L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsministeriet har ved brev af 24. februar 2020 (Sagsnr. 2019-11099)

anmodet om eventuelle bemærkninger til høring over forslag til lov om ændring af udlændinge-

loven (Ny opholdsordning på baggrund af arbejdsmarkedstilknytning).

I den anledning skal jeg meddele, at landsretten ikke ønsker at udtale sig om forslaget.

Bredgade 59, 1260 København K.

Tlf. 99 68 62 00

Mail: [email protected]

Hjemmeside: www.oestrelandsret.dk

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- 0g Integrationsministeriet har ved brev af 24. februar 2020 (sagsnr. 2019-11099)

anmodet om eventuelle bemærkninger til høring over udkast til forslag til lov om ændring af

udlændingeloven (Ny opholdsordning pa baggrund af arbejdsmarkedstilknytning).

I den anledning skal jeg meddele at landsretten ikke ønsker at udtale sig om udkastet.

M d venlig hilsen

Helle Bertung

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Sendt pr. mail til

<omqm rmsawqmñ

.uæmmamämz

F:... Ao>.<r.n3o

de.. 3 owëuo

>w3 _ax_om.m.<m_. nr 38 Scoö

n .eN :rsdr 5305:. a :Ewan

<â«›<om=m_m:nm..mrax

...m mææmooo

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

Til:

Fra:

Titel:

Sendt:

[email protected] (Christina Grace Overgaard), [email protected] (UIM International rekrutteri)

Sara Glahder Lindberg ([email protected])

Høring over lovforslag om ændring af udlændingeloven (Ny opholdsordning på baggrund af arbejdsmarkedstilknytning)

19-03-2020 13:51:03

Til rette vedkommende

KL har modtaget høring over forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Ny opholdsordning på baggrund af

arbejdsmarkedstilknytning) med frist for afgivelse af bemærkninger den 23. marts kl. 10.

KL har ikke bemærkninger til lovforslaget.

Med venlig hilsen

Sara Glahder Lindberg

Chefkonsulent

Center for Vækst og Beskæftigelse

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København

+45 3370 3149

+45 3370 3370

kl.dk

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

Til:

Fra:

Titel:

[email protected] (Christina Grace Overgaard), [email protected] (UIM International rekrutteri)

Samfundsanalyse ([email protected])

Høringssvar - Ældre Sagen - høring over lovforslag om ændring af udlændingeloven (Ny opholdsordning på baggrund af

arbejdsmarkedstilknytning) (UIM Id: 1170970)

Sendt:

28-02-2020 14:46:48

Til Udlændige- og Integrationsministeriet

Ældre Sagen takker for muligheden for at afgive høringssvar, men har ingen bemærkninger til nærværende høring.

Venlig hilsen

Pia Westring

Afdelingssekretær/PA

Samfundsanalyse

Direkte: 33 96 86 29

Mobil: +45 21 19 59 53

Snorresgade 17-19 · 2300 København S · Tlf. 33 96 86 86

Læs vores persondatapolitik

Fra:

Christina Grace Overgaard <[email protected]>

Sendt:

24. februar 2020 14:59

Til:

Advokatrådet <[email protected]>; Amnesti Nu <[email protected]>; Amnesty International

<[email protected]>; Amnesty International <[email protected]>;

Asylret <[email protected]>;

Bedsteforældre for Asyl <[email protected]>; Beskæftigelsesrådet <[email protected]>; Bygge-, Anlægs- og

Trækartellet <[email protected]>; Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU <[email protected]>; Danes Worldwide

Danmarks Rederiforening <[email protected]>; Danmarks Rejsebureau Forening

Dansk Arbejdsgiverforening <[email protected]>; Dansk Byggeri <[email protected]>;

Dansk Erhverv <[email protected]>; Dansk Flygtninge Hjælp <[email protected]>; Dansk Flygtningehjælp Ungdom

<[email protected]>; Dansk Forfatterforening <[email protected]>;

Dansk

Socialrådgiverforening <[email protected]>; Danske Advokater <[email protected]>; Danske Regioner

<[email protected]>; Danske Skønlitterære Forfattere <[email protected]>; Den Danske Helsinki-Komité for

Menneskerettigheder <[email protected]>; Helle Jørgensen <[email protected]>; Dansk Industri <[email protected]>; DIGNITY -

Dansk Institut Mod Tortur <[email protected]>; Dokumentations- og Rådgivningscentret om Racediskrimination

<[email protected]>; Fagbevægelsens Hovedorganisation <[email protected]>; Finansrådet <[email protected]>; Finanssektorens

Arbejdsgiverforening <[email protected]>;

Advokat Jytte Lindgård - FAU Foreningen af Udlændingeretsadvokater

Advokat Birgitte Waarst <[email protected]>; Advokat Synnøve Falk-Rønne

Flygtningenævnet <[email protected]>;

