L 213 - 2019-20 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 9. september 2020

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 213 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 212 og 213

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 9. september 2020

Betænkning

over

I. Forslag til lov om adgang til iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling

som led i håndteringen af covid-19

II. Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om

sygedagpenge og barselsloven

(Midlertidig dagpengeret, højere dagpengemaksimum, beregning på grundlag af ikkemedlemsperioder, suspension af

dagpengeforbrug, bedre uddannelsesmuligheder til personer omfattet af en arbejdsfordelingsordning og fast arbejdsgiverbidrag

m.v.)

[begge af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]

1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der skal

gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedta-

ges ved 3. behandling.

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal

gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor-

slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,

stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2

dage efter 2. behandling.

2. Ændringsforslag

Til L 212 har beskæftigelsesministeren stillet 3 ændrings-

forslag.

Til L 213 har beskæftigelsesministeren stillet 2 ændrings-

forslag.

3. Indstillinger

L 212

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget til

forkastelse.

Mindretallet vil stemme for de stillede æn-

dringsforslag.

L 213

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget til

forkastelse.

Mindretallet vil stemme for de stillede æn-

dringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre

For Venstres medlemmer af udvalget er det afgørende at

sikre arbejdspladser og vækst, for dansk økonomi er udford-

ret, og mange danskere er blevet ledige på kort tid. Dette be-

kymrer V dybt.

Denne nye midlertidige ordning skal give virksomheder,

der fortsat er påvirket af coronakrisen, et værktøj til at und-

gå afskedigelser. Der er bestemt brug for en hjælpende hånd

til især eksportvirksomheder og hotel- og restaurations-

branchen, som i høj grad er udfordret af krisen. Overordnet

AX024967

L 213 - 2019-20 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 9. september 2020

bidrager aftalen til en øget tryghed på et meget usikkert ar-

bejdsmarked.

V havde dog gerne set, at aftalen var kommet i stand no-

get før, så aftalen havde været en direkte erstatning for løn-

kompensationspakken, der udløb den 29. august 2020. Der-

med kunne man have undgået, at mange tusinde mennesker

her i slutningen af august måned fik en fyreseddel.

V støtter overordnet op om aftalen indgået mellem rege-

ringen og arbejdsmarkedets parter, da aftalen bidrager til

tryghed for de mange medarbejdere, der er ansat i brancher,

som er udfordret, og derfor støtter V lovforslaget.

Det kan dog ikke stå alene. Der er brug for initiativer, der

skaber varig vækst og nye arbejdspladser. Derfor er V ær-

gerlig over, at den socialdemokratiske regering har valgt at

fremlægge et finanslovsforslag for 2021, som er blottet for

initiativer, der skaber varig vækst og arbejdspladser. I stedet

vælger regeringen at hæve skatterne med milliarder. Det be-

tyder tab af danske arbejdspladser og tab af vækst og vel-

stand, hvilket bekymrer V. V ser hellere, at der igangsættes

initiativer, der kan skabe yderligere jobvækst i Danmark. V

vil have en ansvarlig økonomisk politik, der bidrager til

vækst og jobskabelse, så vi kan få genskabt de tusindvis af

arbejdspladser, som Danmark har tabt under krisen.

Enhedslisten

Det er afgørende for Enhedslistens medlemmer af udval-

get, at lønmodtagerne ikke mister deres arbejde som følge af

coronakrisen. Den midlertidige ordning om arbejdsfordeling

kan modvirke fyringer, og derfor støtter EL lovforslagene.

EL er via de stillede spørgsmål betrygget i, at lønmodtager-

nes retsstilling og kollektive aftaler ikke svækkes, og at der

er værn mod en mulig spekulation i overarbejde fra arbejds-

givernes side. Samtidig er det vigtigt, at ministerens brede

bemyndigelse indhegnes, så der orienteres om fremtidige

ændringer i ordningen.

Det er desuden helt afgørende for EL, at dagpengesatsen

forhøjes fra 19.083 kr. til 23.001 kr. pr. måned i forbindelse

med den covid-19-relaterede arbejdsfordeling. Lønmodta-

gerne og deres faglige organisationer har længe og med sær-

lig styrke under coronakrisen påpeget, at dagpengedæknin-

gen er alt for lav, og at dette har medvirket til at skabe en

reel utryghed på arbejdsmarkedet. EL opfatter det som et

gennembrud for bedre dagpenge og ser det som det første

skridt til en genopretning af dagpengesystemet.

