L 163 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2019-20
L 163 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 163

Folketinget 2019-20

Fremsat den 31. marts 2020 af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)

Forslag

til

Lov om ændring af dagtilbudsloven

(Ophævelse af dispensationsadgang i forhold til regler om bedre fordeling i daginstitutioner)

§1

I dagtilbudsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 2 af 6. januar

2020, foretages følgende ændringer:

§ 26 a, stk. 2, 3, 6

ændres », 11 og 12« til: »og

11«.

§ 26 a, stk. 12,

ophæves og i stedet indsættes:

»Stk. 12.

Kommunalbestyrelsen kan i ganske særlige til-

fælde for en begrænset periode på maksimalt et år ad gangen

undtage konkrete daginstitutioner eller enheder i daginstitu-

tioner fra kravet om, at der højst må optages 30 pct. børn fra

udsatte boligområder i hver daginstitution i løbet af et kalen-

derår, jf. stk. 1.

Stk. 13.

Hvis kommunalbestyrelsen, jf. stk. 12, beslutter at

undtage konkrete daginstitutioner eller enheder i daginstitu-

tioner fra kravet om, at der højst må optages 30 pct. børn fra

udsatte boligområder i hver daginstitution, skal dette medde-

les til Børne- og Undervisningsministeriet.

Stk. 14.

Meddelelsen efter stk. 13 skal være skriftlig og

som minimum indeholde følgende oplysninger:

1) De daginstitutioner eller enheder i daginstitutioner, der

undtages fra kravet i stk. 1.

2) De ganske særlige tilfælde, der begrunder undtagel-

sen.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i

Lovtidende.

Stk. 2.

Loven finder ikke anvendelse på ansøgninger ind-

givet før lovens ikrafttræden. For sådanne ansøgninger fin-

der de hidtil gældende regler anvendelse.

DA000184

Børne- og Undervisningsmin., j.nr. 20/06089

L 163 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Regeringen ønsker, at børn i Danmark lærer hinanden at

kende på tværs af bl.a. sociale forhold og herkomst. Alle

børn skal så tidligt som muligt få gode dansksproglige kom-

petencer, være en del af børnefællesskaber og lære om de-

mokratiske normer og værdier, så de har en fair chance for

at blive en del af det danske samfund.

Derfor ser regeringen det som et godt og helt nødvendigt

skridt i kampen mod parallelsamfund, at der i dagtilbudslo-

ven er indført regler, som skal sikre en bedre fordeling af

børn fra udsatte boligområder i landets daginstitutioner.

Dermed sikres det, at børn fra udsatte boligområder i højere

grad kommer i dagtilbud med gode dansksproglige miljøer,

hvor de kan møde nye rollemodeller, blive en del af børne-

fællesskabet og stifte bekendtskab med demokratiske nor-

mer og værdier.

Aftalen om bedre fordeling i daginstitutioner fra 2018

mellem den daværende regering (Venstre, Konservative og

Liberal Alliance), Socialdemokratiet, Radikale Venstre og

Socialistisk Folkeparti indeholdt en mulighed for, at nogle

kommuner og dagtilbud kunne få længere indfasning af reg-

lerne om bedre fordeling i form af en dispensationsadgang

fra fordelingskravene. Dette set i lyset af, at en del kommu-

ner har igangsat gennemgribende tiltag, der skal medvirke

til at afvikle de udsatte boligområder og ændre beboersam-

mensætningen i områderne. Det omfatter bl.a. nedrivning af

bygninger, nybyg af private boliger, daginstitutioner og sko-

ler, intensiverede beskæftigelsesindsatser m.v.

Regeringen mener dog, at kommuner og daginstitutioner

nu har haft gode mulighed for at indrette sig efter dagtil-

budslovens fordelingskrav. Derfor foreslår regeringen, at

dispensationsadgangen i forhold til reglerne om bedre forde-

ling i daginstitutioner ophæves fremadrettet.

Lovforslaget har til formål at sikre, at alle kommuner og

daginstitutioner fremadrettet skal leve op til dagtilbudslo-

vens regler om bedre fordeling.

2. Ophævelse af dispensationsadgang i forhold til regler om

bedre fordeling i daginstitutioner

2.1. Gældende ret

Reglerne om bedre fordeling i daginstitutioner følger af dag-

tilbudslovens § 23, stk. 4, og § 26 a, stk. 1-12.

Det fremgår af dagtilbudslovens § 23, stk. 4, at hvis kom-

munalbestyrelsen som led i opfyldelsen af pasningsgarantien

efter lovens § 23, stk. 2 og 3, ønsker at anvise børn, som har

bopæl uden for udsatte boligområder, plads i en kommunal,

selvejende eller udliciteret daginstitution eller enhed heri,

der er beliggende i et udsat boligområde, skal barnet ligele-

des tilbydes en plads i et andet dagtilbud efter dagtilbudslo-

vens § 19, stk. 2-4, eller § 21, stk. 2 eller 3, som ikke er be-

liggende i et udsat boligområde.

Med udsatte boligområder menes boligområder, der op-

træder på listen over udsatte boligområder, jf. § 61 a i lov

om almene boliger m.v. Ved et udsat boligområde forstås

dermed et område, hvor mindst to af følgende kriterier er

opfyldt:

1) Andelen af beboere i alderen 18-64 år, der er uden til-

knytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse, oversti-

ger 40 pct. opgjort som gennemsnit over de seneste 2

år.

