L 20 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Kulturudvalget 2019-20
L 20 Bilag 1
Offentligt

Lovtidende A

Forslag til lov om ændring af lov om scenekunst

(Udmøntning af stemmeaftale om ændringer på scenekunstområdet af 20. marts 2019)

Fremsat den 3. oktober 2019 af kulturministeren (Joy Mogensen)

§1

I lov om scenekunst, jf. lovbekendtgørelse nr. 30 af 14.

januar 2014, som ændret ved lov nr. 458 af 14. maj 2014,

foretages følgende ændringer:

§ 5 stk. 1, nr. 4,

ændres »eller« til: »,«.

§ 5, stk. 1,

indsættes efter nr. 4 som nyt nummer:

»5) varetager særlige opgaver regionalt på tværs af flere

kommuner eller«.«

Nr. 5 bliver herefter nr. 6.

§ 15, stk. 2, 2. pkt.

ændres »egnsteatrenes« til: »et egns‐

teater«.

Givet på Christiansborg Slot

Under Vor Kongelige Hånd og Segl

MARGRETHE R.

/ Joy Mogensen

§ 15, stk. 2, 3. pkt.

ændres »Egnsteatrene« til: »Et egns‐

teater« og »de« til »det«.

§ 16 b, stk. 4,

udgår »og Københavns og Frederiksberg

kommuner«.

§ 25, stk. 2,

udgår »og Københavns og Frederiksberg

Kommuner«.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2020.

AK001442

Kulturmin.,

Retsinformation, j. nr. 19/01450-1

L 20 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Bilag

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Lovforslaget udmønter stemmeaftalen om ændringer på scenekunstområdet "Mere teater til flere – inve‐

steringer i dansk scenekunst" af 20. marts 2019. Aftalen er indgået mellem den daværende regering, be‐

stående af Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti, og Socialdemokratiet, Dansk Folke‐

parti, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti (tilsammen herefter: aftalekredsen). Herudover indehol‐

der lovforslaget en ændring som følge af, at Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune er om‐

fattet af KL. Lovforslaget indeholder følgende ændringer:

For det første defineres en særlig kategori af teatre der varetager særlige opgaver regionalt opgaver på

tværs af flere kommuner inden for rammerne af lov om scenekunst § 5.

For det andet begrænses kulturministerens forhandlingsforpligtelse vedrørende små storbyteatre og refusi‐

onsordningen for kommuners køb af børneteater og opsøgende teater til at være med Kommunernes

Landsforening (KL). Ændringen er en konsekvensrettelse i forhold til, at Københavns Kommune og Fre‐

deriksberg Kommune siden kommunalreformen er repræsenteret af KL.

Scenekunstloven er senest ændret ved lov nr. 458 af 14. maj 2014 om ændring af lov om scenekunst (ind‐

førelse af samtidighed i perioderne for egnsteateraftaler, præcisering af grundlag for refusionsberettigelse

m.v.).

Socialdemokratiet, Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Det Konser‐

vative Folkeparti indgik en politisk stemmeaftale om ændringer på scenekunstområdet den 20. marts

2019. I den forbindelse var der enighed i aftalekredsen om at opsige den eksisterende politiske aftale af

21. juni 2011, samt tillægsaftaler af 5. september 2013 og 6. maj 2015 i forbindelse med valgudskrivelsen

til Folketinget 2019.

2. Hovedpunkterne i lovforslaget

2.1. Teatre og andre institutioner med særlige opgaver

2.1.1. Gældende ret

Det følger af lov om scenekunst (LBK nr. 30 af 14. januar 2014) § 5, at staten kan yde tilskud til teatre og

andre institutioner på scenekunstområdet, såfremt de falder ind under fem nærmere angivne kategorier.

Det kan enten være, at teatret udbyder teater i en landsdel, som de er beliggende i, udbyder turnerende

teater i hele landet, varetager specialer i en landsdel eller i hele landet, varetager særlige opgaver på sce‐

nekunstområdet i landsdele eller hele landet eller medvirker til at udvikle scenekunsten gennem eksperi‐

menterende aktiviteter eller særlige initiativer, herunder varetager internationale aktiviteter.

