L 175 - 2019-20 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 28. april 2020

Skatteudvalget 2019-20
L 175 Bilag 13
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 175

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 28. april 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om rentefrie lån svarende til angivet moms og lønsumsafgift og

fremrykket udbetaling af skattekreditter m.v. i forbindelse med covid-19

[af skatteministeren (Morten Bødskov)]

1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget

indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der skal

gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedta-

ges ved 3. behandling.

Udvalget

indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, således at 3. be-

handling kan finde sted tidligere end 2 dage efter 2. behand-

ling.

2. Ændringsforslag

Skatteministeren har stillet 6 ændringsforslag til lovfor-

slaget.

3. Indstilling

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil-

lede ændringsforslag.

Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut,

Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be-

tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed

ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske

bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Politiske bemærkninger

Venstre, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance

Venstres, Dansk Folkepartis og Liberal Alliances med-

lemmer af udvalget støtter lovforslaget.

Partierne deler bekymringen fra FSR – danske revisorer,

Ase og Danske Soloselvstændige vedrørende kravet om re-

visorpåtegning. Skatteministerens ændringsforslag til kravet

om revisorpåtegning ved anmodning om fremrykning af ud-

betaling af skattekreditter fra november 2020 til juni 2020,

således at der i stedet for krav om påtegning stilles krav om

revisorerklæring, er en væsentlig forbedring, men imøde-

kommer ikke i tilstrækkelig grad bekymringen.

Idet der alene er tale om få måneders fremrykning af ud-

betaling, og at skattekreditten er en forholdsvis begrænset

ordning med maksimum for udbetaling, og særlig henset til,

at der helt generelt ikke gælder revisionspligt for selvangi-

velse, finder V, DF og LA, at kravet om revisorerklæring er

uforholdsmæssig byrdefuld, særlig for de små og mellem-

store virksomheder, der i forvejen står i en svær situation li-

kviditetsmæssigt. V, DF og LA havde gerne set, at skattemi-

nisteren havde taget initiativ til eksempelvis at fastsætte en

bagatelgrænse for kravet om revisorbistand, således at kon-

troludgiften til revisor ikke bliver uforholdsmæssig høj i for-

hold til de små støtteudbetalinger, og således at ordningen

bliver en reel støtte og uden unødig forsinkelse for virksom-

hederne.

V, DF og LA finder desuden, at tilbagebetalingsperioden

for lån svarende til tidligere angivet moms og lønsumsafgift

er meget kort. Med lovforslaget foreslås der, at lånene alle-

rede skal tilbagebetales senest den 1. april 2021. Henset til,

at mange virksomheder formentlig vil have store vanskelig-

heder ved at overholde denne korte betalingsfrist, opfordrer

V, DF og LA skatteministeren til at holde nøje øje med ud-

viklingen og tage initiativ til at høre aftaleparterne om even-

tuel opbakning til forlængelse, såfremt der viser sig behov

herfor.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

skatteministeren,

tiltrådt af

udvalget:

AX024500

L 175 - 2019-20 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 28. april 2020

Til § 5

stk. 1, nr. 8,

ændres »der foreligger« til: »anmodnin-

gen om lån ledsages af«, og », at ejerskiftet er sket med hen-

blik på at drive virksomheden videre« ændres til: »ejerskif-

tet«.

[Ændret ordlyd vedrørende kravet om revisorerklæring ved

ejerskifter]

stk. 2

ændres »§§ 1-5« til: »denne lov«.

[Lovteknisk ændring]

stk. 3

ændres »nr. 9« til: »stk. 1, nr. 9,«, og »nr. 8«

ændres til: »stk. 1, nr. 8«.

[Lovteknisk ændring]

Til § 8

Stk. 3

affattes således:

»Stk. 3.

Anmodning om fremrykket udbetaling efter stk. 1

skal ledsages af en erklæring fra en uafhængig, godkendt re-

visor. Skatteministeren fastsætter nærmere regler om indhol-

det af erklæringen.«

[Ændring, således at der stilles krav om revisorerklæring

ved anmodning om fremrykket udbetaling af skattekreditter,

og bemyndigelse til udstedelse af bekendtgørelse om det

nærmere indhold af erklæringen]

Til § 10

stk. 1

ændres »den 5. maj 2020« til: »ved bekendtgø-

relsen i Lovtidende«.

[Ændret ikrafttræden]

Ny paragraf

Efter § 11 indsættes:

»§ 01.

I dødsboskatteloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 426

af 28. marts 2019, som ændret ved § 8 i lov nr. 688 af 8. juni

2017 og § 2 i lov nr. 92 af 31. januar 2020, foretages følgen-

de ændring:

§ 87

indsættes som

stk. 6:

»Stk. 6.