2) Andelen af beboere dømt for overtrædelse af straffelo-

ven, våbenloven eller lov om euforiserende stoffer ud-

gør mindst 3 gange landsgennemsnittet opgjort som

gennemsnit over de seneste 2 år.

3) Andelen af beboere i alderen 30-59 år, der alene har en

grundskoleuddannelse, overstiger 60 pct.

4) Den gennemsnitlige bruttoindkomst for skattepligtige i

alderen 15-64 år i området eksklusive uddannelsessø-

gende udgør mindre end 55 pct. af den gennemsnitlige

bruttoindkomst for samme gruppe i regionen.

Ved boligområder forstås fysisk sammenhængende matri-

kelnumre, som i 2010 var ejet af almene boligafdelinger og

havde sammenlagt mindst 1.000 beboere.

Det første år, hvor et boligområde optræder på listen over

udsatte boligområder, jf. § 61 a i lov om almene boliger

m.v., gælder reglen i dagtilbudslovens § 23, stk. 4, fra den 1.

maj i det følgende kalenderår.

Det fremgår videre af dagtilbudslovens § 26 a, stk. 1-3, at

der i kommunale, selvejende og udliciterede daginstitutioner

samt privatinstitutioner eller enheder heri, jf. dagtilbudslo-

vens § 19, stk. 2-5, maksimalt må optages 30 pct. børn fra

udsatte boligområder i løbet af et kalenderår.

Det bemærkes, at reglerne om fordeling i selvejende og

udliciterede daginstitutioner ligeledes finder anvendelse for

puljeordninger, jf. dagtilbudslovens § 101, stk. 3, og § 102,

stk. 2. Puljeordninger har været under udfasning siden 2007.

Hvis en selvejende eller udliciteret daginstitution med op-

tagelseskompetence eller en enhed heri i løbet af et kalen-

derår optager mere end 30 pct. børn fra et udsat boligområ-

de, skal kommunalbestyrelsen, jf. dagtilbudslovens § 26 a,

stk. 6, opsige driftsaftalen med institutionen. Kommunalbe-

styrelsen kan i særlige tilfælde beslutte, jf. dagtilbudslovens

§ 26 a, stk. 7, at aftalen ikke skal opsiges, hvis institutionen

kan påvise, at overskridelsen af den fastsatte grænse ikke

overstiger 5 procentpoint, og at overskridelsen skyldes ufor-

udsete forhold.

Det følger af dagtilbudslovens § 26, stk. 8, at kommunal-

bestyrelsen skal tilbagekalde en godkendelse af en privatin-

stitution, hvis privatinstitutionen eller en enhed heri i løbet

af et kalenderår optager mere end 30 pct. børn fra et udsat

boligområde. Kommunalbestyrelsen kan, jf. dagtilbudslo-

vens § 26 a, stk. 9, i særlige tilfælde beslutte, at aftalen ikke

skal opsiges, hvis privatinstitutionen kan påvise, at overskri-

delsen af den fastsatte grænse ikke overstiger 5 procentpo-

int, og at overskridelsen skyldes uforudsete forhold.

Det følger af dagtilbudslovens § 26 a, stk. 12, at børne- og

undervisningsministeren fastsætter regler om en dispensati-

L 163 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

onsadgang. Kommunalbestyrelsen skal efter disse regler

kunne ansøge Børne- og Undervisningsministeriet om, at

daginstitutioner eller enheder i daginstitutioner kan fravige

dagtilbudslovens regler om bedre fordeling i daginstitutio-

ner, jf. dagtilbudslovens § 23, stk. 4, og § 26 a, stk. 1-10,

hvis der foreligger helt særlige forhold. Kommunen skal

samtidig redegøre for, at der arbejdes målrettet på, at dagin-

stitutionen eller enheden i daginstitutionen maksimalt vil

optage 30 pct. børn fra et udsat boligområde i løbet af et ka-

lenderår efter dispensationsperioden udløber, samt at der

iværksættes alternative tiltag, der skal modvirke, at børnene

vokser op i parallelsamfund.

De konkrete regler om dispensationsadgangen er fastsat i

bekendtgørelse nr. 1542 af 19. december 2019 om dagtilbud

(dagtilbudsbekendtgørelsen). Det fremgår af bekendtgørel-

sens § 46, stk. 1, at Børne- og Undervisningsministeriet efter

ansøgning fra kommunalbestyrelsen kan give en daginstitu-

tion eller en enhed i en daginstitution, jf. dagtilbudslovens §

19, stk. 2-6, dispensation fra dagtilbudslovens § 23, stk. 4,

og § 26 a, stk. 1-10. Det fremgår videre, at dispensation gi-

ves af Børne- og Undervisningsministeriet efter en konkret

og skønsmæssig vurdering af, om tre kriterier, jf. bekendt-

gørelsens § 46, stk. 3, er opfyldte i forhold til den konkrete

daginstitution eller enhed i daginstitution.