2.1.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås, at også teatre og andre institutioner på scenekunstområdet, der varetager særlige opgaver re‐

gionalt på tværs af flere kommuner, fremadrettet skal kunne omfattes af bestemmelsen i scenekunstlovens

L 20 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

§ 5. Det foreslås derfor, at der indsættes et nyt nummer i scenekunstlovens § 5 om teatre, der varetager

særlige opgaver regionalt på tværs af flere kommuner.

Efter den gældende § 5 kan aktiviteter kun omfattes, hvis der geografisk er tale om, at teatret varetager en

særlig opgave i en landsdel eller en forpligtelse til at arrangere turné i hele landet. Det er hensigten, at

bestemmelsen fremadrettet åbner mulighed for at rumme teatre og institutioner på scenekunstområdet,

hvis aktiviteter geografisk er afgrænset til et regionalt område på tværs af flere kommuner. Det er ikke

hensigten, at området geografisk i alle tilfælde skal svare til eller omfatte et geografisk område, som mod‐

svarer en eksisterende region.

Det er hensigten at åbne mulighed for at teatre, der har vist potentiale for at varetage opgaver i et substan‐

tielt større geografisk område end teatrets lokalområde, og hvor karakteren af de opgaver teatret har, er

modnet til at omfatte et regionalt område, hvor dette arbejde sker på tværs af flere kommuner. Hensigten

har særligt været at give plads til udviklingen af teatre på scenekunstområdet med et særligt potentiale,

der allerede har udfoldet sig, og hvor der viser sig tydelige tegn på, at teatret eller institutionen fremadret‐

tet kan påtage sig en mere omfattende rolle i det regionale område, hvor den er beliggende.

Det er ikke hensigten at åbne for, at langt flere teatre omfattes af bestemmelsen i § 5. Ændringen er rettet

mod de ganske særlige og formodentligt få teatre og scenekunstinstitutioner, hvor teatrets eller institutio‐

nens aktiviteter har bevæget sig vidt ud over lokalområdet, og hvor teatret eller institutionen viser poten‐

tialet til at varetage særlige opgaver i et regionalt områder på tværs af kommuner.

2.2. Ændringer som følge af at kommuner er repræsenteret i KL

2.2.1. Gældende ret

Det følger af scenekunstlovens § 16 b, stk. 4, og § 25, stk. 2, at kulturministeren efter forhandling med

KL og Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune fastsætter nærmere regler om henholdsvis

ordningen for små storbyteatre og for refusionsordningen.

2.2.2. Kulturministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås, at forpligtelsen for Kulturministeriet til at forhandle med Københavns Kommune og Frede‐

riksberg Kommune i § 16 b, stk. 4 og § 25, stk. 2 udgår. Bestemmelsen er historisk betinget på grund af,

at de pågældende kommuner ikke var repræsenteret i KL. Siden kommunalreformen har begge kommuner

været repræsenteret af KL på linje med landets øvrige kommuner.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det

offentlige.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

L 20 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget vurderes ikke at have miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 11. juli 2019 til den 19. august 2019 været i høring hos

følgende myndigheder og organisationer mv.:

Afdeling for Dramaturgi ved Institut for Æstetiske fag på Aarhus Universitet, ASSITEJ Danmark, , Bran‐

cherådet for Scenedans i Danmark, Danmarks Teaterforeninger, Dansehallerne, Dansk Artistforbund,

Dansk Kunstnerråd, Dansk Skuespillerforbund, Danske Dramatikere, Danske Koncert- og Kulturhuse,

Danske Regioner, Dansk Teater, DATS – Landsforeningen for Dramatisk Virksomhed, De Frie Koreo‐

grafer, Det Kongelige Teater, Den Jyske Opera, , Folketeatret, Foreningen af Danske Dramaturger, For‐

eningen af Danske Sceneinstruktører, Fredericia Teater, Institut for Kunst- og Kulturvidenskab på Køben‐

havns Universitet, Kommunernes Landsforening (KL), Kulturhusene i Danmark, Det Københavnske Tea‐

tersamarbejde, Odense Teater, Refusionsudvalget under Statens Kunstfond, Randers EgnsTeater, Rigsre‐

visionen, Sammenslutningen af Danske Scenografer, SCENIT, Statens Kunstfond, Den Danske Scene‐

kunstskole, Teaterbilletter.dk, Teatercentrum, Uafhængige Scenekunstnere, Udvalget for Børneteater og