Grønlands Selvstyre

Naalakkersuisut <[email protected]>; Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre) <[email protected]>; HK/Danmark <[email protected]>;

Håndværksrådet <[email protected]>;

Odense Universitetshospital -

Indvandrermedicinsk Klinik <[email protected]>;

Institut for Menneskerettigheder

<[email protected]>; International Community <[email protected]>;

Hans-

Henrik Lund <[email protected]>; KL - Kommunernes Landsforening <[email protected]>;

Kristelig Arbejdsgiverforening

Kvindernes Internationale Liga for Fred og Frihed <[email protected]>; Københavns Byret

Landsforeningen Adoption og Samfund

<[email protected]>; Landsforeningen af Forsvarsadvokater <[email protected]>; Landsorganisation af

kvindekrisecentre (LOKK) <[email protected]>;

Mellemfolkeligt Samvirke <[email protected]>; Plums Fond for Fred,

Økologi og Bæredygtighed <[email protected]>; PROSA - Forbundet for it-professionelle <[email protected]>; PRO-Vest

<[email protected]>; Vestre Landsret <[email protected]>;

Refugees Welcome

<[email protected]>; Retspolitisk Forening <[email protected]>; Dansk Røde Kors <[email protected]>; Rådet for

Etniske Minoriteter <[email protected]>;

Trafikselskabet Movia <[email protected]>;

Udlændingenævnet <[email protected]>;

AeldreSagen

<[email protected]>; Ægteskab Uden Grænser <[email protected]>;

<[email protected]>

Emne:

Ekstern høring over lovforslag om ændirng af udlændingeloven (Ny opholdsordning på baggrund af

arbejdsmarkedstilnkytning) (UIM Id: 1170970)

Se venligst vedhæftede.

Med venlig hilsen

Christina Grace Hagensen

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

Fuldmægtig

International Rekruttering

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Departementet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon: +45 6198 4000

E-mail:

www.uim.dk

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

Foreningen af Udlændingeretsadvokater - FAU

Niels Hemmingsens Gade 10, 5.

Postboks 15

DK-1112 København K

Tlf.: 33 93 03 30

www.fauadvokater.com

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Sendt per mail til [email protected] og [email protected]

23. marts 2020

Sagsnr.: 12536 JL/ML

Vedr.: Høring over forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Ny/

(gammel) opholdsordning på baggrund af arbejdsmarkedstilknytning)

Hermed følger Foreningen af Udlændingeretsadvokaters (FAU’s)

bemærkninger til det af Ministeriet stillede lovforslag om ændring af

udlændingeloven.

Indledning

Overordnet set finder FAU den forslåede arbejdsmarkedstilknytningsordning

særdeles positiv. Det findes meningsfyldt at give flygtninge i beskæftigelse

mulighed for at fortsætte deres tilværelse i Danmark

–

både ud fra den

konkrete flygtning og dennes families behov, samt ud fra erhvervslivets

interesser.

FAU er godt klar over, at regeringen mener, at der primært er tale om et

hensyn til arbejdsgivernes adgang til arbejdskraft. Derimod finder FAU, at der

primært er tale om et hensyn til de flygtninge, der har fået opholds- og

arbejdstilladelse i Danmark pga. behovet for beskyttelse.

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

Uanset om der måtte opstå en situation, hvor forholdene i hjemlandet er

forbedret, så der ikke længere er behov for beskyttelse mod forfølgelse

(hvilket FAU har været særdeles kritiske overfor i forbindelse med situationen

i f.eks. Somalia), så finder FAU, at der fortsat er et basalt medmenneskeligt

aspekt i forhold til flygtninges og deres familiers mulighed for at skabe sig en

tilværelse i Danmark.

Det giver således god mening, at de flygtninge, der kommer i arbejde og

blive selvforsørgende, kan forvente at fortsætte deres (og deres børns) liv

her i landet.

I det følgende fremgår bemærkninger til den foreslåede arbejdsmarkeds-

tilknytning, hvoraf der ligeledes fremgår visse betænkeligheder til det stillede

lovforslag.

Den omfattede persongruppe

Efter gældende rets nuværende erhvervsordninger ses det, at

arbejdstilladelse primært udstedes til højtkvalificerede arbejdstagere. Den

foreslåede ordning vil omfatte enhver arbejdstager, og herved udvides

adgangen til opholdsgrundlag på baggrund af arbejde.

FAU finder det positivt at fastholde aktive arbejdstagere uanset at disse ikke

anses som særlig højt kvalificerede. Der henvises til det ovenfor anførte om

de særlige forhold, der gør sig gældende for flygtninge, der er kommet i

Danmark for at opnå beskyttelse.

