L 173 - 2019-20 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 18. juni 2020

Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
L 173 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 173

Folketinget 2019-20

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 18. juni 2020

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social service

(Psykologbehandling til kvinder, der får ophold på krisecenter)

[af social- og indenrigsministeren (Astrid Krag)]

1. Ændringsforslag

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet 4

ændringsforslag til lovforslaget.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, SF, RV, EL og ALT) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse uændret.

Flertallet vil stemme

imod de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (V og DF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (KF og LA) indstiller lov-

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme imod de stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (NB) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og

Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke

medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme

med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-

gen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Venstre

Venstres medlemmer af udvalget bemærker, at Venstre

arbejder for at nedbringe alle typer af vold i samfundet. In-

gen danskere skal udsættes for vold af nogen art. Vold i en-

hver form har store konsekvenser for den enkeltes trivsel,

tryghed og generelle sundhed. Desværre bliver mange kvin-

der og mænd udsat for såkaldt partnervold. I V vil vi ikke se

passivt til, når mennesker i Danmark udsættes for vold af

nogen art. Derfor kan V støtte lovforslaget, som pålægger

kommunerne at tilbyde 10 timers psykologbehandling til

kvinder, der får ophold på et krisecenter. Det er væsentligt at

sikre, at kvinder, der har været udsat for vold, trusler om

vold eller tilsvarende krise i nære relationer, hurtigt får den

hjælp, de har behov for til at bearbejde konsekvenserne af

volden, og dermed hurtigere kommer på fode igen.

V kan også støtte det ændringsforslag, som DF har stillet.

I V vil vi hjælpe både mænd og kvinder, der er udsat for

vold i nære relationer. Mænd, der har taget ophold på et

mandecenter, jf. servicelovens § 110 som følge af vold i næ-

re relationer, skal også have ret til 10 timers psykologbe-

handling. Ud fra et ligestillingsperspektiv er det ulogisk, at

der er forskel. Mænd kan også blive udsat for partnervold.

Dansk Folkeparti

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget finder, at alle

former for vold er fuldstændig uacceptabelt, uanset hvem

der begår den.

Det skønnes, at 38.000 kvinder og 19.000 mænd i Dan-

mark har været udsat for partnervold. Hvor vold mod kvin-

der har ligget nogenlunde på samme niveau, har man set en

stigning i vold mod mænd.

Når der er vold i en familie, kan det ikke undgås, at det

rammer flere, herunder de børn, som lever med vold i fa-

milien. De børn skal have hjælp, uanset om de møder op

sammen med mor på et kvindekrisecenter eller far på et

mandecenter. Børn, der møder op med far, vil ikke modtage

samme hjælp som børn, der møder op med mor på et kvin-

dekrisecenter, jf. ministerens svar på spørgsmål 9 til lovfor-

slaget. Hvorfor ligestiller man ikke kvinder, mænd og børn,

så de kan få det samme tilbud om psykologbehandling? Men

vælger at forskelsbehandle på baggrund af køn. Det undrer

os dybt.

DF har arbejdet for at gøre dette lovforslag endnu bedre,

og det er desværre ikke lykkedes.

Med dette lovforslag foreslås det, at kommunalbestyrel-

sen skal tilbyde 10 timers psykologbehandling til kvinder,

AX024848

L 173 - 2019-20 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 18. juni 2020

der får ophold på et krisecenter efter servicelovens § 109, og

tilbuddet kan iværksættes under selve opholdet på krisecen-

teret eller umiddelbart i forlængelse heraf. Det er rigtig godt,

at man vil hjælpe kvinder, der er udsat for vold, og det vil vi

også gerne i DF. »Kommunalbestyrelsen skal tilbyde mid-

lertidigt ophold i boformer til kvinder, som har været udsat

for vold, trusler om vold eller tilsvarende krise i relation til

familie- eller samlivsforhold. Kvinderne kan være ledsaget

af børn, og de modtager under opholdet omsorg og støtte.«

Men hvorfor ikke udvide den paragraf til også at inkludere

mænd? For DF handler det ikke om køn. Det handler om

volden, og det handler om, at man skal have hjælp, uanset

hvem man er, hvis man er udsat for vold.

Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten

Socialistisk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer af

udvalget støtter lovforslaget om, at kvinder, der gør ophold

på et krisecenter, tilbydes 10 timers psykologbehandling.

Det er vigtigt, at kvinder får den nødvendige behandling til

at bearbejde de traumer, et liv i vold uundgåeligt har ført

med sig, og hjælp til at genetablere et liv med familie, ven-

ner og arbejde – væk fra volden.

SF og EL anerkender, at partnervold er kønsbestemte

voldsformer, der altovervejende udøves af mænd og rammer

kvinder oftere og med mere alvorligere konsekvenser.

SF og EL støtter ikke ændringsforslaget om at udvide til-

buddet om psykologhjælp til at omfatte borgere på tilbud ef-

ter servicelovens § 110, men mener, at alle, der udsættes for

partnervold, har brug for behandling og beskyttelse fra sam-

fundet. Partierne er tilfredse med, at der med finansloven for

2020 er afsat varige midler til den ambulante rådgivning og

behandling både til mænd og kvinder, og partierne vil gerne

fortsætte dialogen om, hvordan vi bedre kan hjælpe mænd,

der udsættes for partnervold.

Det Konservative Folkeparti

Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget an-

erkender hensigten med lovforslaget. For os er det vigtigt at

hjælpe og støtte voldsramte kvinder. Det skal gøres med den

rigtige indsats.

KF mener, at indsatsen og behovet for hjælp skal bero på

en faglig, individuel vurdering, hvor den enkelte kvinde ind-

drages og høres.

KF har ikke været inviteret med til forhandlingerne, og vi

har derved ikke haft indflydelse på aftalen. Den er lavet

mellem regeringen og dens støttepartier. Vi mener, at der

kan sættes spørgsmålstegn ved, om 10 timers psykologhjælp

er den rigtige indsats for alle kvinder. Samtidig undrer det

os, at voldsramte mænd ikke er tænkt ind i aftalen. KF støt-

ter derfor ikke lovforslaget, selv om hensigten er god.

4 Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af et

mindretal

(V og NB):

Til titlen

I undertitlen ændres »kvinder« til: »personer«.

[Konsekvensændring af ændringsforslag nr. 2]

Til § 1

Efter nr. 1 indsættes som nye numre:

»01.

§ 110, stk. 6,

ændres »henholdsvis optagelsen og« til:

»optagelsen, herunder om der er tale om en mand udsat for

vold, trusler om vold eller tilsvarende krise i relation til fa-

milie- eller samlivsforhold, og begrundelse for«.

02.

§ 110

indsættes som

stk. 7:

»Stk. 7.

Kommunalbestyrelsen skal tilbyde 10 timers psy-

kologbehandling til mænd, der grundet vold, trusler om vold

eller tilsvarende krise i relation til familie- eller samlivsfor-

hold får ophold i boformer efter stk. 1. Behandlingen skal

udføres af en autoriseret psykolog. Pligten til at tilbyde psy-

kologbehandling gælder uanset opholdets varighed. Tilbud-

det skal iværksættes under selve opholdet eller i umiddelbar

forlængelse heraf.««

[Ligestilling af mænd og kvinder i forhold til behandlingstil-

buddet om 10 timers psykologbehandling]

Til § 2

stk. 2

ændres »Loven« til: »§ 1, nr. 1,«.

[Konsekvensændring af ændringsforslag nr. 2]

Efter stk. 2 indsættes som

stk. 3

»Stk. 3.