Der er enkeltelementer, som kunne være bedre, f.eks. at

alle unge under 25 år kunne få den høje dagpengesats, og at

alle i virksomhedspraktik blev sat på pause under arbejds-

fordeling. EL noterer, at ordningen reelt er en overskudsfor-

retning for staten, når man ser bort fra de såkaldte adfærds-

effekter, hvilket kun bekræfter, at bedre dagpenge er godt

for samfundet.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

til

I. Lov om adgang til iværksættelse af midlertidig

arbejdsfordeling som led i håndteringen af covid-19

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 2

Stk. 1, 1. pkt.,

affattes således:

»En arbejdsgiver, der ønsker at iværksætte arbejdsforde-

ling i overensstemmelse med § 1, stk. 1, skal oplyse alle an-

satte, der kan blive omfattet af arbejdsfordelingen, herom og

oplyse om de vilkår, der vil være gældende under arbejds-

fordelingen, og arbejdsfordelingens forventede starttids-

punkt og sluttidspunkt.«

[Præcisering af, at arbejdsgiveren også skal oplyse sluttids-

punkt]

stk. 1

udgår

2. pkt.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]

stk. 2

indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:

»I den forbindelse medregnes timer, der falder på sønda-

ge, juleaftensdag, første juledag, anden juledag, nytårsaf-

tensdag, nytårsdag, skærtorsdag, langfredag, påskedag og

anden påskedag, ikke.«

[Præcisering af, hvilke dage der ikke medregnes i de 24 ti-

mer, som ansatte får til at tage stilling til, om de vil omfattes

af arbejdsfordelingen]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med forslaget ændres § 2, stk. 1, således, at det nu frem-

går af bestemmelsen, at arbejdsgiveren også skal oplyse

sluttidspunktet for arbejdsfordelingen.

Med forslaget præciseres det, at alle ansatte både skal in-

formeres om det forventede starttidspunkt og det forventede

sluttidspunkt for arbejdsfordelingen. Hermed sikres det, at

arbejdsgiveren også skal oplyse om, hvornår arbejdsforde-

lingen forventes at ophøre. Oplysningspligten i relation til

forventet sluttidspunkt er ikke til hinder for, at arbejdsgive-

ren eksempelvis afslutter arbejdsfordelingen før det udmeld-

te forventede sluttidspunkt.

Til nr. 2

Forslaget er en konsekvens af ændringsforslag nr. 3. Det,

der var reguleret i § 2, stk. 1, 2. pkt., foreslås reguleret i § 2,

stk. 2.

Til nr. 3

Med forslaget ændres § 2, stk. 2, således, at det nu er

præciseret, hvilke dage der ikke medregnes i de 24 timer,

som ansatte får til at tage stilling til, om de vil omfattes af

arbejdsfordelingen. Der er endvidere tilføjet dage i 2021

L 213 - 2019-20 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 9. september 2020

som en konsekvens af, at der kan finde ændringer af en

iværksat arbejdsfordeling sted i de første måneder af 2021,

hvorved den i § 2 nævnte procedure igen skal følges.

Ændringsforslag

til

II. Forslag til lov om ændring af lov om

arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om sygedagpenge og

barselsloven (Midlertidig dagpengeret, højere

dagpengemaksimum, beregning på grundlag af

ikkemedlemsperioder, suspension af dagpengeforbrug,

bedre uddannelsesmuligheder til personer omfattet af en

arbejdsfordelingsordning og fast arbejdsgiverbidrag

m.v.)

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

Nr. 4

affattes således:

»4.

§ 55, stk. 4, nr. 1,

indsættes efter »dagpenge«: »bortset

fra dagpenge udbetalt under en arbejdsfordelingsordning til

og med den 31. december 2020 og bortset fra udbetaling af

dagpenge under den midlertidige arbejdsfordelingsordning,

jf. lov om adgang til iværksættelse af midlertidig arbejdsfor-

deling som led i håndteringen af covid-19, i højst 4 måne-

der«.«

[Sproglig præcisering af bestemmelsen]

Efter nr. 4 indsættes som nye numre:

»01.

§ 55, stk. 5, nr. 2,

udgår »og«, og i

nr. 3

ændres ».«

til: », og«.

02.

§ 55, stk. 5,

indsættes som

nr. 4:

»4) perioder under en arbejdsfordelingsordning til og med

den 31. december 2020 og perioder under den midlerti-

dige arbejdsfordelingsordning, jf. lov om adgang til

iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling som led i

håndteringen af covid-19, i højst 4 måneder.«

03.