Ser man overordnet på verdens konflikter, der fører til flygtningestrømme, så

er disse konflikter desværre ofte meget langvarige, og i langt de fleste

tilfælde bliver det desværre aldrig sikkert for flygtninge at vende hjem i deres

egen levetid. Derfor er der behov for mere permanente løsninger, og

flygtninge har behov for integration og opmuntring til at blive ydende

medborgere i det nye land.

Med det såkaldt ”paradigmeskifte” opnår man desværre det modsatte –

flygtninge (der alligevel aldrig får mulighed for at vende hjem) bliver frataget

motivationen til at lære det danske sprog og blive selvforsørgende.

Derfor er 2-års reglen så vigtig, og derfor skal den foreslåede ordning også

omfatte familien. Der skal kunne meddeles opholdstilladelse til medfølgende

2 af 6

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

familie, fordi der hermed gives en faktisk og reel mulighed for at kunne

fortsætte sit ophold i Danmark i forbindelse med vellykket integration.

Såfremt flygtningens medfølgende familie ikke ligeledes blev tillagt adgang til

ophold, ville den foreslåede arbejdsmarkedstilknytningsordning i mange

tilfælde være uden relevans for den enkelte udlænding, som herved i værste

fald ville berøves retten til familieliv i strid med Danmarks internationale

forpligtelser.

Kravet om, at udlændingen og dennes medfølgende familie skal være

selvforsørgende, findes på denne baggrund nødvendigt, dels ud fra generelle

samfundsmæssige betragtninger, og dels netop hensynet til at

”selvforsørgelsen” skal virke som en motivationsfaktor for

den enkelte

flygtning, i forhold til integration og beskæftigelse. FAU imødekommer

således dette krav.

Krav til ansættelsen

Det følger af ministeriets overvejelser, at ændringer af ansættelsens karakter

ikke skal have betydning for den foreslåede ordning. Ansættelsen skal

imidlertid som udgangspunkt være uafbrudt. Dette krav findes ikke

betænkeligt, idet det må være en forudsætning for den foreslåede ordning, at

arbejdstageren faktisk er i beskæftigelse hos den pågældende arbejdsgiver.

FAU vil dog mene, at der særligt i forbindelse med barsel kan opstå

fortolkningsproblemer. FAU

ønsker derfor præciseret, at barsel ”tæller med” i

de to år

– herunder at beskæftigelsen ikke er ”afbrudt”

pga. afholdelse af

barselsorlov.

Ministeriet anfører desuden, at ansættelsen endvidere skal være ustøttet.

Her bør

det igen understreges, at barselsdagpenge ikke bør ses som ”støttet”

beskæftigelse, men tælle med, som om det var lønindkomst.

Ministeriet ses ikke umiddelbart at have gjort sig overvejelser om

betydningen af afholdelse af barsel, hvilket FAU håber kan komme med i

Folketingets behandling af lovforslaget.

Derimod ses Ministeriet at have overvejet, om støttet ansættelse kan indgå i

opgørelsen af 2-års kravet, forudsat at udlændingen på tidspunktet for

indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse efter den foreslåede ordning er

ansat i virksomheden på sædvanlige løn- og ansættelsesvilkår.

3 af 6

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

FAU finder det positivt, hvis dette er korrekt forstået, at eksempelvis IGU-

forløb kan medregnes i støttet ansættelse ved opgørelse af 2-års kravet, idet

ministeriet herved imødekommer udlændinges reelle tilknytning til

arbejdsmarkedet og den ovennævnte motivationsfremmende faktor for

integration. Det bør navnlig ikke være en begrænsning for den pågældende

flygtning, at vedkommende blev ansat i forbindelse med et IGU-forløb, som

ministeriet ligeledes nævner som eksempel. FAU hilser derfor denne

opgørelsesmetode velkommen.

FAU har heller ingen indvendinger imod, at der stilles krav til, at ansættelsen

foregår på sædvanlige løn- og ansættelsesvilkår.

Der kan dog opstå fortolkningsproblemer i forhold til deltidsansættelser,

ansættelser på akkord m.v. Også her kan der være behov for en nærmere

præcisering under udvalgsarbejdet i Folketinget.

FAU ser dog særligt gerne, at også selvstændig beskæftigelse i to år bliver

omfattet af ordningen. Idet flygtninge ofte møder en række barrierer på

arbejdsmarkedet (sprog, diskrimination m.v.) kan det for mange være

nødvendigt at blive selverhvervende for at blive selvforsørgende. Også dette

bør give adgang til, at der i forbindelse med inddragelse af flygtningestatus

gives mulighed for at søge ophold efter 2-års reglen.