Følgende kriterier skal, jf. bekendtgørelsens § 46, stk. 3,

være opfyldt for at få dispensation:

1) Der skal være særlige forhold til stede, der vanskelig-

gør eller gør det særligt uhensigtsmæssigt for daginsti-

tutionen eller enheden i daginstitutionen at følge regler-

ne i dagtilbudslovens § 23, stk. 4, og § 26 a, stk. 1-10.

Der nævnes, at særlige forhold bl.a. kan omfatte

a) at det område, institutionen er beliggende i, ligger me-

get isoleret,

b) at området arealmæssigt er meget stort,

c) at området inden for en kort årrække ikke forventes at

være på listen over udsatte boligområder,

d) at kommunalbestyrelsen allerede har en plan om tiltag,

som forventes at betyde, at institutionen vil kunne leve

op til, at der efter en årrække maksimalt optages 30 pct.

børn fra et udsat boligområde i løbet af et kalenderår

eller

e) øvrige forhold, som gør vanskeliggør eller gør det sær-

ligt uhensigtsmæssigt for daginstitutionen eller enhe-

den i daginstitutionen at følge reglerne efter dagtilbuds-

lovens § 23, stk. 4, og § 26 a, stk. 1-10.

2) Det skal i ansøgningen sandsynliggøres, at kommunen,

daginstitutionen eller enheden i daginstitutionen arbej-

der målrettet på, at daginstitutionen eller enheden i

daginstitutionen, som ansøgningen vedrører, maksimalt

vil optage 30 pct. børn fra et udsat boligområde i løbet

af et kalenderår efter dispensationsperioden udløber.

3) Kommunalbestyrelsen, daginstitutionen eller enheden i

daginstitutionen skal have iværksat eller have konkrete

planer om at iværksætte tiltag i dispensationsperioden

med henblik på at fremme børnenes dansksproglige

kompetencer og øvrige generelle læring samt modvir-

ke, at børnene vokser op i parallelsamfund.

Ansøgning om dispensation kan, jf. bekendtgørelsens §

46, stk. 5, indgives på vegne af flere daginstitutioner eller

enheder i daginstitutioner, hvis de særlige forhold og tiltag,

som er nævnt i bekendtgørelsens § 46, stk. 3, nr. 1-3, er ens-

lydende for de pågældende daginstitutioner eller enheder i

daginstitutioner.

Det følger endvidere af bekendtgørelsens § 46, stk. 6, at

kommunalbestyrelsen i institutionskommunen har pligt til at

viderebringe ansøgninger om dispensation, fra selvejende og

udliciterede daginstitutioner med optagelseskompetence, jf.

dagtilbudslovens § 26, stk. 2, samt privatinstitutioner til

Børne- og Undervisningsministeriet, såfremt de pågældende

daginstitutioner ønsker det.

Hvis der gives dispensation, har kommunalbestyrelsen, jf.

bekendtgørelsens § 46, stk. 7, pligt til hvert andet år i dis-

pensationsperioden at udarbejde og indsende en statusrap-

portering til Børne- og Undervisningsministeriet, der følger

op på de kriterier, som daginstitutioner eller enheder i dagin-

stitutioner har fået dispensation på baggrund af. I statusrap-

porteringen kan f.eks. følges op på tiltag, milepæle eller lig-

nende, som indgår i kommunens ansøgning. De konkrete til-

tag, milepæle eller lignende, der skal følges op på i status-

rapporteringen for den enkelte daginstitution eller enhed i

daginstitution vil fremgå af Børne- og Undervisningsmini-

steriets meddelelse om dispensation.

Tilsvarende gælder for selvejende og udliciterede dagin-

stitutioner med optagelseskompetence samt privatinstitutio-

ner, jf. bekendtgørelsens § 46, stk. 8, at de har pligt til at ud-

arbejde en statusrapportering hver andet år i dispensations-

perioden, der følger op på de kriterier, som daginstitutionen

eller enheden i daginstitutionen har fået dispensation på bag-

grund af. Statusrapporteringen indsendes af kommunalbe-

styrelsen i institutionskommunen til Børne- og Undervis-

ningsministeriet.

2.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser

Den daværende regering (Venstre, Konservative og Liberal

Alliance), Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Sociali-

stisk Folkeparti indgik den 28. maj 2018 aftale om bedre

fordeling i daginstitutioner.

Som følge af aftalen og udmøntningen heraf i lov og be-

kendtgørelse har kommuner og private daginstitutioner

siden den 1. januar 2019 haft mulighed for at søge midlerti-

dig dispensation fra reglerne, der trådte i kraft 1. januar

2020, hvis der har været særlige forhold til stede, der har

gjort det vanskeligt eller uhensigtsmæssigt at følge reglerne.

Børne- og undervisningsministeren indkaldte primo 2020

partierne i aftalekredsen til en drøftelse af, om der fortsat

skal være en dispensationsadgang fremadrettet.

Det er regeringens holdning, at kommuner og daginstituti-

oner nu har haft tid til og mulighed for at indrette sig på

dagtilbudslovens fordelingskrav. På den baggrund foreslog

børne- og undervisningsministeren, at dispensationsadgan-

gen ophæves.

Det er endvidere et politisk ønske, at der skal være en

nødbestemmelse ved force majeure-lignende tilstande.

L 163 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Fremsættelsen af nærværende lovforslag skal ses i relation

til de politiske drøftelser i aftalekredsen.

