L 189 - 2019-20 - Bilag 6: Betænkning afgivet d. 26/5-20

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2019-20, Udlændinge- og Integrationsudvalget 2019-20, Udlændinge- og Integrationsudvalget 2019-20
L 189 Bilag 6, L 189 A Bilag 6, L 189 B Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 189

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 26. maj 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, integrationsloven og

forskellige andre love

(Forenkling af regler, herunder om klageadgangen til Udlændingenævnet og indrejseforbud, indførelse af en bagatelgrænse for

tilbagebetaling af gebyr, præcisering af adgangen og ændring af kompetencen til at forlænge en udrejsefrist, opfølgning på

evaluering af Danmarks anvendelse af Schengenreglerne om bl.a. tilbagesendelse og præcisering af rækkevidden af

indrejseforbud omfattet af udsendelsesdirektivet m.v.)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Mattias Tesfaye)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli‐

stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1 og 9, herunder 1 om deling af lovforslaget. Udlændinge-

og integrationsministeren har stillet ændringsforslag nr. 2-8.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse V) vil

stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling af forslaget.

flertal

i udvalget (S, DF, RV, KF, NB) indstiller de

under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse

med de stille‐

de ændringsforslag.

mindretal

(V) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med

de af ministeren stillede ændringsforslag. Hvis ændringsfor‐

slag nr. 1 om deling vedtages, kan mindretallet støtte de

under A og B nævnte lovforslag med de stillede ændrings‐

forslag.

andet mindretal

i udvalget (SF, EL og Sikandar Siddi‐

que (UFG)) indstiller det under A nævnte lovforslag til

ved‐

tagelse

med de stillede ændringsforslag. Mindretallet ind‐

stiller det under B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3.

behandling. Mindretallet vil stemme for de stillede æn‐

dringsforslag.

Liberal Alliance, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut,

Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be‐

tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed

ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und‐

tagelse af V):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, integra‐

tionsloven og forskellige andre love (Forenkling af regler,

herunder om klageadgangen til Udlændingenævnet og ind‐

rejseforbud, indførelse af en bagatelgrænse for tilbagebeta‐

ling af gebyr, præcisering af adgangen og ændring af kom‐

petencen til at forlænge en udrejsefrist, opfølgning på evalu‐

ering af Danmarks anvendelse af Schengenreglerne om bl.a.

tilbagesendelse samt præcisering af rækkevidden af indrej‐

seforbud omfattet af udsendelsesdirektivet m.v.)« omfatten‐

de titelnoterne, §§ 1-6, § 7, nr. 1, §§ 8-10, § 11, stk. 1-9 og

11-13, og § 12.

»Forslag til lov om ændring af lov om planlægning (Mu‐

lighed for at forlænge varighed af tilladelser og dispensatio‐

ner til midlertidige opholdssteder til nyankomne flygtninge

m.v.)« omfattende § 7, nr. 2, og § 11, stk. 1 og 10.

[Forslag om deling af lovforslaget]

udlændinge- og integrationsministeren,

tiltrådt af et

fler‐

tal

(udvalget med udtagelse af V):

DokumentId

Journalnummer

L 189 - 2019-20 - Bilag 6: Betænkning afgivet d. 26/5-20

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

Til § 1

Efter nr. 8 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 9 c, stk. 1, 3. pkt.,

ændres »§ 9, stk. 26-33 og 36-42«

til: »§ 9, stk. 26-33 og 36-43«.«

[Konsekvensændring]

Efter nr. 34 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 33, stk. 9, 1. pkt.,

der bliver stk. 5, 1. pkt., ændres

»stk. 15« til: »stk. 7«.«

[Konsekvensændring]

Efter nr. 62 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 48, stk. 1, 2.

6. pkt.,

ændres »§ 33, stk. 9« til: »§

33, stk. 5«.«

[Konsekvensændring]

Efter nr. 73 indsættes som nyt nummer:

»04.

§ 56 b, stk. 1,

ændres »§ 62 l, stk. 1, jf. §§ 62 m-62

o,« til: »§ 62 l, stk. 1,«.«

[Konsekvensændring]

Nr. 82

affattes således:

»82.

§ 62 l, stk. 1,

ændres »efter §§ 62 m-62 o, når betin‐

gelserne for anbringelse er opfyldt« til: »på et anbringelses‐

sted efter § 66, stk. 1, i lov om social service, herunder på

delvis lukkede døgninstitutioner og delvis lukkede afdelin‐

ger, sikrede døgninstitutioner og særligt sikrede afdelinger,

hvis der er en åbenbar risiko for, at den uledsagede mindreå‐

rige udlændings sundhed eller udvikling lider alvorlig skade

på grund af utilstrækkelig omsorg, behandling, overgreb,

kriminel adfærd, misbrugsproblemer eller andre adfærds- el‐

ler tilpasningsproblemer«.«

[Teknisk ændring]

Til § 11

stk. 4

ændres »§ 1, nr. 8« til: »§ 1, nr. 10«.

