L 195 - 2019-20 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 195 Bilag 2
Offentligt

Lovforslag nr.

L 195

Folketinget 2019-20

Fremsat den 26. maj 2020 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om en skattefri seniorpræmie

(Midlertidig nedsættelse af beskæftigelseskravet som følge af covid-19)

§1

I lov om en skattefri seniorpræmie, jf. lovbekendtgørelse

nr. 184 af 6. marts 2020, foretages følgende ændring:

Efter § 1 indsættes før overskriften før § 2:

»§ 1 a.

Uanset § 1, stk. 2, udgør beskæftigelseskravet

1.040 løntimer for personer, hvis perioden fra og med den 1.

marts 2020 til og med den 30. juni 2020 indgår i personens

12 måneders optjeningsperiode.«

§2

Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

BE008406

Beskæftigelsesmin.,Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr.

20/07263

L 195 - 2019-20 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Reglerne om tildeling af en skattefri seniorpræmie blev

vedtaget i april 2019 og indførte udbetaling af en skattefri

seniorpræmie, som en person, der har nået folkepensionsal‐

deren, kan opnå ret til, hvis en person forbliver i beskæfti‐

gelse i et vist omfang i året efter at have nået folkepensions‐

alderen.

Regeringen (Socialdemokratiet) og alle Folketingets øvri‐

ge partier (Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, So‐

cialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Konservative, Alternati‐

vet, Nye Borgerlige og Liberal Alliance) har den 18. april

2020 indgået Aftale om hjælpepakker til lønmodtagere og

virksomheder mv. i forbindelse med gradvis genåbning af

Danmark.

Her er det bl.a. aftalt, at timekravet for optjening af se‐

niorpræmie på 1.560 timers beskæftigelse over 12 måneder

vil blive nedsat svarende til 4 måneder. Det bagvedliggende

hensyn er, at det er sværere at leve op til seniorpræmiens be‐

skæftigelseskrav, når Danmark er lukket ned. Tiltaget vil

derfor særligt imødekomme personer over folkepensionsal‐

deren, der mister deres arbejde eller hjemsendes uden løn

som følge af situationen med covid-19. Tiltaget skal ses i

sammenhæng med, at seniorpræmien er indført for at give

en ekstra gevinst for personer over pensionsalderen, som

fastholder deres tilknytning til arbejdsmarkedet.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Midlertidig nedsættelse af beskæftigelseskravet

2.1.1. Gældende ret

Det fremgår af den gældende § 1 stk. 1, sammenholdt med

§ 1, stk. 2, i lov om en skattefri seniorpræmie, jf. lovbe‐

kendtgørelse nr. 184 af 6. marts 2020, at en person, der er

født den 1. januar 1954 eller senere, og som arbejder i de

første 12 måneder efter folkepensionsalderen, har ret til at

modtage en skattefri seniorpræmie. Der udbetales endvidere

en skattefri seniorpræmie til personer, som arbejder i 13. –

24. måned efter folkepensionsalderen. Det er en betingelse

for begge tilfælde, at personen er skattepligtig i Danmark,

og beskæftigelsen bliver udført i Danmark, i et andet EU/

EØS-land eller Schweiz.

Første skattefrie seniorpræmie udgør 42.840 kr. i 2020, jf.

§ 3, stk. 1, jf. § 3, stk. 5, i lov om en skattefri seniorpræmie.

Beskæftigelseskravet på 1.560 løntimer svarer til, at per‐

sonen i gennemsnit er beskæftiget i mindst 30 timer ugent‐

ligt inden for de første 12 måneder efter folkepensionsalde‐

ren. De 1.560 løntimer kan optjenes over hele eller i en del

af optjeningsperioden.

De 1.560 løntimer omfatter ikke kun timer, der er optjent i

Danmark, men også løntimer og timer som følge af omreg‐

ning af overskud af selvstændig erhvervsvirksomhed optjent

i et anden EU/EØS-land eller Schweiz.

