L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 184 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 184

Folketinget 2019-20

Fremsat den 29. april 2020 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)

Forslag

til

Lov om Seniorpensionsenheden

Kapitel 1

Oprettelse af Seniorpensionsenheden

§ 1.

Med denne lov oprettes Seniorpensionsenheden som

en selvejende institution.

Stk. 2.

Seniorpensionsenhedens hjemsted er Hillerød

Kommune.

Stk. 3.

Omkostningerne til etableringen af Seniorpensi‐

onsheden finansieres af staten.

Kapitel 2

Seniorpensionsenhedens opgaver

§ 2.

Seniorpensionsenheden varetager de opgaver, som

tillægges Seniorpensionsenheden i henhold til denne lov og

lov om social pension eller i regler udstedt i medfør heraf.

Kapitel 3

Vejledning m.v.

§ 3.

Seniorpensionsenheden henviser borgere til kommu‐

nen, hvis borgeren skønnes at have behov for helhedsorien‐

teret vejledning, jf. § 5 i lov om retssikkerhed og administra‐

tion på det sociale område, eller for personlig bistand, jf.

denne lovs § 4. Seniorpensionsenheden skal efter en konkret

vurdering formidle den indledende kontakt til kommunen,

hvis Seniorpensionsenheden skønner, at borgeren har brug

for bistand, jf. denne lovs § 4, stk. 2.

§ 4.

Kommunen skal i fornødent omfang yde bistand til

fremmødte borgere, der vurderes ikke at kunne benytte sig

af de digitale vejledninger og selvbetjeningsløsninger, som

Seniorpensionsenheden stiller til rådighed.

Stk. 2.

Kommunen skal på foranledning af borgere, som

vurderes at have særlige behov, og som ønsker at søge om

seniorpension, i fornødent omfang yde bistand med følgen‐

de:

1) Hjælp til at udfylde og indgive ansøgning til Senior‐

pensionsenheden.

Sørge for at borgeren kan medvirke ved behandlingen

af sin sag hos Seniorpensionsenheden.

Varetage kontakten til Seniorpensionsenheden på bor‐

gerens vegne.

Kapitel 4

Digital kommunikation

§ 5.

Beskæftigelsesministeren kan på Seniorpensionsen‐

hedens sagsområde fastsætte regler om, at kommunikation

mellem Seniorpensionsenheden og andre myndigheder og

mellem Seniorpensionsenheden og borgere skal ske i elek‐

tronisk form (digital kommunikation). Ministeren kan her‐

under fravige formkrav i lovgivningen, der er til hinder for

digital kommunikation.

Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren kan på Seniorpensions‐

enhedens sagsområde fastsætte regler om, at visse borgere

helt eller delvist skal være undtaget fra kravet om digital

kommunikation.

§ 6.

Afgørelse om, hvorvidt borgeren skal undtages fra

obligatorisk digital selvbetjening efter regler fastsat i medfør

af § 5, stk. 2, træffes af kommunalbestyrelsen. Kommunen

skal give Seniorpensionsenheden besked, hvis kommunalbe‐

styrelsen træffer afgørelse efter 1. pkt.

Stk. 2.

Kommunalbestyrelsens afgørelser efter stk. 1 kan

påklages til Ankestyrelsen efter reglerne i kapitel 10 i lov

om retssikkerhed og administration på det sociale område.

Hvis en borger klager over en afgørelse efter stk. 1, 1. pkt.,

skal Seniorpensionsenheden behandle ansøgningen eller

meddelelsen m.v., selv om den ikke er indgivet digitalt.

Kommunen skal give Seniorpensionsenheden besked, hvis

en borger klager over kommunalbestyrelsens afgørelser efter

stk. 1, 1. pkt.

Stk. 3.

Seniorpensionsenheden skal give Udbetaling Dan‐

mark besked, hvis en afgørelse efter stk. 1 eller en klage ef‐

ter stk. 2 kan få betydning for meddelelser vedrørende udbe‐

taling af en tilkendt seniorpension.

BE008394

Beskæftigelsesmin.,

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr. 20/02008

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Stk. 4.

Seniorpensionsenheden kan undlade at afvise en

ansøgning eller meddelelse m.v., der ikke er indgivet ved di‐

gital selvbetjening, og som ikke er undtaget herfra efter reg‐

ler fastsat i medfør af § 5, stk. 2, hvis der ud fra en samlet

økonomisk vurdering er klare fordele ved at modtage ansøg‐

ningen eller meddelelsen m.v. på anden måde end digitalt.

Seniorpensionsenheden kan endvidere undlade at afvise en

meddelelse, der ikke er indgivet ved digital selvbetjening,

hvis det efter sagens karakter er hensigtsmæssigt at modtage

meddelelsen på anden måde end digitalt.

Stk. 5.

Seniorpensionsenheden kan undlade at afvise en

ansøgning eller meddelelse m.v., der ikke er indgivet ved di‐

gital selvbetjening, og som ikke er undtaget herfra efter reg‐

ler fastsat i medfør af § 5, stk. 2, hvis Seniorpensionsenhe‐

den vurderer, at der foreligger særlige forhold, der gør, at

borgeren ikke må forventes at kunne anvende digital selvbe‐

tjening.

Stk. 6.

En digital meddelelse anses for at være kommet

frem, når den er tilgængelig for modtageren.

Kapitel 5

Seniorpensionsenhedens ledelse og administration

§ 7.

Seniorpensionsenheden ledes af en bestyrelse, hvor

medlemmerne er de til enhver tid værende medlemmer af

bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Tillægspension.

Stk. 2.

Seniorpensionsenhedens opgaver varetages med

administrativ og teknisk bistand fra Arbejdsmarkedets Til‐

lægspension på omkostningsdækket basis. Der indgås en ad‐

ministrationsaftale mellem bestyrelsen for Seniorpensions‐

enheden og Arbejdsmarkedets Tillægspension.

Stk. 3.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden fastsætter

serviceniveau, kvalitet, svarfrister m.v. for den administrati‐

ve og tekniske bistand, der leveres af Arbejdsmarkedets Til‐

lægspension efter stk. 2.

Stk. 4.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden har ansva‐

ret for, at Seniorpensionsenheden administreres hensigts‐

mæssigt og forsvarligt i henhold til denne lov og anden lov‐

givning, som har betydning for Seniorpensionsenhedens op‐

gaver, og under behørig hensyntagen til borgerens retssik‐

kerhed. Bestyrelsen skal sikre, at kapitalberedskabet til en‐

hver tid er forsvarligt, herunder at der er tilstrækkelig likvi‐

ditet til at opfylde Seniorpensionsenhedens forpligtelser, ef‐

terhånden som de forfalder.

Stk. 5.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden fastsætter

ved en forretningsorden nærmere bestemmelser om udførel‐

sen af sit virke. Bestyrelsen kan i sin forretningsorden fast‐

sætte bestemmelser om tegningsregler, ligesom bestyrelsen

kan meddele prokura.

Stk. 6.

I tilfælde af fejl under udførelsen af administratio‐

nen af seniorpensionsordningen bærer Seniorpensionsenhe‐

den ethvert økonomisk ansvar forbundet hermed. Arbejds‐

markedets Tillægspension har pligt til at begrænse det øko‐

nomiske tab og berigtige fejlen. Arbejdsmarkedets Tillægs‐

pension skal hurtigst muligt underrette bestyrelsen for Se‐

niorpensionsenheden om væsentlige fejl, konsekvenserne

heraf og om de foranstaltninger, der er truffet i anledning af

de konstaterede fejl.

§ 8.

Som en del af Seniorpensionsenhedens virksomhed

oprettes et praksiskoordineringsudvalg, som har til formål at

bidrage til ensartethed i Seniorpensionsenhedens sagsbe‐

handling. Praksiskoordineringsudvalget udarbejder retnings‐

linjer og vejledende udtalelser samt yder rådgivning til Ar‐

bejdsmarkedets Tillægspensions administration i principielle

sager om tilkendelse af seniorpension.

Stk. 2.

Praksiskoordineringsudvalget afgiver indstilling til

bestyrelsen til brug for bestyrelsens fastsættelse af service‐

mål, kvalitet og svarfrister m.v., jf. § 7, stk. 3.

Stk. 3.

Praksiskoordineringsudvalget består af en formand

og 4 medlemmer, som udpeges af bestyrelsen for Seniorpen‐

sionsenheden. Formanden for praksiskoordineringsudvalget

udpeges efter fælles indstilling fra KL, Advokatsamfundet,

Danske Regioner, Dansk Arbejdsgiverforening og Fagbevæ‐

gelsens Hovedorganisation. 2 af de øvrige medlemmer ind‐

stilles af KL, 1 medlem indstilles af Advokatsamfundet, og

1 medlem indstilles af Danske Regioner.

Kapitel 6

Tilsyn m.v.

§ 9.

Beskæftigelsesministeren fører tilsyn med, at besty‐

relsen for Seniorpensionsenheden udfører sit hverv i over‐

ensstemmelse med lovgivningen.

Stk. 2.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden afgiver år‐

ligt en beretning om Seniorpensionsenhedens virksomhed til

beskæftigelsesministeren. Beretningen skal indeholde en re‐

degørelse om de væsentligste beslutninger, som bestyrelsen

har truffet, og oplysninger, som bestyrelsen vurderer er nød‐

vendige, for at beskæftigelsesministeren kan varetage sin til‐

synsforpligtelse på et tilstrækkeligt og betryggende grund‐

lag. Beretningen følger kalenderåret. Beretningen indsendes

senest samtidig med årsrapporten m.v., jf. § 11, stk. 3.

Stk. 3.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden er efter an‐

modning fra beskæftigelsesministeren forpligtet til at udar‐

bejde særlige redegørelser og udlevere materiale, som be‐

skæftigelsesministeren i øvrigt anser for nødvendigt for va‐

retagelsen af tilsynsopgaven. Beskæftigelsesministeren kan

fastsætte en frist for tilvejebringelse og meddelelse af oplys‐

ninger og udlevering af dokumenter.

Stk. 4.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden skal af

egen drift løbende orientere beskæftigelsesministeren om al‐

le forhold af særlig væsentlig karakter, som bestyrelsen vur‐

derer har betydning for beskæftigelsesministerens tilsyn, jf.

stk. 1.

§ 10.

Ankestyrelsen skal én gang årligt udarbejde en rede‐

gørelse til beskæftigelsesministeren om sagsbehandlingen i

Seniorpensionsenheden på baggrund af de sager, der ind‐

bringes for Ankestyrelsen. Redegørelsen skal indeholde sta‐

tistik, der kan belyse kvaliteten af de indbragte sager, og be‐

skrive tendenser i sagsbehandlingen.

Stk. 2.

Redegørelsen følger kalenderåret og indsendes til

beskæftigelsesministeren senest 6 måneder efter årets afslut‐

ning. Redegørelsen skal forelægges for bestyrelsen for Se‐

niorpensionsenheden, der skal have lejlighed til at afgive si‐

ne bemærkninger til redegørelsen, inden Ankestyrelsen sen‐

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

der redegørelsen og bestyrelsens bemærkninger til beskæfti‐

gelsesministeren.

Stk. 3.

Beskæftigelsesministeren kan uanset stk. 1 og 2

beslutte, at redegørelsen som nævnt i stk. 1 udarbejdes hvert

andet eller tredje år, således at redegørelsen dækker 2 eller 3

år.

Stk. 4.

Beskæftigelsesministeren kan anmode Ankestyrel‐

sen om at foretage generelle undersøgelser og gennemgang

af praksis om tilkendelse af seniorpension. De faglige og

ressourcemæssige rammer for den enkelte undersøgelse fast‐

lægges ved aftale mellem Beskæftigelsesministeriet og An‐

kestyrelsen.

Stk. 5.

Ankestyrelsen kan fra Seniorpensionsenheden ind‐

hente sager og øvrige oplysninger, der er nødvendige, for at

Ankestyrelsen kan foretage undersøgelser, som beskæftigel‐

sesministeren rekvirerer i medfør af stk. 4. Oplysninger om

afgørelser kan indhentes i såvel skriftlig som elektronisk

form.

Kapitel 7

Regnskab og revision

§ 11.

For hvert regnskabsår udarbejder bestyrelsen for Se‐

niorpensionsenheden en årsrapport for Seniorpensionsenhe‐

dens virksomhed, der som minimum består af en ledelsesbe‐

retning, en ledelsespåtegning og et årsregnskab bestående af

balance, resultatopgørelse og noter, herunder en redegørelse

for anvendt regnskabspraksis. Regnskabsåret følger kalen‐

deråret.

Stk. 2.

Årsrapporten for Seniorpensionsenheden skal revi‐

deres af en statsautoriseret revisor. Revisionen skal udføres i

overensstemmelse med god offentlig revisionsskik og regler

fastsat i medfør af § 13. Revisionen omfatter ikke ledelses‐

beretningen og eventuelle supplerende beretninger, som ind‐

går i årsrapporten. Revisor skal dog afgive en udtalelse om,

hvorvidt oplysningerne i ledelsesberetningen og eventuelle

supplerende beretninger er i overensstemmelse med årsregn‐

skabet.

Stk. 3.

Årsrapporten og revisionsprotokollen vedrørende

årsrapporten fra revisionen, herunder protokollen fra en

eventuel intern revision, jf. § 12, stk. 3, sendes til beskæfti‐

gelsesministeren snarest muligt efter bestyrelsens godken‐

delse af årsrapporten, dog senest 6 måneder efter regn‐

skabsårets udløb.

Stk. 4.

Årsrapporten offentliggøres.

§ 12.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden udnævner

en revisor for Seniorpensionsenhedens virksomhed.

Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren kan i særlige tilfælde ud‐

pege en yderligere revisor. Denne revisor fungerer på

samme vilkår og efter samme regler som den revisor, der er

udnævnt af bestyrelsen for Seniorpensionsenheden.

Stk. 3.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden kan be‐

stemme, at der skal oprettes en intern revision, der ledes af

en revisionschef.

Stk. 4.

Ved revisorskifte skal både bestyrelsen for Senior‐

pensionsenheden og den afgående revisor orientere beskæf‐

tigelsesministeren om årsagen til skiftet.

Stk. 5.

Efter revision af årsregnskabet forsyner revisionen

det med en påtegning om, at det er revideret.

Stk. 6.

Revisorerne har altid ret til at deltage i bestyrelses‐

møder under behandling af sager, der har betydning for revi‐

sionen eller aflæggelse af årsrapporten.

Stk. 7.

Revisorerne har pligt til at deltage i bestyrelsens

behandling af de sager, der har betydning for revisionen el‐

ler aflæggelse af årsrapporten, hvis det ønskes af blot ét be‐

styrelsesmedlem.

§ 13.

Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler

for budgetter, regnskaber og revision i Seniorpensionsenhe‐

den.

Kapitel 8

Administrationsbidrag

§ 14.

Kommunerne skal ved indbetaling af administrati‐

onsbidrag til Seniorpensionsenheden dække udgifterne til

varetagelse af Seniorpensionsenhedens opgaver.

Stk. 2.

Seniorpensionsenheden fastsætter størrelsen af bi‐

dragene. Bidragene skal dække samtlige udgifter til admini‐

stration, sagsbehandling, ledelse m.v., og øvrige omkostnin‐

ger, som Seniorpensionsenheden forventer at afholde til va‐

retagelse af Seniorpensionsenhedens opgaver og drift inden

for et regnskabsår.

Stk. 3.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden kan opkræ‐

ve ekstraordinære bidrag fra kommunerne, hvis administra‐

tionsbidraget ikke er tilstrækkeligt til at dække Arbejdsmar‐

kedets Tillægspensions udgifter til administrationen af Se‐

niorpensionsenheden.

Stk. 4.

Kommunerne hæfter for de til enhver tid forfaldne

tilgodehavender, som Arbejdsmarkedets Tillægspension

måtte have for varetagelsen af Seniorpensionsenhedens op‐

gaver.

Stk. 5.

Beskæftigelsesministeren kan efter indstilling fra

bestyrelsen for Seniorpensionsenheden fastsætte nærmere

regler om fordelingen af bidrag efter stk. 1 og 3 mellem

kommunerne.

§ 15.

Hvert år senest den 1. august meddeler Seniorpensi‐

onsenheden et skøn over størrelsen af det kommende kalen‐

derårs administrationsbidrag efter § 14, stk. 1, til hver enkelt

kommunalbestyrelse.

Stk. 2.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden skal samti‐

dig med godkendelse af Seniorpensionsenhedens budget for

det kommende års drift fastsætte størrelsen af de endelige

samlede bidrag og det endelige bidrag for den enkelte kom‐

mune efter § 14, stk. 1. Bestyrelsen for Seniorpensionsenhe‐

den meddeler snarest muligt herefter størrelsen af den enkel‐

te kommunes bidrag efter § 14, stk. 1.

§ 16.

Administrationsbidrag efter § 14, stk. 1, indbetales

til Seniorpensionsenheden månedsvist bagud og udgør 1/12

af det årlige bidrag.

Stk. 2.

Ved forsinket betaling af bidrag efter § 14, stk. 1

og 3, pålægges renter og rykkergebyr efter lov om renter

ved forsinket betaling m.v.

Stk. 3.

Seniorpensionsenheden har udpantningsret for bi‐

drag, renter og gebyrer efter § 14, stk. 1 og 3, og § 16, stk. 2.

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Kapitel 9

Moms

§ 17.

Social- og Indenrigsministeriet refunderer Senior‐

pensionsenhedens udgifter til betaling af købsmoms, som ik‐

ke kan fradrages ved en virksomheds opgørelse af afgiftstil‐

svaret (ikkefradragsberettiget købsmoms), og som afholdes

ved køb af varer og tjenesteydelser i forbindelse med Se‐

niorpensionsenhedens løbende drift. Ikkefradragsberettiget

købsmoms, der afholdes ved køb af varer og tjenesteydelser

i forbindelse med etableringen af Seniorpensionsenheden, jf.

§ 1, stk. 3, refunderes fra Finansministeriets momsreserve.

Stk. 2.

Momskompensationen fastsættes på grundlag af

afholdte udgifter til købsmoms, som kan henføres til Senior‐

pensionsenheden. På baggrund af en opgørelse fra Arbejds‐

markedets Tillægspension udarbejder Seniorpensionsenhe‐

den et særskilt momsregnskab for henholdsvis løbende drift

og etablering af Seniorpensionsenheden. Momsregnskabet

revideres af Seniorpensionsenhedens revisor, der godkender

den samlede årlige opgørelse over købsmomsudgifter og på‐

ser, at udgifterne, hvortil der er afholdt moms, alene er af‐

holdt efter stk. 1.

Kapitel 10

Obligatorisk anvendelse af systemer ved økonomiske

transaktioner

§ 18.

Seniorpensionsenheden skal anvende Statens Kon‐

cernbetalinger (SKB) og Offentligt Betalingssystem (OBS)

eller de til enhver tid gældende tilsvarende systemer til øko‐

nomiske transaktioner mellem staten og kommunerne.

Kapitel 11

Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser

§ 19.

Loven træder i kraft den 15. juni 2020, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Lovens §§ 3 og 4 træder i kraft den 1. januar 2021.

Stk. 3.

Der kan refunderes ikkefradragsberettiget købs‐

moms, jf. § 17, stk. 1, 2. pkt., for udgifter, der er afholdt af

Arbejdsmarkedets Tillægspension til etablering af Senior‐

pensionsenheden forud for lovens ikrafttræden.

Stk. 4.

Den årlige beretning, jf. § 9, stk. 2, og Seniorpensi‐

onsenhedens årsrapport, jf. § 11, som vedrører år 2021, om‐

fatter også år 2020.

Stk. 5.

Seniorpensionsenheden udmelder et skøn over ad‐

ministrationsbidrag og de endelige administrationsbidrag for

2021, jf. § 15, hurtigst muligt.

Ændringer i anden lovgivning

§ 20.

I selskabsskatteloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1164

af 6. september 2016, som ændret bl.a. ved § 1 i lov nr. 1683

af 26. december 2017, § 1 i lov nr. 1130 af 11. september

2018, § 126 i lov nr. 1703 af 27. december 2018, § 8 i lov

nr. 84 af 30. januar 2019 og senest ved § 4 i lov nr. 1577 af

27. december 2019, foretages følgende ændring:

§ 3, stk. 1,

indsættes som

nr. 22:

»22) Seniorpensionsenheden, jf. lov om Seniorpensionsen‐

heden.«

Territorial gyldighed

§ 21.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

2.1.

2.1.1.

2.1.1.1.

2.1.1.2.

2.1.2.

2.1.2.1.

2.1.2.2.

2.2.

2.2.1.

2.2.2.

2.3.

2.3.1.

2.3.2.

2.3.2.1.

2.3.2.2.

2.4.

2.4.1.

2.4.2.

2.5.

2.5.1.

2.5.2.

2.6.

2.6.1.

2.6.2.

2.7.

2.7.1.

2.7.2.

3.1.

3.2

Indledning og baggrund for lovforslaget

Lovforslagets hovedpunkter

Organisering og opgaver

Seniorpensionsenhedens oprettelse og opgaver

Gældende ret

Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Seniorpensionsenhedens ledelse og administration

Gældende ret

Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Vejledning m.v.

Gældende ret

Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Digital kommunikation

Gældende ret

Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Ansøgning og kommunikation ved digital selvbetjening

Undtagelse fra krav om digital selvbetjening

Årsregnskab og revision

Gældende ret

Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Tilsyn

Gældende ret

Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Kommunernes administrationsbidrag

Gældende ret

Beskæftigelsesministeries overvejelser og den foreslåede ordning

Ændringer i anden lovgivning

Gældende ret

Overvejelser og den foreslåede ordning

De økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige

Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Implementeringsmæssige konsekvenser for det offentlige

De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

De administrative konsekvenser for borgerne

De miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

skal etableres en ny selvstændig og landsdækkende myndig‐

hed, som skal tilkende seniorpension fra 1. januar 2021.