Det fremgår endvidere af Ministeriets overvejelser, at en opholds- og

arbejdstilladelse efter den nye arbejdsmarkedstilknytningsordning kun vil

kunne give adgang til at arbejde hos den arbejdsgiver, hvortil

arbejdstilladelsen er stedfæstet. FAU er enig heri, idet det anerkendes, at

bestemmelsen også har et element af at tilvejebringe den nødvendige

arbejdskraft.

Arbejdsgiveren har typisk stået for oplæring/omskoling m.v. og har derfor en

interesse i at fastholde den gode og stabile arbejdskraft, udover de to (eller

flere) år som den pågældende flygtning allerede har været ansat. På det

punkt er FAU enig med regeringen, for så vidt angår lovens hensyntagen til

arbejdsgiverne.

Jobsøgningsophold

FAU imødekommer endvidere den foreslåede ordning omkring

jobsøgningsophold, der giver den enkelte flygtning mulighed for at søge nyt

job, hvis vedkommende er blevet uforskyldt ledig.

4 af 6

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

FAU ser dog gerne at ethvert nyt job, der gør flygtningen selvforsørgende,

skal kunne give grundlag for forlængelse af opholds- og arbejdstilladelse.

Det synes dog også at fremgå af bemærkningerne til lovforslagets enkelte

bestemmelser, hvordan ”samme branche” skal fortolkes. Heraf følger det, at

begrebet skal forstås bredt, og at der i øvrigt vil skulle foretages en konkret

vurdering heraf. Dette ser FAU positivt på.

Bemærkninger til 7-dages frist

Umiddelbart stiller FAU sig helt uforstående overfor fristen på 7 dage for

indgivelse af ansøgning efter bestemmelsen § 9 a, stk. 6.

Det bemærkes, at der er tale om flygtninge og deres familier, som står

overfor nogle meget alvorlige valg i forhold til familiens samlede situation. I

disse inddragelsessager har man da også som standard givet en frist på en

måned efter endeligt afslag/inddragelse til at forlade landet.

FAU vil på den baggrund opfordre til, at der som udgangspunkt gives 4 ugers

frist til at ansøge.

Inddragelse

Det forslås af ministeriet, at der i forhold til bortfald af opholdstilladelse efter

den nye arbejdsmarkedstilknytningsordning skal gælde samme regler, som

gælder for bortfald af flygtninges og familiesammenførte til flygtninges

opholdstilladelser. Dette betyder, at udlændingen vil være omfattet af

udlændingelovens § 19 a, hvoraf det fremgår, at når betingelserne for en

flygtnings opholdstilladelse ikke længere er opfyldt, skal opholdstilladelsen

inddrages, medmindre dette vil stride imod Danmarks internationale

forpligtelser. Ministeriet foreslår endvidere, at dette også vil skulle gælde for

udlændinge med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m.

Baggrunden

for

dette

forslag

formålet

bag

den

nye

arbejdstilknytningsordning, hvorefter det søges at imødekomme

erhvervslivets behov for at kunne fastholde udenlandsk arbejdskraft.

Ministeriet anfører, at disse hensyn ikke gør sig gældende i en

inddragelsessituation, hvorfor det findes rimeligt, at en opholdstilladelse efter

den foreslåede ordning som udgangspunkt skal inddrages, medmindre det vil

være i strid med Danmarks internationale forpligtelser.

5 af 6

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

FAU finder, at der også må indgå kriteriet, som fremgår af udlændingelovens

§ 26 i forhold til inddragelsessituationen. Der er ofte tale om (tidligere)

flygtninge. Hensynet til at fremme alle nyankomne flygtninges integration i

Danmark taler således for, at de hensyn, der omfattes af udlændingelovens §

26, også skal indgå i forbindelse med inddragelse som følge af ophør af

beskæftigelsen.

Ministeriet bruger en del plads i bemærkningerne til lovforslaget til at

gennemgå muligheder for omgåelse i forbindelse med studerendes opholds-

og arbejdstilladelser i Danmark.

Hertil bemærkes, at studerende er kommet til Danmark helt frivilligt og

næppe har et beskyttelsesbehov i forhold til hjemlandet. Denne gruppe kan

derfor ikke

–

ligesom højt specialiseret arbejdskraft - anvendes som målestok

for indeværende ordninger, der omhandler personer, der har været tvunget til

at forlade deres hjemland.

FAU så gerne, at personer omfattet af indeværende ordning helt fritages for

gebyr i forbindelse med ansøgning. Dette er igen henset til at vi

–

modsætning til de øvrige kategorier af udenlandske arbejdstagere

–

taler om

personer med flygtningebaggrund.

