L 157 - 2019-20 - Bilag 5: Ændringsforslag og tilkendegivelse, fra justitsministeren

Retsudvalget 2019-20
L 157 Bilag 5
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

Strafferetskontoret

Louise Degn Brammer

2020-0090-1964

1445063

Ændringsforslag

til

Forslag til lov om ændring af straffeloven

(Skærpet straf for lovovertrædelser med baggrund i eller sammenhæng

med covid-19) (L 157)

Ændringsforslag

justitsministeren,

tiltrådt af:

…

Til § 1

00)

nr. 1

ændres »§ 119,« til: »§§ 119-121, 133-134 b, 135,«, »§ 171, stk.

1,« ændres til: »§ 171, stk. 1, § 189,« og »§ 263 a,« ændres til: »§ 247, stk.

2, § 263 a,« og »§ 286, stk. 1,« ændres til: »§ 286,«

[Udvidelse af bestemmelsens anvendelsesområde]

Bemærkninger

Til nr. 00

De lovovertrædelser, der er omfattet af den foreslåede bestemmelse i straf-

felovens § 81 d, stk. 1, vedrører primært formueforbrydelser, idet straffe-

lovens § 119 om vold og trusler mod personer i offentlig tjeneste dog også

er omfattet.

Med ændringsforslaget foreslås det for det første, at de bestemmelser, der er

nævnt i § 81 d, stk. 1, udvides med en række lovovertrædelser, der vedrører

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 157 - 2019-20 - Bilag 5: Ændringsforslag og tilkendegivelse, fra justitsministeren

forbrydelser mod henholdsvis den offentlige myndighed mv. og den offent-

lige orden og fred. Det drejer sig om følgende straffelovsovertrædelser: §

119 a (chikane af personer i offentlig tjeneste), § 120 (vold og trusler mod

personer i offentlig tjeneste ved hjælp af opløb), § 121 (fornærmelig tiltale

mod personer i offentlig tjeneste), §§ 133 og 134 (hhv. farlige og ufarlige

opløb), § 134 a (grov forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted), § 134 b

(maskeringsforbud), § 135 (ugrundet udrykning af politi, ambulance mv.)

og § 247, stk. 2 (vold mod personer, der efter karakteren af deres arbejde er

særligt udsat for vold).

Det følger af straffelovens § 119 a, at den, som krænker en af de i § 119

nævnte personers fred ved at kontakte, forfølge eller på anden måde chika-

nere den pågældende under udførelsen af tjenesten eller hvervet eller i an-

ledning af samme, straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år. Ved fastsæt-

telse af straffen skal der lægges vægt på den betydning, som lovovertrædel-

sen kan have for den pågældendes udførelse af tjenesten eller hvervet, jf. §

119 a, stk. 2.

Efter straffelovens § 120 finder de i § 119 foreskrevne straffe, når de dér

nævnte handlinger iværksættes ved hjælp af opløb, anvendelse på dem, der

anstifter til eller leder opløbet, og på de deltagere, som undlader at efter-

komme øvrighedens lovlig forkyndte påbud til mængden om at skilles.

Det fremgår af § 121, at den, som med hån, skældsord eller anden fornær-

melig tiltale overfalder nogen af de i § 119 nævnte personer under udførel-

sen af hans tjeneste eller hverv eller i anledning af samme, straffes med bøde

eller fængsel indtil 1 år.

Det følger af straffelovens § 133, stk. 1, at den, som fremkalder opløb med

det forsæt at øve eller true med vold på person eller gods, straffes med bøde

eller fængsel indtil 3 år. På samme måde straffes de, der ved et opløb, under

hvilket nævnte formål er lagt for dagen, optræder som opløbets ledere, samt

enhver deltager, der undlader at efterkomme øvrighedens lovligt forkyndte

påbud til mængden om at skilles, jf. § 133, stk. 2. Begås der under sådant

opløb nogen under dets formål hørende forbrydelse, straffes opløbets anstif-

tere eller ledere efter den bestemmelse, der gælder for den pågældende for-

brydelse, jf. § 133, stk. 3.

Det fremgår af straffelovens § 134, at deltagere i et opløb, der er vidende

om, at påbud om at skilles er forkyndt på foreskreven måde, og ikke efter-

kommer dette, straffes med bøde eller fængsel indtil 3 måneder.

L 157 - 2019-20 - Bilag 5: Ændringsforslag og tilkendegivelse, fra justitsministeren

Ifølge straffelovens § 134 a, straffes deltagere i slagsmål eller i anden grov

forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted, såfremt de har handlet efter

aftale eller flere i forening, med fængsel indtil 1 år og 6 måneder.

