L 186 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringsnotat og høringssvar vedførende lovforslag om ændring af lov om danskuddannelse, fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2019-20
L 186 Bilag 1
Offentligt

Notat

KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT

vedrørende

Forslag til lov om ændring af lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.

(Afskaffelse af deltagerbetaling og ændring af reglerne om depositum for dansk-

uddannelse til udenlandske arbejdstagere, studerende m.fl.)

5. maj 2020

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Integrationskontoret

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Høring

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 4. februar 2020 til den 2. marts 2020

været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

A2B, Advokatsamfundet, Amnesty International, Ankestyrelsen, AOF-Danmark,

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, Danske

Universiteter, Beskæftigelsesrådet, Børne- og Kulturchefforeningen, Dansk Ar-

bejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Folkeoplysnings

Samråd, Dansk Industri, Danske Handicaporganisationer, Dansk Retspolitisk For-

ening, Dansk Røde Kors, Dansk Socialrådgiverforening, Danske Advokater, Danske

Regioner, Datatilsynet, De Danske Sprogcentre, Det Centrale Handicapråd, Dignity

–

Dansk Institut mod Tortur, Dokumentations- og Rådgivningscentret om Racedis-

krimination, Etnisk Ung, Fagbevægelsen Hovedorganisation (FH), Familieretshuset

Finanssektorens Arbejdsgiverforening, FOA-Fag

og Arbejde, FOF’s La dsorganisa-

tion, FORA, Foreningen af Frie Fagskoler, Foreningen af kommunale social-, sund-

heds- og arbejdsmarkedschefer i Danmark, Foreningen af Ledere ved Danskud-

dannelserne (FLD), Foreningen af Statsforvaltningsjurister, Foreningen af Udlæn-

dingeretsadvokater, Frivilligrådet, Indvandrerrådgivningen, Institut for Menneske-

rettigheder, Jobrådgivernes Brancheforening, KL, Kommunernes Revision/BDO,

Liberalt Oplysningsforbund, Lærernes Centralorganisation, NETOP - Netværk for

oplysning, Oplysningsforbundenes Fællesråd, Produktionsskoleforeningen, PRO-

SA, PRO-Vest, Retspolitisk Forening, Rigsrevisionen, Rådet for Etniske Minoriteter,

Rådet for Socialt Udsatte, Uddannelsesforbundet, UCplus, UNHCR, SMV Danmark

–

Håndværksrådet, VEU-rådet og Ægteskab uden grænser.

Udlændinge- og Integrationsministeriet har ved høringsfristens udløb den 2. marts

2020 modtaget høringssvar fra:

Rådet for Etniske Minoriteter, BIRconsult, CLAVIS, Finanssektorens arbejdsgiver-

forening (FA), Datatilsynet, Foreningen af Ledere ved Danskuddannelser (FLD),

Sagsbehandler

Sara Viskum

Tel.

Mail

Sags nr.

Akt-id

61 80 00 19

[email protected]

2020 - 2333

1188247

Side

1/6

L 186 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringsnotat og høringssvar vedførende lovforslag om ændring af lov om danskuddannelse, fra udlændinge- og integrationsministeren

AOF, UCplus, Ankestyrelsen, Danske Regioner, Dansk Folkeoplysnings Samråd,

Advokatsamfundet, Rigsrevisionen, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Ledernes

Hovedorganisation, KL, Dansk Industri (DI), HK Handel, Uddannelsesforbundet,

Dansk Flygtningehjælp (DFH), Institut for Menneskerettigheder, Familieretshuset,

De Danske Sprogcentre (DDS).

Ankestyrelsen, Danske Regioner, Dansk Folkeoplysnings Samråd (DFS), Advokat-

samfundet, Rigsrevisionen og Institut for Menneskerettigheder har ikke bemærk-

ninger til lovforslaget.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar. Udlæn-

dinge- og Integrationsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i kur-

siv.

Bemærkninger af generel politisk karakter og bemærkninger, der ikke vedrører

lovforslaget, indgår ikke i høringsoversigten. Udlændinge- og Integrationsministe-

riet kan for en fuldstændig gennemgang af samtlige synspunkter henvise til hø-

ringssvarene, som er sendt til Folketingets Udlændinge- og Integrationsudvalg.

Høringssvarene

2.1. Vedrørende afskaffelse af deltagerbetaling

2.1.1.