Efter tillægsaftalen er forligspartierne enige om, at der

skal være en ensartet tilkendelse af seniorpension på tværs

af landet, at afgørelser om seniorpension skal træffes uaf‐

hængigt af økonomiske hensyn, og at tilkendelse af senior‐

pension ikke må afhænge af geografi og bopæl.

Det fremgår af tillægsaftalen, at den nye offentlige myn‐

dighed skal forankres i regi af Arbejdsmarkedets Tillægs‐

pension som en ny selvejende institution med en selvstæn‐

dig bestyrelse. Myndigheden skal oprettes ved lov og tillæg‐

1. Indledning og baggrund for lovforslaget

Seniorpension blev indført ved lov nr. 1559 af 27. decem‐

ber 2019 om ændring af lov om social pension og forskelli‐

ge andre love, og administreres midlertidigt af kommunerne

fra den 1. januar 2020.

Forligspartierne bag ”Aftale om ret til seniorpension for

nedslidte”, indgik i december 2019 ”Tillægsaftale: Aftale

om ret til seniorpension for nedslidte”, hvormed forligskred‐

sen (Venstre, Liberal Alliance, Det Konservative Folkeparti,

Dansk Folkeparti, Radikale Venstre og regeringen (Social‐

demokratiet), som har tiltrådt forliget), er enige om, at der

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

ges myndighedsansvaret for administration og tilkendelse af

seniorpension. Videre fremgår det af aftalen, at Arbejdsmar‐

kedets Tillægspension skal levere administrativ og teknisk

bistand på omkostningsdækket basis til den nye myndighed.

Arbejdsmarkedets Tillægspension får således til opgave at

stå for den daglige drift og ledelse af Seniorpensionsenhe‐

den, mens det er bestyrelsens ansvar at sikre, at sagsbehand‐

lingen udøves i overensstemmelse med lovgivningen og re‐

levante hensyn i øvrigt.

Endeligt fremgår det af aftalen, at den nye myndigheds

behandling af ansøgninger om seniorpension skal ske i sam‐

arbejde med kommunerne, som skal medvirke til at oplyse

sagerne, mens Udbetaling Danmark fortsat skal have ansva‐

ret for udbetalinger og løbende regulering af seniorpensio‐

nen.

2. Lovforslagets hovedpunkter

Med dette lovforslag etableres en ny selvejende institu‐

tion, Seniorpensionsenheden, der fra den 1. januar 2021 får

til opgave at tilkende seniorpension efter lov om social pen‐

sion, jf. LBK nr. 983 af 23. september 2019.

Lovarbejdet om etableringen af Seniorpensionsheden vil

ske i to etaper. Nærværende lovforslag fastlægger den orga‐

nisatoriske ramme for Seniorpensionsenheden og de over‐

ordnede rammer for administrationen.

I anden etape er det hensigten, at der fremsættes et lovfor‐

slag i oktober 2020, som bl.a. vil indeholde de nødvendige

ændringer i lov om social pension med henblik på at over‐

drage kompetencen til at tilkende seniorpension fra kommu‐

nerne til Seniorpensionsenheden fra den 1. januar 2021.

Lovforslaget vil også indeholde de nærmere regler om sam‐

arbejdet mellem kommunerne og Seniorpensionsenheden

om sagsoplysningen. Herudover forventes lovforslaget at in‐

deholde præciseringer i forhold til nærværende lovforslag.

2.1. Organisering og opgaver

2.1.1. Seniorpensionsenhedens oprettelse og opgaver

2.1.1.1. Gældende ret

Efter § 26 d i lov om social pension træffer kommunalbe‐

styrelsen afgørelse om seniorpension efter betingelserne i

lov om social pension.

Kommunerne er i forbindelse med deres behandling af

sager om seniorpension omfattet af reglerne i lov om rets‐

sikkerhed og administration på det sociale område, jf. § 1,

stk. 1, nr. 1, i bekendtgørelse nr. 1630 af 27. december 2019

om retssikkerhed og administration på det social område.

2.1.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Forligskredsen bag ”Aftale om ret til seniorpension for

nedslidte” er enige om, at kommunerne midlertidigt får op‐

gaven med at træffe afgørelse om, hvilke borgere der skal

have tilkendt seniorpension, indtil opgaven overgår til en

central myndighed.

Det fremgår af ”Tillægsaftale: Aftale om ret til seniorpen‐

sion for nedslidte”, at der skal etableres en ny selvstændig

og landsdækkende myndighed, som skal tilkende seniorpen‐

sion fra 1. januar 2021.

Det foreslås derfor at oprette Seniorpensionsenheden som

en selvejende institution, som skal have til formål at vareta‐

ge myndighedsopgaven med at tilkende seniorpension fra

den 1. januar 2021 efter reglerne i lov om social pension.

Det foreslås, at Seniorpensionsenheden ligesom Arbejds‐

markedets Tillægspension får juridisk hjemsted i Hillerød.

Seniorpensionsenheden vil være en offentligt reguleret

selvejende institution, der er underlagt forvaltningsretlige

regler, herunder forvaltningsloven og offentlighedsloven,

der finder direkte anvendelse.

Det betyder, at Seniorpensionsenheden er underlagt de al‐

mindelige forvaltningsretlige regler og principper ved opga‐

vevaretagelsen som f.eks. ligebehandling, saglighed og tavs‐

hedspligt samt åbenhed om beslutningerne. Seniorpensions‐

enheden vil ikke være en del af det statslige hierarki, og vil

derfor ikke være underlagt instruktion fra statslige myndig‐

heder.

Med henblik på at sikre borgerne de nuværende retssik‐

kerhedsgarantier i forhold til sociale sager forudsættes det,

at Seniorpensionsenheden tillige vil blive omfattet af dele af

lov om retssikkerhed og administration på det sociale områ‐

de. Den nærmere regulering af, hvilke bestemmelser i lov

om retssikkerhed og administration på det sociale område,

der skal gælde for Seniorpensionsenheden, vil fremgå af det

lovforslag, som forventes fremsat i efteråret 2020 om opga‐

veoverdragelsen af tilkendelse af seniorpension fra kommu‐

nerne til Seniorpensionsenheden.

Det foreslås, at etableringen af Seniorpensionsenheden fi‐

nansieres af staten, og at udgifterne kan afholdes uden

moms.

2.1.2. Seniorpensionsenhedens ledelse og administration

2.1.2.1. Gældende ret

Seniorpensionsenheden er en ny selvejende institution, der

udfører myndighedsopgaver, og der eksisterer derfor ikke

regler om ledelse af myndigheden.

2.1.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Det foreslås, at Seniorpensionsenheden ledes af en besty‐

relse, hvor medlemmerne er de til enhver tid værende med‐

lemmer af bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Tillægspen‐

sion. Der etableres således en selvstændig bestyrelse, som er

identisk med bestyrelsen i Arbejdsmarkedets Tillægspen‐

sion, og som bl.a. består af repræsentanter fra arbejdsmarke‐

dets parter på både det offentlige og det private område. Be‐

styrelsen udpeges efter reglerne i § 23, stk. 1 og 2, i lov om

Arbejdsmarkedets Tillægspension, jf. LBK nr. 1110 af 10.

oktober 2014.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden vil efter forslaget

blive øverst ansvarlig for Seniorpensionsenheden, mens den

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

daglige ledelse og drift overlades til Arbejdsmarkedets Til‐

lægspension under ansvar for Seniorpensionsenhedens be‐

styrelse.

Den daglige ledelse, som Arbejdsmarkedets Tillægspen‐

sion skal varetage, skal ske på forsvarligt grundlag og om‐

fatter ikke dispositioner af usædvanlig art eller stor betyd‐

ning.

Det vil efter forslaget være bestyrelsens opgave at sikre, at

Seniorpensionsenheden drives økonomisk forsvarligt, og at

sagsbehandlingen udøves i overensstemmelse med lovgiv‐

ningen og relevante hensyn i øvrigt. Det er derfor bestyrel‐

sen, der skal træffe de overordnede og strategiske beslutnin‐

ger vedrørende den sagsbehandling, der udføres i Seniorpen‐

sionsenheden. Bestyrelsen skal endvidere sikre, at Senior‐

pensionsenhedens kapitalberedskab til enhver tid er forsvar‐

ligt, herunder at der er tilstrækkelig likviditet til at opfylde

nuværende og fremtidige forpligtelser, efterhånden som de

forfalder.

Det foreslås, at Seniorpensionsenhedens opgaver vareta‐

ges med administrativ og teknisk bistand fra Arbejdsmarke‐

dets Tillægspension på omkostningsdækket basis. Det bety‐

der, at Arbejdsmarkedets Tillægspension hverken må tjene

eller tabe penge på at administrere Seniorpensionsenheden.

Efter forslaget vil bestyrelsen i en administrationsaftale

med Arbejdsmarkedets Tillægspension aftale de nærmere

vilkår for den administration og de ydelser, som Arbejds‐

markedets Tillægspension skal levere til Seniorpensionsen‐

hedens varetagelse. Bestyrelsen skal i administrationsaftalen

sikre en passende balance mellem serviceniveauet, f.eks.

frister for telefoni og dokumenthåndtering over for borger‐

ne, og det forudsatte omkostningsniveau.

Bestyrelsen vil efter forslaget få pligt til løbende at påse,

at opgaveudførelsen i Seniorpensionsenheden finder sted på

forsvarligt grundlag efter bestyrelsens retningslinjer og an‐

visninger gennem løbende afrapporteringer fra Arbejdsmar‐

kedets Tillægspension.

Det foreslås, at ethvert økonomisk ansvar for fejl, som Ar‐

bejdsmarkedets Tillægspension eventuelt måtte begå i for‐

bindelse med administrationen, bæres af Seniorpensionsen‐

heden. Arbejdsmarkedets Tillægspension har pligt til at be‐

grænse det økonomiske tab og berigtige eventuelle fejl.

Arbejdsmarkedets Tillægspension vil som led i tilrette‐

læggelsen af administrationen beslutte, hvor sagsbehandlin‐

gen i Seniorpensionsenheden skal udføres.

Det foreslås videre, at der som en del af Seniorpensions‐

enhedens virksomhed skal etableres et praksiskoordinerings‐

udvalg, som har til formål at bidrage til at sikre en ensartet

tilkendelsespraksis i Seniorpensionsenheden, bl.a. ved at ud‐

arbejde retningslinjer og vejledende udtalelser og yde råd‐

givning til administrationen herunder i forhold til principiel‐

le sager og spørgsmål, som måtte opstå i relation til sagsbe‐

handlingen. Bestyrelsen vil efter forslaget skulle fastlægge

de nærmere retningslinjer for praksiskoordineringsudvalgets

virke, sammensætning, kompetencer og evt. honorar.

Praksiskoordineringsudvalget vil efter forslaget ikke få af‐

gørelseskompetence i forhold til konkrete sager i Seniorpen‐

sionsenheden. Det er således bestyrelsen for Seniorpensi‐

onsenheden, der har ansvaret for den sagsbehandling og ad‐

ministration, der foretages af Arbejdsmarkedets Tillægspen‐

sion.

Det foreslås endvidere, at praksiskoordineringsudvalget

skal bidrage til bestyrelsens arbejde med at fastlægge kvali‐

tetsmål for sagsbehandlingen, der udføres af Arbejdsmarke‐

dets Tillægspension.

Praksiskoordineringsudvalget foreslås at bestå af en for‐

mand og 4 medlemmer. Det foreslås, at formanden for ud‐

valget udpeges af bestyrelsen efter fælles indstilling fra KL,

Danske Regioner, Advokatsamfundet, Dansk Arbejdsgiver‐

forening og Fagbevægelsens Hovedorganisation.

Det forudsættes, at såvel formanden som de øvrige med‐

lemmer af udvalget udpeges i kraft af deres personlige og

faglige kompetencer til at varetage opgaven.

Efter forslaget skal 2 af de øvrige medlemmer indstilles af

KL, 1 medlem indstilles af Advokatsamfundet og 1 medlem

indstilles af Danske Regioner. Indstillingerne til udvalget

skal sikre relevante faglige kompetencer i udvalget, herun‐

der relevante lægefaglige kompetencer, f.eks. fra regioner‐

nes kliniske funktioner.

Der henvises til bemærkningerne til §§ 7 og 8.

Bestyrelsen vil herudover få ansvaret for at udnævne en

revisor, som foretager en finansiel -, juridisk kritisk- og for‐

valtningsrevision, jf. forslaget til § 12. Se nærmere herom i

afsnit 2.4.

2.2. Vejledning m.v.

2.2.1. Gældende ret

Efter forvaltningslovens § 7, stk. 1, skal en forvaltnings‐

myndighed i fornødent omfang yde vejledning og bistand til

personer, der retter henvendelse om spørgsmål inden for

myndighedens sagsområde.

Efter § 5 i lov om retssikkerhed og administration på det

sociale område har kommunerne pligt til på eget initiativ at

oplyse borgeren om mulighederne for at søge om kontante

ydelser og økonomiske tilskud, hvis borgeren beder om

hjælp. Det betyder, at kommunen efter omstændighederne

vil have pligt til at oplyse en borger om muligheden for at

ansøge om seniorpension, selv om borgeren ikke specifikt

har spurgt til denne mulighed.

Konsekvensen af forkert eller manglende rådgivning og

vejledning kan være krav om, at borgeren stilles, som om

rådgivning og vejledningen blev givet korrekt. Der henvises

f.eks. til Ankestyrelsens principafgørelse 95-15 om kommu‐

nens vejledningspligt.

Der er i lov om Udbetaling Danmark fastsat regler om

kommunernes vejledningsforpligtelse og pligt til at yde per‐

sonlig bistand til borgere i forhold til ydelser, som admini‐

streres af Udbetaling Danmark, herunder udbetalingen af se‐

niorpension.

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Det fremgår af bilag 1 til ”Tillægsaftale: Aftale om ret til

seniorpension for nedslidte”, at både den nye centrale myn‐

dighed og kommunen skal yde vejledning om seniorpension.

Vejledningen kan gives både før ansøgningen, under ansøg‐

ningsforløbet og i forbindelse med afgørelsen. Kommunen

skal desuden yde generel vejledning til borgeren om mulig‐

heder for støtte, f.eks. fleksjob, sporskifte, hjælpemidler og

andre støttemuligheder og ordninger, som kan hjælpe til at

fastholde tilknytningen til arbejdsmarkedet.

Videre fremgår det af bilag 1 til tillægsaftalen, at den cen‐

trale myndighed og kommunen kan kontaktes telefonisk, og

de skal desuden hver især sikre, at vejledning om seniorpen‐

sion findes digitalt på hhv. borger.dk og på kommunens

hjemmeside. Borgeren skal endvidere kunne få vejledning af

kommunen ved fremmøde i kommunen.

Borgerne skal have mulighed for at modtage en generel og

helhedsorienteret vejledning i kommunerne om alle mulig‐

heder for at få hjælp efter den sociale lovgivning - også når

borgeren ønsker at søge om seniorpension. Det foreslås der‐

for, at Seniorpensionsenheden skal henvise en borger, som

henvender sig til Seniorpensionsenheden, til kommunen,

hvis Seniorpensionsenheden skønner, at borgeren har behov

for helhedsorienteret vejledning, jf. § 5 i lov om retssikker‐

hed og administration på det sociale område. Det vil primært

gælde i situationer, hvor borgeren vurderes at kunne have

behov for vejledning om ydelser og anden hjælp, der ligger

uden for Seniorpensionsenhedens sagsområde.

Det betyder dog ikke, at Seniorpensionsenheden kan und‐

lade at yde konkret vejledning om seniorpensionsordningen

eller undlade at behandle en ansøgning om seniorpension,

som Seniorpensionsmyndigheden eventuelt har modtaget af

de kanaler, som stilles til rådighed.

Herudover foreslås det, at kommunerne får en særlig pligt

til at hjælpe to grupper af borgere med behov for mere kon‐

kret bistand.

Den ene gruppe er borgere, der har vanskeligt ved at an‐

vende de digitale selvbetjeningsløsninger, som Seniorpensi‐

onsenheden forventes at stille til rådighed, og som efter for‐

slaget til § 5 forventes at blive obligatoriske at anvende,

f.eks. digitale ansøgningsblanketter m.v. Det foreslås, at

kommunen skal hjælpe denne gruppe af borgere med at an‐

vende de digitale løsninger, der stilles til rådighed til ansøg‐

ning om seniorpension, hvis borgerne henvender sig ved

fremmøde i kommunen.

Den anden gruppe er borgere med særlige behov, der har

brug for hjælp og vejledning i forbindelse med en ansøgning

om seniorpension eller som på anden måde har brug for bi‐

stand.

Det foreslås således, at kommunerne på foranledning af

borgeren får pligt til at yde personlig bistand til borgere med

særlige behov med vejledning om muligheden for at ansøge

om seniorpension og hjælp med at udfylde og indgive an‐

søgninger til Seniorpensionsenheden. Kommunen skal desu‐

den ved behov hjælpe borgeren, mens Seniorpensionsenhe‐

den behandler sagen, og skal f.eks. hjælpe med at forstå en

partshøring. Kommunerne vil ikke blive myndighedsansvar‐

lig eller borgerens partsrepræsentant i sagen.

Hvis en borger henvender sig til Seniorpensionsenheden,

og Seniorpensionsenheden vurderer, at der er tale om en

borger med et særligt behov, som Seniorpensionsenheden

ikke kan hjælpe telefonisk, foreslås det, at Seniorpensions‐

enheden skal formidle den indledende kontakt til kommu‐

nen. Der henvises til de specielle bemærkninger til § 4 for

en nærmere beskrivelse af borgere med særlige behov.

Seniorpensionsenheden vil som myndighed være omfattet

af forvaltningsloven og forvaltningsretlige principper i øv‐

rigt. Seniorpensionsenheden vil derfor være forpligtet til at

vejlede om ydelser, som ligger inden for eget sagsområde,

jf. forvaltningslovens § 7. Der foreslås derfor ikke at fast‐

sætte regler om dette i forslaget til denne lov.

Spørgsmål om, hvorvidt borgeren har fået tilstrækkelig

vejledning og hjælp til at søge om seniorpension, kan indgå

i Ankestyrelsens behandling af en klage over en materiel af‐

gørelse, der er truffet af Seniorpensionsenheden. En borger,

der ikke har fået den fornødne vejledning eller hjælp i Se‐

niorpensionsenheden eller kommunen, vil således efter om‐

stændighederne kunne blive stillet, som om borgeren fra be‐

gyndelsen havde modtaget korrekt vejledning og bistand, for

eksempel ved at modtage seniorpension med tilbagevirken‐

de kraft.

Det forudsættes, at Seniorpensionsenhedens og kommu‐

nernes samarbejde om at vejlede og bistå borgeren skal byg‐

ge på det samarbejde, som skal etableres mellem myndighe‐

derne i forbindelse med oplysningen af seniorpensionssager‐

ne, når myndighedsansvaret for sagerne overgår fra kommu‐

nerne til Seniorpensionsenheden fra den 1. januar 2021.

En eventuel behandling af borgerens oplysninger i forbin‐

delse med vejledning og hjælp til borgeren skal ske i over‐

ensstemmelse med de gældende regler om databeskyttelse i

Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EU) 2016/679

af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbin‐

delse med behandling af personoplysninger og om fri ud‐

veksling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direk‐

tiv 95/46/EF (Databeskyttelsesforordningen) og databeskyt‐

telsesloven.

2.3. Digital kommunikation

2.3.1. Gældende ret

Efter almindelige uskrevne forvaltningsretlige principper

kan borgere som udgangspunkt rette henvendelse til forvalt‐

ningen i den form, de selv ønsker, forudsat at forvaltningen

teknisk er i stand til at modtage henvendelser i denne form.

Efter § 26 b i lov om social pension indgives ansøgning

om seniorpension til bopælskommunen. Der er efter de gæl‐

dende regler ikke krav om, at ansøgning og anden kommu‐

nikation om seniorpension til kommunen skal ske i elektro‐

nisk form.

Krav om obligatorisk og digital selvbetjening forudsætter

regler fastsat herom i lov eller i henhold til lov.

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Kommunerne træffer efter § 13 i lov om Udbetaling Dan‐

mark afgørelse om, hvorvidt borgere skal undtages fra obli‐

gatorisk digital selvbetjening på Udbetaling Danmarks sags‐

områder.

2.3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Det fremgår af bilag 1 til ”Tillægsaftale: Aftale om ret til

seniorpension for nedslidte”, at borgeren skal ansøge om se‐

niorpension digitalt hos den centrale myndighed. I den for‐

bindelse skal borgeren have mulighed for at vedlægge rele‐

vante oplysninger om f.eks. helbred eller seneste job.

Videre fremgår det af bilag 1 til tillægsaftalen, at hvis bor‐

geren ønsker det, kan borgeren kontakte sin kommune og få

hjælp til at ansøge digitalt hos den centrale myndighed. Al‐

ternativt kan borgeren ringe til den centrale myndighed og

få vejledning om, hvordan man ansøger om seniorpension.

Det forventes, at størstedelen af borgerne selv eller med

kommunens hjælp vil være i stand til at betjene sig af digita‐

le selvbetjeningsløsninger, som efterhånden er en integreret

del af den offentlige forvaltning.

Det foreslås derfor, at ansøgning om seniorpension sker til

Seniorpensionsenheden efter de allerede gældende princip‐

per for obligatorisk digital selvbetjening, som blev indført i

forbindelse med gennemførelse af bølgelovgivning vedrø‐

rende obligatorisk digital selvbetjening i overensstemmelse

med de fællesoffentlige digitaliseringsinitiativer.

Det foreslås således, at processen for den obligatorisk di‐

gitale selvbetjening for seniorpension følger de principper,

som blev vedtaget ved lov nr. 552 af 2. juni 2014 (bølge 3),

hvor ansøgning om ydelser på Udbetaling Danmarks sags‐

områder overgik til obligatorisk digital selvbetjening. Der

blev i forbindelse hermed etableret en arbejdsdeling og et

tæt samarbejde mellem Udbetaling Danmark, som også er

en ATP-administreret myndighed, og landets kommuner,

som skulle tilgodese borgernes behov for hjælp til digital

selvbetjening og til eventuelt at blive fritaget for digital

selvbetjening i kommunen.