Det er Børne- og Undervisningsministeriets vurdering, at

bedre fordeling i daginstitutioner kan medvirke til at styrke

børnenes dansksproglige udvikling og generelle læringspa-

rathed på kort og lang sigt. En ophævelse af dispensations-

adgangen vil betyde, at flere børn fra udsatte boligområder

blandes med andre børn fremadrettet, kommer i dansksprog-

lige miljøer og møder andre rollemodeller uden for de udsat-

te boligområder.

Det er samtidig ministeriets vurdering, at det kan være re-

levant, at der i stedet for dispensationsadgangen indarbejdes

en nødbestemmelse i loven. Det kan således ikke udelukkes,

at der kan opstå force majeure-lignende tilstande, hvor kom-

muner grundet uforudsete forhold vil have særdeles vanske-

ligt ved at efterleve lovens krav.

2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås at ophæve bemyndigelsesbestemmelsen i dag-

tilbudslovens § 26 a, stk. 12. Dermed vil børne- og under-

visningsministeren ikke længere kunne fastsætte regler om

dispensationsadgang fra dagtilbudslovens § 23, stk. 4, og §

26 a, stk. 1-10.

Som en konksekvens af forslaget vil § 46 om fordeling i

daginstitutioner i bekendtgørelse om dagtilbud blive ophæ-

vet. Bekendtgørelsen vil blive udstedt, så den træder i kraft

samtidig med loven.

Det følger af forslaget, at det ikke længere vil være muligt

for kommuner og private daginstitutioner med optagelses-

kompetence at søge om dispensation fra dagtilbudslovens §

23, stk. 4, og § 26 a, stk. 1-10. Dermed vil alle daginstitutio-

ner efter dagtilbudslovens § 19, stk. 2-5, skulle efterleve lo-

vens fordelingsregler, hvilket bl.a. indebærer, at der maksi-

malt må optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder i hver

daginstitution i løbet af et kalenderår. I forlængelse heraf vil

børne- og undervisningsministeren heller ikke godkende

eventuelle forsøg efter dagtilbudslovens § 100, hvor der sø-

ges om at fravige reglerne i dagtilbudslovens § 23, stk. 4, og

§ 26 a, stk. 1-10.

Ophævelsen af dispensationsadgangen vil ikke have kon-

sekvenser for de daginstitutioner eller enheder i daginstituti-

oner, som før lovens ikrafttræden har fået dispensation fra

lovens regler. De pågældende daginstitutioner vil således

fortsat have dispensation, indtil dispensationsperioden udlø-

ber, ligesom de bl.a. fortsat også vil skulle indsende status-

rapportering til Børne- og Undervisningsministeriet hvert

andet år i løbet af dispensationsperioden m.v.

Endvidere vil ansøgninger om dispensation, der er indgi-

vet inden lovforslagets ikrafttræden, blive færdigbehandlet

efter de hidtil gældende regler i overensstemmelse med den

forvaltningsretlige lighedsgrundsætning.

Det foreslås samtidig, at der indarbejdes en såkaldt nødbe-

stemmelse i dagtilbudsloven, hvorefter kommunalbestyrel-

sen i ganske særlige tilfælde for en begrænset periode på

maksmalt et år ad gangen kan undtage konkrete daginstituti-

oner eller enheder i daginstitutioner fra kravet om, der højst

må optages 30 pct. børn i hver daginstitution i løbet af et ka-

lenderår. Med ganske særlige tilfælde menes, at der sker et

uforudset og betydeligt fald i antallet af pladser i daginstitu-

tioner i kommunen som følge af brand, stormflod og over-

svømmelser eller udbrud af skimmelsvamp eller andre force

majeure-lignende tilstande i en eller flere daginstitutioner i

kommunen.

Den foreslåede nødbestemmelse er alene målrettet dagin-

stitutioner og enheder i daginstitutioner, som hører under

den kommunale forsyning. Det vil sige daginstitutioner eller

enheder i daginstitutioner, som kommunen anviser pladser i,

herunder også selvejende og udliciterede daginstitutioner

uden optagelseskompetence. Dette skal ses i lyset af den

sammenhæng, der er mellem de pågældende daginstitutioner

og enheder i daginstitutioner. Hvis en daginstitution eller

enhed i en daginstitution under den kommunale forsyning

f.eks. brænder ned, kan det være vanskeligt for kommunal-

bestyrelsen at sikre, at øvrige konkrete daginstitutioner eller

enheder i daginstitutioner under den kommunale forsyning

efterlever kravet i dagtilbudslovens § 26 a, stk. 1, fordi kom-

munalbestyrelsen vil have et begrænset antal pladser at anvi-

se til. Dette gør sig ikke på samme måde gældende for en-

keltstående selvejende og udliciterede daginstitutioner med

optagelseskompetence samt privatinstitutioner, som lukkes

helt ned grundet force majeure-lignende tilstande. Her vil

der ikke på samme måde være en direkte sammenhæng til

øvrige daginstitutioner eller enheder i daginstitutioner.