Efter straffelovens § 134 b, stk. 1, straffes den, der i forbindelse med møder,

forsamlinger, optog eller lignende på offentligt sted færdes med ansigtet helt

eller delvis tildækket med hætte, maske, bemaling eller lignende på en

måde, der er egnet til at hindre identifikation, straffes med bøde eller

fængsel indtil 6 måneder.

På samme måde straffes den, som på offentligt

sted besidder genstande, der må anses for bestemt til tildækning af ansigtet

under de i stk. 1 nævnte omstændigheder, jf. § 134 b, stk. 2. De i stk. 1 og 2

nævnte forbud gælder ikke for tildækning af ansigtet, der tjener et anerken-

delsesværdigt formål, jf. § 134 b, stk. 3.

Tildækning af ansigtet med henblik

på at forebygge smitte af personen selv eller andre med covid-19 forudsæt-

tes, at ville være et anerkendelsesværdigt formål i henhold til stk. 3.

Det fremgår af straffelovens § 135, at den,

som ved ugrundet påkaldelse af

hjælp, misbrug af faresignal el. lign. forårsager udrykning af politi, ambu-

lance, redningsberedskabet eller sø- eller luftredningstjenesten,

straffes med

bøde eller fængsel indtil 3 måneder.

Det følger af straffelovens § 247, stk. 2, at når en lovovertrædelse som nævnt

i §§ 244-246 begås over for en person, der efter karakteren af sit arbejde er

særligt udsat for vold, kan straffen forhøjes med indtil det halve.

Ændringsforslaget skal ses i lyset af, at der vurderes at være en vis sandsyn-

lighed for, at politiet, sundhedspersonale ansat i offentlige institutioner eller

lignende udsættes for vold, trusler, skældsord eller chikane som led i deres

arbejde med at håndhæve myndighedernes lovgivningsmæssige tiltag mod

covid-19. Endvidere vurderes der at være en vis risiko for, at myndighederne

under covid-19-epidemien i Danmark vil kunne se optøjer mv. i gaderne,

hvor der vil være behov for at sikre den offentlige orden og fred.

Med ændringsforslaget foreslås det for det andet, at henvisningen til straf-

felovens § 286, stk. 1, i den foreslåede § 81 d, stk. 1, ændres til § 286. Dette

indebærer, at strafskærpelsen tillige vil omfatte underslæb, bedrageri, man-

datsvig og skyldnersvig af særlig grov beskaffenhed, jf. straffelovens § 286,

stk. 2, hvorefter straffen kan stige til fængsel indtil 8 år. Der henvises nær-

mere til pkt. 2.1.1.5-2.1.1.7 samt pkt. 2.1.1.10 i lovforslagets almindelige

bemærkninger.

L 157 - 2019-20 - Bilag 5: Ændringsforslag og tilkendegivelse, fra justitsministeren

Det foreslås for det tredje, at det foreslåede § 81 d, stk. 1, udvides til også at

omfatte overtrædelser af straffelovens § 189. Efter bestemmelsen straffes

med bøde eller fængsel indtil 6 år den, som stiller til salg eller i øvrigt søger

udbredt som lægemidler eller forebyggelsesmidler mod sygdomme ting, om

hvilke han ved, at de er uegnede til det angivne formål, og at deres benyttelse

hertil udsætter menneskers liv eller sundhed for fare. Begås forbrydelsen

uagtsomt, følger det af bestemmelsens stk. 2, at straffen er bøde eller

fængsel indtil 4 måneder.

Ændringsforslaget skal ses i lyset af, at der vurderes at være en vis sandsyn-

lighed for, at covid-19-epidemien kan afføde kriminalitet, som er omfattet

af straffelovens § 189.

Ændringsforslaget indebærer, at straffen for de i forslaget nævnte bestem-

melser kan forhøjes indtil det dobbelte, hvis lovovertrædelsen har baggrund

i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark.

Som eksempel på en situation, hvor lovovertrædelsen i almindelighed vil

have baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark

kan nævnes, hvis politiet, sundhedspersonale ansat i offentlige institutioner

eller lignende udsættes for vold, trusler, skældsord eller chikane som led i

deres arbejde med at håndhæve myndighedernes lovgivningsmæssige tiltag

mod covid-19.

Det forudsættes samtidig med ændringsforslaget, at strafniveauet for over-

trædelse af de i ændringsforslaget nævnte bestemmelser, forhøjes til om-

kring det dobbelte i forhold til den straf, der ville være fastsat af domstolene

for tilsvarende overtrædelser, der ikke har baggrund i eller sammenhæng

med covid-19-epidemien i Danmark.

