Kulturudvalget 2019-20
L 20 Bilag 5
Offentligt
2098130_0001.png
Forslag
til
Lov om ændring af lov om scenekunst
(Udmøntning af stemmeaftale om ændringer på scenekunstområdet af 20. marts 2019)
§1
I lov om scenekunst, jf. lovbekendtgørelse nr. 30 af 14. januar 2014, som ændret ved lov
nr. 458 af 14. maj 2014, foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 5 stk. 1, nr. 4,
ændres »eller« til:»,«.
2.
I
§ 5, stk. 1,
indsættes efter nr. 4 som nyt nummer:
»5) varetager særlige opgaver regionalt på tværs af flere kommuner, eller«.
Nr. 5 bliver herefter nr. 6.
3.
I
§ 15, stk. 2,
2. pkt. og 3. pkt. ændres »egnsteatrene« til: »et egnsteater« og i
§ 15, stk.
2, 3.pkt. ændres herudover
»de« til »det«.
4.
I
§ 16 b, stk. 4,
og i
§ 25, stk. 2,
udgår »og Københavns og Frederiksberg Kommuner«.
§2
Loven træder i kraft den 1. januar 2020.
Jour. nr. 19/01450-2
 L 20 - 2019-20 - Bilag 5: Lovudkast, som blev sendt i høring den 11. juli 2019, fra kulturministeren
Side 2
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslaget udmønter stemmeaftalen om ændringer på scenekunstområdet
"Mere teater til flere
–
investeringer i dansk scenekunst" af 20. marts 2019.
Aftalen er indgået mellem den daværende regering, bestående af Venstre,
Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti, og Socialdemokratiet, Dansk
Folkeparti, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti (tilsammen herefter:
aftalekredsen). Herudover indeholder lovforslaget en ændring af teknisk
karakter. Lovforslaget indeholder følgende ændringer:
For det første defineres en særlig kategori af teatre der varetager særlige
opgaver regionalt opgaver på tværs af flere kommuner inden for rammerne af
lov om scenekunst § 5.
For det andet begrænses kulturministerens forhandlingsforpligtelse vedrørende
små storbyteatre og refusionsordningen for kommuners køb af børneteater og
opsøgende teater til at være med Kommunernes Landsforening (KL).
Ændringen er en konsekvensrettelse i forhold til, at Københavns Kommune og
Frederiksberg Kommune siden kommunalreformen er repræsenteret af KL.
2. Baggrund
Scenekunstloven er senest ændret ved lov nr. 458 af 14. maj 2014 om indførelse
af samtidighed i perioderne for egnsteateraftaler, præcisering af grundlag for
refusionsberettigelse m.v.
Socialdemokratiet, Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, Socialistisk
Folkeparti og Det Konservative Folkeparti indgik en politisk stemmeaftale om
ændringer på scenekunstområdet den 20. marts 2019. I den forbindelse var der
enighed i aftalekredsen om at opsige den eksisterende politiske aftale af 21.
juni 2011, samt tillægsaftaler af 5. september 2013 og 6. maj 2015 i forbindelse
med valgudskrivelsen til Folketinget 2019.
3. Hovedpunkterne i lovforslaget
3.1.
Gældende ret
3.1.1. Teatre og andre institutioner med særlige opgaver
Det følger af lov om scenekunst (LBK nr. 30 af 14. januar 2014) § 5, at staten
kan yde tilskud til teatre og andre institutioner på scenekunstområdet, såfremt
de falder ind under fem nærmere angivne kategorier. Det kan enten være, at
teatret udbyder teater i en landsdel, som de er beliggende i, udbyder turnerende
teater i hele landet, varetager specialer i en landsdel eller i hele landet,
varetager særlige opgaver på scenekunstområdet i landsdele eller hele landet
eller medvirker til at udvikle scenekunsten gennem eksperimenterende
aktiviteter eller særlige initiativer, herunder varetager internationale
aktiviteter.
