L 191 - 2019-20 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 9. juni 2020

Sundheds- og Ældreudvalget 2019-20
L 191 Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 191

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Sundheds- og Ældreudvalget den 9. juni 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af sundhedsloven

(Frivillige indkvarteringsfaciliteter)

[af sundheds- og ældreministeren (Magnus Heunicke)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Venstres,

Dansk Folkepartis og Det Konservative Folkepartis med‐

lemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1, 2 og 4.

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 3. Venstres, Dansk Folkepartis, Radika‐

le Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af

udvalget har stillet ændringsforslag nr. 5.

2. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget

indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsorden § 13, stk. 1, om, at der skal gå

30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedtages

ved 3. behandling.

Udvalget

indstiller, at der dispenseres fra betemmelsen i

Folketingets forretningsorden § 8 a, stk. 2, om, at der skal gå

2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovforslaget

kommer til 2. behandling, fra bestemmelsen i § 12, stk. 1,

således at 2. behandling kan finde sted tidligere end 2 dage

efter 1. behandling, og fra bestemmelsen i § 13, stk. 1, såle‐

des at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2 dage efter

2. behandling.

3. Indstillinger

mindretal

i udvalget (V, DF, KF, NB og LA) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (S og RV) indstiller lovfor‐

slaget til

vedtagelse

med ændringsforslag nr. 1 og 3-5. Min‐

dretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 2.

tredje mindretal

i udvalget (SF, EL og Susanne Zim‐

mer (UFG)) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med æn‐

dringsforslag nr. 3 og 5. Mindretallet vil stemme imod æn‐

dringsforslag nr. 1, 2 og 4.

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku‐

rin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen

ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at

komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Udvalget

Udvalget noterer sig, at sundheds- og ældreministeren

har tilkendegivet, at der vil blive foretaget en opfølgning på

anvendelsen af loven 1 år efter vedtagelsen, som vil blive

oversendt til udvalget.

Udvalget noterer sig, at sundheds- og ældreministeren

har tilkendegivet, at Folketingets Sundheds- og Ældreudvalg

vil blive inddraget i forhold til aktivering af ansvaret for

kommunalbestyrelser eller regionsråd til at stille indkvarte‐

ringsfaciliteter til rådighed for borgere i henhold til den

foreslåede bestemmelse i sundhedslovens § 210 a, herunder

i forhold til udmøntning af bemyndigelsen til at fastsætte

nærmere regler om kriterier for visitation til indkvarterings‐

faciliteter, herunder om målgruppe, om retningslinjer for fa‐

ciliteter og om egenbetaling.

I forbindelse med akutte hastesager med behov for hurtig

handling vil udvalget blive inddraget hurtigst muligt.

Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti

Selv om lovforslaget hastebehandles kom der desværre

forslag om ændringsforslag fra ministeren, som vi ikke kun‐

ne tilslutte os, og vi vil i Venstre, Dansk Folkeparti, og Det

Konservative Folkeparti kritisere den måde, det blev håndte‐

ret. Det er ikke optimale forhold for behandling af et lovfor‐

slag, hvor Folketinget har sagt ja til en hurtigere proces.

V, DF og KF er tilfredse med, at der kommer mulighed

for indkvarteringsmuligheder for covid-19-smittede famili‐

er. Dog ville det være hensigtsmæssigt med en større fleksi‐

bilitet, i forhold til hvem der skal indkvarteres, altså om det

AX024751

L 191 - 2019-20 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 9. juni 2020

erden smittede eller en rask fra familien. Der kan være flere

årsager til, at dette kunne være en mulighed, da der kunne

være en sårbar i familien, der i stedet valgte en anden bolig,

og der er det vigtigt, at det er familien, som bliver inddraget

i valget.