2.3.2.1. Ansøgning og kommunikation ved digital

selvbetjening

Det foreslås, at beskæftigelsesministeren kan fastsætte

regler om, at kommunikation mellem Seniorpensionsenhe‐

den og andre myndigheder og mellem Seniorpensionsenhe‐

den og borgerne skal ske i elektronisk form. Bestemmelsen

giver således hjemmel til at fastsætte regler om obligatorisk

digital selvbetjening på Seniorpensionsenhedens sagsområ‐

de, herunder regler om, at ansøgninger og øvrige meddelel‐

ser m.v., der ikke indgives ved digital selvbetjening, skal af‐

vises.

Seniorpensionsenheden vil som følge heraf skulle afvise

ansøgninger om seniorpension, der ikke opfylder det digitale

formkrav, hvis borgeren ikke bliver undtaget fra obligatorisk

digital selvbetjening. Det vil som udgangspunkt medføre, at

der ikke vil blive truffet afgørelse om tilkendelse af senior‐

pension.

2.3.2.2. Undtagelse fra krav om digital selvbetjening

Det foreslås videre, at beskæftigelsesministeren kan fast‐

sætte regler om, at visse borgere helt eller delvist skal være

undtaget fra kravet om digital kommunikation. Det forven‐

tes, at de fastsatte regler udarbejdes med udgangspunkt i

principperne i bekendtgørelse nr. 1390 af 25. november

2015 om obligatorisk digital selvbetjening vedrørende an‐

søgninger og meddelelser m.v. om sociale ydelser m.v., som

bl.a. regulerer, hvornår der kan ske fritagelse for obligato‐

risk selvbetjening for ansøgninger, der indgives til Udbeta‐

ling Danmark vedrørende social pension. Bekendtgørelsen

er udmøntet i overensstemmelse med principperne for obli‐

gatorisk digital selvbetjening, som blev indført i forbindelse

med gennemførelse af bølgelovgivningen vedrørende obli‐

gatorisk digital selvbetjening på udvalgte områder ved hen‐

vendelse til det offentlige.

Der kan således fastsættes regler om, at hvis der foreligger

særlige forhold, der gør, at borgeren ikke kan anvende digi‐

tal selvbetjening, skal borgeren tilbydes, at ansøgningen ind‐

gives på en anden måde end ved digital selvbetjening. Der

skal f.eks. tages hensyn til borgere, der ikke har de fornødne

it-mæssige forudsætninger, f.eks. borgere med særlige be‐

hov eller ældre borgere, der ikke har fornødent kendskab til

digitale værktøjer. Der kan i den forbindelse fastsættes reg‐

ler om, at afgørelser om at undtage borgeren fra krav om di‐

gital selvbetjening skal træffes hurtigst muligt, det vil sige,

som udgangspunkt i forlængelse af den direkte kontakt med

borgeren.

For at sikre en smidig sagsgang i forhold til ansøgninger

om seniorpension foreslås det, at vurderingen af, om en bor‐

ger kan undtages fra obligatorisk digital selvbetjening på

grund af særlige forhold i forhold til en ansøgning om se‐

niorpension, foretages af kommunen. Dette vurderes at være

hensigtsmæssigt, da kommunen i forvejen har den generelle

vejledningsforpligtigelse efter retssikkerhedsloven, og efter

forslaget skal have pligt til at vejlede konkret om mulighe‐

den for at søge om seniorpension og pligt til at yde hjælp til

digital selvbetjening. Kommunen vil derfor være bedst til at

kende borgerens forudsætninger for at ansøge om ydelsen

eller indgive en meddelelse digitalt. Desuden er det i tillægs‐

aftalen om ret til seniorpension for nedslidte forudsat, at be‐

handlingen af ansøgninger om seniorpension sker i samar‐

bejde med kommunerne, ligesom det forventes, at en del af

de borgere, som søger om seniorpension, har været i kontakt

med kommunen om andre muligheder for hjælp forud for

ansøgningen. Herudover træffer kommunerne i forvejen af‐

gørelse om, hvorvidt borgere skal undtages fra obligatorisk

digital selvbetjening på Udbetaling Danmarks sagsområder,

og det forudsættes i lovforslaget, at Udbetaling Danmark

også fremover vil have ansvaret for udbetalinger og løbende

regulering af seniorpensionen.

De nærmere arbejdsgange om samarbejdet og meddelelse

af kommunens afgørelser om undtagelser fra krav om digital

selvbetjening til Seniorpensionsenheden, herunder hvilken

kommunikationskanal borgere, der bliver undtaget, herefter

skal anvende, kan fastlægges i en samarbejdsaftale.

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Som følge af forslaget om, at afgørelse om at undtage bor‐

gere med særlige behov på Seniorpensionsenhedens område

træffes af kommunen, foreslås det tillige, at Seniorpensions‐

enheden får besked fra kommunen, når en borger er blevet

undtaget fra obligatorisk digital selvbetjening. Seniorpensi‐

onsenheden vil på denne måde kunne se, at borgeren ikke er

omfattet af kravet om digital selvbetjening i forhold til en

ansøgning eller meddelelse m.v. Desuden foreslås det, at Se‐

niorpensionsenheden skal give Udbetaling Danmark besked,

hvis en afgørelse om undtagelse fra digital selvbetjening kan

få betydning for meddelelser fra borgeren i forbindelse med

Udbetaling Danmarks udbetaling af en tilkendt seniorpensi‐

on.

Det foreslås endvidere, at kommunens afgørelser om af‐

slag på at undtage borgeren fra obligatorisk digital selvbetje‐

ning i henhold til lov om Seniorpensionsenheden kan påkla‐

ges til Ankestyrelsen. Det foreslås herudover, at Seniorpen‐

sionsenheden skal behandle en ansøgning om seniorpension

i de tilfælde, hvor borgeren klager over afslag på at blive

undtaget fra kravet om digital selvbetjening, selv om ansøg‐

ningen ikke er indgivet digitalt. Som konsekvens heraf fore‐

slås det, at kommunen skal give Seniorpensionsenheden be‐

sked om en sådan klage. Desuden foreslås det, at Seniorpen‐

sionsenheden skal give Udbetaling Danmark besked, hvis

borgerens klage kan få betydning for eventuelle meddelelser

om udbetalingen af seniorpension.

Det foreslås ligeledes i overensstemmelse med gældende

lovgivning om obligatorisk digital selvbetjening, at Senior‐

pensionsenheden i ekstraordinære tilfælde kan undlade at af‐

vise en ansøgning eller meddelelse, der ikke er indgivet ved

digital selvbetjening, hvis der ud fra en samlet økonomisk

vurdering er klare fordele ved at modtage anmeldelsen på

anden måde end digitalt. Der foreslås ikke selvstændig kla‐

geadgang over Seniorpensionsenhedens beslutning om at se

bort fra obligatorisk digital selvbetjening.

Endelig foreslås det, at hvis Seniorpensionsenheden vur‐

derer, at det kan blive afgørende for en afgørelse om tilken‐

delse af seniorpension, og det efter sagens karakter er hen‐

sigtsmæssigt, kan Seniorpensionsenheden acceptere ikke-di‐

gitale meddelelser fra borgeren. Det indebærer, at en ikke-

digital meddelelse fra borgeren, som har betydning for til‐

kendelse af ydelsen, vil kunne tages i betragtning, uanset at

oplysningerne ikke er indkommet via den digitale selvbetje‐

ningsløsning, men eksempelvis telefonisk, hvis det efter sa‐

gens karakter findes hensigtsmæssigt at modtage meddelel‐

sen på anden måde end digitalt. Det bemærkes, at Udbeta‐

ling Danmark har en tilsvarende hjemmel til at modtage ik‐

ke-digitale meddelelser fra borgeren, som har betydning for

en korrekt udbetaling af ydelsen til borgeren, jf. § 13 i lov

om Udbetaling Danmark.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets §§ 5-6.

2.4. Årsregnskab og revision

2.4.1. Gældende ret

Da Seniorpensionsenheden er en ny selvejende institution

med myndighedsansvar, findes der ikke regler om, hvordan

der skal udarbejdes og aflægges regnskab i form af en års‐

rapport for administrationen af seniorpensionsordningen el‐

ler regler om, hvordan årsrapporten skal revideres.

Udbetaling Danmark vil efter de gældende regler fortsat

skulle varetage alle opgaver vedrørende beregning og udbe‐

taling af seniorpension samt varetage opgaven med at træffe

afgørelse om retten til at medtage en tilkendt seniorpension

ved fast bopæl i udlandet, jf. § 56 a i lov om social pension.

Desuden udøver Udbetaling Danmark efter § 62 i lov om so‐

cial pension de beføjelser, som kommunerne har efter lov

om social pension, vedrørende seniorpension til personer

med fast bopæl i udlandet.

2.4.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Lovforslaget indeholder de overordnede krav om udarbej‐

delse af den regnskabsmæssige årsrapport for Seniorpensi‐

onsenheden. Desuden indeholder forslaget bestemmelser om

revision, som sikrer betryggende indsigt i Seniorpensionsen‐

hedens administration og økonomiske forhold. Årsrapporten

vil omfatte udgifter, indtægter, aktiver og passiver vedrøren‐

de administrationen af Seniorpensionsenhedens opgaver.

Det foreslås, at bestyrelsen for Seniorpensionsenheden får

ansvaret for at udarbejde en årlig årsrapport, der blandt an‐

det skal bestå af et årsregnskab samt en ledelsesberetning.

Årsrapporten skal revideres af en statsautoriseret revisor

efter princippet om god offentlig revisionsskik og således, at

der foretages både juridisk kritisk revision, forvaltningsrevi‐

sion og finansiel revision.

Ledelsesberetningen skal indeholde en gennemgang af be‐

styrelsens væsentlige beslutninger i løbet af året, herunder

særligt oplysninger om beslutninger og forhold, der i væ‐

sentlig grad påvirker administrationen og Seniorpensionsen‐

hedens økonomiske situation i både negativ og positiv ret‐

ning.

Når bestyrelsen har godkendt årsrapporten, skal den efter

forslaget sendes til beskæftigelsesministeren sammen med

revisionsprotokollen vedrørende årsrapporten.

Det foreslås, at bestyrelsen for Seniorpensionsenheden

kan bestemme, at der skal oprettes en intern revision, der le‐

des af en revisionschef. Har bestyrelsen oprettet en intern re‐

vision, skal den interne revisionschefs revisionsprotokol til‐

lige indsendes til beskæftigelsesministeren.

Det foreslås, at beskæftigelsesministeren fastsætter nær‐

mere regler for budgetter, regnskaber og revision i Senior‐

pensionsenheden. Det forventes, at beskæftigelsesministeren

bl.a. fastsætter nærmere regler om revision inden for ram‐

merne af denne lov og rigsrevisorloven og om rammerne for

samarbejdet mellem Rigsrevisor og den valgte revision i Se‐

niorpensionsenheden.

Ydelses- og administrationsregnskabet for udbetaling af

seniorpension og for de opgaver, som Udbetaling Danmark

varetager efter de gældende regler i § 56 a og § 62 i lov om

social pension, vil fortsat skulle være en del af Udbetaling

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Danmarks – og dermed ikke Seniorpensionsenhedens – års‐

rapport og revision.

2.5. Tilsyn

2.5.1. Gældende ret

Seniorpensionsenheden er en ny selvejende institution, og

der findes derfor ikke regler om tilsyn med myndigheden.

2.5.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Det foreslås, at beskæftigelsesministeren fører tilsyn med,

at Seniorpensionsenhedens bestyrelse lever op til sit ansvar

for at sikre, at Seniorpensionsenheden administreres i over‐

ensstemmelse med lovgivningen.

Dette svarer til de rammer for tilsyn, der er fastsat i for‐

hold til bestyrelsen for Udbetaling Danmark, jf. § 19 i lov

om Udbetaling Danmark, og bestyrelsen for Arbejdsmarke‐

dets Erhvervssikring, jf. lov om den selvejende institution

Arbejdsmarkedets Erhvervssikring. Begge myndigheder ad‐

ministreres også med teknisk og administrativ bistand fra

Arbejdsmarkedets Tillægspension. Det foreslås, at beskæfti‐

gelsesministeren udfører sit tilsyn på grundlag af en beret‐

ning, som bestyrelsen for Seniorpensionsenheden årligt ud‐

arbejder samt den indsendte årsrapport vedlagt revisionspro‐

tokoller.

Det foreslås endvidere, at tilsynet udføres på baggrund af

en årlig redegørelse fra Ankestyrelsen om sagsbehandlingen

i Seniorpensionsenheden.

Beskæftigelsesministeren vil herudover kunne anmode

Ankestyrelsen om at foretage undersøgelser og gennemgang

af praksis på de områder, som Seniorpensionsenheden har

myndighedsansvaret for.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden vil efter forslaget

til § 7 få ansvaret for at sikre, at der i en administrationsafta‐

le med Arbejdsmarkedets Tillægspension er tilstrækkelige

og betryggende aftaler, der medvirker til at sikre, at Senior‐

pensionsenheden drives i overensstemmelse med såvel den‐

ne lov og den øvrige lovgivning, som har betydning for ad‐

ministrationen af seniorpensionsordningen, herunder lov om

social pension.

Beskæftigelsesministeren vil derfor ikke skulle kontrollere

eller monitorere selve driften i Seniorpensionsenheden, hvil‐

ket er bestyrelsens ansvar.

Det foreslås, at bestyrelsen for Seniorpensionsenheden af

egen drift løbende skal orientere beskæftigelsesministeren

om alle forhold af særlig væsentlig karakter, som bestyrel‐

sen vurderer har betydning for tilsynet. En sådan situation

kan f.eks. foreligge ved større systematiske fejl i sagsbe‐

handlingen eller ved større systemnedbrud, der vanskeliggør

opretholdelse af borgernes rettigheder.

Der henvises til bemærkningerne til §§ 9-10.

2.6. Kommunernes administrationsbidrag

2.6.1. Gældende ret

Da Seniorpensionsenheden er en ny selvejende institution

med myndighedsansvar, findes der ikke regler om, hvordan

administrationen skal finansieres.

2.6.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Det foreslås, at administrationsudgifterne til driften af Se‐

niorpensionsenheden betales gennem et administrationsbi‐

drag fra kommunerne. Det er således kommunerne, der beta‐

ler alle administrationsudgifter for den sagsbehandling, der

skal foregå både i kommunerne og i Seniorpensionsenheden.

Denne placering af finansieringsansvaret understøtter et

hensigtsmæssigt samarbejde om sagsbehandlingen mellem

kommunerne og Seniorpensionsenheden, som forventes

konkretiseret i forbindelse med lovforslaget, som gennemfø‐

rer opgaveoverdragelsen fra kommunerne til Seniorpensi‐

onsenheden fra den 1. januar 2021.

Det foreslås, at Seniorpensionsenheden hvert år skal fast‐

sætte størrelsen af administrationsbidraget for Arbejdsmar‐

kedets Tillægspensions tekniske og administrative bistand.

Kommunerne vil således hvert år få et skøn over det kom‐

mende års administrationsbidrag og en meddelelse om det

endeligt fastlagte bidrag for det kommende år, som bidraget

vedrører.

Reglerne for administrationsbidrag vil således følge prin‐

cipperne i lov om Udbetaling Danmark for kommunernes

betaling af administrationsbidrag for de opgaver, der er

overført til Udbetaling Danmark fra kommunerne.

Det foreslås, at beskæftigelsesministeren bemyndiges til

efter indstilling fra bestyrelsen for Seniorpensionsenheden at

fastsætte nærmere regler om fordelingen af bidrag mellem

kommunerne. Det forventes, at fordelingen af administrati‐

onsbidraget mellem kommunerne ligeledes vil følge samme

fordeling af administrationsbidraget mellem kommunerne,

som gælder efter lov om Udbetaling Danmark, hvor det er

forudsat, at bidraget fordeles mellem kommunerne efter ind‐

byggertal.

Det foreslås, at administrationsbidraget vil kunne fritages

for ikke-fradragsberettiget købsmoms.

Administrationsbidraget vil efter forslaget blive opkrævet

af Seniorpensionsenheden via de offentlige it-systemer SKB

og OBS.

Der henvises til bemærkninger til §§ 14-18.

2.7. Ændringer i anden lovgivning

2.7.1. Gældende ret

Efter de gældende regler i selskabsskattelovens § 1, stk. 1,

nr. 6, er foreninger, stiftelser, selvejende institutioner og lig‐

nende skattepligtige af indtægt ved erhvervsmæssig virk‐

somhed samt fortjeneste eller tab ved afhændelse, afståelse

eller opgivelse af formuegoder, der har eller har haft tilknyt‐

ning til den erhvervsmæssige virksomhed.

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

2.7.2. Overvejelser og den foreslåede ordning

Der foreslås en ændring af selskabsskatteloven, hvorefter

Seniorpensionsenheden generelt skattefritages. Det svarer til

den skattefritagelse, der bl.a. i dag gælder for Arbejdsmar‐

kedets Tillægspension og for Udbetaling Danmark.

3. De økonomiske konsekvenser og

implementeringskonsekvenser for det offentlige

3.1. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Forslaget medfører samlet set merudgifter efter skat og til‐

bageløb for 35,1 mio. kr. i 2020, 76,9 mio. kr. i 2021, 65,8

Tabel 1. Samlede økonomiske konsekvenser af lovforslaget

Merudgifter i mio. kr. (2020-pl.)

I alt statslige konsekvenser

Heraf etableringsomkostninger

Heraf Ankestyrelsen

Heraf ydelser

I alt kommunale konsekvenser

Heraf Reserver og budgetregulering vedrørende indkomstoverfø‐

relser

Heraf Kommunalt lov- og cirkulæreprogram

I alt (inkl. adfærd før skat og tilbageløb)

Virkning efter skat og tilbageløb

Forslaget om skattefritagelse for Seniorpensionsenheden

har ingen umiddelbare konsekvenser for provenuet af skatter

og afgifter, da Seniorpensionsenheden ligesom staten og

dens øvrige institutioner ikke vil blive drevet med formål

om at generere overskud.

Ydelseskonksekvenser

Forslaget skønnes at medføre en mertilgang til seniorpen‐

sion samt en øget afgang fra en række andre ydelser. Fuldt

indfaset skønnes lovforslaget at medføre ca. 1.000 flere

fuldtidspersoner på seniorpension i forhold til det skønnede i

lov om ændring af lov om social pension og forskellige an‐

dre love (Indførelse af seniorpension) af 27. december 2019.

Tabel 2. Ydelseskonsekvenser af lovforslaget

Merudgifter i mio. kr. (2020-pl.) 2021 2022 2023

I alt ydelseskonsekvenser

I alt øvrige ydelser

Heraf stat

Heraf kommune

I alt seniorpension

Heraf stat

Heraf kommune

Administration

20,8

49,3

67,2

2024

81,8

mio. kr. i 2022, 70,8 mio. kr. i 2023, 78,8 mio. kr. i 2024,

85,8 mio. kr. i 2025 og 83,8 mio. kr. i 2026.

Udgifter til etablering af Seniorpensionsenheden i 2020 fi‐

nansieres af staten, hvorfor det fremgår i nedenstående tabel

som en statslig merudgift. Den løbende drift fra 2021 og

frem finansieres af kommunerne, hvorfor det fremgår i ta‐

bellen som en kommunal merudgift.

2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026

35,1

0,0

-2,3

0,0

0,1

-2,4

1,9 11,4

0,0 0,0

1,1 1,1

0,8 10,3

19,9

0,0

1,1

18,8

63,0

31,5

78,8

22,7

0,0

1,1

21,6

73,0

31,4

85,8

21,7

0,0

1,1

20,6

70,3

31,4

83,8

0,0 87,8 84,8 88,5

0,0 23,2 48,5 56,9

0,0 64,6 36,3 31,6

35,1 76,9 65,8 70,8

94,5 104,4 101,7

35,1 85,5 86,7 99,9 114,4 127,1 123,4

Det skønnes, at forslaget vil medføre merudgifter til se‐

niorpensionsordningen på i alt 68,7 mio. kr. i 2021, 144,2

mio. kr. i 2022, 168,8 mio. kr. i 2023, 186,8 mio. kr. i 2024,

215,9 mio. kr. i 2025 og 206,7 mio. kr. i 2026 før skat og

tilbageløb.

Dette modgås af øget afgang fra kontanthjælp, ressource‐

forløb, jobafklaring, sygedagpenge, ledighedsydelse og

fleksjob. De samlede ydelseskonsekvenser af lovforslaget

skønnes samlet at være 20,8 mio. kr. i 2021, 49,3 mio. kr. i

2022, 67,2 mio. kr. i 2023, 81,8 mio. kr. i 2024, 94,6 mio.

kr. i 2025 og 90,9 mio. kr. i 2026 før skat og tilbageløb.

2025

94,6

2026

90,9

-47,9 -94,9 -101,6 -105,0 -121,3 -115,8

-17,7 -32,3 -29,9 -27,0 -31,2 -29,9

-30,2 -62,6 -71,7 -78,0 -90,1 -85,9

68,7 144,2 168,8 186,8 215,9 206,7

15,3 33,1 40,2 45,8 52,8 50,5

53,4 111,1 128,6 141,0 163,1 156,2

Forslaget medfører, at Seniorpensionsenheden overtager

ansvaret for at tilkende seniorpension fra 1. januar 2021.

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

For kommunerne betyder forslaget, at kommunerne fortsat

skal oplyse sagerne, mens afgørelsen om seniorpension træf‐

fes i Seniorpensionsenheden. Denne ændring skønnes at

medføre kommunale mindreudgifter til administration på

2,3 mio. kr. i 2021 og 1,7 mio. kr. årligt herefter.