Det følger af § 2, stk. 1, nr. 1, i lov om en skattefri senior‐

præmie, at beskæftigelseskravet på mindst 1.560 løntimer

inden for de første 12 måneder efter folkepensionsalderen

kan opfyldes på følgende måder:

1) Løntimer, herunder ukontrollabel arbejdstid omregnet

til timer, som i optjeningsperioden er indberettet til ind‐

komstregisteret, jf. lov om et indkomstregister.

Timer som følge af omregning af B-indkomst, hvoraf

der skal betales arbejdsmarkedsbidrag, og som ikke

indgår i opgørelsen af en selvstændig virksomheds

overskud og underskud, jf. dog nr. 3.

Timer som følge af omregning af det skattemæssige

overskud før renter og andre finansielle poster af selv‐

stændig virksomhed samt A-indkomst udbetalt til eje‐

ren af et selskab, hvor ejeren har afgørende indflydelse.

Dette svarer til de principper, der gælder for retten til gen‐

optjening af retten til dagpenge, jf. § 53, stk. 9, 10 og 12, i

lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. samt regler fastsat i

medfør heraf.

Løntimer og timer som følge af omregning af overskud af

selvstændig erhvervsvirksomhed optjent i et andet EU/EØS-

land eller Schweiz medregnes i opgørelsen, såfremt perso‐

nen er skattepligtig efter kildeskattelovens § 1 ved udløbet

af det indkomstår, der udløber i løbet af perioden på 12 må‐

neder, eller er omfattet af kildeskattelovens afsnit I A i det

indkomstår, der udløber i løbet af perioden på 12 måneder.

Administrationen og udbetalingen af seniorpræmien fore‐

tages af Udbetaling Danmark. Det er forudsat, at reglerne

skal være så enkle at administrere som muligt. Administrati‐

onen foretages som hovedregel digitalt. Den digitale admini‐

stration betyder, at den skattefrie seniorpræmie udbetales

automatisk, når Udbetaling Danmark ud fra registeroplys‐

ninger kan konstatere, at en person opfylder beskæftigelses‐

kravet. Den eneste undtagelse hertil er de sager, hvor det er

bestemt ved lov og bekendtgørelse, at der skal ansøges om

en skattefri seniorpræmie. Indbefattet heraf er bl.a. selvstæn‐

dige, der skal have omregnet overskud af selvstændig virk‐

somhed til timer.

En person, der fx har 1.560 løntimer ifølge indkomstregi‐

steret i løbet af perioden på 12 måneder, er berettiget til se‐

niorpræmie uden at skulle ansøge herom, idet Udbetaling

Danmark på baggrund af registeroplysningerne vurderer ret‐

ten til seniorpræmien og efterfølgende udbetaler seniorpræ‐

mien.

En person, der fx ikke har 1.560 løntimer ifølge indkomst‐

registret, men som på anden måde kan opfylde beskæftigel‐

seskravet, skal selv ansøge om en skattefri seniorpræmie.

L 195 - 2019-20 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Det gælder ikke kun personer, der udøver selvstændig er‐

hvervsvirksomhed, men også fuldt skattepligtige lønmodta‐

gere og lønmodtagere omfattet af reglerne om grænsegæn‐

gere, der har beskæftigelse i et andet EU/EØS-land eller

Schweiz. Fuldt skattepligtige lønmodtagere og lønmodtage‐

re omfattet af regler om grænsegængere, skal i forbindelse

med ansøgningen om seniorpræmien dokumentere, at de er

fuldt skattepligtige eller omfattet af regler om grænsegænge‐

re.

I medfør af lov om en skattefri seniorpræmie, § 2, stk. 3, §

4, § 5, stk. 2, § 6, stk. 4 og § 7, stk. 4, er der i bekendtgørel‐

se nr. 1312 af 5. december 2019 om en skattefri seniorpræ‐

mie, fastsat nærmere regler om bl.a. opgørelse af beskæfti‐

gelseskravet.