Opsøgende Teater, Vendsyssel Teater, Aalborg Teater og Aarhus Teater.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/

mindre udgifter¬(hvis

ja, angiv omfang/Hvis

nej, anfør »Ingen«)

Ingen

Negative konsekvenser/

merudgifter¬(hvis ja, angiv

omfang/Hvis nej, anfør »In‐

gen«)

Ingen

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser Ingen

Ingen

for stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for er‐ Ingen

Ingen

hvervslivet

Administrative konsekvenser for Ingen

Ingen

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for Ingen

Ingen

borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

L 20 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Er i strid med de fem principper

for implementering af erhvervs‐

rettet EU-regulering/Går videre

end minimumskrav i EU-regule‐

ring

Nej X

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

I den gældende

§ 5 stk. 1

opregnes fem kategorier af teatre og andre institutioner på scenekunstområdet

som staten kan yde tilskud til. Det foreslås i § 5, stk. 1, nr. 4 at ændre

�½eller�½

til

�½,�½

(komma).

Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at der tilføjes et nyt nummer og § 5, stk. 1, nr. 4, vil med

ændringen i nr. 2 nedenfor ikke længere være næstsidst i opremsningen af numre i § 5, stk. 1.

Til nr. 2

I den gældende § 5, stk. 1 opregnes fem kategorier af teatre og andre institutioner på scenekunstområdet,

som staten kan yde tilskud til. Det foreslås at tilføje et nyt nummer i § 5, stk. 1 nr. 5, som betyder, at

staten kan yde tilskud til teatre eller andre institutioner på scenekunstområdet, som varetager særlige op‐

gaver regionalt på tværs af flere kommuner.

Det er hensigten med det foreslåede nummer, at udvide dækningsområdet for scenekunstlovens § 5 til og‐

så at omfatte teatre og andre institutioner på scenekunstområdet, der varetager særlige opgaver i et regio‐

nalt område på tværs af flere kommuner. Udvidelsen har til formål at sikre, at også teatre med mere snæ‐

vert afgrænset geografisk virkeområde kan blive optaget under ordningen i § 5. Ændringen skal tjene som

udgangspunkt for, at der formuleres særlige opgaver i henhold til scenekunstlovens § 5, stk. 2 for de tea‐

tre, som det med stemmeaftalen af 20. marts 2019 er besluttet at optage under ordningen i scenekunstlo‐

vens § 5.

Det er ikke hensigten, at udvidelsen af dækningsområdet for bestemmelsen skal medføre en meget vid

anvendelse af bestemmelsens anvendelsesområde. Det er dog hensigten, at et teater eller en institution på

scenekunstområdet i helt særlige tilfælde skal kunne omfattes af bestemmelsen, hvis de over længere tid

har vist særlig vilje og evne til at varetage opgaver i et regionalt område, som i et mærkbart omfang ræk‐

ker ud over dets eget lokalområde og på tværs af flere kommuner. Det foreslås, at teatrets eller institutio‐

nens aktiviteter skal række på tværs af flere kommuner, for at understrege, at de skal have et vist omfang

og tyngde ud over teatrets eller institutionens hjemstedskommune.

Til nr. 3

I den gældende

§ 15, stk. 2, 2. pkt.

henvises der til

�½egnsteatrenes�½

i flertal. Det foreslås, at ændre henvis‐

ningen til

�½et

egnsteater�½ i ental.

Den foreslåede ændring er udelukkende af redaktionel karakter. Sprogligt ensrettes anvendelsen af beteg‐

nelsen egnsteater fra flertal til ental, da dette skaber konsistens i lovens brug af betegnelsen.

L 20 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Til nr. 4

I den gældende

§ 15, stk. 2, 3. pkt.

henvises der til

�½egnsteatrene�½

i flertal. Det foreslås, at ændre henvis‐

ningen til

�½et

egnsteater�½ i ental.

Den foreslåede ændring er udelukkende af redaktionel karakter. Sprogligt ensrettes anvendelsen af beteg‐

nelsen egnsteater fra flertal til ental, da dette skaber konsistens i lovens brug af betegnelsen.

Til nr. 5

I den gældende

§ 16b, stk. 4,

fremgår det, at kulturministeren efter forhandling med KL (Kommunernes

Landsforening) og Københavns og Frederiksberg kommuner fastsætter nærmere regler for refusionsord‐

ningen, herunder regler for godkendelse af de forestillinger, der omfattes af ordningen. Baggrunden her‐

for var, at Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune i sin tid ikke var repræsenteret i KL. Med

den foreslåede ændring sker denne forhandling udelukkende med KL, da både Københavns og Frederiks‐

berg kommune siden kommunalreformen i 2007 begge er repræsenteret af KL.

Til nr. 6

I den gældende

§ 25, stk. 2

fremgår det, at kulturministeren efter forhandling med KL (Kommunernes

Landsforening) og Københavns og Frederiksberg kommuner fastsætter nærmere regler for refusionsord‐

ningen, herunder regler for godkendelse af de forestillinger, der omfattes af ordningen. Baggrunden her‐

for var, at Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune i sin tid ikke var repræsenteret i KL. Med

den foreslåede ændring sker denne forhandling udelukkende med KL, da både Københavns og Frederiks‐

berg kommune siden kommunalreformen i 2007 begge er repræsenteret af KL.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2020.

Loven gælder ikke for Grønland og Færøerne, da hovedloven ikke gælder for Grønland og Færøerne jf. §

33 i lov om scenekunst.

L 20 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Overskrift til formateret tekst

Lovforslaget

§1

I lov om scenekunst, jf. lovbekendtgørel‐

se nr. 30 af 14. januar 2014, som ændret

ved lov nr. 458 af 14. maj 2014, foretages

følgende ændringer:

§ 5.

Staten kan yde tilskud til teatre og an‐

dre institutioner på scenekunstområdet,

der

1-3) ---

§ 5 stk. 1, nr. 4,

ændres »eller« til:»,«.

4) varetager særlige opgaver på scene‐

kunstområdet i landsdele eller i hele lan‐

det eller

5) ---

§ 5, stk. 1,

indsættes efter nr. 4 som

nyt nummer:

»5) varetager særlige opgaver regionalt

på tværs af flere kommuner, eller«.

Nr. 5 bliver herefter nr. 6.

§ 15.

---

Stk. 2.

Et egnsteaters primære opgave er

at producere op opføre scenekunstforestil‐

linger. Turnévirksomhed kan indgå i

egnsteatrenes aktiviteter, men en del af

§ 15, stk. 2, 3. pkt.,

ændres »Egnstea‐

virksomheden skal være stationær. Egns‐ trene« til: »Et egnsteater« »de« til »det«.

teatrene skal endvidere bidrage til at ud‐

vikle scenekunsten i det lokalmiljø, de er

forankret i.

Stk. 3.

---

§ 16 b

---

Stk. 2-3

---

Stk. 4.

Kulturministeren fastsætter efter

forhandling med Kommunernes Landsfor‐

ening og Københavns og Frederiksberg

Kommuner nærmere regler om ordningen

for små storbyteatre.

§ 16 b, stk. 4,

udgår »og Københavns

og Frederiksberg kommuner«.

§ 15, stk. 2, 2. pkt.,

ændres »egnstea‐

trenes« til: »et egnsteater«

L 20 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra kulturministeren

Stk. 5

---

§ 25

---

Stk. 2.

Kulturministeren fastsætter efter

forhandling med KL (Kommunernes

Landsforening) og Københavns og Frede‐

riksberg Kommuner nærmere regler for

refusionsordningen, herunder regler for

godkendelse af de forestillinger, der om‐

fattes af ordningen.

Stk. 3

---

§ 25, stk. 2,

udgår »og Københavns

og Frederiksberg Kommuner«.