I tilfælde, hvor en kommune grundet ganske særlige til-

fælde undtager en eller flere konkrete daginstitutioner eller

enheder i daginstitutioner fra kravet i dagtilbudslovens § 26

a, stk. 1, vil perioden for undtagelsen maksimalt kunne vare

et år fra det tidspunkt, hvor kommunalbestyrelsen beslutter

at undtage den eller de pågældende daginstitutioner eller en-

heder i daginstitutioner. Hvis beslutningen om undtagelse

træffes midt i et år, vil kommunalbestyrelsen skulle sikre, at

den eller de pågældende daginstitutioner lever op til kravet i

dagtilbudslovens § 26 a, stk. 1, i de øvrige måneder af året.

Hvis de force majeure-lignende tilstande strækker sig over

flere år, vil kommunalbestyrelsen skulle træffe beslutning

om undtagelse en gang om året.

Antallet af konkrete daginstitutioner eller enheder i dagin-

stitutioner, der grundet de ganske særlige tilfælde undtages

midlertidigt fra kravet om, at der højst må optages 30 pct.

børn fra udsatte boligområder i hver daginstitution i løbet af

et kalenderår, vil skulle begrænses mest muligt. Der vil såle-

des alene kunne undtages det antal daginstitutioner eller en-

heder i daginstitutioner, der vurderes nødvendigt for, at øvri-

ge daginstitutioner eller enheder i daginstitutioner kan efter-

leve kravet.

Det foreslås, at kommunalbestyrelsen vil skulle meddele

skriftligt til Børne- og Undervisningsministeriet, hvis den på

baggrund af ovenstående forhold undtager konkrete dagin-

stitutioner eller enheder i daginstitutioner fra kravet om, at

der højst må optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder i

hver daginstitution eller enhed i daginstitution i løbet af et

kalenderår. Kommunalbestyrelsen vil i meddelelsen som

minimum skulle redegøre for de daginstitutioner eller enhe-

L 163 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

der i daginstitutioner, der undtages samt de ganske særlige

tilfælde, der begrunder undtagelsen.

Hvis en eller flere daginstitutioner eller enheder i daginsti-

tutioner undtages flere gange, fordi de force majeure-lignen-

de tilstande strækker sig over flere år, vil kommunalbesty-

relsen skulle sende en skriftlig meddelelse til Børne- og Un-

dervisningsministeriet hver gang, den eller de pågældende

daginstitutioner eller enheder i daginstitutioner besluttes

undtaget.

3. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget skønnes ikke at have økonomiske konsekven-

ser for kommunerne.

Kommunerne blev kompenseret i forbindelse med den op-

rindelige lov om bedre fordeling i daginstitutioner. Indevæ-

rende lovændring giver ikke anledning til at regulere i det

kommunale bloktilskud.

Forslaget berører ikke staten og har ikke økonomiske kon-

sekvenser for staten.

Forslagets økonomiske konsekvenser forhandles med

kommunerne.

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konse-

kvenser for kommunerne.

Det vurderes, at lovforslaget følger principperne for digi-

taliseringsklar lovgivning. Kommunerne pålægges med lov-

forslaget at skulle sende en skriftlig meddelelse til Børne-

og Undervisningsministeriet, hvis de beslutter at undtage en

eller flere konkrete daginstitutioner fra kravet om, at der

højst må optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder i lø-

bet af et kalenderår. Der lægges med lovforslaget op til, at

kommunerne vil kunne sende meddelelsen digitalt til mini-

steriet.

Lovforslaget vurderes ikke at have implementeringskon-

sekvenser for kommunerne. Kommunerne er blevet kom-

penseret for eventuelle ændringer af anvisningspraksis og it-

systemer m.v. i forbindelse med lov nr. 1528 af 18. decem-

ber 2018 om bedre fordeling i daginstitutioner.

Forslaget har ikke implementeringskonsekvenser for sta-

ten og regionerne.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-

livet m.v.

Lovforslaget vurderes ikke at have direkte økonomiske og

administrative konsekvenser for private daginstitutioner, da

alle institutioner som udgangspunkt skal efterleve dagtil-

budslovens fordelingskrav.

Lovforslaget kan dog indirekte have konsekvenser for pri-

vate daginstitutioner, idet den foreslåede ophævelse af dis-

pensationsadgangen gælder for alle daginstitutioner.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-

gerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Lovforslaget sendes i perioden fra den 31. marts 2020 til

den 21. april 2020 i høring hos følgende myndigheder og or-

ganisationer m.v.:

Børnerådet, Børnesagens Fællesråd, Børne- og Kultur-

chefforeningen (BKF), Børne- og Ungdomspædagogernes

Landsforbund (BUPL), Daginstitutionernes Lands-Organi-

sation (DLO), Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv,

Dansk Friskoleforening, Dansk Industri, Danske Handica-

porganisationer (DH), Det Centrale Handicapråd, FOA –

Fag og Arbejde, fobu, Foreningen af Social-, Sundheds- og

Arbejdsmarkedschefer i Danmark, FTF, KL, Landsforenin-

gen af forældre til børn i dagtilbud (FOLA), Landssammen-

slutningen af Foreninger for Selvstændige Børnepassere,

Landsforeningen Danske Daginstitutioner, Selveje Dan-

mark, Socialpædagogernes Landsforbund og Spifo.