§ 1, nr. 02, finder tillige anvendelse for mænd,

der grundet vold, trusler om vold eller tilsvarende krise i re-

lation til familie- eller samlivsforhold inden lovens ikraft-

træden har fået ophold på en boform efter § 110, stk. 1, i lov

om social service, og som fortsat har ophold på boformen

efter lovens ikrafttræden.

Stk. 4.

Har en mand inden lovens ikrafttræden fået ophold

på en boform efter § 110, stk. 1, i lov om social service

grundet vold, trusler om vold eller tilsvarende krise i rela-

tion til familie- eller samlivsforhold, og har han fortsat op-

hold på boformen efter lovens ikrafttræden, skal boformen

sende en ny orientering, jf. § 110, stk. 4, i lov om social ser-

vice, til kommunalbestyrelsen.«

[Nye overgangsbestemmelser]

Bemærkninger

Til nr. 1

Da der med ændringsforslagene bl.a. foreslås indsat et

nyt stk. 7 i § 110 i lov om social service (herefter servicelo-

ven) om, at kommunen også til mænd skal give det tilbud

om psykologbehandling, som med lovforslaget foreslås ind-

ført til kvinder, vil det som en konsekvens heraf være nød-

vendigt at ændre lovforslagets undertitel.

Til nr. 2

Efter servicelovens § 110, stk. 1, skal kommunalbestyrel-

sen tilbyde midlertidigt ophold i boformer til personer med

L 173 - 2019-20 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 18. juni 2020

særlige sociale problemer, som ikke har eller ikke kan op-

holde sig i egen bolig, og som har behov for botilbud og for

tilbud om aktiverende støtte, omsorg og efterfølgende hjælp.

Personerne kan være ledsaget af børn, og de modtager under

opholdet omsorg og støtte.

Optagelse på boformer efter stk. 1 kan efter servicelovens

§ 110, stk. 2, ske ved egen henvendelse eller ved henvisning

fra offentlige myndigheder. Det er lederen af boformen, der

træffer afgørelse om optag og udskrivning, jf. § 110, stk. 3.

Boformer efter servicelovens § 110, stk. 1, har efter lo-

vens § 110, stk. 4, orienteringspligt om optagelse af perso-

ner og eventuelle ledsagende børn til den kommune, der har

pligt til at yde hjælp efter serviceloven, jf. §§ 9-9 b i retssik-

kerhedsloven. Efter lovens § 110, stk. 6, skal orienteringen

efter stk. 4 som minimum indeholde personens navn og cpr-

nummer samt dato og begrundelse for optagelsen.

Med den forslåede ændring af § 110, stk. 6, i servicelo-

ven vil boformer efter servicelovens § 110, stk. 1, som noget

nyt også skulle orientere kommunen om, hvorvidt der er tale

om en mand udsat for vold, trusler om vold eller tilsvarende

krise i relation til familie- eller samlivsforhold. Formålet

hermed er at sikre, at kommunen modtager oplysninger om

optagelse i boformen med henblik på at iværksætte de ind-

satser, som kommunalbestyrelsen skal tilbyde borgeren, her-

under det foreslåede nye tilbud om psykologbehandling.

Med henblik på at sikre, at mænd, der får ophold på bo-

former efter servicelovens § 110, stk. 1, og som har været

udsat for vold, trusler om vold eller tilsvarende krise i rela-

tion til familie- eller samlivsforhold, hurtigt får den hjælp,

de har brug for, vil kommunalbestyrelsen med det foreslåe-

de § 110, stk. 7, 1. pkt., i serviceloven som noget nyt skulle

tilbyde 10 timers psykologbehandling til mænd, der får op-

hold i boformer efter § 110, stk. 1.

Kommunalbestyrelsens tilrettelæggelse af psykologbe-

handlingen vil ske under hensyn til det forventede forløb,

herunder i forhold til hvor manden forventes at opholde sig

under forløbet. Psykologbehandling til manden vil så vidt

muligt skulle koordineres med den øvrige indsats for man-

den på boformen samt andre indsatser efter serviceloven og

anden relevant lovgivning.

