L 167 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2019-20
L 167 Bilag 1
Offentligt

Notat

Modtager(e)

> Uddannelses- og Forskningsudvalget

Kommenteret høringsnotat vedrørende forslag til lov om ændring af lov om

anerkendelse af visse uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifikationer

(Gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2018/958 af

28. juni 2018 om en proportionalitetstest forud for vedtagelse af ny regulering

af erhverv samt klageadgang i sager om erhvervspas og ved udsendelse af

advarsler)

Uddannelses- og Forskningsministeriet har den 8. januar 2020 udsendt det oven-

nævnte udkast til lovforslag blandt relevante institutioner og organisationer. Hørin-

gen har også været offentliggjort på Høringsportalen.

Ved høringsfristens udløb den 5. februar 2020, kl. 12, var der indkommet 20 hø-

ringssvar.

I dette notat gives et kort resumé af de væsentligste bemærkninger.

1. Generelle bemærkninger til lovforslaget

Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Danske SOSU-skoler

Rektorkollegiet for de Kunstneriske og Kulturelle Uddannelser

er positive over for

lovforslaget.

FOA

finder det positivt, at der med lovforslaget ønskes mere klarhed og ensrettede

rammer omkring klageadgang i forbindelse med udstedelse af erhvervspas

2. Gennemførelse af proportionalitetstestdirektivet

Lægeforeningen, Tandlægeforeningen, Danmarks Apotekerforening, Fagbevægel-

sens Hovedorganisation

FOA

anfører, at proportionalitetstestdirektivet omfatter

alle lovregulerede erhverv, herunder også erhverv inden for sundhedsområdet.

Imidlertid er sundhedsområdet af en særlig karakter, og derfor er regulering af sund-

hedsområdet også et nationalt anliggende. Dette særlige forhold for sundhedsom-

rådet fremgår af proportionalitetsdirektivets artikel 6, stk. 2 og artikel 7, stk. 5, og

betragtningerne 19, 24, 28 og 30.

Disse høringsparter savner, at dette fremgår mere eksplicit i lovforslaget, og at det

dertil bør fremgå, hvordan man i forbindelse med implementeringen vil sikre, at der

i proportionalitetsvurderingen tages højde for sundhedsområdets særlige, nationale

karakter. Høringsparterne opfordrer på den baggrund til, at det i lovforslaget beskri-

ves, at relevante myndigheder ved gennemførslen af proportionalitetsvurderinger

tager hensyn til de særlige forhold, der gør sig gældende inden for sundhedsområ-

det.

Ministeriet

bemærker indledningsvist, at det efter høringen er blevet besluttet, at

direktivet om en proportionalitetstest forud for vedtagelse af ny regulering af erhverv

foreslås gennemført i dansk ret ved en såkaldt inkorporering, hvilket medfører, at

direktivet i sin helhed vil gælde i Danmark ved vedtagelse af den foreslåede ændring

af lov om anerkendelse af visse uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifikationer.

13. marts 2020

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Jura og Internationale forhold

Børsgade 4

Postboks 2135

1015 København K

Tel. 3392 9700

www.ufm.dk

CVR-nr. 1680 5408

Ref.-nr.

2020 - 745

Side 1/3

L 167 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

Dette har medført en række ændringer af lovforslagets bestemmelser og af de led-

sagende bemærkninger til denne del af lovforslaget. Lovforslagets undertitel er li-

geledes blevet revideret med henblik på at afspejle de indholdsmæssige ændringer.

Herudover er ministeriet enig med høringsparterne i, at hensynet til den offentlige

sundhed er et af de hensyn, som medlemsstaterne navnlig skal varetage, når med-

lemsstaterne påtænker at regulere adgangen til og udøvelsen af lovregulerede er-

hverv. Det følger i den forbindelse bl.a. af proportionalitetstestdirektivets artikel 7,

stk. 5, at hvis reguleringen vedrører sundhedserhverv og har konsekvenser for pa-

tientsikkerheden, tages der hensyn til målet om at sikre et højt niveau af beskyttelse

af menneskers sundhed.