Med venlig hilsen

På vegne af Foreningen af Udlændingeretsadvokater

Jytte Lindgård

Formand

Julia Jensen

Bestyrelsesmedlem

Niels-Erik Hansen

Bestyrelsesmedlem

6 af 6

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlæ

ndinge- og Integrationsministeriet

Enheden for International Rekruttering

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Dato:

Sagsnr.:

Sagsbeh.:

21. marts 2020

20/018930

juj

Udlæ

ndingenæ

vnet har den 24. februar 2020 fra Udlæ

ndinge- og Integrationsministeriet mod-

taget udkast til forslag til lov om æ

ndring af udlæ

ndingeloven (Ny opholdsordning på baggrund

af arbejdsmarkedstilknytning) i høring.

Udlæ

ndingenæ

vnet kan oplyse, at næ

vnet ikke har bemæ

rkninger til lovforslaget.

Med venlig hilsen

Michael Kistrup

Adelgade 13 1304 København K | Telefon: 6198 3800 | [email protected] | www.udln.dk

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Att.: [email protected]

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Høringssvar om ændring af udlændingeloven

Dansk Arbejdsgiverforening har den 24. februar 2020 modtaget høring

over forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Ny opholdsordning

på baggrund af arbejdsmarkedstilknytning).

DA kvitterer for forslaget om at understøtte beskæftigede flygtninges

m.v.

ophold i Danmark. Det er DA’s

vurdering, at en sådan ny ordning

kun i meget begrænset omfang kan mindske danske virksomheders

mangel på kvalificeret udenlandsk arbejdskraft. Ordningen har imidler-

tid den væsentlige værdi, at den understøtter den igangværende beskæf-

tigelsesindsats over for herboende flygtninge m.v., og øger flygtninges

m.v. incitament til beskæftigelse, ligesom den underbygger indsatsen

hos virksomheder, der bruger ressourcer på at inddrage og opkvalificere

flygtninge m.v. på arbejdspladsen.

En grænse på 24 måneders beskæftigelse virker hensigtsmæssig. DA har

dog en række bemærkninger til den konkrete udformning af ordningen.

For så vidt angår optjening til ordningen, vil DA foreslå, at elevers prak-

tikforløb på virksomheder i forbindelse med en erhvervsuddannelse,

herunder som voksenlærlinge omfattet af ordningen med løntilskud

efter Lov om aktiv beskæftigelsesindsats, tæller med som beskæftigelse.

Alternativt vil det skabe en situation, hvor det ift. sikring af opholdstil-

ladelse vil være mere fordelagtigt for flygtninge m.v. at arbejde ufaglært

end at indgå i en uddannelsesaftale med henblik på at blive faglært. På

den måde vil man ligestille arbejde som grundlag for opfyldelse af 24

måneders kravet, også når det foregår som led i et uddannelsesforløb.

DA vil endvidere foreslå, at personer med beskæftigelse under 37 timer

om ugen vil kunne optjene ret til ordningen, hvis de fortsat har en væ-

sentlig arbejdstid. En betydelig andel af flygtninge m.v. arbejder i dag i

job på under 37 timer ugentligt, og en række relevante job har en ansæt-

telse på mindre end 37 timer, jf. også lovforslagets bemærkninger (side

7). Dette gælder særligt kvindelige flygtninge m.v. Med henblik på at

understøtte det politiske ønske om en øget beskæftigelse af flygtninge-

kvinder, vil DA opfordre til, at man ikke svækker incitamentet til at søge

arbejde under 37 timer

–

uanset at der naturligvis bør være et vist mini-

23. marts 2020

SHP

Dok ID: 157919

Vester Voldgade 113

1552 København V

Tlf.: 33 38 90 00

CVR 16834017

da.dk

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

mumskrav om ugentlige arbejdstimer. Man kan bl.a. lade sig inspirere af

definitionen af fuldtidsarbejde i ATP, der svarer til 117 timer om måne-

den eller 27 timer ugentligt, eller beskæftigelseskravet for permanent

ophold ved ordinært fuldtidsarbejde, der svarer til 30 timer om ugen

eller 120 timer om måneden. På denne måde vil der gælde ens regler for

beskæftigelseskrav på hele udlændingeområdet. Personer med flere an-

sættelsesaftaler, hvis samlede ugentlige arbejdstid overstiger kravet om

fuldtidsarbejde, bør ligeledes kunne opnå ret til den foreslåede ordning.

DA kvitterer for, at den nye ordning indeholder en fleksibilitet ift. job-

skifte til andre stillinger. Denne fleksibilitet er vigtig i forhold til at un-

derstøtte fleksibiliteten på arbejdsmarkedet. Det bør dog præciseres i

lovforslaget, at ordningen generelt skal være fleksibel i forhold til skift af

arbejdsgiver eller brancher. Denne fleksibilitet bør gælde både i forhold

til at opnå opholdstilladelse efter arbejdsmarkedstilknytningsordningen,

for opholdstilladelse i forbindelse med jobskifte og for jobsøgningsop-

hold ved uforskyldt ledighed. Dette er for DA en forudsætning for at

understøtte fleksibiliteten på arbejdsmarkedet.