Som følge af færre modtagere af en række ydelser, som

administreres af kommunerne, skønnes kommunerne at have

mindreudgifter til samtaler og lægeerklæringer for disse

ydelsesmodtagere.

Tabel 3. Administrative økonomiske konsekvenser af lovforslaget

Merudgifter i mio. kr. (2020-pl.)

I alt administrative konsekvenser

Ankestyrelsen

Kommunal administration

Heraf ændring samtaler

Heraf ændring DUT adm.

Heraf ændring lægeerklæringer

Seniorpensionsenheden

Heraf etablering (statslig udgift)

Heraf driftsudgifter til sagsbehandling mv. (kommunal ud‐

gift)

Det er skønnet af Arbejdsmarkedets Tillægspension, at

etablering af Seniorpensionsenheden i 2020 vil medføre

merudgifter til implementering i størrelsesordenen 35 mio.

kr. Arbejdsmarkedets Tillægspension godtgøres af staten for

sine udgifter hertil.

I forbindelse med, at Seniorpensionsenheden skal træffe

afgørelser vedrørende tilkendelse af seniorpension, skal der

udvikles et nyt modul i Styrelsen for Arbejdsmarked og Re‐

krutterings Sharepointløsning til indberetning af afgørelser i

seniorpensionssager på lige fod med de moduler, der i dag

er udviklet til indberetning af afgørelser i førtidspensionssa‐

ger. Løsningen skønnes at medføre merudgifter på 0,1 mio.

kr. i 2020.

Der afsættes 0,1 mio. kr. årligt fra 2021 til Ankestyrelsens

redegørelse, jf. lovforslagets § 10, stk. 1. Beskæftigelsesmi‐

nisteren kan beslutte, at redegørelsen ikke udarbejdes årligt,

jf. lovforslagets § 10, stk. 3. De 0,1 mio. kr. til Ankestyrel‐

sen bortfalder i de år, hvor ministeren beslutter, at redegø‐

relsen ikke udarbejdes.

Fra 2022 afsættes der 1,0 mio. kr. årligt til Ankestyrelsen

til gennemførelse af redegørelser på området, jf. lovforsla‐

gets § 10, stk. 4.

Arbejdsmarkedets Tillægspension har skønnet over de ad‐

ministrative driftsudgifter i forbindelse med sagsbehandlin‐

gen i Seniorpensionsenheden. Driftsudgifterne forventes at

være højst i 2021, da tilgangen til seniorpensionsordningen

forventes at være størst i ordningens to første år.

Arbejdsmarkedets Tillægspension skønner, at driftsudgif‐

terne vil udgøre 67,0 mio. kr. i 2021, 38,5 mio. kr. i 2022 og

herefter 34,0 mio. kr. årligt. Udgifterne dækker over direkte

I alt skønnes udgifterne til kommunal administration redu‐

ceret med 2,4 mio. kr. i 2021, 2,2 mio. kr. i 2022, 2,4 mio.

kr. i 2023, 2,5 mio. kr. i 2024 og 2,6 mio. kr. fuldt indfaset.

Udgifterne til drift af Seniorpensionsenheden finansieres

fra 2021 af kommunerne.

2020 2021 2022 2023 2024

0,0

0,1

-2,4

-0,3

-2,3

0,2

1,1

-2,2

-0,6

-1,7

0,1

1,1

-2,4

-0,8

-1,7

0,1

1,1

-2,5

-0,9

-1,7

0,1

Fuldt

indfaset

35,1 64,7 37,4 32,7 32,6

32,5

1,1

-2,6

-1,0

-1,7

0,1

34,0

0,0

34,0

35,1 67,0 38,5 34,0 34,0

35,1 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 67,0 38,5 34,0 34,0

udgifter til sagsbehandling, IT fællesudgifter, udgifter til kli‐

nisk funktion og indhentning af lægeerklæringer fra prakti‐

serende læger m.v. Regelgrundlaget for indhentning af den‐

ne type oplysninger vil fremgå af det lovforslag, som over‐

fører afgørelseskompetencen fra kommunerne til Seniorpen‐

sionsenheden, der forventes fremsat i efteråret 2020.

Udgifter til drift af Seniorpensionsenheden finansieres fra

2021 og frem af kommunerne.

De økonomiske og administrative konsekvenser af lovfor‐

slaget skal forhandles med de kommunale parter.

3.2. Implementeringskonsekvenser for det offentlige

Ved udarbejdelsen af lovforslaget har de syv principper

for digitaliseringsklar lovgivning været overvejet.

Lovforslaget om etableringen af Seniorpensionsenheden

er i overensstemmelse med princip 2 om, at kommunikation

skal ske digitalt, idet der i loven foreslås en bemyndigelses‐

bestemmelse, der forventes udmøntet således, at alle ansøg‐

ninger og oplysninger om seniorpension vil skulle indsendes

digitalt til Seniorpensionsenheden. Der forventes at blive

fastsat regler om, at borgere kan få hjælp til digital selvbe‐

tjening i kommunerne, og om, at visse borgere helt eller del‐

vist kan undtages fra kravet om digital kommunikation efter

de eksisterende principper for digital selvbetjening. Der skal

f.eks. tages hensyn til borgere, der ikke har de fornødne it-

mæssige forudsætninger, f.eks. borgere med særlige behov

eller ældre borgere, der ikke har fornødent kendskab til digi‐

tale værktøjer. Det er kommunen, som skal træffe afgørelse

om, hvorvidt borgeren kan undtages fra digital selvbetje‐

ning, og et afslag herpå vil kunne påklages af borgeren til

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Ankestyrelsen. Bestemmelsen forudsættes udmøntet i over‐

ensstemmelse med de fællesoffentlige digitaliseringsinitiati‐

ver, herunder gennemførelse af lovgivningen vedrørende

obligatorisk digital selvbetjening.

Det fremgår af lovforslaget, at Seniorpensionsenheden

skal anvende systemerne SKB og OBS. Det betyder, at alle

økonomiske transaktioner, f.eks. betaling af kommunernes

administrationsbidrag, jf. forslaget til § 18, skal ske via Sta‐

tensKoncernBetalinger (SKB) og Offentligt Betalingssystem

(OBS) eller via tilsvarende systemer. Bestemmelsen er såle‐

des i overensstemmelse med princip 6 om anvendelse af of‐

fentlig it-infrastruktur. Derudover er bestemmelsen formule‐

ret teknologineutralt.

Lovforslaget indeholder ikke andre bestemmelser, der er

relevante i forhold til de øvrige principper for digitalise‐

ringsklar lovgivning.

Arbejdsmarkedets Tillægspension vil som teknisk og ad‐

ministrativ leverandør etablere en ny it-løsning til brug for

administrationen af tilkendelse af seniorpension, som vurde‐

res at være en it-teknisk enkel løsning at udvikle og imple‐

mentere.

4. De økonomiske og administrative konsekvenser for

erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen konsekvenser for erhvervslivet

m.v.

5. De administrative konsekvenser for borgerne

Efter gældende regler i lov om social pension skal ansøg‐

ning om seniorpension indgives til borgerens bopælskom‐

mune. Desuden har ansøgere om seniorpension efter gæl‐

dende regler ret til et møde med den eller de relevante per‐

soner i kommunen, før der træffes afgørelse i borgerens sag.

Det forventes, at der fremsættes et lovforslag i oktober

2020, som bl.a. vil indeholde de nødvendige ændringer i lov

om social pension, og som indebærer, at borgerne fra den 1.

januar 2021 skal ansøge om seniorpension hos Seniorpensi‐

onsenheden. Som det er tilfældet ved andre ATP-administre‐

rede ordninger, vil Seniorpensionsenheden ikke blive indret‐

tet med henblik på, at borgeren kan mødes med den person i

Seniorpensionsenheden, der træffer afgørelse i sagen inden

sagen afgøres. Når Seniorpensionsenheden overtager ansva‐

ret for tilkendelse af seniorpension, vil det fortsat være mu‐

ligt for ansøgere om seniorpension at møde i kommunen i

relation til vejledning og bistand i forbindelse med ansøg‐

ning af seniorpension. Desuden vil borgeren have mulighed

for at møde op i kommunen i forbindelse med oplysningen

af den konkrete sag, som i en vis udstrækning skal varetages

af kommunen, før sagen sendes til endelig afgørelse i Se‐

niorpensionsenheden.

Lovforslaget medfører, at der vil blive fastsat regler i en

bekendtgørelse om, at borgerne fra den 1. januar 2021 som

udgangspunkt vil skulle søge om seniorpension digitalt efter

de eksisterende principper for digital selvbetjening. Kom‐

munerne vil i fornødent omfang skulle hjælpe borgere med

kontakt til Seniorpensionsenheden, f.eks. i forbindelse med

indgivelse af digitale ansøgninger og kontakten i øvrigt og i

forbindelse med en eventuel vurdering af, hvorvidt borgeren

kan fritages fra krav om digital kommunikation.

Det forventes, at der vil blive fremsat et lovforslag i efter‐

året 2020, der fra den 1. januar 2021 overfører opgavekom‐

petencen fra kommunerne til Seniorpensionsenheden, og

som fastsætter nærmere regler om Seniorpensionsenhedens

samarbejde med kommunerne om sagerne, herunder regler

om at en stor del af sagsoplysningen fortsat vil skulle vareta‐

ges af kommunerne.

6. De miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 13. marts

2020 til den 30. marts 2020 været sendt i høring hos følgen‐

de myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Advokatsamfundet, Akademikernes Cen‐

tralorganisation, Ankestyrelsen, Arbejdsløshedskassen for

Selvstændige (ASE), Arbejdsmarkedets Tillægspension, Ar‐

bejdsskadeforeningen AVS, BDO Kommunernes Revision,

Bedre Psykiatri, Beskæftigelsesrådet, Beskæftigelsesrådets

Ydelsesudvalg, Business Danmark, Danske A-kasser, Dan‐

ske Advokater, Dansk Arbejdsgiverforening, Danmarks Frie

Fagforening Dansk Socialrådgiverforening, Danske Handi‐

caporganisationer, Danske Patienter, Danske Regioner,

Dansk Retspolitisk Forening, Danske Revisorer, Danske Se‐

niorer, Datatilsynet, Den Uvildige Konsulentordning på

Handicapområdet, Det Centrale Handicapråd, Det Faglige

Hus, Erhvervsstyrelsen, Fagbevægelsens Hovedorganisati‐

on, Finansrådet, Finanstilsynet, Finanssektorens Arbejdsgi‐

verforening, Foreningen af Social-, Sundheds- og Arbejds‐

markedschefer i Danmark, Foreningen af Statsforvaltnings‐

direktører, Foreningen af Statsforvaltningsjurister, Forenin‐

gen af Statsautoriserede Revisorer, Forhandlingsfællesska‐

bet, Forsikring & Pension, Frie Funktionærer, Frivilligrådet,

Institut for Menneskerettigheder, Jobrådgivernes Branche‐

forening, KL, KMD, Kommunernes revision, Kommunale

Tjenestemænd og Overenskomstansatte, Kooperationen,

Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægelse,

LAP - Landsforeningen af nuværende og tidligere Psykiatri‐

brugere, Lederne, Lægeforeningen, Pension Danmark, Psy‐

kiatrifonden, Retssikkerhedsfonden, Rigsrevisionen, Rådet

for psykisk sårbare på arbejdsmarkedet, Rådet for Socialt

Udsatte, SAND - De hjemløses organisation, SIND, Sund‐

hedskartellet, Udbetaling Danmark og Ældre Sagen.

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »In‐

gen«)

Økonomiske konse‐ Lovforslaget skønnes at medføre statslige min‐

kvenser for stat kom‐ dreudgifter for 2,4 mio. kr. i 2021, som følge

muner og regioner

af mindreudgifter til ydelser, som kun delvist

opvejes af merudgifter til Ankestyrelsen.

Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)

Stat:

Lovforslaget skønnes at medføre merudgifter

for:

35,1 mio. kr. i 2020 til etablering af Seniorpen‐

sionsenheden.

I 2022 og frem skønnes lovforslaget at medføre

merudgifter til ydelser og Ankestyrelsen. 0,8

mio. kr. i 2022

10,3 mio. kr. i 2023

18,8 mio. kr. i 2024

21,6 mio. kr. i 2025

20,6 mio. kr. i 2026

Kommuner:

Lovforslaget skønnes at medføre merudgifter

til ydelser, drift- og sagsbehandlingsomkost‐

ninger i Seniorpensionsenheden samt lægeer‐

klæringer, som kun delvist modsvares af min‐

dreudgifter til samtaler og aktivering. Samlet

forventes der merudgifter for:

87,8 mio. kr. i 2021

84,8 mio. kr. i 2022

88,5 mio. kr. i 2023

94,5 mio. kr. i 2024

104,4 mio. kr. i 2025

101,7 mio. kr. i 2026

Lovforslagets administrative konsekvenser for‐

ventes at medføre følgende merudgifter for

hhv. stat og kommuner:

Stat:

35,1 mio. kr. i 2020 til etablering af Seniorpen‐

sionsenheden.

Kommune:

Lovforslagets administrative konsekvenser for‐

ventes at medføre merudgifter til drift- og sags‐

behandlingsomkostninger i Seniorpensionsen‐

heden samt lægeerklæringer, som kun delvist

modsvares af mindreudgifter til samtaler og ak‐

tivering. Samlet forventes der administrative

merudgifter for:

64,6 mio. kr. i 2021

36,3 mio. kr. i 2022

31,6 mio. kr. i 2023

31,5 mio. kr. i 2024

31,4 mio. kr. fuldt indfaset

Ingen

Implementeringskon‐ Ingen

sekvenser for stat,

kommuner og regio‐

ner

Økonomiske konse‐ Ingen

kvenser for erhvervs‐

livet

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Administrative konse‐ Ingen

kvenser for erhvervs‐

livet

Administrative konse‐ Principperne for vejledning og hjælp til at an‐

kvenser for borgerne søge om seniorpension vil følge tilsvarende

principper for en række ATP-administrerede

sociale ydelser, f.eks. folkepension.

Ingen

Lovforslaget medfører, at der skal ansøges om

seniorpension hos Seniorpensionsenheden.

Borgeren vil som udgangspunkt skulle søge di‐

gitalt, men vil kunne undtages herfra.

Miljømæssige konse‐ Ingen

Ingen

kvenser

Forholdet til EU-ret‐ Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

ten

Er i strid med de fem

principper for imple‐

mentering af er‐

hvervsrettet EU-regu‐

lering /Går videre end

minimumskrav i EU-

regulering

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Der eksisterer ikke regler om Seniorpensionsenheden.

Det foreslås i

§ 1, stk. 1,

at oprette Seniorpensionsenheden

som en selvejende institution.

Seniorpensionsenheden vil være en ny selvstændig, selve‐

jende institution, som har til formål at tilkende seniorpensi‐

on, og som tillægges myndighedsansvaret for opgaverne ef‐

ter lovforslagets kapitel 2.

Den selvejende institution får navnet Seniorpensionsenhe‐

den og oprettes som en offentligt reguleret institution, det vil

sige en særskilt juridisk enhed med egen selvstændig besty‐

relse, som er identisk med Arbejdsmarkedets Tillægspensi‐

ons bestyrelse, og med egen formue.

Seniorpensionsenheden vil skulle tilkende seniorpension i

overensstemmelse med reglerne i lov om social pension,

som vil blive justeret ved et lovforslag, der forventes frem‐

sat i efteråret 2020 således, at myndighedsansvaret for til‐

kendelse af seniorpension overføres fra kommunerne til Se‐

niorpensionsenheden fra den 1. januar 2021. Det er forudsat

i ”Tillægsaftale: Aftale om ret til seniorpension for nedslid‐

te”, at den nye myndigheds behandling af ansøgninger om

seniorpension skal ske i samarbejde med kommunerne, som

skal medvirke til at oplyse sagerne, mens Udbetaling Dan‐

mark fortsat skal have ansvaret for udbetaling og løbende

regulering af seniorpensionen.

Seniorpensionsenheden vil være omfattet af forvaltnings‐

retlige regler som f.eks. lov om offentlighed i forvaltningen,

forvaltningsloven, de almindelige forvaltningsretlige prin‐

cipper og Folketingets Ombudsmands kompetence.

Det foreslås i

stk. 2,

at Seniorpensionsenhedens hjemsted

er Hillerød Kommune.

Det betyder, at Seniorpensionsenheden får juridisk hjem‐

sted i Hillerød Kommune, hvor Arbejdsmarkedets Tillægs‐

pension har hjemsted. Spørgsmålet om juridisk hjemsted har

primært betydning for vurderingen af, hvor myndigheden

f.eks. sagsøges og beskattes.

I § 7 foreslås det, at Seniorpensionsenhedens opgaver va‐

retages med teknisk og administrativ bistand fra Arbejds‐

markedets Tillægspension.

Det foreslås i

stk. 3,

at omkostningerne til etableringen af

Seniorpensionsheden finansieres af staten.

Det betyder, at staten skal finansiere samtlige omkostnin‐

ger til etablering, fx til ansættelse og oplæring af medarbej‐

dere, etablering af arbejdsgange og andet forberedende ar‐

bejde, som Arbejdsmarkedets Tillægspension afholder, og

som er nødvendige forudsætninger for, at Seniorpensionsen‐

heden kan gå i drift.

Der henvises til afsnit 2.1. i lovforslagets almindelige be‐

mærkninger.

Til § 2

Efter gældende regler i § 26 d i lov om social pension

træffer kommunalbestyrelsen afgørelse om seniorpension.

Det foreslås i

§ 2,

at Seniorpensionsenheden skal varetage

de opgaver, som tillægges myndigheden i henhold til denne

lov og efter lov om social pension eller i regler udstedt i

medfør heraf.

Henvisningen til denne lov indebærer, at Seniorpensions‐

enheden pålægges at varetage en række opgaver vedrørende

vejledning m.v. efter denne lovs kapitel 3.

Det forventes, at Seniorpensionsenheden vil få tillagt op‐

gaven med at tilkende seniorpension efter lov om social

pension fra den 1. januar 2021. Myndighedsansvaret for at

tilkende seniorpensionen vil herefter overgå fra kommuner‐

ne til Seniorpensionsenheden.

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Der henvises til afsnit 2.1. i lovforslagets almindelige be‐

mærkninger.

Til § 3

Efter de gældende regler i § 7, stk. 1, i forvaltningsloven

skal en forvaltningsmyndighed i fornødent omfang yde vej‐

ledning og bistand til personer, der retter henvendelse om

spørgsmål inden for myndighedens sagsområde.

Seniorpensionsenheden vil således som ny selvejende in‐

stitution med myndighedsansvar være omfattet af de gæl‐

dende regler i forvaltningslovens § 7 om vejledning og al‐

mindelige forvaltningsretlige principper herom. Det betyder,

at Seniorpensionsenheden vil være forpligtet til i sædvanligt

omfang at sørge for almindelig vejledning om mulighederne

for at ansøge om seniorpension på borger.dk, og at svare på

skriftlige eller telefoniske henvendelser fra borgere, som har

konkrete spørgsmål til en sag om tilkendelse af seniorpensi‐

on.

Efter de gældende regler i § 5 i lov om retssikkerhed og

administration på det sociale område skal kommunalbesty‐

relsen behandle ansøgninger og spørgsmål om hjælp i for‐

hold til alle de muligheder, der findes for at give hjælp efter

den sociale lovgivning, herunder også rådgivning og vejled‐

ning. Kommunalbestyrelsen skal desuden være opmærksom

på, om der kan søges om hjælp hos en anden myndighed el‐

ler efter anden lovgivning.

Det foreslås i

§ 3, 1. pkt., 1. led,

at Seniorpensionsenheden

henviser borgere til kommunen, hvis borgeren skønnes at

have behov for helhedsorienteret vejledning, jf. § 5 i lov om

retssikkerhed og administration på det sociale område.

Seniorpensionsenheden skal dog vejlede om borgeren om

muligheden for at ansøge om seniorpension efter forvalt‐

ningslovens § 7.

Bestemmelsen indebærer ikke, at Seniorpensionsenheden

har pligt til at foretage en vurdering af, om alle borgere, der

søger om seniorpension, har behov for helhedsorienteret vej‐

ledning hos kommunen, men kun i de tilfælde, hvor kontak‐

ten til borgeren i øvrigt giver anledning til det, f.eks. hvis

borgeren i en telefonsamtale eller en skriftlig henvendelse

spørger til ydelser og hjælp, der ikke hører under Seniorpen‐

sionsenhedens sagsområde.

Bestemmelsen er ikke til hinder for, at Seniorpensionsen‐

heden samtidig vejleder borgeren om mulighederne for at

læse mere om sine rettigheder efter den sociale lovgivning

på borger.dk og om mulighederne for at søge om kommuna‐

le kontante ydelser og økonomiske tilskud digitalt.

Efter forslaget til

1. pkt., 2. led,

skal Seniorpensionsenhe‐

den henvise borgere, der vurderes at have behov for person‐

lig bistand efter forslaget til § 4 til at få hjælp i kommuner‐

ne.

Det drejer sig om borgere, der har brug for hjælp til at be‐

nytte sig af digitale vejledninger og selvbetjeningsløsninger,

som Seniorpensionsenheden stiller til rådighed, jf. forslaget

til § 4, stk. 1, samt borgere med særlige behov, der har brug

for særlig bistand efter forslaget til § 4, stk. 2. Bestemmel‐

sen sigter primært på de situationer, hvor borgeren har hen‐

vendt sig til Seniorpensionsenheden med henblik på at få

hjælp til at indgive ansøgninger m.v. digitalt, men hvor tele‐

fonisk eller skriftlig bistand fra Seniorpensionsenheden har

vist sig at være utilstrækkeligt. Der henvises til bemærknin‐

gerne til forslaget til § 4.

Det foreslås i

2. pkt.,

at Seniorpensionsenheden efter en

konkret vurdering skal formidle den indledende kontakt til

kommunen, hvis Seniorpensionsenheden skønner, at borge‐

ren har brug for bistand, jf. forslagets § 4, stk. 2.