Tandlægeforeningen

Danmarks Apotekerforening

anfører, at regulering af sund-

hedsområdet er et nationalt anliggende, og at EU-domstolen gentagne gange har

bekræftet, at det tilkommer medlemsstaterne at fastlægge det beskyttelsesniveau,

man ønsker af hensyn til folkesundheden og den måde, hvorpå dette niveau skal

nås. Disse høringsparter anfører videre, at medlemsstaterne fortsat kan beskytte

folkesundheden og samtidig tilfredsstille patienters behov ved at opstille de betin-

gelser som medlemsstaterne vurderer passende og nødvendige, herunder også i

relation til betingelser for udlevering af medicin og udførelse af sundhedsydelser.

Høringsparterne anfører, at det ved implementering af proportionalitetstestdirektivet

bør sikres, at dette fortsat håndhæves.

Ministeriet

bemærker, at det som hidtil vil være op til de enkelte myndigheder på

sundhedsområdet at varetage de hensyn, der gør sig gældende på sundhedsområ-

det i overensstemmelse med det EU-retlige proportionalitetsprincip, når der påtæn-

kes ny eller ændret regulering i forhold til adgangen til og udøvelsen af lovregule-

rede erhverv på sundhedsområdet.

Fagbevægelsens Hovedorganisation

anfører, at det er helt afgørende, at retten til

at regulere i almenvældets interesser er suveræn, også når der anvendes argumen-

ter vedr. fri bevægelighed og etableringsfrihed. Høringsparten anfører videre, at au-

torisationer, certifikater og dets lige er med til at sikre en højere arbejdstagerbeskyt-

telse samt sikkerhed for forbrugere. En proportionalitetstest kan og skal ikke

svække denne sikkerhed.

Ministeriet

bemærker, at medlemsstaterne også hidtil har været forpligtet til alene

at vedtage regulering vedrørende adgangen til og udøvelsen af lovregulerede er-

hverv, hvor reguleringen ikke er i strid med det EU-retlige proportionalitetsprincip.

Med proportionalitetstestdirektivet fastsættes der nu en analytisk proportionalitets-

ramme, som medlemsstaterne skal anvende i proportionalitetsvurderingerne. Direk-

tivet, der med dette lovforslag foreslås inkorporeret i dansk ret, har således som

udgangspunkt ikke til hensigt at ændre den gældende regulering af erhverv i Dan-

mark. Direktivet har derimod til hensigt at understøtte, at alle medlemsstater foreta-

ger en proportionalitetsvurdering af den regulering, som de ønsker at gennemføre,

på en ensartet måde og efter samme kriterier.

Fagbevægelsens Hovedorganisation

anfører, at det for denne høringspart er afgø-

rende, at gennemførelsen af proportionalitetsvurderinger ikke kun tager højde for

produkt- og forbrugersikkerhed, men også hensynet til arbejdstagerens sikkerhed i

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 2/3

L 167 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren

form af at sikre relevante arbejdsmiljøfaglige uddannelser, der også gør det muligt

at beskytte den offentlige sikkerhed og sundhed, dvs. 3. part.

Ministeriet

har noteret sig de indkomne bemærkninger og er enig i, at arbejdstage-

res sikkerhed også er et relevant hensyn at varetage, når myndigheder overvejer

regulering af adgangen til og udøvelsen af lovregulerede erhverv.

3. Opfølgning på gennemførelse af anerkendelsesdirektivet

3.1. Klage over afslag på og manglende udstedelse af europæisk erhvervspas

FOA

Fagbevægelsens Hovedorganisation

anfører, at Uddannelses- og Forsk-

ningsministeriet i forlængelse af de foreslåede bestemmelser om klageadgang i for-

bindelse med udstedelse af erhvervspas bør iværksætte tiltag, der sikrer, at samar-

bejdende myndigheder som f.eks. Sundhedsstyrelsen og Styrelsen for Patientsik-

kerhed agerer i tråd med lovforslagets intentioner i forbindelse med godkendelser

af udenlandske sundhedsfaglige uddannelser.

Ministeriet

bemærker, at det i bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 6, er be-

skrevet, hvordan det er hensigten at udmønte den foreslåede bemyndigelse på be-

kendtgørelsesniveau. I den forbindelse lægges der ikke op til ændring af rammerne

for ordningen om udstedelse af europæisk erhvervspas og administrationen heraf.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side 3/3