V, DF og KF er endvidere tilfredse med, at loven kun

kommer til at gælde for d en nuværende situation med co‐

vid-19, og at det tydeliggøres, at ansvaret for at finde ind‐

kvarteringsfaciliteter ligger hos kommunerne. Endelig er V,

DF og KF glade for, at der er indsat en solnedgangsklausul,

så loven ophæves den 1. marts 2021 som meget af den øvri‐

ge hastelovgivning.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af et

mindretal

(V, DF og KF), tiltrådt af et

mindretal

(S,

RV, NB og LA):

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 210 a

affattes

stk. 1

såle‐

des:

»Kommunalbestyrelsen har efter regler fastsat i medfør af

stk. 2 ansvaret for at stille faciliteter til rådighed til isolation

af borgere, der er konstateret smittede med covid-19, og

som på baggrund af kommunens visitation af hensyn til an‐

dres sundhed frivilligt vil lade sig isolere på en sådan facili‐

tet.«

[Ændret anvendelsesområde]

Af et

mindretal

(V, DF og KF), tiltrådt af et

mindretal

(NB

og LA):

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 210 a

indsættes i

stk. 1

som

2. pkt.:

»Tilbuddet omfatter det medlem eller de medlemmer af

en husstand, som det efter husstandens vurdering giver bedst

mening at indkvartere på faciliteten.«

[Lovens anvendelsesområde]

Af et

mindretal

(SF), tiltrådt af et

flertal

(det øvrige udvalg):

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 210 a

indsættes efter stk.

1 som nyt stykke:

»Stk. 2.

Egenbetaling for forplejning kan maksimalt udgø‐

re 150 kr. pr. døgn.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

[Niveauet for egenbetaling]

Af et

mindretal

(V, DF og KF), tiltrådt af et

mindretal

(S,

RV, NB og LA):

I den under

nr. 2

foreslåede

§ 210 a

affattes

stk. 2

såle‐

des:

»Stk. 2.

Sundheds- og ældreministeren fastsætter nærmere

regler om kommunalbestyrelsens ansvar efter stk. 1, herun‐

der om, at tilvejebringelse af isolationsfaciliteter kan ske

ved kommunalbestyrelsen selv, i samarbejde med andre

kommuner eller ved indgåelse af aftale med private leveran‐

dører. Sundheds- og ældreministeren fastsætter endvidere

nærmere regler om kriterier for visitation til isolationsfacili‐

teter efter stk. 1, herunder om målgruppe, om retningslinjer

for isolationsfaciliteter og om egenbetaling.«

[Ændret anvendelsesområde]

Af et

mindretal

(V, DF, RV og KF), tiltrådt af et

flertal

(det

øvrige udvalg):

Til § 2

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Loven ophæves den 1. marts 2021.«

[Udløbsbestemmelse]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 4

Efter lovforslagets § 1, nr. 2, indsættes i sundhedsloven

en § 210 a. Efter sundhedslovens § 210 a, stk. 1, har regi‐

onsrådet og kommunalbestyrelsen efter regler fastsat i med‐

før af stk. 2 ansvaret for at stille faciliteter til rådighed til

indkvartering af borgere, der af hensyn til egen eller andres

sundhed frivilligt vil lade sig indkvartere, og som af regions‐

rådet eller kommunalbestyrelsen visiteres til en sådan facili‐

tet.

Efter sundhedslovens § 210 a, stk. 2, træffer sundheds-

og ældreministeren beslutning om aktivering af ansvaret, jf.

stk. 1, og fastsætter i den forbindelse nærmere regler om re‐

gionsrådets og kommunalbestyrelsens ansvar efter stk. 1,

herunder om, i hvilke situationer pligten finder anvendelse,

og om, at tilvejebringelse af indkvarteringsfaciliteter kan ske

af kommunalbestyrelsen eller regionsrådet selv, i samarbej‐

de med andre kommuner og regioner eller ved indgåelse af

aftale med private leverandører. Sundheds- og ældreministe‐

ren fastsætter endvidere nærmere regler om kriterier for visi‐

tation til indkvarteringsfaciliteter efter stk. 1, herunder om

målgruppe, retningslinjer for faciliteter og egenbetaling.

Det foreslås, at sundhedslovens § 210 a, stk. 1, nyaffat‐

tes.