[Teknisk ændring]

Som

stk. 14

indsættes:

»Stk. 14.

Regler fastsat i medfør af udlændingelovens 9 h,

stk. 14, jf. lovbekendtgørelse nr. 1022 af 2. oktober 2019,

forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter

udstedt i medfør af udlændingelovens § 9 h, stk. 15.«

[Overgangsregel vedrørende ældre bekendtgørelser]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und‐

tagelse af V):

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Til § 11

stk. 1

udgår », jf. dog stk. 2 og 3«.

[Konsekvensændring af deling af lovforslaget]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget indebærer, at lovforslaget deles i to

separate lovforslag (A og B).

Lovforslaget nævnt under A vedrører herefter forenkling

af regler, herunder om klageadgangen til Udlændingenævnet

og indrejseforbud, indførelse af en bagatelgrænse for tilba‐

gebetaling af gebyr, præcisering af adgangen og ændring af

kompetencen til at forlænge en udrejsefrist, opfølgning på

evaluering af Danmarks anvendelse af Schengenreglerne om

bl.a. tilbagesendelse samt præcisering af rækkevidden af

indrejseforbud omfattet af udsendelsesdirektivet m.v.

Lovforslaget nævnt under B vedrører herefter mulighed

for at forlænge varigheden af tilladelser og dispensationer til

midlertidige opholdssteder til nyankomne flygtninge m.v.

Til nr. 2

Der er tale om en konsekvensændring som følge af lov‐

forslagets § 1, nr. 7, hvorved det foreslås at indsætte et nyt

stk. 41 i udlændingelovens § 9. Stk. 41 og 42 bliver herefter

stk. 42 og 43. Med ændringsforslaget ændres henvisningen i

udlændingelovens § 9 c, stk. 1, 3. pkt., således at § 9, stk.

36-42, bliver til § 9, stk. 36-43.

Til nr. 3

Det følger af udlændingelovens § 33, stk. 9, 1. pkt., at

hvis en udvisning er sket ved dom, fastsætter politiet udrej‐

sefristen til straks, jf. dog stk. 15.

Det foreslås, at henvisningen til stk. 15 i udlændingelo‐

vens § 33, stk. 9, der bliver § 33, stk. 5, ændres til stk. 7.

Der er tale om en konsekvensændring, som følge af at §

33, stk. 15, bliver § 33, stk. 7, som følge af ophævelsen af §

33, stk. 3-8 og 10-13, jf. lovforslaget som fremsat, § 1, nr.

35.

Til nr. 4

Det følger af udlændingelovens § 48, stk. 1, 2. pkt., at af‐

gørelser efter bl.a. § 33, stk. 9, kan træffes af rigspolitiche‐

fen eller politidirektøren. Det følger endvidere af udlændin‐

gelovens § 48, stk. 1, 6. pkt., at politiets afgørelser efter bl.a.

§ 33, stk. 9, ikke kan indbringes for udlændinge- og integra‐

tionsministeren.

Det foreslås, at henvisningen til § 33, stk. 9, ændres til §

33, stk. 5.

Der er tale om en konsekvensændring, som følge af at §

33, stk. 9, bliver § 33, stk. 5, som følge af ophævelsen af §

33, stk. 3-8, jf. lovforslaget som fremsat, § 1, nr. 34.

L 189 - 2019-20 - Bilag 6: Betænkning afgivet d. 26/5-20

Til nr. 5

Der er tale om, at der i lovforslaget manglede en ændring

i udlændingelovens § 56 b, stk. 1, som følge af den foreslåe‐

de ændring af udlændingelovens § 62 l, stk. 1, jf. lovforsla‐

gets § 1, nr. 82. Baggrunden for ændringen er alene at rette

op på dette.

Af udlændingelovens § 56 b, stk. 1, fremgår, at en uled‐

saget mindreårig udlænding, der er fyldt 12 år, og en repræ‐

sentant for en uledsaget mindreårig udlænding, jf. § 56 a,

stk. 1, kan klage over børne- og ungeudvalgets afgørelser ef‐

ter § 62 l, stk. 1, jf. §§ 62 m-62 o, § 61, stk. 3, 2. pkt., og §

62 q, stk. 6, og børne- og ungeudvalgets afgørelser efter reg‐

ler fastsat i medfør af § 62 l, stk. 8, og § 62 u, stk. 2.

Med lovforslagets § 1, nr. 82, foreslås en ændring af ud‐

lændingelovens § 62, stk. 1, således at der sikres klar lov‐

hjemmel til at træffe afgørelse om anbringelse uden for ind‐

kvarteringsstedet uden samtykke over for uledsagede min‐

dreårige udlændinge på alle former for anbringelsessteder,

herunder på delvis lukkede døgninstitutioner og delvis luk‐

kede afdelinger, sikrede døgninstitutioner og særligt sikrede

afdelinger, jf. udlændingelovens § 66 m-o, hvis der er en

åbenbar risiko for, at den uledsagede mindreårige udlænd‐

ings sundhed eller udvikling lider alvorlig skade på grund af

utilstrækkelig omsorg, behandling, overgreb, kriminel ad‐

færd, misbrugsproblemer eller andre adfærds- eller tilpas‐

ningsproblemer.

