L 163 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 8: Spm. om at præcisere betydningen af en sætning fra notatet Reglerne for dispensation og Børne- og Undervisningsministeriets behandling af ansøgninger om dispensation, til børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2019-20
L 163
Offentligt

Børne- og Undervisningsministeriet

Reglerne for dispensation og Børne- og

Undervisningsministeriets behandling af ansøgninger om

dispensation

27. januar 2020

Der er spurgt til reglerne for dispensationsadgangen og Børne- og Undervisningsministeriets

(BUVM) behandling af ansøgninger om dispensation.

Det fremgår af aftalen om bedre fordeling i daginstitutioner fra den 28. maj 2018, at

der i forbindelse med de kommende fordelingsregler i dagtilbudsloven skulle være en

dispensationsadgang.

Derfor indgik der en bemyndigelsesbestemmelse i det lovforslag, som den tidligere

børne- og socialminister fremsatte i Folketinget i efteråret 2018, hvorefter der skulle

fastsættes regler om en dispensationsadgang i forhold til reglerne om bedre fordeling

i daginstitutioner. De konkrete regler for dispensationsadgangen blev udarbejdet

parallelt på bekendtgørelsesniveau.

Lovforslag og bekendtgørelse var i høring hos aftalepartiernes ordførere. Der var

ingen kommentarer fra aftalepartiernes ordførere til aftalens udmøntning i forhold til

dispensationsadgangen i lovforslag og bekendtgørelse.

På baggrund af lov og bekendtgørelse har kommuner og daginstitutioner siden den

1. januar 2019 haft mulighed for at søge BUVM om dispensation fra reglerne om

bedre fordeling i daginstitutioner

, hvis de kan leve op til tre fastsatte kriterier:

1. Der skal være særlige forhold til stede, der vanskeliggør eller gør det særligt

uhensigtsmæssigt for daginstitutionen eller enheden i daginstitutionen at følge

reglerne efter dagtilbudslovens § 23, stk. 4, og § 26 a, stk. 1-10.

2. Det skal i ansøgningen sandsynliggøres, at der arbejdes målrettet på, at der

maksimalt nyoptages 30 pct. børn fra et udsat boligområde i løbet af et kalenderår

efter dispensationsperiodens udløb.

3. Der skal være iværksat eller være konkrete planer om at iværksætte tiltag i

dispensationsperioden med henblik på at fremme børnenes dansksproglige

kompetencer og øvrige generelle læring samt modvirke, at børnene vokser op i

parallelsamfund.

Hhv. reglerne om der skal anvises en plads uden for et udsat boligområde, hvis der anvises en plads inden for et udsat bolig-

område

(”anvisningsreglen”),

og kravet om at maksimalt nyoptag på 30 pct. børn fra udsatte boligområder i hver daginstitution.

L 163 - 2019-20 - Endeligt svar på spørgsmål 8: Spm. om at præcisere betydningen af en sætning fra notatet Reglerne for dispensation og Børne- og Undervisningsministeriets behandling af ansøgninger om dispensation, til børne- og undervisningsministeren

Side 2 af 3

Ad. 1 - Særlige forhold

Kommunalbestyrelsen skal efter reglerne om dispensationsadgang kunne ansøge

BUVM om, at daginstitutioner (eller enheder i daginstitutioner) i en afgrænset

periode kan fravige de regler, der vedrører bedre fordeling i daginstitutioner, hvis der

foreligger helt særlige forhold (kravet

om helt særlige forhold).

Kommunen skal, såfremt

der gives dispensation i en afgrænset årrække, leve op til kriterierne beskrevet

ovenfor.

Helt særlige forhold vil ifølge lovbemærkningerne og bekendtgørelsen fx kunne være,

at området, institutionen er beliggende i, ligger meget isoleret, at området

arealmæssigt er meget stort, eller at området inden for en kort årrække ikke forventes

at være på listen over udsatte boligområder, idet beboersammensætningen har ændret

sig. Der kan ligeledes være tale om, at kommunalbestyrelsen allerede har en plan om

tiltag ofte rettet mod omdannelse af boligområder. Planen kan fx omhandle en større

omlægning af boligområdet med henblik på at ændre beboersammensætningen eller

konkrete planer for den enkelte daginstitution eller enhed heri. Der kan konkret fx

være tale om den plan for afvikling af hårde ghettoer, som skal udarbejdes efter

lovgivningen på Transport- og Boligministeriets område. Planen skal være politisk

godkendt. Planen skal bidrage til at afskaffe parallelsamfund, og dette omfattende

arbejde kan vanskeliggøres af reglerne om bedre fordeling.