Fristen på 3 måneder i stk. 2, 2. og 4. pkt., udlø-

ber for indkomståret 2019 den 1. december 2020.««

[Præcisering af dødsboskattereglerne som følge af lovforsla-

gets § 12]

Bemærkninger

Til nr. 1

I lovforslagets § 5, stk. 1, nr. 8, foreslås det, at virksom-

heder, der i perioden fra og med den 9. april 2020 til og med

den 15. juni 2020 har skiftet 50 pct. eller mere af ejerkred-

sen, udelukkes af låneordningen, medmindre der foreligger

en erklæring fra en uafhængig, godkendt revisor om, at ejer-

skiftet er sket med henblik på at drive virksomheden videre.

Med ændringsforslag nr. 1 foreslås det, at ordlyden i be-

stemmelsen ændres, således at anmodningen om lån skal

ledsages af en revisorerklæring om ejerskiftet.

Baggrunden for ændringsforslaget er henvendelse af 26.

april 2020 til Skatteudvalget fra FSR – danske revisorer,

hvor der gøres opmærksom på, at ordlyden kan forstås så-

dan, at revisor skal afgive erklæring om fremtidige handlin-

ger. Hensigten med bestemmelsen er, at der bliver stillet

krav om revisorerklæring ved ejerskifter på 50 pct. eller me-

re.

I lovforslagets § 5, stk. 3, foreslås det at bemyndige skat-

teministeren til at fastsætte det nærmere indhold af erklærin-

gen. Forventningen er, at der bl.a. vil skulle erklæres, om

der er sket et ejerskifte på mere end 50 pct. i perioden, om

der foreligger en overdragelsesaftale for ejerskiftet, og om

der er aktiver tilbage i virksomheden.

Til nr. 2 og 3

De foreslåede ændringer er af lovteknisk karakter og æn-

drer således ikke på det materielle indhold af bestemmelser-

ne.

Til nr. 4

I lovforslagets § 8, stk. 3, foreslås det, at anmodning om

fremrykket udbetaling efter stk. 1 skal påtegnes af en uaf-

hængig, godkendt revisor.

Med ændringsforslag nr. 4 foreslås det, at ordlyden i be-

stemmelsen ændres, således at der i stedet i forbindelse med

anmodningen vil skulle indsendes en erklæring fra en uaf-

hængig, godkendt revisor.

Baggrunden for ændringsforslaget er henvendelsen af 26.

april 2020 til Skatteudvalget fra FSR – danske revisorer, jf.

bilag 6, hvor der gøres opmærksom på, at lovforslagets krav

om en påtegning medfører, at revisor skal afgive en erklæ-

ring på et fuldstændigt regnskab med generelt formål. FSR –

danske revisorer redegør for, at dette forudsætter, at der

foreligger et færdiggjort skatteregnskab, og i praksis derfor

også et årsregnskab, hvor revisor forholder sig til hele skat-

teregnskabet og ikke kun til de forhold, som vedrører lig-

ningslovens § 8 X om skattekreditter. Dette indebærer efter

FSR – danske revisorers opfattelse, at revisor skal afgive en

erklæring med høj grad af sikkerhed.

Dette vil efter FSR – danske revisorers vurdering medfø-

re store omkostninger for virksomhederne og kan give an-

ledning til forsinkelser ved udarbejdelse af anmodningerne.

På den baggrund foreslås det at nyaffatte bestemmelsen i

lovens § 8, stk. 3, således at der i forbindelse med anmod-

ningen om fremrykket udbetaling af skattekreditter i stedet

vil skulle indsendes en erklæring fra en uafhængig, god-

kendt revisor.

Derudover forslås det at indsætte en bemyndigelse til

skatteministeren til at fastsætte de nærmere regler om ind-

holdet af erklæringen.

Det er hensigten at udnytte denne bemyndigelse til i en

kommende bekendtgørelse eksempelvis at stille krav om, at

revisor i forbindelse med udstedelse af erklæringen forhol-

der sig til, om virksomheden ud fra de foreliggende bilag må

anses for at have afholdt udgifter i indkomståret, der beretti-

L 175 - 2019-20 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 28. april 2020

ger til udbetaling af skattekreditter efter bestemmelsen i lig-

ningslovens § 8 X. Endvidere skal revisor forholde sig til,

om det ud fra de foreliggende bilag må anses for sandsyn-

ligt, at virksomheden vil have underskud i indkomståret

2019.

Til nr. 5

I lovforslagets § 10, stk. 1, foreslås det, at loven træder i

kraft den 5. maj 2020.

Med ændringsforslag nr. 5 foreslås det, at loven træder i

kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

Baggrunden for ændringsforslaget er et ønske om, at lo-

ven skal få virkning hurtigst muligt. I henhold til grundlo-

vens § 42, stk. 1, kan lovforslaget tidligst stadfæstes den 5.

maj 2020, hvis lovforslaget vedtages af Folketinget den 30.

april 2020.

For at loven skal kunne få virkning fra den 5. maj 2020,

men efter stadfæstelsen denne dag, og da stadfæstelsen af

lovforslaget vil skulle ske samme dag som lovens ikrafttræ-

den, jf. ovenfor, foreslås det, at loven træder i kraft ved be-

kendtgørelsen i Lovtidende.

