L 214 - 2019-20 - Bilag 4: Betænkning afgivet den 28. september 2020

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 214 Bilag 4
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 214

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 28. september 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af barselsloven

(Midlertidig ret til dagpenge ved pasning af børn som følge af covid-19)

[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der skal

gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedta-

ges ved 3. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal

gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor-

slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,

stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2

dage efter 2. behandling.

2. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 2 ændringsforslag til

lovforslaget.

3. Indstillinger

Udvalget

instiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil-

lede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget har presset på, for at re-

geringen skal komme med et løsningsforslag til de økono-

misk udfordrede forældre, som har været nødsaget til at pas-

se deres børn i dagtimerne. V er derfor meget tilfredse med,

at der nu er fundet en løsning, så forældrene ikke skal frygte

for økonomien, når de skal passe deres barn i dagtimerne.

V er tilfredse med, at den medfølgende ekstraregning til

midlertidig ret til barselsdagpenge ikke bliver pålagt ar-

bejdsgiverne, som lige nu står i en meget alvorlig økono-

misk situation. Ledighedskøen er på kort tid vokset markant,

og der er mistet mange danske arbejdspladser. Aftalen giver

dermed både ro til lønmodtagerne og arbejdsgiverne. Det er

nødvendigt, hvis Danmark skal komme sikkert gennem den

økonomiske krise.

V er glade for, at løsningen tilgodeser både lønmodtagere

og de selvstændige erhvervsdrivende. Det har været afgø-

rende for V, at de selvstændige ligeledes blev inkluderet i

aftalen, og at de dermed får én bekymring mindre i en utryg

hverdag, der er præget af coronakrisen.

Enhedslisten

Enhedslistens medlemmer af udvalget kan støtte forslaget

om at finde en løsning på problemer, hvor børn hjemsendes

fra dagtilbud, institution eller skole på grund af covid-19.

EL er tilfredse med, at der findes en løsning inden for

barselsdagpengesystemet. EL er dog af den opfattelse, at

problemet ikke løses for alle forældre. Hvis et barn hjemsen-

des til observation for covid-19, er problemet lige stort for

de forældre, hvis barn testes positiv, og de forældre, hvis

barn testes negativ. Forældrene får ikke lov til at sende bar-

net af sted igen, før der foreligger en negativ test. Derfor

burde det være tilstrækkelig indikation på seriøsiteten, at

barnet testes – uanset om testen er positiv eller negativ. Så-

fremt testen er negativ, burde forældrene ligestilles med de

forældre, hvis børn hjemsendes på grund af konstateret smit-

te i deres nære gruppe.

Derudover forudser EL en meget bureaukratisk arbejds-

gang, når begge forældres arbejdsgivere skal udstede doku-

mentation for, at der ikke er alternative muligheder, for at

forældrene kan passe det syge eller hjemsendte barn.

EL håber, at ordningen reelt kan komme de forældre til

gavn, som den er tiltænkt.

AX024981

L 214 - 2019-20 - Bilag 4: Betænkning afgivet den 28. september 2020

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 26 b,

indsættes i

stk. 1

som

2. pkt.:

»En forælder, der har ret til sygedagpenge efter lov om

sygedagpenge, har ikke ret til dagpenge efter 1. pkt.«

[Præcisering af, hvilke regler der finder anvendelse, når bå-

de betingelserne for ret til sygedagpenge og for ret til bar-

selsdagpenge efter § 26 b er opfyldt]

I den under

nr. 1

foreslåede

§ 26 c

ændres i

stk. 2, 2.

pkt.,

»når barnet kan komme i skole eller institution igen«

til: »når barnet kan komme i dagtilbud, skole eller institution

m.v. igen«.

[Sproglig præcisering]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det følger af § 7 i lov om sygedagpenge, jf. lovbekendt-

gørelse nr. 107 af 2. februar 2020, at en person, der er uar-

bejdsdygtig på grund af egen sygdom, har ret til sygedag-

penge, hvis personen i øvrigt opfylder betingelserne for sy-

gedagpenge, herunder beskæftigelseskravet.