Som en følge af den foreslåede ændring af udlændingelo‐

vens § 62 l, stk. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 82, er der med

lovforslagets § 1, nr. 87, foreslået en række nødvendige æn‐

dringer af øvrige bestemmelser i udlændingeloven, der fast‐

sætter de nærmere rammer for behandlingen af sagen. Dette

er med henblik på at fastsætte, at bestemmelserne, herunder

bestemmelser vedrørende grundlaget for afgørelsen, opfølg‐

ning, tilsyn, ret til samvær og kontakt og for ophør af an‐

bringelsen, finder anvendelse ved anbringelse på alle typer

af anbringelsessteder.

Ved en fejl blev der med lovforslaget ikke tillige foreslå‐

et en ændring af udlændingelovens § 56 b, stk. 1.

Det foreslås således at ændre udlændingelovens § 56 b,

stk. 1, således at henvisningen til § 62 l, stk. 1, jf. §§ 62

m-62 o, ændres til § 62 l, stk. 1.

Den foreslåede ændring betyder, at en uledsaget mindre‐

årig udlænding, der er fyldt 12 år, og en repræsentant for en

uledsaget mindreårig udlænding kan klage over børne- og

ungeudvalgets afgørelser efter § 62 l, stk. 1, når en uledsaget

mindreårig udlænding, jf. § 62 l, anbringes på andre anbrin‐

gelsessteder end delvis lukkede døgninstitutioner og delvis

lukkede afdelinger på døgninstitutioner samt sikrede døgn‐

institutioner og særligt sikrede afdelinger.

Til nr. 6

Der er tale om et teknisk ændringsforslag. Der henvises i

øvrigt til de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr.

82.

Til nr. 7

Der er tale om en teknisk korrektion, idet der i den fore‐

slåede bestemmelse i lovforslagets § 11, stk. 4, fejlagtigt

henvises til lovforslagets § 1, nr. 8, i stedet for § 1, nr. 10.

Til nr. 8

Med ændringsforslaget foreslås det, at regler fastsat i

medfør af udlændingelovens 9 h, stk. 14, jf. lovbekendtgø‐

relse nr. 1022 af 2. oktober 2019, forbliver i kraft, indtil de

ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af ud‐

lændingelovens § 9 h, stk. 15.

Den foreslåede bestemmelse hænger sammen med, at

forslaget om at indsætte et nyt stk. 14 i udlændingelovens §

9 h, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, har den konsekvens, at det

gældende § 9 h, stk. 14, bliver til § 9 h, stk. 15.

Ændringsforslaget indebærer, at bekendtgørelse nr. 1637

af 27. december 2019 om indbetaling og tilbagebetaling af

gebyrer for at indgive ansøgninger og klager på områderne

vedrørende familiesammenføring, tidsubegrænset opholds‐

tilladelse og religiøse forkyndere m.v. og bekendtgørelse nr.

262 af 23. marts 2020 om indbetaling og tilbagebetaling af

gebyrer for at indgive ansøgninger og klager på studie- og

erhvervsområdet m.v. fortsat har gyldighed.

Til nr. 9

Grundet delingen af lovforslaget er stk. 2 og 3 ikke rele‐

vante for det under B nævnte forslag. Derfor udgår henvis‐

ningen til disse.

4. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 5. maj 2020 og var til 1.

behandling den 14. maj 2020. Lovforslaget blev efter 1. be‐

handling henvist til behandling i Udlændinge- og

Integrationsudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring i to omgange. Udlændinge- og integrationsmi‐

nisteren sendte det oprindelige udkast til udvalget den 21.

januar 2020, jf. UUI alm. del – bilag 58, og det reviderede

udkast den 24. marts 2020, jf. UUI alm. del – bilag 90. Den

5. maj 2020 sendte udlændinge- og integrationsministeren

høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på lovforsla‐

get.

L 189 - 2019-20 - Bilag 6: Betænkning afgivet d. 26/5-20

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 7 spørgsmål til

udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besvarel‐

se, som ministeren har besvaret.

Bjørn Brandenborg (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) Christian Rabjerg Madsen (S)

fmd.

Jeppe Bruus (S)

Julie Skovsby (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Rasmus Stoklund (S) Andreas Steenberg (RV)

Katrine Robsøe (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Jacob Mark (SF) Peder Hvelplund (EL) Rosa Lund (EL)

Sikandar Siddique (UFG) Mads Fuglede (V) Fatma Øktem (V) Eva Kjer Hansen (V) Inger Støjberg (V)

Jan E. Jørgensen (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V) Morten Dahlin (V) Pia Kjærsgaard (DF)

nfmd.

Marie Krarup (DF)

Morten Messerschmidt (DF) Karsten Lauritzen (V) Marcus Knuth (KF) Pernille Vermund (NB)

Liberal Alliance, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i

udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)