Det kan være tilfælde, hvor borgeren har rettet henvendel‐

se til Seniorpensionsenheden for at få vejledning, og hvor

Seniorpensionsenheden vurderer, at borgeren har et særligt

behov for bistand til at varetage sine interesser. Forpligtel‐

sen til at hjælpe borgeren med at kontakte kommunen ind‐

træder, hvis Seniorpensionsenheden ikke selv kan hjælpe

borgeren via telefonisk bistand, vejledning eller skriftlig

korrespondance. Der henvises til bemærkningerne til forsla‐

gets § 4, stk. 2, for en nærmere beskrivelse af, hvornår en

borger kan antages at have et særligt behov.

Seniorpensionsenhedens vurdering af, om borgeren skal

henvises til kommunen eller hjælpes med den indledende

kontakt, kan ikke selvstændigt påklages til Ankestyrelsen.

Til § 4

Seniorpensionsenheden er en ny selvejende institution, og

der eksisterer derfor ikke regler om vejledning af borgere

med særlige behov ud over de almindelige forvaltningsretli‐

ge regler om myndigheders vejledningsforpligtelse f.eks. ef‐

ter forvaltningslovens § 7.

I lov om Udbetaling Danmark er der fastsat særlige regler

om kommunernes pligt til at hjælpe borgere med særlige be‐

hov på sagsområder, som varetages af Udbetaling Danmark.

Tilsvarende regler foreslås fastsat i forhold til de opgaver,

der foreslås varetaget af Seniorpensionsenheden.

Det foreslås i

§ 4, stk. 1,

at kommunen i fornødent omfang

skal yde bistand til fremmødte borgere, der vurderes ikke at

kunne benytte sig af de digitale vejledninger og selvbetje‐

ningsløsninger, som Seniorpensionsenheden stiller til rådig‐

hed.

Det kan være vejledning på internettet om seniorpension

og vejledninger til at anvende digitale selvbetjeningsløsnin‐

ger. Med digitale selvbetjeningsløsninger forstås primært

mulighederne for at indgive ansøgning og meddelelser til

Seniorpensionsenheden, jf. forslaget til § 5 om, at beskæfti‐

gelsesministeren kan fastsætte regler om digital kommuni‐

kation.

Det bemærkes, at kommunen vil kunne henvise fremmød‐

te borgere, der forudsættes at have de fornødne kompetencer

til at anvende digitale selvbetjeningsløsninger, til telefonisk

support hos Seniorpensionsenheden. Fremmødte borgere er

borgere, der fysisk møder op for at få hjælp i kommunen.

Borgere, der kontakter kommunen telefonisk for at få hjælp

til at indgive ansøgninger digitalt m.v., kan henvises til

hjælp og vejledning i Seniorpensionsenheden.

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Borgere med særlige behov, der kontakter kommunen pr.

telefon, vil dog kunne modtage hjælp i kommunen efter for‐

slaget til stk. 2. Der henvises til beskrivelsen af borgere med

særlige behov nedenfor.

Det må bero på en konkret vurdering, hvori hjælpen efter

forslaget skal bestå. F.eks. kan borgere, der udtrykker usik‐

kerhed om brugen af selvbetjeningsløsninger, få hjælp til at

finde flere informationer om seniorpension på internettet og

få vist, hvor de digitale selvbetjeningsløsninger findes. Her‐

udover kan borgeren få hjælp til at anvende sin NemID.

Det foreslås i

§ 4, stk. 2,

at kommunen på foranledning af

borgere, som vurderes at have særlige behov, og som ønsker

at søge om seniorpension, i fornødent omfang skal yde bi‐

stand til borgere i tre forskellige situationer.

Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med § 4 i lov om

retssikkerhed og administration på det sociale område, hvor‐

efter borgeren skal have mulighed for at medvirke ved be‐

handlingen af sin sag, og § 5 i lov om retssikkerhed og ad‐

ministration på det sociale område, hvorefter en myndighed

skal behandle ansøgninger og spørgsmål om hjælp i forhold

til alle de muligheder, der findes for at få hjælp efter den so‐

ciale lovgivning.

Bestemmelsen indebærer, at borgeren skal henvende sig

til kommunen for at få hjælp, enten på eget initiativ, eller ef‐

ter en indledende kontakt fra Seniorpensionsenheden, jf. for‐

slaget til § 3.

Det beror på en konkret vurdering, om der er tale om en

borger med særlige behov, og hvilken hjælp den enkelte

borger vurderes at have brug for. Der skal foretages en hel‐

hedsvurdering af borgeren, hvor der tages hensyn til faktorer

som psykiske eller fysiske handicap, manglende sprogkund‐

skaber, alder, erfaringer med digitale medier, svære sociale

problemer m.v. Der kan i den forbindelse lægges vægt på

borgerens beskrivelse af sine egne evner og muligheder for

at anvende it-værktøjer og eventuelle problemer med at søge

om seniorpension hos Seniorpensionsenheden. Medarbejde‐

ren må ud fra en helhedsvurdering af borgeren bedømme,

hvilken hjælp borgeren eventuelt kan have brug for fra sag

til sag. Borgerens egen beskrivelse af behovet for at modta‐

ge hjælp skal tillægges en betydelig vægt i kommunens vur‐

dering af, hvilken hjælp borgeren skal modtage.

Det foreslås i

stk. 2, nr. 1,

at kommunen i fornødent om‐

fang skal hjælpe borgere med særlige behov med at udfylde

og indgive ansøgninger til Seniorpensionsenheden.

Kommunens bistand kan bestå i at vejlede borgeren om,

hvilke felter der skal udfyldes i en ansøgning, og at hjælpe

borgeren med at vedlægge de oplysninger, som eventuelt er

relevante for ansøgningen om seniorpension, og som kom‐

munen, der skal medvirke til oplysningen af seniorpensions‐

sagerne, må formodes at have et særligt kendskab til.

Det foreslås i

stk. 2, nr. 2,

at kommunen i fornødent om‐

fang skal sørge for, at en borger med særlige behov kan

medvirke ved behandlingen af sin sag hos Seniorpensions‐

enheden.

Bestemmelsen supplerer forslaget til stk. 2, nr. 1, og om‐

fatter både ansøgningen om seniorpension hos Seniorpensi‐

onsenheden, og eventuel opfølgning i forbindelse med sa‐

gens behandling. Kommunen skal således efter en konkret

vurdering hjælpe borgeren med at indsende eventuelt nød‐

vendige supplerende oplysninger til Seniorpensionsenheden,

hjælpe borgeren med at forstå en partshøring eller et afslag

på seniorpension, og vejlede borgeren i forbindelse med en

eventuel klage over en afgørelse om seniorpension.

Det foreslås i

stk. 2, nr. 3,

at kommunen i fornødent om‐

fang skal varetage kontakten til Seniorpensionsenheden på

borgerens vegne.

Bestemmelsen foreslås også at omfatte tilfælde, hvor bor‐

geren har brug for rådgivning og vejledning om en verseren‐

de sag. Forslaget til nr. 3 giver ikke borgeren ret til kontakt

med en bestemt person i kommunen under hele sagsforløbet.

Borgeren bør dog orienteres om, hvor i kommunen borgeren

kan henvende sig for at høre nyt om sin sag.

Forslaget til § 4, stk. 1 og 2, medfører ikke, at kommunen

kan udøve myndighedsbeføjelser i forhold til Seniorpensi‐

onsenheden. Bestemmelsen forpligter alene kommunen til at

give borgeren den vejledning og bistand, der er beskrevet i

bestemmelserne. Borgeren kan ikke indgå aftale med kom‐

munen om at blive partsrepræsenteret af kommunen, idet

kommunens hjælp alene kan bestå i at yde praktisk bistand.

De foreslåede regler svarer til reglerne om vejledning i lov

om Udbetaling Danmark.

Ankestyrelsen vil i forbindelse med klagebehandling af en

materiel afgørelse om seniorpension kunne tage stilling til,

om borgeren er blevet vejledt tilstrækkeligt og eventuelt har

fået den fornødne bistand. Hvis kommunen f.eks. har glemt

at vejlede borgeren om muligheden for at søge om senior‐

pension eller ikke har hjulpet en borger, der vurderes at have

et særligt behov, med at sende en ansøgning til Seniorpensi‐

onsenheden, vil borgeren kunne blive stillet, som om borge‐

ren fra begyndelsen havde modtaget korrekt vejledning og

bistand. Det svarer til Ankestyrelsens praksis i forhold til

helhedsorienteret vejledning efter § 5 i lov om retssikkerhed

og administration på det sociale område. Borgeren vil her‐

udover kunne klage til Seniorpensionsenheden og til borg‐

mesteren i den pågældende kommune over personalets op‐

træden, manglende hjælp m.v.

Til § 5

Efter gældende regler i § 26 b i lov om social pension ind‐

gives ansøgning om seniorpension til bopælskommunen.

Der er efter de gældende regler ikke krav om, at ansøgnin‐

gen om seniorpension til kommunen skal ske i elektronisk

form.

Der er i den sociale lovgivning i øvrigt i vid udstrækning

fastsat regler om digital kommunikation efter de principper,

som er fastsat i bølgelovgivning vedrørende obligatorisk di‐

gital selvbetjening i overensstemmelse med de fællesoffent‐

lige digitaliseringsinitiativer, og som bl.a. også gælder på

Udbetaling Danmarks sagsområder.

Det foreslås i

§ 5, stk. 1, 1. pkt.

at beskæftigelsesministe‐

ren på Seniorpensionsenhedens sagsområde kan fastsætte

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

regler om, at kommunikation mellem Seniorpensionsenhe‐

den og andre myndigheder og mellem Seniorpensionsenhe‐

den og borgere skal ske i elektronisk form (digital kommu‐

nikation).

Det forudsættes i den forbindelse, at der i den forventede

opfølgende lovgivning om overdragelse af afgørelseskom‐

petencen fra kommunerne til Seniorpensionsenheden i sager

om seniorpension fastsættes regler om, at ansøgning om se‐

niorpension skal indgives til Seniorpensionsenheden.

Forslaget giver hjemmel til, at beskæftigelsesministeren

kan fastsætte regler om, at ansøgninger om seniorpension

skal indgives digitalt, at øvrige meddelelser fra borgeren til

Seniorpensionsenheden skal sendes digitalt, og at borgeren

har pligt til at modtage meddelelser og afgørelser fra Senior‐

pensionsenheden via digitale medier. Der kan herunder fast‐

sættes regler om, at ansøgninger om seniorpension, der ikke

indgives ved digital selvbetjening, skal afvises af Seniorpen‐

sionsenheden.

Det foreslås i

stk. 1, 2. pkt.,

ministeren kan fravige form‐

krav i lovgivningen, der er til hinder for digital kommunika‐

tion.

Bestemmelsen følger principperne i bølgelovgivningen

vedrørende obligatorisk digital selvbetjening og skal sikre,

at kommunikation kan ske i elektronisk form, ved at fravige

formkrav i lovgivningen, der er til hinder for digital kommu‐

nikation, f.eks. ved indirekte eller direkte krav om skriftlig‐

hed eller brug af blanketter, særlige erklæringer m.v.

Forslaget er således en fravigelse af det almindelige for‐

valtningsretlige udgangspunkt om, at der er formfrihed for

borgeren til at henvende sig til offentlige myndigheder, som

borgeren vil.

Ved fastsættelse af regler om digital kommunikation mel‐

lem Seniorpensionsenheden og borgeren, skal der i overens‐

stemmelse med de gældende principper for obligatorisk di‐

gital selvbetjening tages hensyn til, at nogle grupper af bor‐

gere ikke har de fornødne forudsætninger for at anvende it,

f.eks. borgere med særlige behov eller ældre borgere, der ik‐

ke har det fornødne kendskab til digitale værktøjer.

Det foreslås derfor i

§ 5, stk. 2,

at beskæftigelsesministe‐

ren kan fastsætte regler om, at visse grupper af borgere helt

eller delvis skal være undtaget fra kravet om digital kommu‐

nikation.

Borgere, der er omfattet af denne undtagelsesbestemmel‐

se, er ikke nødvendigvis den samme gruppe, som er omfattet

af forslaget til § 4, stk. 2, der regulerer, hvilke borgere med

særlige behov, som har behov for bistand fra kommunen ved

kontakt til Seniorpensionsenheden. En borger, der undtages

fra digital kommunikation efter forslaget til § 5, stk. 2, har

derfor f.eks. ikke automatisk ret til hjælp efter forslaget til §

4, stk. 2.

Forslaget til § 5, stk. 2, vil i øvrigt blive udmøntet i over‐

ensstemmelse med principperne i bekendtgørelse om obliga‐

torisk digital selvbetjening vedrørende ansøgninger og med‐

delelser m.v. om sociale ydelser m.v., som regulerer, hvor‐

når der kan ske undtagelse fra krav om digital selvbetjening

for ansøgninger, der indgives til Udbetaling Danmark vedrø‐

rende bl.a. social pension. Da det efter forslagets § 6 vil væ‐

re kommunerne, som skal træffe afgørelse om, hvorvidt bor‐

geren kan fritages fra krav om digital kommunikation, vil

reglerne blive udarbejdet efter dialog med KL om den prak‐

tiske og it-mæssige håndtering i kommunerne.

Det bemærkes, at Udbetaling Danmark efter ”Tillægsafta‐

le: Aftale om ret til seniorpension for nedslidte” fortsat skal

stå for udbetalinger og løbende regulering af seniorpensio‐

nen efter overdragelse af myndighedskompetencen fra kom‐

munerne til Seniorpensionsenheden til at tilkende seniorpen‐

sion, og at reglerne om digital selvbetjening er tilsvarende,

hvis borgeren skal give Udbetaling Danmark oplysninger i

sagen vedrørende den efterfølgende udbetaling af seniorpen‐

sion.

En oplysning om, at en borger er undtaget fra obligatorisk

digital selvbetjening, og at en borger eventuelt har klaget

over en afgørelse om ikke at blive undtaget fra obligatorisk

digital selvbetjening, er en ikke-følsom personoplysning,

som kan videregives fra Seniorpensionsenheden til Udbeta‐

ling Danmark efter artikel 6, stk. 1, i databeskyttelsesforord‐

ningen, hvorefter behandling af personoplysninger bl.a. er

lovlig, hvis behandlingen er nødvendig af hensyn til udførel‐

se af en opgave i samfundets interesse eller henhører under

offentlig myndighedsudøvelse, som den dataansvarlige har

fået pålagt, jf. litra e.

Seniorpensionsenheden og Udbetaling Danmark vil her‐

udover skulle overholde de til enhver til gældende regler om

datasikkerhed, herunder de grundlæggende principper i da‐

tabeskyttelsesforordningens artikel 5 om lovlighed, rimelig‐

hed og gennemsigtighed, formålsbegrænsning og datamini‐

mering.

Udbetaling Danmark vil derfor – ligesom Seniorpensions‐

enheden – ikke få oplysninger om begrundelsen for, hvorfor

borgeren er undtaget fra kravet om digital selvbetjening, el‐

ler hvorfor borgeren har klaget over kommunens afgørelse

om afslag på at blive undtaget fra kravet. Der henvises til

bemærkningerne til § 6.

Ved udstedelse af regler efter forslaget til § 5, stk. 1-2,

skal beskæftigelsesministeren sikre, at Seniorpensionsenhe‐

dens sagsbehandlingssystemer lever op til de forvaltnings‐

retlige og øvrige lovgivningsmæssige krav, der stilles til of‐

fentlig forvaltning. Bemyndigelsesbestemmelserne forud‐

sættes udmøntet således, at forvaltningsretlige krav bliver

overholdt. F.eks. skal borgeren fortsat have mulighed for at

medvirke ved behandlingen af sin sag og kunne lade sig re‐

præsentere af andre, når de som led i en sag kommunikerer

med Seniorpensionsenheden. Det forudsættes derfor, at

hjemlen i forslagets § 5, stk. 1, ikke kan udnyttes til fuld‐

stændigt at afskære personer fra at henvende sig til Senior‐

pensionsenheden på andre måder end ved digital kommuni‐

kation.

Til § 6

Efter de gældende regler i lov om social pension er der ik‐

ke krav om, at ansøgningen eller andre meddelelser om se‐

niorpension skal ske i elektronisk form, eller at der kan fore‐

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

tages undtagelse herfra, og dermed heller ikke regler om,

hvem der skal træffe beslutning om, at borgeren skal undta‐

ges fra et eventuelt fastsat krav om digital kommunikation.

Det foreslås i

§ 6, stk. 1, 1. pkt.,

at en afgørelse om, hvor‐

vidt borgeren skal undtages fra krav om digital selvbetjening

efter regler fastsat i medfør af forslaget til § 5, stk. 2, skal

træffes af kommunalbestyrelsen.

Det vil sige, at kommunen træffer afgørelse om at undtage

borgeren fra obligatorisk digital selvbetjening i forhold til

ansøgning og meddelelser om seniorpension.

Kommunens afgørelse om at undtage borgeren fra obliga‐

torisk digital selvbetjening i forhold til ansøgninger og med‐

delelser om seniorpension hænger tæt sammen med kommu‐

nens forpligtelse til at bistå borgere med vejledning og kon‐

kret hjælp til at indgive en ansøgning om seniorpension til

Seniorpensionsenheden, jf. forslaget til §§ 3-4.

Med henblik på, at Seniorpensionsenheden kan admini‐

strere de retlige virkninger af en afgørelse om, at en borger

er undtaget fra kravet om digital selvbetjening, foreslås det i

stk. 1, 2. pkt.,

at kommunen skal give Seniorpensionsenhe‐

den besked, hvis kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om,

at borgeren er undtaget fra krav om digital selvbetjening.

Det vil forpligte kommunen til at give besked af egen

drift, det vil sige uden forudgående anmodning fra Senior‐

pensionsenheden. Oplysninger om en undtagelse forudsæt‐

tes meddelt hurtigst muligt til Seniorpensionsenheden.

Det foreslås i

stk. 2, 1. pkt.,

at kommunalbestyrelsens af‐

gørelser efter stk. 1 om at undtage borgeren fra krav om di‐

gital selvbetjening på grund af særlige forhold kan påklages

til Ankestyrelsen efter reglerne i kapitel 10 i lov om retssik‐

kerhed og administration på det sociale område.

Forslaget medfører blandt andet, at kommunen, som det

også er tilfældet med andre afgørelser, skal genvurdere sag‐

en inden for 4 uger og automatisk sende den videre til Anke‐

styrelsen, hvis borgeren ikke får fuldt ud medhold.

Det foreslås i

stk. 2, 2. pkt.,

at Seniorpensionsenheden skal

behandle ansøgningen eller meddelelsen m.v., selvom den

ikke er indgivet digitalt, hvis borgeren klager over kommu‐

nens afgørelse om ikke at være undtaget fra digital selvbe‐

tjening.

Forslaget medfører, at Seniorpensionsenheden har pligt til

at behandle ansøgningen, selvom ansøgningen ikke er indgi‐

vet digitalt.

Det foreslås i

stk. 2, 3. pkt.,

at kommunen skal give Se‐

niorpensionsenheden besked om, at en borger klager over

kommunalbestyrelsens afgørelser efter stk. 1, 1. pkt.

Beskeden forudsættes afsendt umiddelbart efter modtagel‐

sen af klagen.

Det foreslås i

stk. 3,

at Seniorpensionsenheden skal give

Udbetaling Danmark besked, hvis en afgørelse fra kommu‐

nen efter stk. 1 eller en klage fra borgeren efter stk. 2 kan få

betydning for meddelelser vedrørende udbetaling af en til‐

kendt seniorpension.

Det betyder, at en afgørelse fra kommunen om, at en bor‐

ger, der søger eller har søgt om seniorpension, skal undtages

fra krav om digital selvbetjening, også skal gælde eventuelle

meddelelser til Udbetaling Danmark i forbindelse med se‐

niorpensionssagen.

Det vil være relevant i de sager, hvor der tilkendes senior‐

pension, og hvor Udbetaling Danmark herefter skal varetage

udbetaling af ydelsen. Udbetaling Danmark skal herefter

modtage meddelelser fra borgeren, selv om de ikke indgives

digitalt, hvis kommunen har truffet afgørelse efter stk. 1.

Tilsvarende gælder, hvis borgeren har klaget over kommu‐

nens afgørelse, jf. stk. 2.

En oplysning om, at en borger er undtaget fra obligatorisk

digital selvbetjening, og at en borger eventuelt har klaget

over en afgørelse om ikke at blive undtaget fra obligatorisk

digital selvbetjening, er en ikke-følsom personoplysning,

som kan videregives fra kommunen til Seniorpensionsenhe‐

den og eventuelt videre til Udbetaling Danmark efter data‐

beskyttelsesforordningen artikel 6, stk. 1, hvorefter behand‐

ling af personoplysninger bl.a. er lovlig, hvis behandlingen

er nødvendig af hensyn til udførelse af en opgave i samfun‐

dets interesse eller henhører under offentlig myndighedsud‐

øvelse, som den dataansvarlige har fået pålagt, jf. litra e.

Kommunen, Seniorpensionsenheden og Udbetaling Dan‐

mark vil herudover skulle overholde de til enhver til gæl‐

dende regler om datasikkerhed, herunder de grundlæggende

principper i forordningens artikel 5 om lovlighed, rimelig‐

hed og gennemsigtighed, formålsbegrænsning og datamini‐

mering.

Seniorpensionsenheden og eventuelt Udbetaling Danmark

vil derfor ikke med forslaget kunne få oplysninger om be‐

grundelsen for, hvorfor borgeren er undtaget fra kravet om

digital selvbetjening, eller hvorfor borgeren har klaget over

kommunens afgørelse om afslag på at blive undtaget fra kra‐

vet.

Det foreslås i

stk. 4, 1. pkt.,

at Seniorpensionsenheden kan

undlade at afvise en ansøgning eller meddelelse m.v., der ik‐

ke er indgivet ved digital selvbetjening, og som ikke er und‐

taget herfra efter regler fastsat i medfør af § 5, stk. 2, hvis

der ud fra en samlet økonomisk vurdering er klare fordele

ved at modtage ansøgningen eller meddelelsen m.v. på an‐

den måde end digitalt.