Ad. 2 - Genopretning

–

målrettet arbejde henimod maks. 30 pct. nyoptag

Kommunalbestyrelsen skal i ansøgningen sandsynliggøre, at den arbejder målrettet

på, at den pågældende institution eller enhed maksimalt vil optage 30 pct. børn fra et

udsat boligområde i løbet af et kalenderår efter endt dispensationsperiode (kravet

genopretning).

Her kan fx være tale om ændringer i bygningsmæssige tiltag, øget brug af

skovbørnehaver, ændringer i anvisningssystemet, ændret profil pga. højere normering

for institutonen mv.

Ad. 3 - Kompenserende tiltag for at bringe børnene ud af parallelsamfund

Kommunalbestyrelsen skal i alle tilfælde, hvor der søges om dispensation, redegøre

for, hvilke tiltag kommunen eller daginstitutionen har eller vil igangsætte i

dispensationsperioden for at fremme børnenes dansksproglige kompetencer og

øvrige generelle læring samt for at modvirke, at børnene vokser op i parallelsamfund

(kravet

om kompenserende tiltag).

Her kan fx være tale om intensiverede sprogindsatser,

brug af venskabsinstitutioner samt besøg i idræts- og kulturinstitutioner, plejehjem

mv., hvor børnene kommer ud blandt andre børn og voksne og møder andre

rollemodeller end i det miljø, hvor de vokser op.

Det fremgår af dagtilbudsbekendtgørelsen, at dispensation gives af BUVM efter en

konkret og skønsmæssig vurdering af, om de tre ovennævnte kriterier er opfyldt i

forhold til den konkrete daginstitution (eller enhed i daginstitutionen). Dispensation

kan som udgangspunkt gives for en periode på op til fem år. Dispensationen kan kun

gives i mere end fem år, hvis der er særlige forhold, der kan begrunde en længere

dispensationsperiode, hvor længden af perioden afhænger af karakteren af de angivne

forhold og alternative tiltag, jf. pkt. 1 og 3 ovenfor.

Milepæle og afrapportering til BUVM

Endelig er der fastsat regler om, at kommunen skal fastsætte milepæle mv., som

knytter sig til de tre dispensationskriterier. Milepælene skal danne baggrund for en

statusafrapportering, der skal indsendes hvert andet år til BUVM, indtil

Side 3 af 3

dispensationsperioden er ophørt. Fx kan der fastsættes milepæle for, at kommunen

eller daginstitutionen i ansøgningsperioden gradvist arbejder på at nedbringe

procentsatsen for maksimalt nyoptag af børn fra udsatte boligområder fra 50 pct. i år

1, 40 pct. i år 2 og 30 pct. i år 3.

BUVMs sagsbehandling

BUVMs gennemgang af ansøgningerne er sket i overensstemmelse med

bekendtgørelsens ordlyd. Det er vurderingen, at bemærkningerne til dagtilbudslovens

bemyndigelsesbestemmelse og dagtilbudsbekendtgørelsen indeholder en

forudsætning om, at kommuner skal gives dispensation i en afgrænset periode, hvis

kommunen kan redegøre for, at kommunen lever op til de tre kriterier, som er

angivet i bemærkningerne til bemyndigelsesbestemmelsen og bekendtgørelsen, jf.

ovenfor.

Vurderingen af, om kommunen i ansøgningen i tilstrækkeligt omfang har redegjort

for, at de tre kriterier er opfyldt, bygger på et skøn. Det er i den forbindelse BUVMs

vurdering, at der inden for rammerne af dette skøn ved gennemgangen af

ansøgningerne er anlagt en restriktiv linje i forhold til vurderingen af kommunernes

opfyldelse af de tre kriterier, herunder særligt i relation til kravene om alternative

tiltag, der skal løfte børnene ud af parallelsamfund. BUVM har i den konkrete

sagsbehandling lagt vægt på kommunernes ansøgninger, ligesom der i stort omfang

er indhentet supplerende oplysninger fra kommunerne.

Børne- og undervisningsministeren har endvidere holdt møder med borgmestre

og/eller kommunale repræsentanter fra alle kommuner, hvor kommunerne har haft

mulighed for at uddybe deres ansøgning og komme med supplerende oplysninger,

som ligeledes har indgået i BUVMs sagsbehandling.

Det er vurderingen, ud fra et ligebehandlingshensyn, at BUVM ud fra de gældende

regler ikke kan lægge en anden linje i behandlingen af dispensationsansøgninger fra

reglerne om bedre fordeling i daginstitutioner, end der er gjort hidtil. Hvis der skal

lægges en anden og mere restriktiv tilgang fremadrettet, er det vurderingen, at det

henset til lovbemærkningerne kræver en ændring af dispensationsadgangen, hvor

denne begrænses ud over det i lovbemærkningerne forudsatte eller helt afskæres. Det

skal i givet fald ske ved en lovændring og blot ved en ændring eller ophævelse af be-

kendtgørelsen.