Beskæftigelseskravet for ret til sygedagpenge er for løn-

modtagere, at den pågældende f.eks. er i beskæftigelse og

har været beskæftiget i mindst 240 timer inden for de sene-

ste 6 afsluttede kalendermåneder forud for første fraværsdag

og i mindst 5 af disse måneder har været beskæftiget i

mindst 40 timer i hver måned.

Arbejdsgiveren har i perioden fra den 27. februar 2020 til

den 31. december 2020 ret til refusion fra kommunen i de

første 30 kalenderdage af sygefraværet, hvis lønmodtage-

rens uarbejdsdygtighed efter § 7 skyldes covid-19, jf. § 53 b,

stk. 1.

En selvstændig har i perioden fra den 27. februar 2020 til

den 31. december 2020 ret til sygedagpenge fra kommunen i

de første 2 uger af sygeperioden, hvis den selvstændiges sy-

gefravær skyldes covid-19, jf. § 43 a, stk. 1.

Bestemmelserne kom ind i lov om sygedagpenge ved lov

nr. 212 af 17. marts 2020 om ændring af lov om sygedag-

penge. Det fremgår af bemærkninger til loven, at:

»En person, der er konstateret smittet med covid-19, må

som udgangspunkt antages at være uarbejdsdygtig på grund

af egen sygdom og dermed have ret til sygedagpenge.

For en person, der er sat i karantæne på grund af smitteri-

siko for covid-19 uden selv at være konstateret syg, men ef-

ter en konkret lægelig vurdering antages sandsynligvis at

(kunne) være smittebærer, og det efter Sundhedsstyrelsens

vurdering er afgørende, at personen er i karantæne og der-

med eventuelt ikke kan arbejde af hensyn til bl.a. at modvir-

ke spredning af smitte, kan karantænen sidestilles med, at

personen er uarbejdsdygtig på grund af egen sygdom. Det

forudsættes, at der er tale om en løbende og aktiv, individuel

opfølgning fra sundhedsmyndighederne af den karantæne-

satte person.«

Følgende fremgår af vejledning nr. 9343 af 22. juni 2020

om udvidet ret for arbejdsgiver til refusion og for selvstæn-

dige til sygedagpenge som følge af covid-19:

»Karantæne-situationen var bl.a. relevant, da der stadig

kun sås enkelte importerede tilfælde af covid-19 i Danmark.

Da arbejdede Sundhedsstyrelsen ud fra en såkaldt inddæm-

ningsstrategi. Denne gik ud på hurtigt at få diagnosticeret

dem, der var smittet, foretage smitteopsporing af mulige

kontakter og karantænesætte personer, som vurderedes at

være i risiko. Formålet var at forsinke spredningen af co-

vid-19 i det danske samfund.«

I Sundhedsstyrelsens retningslinjer »COVID-19: Smitte-

opsporing af nære kontakter« af den 16. juni 2020, som be-

skriver rammerne for programmet for smitteopsporing af

nære kontakter til personer, som er testet positiv for ny coro-

navirus, opfordres personer, der er testet positive for ny co-

ronavirus, til hurtigst muligt at kontakte de personer, de har

været i nær kontakt med. Det kaldes kontaktopsporing. De

personer, der skal kontaktes, kaldes nære kontakter. Ifølge

retningslinjerne skal nære kontakter tage kontakt til Coro-

naopsporing eller til deres egen læge med henblik på at blive

henvist til test for ny coronavirus. Herefter skal de selv boo-

ke tid til to test via coronaprover.dk. Nære kontakter bør

iværksætte frivillig selvisolation, indtil der foreligger svar

på første testresultat. Hvis testen er negativ, kan de afslutte

selvisolation og f.eks. tage på arbejde, handle ind m.v.

Nære kontakter i selvisolation som følge af smitteopspo-

ring kan sidestilles med, at personen er (helt eller delvist)

uarbejdsdygtig på grund af egen sygdom efter § 7, hvis per-

sonen ikke kan arbejde (fuldt ud) hjemmefra.

I Sundhedsstyrelsens informationsskrivelse »Til dig, der

er nær kontakt til en person, der er testet positiv for ny coro-

navirus« som opdateret den 18. september 2020, fremgår

det, at som såkaldt nær kontakt anses en person, som har

været tæt på en smittet person, dvs. en person, som er testet

positiv for ny coronavirus, i perioden fra 48 timer før perso-

nens symptomer startede, og indtil 48 timer efter at perso-

nens symptomer er ophørt.

