkrystalliseret sig en

praksis for fordeling af sagerne.

Det bemærkes desuden, at det

med

Aftale om en ny ankenævnsstruk-

tur og en hurtigere vej gennem klagesyste-

met - Retssikkerhedspakke IV,

er af-

talt, at tiltagene i aftalen evalueres i

2022.

Sagsbehandlingstid

Det er ikke Danske Advokaters

opfattelse, at flaskehalsen i det nu-

værende system er Landsskatteret-

ten, men derimod Skatteankesty-

relsen som sekretariat.

Der henvises til kommentaren til

høringssvar fra Advokatrådet i hø-

ringsskemaet til L 212 (2018-19, 1.

samling).

Det fremgår bl.a. heraf, at sagsbe-

handlingstiden i Skatteankestyrel-

sen er for lang. Derfor er aftale-

partierne bag

Aftale om en ny anke-

nævnsstruktur og en hurtigere vej gennem

klagesystemet

–

Retssikkerhedspakke

enige om at tilføre klagesagsbe-

handlingen flere ressourcer. Parti-

erne er endvidere enige om at gen-

nemføre en række tiltag, der skal

gøre klageforløbet mere effektivt

og øge Skatteankestyrelsens pro-

duktivitet.

Momsskøn

Danske Advokater bemærker, at

det er en politisk beslutning, om

afgørelser om skønsmæssige an-

sættelser af moms for fysiske per-

soner og dødsboer skal træffes af

skatteankenævnene eller Lands-

skatteretten. Danske Advokater

opfordrer til, at der fortsat er fo-

kus på at sikre, at blandende sager,

Der henvises til kommentaren til

høringssvar fra FSR- danske revi-

sorer i høringsskemaet til L 212

(2018-19, 1. samling).

Det fremgår bl.a. heraf, at sagsbe-

handlingstiden i Skatteankestyrel-

sen er for lang. Derfor er aftale-

partierne bag

Aftale om en ny anke-

nævnsstruktur og en hurtigere vej gennem

Side 3 af 10

L 23 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

hvor der dels er tale om skøns-

mæssige forhold dels mere juridisk

komplicerede forhold, undergives

en passende og kompetent be-

handling hos afgørelsesmyndighe-

den.

klagesystemet

–

Retssikkerhedspakke

enige om at tilføre klagesagsbe-

handlingen flere ressourcer. Parti-

erne er endvidere enige om at gen-

nemføre en række tiltag, der skal

gøre klageforløbet mere effektivt

og øge Skatteankestyrelsens pro-

duktivitet.

Særlige medlemmer af skatteankenæv-

nene

Danske Advokater forudsætter, at

bemyndigelsesbestemmelsen til at

udnævne et antal medlemmer af

skatteankenævnene med egentlig

skattefaglig indsigt og relevant ud-

dannelse på kandidatniveau anven-

des, og at disse personer med skat-

tefaglig indsigt involveres aktivt i

sagerne, herunder navnlig sager

med juridisk tyngde, der ikke be-

handles af Landsskatteretten.

Der henvises til kommentaren til

høringssvar fra SEGES i hørings-

skemaet til L 212 (2018-19, 1. sam-

ling).

Det fremgår bl.a. heraf, at det vur-

deres, at udpegningen af særlige

medlemmer med skattefaglig viden

vil medvirke til at øge fagligheden i

skatteankenævnene.

Det fremgår desuden af lovforsla-

gets bemærkninger, at skattemini-

steren vil fastsætte nærmere regler

om de særlige medlemmer i med-

før af skatteforvaltningslovens §

10, stk. 5.

Danske Advokater fremhæver det

positive i, at skatteankenævnenes

faglighed styrkes. Der er imidlertid

fortsat en reel risiko for, at der kan

være et flertal blandt ankenævns-

medlemmerne, som ikke har den

faglige indsigt og viden om skatte-

faglige spørgsmål, der er nødven-

dig for at træffe en juridisk korrekt

afgørelse.

Der henvises til kommentaren til

høringssvar fra Justitia i hørings-

skemaet til L 212 (2018-19, 1. sam-

ling). Det følger bl.a. heraf, at der

ifølge

Aftale om en ny ankenævns-

struktur og en hurtigere vej gennem kla-

gesystemet - Retssikkerhedspakke IV,

etableres et indslusningsforløb for

at styrke lægmændenes faglighed.

Side 4 af 10

L 23 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Fritvalgsordningen

Ud fra mere overordnede princip-

per finder Danske Advokater det

betænkeligt, at borgerne afskæres

fra at klage over en afgørelse til

den retsinstans, som borgerne selv

ønsker.