Det foreslås med sundhedslovens § 210 a, stk. 1, at kom‐

munalbestyrelser efter regler fastsat i medfør af stk. 2 har

ansvaret for at stille faciliteter til rådighed til isolation af

borgere, der er konstateret smittede med covid-19, og som

på baggrund af kommunens visitation af hensyn til andres

sundhed frivilligt vil lade sig indkvartere på en sådan facili‐

tet.

Med den foreslåede bestemmelse fastsættes et ansvar for

kommunalbestyrelser til at stille faciliteter til rådighed til

indkvartering af borgere, der er konstateret smittede med co‐

vid-19.

Efter den foreslåede bestemmelse vil kommunalbestyrel‐

ser få ansvar for til at tilbyde borgere, som på grund af smit‐

te med covid-19 kan udsætte deres omgivelser, herunder

nære pårørende, for sundhedsmæssige risici ved fortsat at bo

L 191 - 2019-20 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 9. juni 2020

hjemme, en facilitet, hvor de pågældende frivilligt kan lade

sig indkvartere.

Det nærmere omfang af denne pligt foreslås fastsat af

sundheds- og ældreministeren ved bekendtgørelse, jf. det

foreslåede stk. 2.

Det foreslås med § 210 a, stk. 2, 1. pkt., at sundheds- og

ældreministeren fastsætter nærmere regler kommunalbesty‐

relsens ansvar efter stk. 1, herunder om, at tilvejebringelse

af isolationsfaciliteter kan ske af kommunalbestyrelsen selv,

i samarbejde med andre kommuner og regioner eller ved

indgåelse af aftale med private leverandører.

Sundheds- og ældreministeren fastsætter endvidere nær‐

mere regler om kriterier for visitation til isolationsfaciliteter

efter stk. 1, herunder om målgruppe, retningslinjer for isola‐

tionsfaciliteter og egenbetaling.

Der vil i den forbindelse kunne fastsættes nærmere regler

om, hvordan kommunalbestyrelser skal tilvejebringe rele‐

vante isolationsfaciliteter. Der vil således kunne fastsættes

regler om, at kommunalbestyrelsen selv eller i samarbejde

med andre kommuner inden for den øvrige lovgivnings ram‐

mer kan etablere og drive sådanne faciliteter, ligesom der

kan fastsættes regler om, at kommunalbestyrelsen indgår af‐

taler herom med private leverandører af hoteller, feriecentre

og andre kommercielle overnatningsfaciliteter om at stille

sådanne faciliteter til rådighed. I den forbindelse vil der kun‐

ne fastsættes nærmere regler om, hvilke krav kommunalbe‐

styrelser skal stille til f.eks. indretning, rengøring, hygiejne,

adgangsforhold, kontakt til andre gæster og personale. Der

vil endvidere bl.a. kunne fastsættes nærmere regler om, at en

isolationsfacilitet, uanset om den er etableret og drevet af en

privat leverandør eller af kommunen, skal leve op til ret‐

ningslinjer fra sundhedsmyndighederne, der er relevante i

den aktuelle situation med håndtering af covid-19.

Det foreslås med § 210 a, stk. 2, 2. pkt., at sundheds- og

ældreministeren endvidere fastsætter nærmere regler om kri‐

terier for visitation til isolationsfaciliteter efter stk. 1, herun‐

der om målgruppe, retningslinjer for isolationsfaciliteter og

egenbetaling.

Med denne bestemmelse vil sundheds- og ældreministe‐

ren kunne fastsætte nærmere regler om, hvilke kriterier der

skal være opfyldt, for at en borger kan visiteres til at ophol‐

de sig på isolationsfaciliteterne, dvs. målgruppen for facili‐

teterne, og hvordan visitationen nærmere skal finde sted.

I den forbindelse bemærkes, at kommuners visitation af

en borger til en isolationsfacilitet, hvor borgeren opholder

sig frivilligt, vil være en afgørelse i forvaltningslovens for‐

stand. Visitationen vil kunne meddelelse mundtligt til borge‐

ren i forbindelse med kommunens kontakt til borgeren. Bor‐

geren vil i en sådan situation kunne anmode om en skriftlig

afgørelse, som kommunen herefter vil skulle udfærdige. Det

bemærkes, at en kommunalbestyrelses afgørelse efter sund‐

hedsloven ikke kan påklages til anden administrativ myn‐

dighed, medmindre dette fremgår udtrykkeligt af lovgivnin‐

gen.