Udover særlige forhold hos borgeren kan der også fore‐

komme ekstraordinære situationer, hvor omstændighederne

ved ansøgningen, meddelelsen m.v. eller Seniorpensionsen‐

hedens forhold gør, at der ikke skal ansøges eller gives med‐

delelse m.v. om ydelser ved anvendelse af den digitale selv‐

betjeningsløsning, fordi Seniorpensionsenheden vurderer, at

det samlet set vil være mest effektivt at fravige kravet om

digital selvbetjening. Muligheden for at undlade at afvise

ansøgninger eller meddelelser, der ikke er indgivet ved digi‐

tal selvbetjening, skal imødekomme, at der kan være situati‐

oner, hvor det ud fra en samlet vurdering kan være mere

økonomisk hensigtsmæssigt for Seniorpensionsenheden at

behandle en ansøgning eller meddelelse m.v., selvom den

ikke indgives ved digital selvbetjening.

Der kan eksempelvis være tilfælde, hvor Seniorpensions‐

enhedens digitale selvbetjeningsløsning ikke er indrettet til

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

at håndtere en bestemt situation. Tilsvarende vil Seniorpen‐

sionsenheden eksempelvis kunne anvise borgeren en anden

måde at ansøge eller indgive meddelelsen på, hvis Senior‐

pensionsenhedens selvbetjeningsløsning er ude af drift.

Det foreslås i

stk. 4, 2. pkt.,

at Seniorpensionsenheden kan

undlade at afvise en meddelelse, der ikke er indgivet ved di‐

gital selvbetjening, hvis det efter sagens karakter er hen‐

sigtsmæssigt at modtage meddelelsen på anden måde end di‐

gitalt.

Bestemmelsen vil primært finde anvendelse, hvor borge‐

ren afgiver oplysninger til Seniorpensionsenheden på anden

måde end digitalt, eksempelvis telefonisk, og hvor oplysnin‐

gen kan betyde en anden vurdering af borgerens sag, hvis

ikke Seniorpensionsenheden lader oplysningen indgå i sag‐

en. Det kan f.eks. være tilfældet, hvor Seniorpensionsenhe‐

den vil anse en ikke-digital meddelelse for modtaget for at

kunne leve op til sin forpligtelse til at sikre en korrekt til‐

kendelse af ydelsen.

Det foreslås i

stk. 5,

at Seniorpensionsenheden kan undla‐

de at afvise en ansøgning eller meddelelse m.v., der ikke er

indgivet ved digital selvbetjening, og som ikke er undtaget

herfra efter regler fastsat i medfør af § 5, stk. 2, hvis Senior‐

pensionsenheden vurderer, at der foreligger særlige forhold,

der gør, at borgeren ikke må forventes at kunne anvende di‐

gital selvbetjening.

Denne mulighed kan f.eks. anvendes i de tilfælde, hvor en

borger henvender sig telefonisk til Seniorpensionsenheden

for at bede om hjælp til ansøgning om seniorpension, og

hvor Seniorpensionsenheden vurderer, at borgeren heller ik‐

ke med kommunens hjælp vil kunne betjene sig selv digitalt.

Det kan være tilfældet, hvor borgeren har brug for hjælp ef‐

ter forslagets § 4, men hvor det samtidig vurderes, at borge‐

ren ikke vil have mulighed for at møde op i kommunen for

at få hjælp til digital betjening. Det kan f.eks. være borgere

med et handicap, som gør det meget vanskeligt at møde op

for at få medbetjening i kommunen, eller borgere, som Se‐

niorpensionsenheden vurderer er helt uden digitale kompe‐

tencer, og hvor medbetjening i kommunen ikke forventes at

kunne løse borgerens digitale udfordringer. Det kan også

være borgere, der befinder sig i udlandet, hvor det ikke er

muligt at hjælpe borgeren igennem den digitale løsning over

telefonen. Seniorpensionsenheden kan i så fald i forbindelse

med den konkrete henvendelse tilbyde at betjene borgeren

på anden vis ved f.eks. at sende borgeren et ansøgningsske‐

ma og efterfølgende undlade at afvise ansøgningen, når den

sendes retur af borgeren.

Seniorpensionsenheden vil efter de gældende regler i of‐

fentlighedsloven have pligt til at notere oplysninger, som er

af betydning for borgerens sag. Desuden skal Seniorpensi‐

onsenheden så vidt muligt vejlede borgeren om det digitale

formkrav og de mulige konsekvenser ved ikke at overholde

dette.

Der foreslås ikke at være selvstændig klageadgang over

Seniorpensionsenhedens beslutning om ikke at se bort fra

digitaliseringskravet efter forslaget til § 6, stk. 3 og stk. 4.

Ankeinstansen vil dog i forbindelse med en klage over en

afgørelse truffet af Seniorpensionsenheden kunne tage stil‐

ling til, hvornår en ansøgning anses for at være indgivet til

Seniorpensionsenheden.

Det foreslås i

stk. 6,

at en digital meddelelse anses for at

være kommet frem, når den er tilgængelig for modtageren.

Efter forslaget anses en meddelelse for at være kommet

frem til adressaten for meddelelsen, når den er tilgængelig

for adressaten, dvs. fra det tidspunkt, hvor adressaten har

mulighed for at gøre sig bekendt med indholdet af meddelel‐

sen. Det er således uden betydning, om eller hvornår adres‐

saten gør sig bekendt med indholdet.

En meddelelse vil normalt være tilgængelig for en myn‐

dighed på det tidspunkt, hvor myndigheden kan behandle el‐

ler læse meddelelsen. Dette tidspunkt vil normalt blive regi‐

streret automatisk i et modtagelsessystem eller i et datasy‐

stem. En meddelelse, der først er tilgængelig efter kl. 24.00,

anses normalt først for modtaget den dag, meddelelsen er til‐

gængelig.

En ansøgning m.v., der er tilgængelig i myndighedens sy‐

stem eksempelvis klokken 23:59 den 30. november, er såle‐

des kommet frem den 30. november, uanset at der ikke fy‐

sisk sidder en medarbejder og gør sig bekendt med medde‐

lelsen på dette tidspunkt, der ligger uden for normal arbejds‐

tid/åbningstid. I de tilfælde, hvor myndigheden har behov

for at gøre sig bekendt med en meddelelse inden eksempel‐

vis arbejdstids ophør, må der fastsættes en tidsfrist, der inde‐

holder såvel en dato som et præcist klokkeslæt for, hvornår

anmeldelsen skal være indgivet, altså kommet frem.

Kan modtagelsestidspunktet for en digital meddelelse ikke

fastlægges som følge af problemer med myndighedens it-sy‐

stem eller andre lignende problemer, må meddelelsen anses

for at være kommet frem på det tidspunkt, hvor meddelelsen

blev afsendt, hvis der kan fremskaffes pålidelige oplysnin‐

ger om afsendelsestidspunktet. Det vil således ikke komme

borgeren til skade, at en ansøgning eller indberetningen m.v.

modtages efter fristens udløb, hvis dette skyldes systemned‐

brud hos myndigheden.

Til § 7

Seniorpensionsenheden er en ny selvejende institution, og

der eksisterer derfor ikke regler om ledelse af myndigheden.

Det foreslås i

§ 7, stk. 1,

at Seniorpensionsenheden skal

ledes af en bestyrelse, hvor medlemmerne er de til enhver

tid værende medlemmer af bestyrelsen for Arbejdsmarke‐

dets Tillægspension.

Bestyrelsen vil efter forslaget være identisk med bestyrel‐

sen for Arbejdsmarkedets Tillægspension, som primært be‐

står af repræsentanter fra arbejdsmarkedets parter på både

det offentlige og det private område, og som udpeges efter

reglerne i § 23, stk. 1 og 2, i lov om Arbejdsmarkedets Til‐

lægspension.

Efter forslaget til stk. 1 er bestyrelsen for Seniorpensions‐

enheden overordnet ansvarlig for administrationen af senior‐

pensionsordningen, mens den daglige ledelse og drift af Se‐

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

niorpensionsenheden overlades til Arbejdsmarkedets Til‐

lægspensions administration, jf. forslaget til stk. 2 nedenfor.

Bestyrelsen får således til opgave at træffe de overordnede

og strategiske beslutninger vedrørende Seniorpensionsenhe‐

dens opgavevaretagelse og skal fastsætte de overordnede

mål og rammer for administrationen, som skal varetages af

Arbejdsmarkedets Tillægspension.

Det foreslås i

stk. 2, 1. pkt.,

at Seniorpensionsenhedens

opgaver varetages med administrativ og teknisk bistand fra

Arbejdsmarkedets Tillægspension på omkostningsdækket

basis.

Arbejdsmarkedets Tillægspension skal således varetage de

opgaver vedrørende sagsbehandlingen og tilkendelsen af se‐

niorpension, som tillægges Seniorpensionsenheden i hen‐

hold til denne lov og lov om social pension eller regler ud‐

stedt i medfør heraf. Det samlede lovgrundlag vil fastlægge

de nærmere rammer for Seniorpensionsenhedens virke i for‐

hold til opgaver, ledelse, regnskab, revision, tilsyn, klage‐

regler m.v.

Ansvars- og opgavefordelingen mellem Seniorpensionsen‐

hedens bestyrelse og Arbejdsmarkedets Tillægspension føl‐

ger efter forslaget de tilsvarende modeller for en række an‐

dre opgaver, der er henlagt til Arbejdsmarkedets Tillægs‐

pension som administrator.

Den daglige ledelse af Seniorpensionsenheden skal fore‐

stås af Arbejdsmarkedets Tillægspension og skal ligge inden

for eventuelle generelle retningslinjer og anvisninger for ad‐

ministrationen, som bestyrelsen har givet. Den daglige le‐

delse omfatter ikke dispositioner, der efter Seniorpensions‐

enhedens forhold er af usædvanlig art eller stor betydning.

Sådanne dispositioner kan kun foretages efter særlig bemyn‐

digelse fra bestyrelsen. Det gælder dog ikke, hvis bestyrel‐

sens beslutning ikke kan afventes uden væsentlig ulempe for

Seniorpensionsenhedens virksomhed. Bestyrelsen skal i så

fald snarest muligt underrettes om den trufne disposition.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden skal sikre, at le‐

delsen og administrationen af Seniorpensionsenheden finder

sted på forsvarligt grundlag. Det indebærer bl.a., at bestyrel‐

sen har indsigt i og kan vurdere, om opgaveløsningen i Se‐

niorpensionsenheden udføres tilfredsstillende.

Det forudsættes, at ledelsen af Seniorpensionsenheden

udøves i overensstemmelse med de interesser, som Senior‐

pensionsenheden måtte have, og at Arbejdsmarkedets Til‐

lægspension og bestyrelsen sammen sikrer et grundlag, der

understøtter transparens og forsvarlig drift.

Forslaget indebærer, at Seniorpensionsenhedens kontakt

til borgerne og offentligheden altid vil ske fra Arbejdsmar‐

kedets Tillægspension i Seniorpensionsenhedens navn.

Det foreslås, at Arbejdsmarkedets Tillægspension skal ad‐

ministrere og levere bistanden til Seniorpensionsenheden på

omkostningsdækket basis. Det betyder, at Arbejdsmarkedets

Tillægspension skal have dækket alle direkte og indirekte

omkostninger, herunder eventuelle krav fra tredjemand for‐

bundet med administrationen af Seniorpensionsenheden.

Når administrationen, sagsbehandlingen, den it-mæssige un‐

derstøttelse, personale, andre ressourcer m.v. leveres på om‐

kostningsdækket basis, sker det endvidere uden avance eller

risikopræmie, ligesom der ikke beregnes moms af ydelserne.

Seniorpensionsenheden, som har myndighedsansvaret, er i

overensstemmelse med artikel 4, nr. 7, i databeskyttelsesfor‐

ordningen dataansvarlig for behandlingen af personoplys‐

ninger i forbindelse med varetagelsen af myndighedens op‐

gaver. Arbejdsmarkedets Tillægspension, som behandler op‐

lysninger på vegne af Seniorpensionsenheden, er databe‐

handler i overensstemmelse med databeskyttelsesforordnin‐

gens artikel 4, nr. 8.

Det forudsættes, at Arbejdsmarkedets Tillægspension vil

få alle rettighederne til det it-programmel og det it-udstyr,

som anvendes ved leveringen af ydelser til Seniorpensions‐

enheden i henhold til administrationsaftalen, som skal ind‐

gås med bestyrelsen. Ved et eventuelt ophør af administrati‐

onen hos Arbejdsmarkedets Tillægspension er Seniorpensi‐

onsenheden berettiget til at få udleveret data fra Arbejds‐

markedets Tillægspension samt kopi af det specialudviklede

programmel med tilhørende dokumentation, som Arbejds‐

markedets Tillægspension har udviklet. Retten til kopi gæl‐

der ikke programmel, der er købt, lejet eller leaset. Program‐

mel, der er internt udviklet til anden anvendelse end alene

for Seniorpensionsenheden, kan Seniorpensionsenheden op‐

nå ret til en kopi af mod betaling ved et eventuelt ophør af

samarbejdet med Arbejdsmarkedets Tillægspension.

For alle ordninger, som Arbejdsmarkedets Tillægspension

administrerer, f.eks. Udbetaling Danmark, Arbejdsmarke‐

dets Erhvervssikring, Arbejdsmarkedets Fond for Udstatio‐

nerede og Lønmodtagernes Garantifond, fastsættes alle om‐

kostninger, som går på tværs af ordningerne (fællesomkost‐

ninger) af bestyrelsen i Arbejdsmarkedets Tillægspension.

Ledelsen af de enkelte lovbundne ordninger har indsigt i

fordelingen af fællesomkostninger og i grundlaget for konte‐

ringen af fællesomkostninger til den enkelte ordning. Dette

vilkår vil også gælde i forbindelse med administration af Se‐

niorpensionsenheden.

De dele af Arbejdsmarkedets Tillægspensions omkostnin‐

ger til administration af Seniorpensionsenheden, som ikke

kan henføres direkte til ordningen, vil blive fordelt mellem

ordningerne efter en omkostningsfordelingsmodel, som fast‐

sættes af Arbejdsmarkedets Tillægspensions bestyrelse.

Arbejdsmarkedets Tillægspension skal forud for regn‐

skabsårets begyndelse udarbejde et budget for det kommen‐

de års omkostninger – dels omkostninger, der kan henføres

til Seniorpensionsenheden alene, dels fællesomkostninger.

Arbejdsmarkedets Tillægspension foretager en årlig pris‐

fastsættelse af alle væsentlige delaktiviteter henhørende

under Seniorpensionsenheden og beregner – på baggrund af

opstillede forventninger til det kommende års sagsmængde

– de samlede, forventede administrationsomkostninger.

Det foreslås i

stk. 2, 2. pkt.,

at der indgås en administrati‐

onsaftale mellem bestyrelsen for Seniorpensionsenheden og

Arbejdsmarkedets Tillægspension.

Administrationsaftalen vil indeholde de nærmere vilkår

for Arbejdsmarkedets Tillægspensions bistand til Seniorpen‐

sionsenheden.

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

stk. 3

foreslås det, at bestyrelsen for Seniorpensionsenhe‐

den skal fastsætte serviceniveau, kvalitet, svarfrister m.v. for

den administrative og tekniske bistand, der leveres af Ar‐

bejdsmarkedets Tillægspension om efter forslaget til stk. 2.

Administrationsaftalen skal under hensyn til omkostninger

og lovgivningskrav indeholde en beskrivelse af de nærmere

vilkår for administrationen og ydelserne, herunder en beskri‐

velse af serviceniveau, kvalitet, svarfrister m.v., indsigt og

rapporteringskrav.

stk. 4, 1. pkt.,

foreslås det, at bestyrelsen for Seniorpensi‐

onsenheden har ansvaret for, at Seniorpensionsenheden ad‐

ministreres hensigtsmæssigt og forsvarligt i henhold til den‐

ne lov og anden lovgivning, som har betydning for Senior‐

pensionsenhedens opgaver, og under behørig hensyntagen

til borgerens retssikkerhed.

Bestyrelsen vil bl.a. have ansvaret for at sikre, at admini‐

strationsaftalen med Arbejdsmarkedets Tillægspension efter

forslaget til stk. 2 indeholder tilstrækkelige og betryggende

aftaler til at sikre, at Seniorpensionsenhedens opgaveløsning

sker i overensstemmelse med lovgivningen, herunder pensi‐

onslovens regler om seniorpension, de forvaltningsretlige

regler og regler, som i øvrigt gælder for Seniorpensionsen‐

hedens opgavevaretagelse m.v.

Desuden indebærer bestemmelsen, at bestyrelsens beslut‐

ninger altid skal træffes med respekt for borgerens retssik‐

kerhed og med respekt for de rettigheder, som borgeren har

efter loven.

Bestyrelsen får pligt til løbende at påse, at den administra‐

tion, der udføres af Arbejdsmarkedets Tillægspension på

vegne af Seniorpensionsenheden, finder sted på forsvarligt

grundlag og inden for bestyrelsens retningslinjer og anvis‐

ninger til Arbejdsmarkedets Tillægspension. Til det formål

forudsættes bestyrelsen at modtage løbende rapporteringer

fra Arbejdsmarkedets Tillægspension, ligesom bestyrelsen

udnævner en revisor, som gennemfører regnskabs- og for‐

valtningsrevision, jf. forslaget til §§ 11-13.

Det foreslås i

stk. 4, 2. pkt.,

at bestyrelsen skal sikre, at ka‐

pitalberedskabet til enhver tid er forsvarligt, herunder at der

er tilstrækkelig likviditet til at opfylde nuværende og fremti‐

dige forpligtelser, efterhånden som de forfalder.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden kan ifalde erstat‐

ningsansvar, hvis den ikke handler på et oplyst og forsvar‐

ligt grundlag og udviser passende forsigtighed i forhold til,

at Seniorpensionsenheden drives i overensstemmelse med

gældende lovgivning og særligt, at Seniorpensionsenheden

ikke påtager sig forpligtelser, som ikke kan opfyldes.

stk. 5, 1 pkt.,

foreslås det, at bestyrelsen for Seniorpensi‐

onsenheden ved en forretningsorden skal fastsætte nærmere

bestemmelser om udførelsen af sit virke.

Det foreslås i

stk. 5, 2. pkt.,

at bestyrelsen i sin forret‐

ningsorden kan fastsætte nærmere bestemmelser om teg‐

ningsregler, ligesom bestyrelsen kan meddele prokura.

Bestemmelsen indebærer, at bestyrelsen i forretningsorde‐

nen bl.a. kan fastsætte bestemmelser om tegningsregler, det

vil sige regler om, hvem der i bestyrelsen og eventuelt hos

Arbejdsmarkedets Tillægspension kan forpligte Seniorpensi‐

onsenheden. Bestyrelsen kan meddele prokura, det vil sige

give fuldmagt til, at Arbejdsmarkedets Tillægspension kan

handle på myndighedens vegne i forhold, som vedrører den

almindelige drift.

Det foreslås i

stk. 6, 1. pkt.,

at i tilfælde af fejl under udfø‐

relsen af administrationen af seniorpensionsordningen bærer

Seniorpensionsenheden ethvert økonomisk ansvar forbundet

hermed.

Forslaget er begrundet i, at Arbejdsmarkedets Tillægspen‐

sion som følge af, at varetagelsen af administrationen skal

ske på omkostningsdækket basis, ikke kan påtage sig et øko‐

nomisk ansvar for tab ved eventuelle ansvarspådragende fejl

eller krav fra tredjemand som følge af udførelsen af admini‐

strationen, da der ikke etableres en risikomargin (avance),

som kan dække et sådant tab. Modellen understøtter dermed

den afgørende forudsætning, at Arbejdsmarkedets Tillægs‐

pensions medlemmer ikke må påføres tab ved Arbejdsmar‐

kedets Tillægspensions samarbejde med andre lovbundne

ordninger. Den foreslåede model etablerer byrdemæssigt

samme situation, som hvis Seniorpensionsenheden selv lø‐

ser opgaven.

Det foreslås videre

i stk. 6, 2. pkt.,

at Arbejdsmarkedets

Tillægspension har pligt til at begrænse det økonomiske tab

og berigtige fejlen.

stk. 6. 3. pkt.

foreslås det, at Arbejdsmarkedets Tillægs‐

pension hurtigst muligt skal underrette bestyrelsen for Se‐

niorpensionsenheden om væsentlige fejl, konsekvenserne

heraf og de foranstaltninger, der er truffet i anledning af de

konstaterede fejl.

Det gælder alle væsentlige fejl, og ikke kun økonomiske

fejl og ansvarspådragende fejl. Formålet med bestemmelsen

er bl.a. at give bestyrelsen mulighed for at reagere og vareta‐

ge sine forpligtelser efter loven.

Til § 8

Det foreslås i

§ 8, stk. 1, 1. pkt.,

at der som en del af Se‐

niorpensionsenhedens virksomhed etableres et praksiskoor‐

dineringsudvalg, som har til formål at bidrage til ensartethed

i Seniorpensionsenhedens sagsbehandling.

Efter

stk. 1, 2. pkt.,

udarbejder praksiskoordineringsudval‐

get retningslinjer og vejledende udtalelser, samt yder rådgiv‐

ning til Arbejdsmarkedets Tillægspensions administration i

principielle sager om tilkendelse af seniorpension.

Praksiskoordineringsudvalget skal således bidrage med

vejledende udtalelser til Arbejdsmarkedets Tillægspensions

administration i forhold til principelle spørgsmål, som måtte

opstå i relation til sagsbehandlingen og tilkendelsen af se‐

niorpension. Praksiskoordineringsudvalget har således ikke

afgørelseskompetence.