Det fremgår videre, at den forælder, som passer et barn,

som er testet positiv, bør gå i selvisolation fra resten af fami-

lien sammen med barnet, vente til barnet er smittefri (dvs.

48 timer efter symptomerne er forsvundet, eller 7 dage efter

at testen er taget, hvis barnet ikke har symptomer) og lade

sig teste hurtigst muligt som nær kontakt.

Ved § 1, nr. 1, i lovforslaget er det i § 26 b, stk. 1, fore-

slået, at en lønmodtager i et ansættelsesforhold eller en selv-

stændig erhvervsdrivende, som er forælder til et barn under

14 år, der er konstateret smittet med covid-19 og af denne

årsag ikke kan komme i dagtilbud, skole eller institution

m.v., har ret til dagpenge til pasning af barnet fra Udbetaling

Danmark, jf. § 26 c.

Det betyder, at en forælder, som for at passe barnet selv-

isolerer sig med sit barn under 14 år, der er smittet med co-

vid-19, vil kunne have ret til sygedagpenge efter lov om sy-

gedagpenge, hvis betingelserne i øvrigt er opfyldt, og

L 214 - 2019-20 - Bilag 4: Betænkning afgivet den 28. september 2020

samtidig få ret til dagpenge efter den foreslåede § 26 b, hvis

betingelserne i øvrigt er opfyldt, herunder beskæftigelses-

kravene.

For lønmodtagere er beskæftigelseskravet for ret til bar-

selsdagpenge, at den pågældende f.eks. dagen før fraværet

eller på første fraværsdag er i beskæftigelse og har været be-

skæftiget i mindst 160 timer inden for de seneste 4 afslutte-

de kalendermåneder forud for fraværsperioden og i mindst 3

af disse måneder har været beskæftiget i mindst 40 timer i

hver måned. Beskæftigelseskravet for ret til barselsdagpen-

ge er således for lønmodtagere lempeligere end beskæftigel-

seskravet for ret til sygedagpenge. Med det fremsatte forslag

vil der dermed kunne opstå tvivl om, hvilke regler der finder

anvendelse, når der med Sundhedsstyrelsens gældende ret-

ningslinjer for smitteopsporing og selvisolation er sammen-

fald i anvendelsesområdet for reglerne om sygedagpenge og

de foreslåede regler om dagpenge ved pasning af et co-

vid-19-smittet barn.

Det foreslås derfor, at det indsættes i § 26 b, stk. 1, som

2. pkt., at en forælder, der har ret til sygedagpenge efter lov

om sygedagpenge, ikke har ret til dagpenge efter 1. pkt.

Ændringsforslaget præciserer, at en person ikke vil kunne

have ret til både sygedagpenge efter lov om sygedagpenge

og dagpenge efter de i lovforslag nr. L 214 foreslåede regler

i barselsloven (dobbeltforsørgelse).

Ændringsforslaget præciserer endvidere, at reglerne om

sygedagpenge vil have forrang for de foreslåede regler. Det

er således ikke hensigten med lovforslag nr. L 214 at ændre

ved den ret, som en forælder kan have efter sygedagpenge-

loven, eller på en eventuel pligt for en arbejdsgiver til at

skulle betale løn under sygefraværet. Hvis sygedagpengelo-

vens bestemmelser er opfyldt, er der således ret til sygedag-

penge, herunder eventuelt som refusion til en arbejdsgiver.

Ændringsforslaget betyder endvidere, at i det omfang, der

ikke er ret til sygedagpenge for en forælder, der passer et

barn, som er testet positiv for covid-19, kan der være ret til

barselsdagpenge ved pasning af barnet.

Til nr. 2

Der er tale om en sproglig præcisering, som følge af at

der i resten af de foreslåede §§ 26 a-26 c anvendes udtrykket

»dagtilbud, skole eller institution m.v.«.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 22. september 2020 og var

til 1. behandling den 24. september 2020. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-

udvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen

sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand-

les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med

fremsættelsen.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 3 bilag på lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 5 spørgsmål til

beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mini-

steren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V)

nfmd.

Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 214 - 2019-20 - Bilag 4: Betænkning afgivet den 28. september 2020

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)