Lovforslaget har ikke været sendt i høring forud for frem-

sættelsen. Dette for at sikre, at der ikke kommer ansøgnin-

ger om dispensation, alene fordi det annonceres, at dispensa-

tionsadgangen vil blive ophævet.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/

mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang/hvis nej,

anfør »Ingen«)

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Implementeringskonsekvenser

for stat, kommuner og regioner

Ingen

Negative konsekvenser/merud-

gifter

(hvis ja, angiv omfang/hvis nej,

anfør »Ingen«)

Ingen

L 163 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

Lovforslaget vurderes ikke at

have direkte økonomiske kon-

sekvenser for private daginstitu-

tioner. Det kan dog indirekte

have konsekvenser, da ophæ-

velsen af dispensationsadgan-

gen gælder for alle daginstituti-

oner.

Lovforslaget vurderes ikke at

have direkte administrative

konsekvenser for private dagin-

stitutioner. Det kan dog indirek-

te have konsekvenser, da ophæ-

velsen af dispensationsadgan-

gen gælder for alle daginstituti-

oner.

Ingen

Administrative konsekvenser for

erhvervslivet

Ingen

Administrative konsekvenser

for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Er i strid med de fem principper

for implementering af erhvervs-

rettet EU-regulering

/Går videre end minimums- krav

i EU-regulering (sæt X)

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

NEJ

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det følger af dagtilbudslovens § 26 a, stk. 2 og 3, at selve-

jende og udliciterede daginstitutioner med optagelseskom-

petence samt privatinstitutioner skal sikre, at der i løbet af et

kalenderår højst optages 30 pct. børn fra udsatte boligområ-

der i daginstitutionen eller eventuelle enheder heri. Det føl-

ger videre af dagtilbudslovens § 26 a, stk. 6 og 8, at kommu-

nalbestyrelsen skal opsige driftsaftalen med en selvejende

eller udliciteret daginstitution med optagelseskompetence

eller tilbagekalde godkendelsen af en privatinstitution, så-

fremt der i løbet af et kalenderår optages mere end 30 pct.

børn fra udsatte boligområder i institutionen eller en enhed

heri.

Kommunalbestyrelsen kan beslutte ikke at opsige driftsaf-

talen eller tilbagekalde godkendelsen, såfremt institutionen

kan påvise, at overskridelsen af den fastsatte grænse ikke

overstiger 5 procentpoint, og at overskridelsen skyldes ufor-

udsete forhold, jf. dagtilbudslovens § 26 a, stk. 7 og 9, eller

hvis institutionen har fået dispensation fra kravet om, at der

i løbet af et kalenderår højst må optages 30 pct. børn fra ud-

satte boligområder i institutionen, jf. dagtilbudslovens § 26

a, stk. 12, og § 46 i bekendtgørelse om dagtilbud.

Det foreslås, at », 11 og 12« i dagtilbudslovens § 26 a, stk.

2, 3, 6 og 8 ændres til: »og 11«.

Den foreslåede ændring er en konsekvens af lovforslagets

§ 1, nr. 2, hvor det foreslås, at den nuværende § 26 a, stk.

12, ophæves.

Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger,

jf. afsnit 2

Til nr. 2

Det følger af dagtilbudslovens § 26 a, stk. 12, at børne- og

undervisningsministeren fastsætter regler om dispensations-

adgang, hvorefter kommunalbestyrelsen skal kunne ansøge

Børne- og Undervisningsministeriet om, at daginstitutioner

eller enheder i daginstitutioner kan fravige dagtilbudslovens

§ 23, stk. 4, og § 26 a, stk. 1-10, hvis der foreligger helt sær-

lige forhold. De nærmere regler om dispensationsadgangen

er fastsat i § 46 i bekendtgørelse om dagtilbud.

Med nærværende lovforslag foreslås den nuværende § 26

a, stk. 12, ophævet, hvorefter der ikke længere kan fastsæt-

tes regler om dispensation fra dagtilbudslovens fordelings-

krav. I forbindelse med ophævelsen, foreslås det i stedet, at

der indsættes en såkaldt nødbestemmelse i relation til dagtil-

budslovens fordelingskrav.

L 163 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Det foreslås samtidig at indsætte et nyt stykke i

§ 26 a,

hvoraf det fremgår, at kommunalbestyrelsen i ganske særli-

ge tilfælde for en begrænset periode på maksimalt et år ad

gangen vil kunne undtage konkrete daginstitutioner eller en-

heder i daginstitutioner fra kravet om, at der højst må opta-

ges 30 pct. børn fra udsatte boligområder i hver daginstitu-

tion, jf. dagtilbudslovens § 26 a, stk. 1.

Det følger af forslaget, at nødbestemmelsen alene vil være

relevant for kommunalbestyrelsen og de daginstitutioner og

enheder i daginstitutioner, som hører under den kommunale

forsyning. Det vil sige daginstitutioner eller enheder i dagin-

stitutioner, som kommunen anviser pladser i, herunder også

selvejende og udliciterede daginstitutioner uden optagelses-

kompetence.

Med ganske særlige tilfælde menes, at der sker et uforud-

set og betydeligt fald i antallet af pladser i daginstitutioner i

kommunen som følge af brand, stormflod og oversvømmel-

ser, udbrud af skimmelsvamp eller andre force majeure-lig-

nende tilstande i en eller flere daginstitutioner i kommunen.