Efter DA’s vurdering bidrager det til en

uhensigtsmæssig kompleksitet,

at der gælder forskellige grænser for jobsøgningsophold for de enkelte

ordninger. Derfor vil DA foreslå, at der i den nye opholdsordning på

baggrund af arbejdsmarkedstilknytning også fastsættes en periode for

jobsøgningsophold på 6 måneder ved uforskyldt ledighed, som det er

gældende i de eksisterende erhvervsordninger.

Det fremgår, at Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil

foretage en konkret og individuel vurdering af, om der i forbindelse med

jobskifte er tale om beskæftigelse inden for samme branche, og om de

tilbudte løn- og ansættelsesvilkår er tilsvarende eller bedre (side 8). Med

henblik på at sikre en så entydig og forudsigelig vurderingspraksis som

mulig skal DA opfordre til, at Styrelsen også i forbindelse med den op-

rindelige ansøgning selv vurderer, om løn- og ansættelsesvilkår er sæd-

vanlige frem for at kunne anmode de regionale arbejdsmarkedsråd om

en udtalelse.

Med venlig hilsen

DANSK ARBEJDSGIVERFORENING

Side 2/2

Sune Holm Pedersen

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

DRC Dansk Flygtningehjælp

Borgergade 10

DK 1300 København K

Danmark

T: +45 3373 5000

www.drc.ngo

Til Udlændinge- og Integrationsministeriet

23. marts 2020

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Ny opholdsordning på baggrund af

arbejdsmarkedstilknytning)

Udlændinge- og Integrationsministeriet har den 24. februar 2020 sendt udkast til ovenstående

lovforslag i høring med en frist for eventuelle bemærkninger den 23. marts 2020.

DRC Dansk Flygtningehjælp har følgende bemærkninger til lovforslaget.

DRC Flygtningehjælp finder det positivt, at det foreslås at indføre en ny opholdsordning på baggrund

af arbejdsmarkedstilknytning for personer, der har fået inddraget eller nægtet forlængelse af deres

opholdstilladelse, herunder flygtninge og familiesammenførte.

Det er vores erfaring, at langt de fleste flygtninge og familiesammenførte har et stort ønske om at

arbejde og blive selvforsørgende. Den nye ordning vil bidrage til den stærke motivation for at blive

integreret på det danske arbejdsmarked, hvilket ligeledes er positivt for erhvervslivets behov for at

kunne fastholde udenlandsk arbejdskraft.

Med den nye opholdsordning foreslås det, at udlændinge, der har været i et fast ansættelsesforhold

hos samme arbejdsgiver i minimum 2 år, får mulighed for at ansøge om en ny opholdstilladelse efter

denne arbejdsmarkedstilknytningsordning.

I lovforslaget foreslås det, at de sædvanlige løn- og ansættelsesvilkår som udgangspunkt skal være

fuldtidsansættelse (37 timer om ugen) med undtagelse af visse brancher som f.eks. sundhedsområdet,

hvor ansættelse på mindre end 37 timer anses for at være fuldtidsansættelse. DRC Dansk

Flygtningehjælp foreslå, at timetallet sænkes til 30 timer om ugen for alle brancher, så flere såvel

flygtninge som arbejdsgivere kan få glæde af denne nye ordning.

DRC Dansk Flygtningehjælp finder det positivt, at et IGU-forløb eller dele af et IGU-forløb, hvor man er

overgået til ansættelse på sædvanlige løn- og ansættelsesvilkår i samme virksomhed, kan indgå i

opgørelsen af den 2-årige periode. Vi finder det ligeledes positivt, at der er mulighed for jobskifte inden

for samme branche ved tilsvarende eller bedre løn- og ansættelsesvilkår. DRC Dansk Flygtningehjælp

skal opfordre til, at det fremgår tydeligt, hvad samme branche betyder i denne sammenhæng.

Ligeledes finder DRC Dansk Flygtningehjælp det positivt, at der automatisk meddeles et

jobsøgningsophold på 3 måneder fra ansættelsens ophør, hvis den pågældende bliver uforskyldt ledig.

Vi finder dog, at perioden på 3 måneder til at finde et nyt arbejde er kort. Vi kan være bekymrede for,

at ansatte vil leve under et stort pres og frygt for at miste deres arbejde, så de i værste fald vil acceptere

urimelige arbejdsvilkår for at fastholde deres ansættelse, da de ellers risikerer at miste deres

opholdsgrundlag.