§ 56 a

indsættes som

stk. 10:

»Stk. 10.

Uanset stk. 1, 2. pkt., medregnes dagpenge ud-

betalt under en arbejdsfordelingsordning til og med den 31.

december 2020 ikke i opgørelsen af 4-månedersperioden.

Tilsvarende gælder for udbetaling af dagpenge under den

midlertidige arbejdsfordelingsordning, jf. lov om adgang til

iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling som led i

håndteringen af covid-19, i højst 4 måneder. Stk. 5, nr. 1-3,

finder ikke anvendelse i perioden nævnt i 1. og 2. pkt. Lønti-

mer, som er indberettet til indkomstregisteret, jf. lov om et

indkomstregister, medregnes ved opgørelsen efter stk. 2.««

[Forlængelse af referenceperioden med ret til dagpenge med

perioder med arbejdsfordeling, og ved vurdering af karens

hver fjerde måned ses der bort fra dagpenge under arbejds-

fordeling]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ved § 1, nr. 4, i L 213 er det foreslået, at dagpenge, som

vil blive udbetalt til og med den 31. december 2020 som føl-

ge af deltagelse i en arbejdsfordelingsordning, ikke vil for-

bruge af den 2-årige dagpengeperiode inden for en periode

på 3 år (referenceperioden). Der vil ligeledes heller ikke væ-

re forbrug af en forlænget dagpengeperiode på højst 1 år

(ydelsesperioden) inden for en periode på 1�½ år (reference-

perioden), jf. § 55, stk. 1, i loven.

Forslaget omfatter kun dagpengeperioden (ydelsesperio-

den) og ikke referenceperioden.

Det er ligeledes foreslået, at udbetaling af dagpenge

under den midlertidige arbejdsfordelingsordning, jf. det

samtidig fremsatte forslag til lov om adgang til iværksættel-

se af midlertidig arbejdsfordeling som led i håndteringen af

covid-19, vil kunne ske uden forbrug af dagpengeperioden i

højst 4 måneder.

Det fremgår af bemærkninger til lovforslaget, at etable-

ringen af en arbejdsfordelingsordning, som vil være trådt i

kraft senest den 31. december 2020, vil kunne løbe ind i

2021, dog for så vidt angår den ny midlertidige arbejdsfor-

delingsordning med en maksimal varighed på 4 måneder.

Forslaget om suspension af forbrug af dagpenge vil derfor

også kunne finde anvendelse på udbetaling af dagpenge

under den midlertidige arbejdsfordelingsordning i de første

4 måneder af 2021.

Det foreslås, at der foretages en sproglig præcisering i

lovteksten af ovennævnte forhold. Forslaget har ingen ind-

holdsmæssig betydning.

Til nr. 2

Ved § 1, nr. 4, i L 213 er det foreslået, at dagpenge, som

vil blive udbetalt til og med den 31. december 2020 som føl-

ge af deltagelse i en arbejdsfordelingsordning, ikke vil for-

bruge af den 2-årige dagpengeperiode inden for en periode

på 3 år (referenceperioden). Der vil ligeledes heller ikke væ-

re forbrug af en forlænget dagpengeperiode på højst 1 år

(ydelsesperioden) inden for en periode på 1�½ år (reference-

perioden), jf. § 55, stk. 1, i loven.

Det foreslås, at det som nyt § 55, stk. 5, nr. 4, indsættes,

at perioder under en arbejdsfordelingsordning til og med den

31. december 2020 og perioder under den midlertidige ar-

bejdsfordelingsordning, jf. lov om adgang til iværksættelse

af midlertidig arbejdsfordeling som led i håndteringen af co-

vid-19, i højst 4 måneder ikke vil forbruge af den 3-årige re-

ferenceperiode eller den med 1�½ år forlængede referencepe-

riode, jf. § 55, stk. 2, i loven.

Nærværende forslag og forslaget i nr. 1 betyder, at der ik-

ke vil ske forbrug af dagpengeperioden (ydelsesperioden)

eller referenceperioden i forbindelse med udbetaling af dag-

penge under arbejdsfordeling, jf. ovenfor.

Efter de gældende regler i § 56 a, stk. 1, i lov om arbejds-

løshedsforsikring m.v. nedsættes dagpengene hver fjerde

måned med et beløb svarende til 1 dags dagpenge for med-

lemmet. 4-månedersperioden regnes fra og med den måned,

hvor medlemmet påbegynder sin dagpengeperiode.