2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

For at afbøde de negative konsekvenser, som spredningen

af covid-19 vil kunne få for de personer, der er i gang med

at optjene ret til en skattefri seniorpræmie, foreslås det, at

der skal indføres et nyt midlertidigt beskæftigelseskrav på

1.040 timer årligt for optjening af seniorpræmie. Det midler‐

tidige beskæftigelseskrav foreslås at omfatte personer, hvor

perioden fra og med den 1. marts 2020 til og med den 30.

juni 2020 indgår i personens 12 måneders optjeningsperiode

for ret til seniorpræmie.

Det betyder, at det nye midlertidige beskæftigelseskrav på

1.040 løntimer vil gælde for de personer, som senest den 1.

marts 2020 vil have nået folkepensionsalderen, og hvor pe‐

rioden fra og med den 1. marts til og med 30. juni 2020 vil

indgå i den 12-måneders optjeningsperiode. Denne persong‐

ruppe svarer til personer, født i første halvår af 1954, som

optjener første seniorpræmie. Der vil ikke findes personer,

der begynder optjening af ret til en skattefri seniorpræmie

midt i perioden mellem den 1. marts til og med den. 30. juni.

Dette er en følge af, at folkepensionsalderen stiger med et

halvt år ad gangen, og at der på denne baggrund ikke vil væ‐

re personer, der starter deres optjening i første halvår af

2020.

Det nye beskæftigelseskrav vil betyde, at der for person‐

kredsen omfattet af de foreslåede regler, i gennemsnit skal

arbejdes mindst 20 timer om ugen i hele optjeningsperioden

for at opnå ret til en skattefri seniorpræmie. Der vil dermed

være personer, som førhen ikke har kunnet modtage senior‐

præmien, idet deres arbejdstid er mellem ca. 20 og 29 timer

om ugen, som efter forslaget vil kunne opnå ret til en skatte‐

fri seniorpræmie. En person i målgruppen jf. lov om en skat‐

tefri seniorpræmie § 1, stk. 1, der normalt har en gennem‐

snitlig arbejdstid på 20 timer om ugen, og enten får løn

under hjemsendelse, modtager kompensation for lønindtæg‐

ter eller arbejder hjemmefra, vil med den forholdsmæssige

nedsættelse nu få ret til at modtage en skattefri seniorpræ‐

mie.

Tildelingen af seniorpræmie vil ikke afhænge af, om mod‐

tageren er lønmodtager eller selvstændig. Beregningen af

beskæftigelseskravet for selvstændige, herunder omregnin‐

gen af overskud fra selvstændig virksomhed til løntimer, vil

derfor også tage udgangspunkt i det midlertidige beskæfti‐

gelseskrav, hvis en selvstændig opfylder betingelserne her‐

for. Som efter de gældende regler, vil indkomst fra selv‐

stændig virksomhed blive omregnet til timer med en omreg‐

ningsfaktor, som pt. udgør 123,96 kr. (2020).

De gældende regler for optjening og beregning af den

skattefri seniorpræmie vil i øvrigt finde anvendelse.

Administrationen og udbetalingen af seniorpræmien fore‐

tages af Udbetaling Danmark som beskrevet i lovforslagets

pkt. 2.1.1.

Det forudsættes, at reglerne i bekendtgørelse nr. 1312 af 5.

december 2019 om en skattefri seniorpræmie, med hjemmel

i de eksisterende bemyndigelsesbestemmelser i lov om en

skattefri seniorpræmie § 2, stk. 3, § 4, § 5, stk. 2, § 6, stk. 4

og § 7, stk. 4, vedrørende opgørelse og opfyldelse af det

midlertidige beskæftigelseskrav på 1.040 timer og om Udbe‐

taling Danmarks opgaver, også gælder i disse sager.

3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven‐

ser for det offentlige

Med lovforslaget vil timekravet for optjening af den skat‐

tefri seniorpræmie midlertidigt blive nedsat fra 1.560 timer

årligt til 1.040 timer årligt for personer som er i gang med

optjening af seniorpræmien i perioden fra og med den 1.

marts til og med den 30. juni 2020.