 L 20 - 2019-20 - Bilag 5: Lovudkast, som blev sendt i høring den 11. juli 2019, fra kulturministeren
Side 3
3.1.2. Teknisk rettelse vedrørende kommuner
Det følger af scenekunstlovens § 16 b, stk. 4, og § 25, stk. 2, at kulturministeren
efter forhandling med KL og Københavns Kommune og Frederiksberg
Kommune fastsætter nærmere regler om henholdsvis ordningen for små
storbyteatre og for refusionsordningen.
3.2.
Kulturministeriets overvejelser og de foreslåede ændringer
3.2.1. Teatre og andre institutioner med særlige opgaver
Det foreslås, at også teatre og andre institutioner på scenekunstområdet, der
varetager særlige opgaver regionalt på tværs af flere kommuner fremadrettet
skal kunne omfattes af bestemmelsen i scenekunstlovens § 5. Det foreslås
derfor, at der indsættes et nyt punkt i scenekunstlovens § 5 om teatre, der
varetager særlige opgaver regionalt på tværs af flere kommuner.
Efter den gældende § 5 kan aktiviteter kun omfattes, hvis der geografisk er tale
om, at teatret varetager en særlig opgave i en landsdel eller en forpligtelse til at
arrangere turné i hele landet. Det er hensigten, at bestemmelsen fremadrettet
åbner mulighed for at rumme teatre og institutioner på scenekunstområdet,
hvis aktiviteter geografisk er afgrænset til et regionalt område på tværs af flere
kommuner. Det er ikke hensigten, at området geografisk i alle tilfælde skal
svare til eller omfatte et geografisk område som modsvarer en eksisterende
region.
Det er hensigten at åbne mulighed for at teatre, der har vist potentiale for at
varetage opgaver i et substantielt større geografisk område end teatrets
lokalområde, og hvor karakteren af de opgaver teatret har, er modnet til at
omfatte et regionalt område, hvor dette arbejde sker på tværs af flere
kommuner. Hensigten har særligt været at give plads til udviklingen af teatre
på scenekunstområdet med et særligt potentiale, der allerede har udfoldet sig,
og hvor der viser sig tydelige tegn på, at teatret eller institutionen fremadrettet
kan påtage sig en mere omfattende rolle i det regionale område, hvor den er
beliggende.
Det er ikke hensigten at åbne for at langt flere teatre omfattes af bestemmelsen
i § 5. Ændringen er rettet mod de ganske særlige og formodentligt få teatre og
scenekunstinstitutioner, hvor teatrets eller institutionens aktiviteter har
bevæget sig vidt ud over lokalområdet, og hvor teatret eller institutionen viser
potentialet til at varetage særlige opgaver i et regionalt områder på tværs af
kommuner.
3.2.2. Teknisk rettelse vedr. kommuner
Det foreslås, at forpligtelsen for Kulturministeriet til at forhandle med
Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune i § 16 b, stk. 4 og § 25, stk.
2 udgår. Bestemmelsen er historisk betinget pga. de pågældende kommuner
 L 20 - 2019-20 - Bilag 5: Lovudkast, som blev sendt i høring den 11. juli 2019, fra kulturministeren
2098130_0004.png
Side 4
ikke var repræsenteret i KL. Siden kommunalreformen har begge kommuner
været repræsenteret af KL på linje med landets øvrige kommuner.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for
det offentlige
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for
erhvervslivet.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for borgerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et lovforslag har i perioden fra den [DATO] til den [DATO] været i høring hos
følgende myndigheder og organisationer mv.:
[INDSÆT NAVNE] Afdeling for Dramaturgi ved Institut for Æstetiske fag på
Aarhus Universitet, ASSITEJ Danmark, , Brancherådet for Scenedans i
Danmark, Danmarks Teaterforeninger, Dansehallerne, Dansk Artistforbund,
Dansk Kunstnerråd, Dansk Skuespillerforbund, Danske Dramatikere, Danske
Koncert- og Kulturhuse, Danske Regioner, Dansk Teater, DATS
–
Landsforeningen for Dramatisk Virksomhed, De Frie Koreografer, Det
Kongelige Teater, Den Jyske Opera, , Folketeatret, Foreningen af Danske
Dramaturger, Foreningen af Danske Sceneinstruktører, Fredericia Teater,
Institut for Kunst- og Kulturvidenskab på Københavns Universitet,
Kommunernes Landsforening (KL), Kulturhusene i Danmark, Det
Københavnske Teatersamarbejde, , Odense Teater, Refusionsudvalget under
Statens Kunstfond, Randers EgnsTeater, Rigsrevisionen, Sammenslutningen af
Danske Scenografer, SCENIT, Statens Kunstfond, Den Danske
Scenekunstskole, Teaterbilletter.dk, Teatercentrum, Uafhængige
 L 20 - 2019-20 - Bilag 5: Lovudkast, som blev sendt i høring den 11. juli 2019, fra kulturministeren
2098130_0005.png
Side 5
Scenekunstnere, Udvalget for Børneteater og Opsøgende Teater, Vendsyssel
Teater, Aalborg Teater, Aarhus Teater.