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

DRC Dansk Flygtningehjælp undrer sig over, at udøvelsen af selvstændig erhvervsvirksomhed ikke skal

tælle med og danne grundlag for opholdstilladelse efter den nye ordning. Som samfund er vi optaget

af, at flere flygtninge og familiesammenførte o.a. skal i beskæftigelse hurtigst muligt, og her skelner vi

normalt ikke mellem lønmodtagere og selvstændige. DRC Dansk Flygtningehjælp vil derfor foreslå, at

selvstændig erhvervsvirksomhed også skal kunne danne grundlag for opholdstilladelse efter denne

ordning. I den sammenhæng kan der så stilles krav om en vis omsætning i virksomheden i de

forudgående årsregnskaber. Der lader til at være en uoverensstemmelse i formuleringerne i afsnit

2.2.1 i forhold til, hvorvidt selvstændig erhvervsvirksomhed kan danne grundlag for opholdstilladelse

efter ordningen.

Det foreslås, at ansøgningen om opholdstilladelse efter den nye arbejdsmarkedstilknytningsordning

skal indgives senest 7 dage efter, at der er truffet endelig afgørelse om nægtelse af forlængelse eller

om inddragelse af den oprindelige opholdstilladelse i Flygtningenævnet eller Udlændingenævnet med

mindre særlige grunde taler imod f.eks. dokumenteret alvorlig sygdom. DRC Dansk Flygtningehjælp

skal opfordre til, at denne ansøgningsfrist forlænges, da det er en stor omvæltning for de fleste at få

endeligt afslag på forlængelse eller inddragelse af den oprindelige opholdstilladelse. Vi mener derfor,

at det er mest hensigtsmæssigt for både ansøger og virksomheden, hvor den pågældende arbejder, at

fristen gøres lidt længere f.eks. 30 dage.

DRC Dansk Flygtningehjælp vil gerne opfordre til, at der vejledes grundigt om, at det er en betingelse,

at den pågældende og eventuelt medfølgende familie på den nye arbejdsmarkedstilknytningsordning

m.v. er selvforsørgende og således ikke modtager f.eks. selvforsørgelses- og hjemrejseydelse,

overgangsydelse, kontanthjælp eller ressourceforløbsydelse efter lov om aktiv socialpolitik. For flere

af disse familier vil det være en markant ændring i deres økonomiske situation fra den ene dag til den

anden.

DRC Dansk Flygtningehjælp skal desuden opfordre til, at flygtninge, familiesammenførte og andre

bliver vejledt grundigt om denne nye mulighed for at ansøge om opholdstilladelse efter

arbejdsmarkedstilknytningsordningen, den korte ansøgningsfrist og konsekvenserne af at overskride

den.

Med venlig hilsen

Charlotte Slente

Generalsekretær

DRC Dansk Flygtningehjælp

2/2

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

E-mail:

WILDERS PLADS 8K

1403 KØBENHAVN K

TELEFON 3269 8888

MOBIL 91325659

MENNESKERET.DK

DOK. NR. 20/00708-2

23. MARTS 2020

HØRING OVER UDKAST TIL LOVFORSLAG OM

ÆNDRING AF UDLÆNDINGELOVEN

Udlændinge- og Integrationsministeriet har ved e-mail af 24. februar

2020 anmodet om Institut for Menneskerettigheders eventuelle

bemærkninger til udkast til lovforslag om ændring af udlændingeloven

(Ny opholdsordning på baggrund af arbejdsmarkedstilknytning).

Instituttet har ingen bemærkninger til udkastet.

Der henvises til sagsnummer: 2019-11099.

Med venlig hilsen

Trine Otto Hansen

JURIDISK RÅDGIVER

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

Til Udlændinge- og Integrationsministeriet

HØRINGSSVAR

Dato: 27. marts 2020

Kontor: Sekretariatet

Sagsbeh.: KWS

Høringssvar til udkast til forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Ny opholdsordning på

baggrund af arbejdsmarkedstilknytning)

Rådet for Etniske Minoriteter er meget positivt stemt for lovforslaget, hvor det foreslås at indføre en

ny arbejdsmarkedstilknytningsordning for udlændinge, herunder flygtninge, familiesammenførte og

medfølgende familie til at arbejdstagere, der har fået inddraget eller nægtet forlænget deres

oprindelige opholdsgrundlag, men som har været i beskæftigelse i Danmark i minimum to år i det

samme ansættelsesforhold eller inden for samme branche.

Rådet

ser

også

meget

positivt

på,

personer

der

får

opholdstilladelse

efter

den

nye

arbejdsmarkedstilknytningsordning eller efter den foreslåede regel om opholdstilladelse i forbindelse

med jobskifte inden for samme branche ved uforskyldt ledighed automatisk får et jobsøgningsophold

på op til tre måneder med henblik på at søge nyt arbejde i Danmark.