Praksiskoordineringsudvalgets retningslinjer og vejleden‐

de udtalelser, vil være styrende for Arbejdsmarkedets Til‐

lægspensions sagsbehandling af sager efter seniorpensions‐

ordningen.

Det foreslås

stk. 2,

at praksiskoordineringsudvalget skal

afgive indstilling til bestyrelsen til brug for bestyrelsens

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

fastsættelse af servicemål, kvalitet og svarfrister m.v., jf.

forslagets § 7, stk. 3.

Praksiskoordineringsudvalget vil således til brug for be‐

styrelsens indgåelse af en administrationsaftale med Ar‐

bejdsmarkedets Tillægspension skulle afgive en indstilling

til bestyrelsen, der angiver udvalgets forslag til et hensigts‐

mæssigt niveau for service, kvalitet, svarfrister m.v.

Arbejdsmarkedets Tillægspensions administration skal

yde sekretariatsbistand til udvalget.

Administrationen udvælger og forbereder de sager og

spørgsmål, som skal forelægges for praksiskoordineringsud‐

valget. Praksiskoordineringsudvalget skal efter forslaget ik‐

ke have afgørelseskompetence, men kan afgive vejledende

udtalelser til brug for Seniorpensionsenhedens afgørelser.

Det er således bestyrelsen for Seniorpensionsenheden, der

har ansvaret for den sagsbehandling og administration, der

foretages af Arbejdsmarkedets Tillægspension.

Det foreslås i

stk. 3, 1. pkt.,

at praksiskoordineringsudval‐

get består af en formand og 4 medlemmer, som udpeges af

bestyrelsen for Seniorpensionsenheden.

Det foreslås i

stk. 3, 2. pkt.,

at formanden for praksiskoor‐

dineringsudvalget udpeges efter fælles indstilling fra KL,

Advokatsamfundet, Danske Regioner, Dansk Arbejdsgiver‐

forening og Fagbevægelsens Hovedorganisation.

stk. 3, 3. pkt.,

foreslås det, at 2 af de øvrige medlemmer

indstilles af KL, 1 medlem indstilles af Advokatsamfundet,

og 1 medlem indstilles af Danske Regioner.

Forslaget til indstillingerne til praksiskoordineringsudval‐

get skal bl.a. sikre, at udvalget sammensættes med relevante

faglige kompetencer, som er nødvendige i forbindelse med

fastsættelse af Seniorpensionsenhedens praksis m.v. Det for‐

udsættes f.eks., at Danske Regioner indstiller et medlem

med relevant lægefaglig viden, f.eks. fra regionernes klini‐

ske funktioner. Herudover forudsættes det, at såvel forman‐

den som de øvrige medlemmer af udvalget udpeges i kraft af

deres personlige og faglige kompetencer til at varetage op‐

gaven.

Seniorpensionsenheden vil være dataansvarlig for behand‐

lingen af personoplysninger i forbindelse med praksiskoor‐

dineringsudvalgets arbejde.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden fastsætter i øvrigt

de nærmere retningslinjer for udvalgets virke.

Der henvises til afsnit 2.1.2.2. i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

Til § 9

Seniorpensionsenheden er en ny selvejende institution

med myndighedsansvar, hvorfor der ikke eksisterer regler

om tilsyn.

Det foreslås i

§ 9, stk. 1,

at beskæftigelsesministeren fører

tilsyn med, at bestyrelsen for Seniorpensionsenheden udfø‐

rer sit hverv i overensstemmelse med lovgivningen.

Da Seniorpensionsenheden foreslås oprettet som en selve‐

jende institution med en selvstændig bestyrelse, der har an‐

svaret for administrationen, foreslås det, at beskæftigelses‐

ministeren alene fører tilsyn med, at bestyrelsen lever op til

sit ansvar for at sikre, at Seniorpensionsenheden administre‐

res i overensstemmelse med lovgivningen.

Det vil sige, at ministeren fører tilsyn med, at bestyrelsens

beslutninger ligger inden for lovgivningens rammer, lige‐

som tilsynet skal sikre, at bestyrelsen i forhold til de admini‐

strative opgaver, der er overladt til Arbejdsmarkedets Til‐

lægspension, har sørget for, at der foreligger tilstrækkelige

og betryggende instrukser og aftaler med henblik på at sikre,

at Seniorpensionsenheden drives i overensstemmelse med

lovgivningen. Ministeren vil ligeledes føre tilsyn med, at der

aflægges regnskab og foretages revision i henhold til lovgiv‐

ningen. Ligeledes vil det være en tilsynsopgave at påse, at

bestyrelsen har fastsat nærmere bestemmelser om udførelsen

af bestyrelsens eget arbejde i forretningsordenen.

Dette svarer til de rammer for tilsyn, der er fastsat i for‐

hold til beskæftigelsesministerens tilsyn med Udbetaling

Danmark, jf. § 19 i lov om Udbetaling Danmark, og Ar‐

bejdsmarkedets Erhvervssikring, jf. § 15 i lov om Arbejds‐

markedets Erhvervssikring.

Det følger af ovenstående, at beskæftigelsesministeren ik‐

ke skal kontrollere eller monitorere selve driften og sagsbe‐

handlingen i Seniorpensionsenheden. Dette ansvar påhviler

bestyrelsen for Seniorpensionsenheden. Klager fra borgere

og andre myndigheder over sagsbehandlingen, som ikke har

betydning for afgørelsen af en konkret sag, f.eks. klager

over sagsbehandlingens tilrettelæggelse og personalets op‐

træden, skal rettes til Seniorpensionsenheden.

Det foreslås i

stk. 2, 1. pkt.,

at bestyrelsen for Seniorpensi‐

onsenheden årligt afgiver en beretning om Seniorpensions‐

enhedens virksomhed til beskæftigelsesministeren.

Bestyrelsens beretning danner sammen med årsrapporten

og revisionsprotokollerne grundlaget for beskæftigelsesmi‐

nisterens løbende tilsyn, jf. stk. 1.

Det foreslås i

stk. 2, 2. pkt.,

at beretningen skal indeholde

en redegørelse om de væsentlige beslutninger, som bestyrel‐

sen har truffet, og oplysninger, som bestyrelsen vurderer, er

nødvendige for, at beskæftigelsesministeren kan varetage

sin tilsynsforpligtelse på et tilstrækkeligt og betryggende

grundlag.

Det gælder særligt oplysninger om beslutninger og for‐

hold, der i væsentlig grad påvirker administrationen, kvalite‐

ten i sagsbehandlingen og Seniorpensionsenhedens finan‐

sielle situation i såvel negativ som positiv retning. Andre

oplysninger kan f.eks. være oplysninger om udviklingen i

særlige sagstyper, klager over sagsbehandlingen, omtale af

særlige undersøgelser m.v.

Det forudsættes, at bestyrelsens beretning ikke indeholder

personoplysninger.

Det foreslås i

stk. 2, 3. og 4. pkt.,

at beretningen følger ka‐

lenderåret, og at beretningen indsendes senest samtidig med

årsrapporten m.v., jf. lovforslagets § 11, stk. 3.

Det foreslås i

stk. 3, 1. pkt.,

at bestyrelsen for Seniorpensi‐

onsenheden efter anmodning fra beskæftigelsesministeren er

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

forpligtet til at udarbejde særlige redegørelser og udlevere

materiale, som beskæftigelsesministeren i øvrigt anser for

nødvendigt for varetagelsen af tilsynsopgaven.

Særlige redegørelser kan være undersøgelser af særlige te‐

maer eller problemstillinger, som ministeren i forbindelse

med sit tilsyn ønsker belyst.

Beskæftigelsesministeren kan efter forslaget i

stk. 3, 2.

pkt.,

fastsætte en frist for tilvejebringelse og meddelelse af

oplysninger og udlevering af dokumenter.

Beskæftigelsesministeren kan dermed over for bestyrelsen

for Seniorpensionsenheden fastsætte fristen for udarbejdel‐

sen og udleveringen af materiale m.v. under hensyntagen til

sagens karakter, opgavens omfang, behovet for indhentelse

og indsamling af oplysninger, data m.v.

Det foreslås i

stk. 4,

at bestyrelsen for Seniorpensionsen‐

heden af egen drift løbende skal orientere beskæftigelsesmi‐

nisteren om alle forhold af særlig væsentlig karakter, som

bestyrelsen vurderer har betydning for ministerens tilsyn.

En sådan situation kan f.eks. foreligge ved større systema‐

tiske fejl i sagsbehandlingen eller ved større systemnedbrud.

Til § 10

Seniorpensionsenheden er en ny selvejende institution, og

der eksisterer derfor ikke regler om Ankestyrelsens rolle i

forhold til at følge kvaliteten i sagsbehandlingen.

Det foreslås i

§ 10, stk. 1, 1. pkt.,

at Ankestyrelsen én gang

årligt skal udarbejde en redegørelse til beskæftigelsesmini‐

steren om sagsbehandlingen i Seniorpensionsenheden på

baggrund af de sager, der indbringes for Ankestyrelsen. Det

foreslås i

2. pkt.,

at redegørelsen skal indeholde statistik, der

kan belyse kvaliteten af de indbragte sager, og beskrive ten‐

denser i sagsbehandlingen.

Det nærmere indhold aftales mellem Beskæftigelsesmini‐

steriet og Ankestyrelsen. Redegørelsen forventes at indehol‐

de oplysninger om de overordnede tendenser i sagerne, en

gennemgang af udvalgte sager samt oversigter med statistik,

f.eks. over antal indkomne og afgjorte sager, udfaldet af de

realitetsbehandlede sager og eventuel kritik i sagerne, der

kan belyse karakteren af formelle og materielle sagsbehand‐

lingsfejl.

Det forudsættes, at Ankestyrelsens redegørelse ikke inde‐

holder personoplysninger.

Det foreslås i

stk. 2, 1. pkt.,

at redegørelsen følger kalen‐

deråret og indsendes til beskæftigelsesministeren senest 6

måneder efter årets afslutning.

Ankestyrelsen får således rimelig tid til at udarbejde rede‐

gørelsen efter årets afslutning. Redegørelsen afgives på bag‐

grund af de sager, der indbringes for Ankestyrelsen som ad‐

ministrativ klageinstans i løbet af året. Redegørelsen forud‐

sættes for så vidt angår kalenderåret 2021 at indeholde en

opdeling i forhold til, om det er kommunerne eller Senior‐

pensionsenheden, som har truffet afgørelse i sagen som 1.

instans.

Det foreslås i

stk. 2, 2 pkt.,

at redegørelsen skal forelægges

for Seniorpensionsenhedens bestyrelse, der skal have lejlig‐

hed til at afgive sine bemærkninger til redegørelsen, inden

Ankestyrelsen sender redegørelsen og bestyrelsens bemærk‐

ninger til beskæftigelsesministeren.

Bestyrelsen får på denne måde mulighed for at forholde

sig til Ankestyrelsens redegørelse, således at bestyrelsens

bemærkninger kan indgå i beskæftigelsesministerens tilsyn

med Seniorpensionsenheden. Redegørelsen skal bidrage til

at give ministerens indsigt i kvaliteten af sagsbehandlingen i

Seniorpensionsenheden.

Det foreslås i

stk. 3,

at beskæftigelsesministeren uanset

stk. 1 og 2 kan beslutte, at Ankestyrelsens redegørelse udar‐

bejdes hvert andet eller tredje år, således at redegørelsen

dækker 2 eller 3 år.

Med bestemmelsen får beskæftigelsesministeren mulighe‐

den for at vurdere, om der er behov for at modtage en årlig

redegørelse fra Ankestyrelsen, eller om det vil være mest

hensigtsmæssigt, at redegørelsen udarbejdes hvert andet el‐

ler tredje år, således at redegørelsen dækker flere år. Det for‐

ventes, at der er behov for en årlig redegørelse i de første år

efter Seniorpensionsenhedens oprettelse.

Det foreslås i

stk. 4, 1. pkt.,

at beskæftigelsesministeren

kan anmode Ankestyrelsen om at foretage generelle under‐

søgelser og gennemgang af praksis om tilkendelse af senior‐

pension.

Formålet med bestemmelsen er, at det også skal være mu‐

ligt at følge Seniorpensionsenhedens praksis generelt, dvs.

også i de sager, der ikke indbringes for Ankestyrelsen.

Ankestyrelsen vil selv kunne foreslå metoden til at foreta‐

ge undersøgelserne. Ankestyrelsen vil både kunne foretage

undersøgelser og gennemgang af praksis m.v., hvor der gen‐

nemgås klagesager fra Seniorpensionsenheden, men der vil

også kunne foretages generelle undersøgelser ved f.eks. at se

på andet materiale, f.eks. Seniorpensionsenhedens instrukser

for sagsbehandlingen og samarbejdet med kommunerne.

Det foreslås i

stk. 4, 2. pkt.,

at de faglige og ressource‐

mæssige rammer for den enkelte undersøgelse fastlægges

ved aftale mellem Beskæftigelsesministeriet og Ankestyrel‐

sen.

Det foreslås i

stk. 5,

at Ankestyrelsen fra Seniorpensions‐

enheden kan indhente sager og øvrige oplysninger, der er

nødvendige for, at Ankestyrelsen kan foretage undersøgel‐

ser, som beskæftigelsesministeren rekvirerer i medfør af stk.

4. Oplysninger om afgørelser kan indhentes i såvel skriftlig

som elektronisk form.

Ankestyrelsen kan behandle oplysninger til brug for un‐

dersøgelserne efter databeskyttelsesforordningens artikel 6,

stk. 1, litra e, og stk. 3, litra b, artikel 9, stk. 2, litra g samt

artikel 10, og efter databeskyttelseslovens § 6, stk. 1, § 7,

stk. 4, § 8, stk. 5, § 10, stk. 1, og § 11, stk. 1.

Desuden forudsættes det, at Ankestyrelsen overholder de

til enhver til gældende regler om datasikkerhed, herunder de

grundlæggende principper i databeskyttelsesforordningens

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

artikel 5 om lovlighed, rimelighed og gennemsigtighed, for‐

målsbegrænsning og dataminimering.

Seniorpensionsenheden vil være forpligtet til at udlevere

de sager og oplysninger, som Ankestyrelsen forlanger til

brug for undersøgelserne.

Der henvises til afsnit 2.5. i lovforslagets almindelige be‐

mærkninger.

Til § 11

Seniorpensionsenheden er en ny selvejende institution, og

der eksisterer derfor ikke regler om regnskab for myndighe‐

den.

Ydelses- og administrationsregnskabet for udbetaling af

seniorpension og for de opgaver, som Udbetaling Danmark

varetager efter de gældende regler i § 56 a og § 62 i lov om

social pension, er fortsat en del af Udbetaling Danmarks –

og dermed ikke Seniorpensionsenhedens – årsrapportregn‐

skab og revision.

Det foreslås i

§ 11, stk. 1, 1. pkt.,

at bestyrelsen for Senior‐

pensionsenheden for hvert regnskabsår skal udarbejde en

årsrapport for Seniorpensionsenhedens virksomhed, der som

minimum består af en ledelsesberetning, en ledelsespåteg‐

ning og et årsregnskab bestående af balance, resultatopgø‐

relse og noter, herunder en redegørelse for anvendt regn‐

skabspraksis.

Ved aflæggelse af årsrapporten skal årsrapporten under‐

skrives i tilknytning til en ledelsespåtegning af Seniorpensi‐

onsenhedens bestyrelse og af Arbejdsmarkedets Tillægspen‐

sion som teknisk og administrativ leverandør og ansvarlig

for den daglige ledelse af Seniorpensionsenheden.

Det forudsættes, at ledelsespåtegningen indeholder en er‐

klæring om, hvorvidt årsrapporten er aflagt i overensstem‐

melse med lovgivningens krav m.v., og om den giver et ret‐

visende billede af virksomhedens aktiver og passiver, finan‐

sielle stilling samt resultatet. Det skal desuden fremgå af på‐

tegningen, at ledelsesberetningen indeholder en retvisende

redegørelse for udviklingen i virksomhedens aktiviteter og

økonomiske forhold samt en beskrivelse af de væsentligste

risici og usikkerhedsfaktorer, som virksomheden kan påvir‐

kes af. Endelig skal der indgå en erklæring om, at der er

etableret forretningsgange, der sikrer en økonomisk hen‐

sigtsmæssig forvaltning.

Hvis ledelsen har indføjet supplerende beretninger i års‐

rapporten, bør ledelsespåtegningen endvidere erklære, om

beretningerne giver en retvisende redegørelse inden for ram‐

merne af almindeligt anerkendte retningslinjer for sådanne

beretninger.

Det foreslås i

stk. 1, 2. pkt.,

at regnskabsåret følger kalen‐

deråret.

Det foreslås i

stk. 2, 1.pkt.,

at årsrapporten for Seniorpen‐

sionsenheden skal revideres af en statsautoriseret revisor, og

at revisionen skal udføres i overensstemmelse med god of‐

fentlig revisionsskik og regler fastsat i medfør af forslagets

§ 13.

Revisionen omfatter både finansiel revision, juridisk-kri‐

tisk revision og forvaltningsrevision.

Rigsrevisionen har i vejledningen "Anvendelsen af stan‐

darderne for offentlig revision" fra december 2016 beskre‐

vet, hvad Rigsrevisionen opfatter som standarder for god of‐

fentlig revision. Revisionen skal altid udføres i overensstem‐

melse med god offentlig revisionsskik, som den er beskrevet

i den til en hver tid gældende vejledning fra Rigsrevisionen

om standarderne for offentlig revision (SOR).

Det foreslås i

stk. 2, 2. pkt.,

at revisionen ikke omfatter le‐

delsesberetningen og eventuelle supplerende beretninger,

som indgår i årsrapporten. Revisor skal dog afgive en udta‐

lelse om, hvorvidt oplysningerne i ledelsesberetningen og

eventuelle supplerende beretninger er i overensstemmelse

med årsrapporten, jf.

3. pkt.

Det foreslås i

stk. 3,

at årsrapporten og revisionsprotokol‐

len vedrørende årsrapporten fra revisionen, herunder proto‐

kollen fra en eventuel intern revision, jf. forslagets § 12, stk.

3, sendes til beskæftigelsesministeren snarest muligt efter

bestyrelsens godkendelse af årsrapporten, dog senest 6 må‐

neder efter regnskabsårets udløb.

Hermed får beskæftigelsesministeren mulighed for at få

den nødvendige indsigt i, at Seniorpensionsenhedens admi‐

nistration og drift sker i overensstemmelse med lovgrundla‐

get.

Det foreslås i

stk. 4,

at årsrapporten offentliggøres.

Årsrapporten kan f.eks. gøres offentligt tilgængelig på Se‐

niorpensionsenhedens hjemmeside.

Til § 12

Seniorpensionsenheden er en ny selvejende institution, og

der ikke eksisterer derfor ikke regler om revision af myndig‐

hedens regnskaber m.v.

Det foreslås i

§ 12, stk. 1,

at bestyrelsen for Seniorpensi‐

onsenheden udnævner en revisor for Seniorpensionsenhe‐

dens virksomhed.

Revisionen vil af hensyn til Seniorpensionsenhedens om‐

kostninger som udgangspunkt være den samme som revisio‐

nen i Arbejdsmarkedets Tillægspension.

stk. 2, 1.

2. pkt.,

foreslås det, at beskæftigelsesmini‐

steren i særlige tilfælde kan udpege en yderligere revisor.

Denne revisor fungerer på samme vilkår og efter samme

regler som den revisor, der er udnævnt af bestyrelsen for Se‐

niorpensionsenheden.

Sådanne særlige tilfælde kan være situationer, hvor der er

nogle specielle forhold i årsrapporten, som beskæftigelses‐

ministeren vurderer, bør gennemgås af en uafhængig revi‐

sor, som ikke er valgt af bestyrelsen i Seniorpensionsenhe‐

den. Det kan også være tilfældet, hvor der er uoverensstem‐

melser i regnskabet.

Det foreslås i

stk. 3,

at bestyrelsen kan bestemme, at der

skal oprettes en intern revision, der ledes af en revisions‐

chef.

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Ved en sådan beslutning forudsættes det af økonomiske

årsager, at bestyrelsen som udgangspunkt vælger Arbejds‐

markedets Tillægspensions eksisterende revisionschef. Der

er i § 24 d, stk. 9, i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspen‐

sion indsat særlig hjemmel til, at Arbejdsmarkedets Tillægs‐

pensions interne revision kan udøve sådanne hverv uden for

Arbejdsmarkedets Tillægspension.

Det foreslås i

stk. 4,

at ved revisorskift skal både bestyrel‐

sen for Seniorpensionsenheden og den afgående revisor ori‐

entere beskæftigelsesministeren om årsagen til skiftet.

Orienteringen kan afgives i fællesskab, hvis parterne er

enige om det. Herved sikres det, at revisor ikke afskediges

som følge af usaglige forhold, som eksempelvis uoverens‐

stemmelser i forhold til regnskabsaflæggelsen.

Det foreslås i

stk. 5,

at revisionen forsyner årsregnskabet

med en påtegning om, at det er revideret.

Det foreslås i

stk. 6,

at revisor altid har ret til at deltage i

bestyrelsesmøder under behandling af sager, der har betyd‐

ning for revision eller aflæggelse af årsrapporten.

Herved sikres dels, at revisor modtager information på

samme niveau som bestyrelsesmedlemmer, dels at revisor

har mulighed for at orientere bestyrelsen om væsentlige

regnskabsmæssige forhold, der har betydning for Seniorpen‐

sionsenheden. Som konsekvens heraf sendes dagsorden til

revisor på lige fod med bestyrelsesmedlemmerne. Det anses

som tilstrækkeligt, at bilagene kun sendes til revisor, hvis

denne ønsker det.

Det foreslås i

stk. 7,

at revisorerne har pligt til at deltage i

bestyrelsens behandling af de sager, der har betydning for

revisionen eller aflæggelse af årsrapporten, hvis det ønskes

af blot ét bestyrelsesmedlem.