Det bemærkes, at forslaget ikke indeholder et forslag om

mulighed for at kunne påklage en afgørelse om visitation til

en isolationsfacilitet, hvorfor der ikke vil være adgang til at

påklage en kommunalbestyrelses afgørelse om visitation til

en sådan.

Kommunalbestyrelsers dispositioner efter den foreslåede

bestemmelse vil være undergivet de almindelige kommunale

tilsynsmyndigheders kompetence, jf. kapitel VI og VII i lov

om kommunernes styrelse.

Det bemærkes endvidere, at en isolationsfacilitet ikke vil

skulle betragtes som et behandlingssted, og at en isolations‐

facilitet således ikke vil skulle lade sig registrere i Styrelsen

for Patientsikkerheds Behandlingsstedsregister i henhold til

sundhedslovens regler herom.

Der vil ligeledes efter den foreslåede bestemmelse kunne

fastsættes nærmere regler om egenbetaling forbundet med

ophold på indkvarteringsfaciliteten for såvel selve opholdet

som for forplejning.

For så vidt angår udmøntningen af bemyndigelsen i den

aktuelle situation med håndtering af covid-19, henvises til

bemærkningerne til § 1, nr. 2, i lovforslaget som fremsat.

Til nr. 2

Efter lovforslagets § 1, nr. 2, indsættes i sundhedsloven

en § 210 a, hvorefter regionsrådet og kommunalbestyrelsen

efter regler fastsat i medfør af stk. 2 har ansvaret for at stille

faciliteter til rådighed til indkvartering af borgere, der af

hensyn til egen eller andres sundhed frivilligt vil lade sig

indkvartere, og som af regionsrådet eller kommunalbestyrel‐

sen visiteres til en sådan facilitet, jf. bestemmelsens stk. 1.

Det foreslås, at der i sundhedslovens § 210 a, stk. 1, ind‐

sættes et 2. pkt., hvorefter tilbuddet omfatter det medlem el‐

ler de medlemmer af en husstand, som det efter husstandens

vurdering giver bedst mening at indkvartere på faciliteten.

Med den foreslåede bestemmelse vil det være op til med‐

lemmerne af den enkelte husstand at beslutte, hvilke af hus‐

standens medlemmer det giver bedst mening at indkvartere

på faciliteten.

Det forudsættes i den sammenhæng, at mindst ét medlem

af hustanden er omfattet af målgruppen for tilbuddet, jf.

sundhedslovens § 210 a, stk. 1.

I den aktuelle situation med håndtering af covid-19 inde‐

bærer forslaget, at såvel den eller de medlemmer af en hus‐

stand, der er konstateret smittede med covid-19, som den el‐

ler de øvrige medlemmer af husstanden, som ikke er konsta‐

terede smittede med covid-19, vil kunne lade sig indkvartere

frivilligt på en isolationsfacilitet, som kommunalbestyrelsen

stiller til rådighed med henblik på nedbringelse af smitterisi‐

koen i samfundet, i overensstemmelse med hvad der vil fun‐

gere bedst for den enkelte familie.

Det bemærkes hertil, at en sådan ordning nødvendigvis

må forudsætte et betydeligt behov for en øget opdeling eller

adskillelse af de isolationsfaciliteter, der stilles til rådighed

for borgere, der er konstateret smittet med covid-19, og de

faciliteter, der stilles til rådighed for raske borgere.

Til nr. 3

Efter lovforslagets § 1, nr. 2, indsættes i sundhedsloven

en § 210 a, hvorefter regionsrådet og kommunalbestyrelsen

efter regler fastsat i medfør af stk. 2 har ansvaret for at stille

faciliteter til rådighed til indkvartering af borgere, der af

L 191 - 2019-20 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 9. juni 2020

hensyn til egen eller andres sundhed frivilligt vil lade sig

indkvartere, og som af regionsrådet eller kommunalbestyrel‐

sen visiteres til en sådan facilitet, jf. bestemmelsens stk. 1.