Til nr. 6

Efter dødsboskattelovens § 87, stk. 1, gælder, at har afdø-

de betalt for lidt i skat vedrørende indkomstår forud for

dødsåret, hæftes der for den skyldige skat.

Efter bestemmelsens stk. 2 skal skattekravet fremsættes

over for den, der hæfter for skattekrav mod afdøde, senest 3

måneder efter, at Skatteforvaltningen har modtaget en opgø-

relse over boets aktiver og passiver på dødsdagen eller en

formueoversigt som nævnt i arvelovens § 22.

Efter stk. 2, 2. pkt., gælder, at indsendes opgørelsen eller

formueoversigten inden udløbet af oplysningsfristen efter

skattekontrollovens §§ 10 og 11, jf. § 13, for at afgive oplys-

ninger til Skatteforvaltningen efter skattekontrollovens § 2

for indkomståret før dødsåret, skal skattekravet dog først

fremsættes senest 3 måneder efter oplysningsfristen efter

skattekontrollovens §§ 10 og 11, jf. § 13, for indkomståret

før dødsåret. Ligeledes gælder i stk. 2, 4. pkt., at træffer

skifteretten afgørelse om at udlevere boet efter § 22 i lov om

skifte af dødsboer inden udløbet af oplysningsfristen efter

skattekontrollovens §§ 10 og 11, jf. § 13, for at afgive oplys-

ninger til Skatteforvaltningen efter skattekontrollovens § 2

for indkomståret før dødsåret, skal skattekravet dog først

fremsættes senest 3 måneder efter oplysningsfristen efter

skattekontrollovens §§ 10 og 11, jf. § 13, for indkomståret

før dødsåret.

Overholder Skatteforvaltningen ikke fristen for fremsæt-

telse af skattekravet, bortfalder ansvaret for betaling af skat-

ten, jf. § 87, stk. 2, 5. pkt.

Forslaget går ud på at præcisere, at fristen på 3 måneder i

§ 87, stk. 2, 2. og 4. pkt., for indkomståret 2019 er den 1.

december 2020.

Baggrunden for ændringen er, at de frister, som skattemi-

nisteren eller den, ministeren bemyndiger hertil, efter forsla-

get i § 12, alene er frister, hvor en ændring vil være til gunst

for borgerne eller virksomhederne. I modsætning hertil inde-

holder dødsboskattelovens § 87, stk. 2, 2. og 4. pkt., frister

for Skatteforvaltningen til at gøre et skattekrav gældende

mod dødsboet, dvs. frister, som grundlæggende er til ugunst

for de skattepligtige.

Som nævnt i lovforslagets almindelige bemærkninger,

pkt. 2.5.1, er oplysningsfristerne i skattekontrollovens §§

10-12 for indkomståret 2019 blevet forlænget for stort set

samtlige grupper af skattepligtige til den 1. september 2020.

Det betyder, at henvisningen i dødsboskattelovens § 87, stk.

2, til oplysningsfristerne i skattekontrollovens §§ 10 og 11

for indkomståret 2019 også må forstås sådan, at de nævnte

oplysningsfrister er den 1. september 2020 for indkomståret

2019. For at der ikke kan opstå tvivl om, at de 3 måneder i §

87, stk. 2, 2. og 4. pkt., herefter skal regnes fra den 1. sep-

tember 2020, går forslaget som nævnt ud på at præcisere, at

fristen i de to punktummer er den 1. december 2020 for ind-

komståret 2019.

6. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 21. april 2020 og var til 1.

behandling den 23. april 2020. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget er ikke inden fremsættelsen

sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand-

les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med

fremsættelsen.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 12 bilag på lovfor-

slaget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 7 skriftlige

henvendelser om lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 20 spørgsmål

til skatteministeren til skriftlig besvarelse. Skatteministeren

har besvaret spørgsmål nr. 1-19. Udvalget forventer, at skat-

teministeren besvarer spørgsmål nr. 20 inden 2. behandling

af lovforslaget.

L 175 - 2019-20 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 28. april 2020

Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S)

fmd.

Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Kasper Sand Kjær (S)

Malte Larsen (S) Thomas Jensen (S) Troels Ravn (S) Kathrine Olldag (RV) Katrine Robsøe (RV) Carl Valentin (SF)

Theresa Berg Andersen (SF) Rune Lund (EL) Victoria Velasquez (EL) Rasmus Nordqvist (UFG) Louise Schack Elholm (V)

Anne Honoré Østergaard (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Lars Christian Lilleholt (V) Torsten Schack Pedersen (V)

Marie Bjerre (V) Morten Dahlin (V) Dennis Flydtkjær (DF) Hans Kristian Skibby (DF) René Christensen (DF)

Rasmus Jarlov (KF) Mona Juul (KF) Ole Birk Olesen (LA)

Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i

udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)