Afskaffelse af deltagerbetalingen

KL, DDS, DFH, FA, REM, (DA), DI, Lederne, DI, CLAVIS og FLD ser positivt på afskaf-

felsen af deltagerbetalingen, idet ændringen medfører, at udenlandske arbejdsta-

gere får bedre vilkår for at integrere sig i samfundet. REM fremhæver, at det kan

være med at fastholde udenlandsk arbejdskraft i Danmark. UCplus bemærker, at

forslaget skaber basis for udmøntning af teksten i aftalen vedrørende Finansloven

for 2020. vedr. afskaffelse af deltagerbetaling m.v.

Ministeriet har noteret sig ovenstående synspunkter.

2.1.2. Vedr. tidligere ikrafttræden

KL, CLAVIS, FLD, AOF, REM og DDS har givet udtryk for, at der bør være en tidlige-

re ikrafttræden af afskaffelsen af deltagerbetalingen. Der henvises til, at ikraft-

træden den 1. juli 2020 forventes at få store økonomiske konsekvenser for sprog-

skolerne, idet mange kursister vil vente med at tilmelde sig danskuddannelsen til

efter den 1. juli 2020.

Ministeriet bemærker, at ved Aftale af 2. december 2019 mellem regeringen, Ra-

dikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Alternativet om Finansloven

for 2020 blev der opnået enighed om afskaffelse af deltagerbetalingen, samt

ikrafttrædelsestidspunkt og finansieringen heraf. Det er med finanslovsaftalen lagt

til grund, at deltagerbetalingen afskaffes med virkning fra den 1. juli 2020.

Side

2/6

L 186 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringsnotat og høringssvar vedførende lovforslag om ændring af lov om danskuddannelse, fra udlændinge- og integrationsministeren

2.2. Vedrørende ændring af reglerne om depositum

Indledende bemærkninger fra ministeriet: Som det fremgår af nedenstående gen-

nemgang af høringssvar til den del af lovforslaget, der vedrører ændring af regler-

ne om depositum, er der afgivet en del høringssvar, der forholder sig kritisk over

for den administrative byrde, som de foreslåede ændringer vedr. nedsættelse af

depositum i tilfælde af uberettiget fravær vurderes at ville medføre. I lyset af disse

bemærkninger er der blandt aftaleparterne bag finansloven for 2020 opnået enig-

hed om en forenklet model for tilbagebetaling af depositum. Efter denne model

træffer kommunalbestyrelsen afgørelse om tilbagebetaling af depositum og depo-

sitummet fortabes, hvis modultesten bestås senere end de tidsfrister, der gælder

for de enkelte moduler, dog tidligst 6 måneder efter kursistens påbegyndelse af et

modul. Der vil blive fastsat tidsfrister af forskellig længde for de enkelte moduler,

idet de første moduler på danskuddannelserne tidsmæssigt er kortere end de sid-

ste moduler. Der vil således gælde følgende tidsfrister for de enkelte moduler:

Modul 1 og 2 en tidsfrist på 6 måneder, modul 3 en tidsfrist på 7 måneder, modul

4 en tidsfrist på 8 måneder og modul 5 og 6 en tidsfrist på 9 måneder. Det sidste

modul på danskuddannelsen afsluttes med en prøve. De afsluttende prøver i

danskuddannelse finder sted halvårligt (maj/juni og november/december). På

denne baggrund vil bemyndigelsesbestemmelsen blive anvendt til at fastsætte

bestemmelser, hvorefter en kursist på det prøvebærende modul får hele deposi-

tummet tilbagebetalt, hvis vedkommende efter 9 måneders danskundervisning

består den førstkommende prøve. Retten til tilbagebetaling af depositum bortfal-

der, hvis den pågældende ikke består den førstkommende prøve efter maksimalt 9

måneders undervisning. En kursist, der ophører på danskuddannelsen uden at

tage modultest eller afsluttende prøve for det modul, kursisten er henvist til, for-

taber også sit depositum. Det vurderes, at denne model vil tilskynde kursisterne til

at gennemføre modulet. Modellen fremgår af det fremsatte lovforslag om æn-

dring af lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. (afskaffelse af delta-

gerbetaling og ændring af reglerne om depositum for danskuddannelse til uden-

landske arbejdstagere, studerende m.fl.) Ministeriets bemærkninger nedenfor er

afgivet i lyset af det ændrede lovforslag.

2.2.1. Generelt vedrørende depositum

HK Handel finder det bekymrende, at der stilles krav om betaling (depositum) for

selvforsørgende kursister, idet det danske sprog er en forudsætning for integrati-

on, og integration bør ikke begrænses af den enkeltes økonomi.

CLAVIS og BIRconsult anbefaler, at reglerne om skærpelse af depositum udskydes

til efter den igangværende evaluering af danskuddannelsesområdet.