10. Sammenfattende skema
Positive
konsekvenser/mindreudg
ifter
(hvis ja, angiv
omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Økonomiske
konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Implementeringskonsekve
nser for stat, kommuner
og regioner
Økonomiske
konsekvenser for
erhvervslivet
Administrative
konsekvenser for
erhvervslivet
Administrative
konsekvenser for borgerne
Miljømæssige
konsekvenser
Forholdet til EU-retten
Går videre end
minimumskrav i EU-
regulering
Ingen
Negative
konsekvenser/merudg
ifter
(hvis ja, angiv
omfang/Hvis nej,
anfør »Ingen«)
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Ja
Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
 L 20 - 2019-20 - Bilag 5: Lovudkast, som blev sendt i høring den 11. juli 2019, fra kulturministeren
Side 6
Til nr. 1
Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at den nye bestemmelse foreslås
indplaceret inden i den nuværende rækkefølge. § 5, stk. 1, nr. 4, vil med
ændringen i nr. 2 nedenfor ikke længere være næstsidst i opremsningen af
numre i § 5, stk. 1. Derfor foreslås
ordet ”eller” sidst i § 5, stk. 1, nr. 4, erstattet
af et komma.
Til nr. 2
Den nuværende
§ 5, stk. 1, nr. 5,
beskriver en af de fem former for teatre og
andre institutioner på scenekunstområdet, som staten kan yde tilskud til. I
henhold til den nuværende nr. § 5, stk. 1, nr. 5, kan tilskud ydes til teatre og
andre institutioner der medvirker til at udvikle scenekunsten gennem
eksperimenterende aktiviteter eller særlige initiativer, herunder varetager
internationale aktiviteter.
Det foreslås med den nye § 5, stk. 1, nr. 5, at udvide scenekunstlovens § 5
dækningsområde til også at omfatte teatre og andre aktører, der varetager
særlige opgaver i et regionalt område på tværs af flere kommuner. Udvidelsen
har til formål at sikre at også teatre med mere snævert afgrænset geografisk
virkeområde kan blive optaget under ordningen i § 5. Ændringen skal tjene som
udgangspunkt for, at der formulere særlige opgaver for nogle af de teatre, som
det med stemmeaftalen af 20. marts 2019 er besluttet at optage under
ordningen i scenekunstlovens § 5.
Det er ikke hensigten, at udvidelsen af dækningsområdet for bestemmelsen
skal medføre en meget vid anvendelse af bestemmelsens anvendelsesområde.
Det er dog hensigten, at i de helt særlige tilfælde, hvor et teater eller en
institution på scenekunstområdet skal kunne omfattes af bestemmelsen hvis de
over længere tid har vist særlig vilje og evne til at varetage opgaver i et
regionalt område, som i et mærkbart omfang rækker ud over dets eget
lokalområde. Det bestemmes herudover, at teatrets eller institutionens
aktiviteter skal række på tværs af flere kommuner, for at understrege, at de
skal have et vist omfang og tyngde ud over teatrets eller institutionens
hjemstedskommune.
Det nuværende § 5, stk. 1, nr. 5, bliver herefter nr. 6. Dette foreslås for at
bibeholde systematikken i § 5 overordnet set, hvorefter aktiviteter, der
afgrænses geografisk nævnes først og aktiviteter, der afgrænses
indholdsmæssigt er benævnt herefter.