Forslaget vedrører dermed alene optjening af første se‐

niorpræmie for personer født i 1. halvår af 1954, idet denne

halvårsårgang nåede folkepensionsalderen på 65�½ år i 2.

halvår 2019 og dermed er de eneste, som er i gang med op‐

tjening af den skattefri seniorpræmie for beskæftigelse det

første år efter folkepensionsalderen i perioden fra og med

den 1. marts til og med den 30. juni 2020.

Forslaget skønnes at medføre, at ca. 1.500 yderligere per‐

soner født i 1. halvår 1954 vil opnå ret til den skattefri se‐

niorpræmie for beskæftigelse det første år efter folkepensi‐

onsalderen. Heri indgår også en stigning i antallet af præ‐

miemodtagere som følge af ændret adfærd. I lyset af bl.a.

covid-19 situationen, samt at hele persongruppen har nået

folkepensionsalderen i 2019, vurderes forslaget samlet set

ikke at påvirke arbejdsudbuddet.

Den skattefri seniorpræmie udbetales af Udbetaling Dan‐

mark med en statslig finansiering på 100 pct. Forslaget

skønnes at medføre offentlige merudgifter til udbetaling af

seniorpræmien på 63 mio. kr. i 2020 (2020-niveau). Efter

tilbageløb og adfærd skønnes forslaget at medføre offentlige

merudgifter på 48 mio. kr. (2020-niveau).

L 195 - 2019-20 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Tabel 1. Økonomiske konsekvenser

Merudgifter i mio. kr. (2020-pl)

Stat

Seniorpræmie udbetalinger inkl. Adfærd

Virkning efter tilbageløb og adfærd

Anm. : Afrundet til nærmeste mio. kr.

2020 2021 2022 2023

Endelig skønnes forslaget at medføre merudgifter i Udbe‐

taling Danmark til systemtilpasninger og løbende drift. På

baggrund af oplysninger fra Udbetaling Danmark forventes

lovforslaget at medføre implementerings- og driftsudgifter

på ca. 1 mio. kr. i 2020 og ca. 0,4 mio. kr. i 2021.

De økonomiske konsekvenser af lovforslaget vedrørende

2020 vil blive indarbejdet i lov om tillægsbevilling for 2020.

Forslaget har ingen konsekvenser for kommuner og regio‐

ner.

Lovforslaget lever op til de syv principper for digitalise‐

ringsklar lovgivning, jf. aftale om digitaliseringsklar lovgiv‐

ning indgået af Folketingets partier i januar 2018, idet lov‐

forslagets ovennævnte indhold understøtter muligheden for

digital administration under hensyntagen til borgernes data-

og retssikkerhed.

Lovteksten er i vidst muligt omfang udformet med objek‐

tive kriterier, så lovgivningen er digitaliseringsklar, og der

er mulighed for effektiv it-anvendelse i kontroløjemed.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs‐

livet m.v.

Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative

konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for

borgerne.

9. Sammenfattende skema

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 30. april

2020 til den 5. maj 2020 været sendt til høring hos følgende

myndigheder og organisationer m.v.:

Ankestyrelsen, ATP, Beskæftigelsesrådet (BER), Dansk

Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Socialrådgiverforening,

Danske Handicaporganisationer (DH), Danske Seniorer, Det

Centrale Handicapråd, DI, Fagbevægelsens Hovedorganisa‐

tion (FH), Faglige Seniorer, Foreningen af Social-, Sund‐

heds- og Arbejdsmarkedschefer i Danmark, Foreningen af

Statsautoriserede Revisorer, Foreningen Danske Revisorer,

Forsikring og Pension, FSR – danske revisorer, Kommuner‐

nes Landsforening (KL), Landsforeningen for førtidspensio‐

nister, Rigsrevisionen, Rådet for Socialt Udsatte, Udbetaling

Danmark (UDK) og Ældre Sagen.

Den korte høringsperiode skyldes et ønske om, at lovfor‐

slaget træder i kraft så hurtigt det kan lade sig gøre, og inden

de første udbetalinger finder sted 1. august 2020. Det har

derfor været nødvendigt at forkorte høringsperioden, således

at lovforslaget kan fremsættes så hurtigt, dette er muligt.