Efter bestemmelsens stk. 2 fastsætter sundheds- og ældremi‐

nisteren bl.a. nærmere regler om egenbetaling.

Det foreslås, at der i sundhedslovens § 210 a indsættes et

nyt stk. 2, hvorefter egenbetaling for forplejning maksimalt

kan udgøre 150 kr. pr. døgn.

Med den foreslåede bestemmelse fastsættes et loft på 150

kr. pr. døgn for egenbetaling for forplejning.

Egenbetalingen for forplejning dækker tre hovedmåltider

i døgnet, som tilbydes som en del af indkvarteringen.

Det foreslåede loft over egenbetaling for forplejning in‐

debærer, at egenbetalingen herfor maksimalt kan udgøre 150

kr. pr. døgn, og at den enkelte borger ikke kan opkræves et

højere beløb for den forplejning, der tilbydes som en del af

indkvarteringen.

Vælger borgeren anden forplejning under opholdet, vil

dette være til fuld udgift for den pågældende.

Det bemærkes, at ordningen vil forudsætte en øget stats‐

lig finansiering svarende til differencen mellem borgerens

egenbetalingen på 150 kr. pr. døgn op til et loft på maksi‐

malt 350 kr. pr. døgn. pr. borger.

Til nr. 5

Efter lovforslagets § 2 træder loven i kraft ved bekendt‐

gørelse i Lovtidende.

Det foreslås, at der i § 2 indsættes et stk. 2, hvorefter lo‐

ven ophæves den 1. marts 2021.

Det betyder, at lovforslaget om ændring af sundhedslo‐

ven (Frivillige indkvarteringsfaciliteter) automatisk ophæves

den 1. marts 2021.

Herved vil loven blive ophævet automatisk, samtidig

med at lov om foranstaltninger mod smitsomme og andre

overførbare sygdomme (epidemiloven) ophæves automatisk

den 1. marts 2021.

Forslaget er således en konsekvens af ændringsforslag nr.

1 og 4, hvor det foreslås, at der alene skal stilles isolations‐

faciliteter til rådighed for personer, der er smittet med co‐

vid-19, idet det findes hensigtsmæssigt, at epidemiloven og

den foreslåede ændring af sundhedsloven (Frivillige ind‐

kvarteringsfaciliteter) ophæves samtidig.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 20. maj 2020 og var til 1.

behandling den 28. maj 2020. Lovforslaget blev efter 1. be‐

handling henvist til behandling i Sundhed- og Ældreudval‐

get.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og sundheds- og ældreministeren sendte den

18. maj 2020 dette udkast til udvalget, jf. SUU alm. del – bi‐

lag 383. Den 28. maj 2020 sendte sundheds- og ældremini‐

steren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 11 bilag på lovfor‐

slaget.

Teknisk gennemgang

Sundheds- og ældreministeren har den 4. juni 2020 over

for udvalget foretaget en teknisk gennemgang af ministerens

ændringsforslag til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 38 spørgsmål

til sundheds- og ældreministeren og 1 til Folketingets Lovs‐

ekretariat til skriftlig besvarelse, som disse har besvaret.

Annette Lind (S) Birgitte Vind (S) Tanja Larsson (S) Camilla Fabricius (S)

nfmd.

Daniel Toft Jakobsen (S)

Flemming Møller Mortensen (S) Julie Skovsby (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Rasmus Horn Langhoff (S)

Stinus Lindgreen (RV) Nils Sjøberg (RV) Kirsten Normann Andersen (SF) Trine Torp (SF) Peder Hvelplund (EL)

Victoria Velasquez (EL) Susanne Zimmer (UFG) Jane Heitmann (V)

fmd.

Ellen Trane Nørby (V) Hans Andersen (V)

Martin Geertsen (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V) Sophie Løhde (V) Liselott Blixt (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Per Larsen (KF) Lars Boje Mathiesen (NB) Henrik Dahl (LA)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

L 191 - 2019-20 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 9. juni 2020

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)