Der henvises til kommentaren til

høringssvar fra Dansk Erhverv i

høringsskemaet til L 212 (2018-19,

1. samling). Det fremgår bl.a.

heraf, at med afskaffelsen af frit-

valgsordningen målrettes visiterin-

gen af sager, så det i højere grad er

faglige hensyn, der styrer valg af

afgørelsesmyndighed.

Klagegebyr

Danske Advokater kan ikke ude-

lukke, at gebyrforhøjelsen vil be-

tyde, at en del borgere vil undlade

at klage grundet økonomiske for-

hold.

Der henvises til kommentaren til

høringssvar fra Ejendom Danmark

i høringsskemaet til L 212 (2018-

19, 1. samling). Det fremgår bl.a.

heraf, at det er vigtigt, at hensynet

til borgere og virksomheders rets-

sikkerhed indgår med betydelig

vægt, når der skal findes den rette

balance mellem en effektiv klage-

behandling og hensynet til at

undgå bagatelsager.

Da beløbet fortsat vil skulle tilba-

gebetales, hvis f.eks. klagen afvises,

eller klageren får helt eller delvis

medhold, vurderes det, at forslaget

har den rette balance, også i for-

hold til den enkeltes retssikkerhed.

Danske A-kasser

Ingen bemærkninger.

Erhvervsstyrelsen

–

Team Effektiv Regu-

lering (TER)

TER bemærker, at lovforslaget

ikke medfører administrative kon-

sekvenser for erhvervslivet og har

dermed ikke yderligere bemærk-

ninger.

Side 5 af 10

L 23 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Familieretshuset

Ingen bemærkninger.

Finanstilsynet

Ingen bemærkninger.

Foreningen af Dan-

ske Skatteankenævn

(FDS)

Vederlagsmodel

Som opfølgning på honorarmodel-

len, indstiller FDS, at der vælges

en model for den variable del af

vederlaget, som enten baseres på

antallet af behandlede sager i hvert

enkelt nævn, eller der vælges en

model, som baseres på antallet af

møder i de enkelte nævn.

For så vidt angår skatteankenævns-

medlemmernes vederlag, henvises

til den indgåede

Aftale om en ny an-

kenævnsstruktur og en hurtigere vej gen-

nem klagesystemet - Retssikkerheds-

pakke IV,

som er vedtaget af alle

Folketingets partier.

Der henvises desuden til kommen-

taren til Skatteankestyrelsens hø-

ringssvar i høringsskemaet til L

212 (2018-19, 1. samling), hvoraf

bl.a. fremgår, at det i dag er sådan,

at vederlaget er uafhængigt af ar-

bejdsbelastningen. Det betyder, at

medlemmer i nævn, der modtager

mange sager, bliver kompenseret

relativt mindre ift. medlemmer af

nævn, der modtager få sager. Det

lægger aftalen op til at ændre ved

at gøre vederlaget delvist afhængigt

af, hvor mange sager der afgøres af

det enkelte nævn. Det vurderes

hensigtsmæssigt, at der kommer en

større sammenhæng mellem ar-

bejdsbelastning og vederlag.

Fastsættelsen af vederlaget er ikke

en del af lovforslaget, men vil blive

fastsat ved bekendtgørelse, der

sendes i ekstern høring.

Medlemskab af to ankenævn

FDS anerkender, at de processu-

elle udfordringer bevirker, at de

Lovforslaget er ændret på dette

punkt. Med lovforslagets § 3, stk.

Side 6 af 10

L 23 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

nye skatteankenævn først kan være

på plads den 1. juli 2020.

FDS bemærker, at den foreslåede

ankenævnsstruktur bl.a. indebærer,

at der skal flyttes medlemmer fra

fælles ankenævn til skatteanke-

nævn. Det forekommer uholdbart

og næppe tilsigtet, at disse med-

lemmer i en seks måneders peri-

ode i givet fald skal være medlem i

to nævn.

FDS bemærker tillige, at en løs-

ning, hvor medlemmer af fælles

ankenævn vælger at prioritere skat-

teankenævn er uholdbar.

FDS bemærker desuden, at det

heller ikke har været hensigten i

den politiske aftale at afskære nu-

værende medlemmer i fælles anke-

nævn fra at blive indstillet til de

nye skatteankenævn. Det er især

vigtigt for at kunne fastholde kon-

tinuiteten og erfaringen i de nye

skatteankenævn.

FDS foreslår derfor, at funktions-

perioden for de nuværende skatte-

ankenævn forlænges til den 31. de-

cember 2020, således at den brin-

ges i overensstemmelse med, hvad

der foreslås at gælde for de nuvæ-

rende fælles ankenævn.