Ved 1 times psykologbehandling forstås konsultationer,

der varer 45-60 minutter, og honoraret herfor inkluderer de

opgaver, som er relateret til den konkrete konsultation, her-

under forberedelse, afregning, tidsbestilling, føre optegnelse

m.v.

Den foreslåede ordning vil ikke ændre målgruppen for

optag på boformer efter servicelovens § 110, stk. 1, som le-

deren af boformen efter en konkret og individuel vurdering

træffer afgørelse om.

Med det foreslåede § 110, stk. 7, 2. pkt., vil psykologbe-

handlingen skulle forestås af en autoriseret psykolog. Af

hensyn til at sikre den fornødne faglighed i behandlingen

bør kommunalbestyrelsen i videst muligt omfang anvende

psykologer, der har relevant fagligt kendskab til og behand-

lingsmæssig erfaring med de særlige problematikker, det ve-

drører, herunder f.eks. vold i nære relationer, social kontrol

m.v.

Med det foreslåede § 110, stk. 7, 3. pkt., vil pligten til at

tilbyde psykologbehandling gælde uanset opholdets varig-

hed. Imidlertid vil ophold, hvor manden og eventuelle ledsa-

gende børn f.eks. af sikkerhedsmæssige hensyn overflyttes

til en anden boform efter servicelovens § 110, stk. 1, ikke i

denne forbindelse være at betragte som et nyt ophold med

yderligere tilbud om 10 timers psykologbehandling. Tilsva-

rende vil det gælde for mænd, der har gentagne ophold in-

den for en kort tidsperiode, og som allerede er i gang med et

forløb hos en psykolog efter denne ordning, at der som ud-

gangspunkt ikke vil bevilges yderligere psykologbehand-

ling.

Med det foreslåede § 110, stk. 7, 4. pkt., skal tilbuddet

iværksættes under selve opholdet eller i umiddelbar forlæn-

gelse heraf. Kommunalbestyrelsen vil, snarest muligt efter

de har modtaget orientering efter § 110, stk. 4, om mandens

ophold, fremsætte tilbuddet til manden, med henblik på at

forløbet kan iværksættes. Forløbet kan fortsætte, efter man-

den er etableret i egen bolig.

Hvis manden indledningsvis takker nej til tilbuddet om

psykologbehandling, vil han under opholdet på boformer ef-

ter servicelovens § 110, stk. 1, eller i umiddelbar forlængel-

se heraf kunne genoptage tilbuddet ved at rette henvendelse

til kommunen herom. En mand vil således kunne genoptage

tilbuddet efter flytning til egen bolig, så længe det sker i til-

knytning til overgangen hertil. Kommunen er ikke forpligtet

til at genfremsætte tilbuddet.

Til nr. 3.

Da der med ændringsforslagene bl.a. foreslås indsat et

nyt stk. 7 i § 110 i serviceloven om, at kommunen også til

mænd skal give det tilbud om psykologbehandling, som

med lovforslaget foreslås indført til kvinder, og da der med

ændringsforslagene også foreslås indsat en tilhørende over-

gangsbestemmelse til det nye § 110, stk. 7, i serviceloven,

vil det som en konsekvens heraf være nødvendigt at præci-

sere i lovforslagets § 2, stk. 2, at den foreslåede overgangs-

bestemmelse alene vedrører lovforslagets § 1, nr. 1.

Til nr. 4.