Som eksempel kan nævnes den situation – som dog vil være omfattet af

straffelovens § 119 om vold og trusler mod personer i offentlig tjeneste –

hvor politiet udsteder et påbud til en række personer i en offentlig tilgænge-

lig park, hvor der befinder sig flere end 10 personer på en sådan måde, som

efter politiets skøn udgør en særlig fare for smitte med covid-19, og hvor en

polititjenestemand i forbindelse hermed bliver truet med vold af en person,

der netop har fået et påbud. Et sådant tilfælde vil efter Rigsadvokatmeddel-

elsen, afsnittet om Chikane, vold og trusler mod offentligt ansatte mv. (§

119, § 119a, og § 212), som udgangspunkt skulle sanktioneres med ubetin-

get fængsel i mindst 30 dage, hvis tiltalte er ustraffet. Med lovforslaget for-

L 157 - 2019-20 - Bilag 5: Ændringsforslag og tilkendegivelse, fra justitsministeren

udsættes det, at strafniveauet for en sådan lovovertrædelse som udgangs-

punkt vil skulle være 60 dages ubetinget fængsel afhængig af de nærmere

omstændigheder.

Et andet eksempel er den situation, hvor en person, der en gang tidligere er

straffet for overtrædelse af straffelovens § 135 om ugrundet udrykning af

politi, ambulance mv., retter henvendelse til alarmcentralen og anmelder

ugrundet, at en person med svære symptomer på covid-19 har alvorlige vej-

rtrækningsproblemer, hvilket medfører udrykning af ambulance. Et sådan

tilfælde vurderes efter retspraksis i dag som udgangspunkt i gentagelsestil-

fælde at skulle sanktioneres med 10-20 dages fængsel. Med lovforslaget for-

udsættes det, at strafniveauet for en sådan lovovertrædelse som udgangs-

punkt vil skulle være omkring 20-40 dages fængsel afhængig af de nærmere

omstændigheder.

Det forudsættes desuden, at overtrædelser af de i ændringsforslaget omfat-

tede bestemmelser, der i dag straffes med bøde, fremover i visse tilfælde

som udgangspunkt vil skulle straffes med fængsel. Det vil f.eks. omfatte

overtrædelser af straffelovens § 121 ved fornærmende tiltale mod personer

i offentlig tjeneste, der efter Rigsadvokatmeddelelsen, afsnittet om Chikane,

vold og trusler mod offentligt ansatte mv. (§ 119, § 119a, og § 212) i dag

som udgangspunkt vil skulle straffes med en bøde på mindst 5.000 kr.

Hvis et forhold allerede i dag straffes med en længere fængselsstraf, kan det

imidlertid undtagelsesvist forekomme, at en forhøjelse af strafniveauet med

indtil det dobbelte ikke vurderes at stå i rimeligt forhold til den begåede

kriminalitet sammenholdt med tilsvarende overtrædelser, der ikke har bag-

grund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark. I disse til-

fælde forudsættes straffen efter den foreslåede § 81 d, stk. 1. at skulle skær-

pes med en tredjedel.

Det bemærkes, at de ovenfor skitserede eksempler er opstillede forenklede

eksempler. Eksemplerne er desuden ikke udtømmende. Fastsættelsen af

straffen i konkrete straffesager skal således fortsat ske i overensstemmelse

med de almindelige strafudmålingsprincipper. Efter straffelovens § 80 skal

der således ved straffens fastsættelse lægges vægt på lovovertrædelsens

grovhed og på oplysninger om gerningsmanden. Herudover skal der ved

straffens fastsættelse blandt andet lægges vægt på de skærpende og formil-

dende omstændigheder, som er angivet i straffelovens §§ 81-82, herunder at

gerningsmanden tidligere er straffet af betydning for sagen, at gerningen er

L 157 - 2019-20 - Bilag 5: Ændringsforslag og tilkendegivelse, fra justitsministeren

udført af flere i forening, at der er er udvist særlig hensynsløshed, eller at

gerningsmanden ikke var fyldt 18 år, da gerningen blev udført.

Det er en forudsætning for at ifalde straf for overtrædelse af de af ændrings-

forslaget omfattede bestemmelser, at der er det fornødne forsæt, jf. den al-

mindelige regel herom i straffelovens § 19. Den dømte skal have forsæt i

relation til samtlige objektive momenter.

Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger

og bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1.