Til § 13

Det foreslås i

§ 13,

at beskæftigelsesministeren fastsætter

nærmere regler for budgetter, regnskaber og revision i Se‐

niorpensionsenheden.

Der forventes at blive fastsat regler om indhold og opstil‐

ling af regnskabet.

Det er mest hensigtsmæssigt at fastsætte mere detaljerede

regler for budget, regnskab og revision i bekendtgørelses‐

form, hvor ændringsproceduren kan håndteres fleksibelt i

takt med ændrede krav. Der vil således fortsat være mulig‐

hed for at kunne udvikle budget-, regnskab og revisions‐

praksis med nye og relevante finansielle informationer og

krav.

Det forventes, at de nærmere regler om regnskab vil blive

udformet efter samme principper, som er lagt til grund for

reglerne i bekendtgørelse nr. 221 af 7 marts 2019 om regn‐

skaber m.v. for Udbetaling Danmark om Udbetaling Dan‐

marks administrationsvirksomhed med de relevante tilpas‐

ninger som følge af forskelle i aktiviteter og risici.

Der forventes også at blive fastsat regler om, at Rigsrevi‐

sionen vil få adgang til at foretage revision efter § 6, jf. § 4,

i lov nr. 101 af 19. januar 2012 om revisionen af statens

regnskaber m.m. (rigsrevisorloven), og fastslagt rammer for

samarbejdet mellem Rigsrevisor og den valgte revision i Se‐

niorpensionsenheden.

Det foreslås, at der i medfør af bemyndigelsen kan fast‐

sættes regler om, at Rigsrevisionen med hjemmel i rigsrevi‐

sorlovens § 6, jf. § 4, kan gennemgå Seniorpensionsenhe‐

dens regnskaber. Ved gennemgang vil Rigsrevisionen navn‐

lig kunne påse, at regnskabet er undergivet betryggende re‐

vision, at vilkår for virksomheden er opfyldt, og at midlerne

er anvendt i overensstemmelse med givne bestemmelser.

Desuden vil Rigsrevisionen kunne påse, at der tages skyldi‐

ge økonomiske hensyn ved forvaltningen af midlerne. Det

forventes, at der derudover fastsættes regler om, at Rigsrevi‐

sionen enten direkte fra Seniorpensionsenheden eller gen‐

nem vedkommende minister kan få alle materialer og oplys‐

ninger, som efter rigsrevisors skøn er af betydning for udfø‐

relsen af dennes hverv.

Det forudsættes desuden, at tilrettelæggelsen af den løben‐

de revision, herunder juridisk kritisk revision og forvalt‐

ningsrevisionen, vil ske med udgangspunkt i en revisions‐

plan, der er udarbejdet af den valgte revisor for Seniorpensi‐

onsenheden, og som drøftes i bestyrelsen for Seniorpensi‐

onsenheden. Revisionsplanerne skal - under hensyntagen til

den vurderede væsentlighed og risiko - sikre, at alle væsent‐

lige områder revideres hvert år, og at øvrige områder revide‐

res med en frekvens og et omfang, der fastsættes ud fra væ‐

sentlighed og risiko. I forbindelse med afslutning af revisio‐

nen redegøres for eventuelle afvigelser fra planen.

Juridisk kritisk revision og forvaltningsrevisionen i Se‐

niorpensionsenheden gennemføres som en løbende forvalt‐

ningsrevision, der udføres sammen med den normale (finan‐

sielle) revision i lighed med, hvad der gælder for Udbetaling

Danmark og Arbejdsmarkedets Erhvervssikring.

Ved vurderingen af, om der er taget skyldige økonomiske

hensyn i Seniorpensionsenheden, foretages en undersøgelse

af, hvorvidt Seniorpensionsenheden har god økonomisty‐

ring. Revisionen udføres med udgangspunkt i de mål, som

bestyrelsen for Seniorpensionsenheden har meldt ud og Se‐

niorpensionsenhedens opnåede resultater.

I relation til de omkostninger, som følger af den admini‐

stration, der udføres af Arbejdsmarkedets Tillægspension,

baseres vurderingen af, om der er taget skyldige økonomi‐

ske hensyn i Seniorpensionsenheden, på en rapportering,

som Seniorpensionsenheden modtager fra Arbejdsmarkedets

Tillægspension om serviceniveau, kvalitet, svarfrister m.v.

samt på en udtalelse fra Arbejdsmarkedets Tillægspensions

revisor om, hvorvidt Arbejdsmarkedets Tillægspension har

et betryggende økonomistyringssystem.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden kan beslutte at

iværksætte udvidet forvaltningsrevision på områder i Se‐

niorpensionsenheden, hvis bestyrelsen vurderer et behov for

nærmere analyse og vurdering, herunder iværksætte større

undersøgelser. Ved sådanne undersøgelser fastsættes formål,

emne og omfang af revisor for Seniorpensionsenheden efter

aftale med bestyrelsen.

Til § 14

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Seniorpensionsenheden er en ny selvejende institution, og

der eksisterer derfor ikke regler om administrationsbidrag til

dækning af Seniorpensionsenhedens opgavevaretagelse.

Det foreslås i

§ 14, stk. 1,

at kommunerne ved indbetaling

af administrationsbidrag til Seniorpensionsenheden skal

dække alle udgifter til varetagelse af Seniorpensionsenhe‐

dens opgaver.

Efter forslaget til

stk. 2, 1. pkt.,

fastsætter Seniorpensions‐

enheden størrelsen af bidragene.

Bidragene skal dække samtlige udgifter til administration,

sagsbehandling, m.v. og øvrige omkostninger, som Senior‐

pensionsenheden forventer at afholde til varetagelse af Se‐

niorpensionsenhedens opgaver og drift inden for et regn‐

skabsår, jf. forslaget til

2. pkt.

Bidragene vil primært bestå af de omkostninger, som Ar‐

bejdsmarkedets Tillægspension løbende opkræver hos Se‐

niorpensionsenheden for administrationen og den daglige le‐

delse. Udover at dække omkostningerne ved administratio‐

nen hos Arbejdsmarkedets Tillægspension skal Seniorpensi‐

onsenheden gennem bidraget finansiere egne omkostninger

som følge af driften af Seniorpensionsenheden, f.eks. om‐

kostninger forbundet med nedsættelse af et praksiskoordine‐

ringsudvalg efter § 8, revisionshonorar efter § 12 og porto

m.v.

Derudover indgår eventuelle over- eller underskud fra tid‐

ligere år. I det bidrag, som opkræves hos kommunerne f.eks.

for år 2023, vil efterreguleringer for over- eller underskud

for regnskabsåret 2021 indgå i opkrævningen.

Endvidere vil der i bidragene indgå tab, som skyldes fejl‐

administration i Seniorpensionsenheden, jf. lovforslagets §

7, stk. 5.

Det foreslås i

stk. 3,

at bestyrelsen for Seniorpensionsen‐

heden kan opkræve ekstraordinære bidrag fra kommunerne,

hvis administrationsbidraget ikke er tilstrækkeligt til at dæk‐

ke Arbejdsmarkedets Tillægspensions udgifter til admini‐

strationen af Seniorpensionsenheden.

Med bestemmelsen får Arbejdsmarkedets Tillægspension

mulighed for at få dækket udgifter til ekstraordinært store og

uforudsete udgifter, der afholdes til administrationen af Se‐

niorpensionsenheden. Som eksempel kan det nævnes, at

hvis en domstolsafgørelse medfører, at et meget stort antal

sager skal genoptages, skal det være muligt for Seniorpensi‐

onsenheden at opkræve et ekstraordinært bidrag fra kommu‐

nerne til dækning af de ekstraomkostninger, der måtte være

forbundet med de mange genoptagelser. Det kan også være

ekstra omkostninger til systemtilpasninger, der skal foreta‐

ges for at sikre en lovmæssig administration.

Det foreslås i

stk. 4,

at kommunerne hæfter for de til en‐

hver tid forfaldne tilgodehavender, som Arbejdsmarkedets

Tillægspension måtte have for varetagelsen af Seniorpensi‐

onsenhedens opgaver.

Bestemmelsen skal sikre, at Arbejdsmarkedets Tillægs‐

pension har sikkerhed for de tilgodehavender, der måtte op‐

stå som følge af opgavevaretagelsen, jf. forslagets § 7, stk.

Det foreslås i

stk. 5,

at beskæftigelsesministeren efter ind‐

stilling fra bestyrelsen for Seniorpensionsenheden kan fast‐

sætte regler om fordelingen af bidrag, jf. stk. 1 og stk. 3,

mellem kommunerne.

Bidraget for den enkelte kommunerne forventes fastsat i

forhold til det indbyggertal i den enkelte kommune, som er

offentliggjort ved seneste befolkningstal forud for udmeldin‐

gen af administrationsbidragene. Som grundlag anvendes

det af Danmarks Statistik senest offentliggjorte kommune‐

fordelte befolkningstal, dvs. folketallet pr. 1. april, hvis dette

er offentliggjort.

Derudover forventes der fastlagt regler om, hvordan kom‐

munerne dækker omkostninger til et eventuelt tab, som på‐

føres Seniorpensionsenheden. Der forventes således fastsat

regler om, at fejl i Seniorpensionsenheden, der medfører tab

og er knyttet til udgifter til administrationen af opgaven med

at tilkende seniorpension, og som dermed indgår i admini‐

strationsbidraget for Seniorpensionsenheden, dækkes ud fra

indbyggertallet i de enkelte kommuner.

Til § 15

Det foreslås i

§ 15, stk. 1,

at Seniorpensionsenheden hvert

år senest den 1. august meddeler et skøn over størrelsen af

det kommende kalenderårs administrationsbidrag efter § 14,

stk. 1, til hver enkelt kommunalbestyrelse.

Forslaget skal sikre, at kommunerne ved deres budgetlæg‐

ning kan tage højde for det kommende års bidrag.

Efter forslaget til

stk. 2, 1. pkt.,

fastsætter bestyrelsen for

Seniorpensionsenheden samtidig med godkendelse af Se‐

niorpensionsenhedens budget for det kommende års drift

størrelsen af de endelige samlede bidrag og det endelige bi‐

drag for den enkelte kommune efter § 14, stk. 1.

Det forventes, at bestyrelsen for Seniorpensionsenheden

godkender Seniorpensionsenhedens budget for det kommen‐

de års drift i december måned.

Bestyrelsen for Seniorpensionsenheden meddelelser sna‐

rest muligt herefter størrelsen af den enkelte kommunes bi‐

drag efter forslagets § 14, stk. 1, jf. forslaget til

stk. 2, 2. pkt.

Bestemmelsen regulerer ikke processen for meddelelser

vedrørende opkrævning af ekstraordinære bidrag efter for‐

slagets § 14, stk. 3.

Forslaget til § 15 hænger sammen med lovforslagets §§ 14

og 16 om kommunens indbetaling af administrationsbidrag

til Seniorpensionsenheden. Der henvises til bemærkningerne

til §§ 14 og 16.

Der henvises også til bemærkningerne til § 19, stk. 5.

Til § 16

Det foreslås i

§ 16, stk. 1,

at administrationsbidrag efter

forslagets § 14, stk. 1, indbetales til Seniorpensionsenheden

månedsvist bagud og udgør 1/12 af det årlige bidrag.

Den månedlige indbetaling vedrører ikke ekstraordinære

administrationsbidrag efter § 14, stk. 3.

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Det foreslås i

stk. 2,

at kommunerne efter lov om renter

ved forsinket betaling m.v. skal pålægges renter og rykker‐

gebyr ved forsinket betaling af bidrag efter § 14, stk. 1 og 3.

Det gælder forsinket betaling både i forhold til de almin‐

delige administrationsbidrag og forsinket betaling i forhold

til de ekstraordinære bidrag.

Ved forsinket betaling af bidrag foreslås det i

stk. 3,

at Se‐

niorpensionsenheden har udpantningsret for bidrag, renter

og gebyrer efter § 14, stk. 1 og stk. 3, og § 16, stk. 2.

Det gælder både de almindelige administrationsbidrag og

ekstraordinære bidrag.

Forslaget til § 16 hænger sammen med forslagets §§ 14 og

15 om kommunens indbetaling af administrationsbidrag til

Seniorpensionsenheden. Der henvises til bemærkningerne til

§§ 14 og 15.

Til § 17

Kommunale og statslige myndigheder kan efter de gæl‐

dende regler afløfte købsmoms via ordningerne på hen‐

holdsvis det kommunale og det statslige område.

Det foreslås, at Seniorpensionsenheden får samme adgang

til at afløfte moms, som kommuner og stat har adgang til.

Det foreslås i

§ 17, stk. 1, 1. pkt.,

at Social- og Indenrigs‐

ministeriet refunderer Seniorpensionsenhedens udgifter til

betaling af købsmoms, som ikke kan fradrages ved en virk‐

somheds opgørelse af afgiftstilsvaret (ikkefradragsberettiget

købsmoms), og som afholdes ved køb af varer og tjeneste‐

ydelser i forbindelse med Seniorpensionsenhedens løbende

drift.

Bestemmelsen medfører, at Social- og Indenrigsministeri‐

et kan yde Seniorpensionsenheden økonomisk kompensa‐

tion for udgifter til ikke-fradragsberettiget købsmoms efter

momsloven. Bestemmelsen dækker udgifterne til moms,

som vedrører de opgaver, som Seniorpensionsenheden vare‐

tager. Bestemmelsen giver således mulighed for, at Senior‐

pensionsenheden kan opkræve et administrationsbidrag hos

kommunerne efter forslaget til § 14, som ikke indeholder

købsmoms. Udgifterne bevilges af Social- og Indenrigsmini‐

steriet fra den dertil hørende konto.

Det foreslås i

stk. 1, 2. pkt.,

at ikkefradragsberettiget købs‐

moms, der afholdes ved køb af varer og tjenesteydelser i

forbindelse med udgifter til etableringen af Seniorpensions‐

enheden, jf. § 1, stk. 3, refunderes fra Finansministeriets

momsreserve.

Forslaget medfører, at staten refunderer Seniorpensionsen‐

hedens udgifter til betaling af købsmoms, som ikke kan fra‐

drages ved en virksomheds opgørelse af afgiftstilsvaret (ik‐

kefradragsberettiget købsmoms), og som Arbejdsmarkedets

Tillægspension afholder ved køb af varer og tjenesteydelser

i forbindelse med etableringen af myndigheden.

Den ikkefradragsberettigede købsmoms refunderes fra Fi‐

nansministeriets momsreserve på grundlag af en opgørelse

for afholdte udgifter samt et særskilt momsregnskab for Se‐

niorpensionsenheden, der revideres af Arbejdsmarkedets

Tillægspensions revisor. Revisoren godkender den samlede

årlige opgørelse over købsmomsudgifter og påser, at udgif‐

terne, hvortil der er afholdt moms, alene er afholdt til brug

for etableringsudgifter til Seniorpensionsenheden.

Det foreslås i stk.

2, 1 pkt.,

at momskompensationen fast‐

sættes på grundlag af afholdte udgifter til købsmoms, som

kan henføres til Seniorpensionsenheden.

Det foreslås i

stk. 2, 2. pkt.,

at Seniorpensionsenheden på

baggrund af en opgørelse fra Arbejdsmarkedets Tillægspen‐

sion udarbejder et særskilt momsregnskab for henholdsvis

løbende drift og etablering af Seniorpensionsenheden.

Bestemmelsen medfører således, at der dels skal udarbej‐

des et særskilt momsregnskab for etablering af Seniorpensi‐

onsenheden til staten, dels at der årligt skal udarbejdes et

momsregnskab til den løbende drift, således at Social- og In‐

denrigsministeriet løbende kan afløfte moms for udgifter,

der indgår i administrationsbidraget, jf. forslaget til § 14.

Det foreslås i

stk. 2, 3. pkt.,

at momsregnskabet revideres

af Seniorpensionsenhedens revisor, der godkender den sam‐

lede årlige opgørelse over købsmomsudgifter.

Til § 18

Seniorpensionsenheden er en ny selvejende institution, og

der eksisterer derfor ikke regler om anvendelse af særlige

systemer og mulighed for at anvende Statens Koncernbeta‐

linger (SKB) og Offentligt Betalingssystem (OBS).

Det foreslås i

§ 18,

at Seniorpensionsenheden skal anven‐

de Statens Koncernbetalinger (SKB) og Offentligt Beta‐

lingssystem (OBS) eller de til enhver tid gældende tilsvaren‐

de systemer til økonomiske transaktioner mellem staten og

kommunerne.

Det betyder, at alle økonomiske transaktioner, f.eks. beta‐

ling af kommunernes administrationsbidrag, jf. forslaget til

§ 14, skal ske via StatensKoncernBetalinger (SKB) og Of‐

fentligt Betalingssystem (OBS), jf. LBK nr. 798 af 28. juni

2007 om offentlige betalinger m.v.

Seniorpensionsenheden vil blive oprettet som selvstændig

deltager med egen konto i StatensKoncernBetalinger (SKB).

I det omfang SKB og OBS fremadrettet eventuelt bliver ud‐

skiftet af andre systemer, vil Seniorpensionsenheden også

skulle anvende disse systemer.

Opkrævningen af administrationsbidrag hos kommunerne

foreslås at ske ved, at Seniorpensionsenheden bemyndiges

til at trække på de enkelte kommuners konti. Det vil være fi‐

nansministeren, der inden for gældende regler fastsætter de

nærmere vilkår for betalinger m.v.

Til § 19

Det foreslås i

§ 19, stk. 1,

at loven træder i kraft den 15.

juni 2020, jf. dog stk. 2.

Det foreslås i

stk. 2,

at §§ 3 og 4 træder i kraft den 1. janu‐

ar 2021.

Det betyder, at bestemmelser om vejledning og digital

kommunikations først træder i kraft samtidigt med overfør‐

L 184 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

sel af myndighedsansvaret for seniorpension fra kommuner‐

ne, der forventes at skulle ske pr. 1. januar 2021.

Det foreslås i

stk. 3,

at staten refunderer ikkefradragsberet‐

tiget købsmoms for alle udgifter til etablering af Seniorpen‐

sionsenheden, herunder udgifter der er afholdt forud for lo‐

vens ikrafttræden.

Udgifterne til etablering består f.eks. af indkøb, udvikling

og klargøring af IT, juridisk og forretningsmæssig afklaring

samt rekruttering af medarbejdere i Arbejdsmarkedets Til‐

lægspension.

Efter forslaget refunderes også udgifter til etablering, som

er afholdt inden lovens ikrafttræden. Momsafløftning til de

løbende driftsudgifter vil skulle ske efter forslaget til § 17.

Det foreslås i

stk. 4,

at den årlige beretning fra bestyrelsen

for Seniorpensionsenheden, jf. forslagets § 9, stk. 2, og Se‐

niorpensionsenhedens årsrapport, jf. forslagets § 11, som ve‐

drører år 2021, også omfatter år 2020.

Årsrapporten indeholder ikke etableringsomkostninger for

2020, da disse afregnes og finansieres særskilt af staten.

Forslaget medfører, at den årlige beretning fra bestyrelsen

vedrørende år 2020-2021, der som led i ministerens tilsyn

efter forslagets § 9 sendes sammen med årsrapporten, først

vil skulle udarbejdes og sendes til beskæftigelsesministeren

i 2022.

Det foreslås i

stk. 5,

at Seniorpensionsenheden udmelder

et skøn over administrationsbidrag og de endelige admini‐

strationsbidrag for 2021, jf. forslagets § 15, hurtigst muligt.

Forslaget medfører, at Seniorpensionsenheden kan vente

med at udmelde et skøn for administrationsbidrag for 2021

senere end forudsat i forslaget til § 15, stk. 1, hvorefter ad‐

ministrationsbidraget for det kommende år meldes ud senest

den 1. august det forudgående kalenderår, og det endelige

administrationsbidrag skal meddeles hurtigst muligt deref‐

ter.

Til § 20

Til nr. 1

Efter de gældende regler er en selvejende institution om‐

fattet af bestemmelsen i selskabsskattelovens § 1, stk. 1, nr.

6, hvorefter foreninger, stiftelser, selvejende institutioner og

lignende alene er skattepligtige af indtægt ved erhvervsmæs‐

sig virksomhed samt fortjeneste eller tab ved afhændelse, af‐

ståelse eller opgivelse af formuegoder, der har eller har haft

tilknytning til den erhvervsmæssige virksomhed. Som ind‐

tægt ved erhvervsmæssig virksomhed betragtes indtægt ved

næringsvirksomhed eller anden forretningsvirksomhed her‐

under indtægt ved drift, udlejning eller bortforpagtning af

fast ejendom og indtægt ved produktion af elektricitet og

varme, jf. selskabsskattelovens § 1, stk. 4.

Visse ATP-enheder er i medfør af selskabsskatteloven fri‐

taget for beskatning, jf. selskabsskattelovens § 3, stk. 1, nr.

8, for så vidt angår Arbejdsmarkedets Tillægspension, § 3,

stk. 1, nr. 12, for så vidt angår Arbejdsmarkedets Erhvervs‐

sikring og § 3, stk. 1, nr. 20, for så vidt angår Udbetaling

Danmark. Skattefritagelsen er fastsat under hensyn til, at en‐

hederne er etableret ved lov, og at indtægterne udelukkende

kan anvendes til enhedernes formål.

Det foreslås at indsætte et

nr. 22

§ 3, stk. 1,

i selska‐

bsskatteloven, hvor Seniorpensionsenheden, jf. lov om Se‐

niorpensionsenheden, fremgår.

Det medfører, at Seniorpensionsenheden bliver skattefrita‐

get.

Seniorpensionsenheden etableres efter forslagets § 1 som

en selvejende institution. Seniorpensionsenheden er således

på linje med andre ATP-enheder etableret ved lov, hvor ind‐

tægterne udelukkende kan anvendes til enhedens formål.

Til § 21

Det foreslås i

§ 21,

at loven ikke gælder for Færøerne og

Grønland.

Baggrunden herfor er, at der er tale om sagsområder, der

er overtaget af Færøerne og Grønland.