11, foreslås en overgangsordning,

hvorefter medlemmer og supple-

anter i et fælles ankenævn, som ud-

nævnes som medlemmer eller sup-

pleanter i et skatteankenævn pr. 1.

juli 2020, samtidig udtræder som

medlemmer eller suppleanter i et

fælles ankenævn. Såfremt et med-

lem udtræder af fælles ankenævn

vil en suppleant indtræde i stedet.

Det vurderes ikke som en hen-

sigtsmæssig løsning, som foreslået

af FDS, at funktionsperioden for

de nuværende skatteankenævn for-

længes til og med den 31. decem-

ber 2020.

Baggrunden herfor er bl.a., at der

på skatteankenævnsområdet ikke

er samme behov for en yderligere

forlængelse som på vurderingsom-

rådet.

Uden en forlængelse på vurde-

ringsområdet vil antallet af med-

lemmer stige fra 67 til 350 allerede

fra den 1. januar 2020, selv om ud-

sendelsen af vurderinger af ejerbo-

liger, som det fremgår af afsnit 1.1.

i de almindelige bemærkninger til

lov nr. 1729 af 27. december 2018

(L 115), først påbegyndes omkring

medio 2020.

For skatteankenævn er der alene

behov for en forlængelse til og

med den 30. juni 2020 mhp., at

Skatteankestyrelsen har den påkræ-

vede procestid for indstilling og

udnævnelse af nye medlemmer.

Det har været overvejet, om der

som alternativ til den foreslåede

Side 7 af 10

L 23 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ordning om automatisk udtræden,

i perioden 1. juli 2020 til og med

den 31. december 2020 kunne ind-

føres en undtagelse til skattefor-

valtningslovens § 15, stk. 2, som

fastsætter et forbud mod en række

dobbeltfunktioner.

Det vurderes imidlertid ikke som

en hensigtsmæssig løsning, da

skatteforvaltningslovens § 15, stk.

2, er udtryk for grundlæggende

forvaltningsretlige grundsætninger

om ankeorganer. En undtagelse,

selv i en begrænset periode, vil

derfor udgøre et brud på princip-

pet om, at man ikke kan være

medlem i flere ankenævn på

samme tid.

FSR

–

danske reviso-

rer

Ingen bemærkninger.

Landsskatteretten

Ingen bemærkninger.

Ledernes Hovedor-

ganisation

Ingen bemærkninger.

Skatteankestyrelsen

Skatteankestyrelsen er enig i, at der

er behov for en forlængelse både

af de nuværende skatteankenævns,

vurderingsankenævns og fælles an-

kenævns funktionsperiode med

henblik på at sikre, at styrelsen har

den påkrævede tid til at gennem-

føre indstillings- og udnævnelses-

processen for de nye ankenævns-

medlemmer i den nye ankenævns-

struktur. Skatteankestyrelsen er

derfor positiv over for, at udkastet

Side 8 af 10

L 23 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

netop håndterer denne udfordring,

ligesom styrelsen er positiv over

for den valgte løsning.

Skatteankestyrelsen har ikke her-

udover umiddelbart bemærkninger

til det fremsendte udkast.

Skatterevisorforenin-

gen

Ingen bemærkninger.

Spillemyndigheden

Ingen bemærkninger.

Styrelsen for Ar-

bejdsmarked og Re-

kruttering

Ingen bemærkninger.

Vurderingsanke-

nævnsforeningen

(VAF)

VAF bemærker, at lovforslaget

ikke forholder sig til sammenhæn-

gen med skatteforvaltningslovens

§ 15, stk. 2, hvorefter ingen kan

være medlem af et skatteankenævn

og et vurderingsankenævn.

VAF forventer, at en del af de nu-

værende medlemmer af fællesan-

kenævnene vil blive indstillet som

medlemmer af skatteankenævnene

til den periode, der starter den 1.

juli 2020.

Det er VAFs opfattelse, at det bør

gøres klart i lovforslaget eller be-

mærkningerne, at fortsat medlem-

skab af et fællesankenævn indtil

udgangen af 2020 ikke bør være til

hinder for, at et medlem kan ind-

Lovforslaget er ændret på dette

punkt. Der henvises til kommenta-

ren til høringssvaret fra Forenin-

gen af Danske Skatteankenævn

(FDS).

Side 9 af 10

L 23 - 2019-20 - Bilag 1: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

stilles til og udnævnes som med-

lem af et skatteankenævn fra den

1. juli 2020.

Ældresagen

Ingen bemærkninger.

Side 10 af 10