Ministeriet bemærker, at depositummet blev indført med henblik på at mindske

fravær og øge fokus på progression. Det bemærkes videre, at kursister, der består

modultesten eller den afsluttende prøve inden for de angivne tidsfrister får deposi-

tummet tilbagebetalt.

Side

3/6

L 186 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringsnotat og høringssvar vedførende lovforslag om ændring af lov om danskuddannelse, fra udlændinge- og integrationsministeren

Ministeriet bemærker, at når den endelige evaluering af danskuddannelsesrefor-

men, herunder af depositummet, foreligger, vil der skulle foretages en samlet vur-

dering af behovet for eventuelle justeringer af danskuddannelsesloven.

2.2.2. Vedrørende nedsættelse og bortfald af depositum

2.2.2.1. Vedrørende administration

KL, DDS, AOF, CLAVIS og BIRconsult bemærker, at forslaget om nedsættelse af

depositum på baggrund af uberettiget fravær må forventes at medføre en betyde-

lig administrativ meropgave. KL bemærker, at opgørelseshyppigheden af moduler

og tilbagebetalingsvarianterne sammenholdt med de forvaltningsretlige regler,

der knytter sig til en afgørelse om reduktion af depositummet, vurderes at ville

medføre en tids- og ressourcekrævende sagsbehandling og dermed et omfattende

administrativt merarbejde for kommuner og sprogudbydere.

DFH foreslår, at det tilføjes i lovforslaget, at kommunalbestyrelsen aftaler honore-

ring for øget administration i de tilfælde, hvor sprogcenteret delegeres ansvaret

for at træffe afgørelse om nedsættelse eller bortfald af depositum.

Lederne, FLD og DFH bemærker, at det er vigtigt, at reglerne om nedsættelse eller

bortfald af depositum bliver lette at administrere.

CLAVIS bemærker videre, at modellen med opgørelse efter hvert modul vil medfø-

re, at kursisterne vil få betydelige afbræk i deres danskuddannelsesforløb mellem

hvert modul, og at underviserne ikke længere kan fastansættes, da der vil opstå

’pauser’ i deres arbejde, e s der pågår vurderi g og evt. påklage af størrelse af

depositum samt evt. gennemførelse af en partshøring.

Ministeriets henviser til, at der som ovenfor anført er indgået aftale om en forenk-

let model for tilbagebetaling af depositum, hvilket er afspejlet i det fremsatte lov-

forslag. Med den forenklede model er det alene en tidsfrist, der er afgørende for,

om der skal ske tilbagebetaling af depositum. Det er på den baggrund ministeriets

vurdering, at modellen administrativt er enkel at implementere.

2.2.2.2. Vedrørende tidsperioder

CLAVIS, KL, AOF, DDS og BIRconsult bemærker, at bestemmelsen om 6 måneders

frist til at bestå hvert modul introducerer en ny tidsdimension i forhold til klippe-

kortets fastsatte perioder for beståelse af et modul, der varierer fra 4-9 måneder.

Det vurderes at være uhensigtsmæssigt med to divergerende tidsparametre, dels

fordi det vil være svært at forstå for kursisten, dels fordi det vil være vanskeligt at

administrere.

Ministeriets henviser til, at der som ovenfor anført er indgået aftale om en forenk-

let model for tilbagebetaling af depositum, hvilket er afspejlet i det fremsatte lov-

forslag. Ministeriet bemærker videre, at varigheden af de enkelte moduler i lov-

forslagets model for depositum enten er af samme varighed eller længere varig-

hed end de tidsfrister, der er angivet i klippekortet.

Side

4/6

L 186 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringsnotat og høringssvar vedførende lovforslag om ændring af lov om danskuddannelse, fra udlændinge- og integrationsministeren

2.2.2.3. Vedrørende berettiget/uberettiget fravær

KL, CLAVIS og BIRconsult bemærker, at lovforslagets definition af berettiget fra-

vær tager udgangspunkt i forhold målrettet kursister, der modtager ydelser og er

forpligtede til at deltage i undervisningen.

CLAVIS, KL og DDS bemærker, at lovgivningen bør rette sig mod de særlige forhold

og behov, der er kendetegnende for målgruppen af selvforsørgende kursister,

herunder at effekten af undervisningen ikke gøres op i fysisk tilstedeværelse ver-

sus fysisk fravær, men i gennemførelsen af modulerne/danskuddannelsen eksem-

pelvis inden for en på forhånd afsat tidsramme.

DFH og FLD bemærker, at fravær på grund af arbejde bør være en berettiget fra-

værsgrund.

KL bemærker, at det generelt er vanskeligt for kommuner og sprogcentre at skel-

ne mellem berettiget og uberettiget fravær.