Positive konsekvenser/Mindreudgifter Negative konsekvenser/Merudgifter

(Hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, angi‐ (Hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, angi‐

ve »Ingen«)

Ingen

Stat:

Lovforslaget skønnes at medføre mer‐

udgifter til seniorpræmier på 63 mio.

kr. i 2020.

Økonomiske konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

L 195 - 2019-20 - Bilag 2: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Implementeringskonsekvenser for stat, Ingen

kommuner og regioner

Lovforslaget skønnes at medføre admi‐

nistrative merudgifter for staten til Ud‐

betaling Danmarks administration af

seniorpræmien på ca. 1,4 mio. kr. til

implementering og sagsbehandling.

Økonomiske konsekvenser for er‐

hvervslivet

Administrative konsekvenser for er‐

hvervslivet

Administrative konsekvenser for bor‐

gerne

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Er i strid med de fem principper for im‐

plementering af erhvervsrettet EU-regu‐

lering /Går videre end minimumskrav i

EU-regulering

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter den gældende bestemmelse i § 1, stk. 2, i lov om en

skattefri seniorpræmie udbetales der en skattefri seniorpræ‐

mie til personer, som er i beskæftigelse efter folkepensions‐

alderen. Retten til seniorpræmien er betinget af, at en person

inden for de første 12 måneder efter tidspunktet for opnåelse

af folkepensionsalderen, jf. § 1 a i lov om social pension,

har haft mindst 1.560 løntimer og er født den 1. januar 1954

eller senere. Tildelingen af en seniorpræmie afhænger ikke

af, om modtageren er lønmodtager eller selvstændig.

Det foreslås, at der indsættes en ny

§ 1 a,

hvorefter be‐

skæftigelseskravet vil udgøre 1.040 løntimer, hvis perioden

fra og med den 1. marts 2020 til og med den 30. juni 2020

vil indgå i en persons 12 måneders optjeningsperiode.

Det betyder, at der vil være personer, der er i gang med at

optjene ret til seniorpræmien, og hvor optjeningen vil foregå

i perioden fra den 1. marts til og med den 30. juni 2020, der

vil kunne få ret til seniorpræmie, hvis de opfylder beskæfti‐

gelseskravet på 1.040 timer. Den omtalte persongruppe ud‐

gør alene personer, der er født i første halvår af 1954. For‐

slaget vil endvidere indebære, at lovens øvrige betingelser

skal være opfyldt.

De gældende regler for optjening og beregning af den

skattefri seniorpræmie vil i øvrigt finde anvendelse. Det be‐

tyder bl.a., at beregningen af beskæftigelseskravet for selv‐

stændige vil tage udgangspunkt i det midlertidige beskæfti‐

gelseskrav, hvis en selvstændig opfylder betingelserne her‐

for, og at overskud fra selvstændig virksomhed vil blive om‐

regnet til timer med en omregningsfaktor på pt. 123,96 kr.

(2020).

Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige be‐

mærkninger, pkt. 2.1.2.

Til § 2

Det foreslås at loven træder i kraft ved bekendtgørelse i

Lovtidende, da der ønskes så tidlig en ikrafttræden, som fol‐

ketingsbehandlingen muliggør.

Det bemærkes, at forslaget skal medvirke til at afbøde de

negative konsekvenser, som spredningen af covid-19 allere‐

de har og vil kunne få. En tidligst muligt ikrafttræden vil

sikre, at Udbetaling Danmark har så megen tid som muligt

til at indrette deres systemer. Det er endvidere af betydning

for administrationen af ordningen, at lovforslaget træder i

kraft så tidligt som muligt, hvis der ved de første udbetalin‐

ger af den skattefrie seniorpræmie skal tages højde for det

midlertidige beskæftigelseskrav. De første udbetalinger skal

ske efter den 1. august 2020.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, idet det be‐

mærkes, at lov om en skattefri seniorpræmie i øvrigt ikke

finder anvendelse for Færøerne og Grønland, jf. § 12 i lo‐

ven.