Kommunalbestyrelsen vil således kunne undtage daginsti-

tutioner eller enheder i daginstitutioner fra kravet i dagtil-

budslovens § 26 a, stk. 1, hvis en eller flere andre daginstitu-

tioner eller enheder i daginstitutioner i kommunen lukker

helt ned i en periode grundet force majeure-lignende tilstan-

de. Her kan der f.eks. være tale om, at en daginstitution eller

en enhed i en daginstitution brænder helt ned, eller at der er

så store oversvømmelser, at daginstitutionen eller enheden i

daginstitutionen må lukke enten permanent eller midlerti-

digt. Det er således afgørende, at de force majeure-lignende

tilstande vil skulle have en karakter, hvor en eller flere dag-

institutioner lukker helt ned enten permanent eller midlerti-

digt, og kommunalbestyrelsen derved ikke kan råde over

pladserne i daginstitutionen i den pågældende periode.

Bestemmelsen indebærer, at hvis en kommunalbestyrelse

grundet ganske særlige tilfælde beslutter at undtage en eller

flere konkrete daginstitutioner eller enheder i daginstitutio-

ner fra kravet i dagtilbudslovens § 26 a, stk. 1, vil perioden

for undtagelsen maksimalt kunne vare et år ad gangen. Pe-

rioden vil skulle regnes fra det tidspunkt, hvor kommunalbe-

styrelsens beslutning gælder fra og maksimalt et år frem.

Hvis beslutningen om undtagelse gælder fra et tidspunkt

midt i et kalenderår, vil kommunalbestyrelsen skulle sikre,

at den eller de pågældende daginstitutioner eller enheder i

daginstitutioner lever op til kravet i dagtilbudslovens § 26 a,

stk. 1, i de måneder, som ligger før og efter perioden for

undtagelsen.

Bestemmelsen indebærer endvidere, at hvis de ganske

særlige tilfælde strækker sig over flere år, vil kommunalbe-

styrelsen skulle træffe beslutning om undtagelse en gang om

året, herunder meddele dette til Børne- og Undervisningsmi-

nisteriet en gang årligt, jf. det foreslåede § 26 a, stk. 13 og

14.

Forslaget indebærer, at hvis en kommunalbestyrelse f.eks.

beslutter at undtage en daginstitution fra kravet i dagtilbuds-

lovens § 26 a, stk. 1, den 1. oktober 2021, vil perioden for

undtagelse maksimalt kunne løbe til den 31. september

2022. Den eller de daginstitutioner eller enheder i daginsti-

tutioner, som undtages fra kravet, vil i dette tilfælde skulle

kunne efterleve kravet i de måneder af 2021 og 2022, som

ligger før og efter perioden for undtagelse.

Antallet af konkrete daginstitutioner eller enheder i dagin-

stitutioner, der grundet de ganske særlige tilfælde undtages

midlertidigt fra kravet om, at der højst må optages 30 pct.

børn fra udsatte boligområder i hver daginstitution i løbet af

et kalenderår, vil skulle begrænses mest muligt. Der vil såle-

des alene kunne undtages det antal daginstitutioner eller en-

heder i daginstitutioner, der vurderes nødvendigt for, at øvri-

ge daginstitutioner eller enheder i daginstitutioner i kommu-

nen kan efterleve kravet.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 13,

at kommunalbestyrelsen,

hvis den, jf. det foreslåede § 26 a, stk. 12, beslutter at undta-

ge konkrete daginstitutioner eller enheder i daginstitutioner

fra kravet om, at der højst må optages 30 pct. børn fra udsat-

te boligområder i hver daginstitution, vil skulle meddele det-

te til Børne- og Undervisningsministeriet.

Bestemmelsen indebærer, at kommunalbestyrelsen ved

beslutning om undtagelse af daginstitutioner eller enheder af

daginstitutioner fra reglerne om bedre fordeling vil skulle

underrette Børne- og Undervisningsministeriet.

Kommunalbestyrelsen vil kunne sende den skriftlige med-

delelse digitalt til Børne- og Undervisningsministeriets ho-

vedpostkasse [email protected].

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 14,

at meddelelsen efter den

foreslåede § 26 a, stk. 13, vil skulle være skriftlig, og at den

som minimum vil skulle indeholde de i de følgende nr. 1 og

2 nævnte oplysninger.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 14, nr.1,

at meddelelsen vil skul-

le indeholde en angivelse af de daginstitutioner eller enheder

i daginstitutioner, der undtages fra kravet i dagtilbudslovens

§ 26 a, stk. 1.

Bestemmelsen indebærer, at de daginstitutioner eller en-

heder i daginstitutioner, der undtages, vil skulle fremgå af

meddelelsen.

Det foreslås i

§ 26 a, stk. 14, nr. 2,

at meddelelsen vil

skulle indeholde de ganske særlige tilfælde, der begrunder

undtagelsen.

Bestemmelsen indebærer, at meddelelsen vil skulle inde-

holde de ganske særlige tilfælde, der begrunder undtagelsen.

Her vil de konkrete force-majeure lignende tilstande skulle

indgå.

Det følger af forslaget, at hvis de force majeure-lignende

tilstande strækker sig over flere år, vil kommunalbestyrelsen

skulle træffe beslutning om undtagelse én gang om året.