Det foreslås med lovforslagets § 2, stk. 1, at loven skal

træde i kraft den 1. juli 2020. Det vil betyde, at kommunal-

bestyrelsen fra dette tidspunkt vil skulle tilbyde 10 timers

psykologbehandling til mænd, der efter lovens ikrafttræden

får ophold på boformer efter servicelovens § 110, stk. 1, når

dette skyldes, at manden har været udsat for vold, trusler om

vold eller tilsvarende krise i relation til familie- eller sam-

livsforhold. Dette vil også medføre, at boformer efter ser-

vicelovens § 110, der efter lovens ikrafttræden skal give en

orientering om optagelse efter servicelovens § 110, stk. 6,

vil skulle oplyse, om opholdet skyldes, at manden har været

udsat for vold, trusler om vold eller tilsvarende krise i rela-

tion til familie- eller samlivsforhold. Dette vil også gælde

for situationer, hvor opholdet, jf. fristen på 3 hverdage i ser-

vicelovens § 110, stk. 6, er indledt før lovens ikrafttræden.

Med ændringsforslaget vil kommunalbestyrelsen også

skulle tilbyde 10 timers psykologbehandling til mænd, der

før lovens ikrafttræden har fået ophold på boformer efter

L 173 - 2019-20 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 18. juni 2020

servicelovens § 110, stk. 1, og fortsat har ophold der efter

lovens ikrafttræden, hvis kommunalbestyrelsen på tidspunk-

tet for mandens optagelse på boformen var orienteret om, at

der var tale om en mand udsat for vold, trusler om vold eller

tilsvarende krise i relation til familie- eller samlivsforhold.

Boformer efter servicelovens § 110, stk. 1, har ikke forud

for lovens ikrafttræden været forpligtet til at orientere kom-

munalbestyrelsen om, hvorvidt der er tale om en mand udsat

for vold, trusler om vold eller tilsvarende krise i relation til

familie- eller samlivsforhold. Kommunalbestyrelsen vil der-

for ikke nødvendigvis have information om, hvorvidt man-

den er berettiget til psykologhjælp efter servicelovens § 110,

stk. 7.

Med ændringsforslaget foreslås der i lovforslagets § 2, at

kommunalbestyrelsen forpligtes til at give en orientering ef-

ter stk. 4 til kommunalbestyrelsen, såfremt en mand inden

lovens ikrafttræden har fået ophold på en boform efter §

110, stk. 1, i lov om social service grundet vold, trusler om

vold eller tilsvarende krise i relation til familie- eller sam-

livsforhold og han fortsat har ophold på boformen efter lo-

vens ikrafttræden. Formålet hermed er at sikre, at kommu-

nen modtager oplysninger om optagelse i boformen med

henblik på at iværksætte de indsatser, som kommunalbesty-

relsen skal tilbyde borgeren, herunder det foreslåede nye til-

bud om psykologbehandling.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 16. april 2020 og var til 1.

behandling den 7. maj 2020. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Social- og Indenrigsudval-

get.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-

valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-

gets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

20. januar 2020 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del –

bilag 133. Den 16. april 2020 sendte social- og indenrigsmi-

nisteren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-

get.

Samråd

Udvalget har stillet 2 spørgsmål til social- og indenrigs-

ministeren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i

et åbent samråd med udvalget den 16. juni 2020.

Social- og Indenrigsministeren har efterfølgende sendt

udvalget det talepapir, der dannede grundlag for ministerens

besvarelse af spørgsmålene.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 22 spørgsmål

til social- og indenrigsministeren til skriftlig besvarelse, som

ministeren har besvaret.

Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

Malte Larsen (S) Tanja Larsson (S) Rasmus Stoklund (S) Rasmus Helveg Petersen (RV) Kathrine Olldag (RV)

Trine Torp (SF) Charlotte Broman Mølbæk (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)

fmd.

Pernille Skipper (EL)

Jakob Sølvhøj (EL) Torsten Gejl (ALT) Fatma Øktem (V) Anni Matthiesen (V) Karen Ellemann (V)

Marlene Ambo-Rasmussen (V) Hans Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Karina Adsbøl (DF)

nfmd.

Liselott Blixt (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Per Larsen (KF) Mette Thiesen (NB)

Ole Birk Olesen (LA)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Nye Borgerlige (NB)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)