Lovforslaget kan karakteriseres som værende et træk i den modsatte retning i forhold til lovforslaget

L 140, som af Dansk Folkeparti og medierne blev kaldt

”paradigmeskiftet”,

som blev fremsat af den

tidligere VLAK-regering i januar 2019, der bl.a. understregede, at flygtninge og familiesammenførte

til flygtninges opholdstilladelse i Danmark efter udlændingelovens §§ 7 og 8 skulle være midlertidig,

og at de under alle omstændigheder skulle vende hjem, når de ikke længere havde et

beskyttelsesbehov, uanset hvor godt de var blevet integreret i Danmark, medmindre det var i strid

med Danmarks internationale forpligtelser.

Rådet for Etniske Minoriteter finder, at det såkaldte paradigmeskifte har potentiale til at påvirke

integrationen negativt, idet opholdets midlertidige karakter potentielt kan virke demotiverende for

flygtninge og deres familiemedlemmer i forhold til at integrere sig i det danske samfund. Det

kræver i forvejen en ihærdig indsats gennem flere år. Det gælder både i forhold til at lære det

danske sprog, den danske kultur at kende samt at søge og finde fodfæste på det danske

arbejdsmarked. Det vil for langt de fleste flygtninge og familiesammenførte være en lang rejse at

nå det mål.

Sekretariatet for Rådet for Etniske Minoriteter

Carl Jacobsens Vej 39

2500 Valby

Telefon: 72 14 24 00

Mail:

Web: www.rem.dk

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

-2-

Rådet for Etniske Minoriteter er derfor meget positive i forhold til, at regeringen med lovforslaget

går i den modsatte retning af lovforslaget L 140 i forhold til at skabe gode betingelser for

integrationen, så flygtninge og familiesammenførte m.fl. ved, at der er meningsfuldt at lægge kræfter

i deres egen integration og fremtid i Danmark, herunder ved at lære det danske sprog og komme i

beskæftigelse.

Det danske samfund investerer mange ressourcer i de udlændinge, der kommer til Danmark,

herunder flygtninge, deres familier og udenlandsk arbejdskraft i form af tilbud om danskuddannelse

og beskæftigelsesrettede tilbud, som led i programmer efter integrationsloven. Efter rådets opfattelse

er det derfor i et samfundsøkonomisk perspektiv også en god udnyttelse af de investerede

ressourcer, at man giver de udlændinge en ekstra chance for et fortsat ophold i Danmark, når de

har

gjort

indsats

for

deres

egen

integration

tilmed

har

opnået

tilknytning

til

arbejdsmarkedet.

Det er endvidere til stor gavn for det danske erhvervsliv, at man med arbejdsmarkedstilknytnings-

ordningen kan fastholde udenlandsk arbejdskraft i Danmark.

Med venlig hilsen

Halima El Abassi

Forkvinde for Rådet for Etniske Minoriteter

L 187 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringssvar og høringsnotat vedrørende lovforslag om ændring af udlændingeloven, fra udlændinge- og integrationsministeren

Til:

Fra:

Titel:

[email protected] (Christina Grace Overgaard), [email protected] (UIM International rekrutteri)

Per Dyrholm ([email protected])

VS: Ekstern høring over lovforslag om ændirng af udlændingeloven (Ny opholdsordning på baggrund af

arbejdsmarkedstilnkytning) (UIM Id: 1170970)

Sendt:

27-02-2020 13:12:17

Tak for den fremsendte høring.

Krifa har, efter gennemgang af lovforslaget, ingen kommentarer til lovforslaget

Venlig hilsen

Per Dyrholm

arbejdsmarkedskonsulent

Tlf: 72277144 - Mobil: 25444093

Kommunikation - Samfund

Klokhøjen 4 - 8200 Aarhus N

krifa.dk

facebook

persondatapolitik

Få værktøjer til at højne arbejdslysten på din arbejdsplads. Læs mere

her.

Fra:

Krifa Kommunikation <[email protected]>

Sendt:

24. februar 2020 15:32

Til:

Per Dyrholm <[email protected]>; Rolf Weber <[email protected]>; Allan Bruhn <[email protected]>

Emne:

VS: Ekstern høring over lovforslag om ændirng af udlændingeloven (Ny opholdsordning på baggrund af

arbejdsmarkedstilnkytning) (UIM Id: 1170970)

Fra:

Christina Grace Overgaard <[email protected]>

Sendt:

24. februar 2020 15:05

Emne:

Ekstern høring over lovforslag om ændirng af udlændingeloven (Ny opholdsordning på baggrund af

arbejdsmarkedstilnkytning) (UIM Id: 1170970)

Se venligst vedhæftede.

Med venlig hilsen

Christina Grace Hagensen

Fuldmægtig

International Rekruttering

Udlændinge- og Integrationsministeriet

Departementet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Telefon: +45 6198 4000

E-mail: