L 196 - 2019-20 - Bilag 15: Ændringsforslag nr. 4-7 af social- og indenrigsministeren stillet den 22.06.2020 uden for betænkningen

Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
L 196 Bilag 15
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 196

Folketinget 2019-20

Ændringsforslag stillet den 22. juni 2020 uden for betænkningen

Ændringsforslag

til 2. behandling af

Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud

til kommuner og forskellige andre love

(Reform af udligningssystemet)

[af social- og indenrigsministeren (Astrid Krag)]

social- og indenrigsministeren:

Til § 1

I den under

nr. 27

foreslåede

§ 17 e

affattes

stk. 3

såle-

des:

»Stk. 3.

Rammen til skattenedsættelser med tilskud efter

stk. 1 og 2 fastsættes, således at rammen samlet svarer til

rammen til skatteforhøjelser for de enkelte år, jf. stk. 4.

Rammen kan højst udgøre 430 mio. kr. for 2021, 308 mio.

kr. for 2022, 228 mio. kr. for 2023, 175 mio. kr. for 2024 og

68 mio. kr. for 2025.«

[Præcisering af rammen til skattenedsættelser med tilskud]

I den under

nr. 27

foreslåede

§ 17 e

indsættes efter stk.

3 som nyt stykke:

»Stk. 4.

Rammen til skatteforhøjelser i stk. 3 udgøres af

summen af de individuelle rammer til forhøjelser, der på

baggrund af de årligt indfasede tab som følge af denne lov i

perioden 2021-2025 fordeles af social- og indenrigsministe-

ren efter § 11, stk. 2, i lov nr. 477 af 17. juni 2008 om ned-

sættelse af statstilskuddet til kommunerne ved forhøjelse af

den kommunale skatteudskrivning. Anvendes en ramme på

430 mio. kr. i 2021 ikke fuldt ud til forhøjelser på baggrund

af indfasede tab som følge af denne lov, kan social- og in-

denrigsministeren inden for denne ramme i 2021 tildele

yderligere en ramme til skatteforhøjelser til kommuner, der

har tab i udligningsreformen og samtidig har et samlet tab

som følge af de ændringer, der vedrører uddannelsesstatistik

og det aldersbestemte udgiftsbehov ved tilskudsudmeldin-

gen for 2019, og som lå til grund for to overgangsordninger

for 2019 og 2020.«

Stk. 4-8 bliver herefter til stk. 5-9.

[Præcisering af rammen til skatteforhøjelser]

I den under

nr. 27

foreslåede

§ 17 e

affattes

stk. 4,

der

bliver til stk. 5, således:

»Stk. 5.

Tilskud efter stk. 1 og 2 fordeles af social- og in-

denrigsministeren efter ansøgning fra kommunerne for de

enkelte år og under hensyn til rammen efter stk. 3.«

[Konsekvensrettelse som følge af det nye stk. 4]

Nr. 40

affattes således:

»40.

§ 24, stk. 7, 2. pkt.,

indsættes efter »2,«: »3,«, og »7,

12,« udgår.«

[Præcisering af efterregulering for de kommuner, der har

valgt at selvbudgettere]

Bemærkninger

Til nr. 4

Med lovforslagets § 17 e foreslås det, at der etableres til-

skudsordninger, der skal understøtte, at skatten samlet set

ikke stiger som følge af en reform af udligningssystemet.

Der henvises til de almindelige bemærkninger i afsnit 2.9.

om baggrunden herfor, idet det her præciseres, at kommuner

med tab på udligningsreformen kan sætte indkomstskatten

op svarende til deres tab inden for en ramme på i alt 1,2 mia.

kr., når tabene er fuldt indfaset i 2025.

Det følger af lovforslagets § 17 e, stk. 3, at tilskudsram-

men til skattenedsættelser efter stk. 1 og 2 fastsættes, såle-

des at tilskudsrammen samlet svarer til rammen til skattefor-

højelser for de enkelte år. Efter bestemmelsens 2. pkt. kan

tilskudsrammen højst udgøre 430 mio. kr. for 2021, 308

mio. kr. for 2022, 228 mio. kr. for 2023, 175 mio. kr. for

2024 og 68 mio. kr. for 2025.