Det er ikke hensigten, at Børne- og Undervisningsministe-

riet vil skulle godkende de skriftlige meddelelser, som ind-

sendes af kommunalbestyrelsen. Børne- og Undervisnings-

ministeriet vil dog kunne rette henvendelse til Tilsynet i An-

kestyrelsen, såfremt oplysningerne i de skriftlige meddelel-

ser giver ministeriet formodning om, at kommunen ikke

overholder loven.

L 163 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger,

jf. afsnit 2.

Til § 2

Det foreslås i

§ 2, stk. 1,

at loven træder i kraft dagen efter

bekendtgørelsen i Lovtidende.

Det foreslås med

§ 2, stk. 2,

at loven ikke finder anvendel-

se på ansøgninger, der er indgivet før lovens ikrafttræden.

For sådanne ansøgninger vil de hidtil gældende regler finde

anvendelse.

Da dagtilbudsloven ikke gælder for Færøerne og Grønland

og ikke kan sættes i kraft for disse dele af riget, vil dette lov-

forslag ikke gælde for Færøerne og Grønland.

L 163 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I dagtilbudsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 2 af 6. januar

2020, foretages følgende ændringer

§ 26 a. ---

Stk. 2.

Selvejende og udliciterede daginstitutioner med op-

tagelseskompetence, jf. § 26, stk. 2, skal sikre, at der i løbet

af et kalenderår maksimalt optages 30 pct. børn fra udsatte

boligområder, jf. listen over udsatte boligområder i § 61 a i

lov om almene boliger m.v., i daginstitutionen, jf. dog stk. 4,

7, 11 og 12. I selvejende og udliciterede daginstitutioner

med optagelseskompetence, som består af flere enheder, jf.

§ 19, stk. 6, skal den selvejende eller udliciterede daginstitu-

tion sikre, at der i løbet af et kalenderår maksimalt optages

30 pct. børn fra udsatte boligområder i hver enhed i daginsti-

tutionen.

Stk. 3.

Privatinstitutioner skal sikre, at der i løbet af et ka-

lenderår maksimalt optages 30 pct. børn fra udsatte bolig-

områder, jf. listen over udsatte boligområder i § 61 a i lov

om almene boliger m.v., i privatinstitutionen, jf. dog stk. 4,

9, 11 og 12. Privatinstitutioner, som består af flere enheder,

jf. § 19, stk. 6, skal sikre, at der i løbet af et kalenderår mak-

simalt optages 30 pct. børn fra udsatte boligområder i hver

enhed i privatinstitutionen.

Stk. 4 og 5. ---

Stk. 6.

Kommunalbestyrelsen skal opsige aftalen med en

selvejende eller udliciteret daginstitution med optagelses-

kompetence, jf. § 26, stk. 2, hvis den selvejende eller udlici-

terede daginstitution i løbet af et kalenderår har optaget me-

re end 30 pct. børn fra et udsat boligområde i daginstitutio-

nen eller i en enhed heri, hvis institutionen består af flere en-

heder, jf. § 19, stk. 6, jf. dog stk. 4, 7, 11 og 12.

Stk. 7. ---

Stk. 8.

Kommunalbestyrelsen skal tilbagekalde godkendel-

sen af en privatinstitution, hvis privatinstitutionen i løbet af

et kalenderår har optaget mere end 30 pct. børn fra et udsat

boligområde i daginstitutionen eller i en enhed heri, hvis in-

stitutionen består af flere enheder, jf. § 19, stk. 6, jf. dog stk.

4, 9, 11 og 12.

Stk. 9-11. ---

Stk. 12.

Børne- og undervisningsministeren fastsætter reg-

ler om en dispensationsadgang. Kommunalbestyrelsen skal

efter disse regler kunne ansøge Børne- og Undervisningsmi-

nisteriet om, at daginstitutioner eller enheder i daginstitutio-

ner kan fravige stk. 1-10 og § 23, stk. 4, hvis der foreligger

helt særlige forhold.

§ 26 a, stk. 2, 3, 6

ændres », 11 og 12« til: »og 11«.

§ 26 a, stk. 12,

ophæves og i stedet indsættes:

»Stk. 12.

Kommunalbestyrelsen kan i ganske særlige til-

fælde for en begrænset periode på maksimalt et år ad gangen

undtage konkrete daginstitutioner eller enheder i daginstitu-

tioner fra kravet om, at der højst må optages 30 pct. børn fra

udsatte boligområder i hver daginstitution i løbet af et kalen-

derår, jf. stk. 1.

L 163 - 2019-20 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Stk. 13.

Hvis kommunalbestyrelsen, jf. stk. 12, beslutter at

undtage konkrete daginstitutioner eller enheder i daginstitu-

tioner fra kravet om, at der højst må optages 30 pct. børn fra

udsatte boligområder i hver daginstitution, skal dette medde-

les til Børne- og Undervisningsministeriet.

Stk. 14.

Meddelelsen efter stk. 13 skal være skriftlig og

som minimum indeholde følgende oplysninger:

1) De daginstitutioner eller enheder i daginstitutioner, der

undtages fra kravet i stk. 1.

2) De ganske særlige tilfælde, der begrunder undtagel-

sen.«

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i

Lovtidende.

Stk. 2.

Loven finder ikke anvendelse på ansøgninger indgi-

vet før lovens ikrafttræden. For sådanne ansøgninger finder

de hidtil gældende regler anvendelse.