Til nr. 3
Den foreslåede ændring er udelukkende af redaktionel karakter. Sprogligt
ensrettes anvendelsen af betegnelsen egnsteater fra flertal til ental, da dette
skaber konsistens i lovens brug af betegnelsen.
 L 20 - 2019-20 - Bilag 5: Lovudkast, som blev sendt i høring den 11. juli 2019, fra kulturministeren
Side 7
Til nr. 4
Den foreslåede ændring er udelukkende af teknisk karakter. Da Københavns
Kommune og Frederiksberg Kommune af historiske årsager er nævnt, da
kommunerne i sin tid ikke var repræsenteret i KL. Siden kommunalreformen i
2007 er begge kommuner repræsenteret af KL.
Til § 2
Bestemmelsen fastsætter lovens ikrafttrædelsestidspunkt. Loven træder i kraft
den 1. januar 2020. De foreslåede ændringer af scenekunstloven er et resultat
af en politisk aftale på scenekunstområdet den 20. marts 2019, hvis dele ønskes
effektueret, så snart det er muligt at tilvejebringe de nødvendige hjemler.
Det bemærkes, at hovedloven ikke finder anvendelse på Grønland og Færøerne,
og derfor indeholder denne lov ingen territorial bestemmelse.
Kulturministeren, den [indsæt dato] 2019
N.N.
/N.N.
 L 20 - 2019-20 - Bilag 5: Lovudkast, som blev sendt i høring den 11. juli 2019, fra kulturministeren
2098130_0008.png
Side 8
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I lov om scenekunst, jf. lovbekendtgørelse
nr. 30 af 14. januar 2014, som ændret ved
lov nr. 458 af 14. maj 2014, foretages
følgende ændringer:
1.
I
§ 5 stk. 1, nr. 4,
ændres »eller« til:»,«.
§ 5.
Staten kan yde tilskud til teatre og
andre institutioner på
scenekunstområdet, der
1-3) ---
4) varetager særlige opgaver på
scenekunstområdet i landsdele eller i hele
landet eller
5) medvirker til at udvikle scenekunsten
gennem eksperimenterende aktiviteter
eller særlige initiativer, herunder
varetager internationale aktiviteter.
2.
I
§ 5, stk. 1,
indsættes efter nr. 4 som
nyt nummer:
»5) varetager særlige opgaver regionalt på
tværs af flere kommuner, eller«.
Nr. 5 bliver herefter nr. 6.
3.
I
§ 15, stk. 2,
2. pkt. og 3. pkt. ændres
»egnsteatrene« til: »et egnsteater« og i
§
15, stk. 2, 3.pkt. ændres herudover
»de« til
»det«.
§ 15.
---
Stk. 2.
[… .]
Turnévirksomhed kan indgå i
egnsteatrenes aktiviteter, men en del af
virksomheden skal være stationær.
Egnsteatrene skal endvidere bidrage til at
udvikle scenekunsten i det lokalmiljø, de
er forankret i.
Stk. 3.
---
§ 16 b
---
Stk. 2-3
---
Stk. 4.
Kulturministeren fastsætter efter
forhandling med Kommunernes
Landsforening og Københavns og
Frederiksberg Kommuner nærmere regler
om ordningen for små storbyteatre.
Stk. 5
---
§ 25
---
Stk. 2.
Kulturministeren fastsætter efter
forhandling med KL (Kommunernes
Landsforening) og Københavns og
Frederiksberg Kommuner nærmere regler
for refusionsordningen, herunder regler
for godkendelse af de forestillinger, der
omfattes af ordningen.
Stk. 3
---
4.
I
§ 16 b, stk. 4,
og i
§ 25, stk. 2,
udgår
»og Københavns og Frederiksberg
Kommuner«.
 L 20 - 2019-20 - Bilag 5: Lovudkast, som blev sendt i høring den 11. juli 2019, fra kulturministeren
2098130_0009.png
Side 9
§2
Loven træder i kraft den 1. januar 2020.