L 213 - 2019-20 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 9. september 2020

Der sker dog ikke nedsættelse af dagpengene, hvis med-

lemmet for 4-månedersperioden som lønmodtager har fået

indberettet 148 løntimer til indkomstregisteret, jf. lov om et

indkomstregister, som fuldtidsforsikret eller 97 løntimer

som deltidsforsikret lønmodtager, jf. § 56 a, stk. 2, i lov om

arbejdsløshedsforsikring m.v.

Det følger af § 56 a, stk. 5, i loven, at perioden på 4 må-

neder forlænges med antallet af måneder, hvor medlemmet

har modtaget

1) sygedagpenge efter lov om sygedagpenge,

2) dagpenge efter lov om ret til orlov og dagpenge ved

barsel eller

3) støtte efter lov om social service til pasning af handi-

cappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der øn-

sker at dø i eget hjem.

Bestemmelsen er udtømmende.

Reglerne om karens har for alle dagpengemodtagere væ-

ret suspenderet i perioden fra den 1. marts 2020 til og med

den 31. august 2020, jf. lov nr. 274 af 26. marts 2020, lov

nr. 473 af 22. april 2020 og lov nr. 960 af 26. juni 2020.

De ovenfor beskrevne regler om, at visse forhold ikke vil

blive medregnet i opgørelsen af forbrug af referenceperio-

den for udbetaling af dagpenge i perioden fra og med den 1.

marts 2020 til og med den 31. maj 2020, har derfor fundet

anvendelse i suspensionsperioden.

Løntimer, som er indberettet til indkomstregisteret, jf. lov

om et indkomstregister, i suspensionsperioden, vil blive

medregnet ved opgørelsen efter § 56 a, stk. 2, i loven, hvil-

ket betyder, at disse løntimer vil kunne medregnes således,

at det ledige medlem vil kunne undgå en karens.

Det foreslås på linje med ovenstående, at modtagelse af

dagpenge under arbejdsfordeling (både den nuværende og

den midlertidige arbejdsfordeling, jf. det samtidig fremsatte

lovforslag om adgang til iværksættelse af arbejdsfordeling

som led i håndteringen af covid-19) ikke indgår i opgørelsen

af 4-månedersperioden ved opgørelsen af karens. Perioden

betragtes derfor som en såkaldt død periode.

Det foreslås, at suspensionen gælder frem til og med den

31. december 2020, dog således, at udbetaling af dagpenge

under den midlertidige arbejdsfordelingsordning, jf. lov om

adgang til iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling som

led i håndteringen af covid-19, som vil være trådt i kraft se-

nest den 31. december 2020, vil kunne løbe ind i 2021 med

en maksimal varighed på 4 måneder. Forslaget om suspen-

sion af forbrug af dagpenge vil derfor også finde anvendelse

på udbetaling af dagpenge i de første 4 måneder af 2021 for

dagpenge under midlertidige arbejdsfordelinger.

Forslaget betyder, at dagpengemodtagere ikke automatisk

vil få en karens som følge af manglende beskæftigelse.

Det foreslås videre, at løntimer, som vil blive indberettet

til indkomstregisteret, jf. lov om et indkomstregister, i perio-

den nævnt ovenfor, vil blive medregnet ved opgørelsen efter

§ 56 a, stk. 2, i loven. Dette betyder, at disse løntimer vil

kunne medregnes således, at det ledige medlem vil kunne

undgå en karens.

Efter udløbet af perioden nævnt ovenfor fortsætter »for-

bruget« af 4-månedersperioden, og modtagere af dagpenge i

forbindelse med en arbejdsfordeling kan herefter igen få en

karens.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslagene blev fremsat den 4. september og var til 1.

behandling den 7. september. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.

Oversigt over lovforslagenes sagsforløb og dokumenter

Lovforslagene og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Udkast til lovforslagene er ikke forinden fremsættelsen

sendt i høring. Under hensyn til at lovforslagene hastebe-

handles, er lovforslagene heller ikke sendt i høring samtidig

med fremsættelsen.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der på L 212 omdelt 5 bilag, og

på L 213 er der omdelt 4 bilag på lovforslagene.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål til

L 212 og 9 spørgsmål til L 213 til beskæftigelsesministeren

til skriftlig besvarelse, som ministeren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S)

fmd.

Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)

Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)

Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V)

nfmd.

Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)

Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)

Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

L 213 - 2019-20 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 9. september 2020

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)