Det følger videre af lovforslagets § 17 e, stk. 4, at tilskud

efter bestemmelsens stk. 1 og 2 fordeles af social- og inden-

rigsministeren efter ansøgning fra kommunerne for de en-

AX024870

L 196 - 2019-20 - Bilag 15: Ændringsforslag nr. 4-7 af social- og indenrigsministeren stillet den 22.06.2020 uden for betænkningen

kelte år og under hensyn til ansøgte skatteforhøjelser i året.

Efter bestemmelsens 2. pkt. kan skattenedsættelser med til-

skud ikke overstige den efter ansøgning tildelte ramme til

skatteforhøjelser i året.

Med den foreslåede ændring af stk. 3 præciseres det, at

det ikke er tilskudsrammen til skattenedsættelser, der fast-

sættes med stk. 3, 1. pkt., men rammen til skattenedsættelser

med tilskud, der fastsættes, således at denne svarer til ram-

men til skatteforhøjelser for de enkelte år. Det præciseres vi-

dere, at rammen til skattenedsættelser med tilskud højst kan

udgøre 430 mio. kr. for 2021, 308 mio. kr. for 2022, 228

mio. kr. for 2023, 175 mio. kr. for 2024 og 68 mio. kr. for

2025.

Baggrunden for ændringen er, at der er forskel på til-

skudsramme og ramme til skattenedsættelser. Med ændrin-

gen i stk. 3 præciseres det, at den ramme, der fastsættes med

stk. 3, er rammen til skattenedsættelser svarende til kommu-

nernes provenu ved en skattenedsættelse. Tilskudsrammen

følger af de tilskudsprocenter, der følger af stk. 1 og 2.

Det betyder, at rammen til skattenedsættelser med tilskud

ikke kan overstige rammen til skatteforhøjelser i det enkelte

år, som fastlægges efter det nye stk. 4.

Til nr. 5

Om lovforslagets § 17 e, herunder stk. 3 og 4, henvises til

bemærkningerne til nr. 4.

Med det foreslåede nye stk. 4 præciseres det i 1. pkt., at

rammen til skatteforhøjelser udgøres af summen af de indi-

viduelle rammer til forhøjelser, der på baggrund af de årligt

indfasede tab som følge af denne lov i perioden 2021 til

2025 fordeles af social- og indenrigsministeren efter § 11,

stk. 1 i lov nr. 477 af 17. juni 2008 om nedsættelse af stats-

tilskuddet til kommunerne ved forhøjelse af den kommunale

skatteudskrivning.

Ændringen betyder, at rammen til skatteforhøjelser forde-

les med baggrund i de årligt indfasede tab som følge af ud-

ligningsreformen i perioden 2021 til 2025. Desuden præci-

seres med ændringen, at rammen fordeles efter § 11, stk. 2, i

lov nr. 477 af 17. juni 2008 om nedsættelse af statstilskuddet

til kommunerne ved forhøjelse af den kommunale skatteud-

skrivning (skattesanktionsloven).

§ 11 i skattesanktionsloven indebærer, at social- og in-

denrigsministeren for et bestemt år kan fastsætte en ramme

for kommunale skatteforhøjelser. Hvis de kommunale skat-

teforhøjelser for det pågældende år holdes inden for den

fastsatte ramme, vil der ikke blive foretaget nedsættelser af

bloktilskuddet efter skattesanktionsloven.

Det følger videre af § 11 i skattesanktionsloven, at social-

og indenrigsministeren efter ansøgning kan give tilsagn til

den enkelte kommune om, at en skatteforhøjelse af en be-

stemt størrelse ikke vil indgå i beregningen af en eventuel

nedsættelse af statstilskuddet til den enkelte kommune efter

§ 2 i skattesanktionsloven.

Tilsagn fordeles på grundlag af en vurdering af baggrun-

den for skattestigningen.

I perioden 2021 til 2025 vil tilsagn kunne fordeles på

baggrund af det indfasede tab som følge af denne lov inden

for en ramme på 430 mio. kr. for 2021, 308 mio. kr. for

2022, 228 mio. kr. for 2023, 175 mio. kr. for 2024 og 68

mio. kr. for 2025.