AOF bemærker, at det vil stille krav til sprogcentrenes systemer at indhente og

opbevare personfølsomme oplysninger om sygdom m.v.

DDS bemærker, at i tilfælde, hvor sprogskolerne delegeres kompetence til at træf-

fe afgørelse om nedsættelse eller bortfald af depositum, vil det være nyt for

sprogskolerne at håndtere personfølsomme oplysninger.

Datatilsynet bemærker, at i det omfang, at der behandles særlige kategorier af

oplysning om kursister, herunder helbredsoplysninger om kursister, vil sådanne

oplysninger som udgangspunkt være omfattet af forbuddet mod behandling af

sådanne oplysninger efter databeskyttelsesforordningens artikel 9, stk. 1. Datatil-

synet henstiller, at Udlændinge- og Integrationsministeriet beskriver dette nær-

mere i lovforslaget, herunder forholder sig til med hvilken hjemmel i databeskyt-

telsesforordningen, der kan ske behandling af de pågældende personoplysninger.

Ministeriet henviser til, at der som ovenfor anført er indgået aftale om en forenk-

let model for tilbagebetaling af depositum, hvilket er afspejlet i det fremsatte lov-

forslag. Ministeriet bemærker, at modellen ikke indeholder en vurdering af beret-

tiget og uberettiget fravær i forhold til tilbagebetaling af depositum.

2.2.3. Delegation af kompetence til at træffe afgørelse om nedsættelse eller

bortfald af depositum

FLD og DFH er betænkelige ved, at kompetencen til at træffe afgørelse om, hvor-

vidt fravær er berettiget eller uberettiget kan overføres til en sprogskole, som

derved får en myndighedsopgave.

KL og BIRconsult bemærker, at kommunens adgang til at delegere adgangen til at

træffe afgørelse om tilbagebetaling af depositum vil være særligt vanskelig ift. de

sprogudbydere, der samarbejder med flere kommuner, og de kommuner, der

Side

5/6

L 186 - 2019-20 - Bilag 1: Oversendelse af høringsnotat og høringssvar vedførende lovforslag om ændring af lov om danskuddannelse, fra udlændinge- og integrationsministeren

samarbejder med flere sprogudbydere som følge af frit valg af sprogudbyder for S-

kursister.

Datatilsynet bemærker, at lovforslaget skal beskrive, om udbyders varetagelse af

alle eller udvalgte opgaver vedr. tilbagebetaling af depositum udgør en databe-

handlerkonstruktion.

Ministeriets henviser til, at der som ovenfor anført er indgået aftale om en forenk-

let model for tilbagebetaling af depositum, hvilket er afspejlet i det fremsatte lov-

forslag. Det fremsatte lovforslag indeholder på den baggrund ikke adgang for

kommunen til at delegere kompetencen til at træffe afgørelse om tilbagebetaling

af depositum til udbyder af danskuddannelse.

2.2.4. Vedr. påklage af afgørelse om nedsættelse eller bortfald af depositum

DFH bemærker, at der bør vil være en ankemulighed i de tilfælde, hvor kommu-

nen selv træffer afgørelse om nedsættelse eller bortfald af depositum.

Ministeriets henviser til, at der som ovenfor anført er indgået aftale om en forenk-

let model for tilbagebetaling af depositum, hvilket er afspejlet i det fremsatte lov-

forslag. Efter denne model træffer kommunalbestyrelsen afgørelse om bortfald af

depositum på baggrund af, hvorvidt et modul er bestået inden for en klart afgræn-

set tidsfrist. Ministeriet bemærker, at lovforslaget ikke indeholder en bestemmelse

om påklage af kommunalbestyrelsens afgørelse om bortfald af depositum.

2.2.5. Tilbagebetaling til kommunen af depositum, der nedsættes eller bortfalder

DDS og AOF bemærker, at depositum, der ikke udbetales bør tilgå sprogskolerne

som kompensation for det administrative merarbejde lovforslaget medfører.

Ministeriet bemærker, at det følger af det fremsatte lovforslag, at udbyder af

danskuddannelse overfører indbetalte depositummer, der ikke skal tilbagebetales

til en S-kursist, til den henvisende kommunalbestyrelse.

2.2.6. Effekten af skærpede regler om tilbagebetaling af depositum

DDS og BIRconsult bemærker, at tidligere undersøgelse ikke giver anledning til at

tro, at det vil påvirke adfærden hos S-kursister, at de måske risikerer at få et lidt

mindre depositum tilbage flere år ud i fremtiden, når de ophører med undervis-

ning.

CLAVIS stiller sig tvivlende overfor, om lovforslaget vil have den ønskede effekt.

Ministeriet har noteret sig ovenstående synspunkter.

Side

6/6