Med det foreslåede nye stk. 4 fastsættes det videre med 2.

pkt., at såfremt den samlede ramme på 430 mio. kr. for skat-

teforhøjelser for 2021 ikke fuldt ud anvendes til indfasede

tab som følge af denne lov, kan social- og indenrigsministe-

ren inden for denne ramme tildele den uudnyttede ramme til

skatteforhøjelser til kommuner med tab i udligningsrefor-

men, som samtidig har de største nettotab i 2021 som følge

af de ændringer, der vedrører uddannelsesstatistik og det al-

dersbestemte udgiftsbehov ved tilskudsudmeldingen for

2019, og som lå til grund for to overgangsordninger for

2019-2020. Nettotabet måles i den sammenhæng i procent

af beskatningsgrundlag.

Ændringen betyder, at rammen til skatteforhøjelser i

2021 ud over de årligt indfasede tab i 2021 inden for den

samlede ramme på op til 430 mio. kr. også kan omfatte

yderligere skatteforhøjelser som følge af tab ved udløb af de

to overgangsordninger. Det vil dog alene være tilfældet, hvis

rammen til skatteforhøjelser ikke fuldt ud ansøges af kom-

muner med indfasede tab i 2021.

Ændringen med det nye stk. 4 indebærer, at kommuners

ansøgning om andel i rammen til skatteforhøjelser skal finde

sted forud for budgetlægningen for det pågældende år af

hensyn til fastlæggelsen af rammen til skattenedsættelser,

som, jf. stk. 3, fastlægges på baggrund af rammen til skatte-

forhøjelser.

Til nr. 6

Om lovforslagets § 17 e, herunder stk. 3 og 4, henvises til

bemærkningerne til nr. 4.

Med den foreslåede ændring af stk. 4, der bliver til stk. 5,

udelades de nuværende henvisninger til rammen til skatte-

forhøjelser, idet rammen til skatteforhøjelser nu foreslås

fastlagt med den nye bestemmelse, som foreslås indsat som

stk. 4.

Med ændringen står der, at tilskud til skattenedsættelser

efter stk. 1 og 2 fordeles af social- og indenrigsministeren

efter ansøgning fra kommunerne for de enkelte år og under

hensyn til den ramme til skattenedsættelser, der er fastsat i

stk. 3.

Ændringen betyder, at social- og indenrigsministeren år-

ligt i perioden 2021 til 2025 fordeler tilskud til skattened-

sættelser efter ansøgning fra kommunerne inden for den

ramme til skattenedsættelser, der er fastsat med stk. 3.

Til nr. 7

Efter de gældende regler i udligningslovens § 24, stk. 7,

2. pkt., beregnes efterreguleringsbeløbene for de kommuner,

der har valgt at budgettere med deres eget skøn over ud-

skrivningsgrundlaget (selvbudgettering), som forskellen

mellem tilskud og bidrag efter lovens §§ 2, 7, 12, 13, 14 og

22.

Efter det fremsatte lovforslag § 1, nr. 40, foreslås de gæl-

dende regler i udligningslovens § 24, stk. 7, 2. pkt. ændret,

så der i bestemmelsen ikke længere refereres til §§ 7 og 12.

Den foreslåede ændring i det fremsatte lovforslag er en

konsekvens af, at den nuværende hovedstadsudligning efter

L 196 - 2019-20 - Bilag 15: Ændringsforslag nr. 4-7 af social- og indenrigsministeren stillet den 22.06.2020 uden for betænkningen

lovens § 7 og den nuværende ordning for kommuner uden

for hovedstadsområdet med højt strukturelt underskud efter

lovens § 12 foreslås afskaffet. Derfor skal der i bestemmel-

sen ikke længere refereres til disse ordninger.

Efter de gældende regler henvises i udligningslovens §

24, stk. 7, 2. pkt., til, at efterreguleringen beregnes på grund-

lag af de endeligt opgjorte beskatningsgrundlag, udgiftsbe-

hov og indbyggertal for tilskudsåret.

Ved den foreslåede yderligere ændring i form af indsæt-

telsen af »3« præciseres det, at opgørelsen af udgiftsbehovet

efter § 3 i det fremsatte lovforslag § 1, nr. 3, indgår i efterre-

guleringen for de kommuner, der har valgt at selvbudgettere.

Der henvises herudover til de specielle bemærkninger til

det foreslåede nr. 40 i det fremsatte lovforslag.